PROYECTO DE LEY DE LA EMPRESA PBLICA

NECESIDAD DE UNA LEY DE EMPRESAS PBLICAS El proceso de cambio gener empresas nacionalizadas (Soc. Comerciales), cre y refund empresas pblicas, con caractersticas distintas y sujetas a regmenes diferentes.
24 SOCIEDADES COMERCIALES 20 Sociedades Annimas 3 Soc. Annimas Mixtas 1 Soc. de Responsabilidad Limitada 21 EMPRESAS PBLICAS 21 Empresas entre creadas/refundadas/ existentes

NECESIDAD DE UNA LEY DE EMPRESAS PBLICAS

Problemas identificados: Dos regmenes que coexisten generando vacos y dificultades a la gestin de las empresas. Se requiere un marco legal e institucional que establezca un nuevo rgimen que posibilite el interrelacionamiento entre los tipos de empresas y el acceso a informacin oportuna, transparente y gil, que genere mecanismos de supervisin y control, y garantice la sinergia con las polticas sectoriales y nacionales. Asimismo que ordene y estandarice tipologa y procedimientos.
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Normas de control gubernamental limitan gestin empresarial de EPNEs

Control Estatal bajo esquema de entidad pblica La empresa se administra en funcin a gastos (igual que un Ministerio) y no a ingresos y costos de operacin Mayor Burocracia Gasto

CGE, ALP, aud. interna aplican el control gubernamental sobre el cumplimiento de la Ley SAFCO y sus sistemas. La planificacin responde a un techo presupuestario y no a la dinmica empresarial

ESTO OCASIONA

En corporaciones adems: Problemas de consistencia de presupuesto/ contabilidad. (Casa Matriz sujeta a SAFCO, filiales y subsidiarias No)

Aplican Ley SAFCO con excepciones, especialmente para adquisicin de bienes y servicios. 4

Respuestas que plantea el proyecto de Ley

Se ejerce control sobre la administracin empresarial, en el marco del rgimen legal de las empresas pblicas y no normativa comn que rige al sector pblico. Empresas sujetas a responsabilidad civil y penal. Contralora General del Estado COSEEP Ministro Responsable de la Poltica del sector

Respuestas que plantea el proyecto de Ley

Control gubernamental bajo esquema empresarial. rgano interno de fiscalizacin suple unidad de auditora interna e incluye roles de sndicos. En el nuevo marco legal, la planificacin responder a la dinmica empresarial y se administrar en funcin a ingresos y costos de operacin.

La CGE realiza auditoras a las empresas ejerciendo su rol constitucional (Art. 213) y emite reglamentacin especfica para contratacin de auditoras externas.

En corporaciones, se evita la duplicidad de presupuesto/ contabilidad.

Las empresas debern cumplir un rgimen legal que no requerir de 6 excepciones.

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PRECEPTOS ORIENTADORES DE LA EMPRESA PBLICA

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Desarrolla un rol estratgico para la consecucin de los objetivos pas Se articula con las formas de la economa plural Contribuye al cambio del patrn primario exportador Adopta sistemas de calidad y transparenta su gestin

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4 5 6 7 8

Es responsable ante el pueblo boliviano por el logro de sus objetivos y metas, e incorpora el control social y participacin laboral
Contribuye a la articulacin y complementariedad de los niveles del Estado, a travs de emprendimientos conjuntos Desarrolla su gestin en armona y equilibrio con la madre tierra El personal de la empresa es responsable por las decisiones y acciones asumidas en la gestin empresarial
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RGIMEN LEGAL DE LA EMPRESA PBLICA

LEY DE LA EMPRESA PBLICA

mbito jurdico pblico-privado

Normativa pblica Cdigo de Comercio

RGIMEN LEGAL
Conjunto de normas jurdicas y tcnicas que regulan la creacin, reorganizacin, liquidacin as como la administracin, control y fiscalizacin de la EP. Integrado por la CPE, la ley, C. Comercio, resoluciones del COSEEP (lineamientos) y normativa especifica de la EP.
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LA TIPOLOGA QUE PROPONE LA LEY ES RESULTADO DEL ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS ACTUALES DE LAS S.A.M. Y DE LAS EPNEs Y DEL TIPO DE EMPRESA PBLICA QUE POSTULA LA CPE

CDIGO DE COMERCIO

NORMAS PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS NACIONALES ESTRATGICAS

