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RAMON PATRESE
CEUT 2013
EMENTA
Bibliografia Bsica:
HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributrio. So Paulo : Atlas TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. Rio de Janeiro: Renovar. ALVES, Benedito Antnio. Lei de responsabilidade fiscal comentada e anotada. MACHADO JNIOR, J. Teixeira. A lei 4320 comentada. Rio de Janeiro : IBAM. OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Manual de direito financeiro. So Paulo : Revista dos Tribunais.
INTRODUO
ESTADO
SURGIMENTO DO ESTADO
A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.
CONCEITO
O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.
FINALIDADE
FUNES
NECESSIDADES PBLICAS
TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)
a procura de meios para satisfazer s necessidades pblicas(Alberto Deodato) Obteno, criao e dispndio de dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o estado assumiu ou cometeu aqueloutras pessoas de direito pblico (Aliomar Baleeiro)
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica
NECESSIDADES PBLICAS
OBTER RECEITAS
CRIAR O CRDITO
GERIR E PLANEJAR
DESPENDER
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO
O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.
O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...
..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).
Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO
Orientar
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ORDINRIAS
PPA 2008-2011
TEMPORRIAS
LDO 2008
ESPECIAIS
LOA 2008
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COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF
CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
NORMAS GERAIS
CF/88
4.320/64 LRF/00
CF/88
4.320/64
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...
... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
LRF 101/00
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA
PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA
PRIVATIVA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
CRIME DE RESPONSABILIDADE
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;
Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.
31/12
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
CRITRIO FORMAL
A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8).
LOA
RECEITA DESPESA
TCNICO ECONMICO
POLTICO JURDICO
TCNICO
Classificaes contbeis
Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.
ECONMICO
Recursos X Necessidades
Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita
POLTICO
Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.
JURDICO
O oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza.
VISO JURDICO-LEGAL
PLANO DE AO
Orientar
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PPA : 2004-2007
PPA : 2008-2011
PPA : 2012-2015
PPA
LDO
LOA
PROGRAMAS
PPA
LDO
LOA
PROGRAMAS
Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.
TIPOS DE PROGRAMAS
PROGRAMAS FEDERAIS
BOLSA FAMLIA
25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.
CF/88
PPA
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...
Unio
Estados
Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.
Municpios
Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.
CONTINUANDO
CF/88
PPA
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
VIGNCIA DO PPA
ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;
MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
DURAO DO PPA
1 ANO
3 ANO
2 ANO
MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
DURAO DO PPA
1 ANO
3 ANO
2 ANO
Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
LEGISLATIVO
Devolve at 22/12
EXECUTIVO
ATENO!
CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
PLANO DE AO
Orientar
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CF/88
LDO
PPA 2008-2011
LDO 2008
LDO 2009
LDO 2010
LDO 2011
LOA 2008
LOA 2009
LOA 2010
LOA 2011
Art. 165 da CF/88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,...
A LDO retira do PPA as prioridades que a LOA deve contemplar em cada ano, mas essas prioridades no so absolutas, visto que existem outras despesas prioritrias:
1.Obrigaes constitucionais e legais; 2.PAC; 3.Manuteno e funcionamento dos rgos; 4.Prioridades da LDO
Art. 165 da CF/88: 2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .
Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...
LDO
LOA
Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria e...
Art. 165 da CF/88: 2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
PRAZOS DA LDO
Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
EXECUTIVO
BASE DA LDO
A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos metas contemplados no Plano Plurianual.
papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas;
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;
ANEXOS DA LDO
METAS FISCAIS
LDO
METAS FISCAIS
LDO
ART 4 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
METAS FISCAIS
LDO
RISCOS FISCAIS
METAS FISCAIS
LDO
RISCOS FISCAIS
ART. 4 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2o, da Constituio, e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, as diretrizes oramentrias da Unio para 2010, compreendendo: I ... II ... III ...
IV as disposies relativas dvida pblica federal; V as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
VI ... VII ... VIII as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; e IX as disposies gerais.
PLANO DE AO
Orientar
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Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2011 no montante de R$ 2.073.390.152.400,00 (dois trilhes, setenta e trs bilhes, trezentos e noventa milhes, cento e cinqenta e dois mil e quatrocentos reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, 5, da Constituio, e dos arts. 6, 7 e 54 da Lei no 12.309, de 9 de agosto de 2010, Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011:
CF/88
LOA
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...
