CURSO GOBERNABILIDAD LOCAL Y GERENCIA PBLICA CON ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO EN EL SECTOR SALUD DE GUATEMALA

Marco y orientaciones para herramientas de diagnstico, monitoreo y evaluacin

Guatemala, abril 2011

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MA. Caryl Alonso Jimnez, 1

Objetivo

Contribuir y fortalecer las capacidades tcnicas en el uso y aplicacin de herramientas de diagnstico, planificacin, monitoreo y seguimiento

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contenidos
El diagnstico. El diagnstico en el marco de polticas sectoriales y territoriales del PEC. El monitoreo. El seguimiento. La evaluacin. Comunicacin y socializacin de la realidad Ejemplo y aplicacin de matrices como instrumentos para la recoleccin de informacin de campo.
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DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN, HERRAMIENTAS PARA PROCESOS DE EJECUCIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Diagnstico
El diagnstico es el instrumento idneo para interpretar la realidad. Las tcnicas de diagnstico ms apropiadas dependern del objetivo y nivel de estudio de un problema o comunidad. Los resultados del diagnstico siempre son insumos para procesos de planificacin. Para la mejora de acciones o para corregir programaciones.

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El diagnstico y las polticas pblicas

El diagnstico, es el instrumento de interpretacin de la realidad (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario). Las polticas pblicas son diseos de gobierno para la accin pblica que deben ser programados, ejecutados y evaluados por la institucionalidad formal del Estado: ministerios, secretarias, etc.
Los gobiernos, responsables de impulsar polticas pblicas, debern realizar diagnsticos para conocer la realidad
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Para comprender escenarios de diagnostico y evaluacin en el PEC-MSPAS

El gobierno es responsable de impulsar polticas publicas mediante metas y prioridades. Los ministerios son responsables de cumplir los marcos de accin propuestos por el gobierno y asignar los montos financieros necesarios. Las entidades sectoriales debern impulsar procesos de diagnstico y planificacin para establecer metas prioridades en coherencia con las polticas Coordinacin territorial y municipal.

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Los escenarios de la poltica, diagnostico y evaluacin en el PEC-MSPAS

ESTADO GOBIERNO

LEYES

POLITICA PUBLICA: MSPAS

Diagnostico de salud

Institucionalidad formal nacional y municipal

Plan PEC- MSPAS

Diagnsticos Coberturas recursos Resultados (monitoreo y evaluacin

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El diagnstico como herramienta para conocer la realidad y su traduccin en la seleccin de alternativas para la construccin del plan

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Herramientas para procesos de diagnstico

Ciclo de planeamiento: definir tcnicas y proceso para realizar el diagnstico en un tiempo determinado. Anlisis de problemas: conocer las causas que genera aquello que afecta al sector o comunidad. Anlisis de objetivos: definir qu se desea lograr. Anlisis de interesados: identificar los actores Mapeo de la influencia: identificar el alcance temporal y espacio geogrfico del estudio. Anlisis de FODA: identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del plan.

Instrumentos de aplicacin
Estudios de caso: aplicados a un hecho particular. Grupos focales: extraer valores e ideas en profundidad de forma colectiva. Estudios documentales: revisin de fuentes escritas. Diagnstico participativo: opinin calificada que valora el acuerdo de consenso. Diagnstico por observacin: tcnica que valora mediante criterios visuales problemas obvios que demandan interpretaciones especializadas. Sistemas de alerta temprana: se entender como una tcnica de organizacin y redes, que permite establecer y valorar situaciones de emergencia.

El diagnstico y su vinculacin con el plan

PROCESOS SECUENCIALES

El proceso tcnico
Identificacin y anlisis del problema Identificar propuestas de solucin de acuerdo a la realidad analizada. Definicin de la propuesta de accin Anlisis sobre la viabilidad real de las acciones seleccionadas. Elaboracin del plan de accin Elaboracin de herramientas para el seguimiento y evaluacin

El plan permite
Orientar estratgicamente la accin Concentrar las energas sobre los objetivos Orientar y articular a la organizacin o equipo a cargo de la estrategia Racionalizar y aprovechar al mximo los recursos movilizados Contar con el detalle necesario sobre los recursos con que se cuentan, sobre qu o quin se se acta y cmo es que debe actuarse

Proceso diagnostico y planificacin a nivel departamental y municipal

Sigue criterios de planificacin bajo el SNIP. CODEDE

CONCEJO
MUNICIPAL COMUDE
Conoce, analiza y prioriza Propuesta de Inversin Municipal. Aprueba el Plan de Inversin Municipal.

Aprobacin de proyectos en el marco del presupuesto Por el congreso de la Repblica de Guatemala

COCODE
Identifica y prioriza necesidades.

El monitoreo: herramienta para establecer la efectividad de los procesos programados y sus alcances en ejecucin

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Pasos del Monitoreo

Seguimiento al plan, mediante tcnicas de control Seguimiento a la implementacin de polticas, matrices de referencia Difusin, socializar avances y resultados (web, boletn, notas de prensa, otros) Redaccin de Informes, documentar la incidencia del plan y sus aspectos sustantivos en relacin a objetivos

La evaluacin como instrumento de medicin y control de los programas de ejecucin

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Por qu y para qu evaluar? Utilidad

Para verificar el cumplimiento de los objetivos y acciones; determinar capacidades internas y externas. Mejorar los mecanismos de retroalimentacin del proceso de planeacin y presupuesto.

