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CONCEITO
Estado: separao de poderes Esferas polticas: U, E (DF), M Administrao Pblica: Sentido subjetivo: rgos, entidades e pessoas Sentido objetivo: funo administrativa
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Princpios
Art. 37 CF: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Outros Princpios: Hierarquia Autotutela Razoabilidade/Prop orcionalidade Indisponibilidade controle
Direta
Indireta
Administrao DiretaCaractersticas
Prestao de servios indelegveis
Desconcentrao: rgos (centro de competncias sem personalidade jurdica) Teoria do rgo (Otto Gierke)
Obs: Personalidade Jurdica x Personalidade Judiciria
Carter de subordinao
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Ministrios
Secretarias
rgos autnomos
rgos-Classificao
Independentes: criados pela CF para ditar as polticas do Estado. Legislativo: Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado) Executivo: Presidncia da Repblica Judicirio: STF, STJ Tribunais Federais, Estaduais; Ministrio Pblico e Tribunal de Contas
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rgos-Classificao-Hierarquia
rgos autnomos: esto abaixo dos independentes (Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais)- autonomia administrativa e
financeira
rgos Superiores: esto abaixo dos autnomos (Superintendncias, Gabinetes, Divises) rgos Subalternos:subordinados aos rgos superiores: sees de expediente, sees de protocolo
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rgos Classificao-Estrutura
rgos simples: no se subdividem (rgo de menor complexidade, sees)
rgos compostos: se subdividem para desenvolver suas competncias (Ministrios, Secretarias)
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rgos-Classificao-Atuao
rgos singulares: a deciso compete ao superior do rgo (Secretaria de Estado) rgos colegiados: a deciso depende de seus membros (Conselho de Contribuintes)
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Administrao Indireta-Caracterstica
Prestao de servios pblicos ou atividades econmicas Descentralizao: entidades (pessoas jurdicas) Carter de vinculao Composio: art. 4, II Dec Lei 200/67
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ADMINISTRAO INDIRETA
Administrao Indireta
Descentralizao
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Princpios
Princpio da reserva legal art. 37, XIX C
Princpio da especialidade
Princpio do controle (poltico, institucional, administrativo, financeiro)
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Autarquia-Conceito
Conceito legal: art. 5, I Dec-Lei n 200/67 o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Pessoa jurdica de direito pblico instituda para desempenhar atividades administrativas sob regime de direito pblico, criada por lei que determina o grau de sua autonomia em face da Administrao Direta. (Maral Justen Filho)
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Autarquia - Criao
Criao por lei especfica, art. 37, XIX CF;
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Autarquia-Natureza Jurdica
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Autarquia-Objeto
Servios de natureza social
Atividades administrativas
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Autarquia-Classificao
Assistenciais auxlio a regies menos desenvolvidas SUDAM, SUDENE, INCRA; Previdencirias atividades de previdncia social INSS; Culturais dirigidas educao e ao ensino UFRJ Profissionais fiscalizao de profisses regulamentadas OAB Administrativas destinam-se as mais variadas atividades administrativas INMETRO, BACEN Autarquias de controle controle sobre as entidades que prestam servios pblicos ANEEL, ANATEL
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Autarquia-Patrimnio
Bens mveis e imveis transferidos da entidade criadora, so bens pblicos, inalienveis, impenhorveis e imprescritveis.
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Autarquia-Administrao
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Autarquia-Regime de Pessoal
Regime de Pessoal: CLT ou Estatutrio (aps EC n 19/98), obedecendo as regras de concurso pblico para ingresso e no acumulao de cargos ou funes pblicas.
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Autarquia-Controle Judicial
Controle Judicial: sujeitam-se ao controle do judicirio, sendo um ato de agente de autarquia considerado ato de autoridade para controle de legalidade via mandado de segurana. Ressalvada a anlise da Administrao sobre a convenincia e oportunidade dos atos administrativos.