SOCIEDADES COMERCIALES

EMPRESAS PBLICAS

CARCTER ESTRATGICO Y/O SOCIAL DE LA EMPRESA PBLICA

Empresa pblica estratgica Tendr este carcter cuando desarrolle actividades en los sectores de hidrocarburos, minera, energa, telecomunicaciones, transporte y otros de inters estratgico. Genera rentabilidad econmica para potenciar el desarrollo econmico productivo y financiar la atencin de polticas sociales. Empresa pblica de inters social Tendr este carcter cuando contribuya al crecimiento econmico y social (creando empleos, prestando servicios, cubriendo demandas insatisfechas e interviniendo en el mercado para evitar distorsiones). Podrn existir empresas con carcter estratgico y social.
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TIPOLOGA DE LA EMPRESA PBLICA

Empresa Estatal

Empresa Estatal Mixta

Empresa Mixta

Empresa Estatal Intergubernamental

Empresa Estatal

100% Nivel Central del Estado

Min 51%

Empresa Estatal Intergubernament al

Nivel Central del Estado

ETAs Max 49%

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TIPOLOGA DE LA EMPRESA PBLICA

Min 70% - Max 99%
Empresa Estatal Mixta

Nivel Central del Estado Privado

ETAs

Min 1% - Max 30%

Min 51% - Max 70% Empresa Mixta

Nivel Central del Estado

Privado/ETAs

Min 30% - Max 49%

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CARACTERSTICAS

Empresa Estatal

Unico propietario el NCE (no tiene socios accionistas) Gobierno: Directorio Gerente Ejecutivo Organo interno de fiscalizacin Aplican Cdigo de Comercio para el desarrollo de actos y operaciones de comercio.

Empresa Estatal Mixta

Empresa Mixta
Empresa Estatal Intergubernamental

Tiene dos o ms socios accionistas. Gobierno societario : Junta de Acccionistas Directorio Gerente Ejecutivo Sndicos Aplican Cdigo de Comercio en lo referido a la SAM, salvo especificidades establecidas en la Ley de la Empresa Pblica.
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CORPORACIN DE EMPRESAS PBLICAS

La Corporacin de Empresas Pblicas agrupa a varias empresas que se orientan al logro de un objetivo comn, bajo el liderazgo de una empresa matriz que ejerce la direccin y control de sus empresas filiales y subsidiarias; desarrolla el circuito productivo de sectores estratgicos del Estado.

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EJEMPLO CORPORACIN DE EMPRESAS

Empresa Corporativa
YPFB
FILIAL Conformada por E. Corporativa y otro(s) socio(s). E. Corporativa ejerce Control y Direccin Directo

Empresa filial
YPFB Chaco
SUBSIDIARIA Conformada por una o ms empresas filiales y otro(s) socio(s) (Puede participar E. Corporativa). E. Corporativa ejerce Control y Direccin Indirecto

Empresa subsidiaria
Flamagas

Empresa subsidiaria
Bulo Bulo
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EMPRESA CORPORATIVA EC
La Empresa Corporativa es la empresa matriz de la corporacin de
empresas.

Es de tipologa Estatal (YPFB, ENDE, COMIBOL), podr ser Estatal

Mixta cuando la participacin del Nivel Central del Estado sea igual o superior al 97% y menor al 100% (ENTEL).

Cuenta con filiales y subsidiarias, sobre las que ejerce control y

direccin en forma directa o indirecta para garantizar logro de objetivos y metas de la corporacin.

Est a cargo de un Presidente Ejecutivo, nombrado por Presidente del

Estado de terna propuesta por la Cmara de Diputados.
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CONTROL Y DIRECCIN DE LA EMPRESA CORPORATIVA EN FILIALES Y SUBSIDIARIAS

DIRECTO

EMPRESA CORPORATIVA

CONTROL Y DIRECCIN

CONFORMA

FILIAL
51% E. CORPORATIVA 49% OTRO

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CONTROL Y DIRECCIN DE LA EMPRESA CORPORATIVA EN FILIALES Y SUBSIDIARIAS

INDIRECTO
EMPRESA CORPORATIVA

CONTROL Y DIRECCIN

FILIAL
51% E. CORPORATIVA CONFORMAN 49% OTRO

SUBSIDIARIA
20% E. CORPORATIVA 31% FILIAL 49% OTRO
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LAS S.A.M. EN YPFB CORPORACIN

El Proyecto de ley faculta a YPFB a conformar S.A.M. nicamente para actividades de exploracin y explotacin, en las que YPFB tendr una participacin accionaria del 51% hasta el 70%.
La decisin de crear la S.A.M. requiere Ley, el procedimiento de creacin y funcionamiento se sujetan al Cdigo de Comercio y a lo siguiente:
No podrn constituir filiales. Representantes del sector pblico en los rgano de gobierno sern designados con autorizacin del COSEEP. Con carcter previo a la toma de decisin, ponen en conocimiento del COSEEP: a) b) c) d) Planes de mediano y largo plazo. Distribucin de utilidades correspondientes al sector pblico. Procesos de reorganizacin, disolucin y liquidacin. Aumento o disminucin de capital y endeudamiento.

