Curso Polticas presupuestarias y gestin por resultados: Asuncin, Paraguay 7 al 10 de noviembre de 2006

Gestion pblica por resultados

Marianela Armijo

Consultora rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

Estructura de Presentacin
1.

Crisis del modelo clsico de gestin pblica

Nova Gerencia Pblica: Principales Aspectos y Perspectivas Crticas

2.

Crisis del modelo clsico de gestin pblica

Pilares del Modelo de Gestin Burocrtico-Tradicional

control de los cumplimiento insumos (nmero detallado de de funcionarios, normas y gastos procedimientos autorizados, etc.) definidos centralmente

logro de productos (nmero de inspecciones, viviendas o atenciones)

Crisis del Estado que obliga a revisar o paradigma burocrtico en AL

Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Apertura Comercial e Globalizacin

Inflacin crnica Factores Demogrficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda Pblica

La Discusin del Modelo de Gestin Pblica

Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Econmico (Globalizacin)

Problema Social (Pobreza, desigualdad ) Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado para conseguir valor pblico)

A partir da experiencia, en qu consiste Nueva Gerencia Pblica? (New Public Management)

La Nueva Gerencia Pblica intenta trasladar la cultura de orientacin de los resultados a las organizaciones del sector pblico mediante la introduccin de algunas reformas estructurales en la gestin.

Pilares del Modelo de Gestin Nueva Gerencia Pblica

Medicin de Resultados
Dimensiones Cualitativas de la Gestin

Participacin Ciudadana y Transparencia

Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos

Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestin por Resultados

Gestin por resultados. OCDE

Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Pblicas (y con frecuencia se hacen pblicos)

Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;

Gestin por resultados. OCDE

Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomando como referencia las normas fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseo, y los premios y sanciones que sern objeto la organizacin o las personas.

Gestin por resultados. OCDE

Esta informacin se comunica tambin a los rganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997) Gestin por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lgica de resultado logrado

Otras definiciones
Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor competencia en la gestin Definicin de objetivos estratgicos reflejados en Planes Estratgicos y la medicin de los resultados dirigida a complementar visin formalista del presupuesto

Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

Modificacin entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, incorporando la informacin sobre los resultados en el proceso de asignacin de recursos

Gestin por Resultados: Elementos ms presentes

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico:
Evaluacin de los resultados de las polticas y programas para orientar las decisiones de asignacin de recursos presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la gestin: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeo Rendicin de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE DEL LOGRO DE LAS METAS

RESPONSABLES

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVS DE LA APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS

(RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

En la lgica de la gestin por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va ms all de los logros de poltica fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica Eficiencia en la asignacin de recursos Eficacia en la asignacin de recursos
Poltica Fiscal

Eficiencia en la asignacin Eficacia operativa

Gestin por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

Objetivos Estratgicos
Objetivos Macroeconmicos

Objetivos Bsicos
Preservar la solvencia del sector pblico Estabilizar la demanda agregada
Eficiencia distributiva Asignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales Maximizacin relacin costoefectividad

Instrumentos
Marco de programacin plurianual Evaluacin de Riesgos Fiscales
Medicin de Resultados Evaluacin de Programas Indicadores de Desempeo Convenios de

Objetivos de Polticas

Desempeo Operacional y Accountability

Experiencias en Amrica Latina:

Estudios de Casos Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay

13 pases de la regin estn desarrollando iniciativas de GpR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de prstamos.

Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemtica.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS CHILE

EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene

como objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y confiable en torno al diseo, gestin, y resultados de los programas pblicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles institucionales URUGUAY El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central para enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como prioridad la evaluacin de los productos estratgicos de todas las Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendicin de cuentas pblicas

....

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS

COSTA RICA El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de la rendicin de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propsito de mejorar la gestin pblica

COLOMBIA El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadana a partir del programa de un gobierno elegido democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)

EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS, PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS INSTITUCIONES EJECUTORAS RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O MENOS INTEGRADO

EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS REPORTES DE LA EVALUACION:

PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS

GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS

NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES ACCEDEN A LOS RESULTADOS

Gestin por resultados: Una reforma institucional viable en Amrica Latina?

EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos polticos, administracin pblica)
No se observa la vinculacin de la GpR al diseo de polticas y programas pblicos

Gestin por resultados: Una reforma institucional viable en Amrica Latina?

Las propias debilidades de las capacidades de la Administracin Pblica impiden asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados
Escasos incentivos para cambiar lgica de gestin pblica

La transicin a la gestin por resultados no es solo un problema de medicin sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de impactos de las actividades pblicas (relaciones de causa-efecto).

Principales requisitos para la implementacin de la gestin por resultados en Amrica Latina

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control 2. Una administracin pblica calificada y con directivos pblicos seleccionados en base al mrito 3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico 4. Sistemas de informacin que apoyen la evaluacin de la gestin y los resultados 5. Uso de la informacin para la toma de decisiones 6. Ciudadana y parlamento involucrados