Qu implica?
Verificacin sea adecuada Indicadores den claridad de qu tanto estamos avanzando, qu tanto hemos logrado objetivos de la etapa o del proceso en su conjunto.

Que y cuando evaluar?

Qu ?
Calidad de la investigacin Capacidades del grupo Calidad de anlisis de coyuntura Nivel de participacin de la poblacin afectada Cada actividad del plan Las causas o elementos La aplicacin de cada paso de la metodologa bsica

Cundo?
En diferentes momentos (ajustes) Siguiendo puntos de referencia de acuerdo al plan. Durante hitos histricos no contemplados o no previstos dentro del proyecto Al finalizar la ejecucin

Proceso convencional de evaluacin

1. Definicin del objeto/tema a evaluar (preguntas a responder). Seleccin del equipo evaluador 2. Diseo y planificacin de la evaluacin: Plazos y tiempos estimados. 3. Ejecucin: Trabajo de campo, recopilacin de informacin, anlisis e interpretacin de datos. 4. Resultados: el informe, hallazgos, evidencias, conclusiones, recomendaciones. 5. Comunicacin y utilizacin de las evaluaciones. 6. Seguimiento del informe, se extraen lecciones aprendidas.

La evaluacin continua
La evaluacin es proceso clave y dinmico (antes, durante y despus) de los procesos de ejecucin. Permite fundamentalmente el aprendizaje mediante lecciones La evaluacin puede realizarse en tres niveles: a. La resolucin del problemas especficos. b. El fortalecimiento institucional. c. Transformacin de relaciones direccin y entre beneficiarios.

Instrumentos de evaluacin
Diagnsticos para tomar decisiones Estudios de caso Debate con grupos focales Polticas, estrategias que ya existen Lneas de base Caracterizaciones Presupuestos Informes del equipo (mensuales, trimestrales, semestrales o anuales)

Evaluacin de impacto
La evaluacin de impacto es el instrumento de medicin que permite establecer los cambios reales o modificacin de un comportamiento (social, econmico o poltico) de un Estado, regin, departamento, municipio o comunidad posterior a la ejecucin de un proyecto. Se realiza en horizontes temporales de entre 5, 15 y 20 aos, tiempo hace notable un cambio. Se aplica principalmente en materia de programas educativos e inversin; una de las variables a medir es la calidad de vida. Latinoamrica por razones financiera o polticas no se realiza
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Marco de evaluacin ex post facto

Fortalecimiento del grupo y la sociedad civil

Resolucin del problema

Transformacin de relaciones de poder hacia la democracia

Evaluacin de impacto

Estudios que evalan transformaciones 5 o 10 aos de finalizado un proyecto

La comunicacin como herramienta de socializacin para comprender la realidad en contextos colectivos

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Herramientas de comunicacin
ESTRATEGIAS

Lobby Cabildeo

Evaluacin de preparacin de la organizacin Utilizacin de medios de comunicacin Conferencia de prensa; relaciones con periodistas Campaas Reportajes Mercados, ferias, teatro popular Talleres de redaccin (para publicar), boletines, artculos

EJEMPLOS Matrices de aplicacin para procesos de planificacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin

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Aplicacin y uso de matrices de recoleccin de informacin

Las matrices son instrumentos de aplicacin que permiten el control y sistematizacin de hechos provenientes de fuentes primarias (personas involucradas) o fuentes secundarias (documentos). La sistematizacin mediante matrices, implica ordenar y clasificar procesos relevantes que el proyecto destaca como resultados. Igualmente puede registrar conflictos, obstculos y lecciones aprendidas. Pueden aplicarse a todos los procesos en los que se valore documentar hechos generales o particulares.

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Ejemplo de matriz de doble entrada

Actividad Evaluacin del Plan de Actividades

Resultados esperados

Resultados obtenidos

Razones o factores que contribuyeron

Ajustes necesarios

Valoraciones:

Ejemplo de matriz de evaluacin inicial

Pasos
Calidad de investigacin y manejo de informacin Problema Formulacin de prop. Anlisis de espacio de decisin Anlisis de canales de influencia FODA Puntaje total Calidad de anlisis de coyuntura

Ejes
Nivel de participacin de la poblacin afectada Nivel de participacin de las mujeres Puntaje total

Ejemplo de matriz de seguimiento

Acciones de acuerdo al plan programado

Observaciones relevantes de la accin Resultados:

Resultados: Resultados obtenidos de forma cualitativa y la valoracin del responsable de ejecucin

Valoracin relevante

Valoracin relevante

Ejemplo de matriz de seguimiento del plan de actividades

Actividades planificadas Actividad 1. Actividad 2 Actividad 3 Valoraciones: Resultados esperados Resultados reales Razones de cumplimiento o incumplimiento Ajustes necesarios

Ejemplo de matriz de evaluacin e incidencia poltica

Resolucin del problema a travs de PP

Criterios

Poco

Mucho

Transformacin de relaciones de poder hacia la democracia

Fortalecimiento y apropiacin de la sociedad civil

Aplicaciones estadsticas de comparacin

conclusiones
Diagnstico es la herramienta idnea para medir la realidad y planificar procesos de cambio y transformacin social. Planificacin, constituye el instrumento de solucin en el tiempo y el espacio para transformar un problema o una oportunidad que afecta a la sociedad. Evaluacin, es el proceso en el que, mediante la aplicacin de instrumentos de medicin permite establecer resultados cuantitativos y cualitativos de la ejecucin de un programa o proyecto.
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Gracias ...

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