Todo el personal operativo, jerrquico y gerencial se sujetan a responsabilidad civil y penal.

Todo el personal y los representantes del Estado en los rganos de gobierno deben presentar Declaracin Jurada y se sujetan a la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. 19

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN EMPRESARIAL PBLICA

CONSEJO DE MINISTROS

COSEEP Contralora General del Estado

OFEP

Ministro Responsable sector

Empresas Pblicas
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CONSEJO SUPERIOR ESTRATGICO DE LA EMPRESA PBLICA COSEEP

Mxima instancia de definicin de polticas, estrategias, lineamientos y normas generales para la gestin empresarial pblica.

Conformacin: Ministro de la Presidencia Ministro de Planificacin del Desarrollo Ministro de Economa y Finanzas Pblicas
COSEEP cuenta con apoyo de una oficina tcnica OFEP dependiente del Ministerio de la Presidencia.
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COSEEP
Establece polticas, estrategias y lineamientos generales para constitucin y fortalecimiento de las empresas pblicas. As como lineamientos sobre planificacin pblica empresarial, administracin de bienes y servicios, rgimen laboral y poltica salarial, financiamiento, y distribucin de utilidades. Designa y remueve a Directores de la E. Estatal y autoriza la designacin y remocin de Directores/ liquidadores que representan al NCE en las empresas Estatal Mixta, Mixta e Intergubernamental. Aprueba planes estratgicos corporativos y empresariales.

Conoce informes de evaluacin de desempeo y recomienda medidas correctivas sobre gestin.

Autoriza emisin de ttulos valores crediticios y otros instrumentos de deuda. En caso de E. Mixtas emite criterio previo.

Conoce modificacin de estatutos.

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MINISTRO RESPONSABLE DE LA POLTICA DEL SECTOR

Evala alienacin de planes de las empresas pblicas con las polticas del sector. Evala desempeo de las empresas Estatal, Estatal Mixta, e Intergubernamental y toma conocimiento sobre la evaluacin de empresas Mixtas. Propone al Presidente del Estado proyectos importancia estratgica para el sector y el pas. de

Propone proyecto de DS para la creacin, reorganizacin, disolucin y liquidacin de las empresas pblicas.
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OFEP
Entidad descentralizada del MPR. Contribuye al fortalecimiento de las empresas pblicas. Atribuciones: Apoyar tcnicamente al desarrollo de las atribuciones del COSEEP. Realizar diagnsticos sobre el estado de situacin de las empresas Estatal, Estatal Mixta y Estatal Intergubernamental, por si o a travs de firmas consultoras. Disear e implementar un sistema de seguimiento a planes estratgicos corporativos, empresariales y anuales de ejecucin de las empresas pblicas, para el caso de la empresa mixta el seguimiento se realizar a travs de la informacin proporcionada por los representantes del nivel central del Estado. Coordinar con la EGPP y otras instituciones educativas, la realizacin de cursos de actualizacin y capacitacin en diferentes reas empresariales.

Evaluar y recomendar la simplificacin de procedimientos administrativos a los que se sujetan las empresas pblicas, precautelando la transparencia y la legalidad del acto.
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GESTIN EMPRESARIAL
La gestin empresarial pblica aplica el Gobierno Corporativo, entendido como el conjunto de relaciones entre las instancias tomadoras de decisin de los diferentes niveles de la empresa, aplicando polticas, estrategias, lineamientos y normas, y generando buenas prcticas de gobernanza.

REGMENES

Planificacin empresarial pblica

Laboral Administracin de bienes y servicios Presupuestario y contable Financiamiento

Control y fiscalizacin

Planificacin Empresarial Pblica

Los procesos de planificacin de las empresas deben responder a la planificacin del desarrollo econmico y social del pas, polticas, planes sectoriales y deben sujetarse a los lineamientos de planificacin empresarial pblica establecidos por el COSEEP. Las empresas debern aplicar sistemas de planificacin empresarial adecuados a su rubro. Las empresas debern contar mnimamente con: Plan estratgico empresarial quinquenal, Planes anuales de ejecucin y su presupuesto. La evaluacin de la empresa estar sujeta a indicadores de eficacia y eficiencia, establecidos en sus instrumentos de planificacin.