LOA
RECEITA DESPESA
LOA
RECEITA CRDITOS
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; LOA
RECEITA
DESPESA
Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LOA
RECEITA DESPESA
Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL... II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...
ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA
DEPOIS DA CF/88
OF
LOA
RECEITA DESPESA
OI
OSS
ORAMENTO FISCAL
Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
LOA
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL
ORAMENTO INVESTIMENTO
Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
ESTATAIS INDEPENDENTES
EMPRESA CONTROLADA
LRF Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, DIRETA OU INDIRETAMENTE, a ente da Federao;
B > 50%
B > 50%
CONTROLADAS
$
UNIO
... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...
INDEPENDENTE
DEPENDENTE
ORAMENTO DE INVESTIMENTO
FONTES DE FINANCIAMENTO
INVESTIMENTOS
INVESTIMENTOS????
LDO ART. 54, 1o Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este artigo com a Lei n 6.404, de 1976, sero consideradas investimento as despesas com:
I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados os que envolvam arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou destinados a terceiros; II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e III benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela Unio.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
CF/88
Proposta do Oramento da Seguridade Social
Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, ...
, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
ATENO
ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Despesa Pblica
So todos os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais. Quanto a sua natureza podem ser classificadas em Despesas Oramentrias e Extra-Oramentrias.
DESPESAS EXTRA-ORAMENTARIAS
so os pagamentos que no dependem de autorizao legislativa, e que no integram o oramento pblico.
Despesa Oramentria
Deve ser discriminada e fixada no oramento pblico.
Lei do Oramento Anual (LOA) So classificadas atravs de categorias econmicas em despesas correntes e despesas de capital.
Despesa Oramentria
Despesas Correntes;
Despesas de Capital.
Despesas Correntes
So as despesas operacionais realizadas pela administrao
pblica, para manuteno e funcionamento de seus rgos, e que no contribuem diretamente para a formao e aquisio de um bem de capital, ou seja, que no aumentam o patrimnio.
Despesas Correntes
Despesas de custeio, na qual as dotaes so
destinadas para a manuteno de servios anteriormente criados e atender a obras de conservao e adaptao de bens e imveis. Transferncias correntes onde os subsdios sociais so destinados a cobrir despesas de outras entidades de direito pblico ou privado, de carter assistencial e cultural sem finalidades lucrativas, ou tambm industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Despesas de Capital
So os gastos realizados pela entidade pblica para fins de
criar novos bens de capital ou adquirir outros bens j em uso, como o caso dos investimentos e inverses financeiras e que podero constituir em patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial.
Despesas de Capital
Investimentos - so necessrias ao planejamento e
a execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente, constituio ou aumento de capital de empresas de carter comercial ou financeiro; inverses financeiras - so aquisies de imveis ou de bens de capital j em utilizao, aquisio de ttulos representativos de capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no implica em aumento de capital; transferncia de capital - consistem na transferncia de bens numerrios a outras entidades que devem realizar investimentos ou inverses financeiras denominadas auxlios ou contribuies. Derivam diretamente da lei de oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes destinadas para amortizao da dvida pblica.
Estgios Da Despesa
As despesas so classificadas em grupos que renem
operaes da mesma natureza, sendo denominados estgios. Toda despesa deve passar por trs estgios:
estes
modalidades:
Ordinrio quando a despesa paga em uma nica vez; Por estimativa quando no se pode prever o valor das
despesas; Global quando o montante exato da despesa possa ser determinado anteriormente, destinado a atender despesas contratuais sujeitas a parcelamento.
respectiva despesa, na verificao do direito adquirido pelo credor. Essa verificao tem a finalidade de apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a ser pagar e a quem se deve pagar.
numerrio correspondente, podendo ser por cheque nominativo, ordem bancria, ou suprimento de fundos.
Codificao
A codificao da despesa pblica oramentria se d
mediante a combinao das classificaes econmicas e funcionais-programticas. Para se classificar uma despesa quanto natureza, deve ser identificado primeiro a categoria econmica, depois o grupo de despesa e a modalidade de aplicao dos recursos. Para esta classificao, utilizado um conjunto de tabelas, cada qual associada a um nmero. A agregao destes nmeros constitui um cdigo referente classificao da despesa quanto natureza.
Codificao
3.3.90.39.40
1 digito - Categoria Econmica
Codificao Exemplo
3.3.90.39.40
Despesa corrente
nas entidades de direito pblico consta no sistema oramentrio, sendo que este tem comunicao direta com o sistema financeiro e o de compensao.
