UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

Curso de Especializacin Profesional a Nivel de Post Grado:

GESTIN AMBIENTAL Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Mdulo I: Anlisis del Marco Institucional y Legal de la Evaluacin de Impacto Ambiental

Expositor: Mg. Jos Sandoval Rojas

Los instrumentos de gestin ambiental

Instrumentos de Gestin Ambiental

Mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en sus normas complementarias y reglamentarias.

Instrumentos de Gestin Ambiental

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. (art. 16 LGA).

Instrumentos de Gestin Ambiental

Se

establecen por norma.

Pueden Son

ser generales o especficos. complementarios.

Diversidad

de tipos.

Instrumentos Preventivos
Definicin
Evitan que se generen impactos que afecten adversamente al ambiente.

Ejemplos
EIA Planes de manejo de recursos naturales Planes de ordenamiento ambiental. Normas de calidad y de emisin Planes de Prevencin

BALANCE DE MATERIALES
Materia Prima Emisiones Gaseosas Ruido

Insumos

Energa

Productos Terminados

Tecnologa

Residuos Slidos

Efluentes Lquidos

Instrumentos de Control
Definicin
Permiten verificar el cumplimiento de las obligaciones y las prcticas ms adecuadas para mejorar las condiciones ambientales

Ejemplos
Programas de Monitoreo Auditoras ambientales Mecanismos y Procedimientos de Fiscalizacin Clasificacin e inventarios de especies

Monitoreo de la Calidad del Aire CLASIFICACIN

Monitoreo: modo fijo Monitoreo: modo mvil

Mtodo 5

Instrumentos de Restauracin
Definicin
Buscan corregir el deterioro ambiental, revirtindolo en la medida de lo posible, a la situacin original.

Ejemplos
PAMA Planes de rescate y reproduccin de RRNN Vedas Planes de descontaminacin. Seguros ambientales

Instrumentos Financieros
Definicin
Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos econmicos

Ejemplos
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE)

Instrumentos Econmicos
Definicin
Permiten generar condiciones para facilitar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

Ejemplos
Permisos Licencias Tributos Autorizaciones

Instrumentos de Informacin
Definicin Ejemplos

Sistema Nacional de Buscan generar Informacin informacin para la Ambiental toma de decisiones Informe Anual sobre y para una mejor el Estado del participacin de la Ambiente sociedad en la gestin ambiental. TUPA

Instrumentos de Promocin
Definicin Ejemplos

Certificacin ISO Las entidades pblicas 14001:2004 establecen medidas para promover el debido Premios anuales de cumplimiento de las ecoeficiencia normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental.

Instrumentos de Calidad Ambiental

Definicin Ejemplos

La Autoridad Ambiental ECA Nacional coordina con las LMP autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA

ECAs y LMPs
Estndar de Calidad Ambiental ECA:
Es la concentracin de contaminantes del aire en su calidad de cuerpo receptor (inmisin), que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente.

Lmites Mximos Permisibles LMP:

Es la concentracin o grado de elemento, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una emisin que al ser excedido puede causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente.

Aplicacin: ECAs y LMPs

Pb, SO2, MP, etc

LMP

ECA

RELACIN ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

POLITICAS AMBIENTALES (CRITERIOS DE PROTECCION) Evaluacin Impacto Ambiental EIA Ordenamiento Ambiental

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Informacin Ambiental Participacin Ciudadana

SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Programas de Adecuacin Ambiental - PAMA ISO 14000 Planes de Descontaminacin

Incentivos e Instrumentos Econmicos INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Fiscalizacin y Sancin

Marco Institucional Ambiental

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Dentro del espectro de organismos, entidades y dependencias gubernamentales, cabe sealar que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental en el Per est definido por el universo de:

1. Ministerio del Ambiente, ente rector.

2. Organismos/rganos/dependencias con competencias ambientales.- Aquellas establecidas expresamente en las leyes orgnicas o de creacin del ministerio que representa al sector/reglamento de organizacin y funciones/ley especial sobre determinado recurso natural. 3. Organismos/ ambientales.rganos/ dependencias con funciones

Sectoriales /Transectoriales /Suprasectoriales

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

DECRETO LEGISLATIVO N 1013
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente.

Ley de creacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Ley de creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Ley que incorpora al IIAP, SENAMHI e IGP como organismos adscritos al MINAM.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

mbito de competencia 4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.

Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. 5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

PCM
INEI DEVIDA
OSINERGMIN

INDECI

OSINFOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE LA PRODUCCION

MINISTERIO VIVIENDA, CONSTRUC Y SANEAMIENTO

MINISTERIO COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Direccin General de Estadsticas de Recursos Medio Naturales y ambiente Ambiente DGAA Energa MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

DGAA Minera

DGAA Minera

DGAA-Sector Industria

DNAA-Sector Pesquera

OMA

DGAA

DIGESA alternativos y erradicacin de

Promocin de cultivos

DGASA

cultivos ilcitos DICAPI Salud ambiental

IMARPE

Salud ambiental
MINISTERIO DE AGRICULTURA

Control de la vulnerabilidad de Control ambiental de las ecosistemas MINISTERIO DEL AMBIENTE actividades energticas y mineras Ecoturismo y concesiones, y aprobacin de EIAs

Control de las MINISTERIO DE concesiones forestales EDUCACIN

CONCYTEC

VICE MINISTERIO DE GESTION VICE MINISTERIO DE Control de OEFA Manejo integrado del Control de AMBIENTAL DESARROLLO ESTRATREGICO Control de Control de Control de emisiones, control Ecosistema de Humboldt emisiones, control ANA DE RECURSOS NATURALES emisiones, control emisiones, control emisiones, control ambiental y ambiental y ambiental y ambiental y ambiental y SENAMHI aprobacin de EIAs Control de reas reservadas y reas aprobacin de EIAs Investigacin sobre Control de aprobacin de EIAs aprobacin aprobacin EIAs de EIAs SENASA guanerasde en el litoral costero peruano Control y vigilancia deEnte las rector de la poltica recursos hdricos, emisiones, control Control sanitario de Direccin General de nacional ambiental aguas navegables glaciares y cambio ambiental y Control SERNANP florade y fauna Diversidad Biolgica Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin aprobacin de EIAs climtico DGAA emisiones, control Ambiental ambiental y Aprobacin de IGP aprobacin de EIAs Direccin General de Investigacin en diversidad EIAs y control DGFF Cambio Climtico biolgica y biodiversidad ambiental IIAP marina Investigacin sobre Administraciones Locales de Investigacin cientfica en recursos forestales y Agua (ALAs) la Amazona Peruana fauna silvestre

OTRAS ENTIDADES CON FUNCIONES AMBIENTALES

Asimismo, cabe sealar que adems de las autoridades ambientales sectoriales y transectoriales, existen otras entidades con funciones ambientales asignadas por la legislacin vigente, tales como: Congreso de la Repblica Contralora General de la Repblica Poder Judicial/Ministerio Pblico Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa y Finanzas Polica Nacional del Per

Marco Normativo para la Gestin Ambiental

Constitucin Poltica del Estado (1993)

Derecho a disfrutar de un ambiente saludable y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inc. 22)

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.( Art. 67).

Ley N 29263 Ley Que Modifica diversos Artculos del Cdigo Penal
Artculo 304 Contaminacin del Ambiente El que infringiendo leyes, reglamentos o LMP, provoque o realice descargas, emisiones de gases txicos, emisiones, ruido, filtraciones, vertimiento o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo el sub suelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor a seis aos y con cien a seiscientos das multa.

Ley N 28611 General del Ambiente

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes.

2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: b. La Prevencin de riesgos y daos ambientales. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna Artculo 17.- De los tipos de instrumentos de gestin ambiental 17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de

planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros,
rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo. as como la evaluacin tcnica de los mismos.

Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales

Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: Planificacin. Ordenamiento y zonificacin. Inventario y valorizacin. Sistematizacin de la informacin. Investigacin cientfica y tecnolgica. Participacin ciudadana.

a. b. c. d.
e. f.

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental

130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Artculo 132.- De las inspecciones

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Ley General del Ambiente : Deberes

Ley General del Ambiente : Principios

Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM

Art. 52 :- Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a implementar un Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las entidades.

MARCO LEGAL RELACIONADO AL MEDIO ACUTICO

Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) Reglamento de Ley de Recursos Hdricos (D.S N Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para aguas (D.S 002-2008-MINAM) Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domesticas en el sistema de alcantarillado sanitario (D.S 0212009-VIVIENDA)

LEGISLACIN AMBIENTAL NACIONAL

Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos La presente Ley establece derechos, obligaciones,

atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su

conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada,

con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin

de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

MARCO NORMATIVO
Ley N 26842 Ley General de Salud
Ley N28611 Ley General del Ambiente

Ley N27314 Ley General de Residuos Slidos D.S. 057- 04 - PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos

OBLIGACIONES DEL GENERADOR

1 Diferenciar peligrosos de no peligrosos. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de RS . Reaprovechamiento de RS.

Generador

2 3

4 Conducir un registro interno sobre la generacin y manejo de los RS.

Presentar los instrumentos de informacin.

La contratacin de tercero para el manejo de los residuos slidos, no lo exime de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.