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Rgimen Laboral
Las empresas se sujetan: Ley General del Trabajo y lineamientos aprobados por el COSEEP, en el marco de los cuales elaboran sus reglamentos internos que incluirn el rgimen disciplinario.

La poltica salarial de las empresas pblicas es establecida por el COSEEP.

Administracin Bienes y Servicios

Las empresas pblicas elaborarn su reglamento interno con base a los lineamientos generales emitidos para este rgimen, considerando su dinmica empresarial. La modificacin del reglamento interno deber responder y justificarse en la mejora continua de los procesos, en procura del logro de los objetivos y metas de la empresa. Las empresas pblicas podrn ser contratadas directamente por entidades pblicas.
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Rgimen Presupuestario y Contable

Las empresas pblicas debern aplicar normas de contabilidad y de informacin financiera vigentes en el pas (NIC/NIIF). Las empresas pblicas elaborarn su presupuesto considerando que: Es una herramienta para la toma de decisiones estratgicas de inversin y/o financiamiento, y para minimizar riesgos propios de la actividad empresarial; Es flexible, basado en el equilibrio entre los ingresos y costos esperados de la empresa; Podr estar sujeto a continuas modificaciones en funcin a los objetivos y oportunidades empresariales. Los responsables de las modificaciones presupuestarias debern ser establecidos en normativa interna.

Las empresas estatal, estatal mixta y estatal intergubernamental remitirn su presupuesto y plan anual de ejecucin al COSEEP para su envo para el conocimiento de la Asamblea, a travs del MEFP. El COSEEP puede requerir a empresas mixtas su presupuesto y plan anual de ejecucin.
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Rgimen de Financiamiento
Empresas pblicas podrn recurrir a financiamiento: a) Crdito de la banca privada o pblica y ttulos valores crediticios conforme a lineamientos emitidos para el efecto.

b) Financiamiento externo conforme a lineamientos emitidos para el efecto.

Gestin de Financiamiento Externo La gestin de inversin pblica y financiamiento externo deber incluir procedimientos e instrumentos especficos aplicables a las empresas pblicas que consideren su dinmica empresarial.

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Control y fiscalizacin
Contralora General del Estado - CGE ejerce control de la administracin sobre las empresas estatal, estatal mixta, mixta y estatal intergubernamental, conforme al Art. 213 CPE, tomando en cuenta el rgimen legal de la empresa pblica. CGE podr establecer indicios de responsabilidad civil o penal como resultado de una auditora externa a su cargo y los pondr en conocimiento de las instancias correspondientes para el inicio de las acciones legales en defensa de los intereses de las empresas y del Estado.
Asamblea Legislativa Plurinacional. Las empresas pblicas se sujetan a la fiscalizacin y control de la Asamblea, Art. 158. I. 20 de la CPE. Podr requerir a la CGE y a los Ministerios de Estado, la remisin de los informes de auditora realizadas a las empresas pblicas
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GESTIN EMPRESARIAL

Control y fiscalizacin
Auditoras Externas: Las empresas pblicas se sujetarn a
auditoras anuales externas realizadas por firmas independientes. La auditora externa dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan anual y en el plan estratgico empresarial, sobre los resultados logrados. Las empresas estatal, estatal mixta, y estatal intergubernamental contratarn auditoras externas con base a reglamentacin especfica emitida por la CGE.

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DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LA EMPRESA PBLICA

Decide la Junta de Accionistas DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE EMPRESAS ESTATAL MIXTA, MIXTA Y ESTATAL INTERGUBERNAMENTAL Se aprueba por DS Se establecen responsabilidades, si las hubiesen. Se distribuye patrimonio entre socios

Decide el Directorio
LIQUIDACIN DE EMPRESAS ESTATALES
No se disuelven porque no tienen acciones

Se aprueba por DS o Ley, segn norma de creacin Se establecen responsabilidades, si las hubiesen. Se transfiere patrimonio al TGN

PROCESO DE CONVERSIN DE LAS EMPRESAS

La Ley regula los procedimientos, mecanismos y plazos para la conversin de las empresas pblicas y sociedades comerciales al nuevo rgimen.

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