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Autarquia-Foro-art. 109, I CF
Juzo Competente: litgio comum e mandado de segurana so julgados na Justia Federal ou Justia Estadual e os litgios envolvendo pessoal, na Justia do Trabalho, se for celetista e Justia Federal se for estatutrio.
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Autarquia
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Autarquia-Responsabilidade Civil
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Autarquia-Imunidade Tributria
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2 CF) Imunidade sobre patrimnio, renda e servio das autarquias
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Autarquia-Prescrio
quinquenal
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Autarquia-Prerrogativas Processuais
Crditos sujeitos execuo fiscal: Lei n 6.830/80 Prazo em dobro para recorrer - arts. 27 e 475 do CPC Prazo em qudruplo para contestar - arts. 27 e 475 do CPC Precatrios Custas ao final - arts. 27 e 475 do CPC Duplo grau de jurisdio, salvo condenao por valor certo no excedente a 60 salrios mnimos - arts. 27 e 475 do CPC No esto sujeitas a falncia
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Autarquia - Classificao
Autarquias
Comuns
Especiais
Autarquia-Qualificao
Agncia Executiva
Lei n 9.649/98, art. 51 Qualificao que recai sobre autarquias e fundaes Reestruturao + contrato de gesto Autarquia em regime especial
Agncia Reguladora
FUNDAO
Fundao: formao
Figura do instituidor (Estado) Fim social Ausncia de fins lucrativos
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Fundao-Conceito
Art. 5, IV Decreto-Lei n 200/67
Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
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Fundao-Natureza Jurdica
Corrente 1: A natureza jurdica de direito pblico, em funo da origem do recurso (fundaes autrquicas) Corrente 2: A natureza jurdica de direito privado, em funo da necessidade de atuao menos burocrtica Para a doutrina majoritria o Poder Pblico ao instituir uma fundao atribui o regime pblico ou privado.
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FUNDAO-Caractersticas
Integram a Administrao Indireta Desempenham atividades de carter social (educao, pesquisa, cultura) No possuem fins lucrativos FUNAI, IBGE Esto sujeitas ao controle da Administrao Direta Criada por lei - art. 37, XIX Constituio Federal/88: somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de fundao, cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao
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FUNDAO-OBJETO
Assistncia social Assistncia mdia e hospitalar Educao e ensino Pesquisa Atividades culturais
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FUNDAO-PRERROGATIVAS
As de direito pblico seguem o mesmo regime jurdico das autarquias (bens pblicos, privilgios processuais, atos e contratos administrativos, duplo grau de jurisdio) e as de direito privado so hbridas, ou seja, respeitam normas pblicas e privadas. Privilgios tributrios: imunidade recproca, art. 150, 2 VI, d da CF para as fundaes de direito pblico e privado
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Fundao-Bens
Fundao de direito pblico- bens pblicos Fundao de direito privado- bens privados
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Fundao-Regime de Pessoal
CLT ou Estatutrio (aps EC n 19/98), obedecendo as regras de concurso pblico para ingresso e no acumulao de cargos ou funes pblicas.
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Fundao-Responsabilidade Civil
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Fundao-Controle
As fundaes de direito pblico ou privado so fiscalizadas pela prpria Administrao Direta (superviso ministerial).
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EMPRESAS ESTATAIS
ART. 173 CF (interveno no domnio econmico): Atos imperativos de segurana nacional Relevante interesse coletivo
EMPRESAS ESTATAIS
Art. 37, XIX CF: lei especial autoriza a criao de sociedade de economia mista.
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Bens Privados
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Justia Comum
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Empresa Pblica
Conceito: art. 5, II Dec Lei n 200/67 Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas admitidas em direito.
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Empresa Pblica-Criao
Art. 37, XIX CF: lei especial autoriza a criao de empresa pblica.
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Empresa Pblica-Objeto
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Empresa Pblica-Capital
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Empresa Pblica-Patrimnio
Bens Privados
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Empresa Pblica-Falncia
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Empresa Pblica-Foro
Justia Federal
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