Suplementao Oramentria
No Poder Pblico, quando determinada rubrica tiver
escassez de verba, h a possibilidade de se fazer uma suplementao oramentria, que remaneja dotao de uma rubrica para outra sem alterar o oramento.
da despesa, sendo que essa diferena dever ser adicionada ao montante da execuo da despesa para equilibrar o balano. Dficit: Diferena a menor entre a execuo da receita e da despesa, sendo que essa diferena dever ser adicionada ao montante da execuo da receita para equilibrar o balano. Nulo: O equilbrio oramentrio ocorre quando h igualdades entre os totais da execuo da receita e da despesa. Esse o resultado mais esperado no Poder Pblico, porm muito rara a sua ocorrncia.
Restos a Pagar
montante de despesas empenhadas no exerccio e no
pagas at 31 de dezembro.
Quanto a sua natureza podem ser classificadas em:
Processadas: so aquelas despesas que foram liquidadas dentro do exerccio financeiro; No processadas: despesas que dependem da entrega dos materiais ou da efetuao dos servios, mas que ainda no foram liquidadas.
RECEITA PBLICA
Recursos institudos pelo poder pblico, por meio de contribuio da coletividade, com a finalidade de atender as demandas pblicas, ou seja, atender o custeio dos seus servios, com a segurana da soberania, desenvolvimento econmico e social e o patrimnio pblico.
ente pblico Alteram a situao lquida patrimonial incorporando-se definitivamente ao patrimnio pblico.
reconhecimento do direito No alteram a situao patrimonial lquida do ente. No momento da entrada do recurso, registra-se, tambm, uma obrigao.
REGIME ORAMENTRIO
Quando do recebimento da receita pblica, aplica-se o
uma receita pblica efetiva derivada da tributao, pelo ente pblico, sobre o patrimnio da sociedade. formada por receita corrente, que uma classificao da categoria econmica da receita.
Receita Comercial
Receita de Servios
Receita Oramentria
Integra o patrimnio pblico como
elemento novo e positivo; No possui reserva ou correspondncia no passivo do rgo ou entidade; Aumenta a situao patrimonial lquida receitas efetivas
Receita Oramentria
Pertence ao tesouro
So tributos, rendas,
Operaes Correntes
Operaes governamentais das
quais no resultam constituio ou criao de bens de capital No resultam em acrscimo patrimonial Vinculadas a despesas correntes por ato do poder pblico.
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial Receita Industrial Receita de Servios,
dentre outras
Operaes de Capital
Resultam em constituio ou
criao de bens de capital Provoca acrscimo patrimonial Vinculadas a despesas de capital por ato do poder pblico.
Alienao de Bens;
Amortizao de Emprstimos;
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
receita corrente arrecadada e a despesa corrente executada. Classificado como Receita de Capital. No constitui item oramentrio no consta do oramento da receita.
Receita Extra-Oramentria
Arrecadado pelo ente governamental;
No pertence ao Estado; Constitui compromisso exigvel, ou seja,
ser reclamado posteriormente; O seu pagamento (devoluo) independe de autorizao oramentria, e, consequentemente, de autorizao legislativa.
resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria, tambm sero objeto de registro e controle contbeis, individualizados.
Art. 93 da Lei n 4.320/64
oramentria no constitui renda do Estado. O Estado atua como mero depositrio desses valores. S ser receita do Estado, se o valor se referir a uma atividade governamental.
se refere a uma receita extraoramentria, e ser adicionado s disponibilidades das entidades, mas com contrapartida no passivo exigvel para devoluo, quando reclamado.
Consignaes em folha de
converter em receita oramentria quando o seu valor for declarado perdido em favor do Estado em caso de inadimplncia contratual.
PREVISO
Estimativa do montante que se espera
arrecadar em determinado perodo (normalmente um exerccio financeiro). Por ser uma expectativa de arrecadao, tambm denominado de receita orada.
LANAMENTO
Individualizao e identificao do
contribuinte e o respectivo valor, espcie de tributo e o vencimento para o pagamento. o segundo estgio da receita pblica.
ARRECADAO
Momento do pagamento efetuado pelo
contribuinte ao agente arrecadador. o terceiro estgio da receita pblica, e o estgio que ocorre a escriturao do primeiro lanamento contbil.
