TESIS DE GRADO

La conformacin de la mancomunidad de la regin metropolitana del departamento de La Paz y factores que tensionan la gobernanza del proceso.

La metropolizacin
El fenmeno de la metropolizacin es una consecuencia del crecimiento urbano y los procesos de conurbacin que trascienden lmites jurisdiccionales. Es una realidad mundial . En Bolivia existen 3 espacios conurbados
importantes: Santa Cruz, La Paz y Cochabamba Delimitacin espacial: La regin metropolitana del departamento de La Paz, est compuesta por los municipios de La Paz, El Alto, Palca, Mecapaca, Achocalla, Viacha, Laja y Pucarani Delimitacin temporal: 2006-2010 El inicio del actual gobierno y las polticas para conformar las mancomunidades metropolitanas
2

Contexto e importancia
Ciudad Tokio Ciudad de Mxico Nueva York Sao Paulo Bombay Delhi Shanghi Calcuta Yakarta Buenos Aires Dhaka Los ngeles Karachi Ro de Janeiro Osaka-Kobe El Cairo Lagos Pekn Manila Mosc Pais Japn Mxico Estados Unidos Brasil India India China India Indonesia Argentina Bangladesh Estados Unidos Paquistn Brasil Japn Egipto Nigeria China Filipinas Rusia Megaciudad Metaciudad Poblacin (2005, millones) 35,2 19,4 18,7 18,3 18,2 15,0 14,5 14,3 13,2 12,6 12,4 12,3 11,6 11,5 11,3 11,1 10,9 10,7 10,7 10,7 x xx 1975 xx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 10-20 millones 20 millones - mas 2005 xx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2015 xx xx x xx xx x x x x x x x x x x x x x x x

Clasificacin

Mundo Segn proyecciones de la ONU, el 2008 mas del 50% de la poblacin mundial vive en las ciudades. El 2030, llegar al 60%
Latinoamrica Venezuela se encuentra a la cabeza, por tener una poblacin urbana 93% el 2005. Bolivia ocupa el puesto 12, el 2005, alcanz el 64%. En ltimo lugar se sita Hait, el 2005, el 42% de poblacin urbana

Contexto e importancia
La regin metropolitana de La Paz constituye el eje estratgico del occidente boliviano con influencia al sur peruano y el norte chileno.

Los 8 municipios expresan realidades muy diferentes tanto a nivel territorial como institucional

Marco terico y metodologa de la investigacin

ACTORES
Estratgicos Grupos inters de

Procesos
Recorrido histrico

Puntos nodales
Interaccin de los actores

Normas e instituciones, es decir reglas de juego formales e informales.

Normas

CONCEPTO DE GOBERNANZA

Procesos de accin colectiva que organizan las dinmicas de actores y normas sociales, con los cuales una sociedad determina su conducta para la toma de decisiones referidas al 5 conjunto social, y los arreglos de los actores entre s. Estos procesos comprenden a la vez los actores, las acciones colectivas y las normas, tanto formales como informales.

Marco terico y metodologa de la investigacin

Polticas Pblicas
Identificacin definicin problema y del

Asociacin voluntaria de dos o mas municipios.

Mancomunidad Metropolitana

Estatuto

Formulacin alternativas solucin

de de

Implantacin de la alternativa seleccionada

Creacin por Ley

Adopcin de alternativa una

Regin metropolita na

1. Espacio de planificacin y gestin 2. Entidad autnoma

Marco terico y metodologa de la investigacin

Problematizacin

El

proceso de metropolizacin en Bolivia y principalmente en la regin metropolitana de La Paz, fenmeno geogrfico, econmico, y sociocultural, pero sin una consolidacin poltico-institucional, posiblemente por la ausencia de una instancia que plantee una planificacin y gestin regional, para el diseo y ejecucin de polticas pblicas.

Marco terico y metodologa de la investigacin

Pregunta
Cules son los principales factores que tensionan la conformacin de la mancomunidad de la regin metropolitana del departamento de La Paz, y cmo influyen en la gobernanza de este proceso? Aos 2006- 2010 Los principales factores que tensionan la conformacin de la mancomunidad de la regin metropolitana del departamento de La Paz son: 1. Los problemas sobre lmites intermunicipales 2. La formulacin de una agenda metropolitana con temas prioritarios para la regin

HIPTESIS

Objetivos
1. Determinar la influencia de la problemtica de lmites intermunicipales entre los municipios involucrados en el proceso de metropolizacin 2. Describir otras temticas que son consideradas importantes para el proceso de formulacin de la agenda metropolitana.

528000

1. La indefinicin de lmites jurisdiccionales

568000 608000 648000

8290000

8290000
LA P AZ P UCARANI

Todos los municipios presentan conflictos de lmites entre s, con diferentes niveles de tensin por las posiciones encontradas de los actores (sobre todo gobiernos municipales y organizaciones sociales), que se expresan a travs de conflictos legales, de hecho (violencia) o de rechazo en los espacios de discusin sobre la metropolizacin. Las disputas mas intensas son entre Palca, Mecapaca y Achocalla con La Paz y El Alto. Los conflictos entre Pucarani, Laja y El Alto no afectaran de forma decidida en el proceso.