RESIDUO PELIGROSO Art. 22 Ley N 27314

Si presenta por lo menos una de las

siguientes caractersticas:
autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.

TRANSPORTE FUERA DE LAS INSTALACIONES DEL GENERADOR (ART. 48 D.S.057-04-PCM)

Cualquier operacin de transporte de residuos fuera de las instalaciones del generador debe ser realizada por una EPS-RS registrada y autorizada.

SEGUIMIENTO DEL FLUJO DE R.S. PELIGROSOS (ART. 42 Y 116) AUTORIDAD

SECTORIAL

CO-1

CO-2

CO-3

ORIG 2 3

ORIG 3

ORIG

FORMALIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS DE R.S.

APROBACIN EIA o PAMA
Art.6 (1./ b)

Participacin privada

Registro EPS - RS

OPININ TCNICA DEL PROYECTO

Art.6 (1./ c)

M. P R O V.

APROBACIN DEL PROYECTO

Art. 8 ( f )

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Art. 8 ( g )

INFRAESTRUCTURA MNIMA PARA INSTALAR Y OPERAR UN RELLENO SANITARIO (ART. 85)

D.S 002-2008-MINAM Estndares Nacionales de Calidad de Aguas

Fuente : Estndares de Calidad para agua D.S. 002-2008-MINAM

Estndares de Calidad del Aire: ECA D.S. N 074-2 001-PCM (Per)

1. Dixido de Azufre (SO2) 2. Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM-10) 3. Monxido de Carbono (CO) 4. Dixido de Nitrgeno (N02) 5. Ozono (03) 6. Plomo (Pb)

7. Sulfuro de Hidrgeno (H2S)

ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE (MICROGRAMOS POR METRO CBICO).

Contaminantes Dixido de Azufre Perodo Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas 1 hora Anual 1 hora 8horas Anual 2 Plomo Sulfuro de Hidrgeno Mensual 24 horas
2

Forma del Estndar Valor Formato 80 365 50 150 10 000 30 000 100 200 120 Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao Promedio mvil NE ms de 1 vez al ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces al ao NE ms de 24 veces al ao NE ms de 4 veces al ao

Mtodo de Anlisis 1 Fluorescencia UV (Mtodo automtico) Separacin Inercial /filtracin Gravimetra Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo Automtico) Quimiluminiscencia (Mtodo automtico) Fotometra UV (Mtodo automtico) Mtodo para PM 10 (espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)

(SO2). Combustible
PM-10
(Micrmetros)

Monxido de Carbono

(CO).Gasolina
Dixido de Nitrgeno

(NOx)
Ozono

1,5

Fuente: D.S. N 074-2 001-PCM, del 24.06.01 . NE: No Exceder

Estndar ECA AIRE (D.S 003-2008-MINAM)

[1] O mtodo equivalente aprobado [2] A determinarse segn lo establecido en el Artculo 5 del presente reglamento

Estndar ECA RUIDO (D.S 085-2003-PCM)

LEGISLACIN AMBIENTAL NACIONAL

Ordenanza N 015-86 Establece Normatividad relativa a las definiciones, prohibiciones, sanciones, control y excepciones sobre ruidos molestos estableciendo lmites mximos permisibles en Lima.
EN ZONIFICACIN En zonificacin residencial En zonificacin comercial En zonificacin industrial NIVELES MXIMOS 80 decibeles 85 decibeles 90 decibeles

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley N 27446

MINAM

SEIA Declaraciones de Impacto Ambiental Para proyectos cuya ejecucin causar impactos ambientales poco significativos, pudiendo requerir medidas de mitigacin conocidas y de bajo costo.

SEIA Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Para proyectos cuya ejecucin afectar parcial o moderadamente al ambiente, obligando a adoptar medidas de mitigacin conocidas y fcilmente aplicables.

SEIA Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Para proyectos cuya envergadura y/o ubicacin pueden producir impactos ambientales negativos cualitativa y cuantitativamente significativos, que obliguen a hacer un anlisis profundo y proponer un plan de manejo ambiental adecuado al proyecto.

SEIA Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgico Para polticas, planes y programas pblicos; Es un instrumento analtico de apoyo a la toma de decisiones en mbitos territoriales y/o sectoriales, a nivel de polticas, planes y programas; Est por encima del nivel especfico de los proyectos de inversin; Ventajas: Identifica impactos acumulativos Anticipa condiciones a acciones especficas Permite a los sectores ahorrar esfuerzos Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos Disminuye necesidad de realizar EIA exhaustivos Integra polticas pblicas: considera impactos econmicos, sociales y ambientales.

Diferencias EAE - EIA

Debemos obrar como hombres de pensamiento; debemos pensar como hombres de accin. Henri Bergson

GRACIAS