RECOLHIMENTO
o ato em que o agente arrecadador
repassa ao Tesouro o valor arrecadado dos contribuintes. o quarto estgio da receita pblica, e o estgio em que ocorre a escriturao do segundo lanamento contbil.
Ateno!!!!
Nem todas as receitas esto sujeitas ao estgio do
lanamento, ingressando diretamente do estgio arrecadao. o caso da arrecadao dos impostos indiretos, que independem de aviso do Poder Pblico.
DVIDA ATIVA
Conjunto de direitos ou crditos em favor da
fazenda pblica que tm prazos estabelecidos em legislao especfica, vencidos e no pagos pelo contribuinte, a partir da data da sua inscrio.
CRDITOS ADICIONAIS
de
Art. 165, 8 A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...
RP
DF
Art. 165, 8 ..., no se incluindo na proibio autorizao para a abertura de crditos suplementares...
Seo III Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares Art. 8 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares, observados os limites e condies estabelecidos neste artigo,...
2011
LOA
RECEITADESPESA
2011
LOA
2012
RECEITADESPESA
01/01 31/12
2011
LOA
2012
RECEITADESPESA
01/01 31/12
2011
LOA
2012
RECEITADESPESA
01/01 31/12
ART. 165, 8 ...no se incluindo na proibio a ...e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
PRAZOS DA LOA
Art. 35, 2 ADCT: III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
EXECUTIVO
FUNES DO ORAMENTO
ARTIGOS DA CF/88
Art. 165 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
ART. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.
ART. 165, 7 ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional: Oramento Fiscal Oramento de Investimentos
CUIDADO
LDO 2011 ART. 17 7o A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
ART. 17 7 ...reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia: Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,...
..., pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista."
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a)(VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
ARF
LDO
ARF
PARTE 1
04/07/13
LDO
ARF
PARTE 1
04/07/13
LDO
LOA
PASSIVOS CONTINGENTES
VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho
EXECUTIVO
17/07/2010
VIGNCIA DA LDO
LOA
17/07/2010
31/12/2010
VIGNCIA DA LDO
LOA
17/07/2010
31/12/2010
VIGNCIA DA LDO
LOA
LOA
01/01/2011 31/12/2011
2010
17/07 31/12 01/01
2011
31/12
VIGNCIA DA LDO
17/07/2010 31/12/2011
ESPCIES DE ORAMENTO
ORAMENTO TRADICIONAL
Atravs do controle contbil
No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classificaes clssicas: 1. por unidades administrativas (isto os rgos responsveis pelos gastos); e 2. por objeto ou item de despesa (pessoal, material etc.).
O oramento assim classificado , antes de qualquer coisa, um inventrio dos meios com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois, bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico.
Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.
Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo.
ORAMENTO INCREMENTAL
quando a definio dos montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes, rgos ou despesas se realiza mediante incorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior (ou com pequenos ajustes). Este oramento no privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.
O oramento base zero um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de importncia.
Seus objetivos principais so: 1. planejamento oramentrio para o prximo exerccio; 2. obedincia ao princpio da economicidade da elaborao do oramento;
3. estabelecimento de um planejamento estratgico, procurando identificar as necessidades do rgo; 4. acompanhamento sistemtico dos programas; 5. planejamento estruturado a longo prazo.
Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa tcnica para a elaborao do oramento-programa.
O oramento base zero basicamente um oramento por programas, utiliza-se de todo o processo operacional de planejamento e oramento, fundamentado na preparao de pacotes de deciso, para escolha do nvel de objetivo ditado pela ponderao da equao de custos e benefcios.
O pacote de deciso ser submetido ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. A priorizao pode ser feita em diversos escales, antes que toda a organizao seja classificada. Alm disso, um pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mnimo, corrente e de expanso.
ORAMENTO PROGRAMA
ORAMENTO PROGRAMA
Resultado: Objetivos e metas
FUNO: Planejamento
Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.
ATENO
1. A partir de 1964, com a edio da Lei 4.320/64 marco divisor entre os oramentos tradicionais ou clssicos e os oramentos de desempenho ou realizaes, o governo brasileiro comea a utilizar o oramento-programa.
3. A expresso oramento-programa usada genericamente para designar o fato do oramento conter o programa de trabalho da Administrao Pblica.
4. Foi somente aps a edio do Decreto Federal n 2.829/98 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003) e dos oramentos anuais a ele vinculados que os esforos de implantao do oramento programa na rea federal tiveram efetivamente o seu incio.