8250000

8210000

8170000

LAJ A (Sin P r oceso) ACH O CALLA VIACH A

P ALCA

MECAP ACA

8130000

528000

568000
M I NI STERI O D E LA P RESIDENCIA

608000

648000

AREAS D E SO BREP O SICIO N

8130000

8170000

EL ALTO

8210000

8250000

1. La indefinicin de lmites jurisdiccionales

GOBIERNOS MUNICIPALES
Los GAM, quieren tener el control de estos territorios porque necesitan los recursos que se generan.
Falta de control y planificacin para el uso de los recursos naturales entre comunidades colindantes

Desigual marco normativo de los Gobiernos municipales para la aprobacin de urbanizaciones y el cobro de impuestos

Vulneracin de derechos de los propietarios por doble tributacin

Los GAM invierten de forma descoordinada en los territorios en conflicto

1. La indefinicin de lmites jurisdiccionales

ACTORES PRIVADOS
Enfrentamientos por terrenos entre comunarios y vecinos Empresas inmobiliarias lucran con la especulacin del suelo

Organizaciones sociales de los municipios tienen percepciones encontradas sobre la metropolizacin

Disputas por controlar recursos naturales (hdricos) por algunas comunidades.

primero lmites, despus metropolizacin Posicin de Palca, Mecapaca y Achocalla

2. Construccin de la agenda metropolitana

Reuniones Tcnicas y visitas a municipios

MEDIO AMBIENTE

Temticas abordadas en el Ministerio de Autonoma

TRANSPORTE

Representantes de los gobiernos municipales

Foros de organizaciones sociales

Ordenamiento Territorial

Infraestructura y equipamiento

Talleres y foros con representantes de las organizaciones sociales y ONG

Desarrollo Econmico

Gobernabilidad Municipal

Encuentro de autoridades De construccin de estatuto

En estos eventos generalmente, La Paz y el Alto solo enviaban a delegados. Los temas son discutidos sin una base tcnica suficiente. No hay un diagnstico consolidado, por lo tanto no se arriba a conclusiones y

2. Construccin de la agenda metropolitana

Temas que tensionan

Medio ambiente
Contaminacin

Infraestructura y equipamiento
Satisfaccin

de recursos

hdricos Gestin de riesgos Gestin de residuos slidos Gestin del agua. Ej

de demandas de servicios bsic con visin localista

Gobernabilidad municipal
Inestabilidad de algunos gobiernos locales no permite generar propuestas

Transporte
El RUAT y dominio impositivo

Ordenamiento Territorial

Heterogeneidad de normas de uso de Desarrollo Econmico suelos y aprobacin de Vocaciones complementarias pero urbanizaciones sin articulacin y visiones localistas.
Varios de los temas son abordados desde un enfoque localista, de reivindicacin o demanda. An no existe una visin regional

Propuesta elaborada:
ESCALAS
MUNDIAL

La definicin del territorio metropolitano, pasa por:

CONTEXTO
Globalizacin econmica, tecnolgica. Cambios climticos

Construccin de la agenda metropolitana

CONTINENTAL NACIONAL DEPARTAMENTAL INTERMUNICIPAL INTRAMUNICIPAL

Influencia en la Regin media de Sud Amrica (Per, Bolivia y Chile) Procesos de transformacin normativa. Eje de articulacin interprovincial. Principales mercados internos Conflictos de lmites Desarrollo de las comunidades y barrios

En los PDMs algunos municipios tienen inscritos proyectos de alcance metropolitano. Los espacios rurales son reticentes a lo urbano por el tema de dominio de sus usos y costumbres sobre los recursos naturales y propiedad agraria. El enfoque de lo metropolitano debe ser distinto.

Construccin de la agenda metropolitana

Modelo de institucionalidad

El enfoque voluntarista ha fracasado.

Mancomunidad metropolitana

Regin metropolitana

Espacio de planificacin y gestin Regin Autnoma Creacin por ley

El tratamiento de la Regin deber superar las falencias de la mancomunidad: Sostenibilidad financiera Conformacin del consejo metropolitano Priorizacin de temas: No se puede hacer todo al mismo tiempo!

CONCLUSIONES

Conflicto de Lmites

Se evidenci que los conflictos de lmites no permitieron el tratamiento de la conformacin de la mancomunidad metropolitana, pero esto con mayor intensidad entre Palca, Mecapaca y Achocalla contra La Paz y El Alto. Los otros conflictos no son de mucha influencia en este proceso.

Los encuentros entre los municipios que tienen estos problemas, siempre se resume en esta frase primero solucin de lmites y despus metropolizacin. Los municipios que no tienen estos problemas tan crticos, tienden a ser mas abiertos y propositivos en la conformacin de una institucin metropolitana, tal es el caso de Viacha, Laja y Pucarani.
La construccin de la agenda metropolitana Presencia de conflictos latentes que ya empiezan a tensionar cualquier tratamiento de temas a nivel metropolitano El agendamiento de distintos temas a nivel metropolitano, es un proceso poco claro, desordenado, pero con la ventaja de que se tienen algunas problemticas identificadas, la cuestin pasa por la definicin y priorizacin para ser desarrolladas. Las propuestas normativas hacen inviable una mancomunidad metropolitana y mas bien apuntan a la regin como espacio de planificacin y gestin

Contenido de la investigacin
Introduccin

Marco Terico y metodologa de la investigacin

El fenmeno de la metropolizacin En el mundo

La indefinicin de lmites jurisdiccionales

Antecedentes

Construccin de la agenda metropolitana

Temticas del ministerio de Autonoma La definicin del territorio metropolitano
Hacia un modelo de institucionalida d metropolitana Propuestas de actores clave

Marco terico conceptual

En Latinoamrica Urbanizacin en Bolivia Santa Cruz y Cochabamba Espacio metropolitano de La Paz

Los procesos de indefinicin de lmites Externalidades negativas de la indefinicin de lmites El nuevo marco normativo

Metodologa de la investigacin

CONCLUSIONES