ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN.

PLANDEAMAT

CONTENIDO Y AGENDA DEL MODULO DE GESTIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLAN (PLANDEAMAT)

Nombre del modulo: Gestin y Ordenamiento Territorial

Capacitadores: Milena Berrocal Marvin Melgar Ceballos

ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN. PLANDEAMAT

Participantes del Modulo: Profesionales y Tcnicos de la Autoridad de Manejo Sostenible del Lago de Amatitln. Profesionales y Tcnicos de Municipios de la Cuenca del Lago de Amatitln
Nmeros de participantes: 20 participantes Lugar y fecha: Saln de reuniones del Mayan Golf, Villa Nueva, Guatemala. 20 y 21 de Junio del ao 2013

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Objetivos de capacitacin: Definir el concepto, arte y accin de gestin y ordenamiento territorial, considerando los preceptos tcnicos y legales establecidos por la entidad rectora de la planificacin y ordenamiento territorial de la Republica de Guatemala. Establecer la diferencia entre Ordenamiento Territorial y Administracin de la Tierra, aclarando las confusiones conceptuales y operativas sobre la concepcin de la gestin y ordenamiento territorial. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas en procesos de gestin y ordenamiento territorial en el marco y contexto de los conceptos tcnicos y legislacin de la Republica de Guatemala.

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Generar la experticia bsica en el uso de herramientas de gestin y ordenamiento territorial en el nivel comunitario, municipal, mancomunado, cuenca hidrogrfica y nacional, en base a las directrices, normativas y manuales desarrolladas por la Entidad Rectora de la Planificacin y Ordenamiento Territorial de la Republica de Guatemala. Transferir las normativas, guas, manuales y ordenanzas marco y ejemplo de gestin y ordenamiento territorial. Identificar y relacionar las estructuras de participacin tcnica, institucional y de participacin social de los procesos de ordenamiento territorial a nivel comunitario, municipal, mancomunado, cuenca hidrogrfica y regional. Fortalecer el conocimiento conceptual, operativo y de herramientas de anlisis de construccin de riesgos y su gestin en los diversos niveles

PRIMERA PARTE
CONCEPTOS GENERALES

Que es un Sistema ?
Un sistema; es un conjunto de partes o elementos organizadas y relacionadas que interactan entre s para lograr un objetivo. Los sistemas reciben (entrada) datos, energa o materia del ambiente y proveen (salida) informacin, energa o materia.

Un sistema puede ser fsico o concreto (una computadora, un televisor, un territorio, un humano) o puede ser abstracto o conceptual (un software)
Cada sistema existe dentro de otro ms grande, por lo tanto un sistema puede estar formado por sub-sistemas y partes, y a la vez puede ser parte de un supersistema.

Complejidad y control de un sistema

La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. Una organizacin compuesta por muchos actores, como un municipio, puede producir una cantidad tan grande de posibles estados del sistema que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible, casi catica, amenazando la propia existencia del sistema. Hay dos formas de controlar un sistema: 1) reducir la variedad del entorno; 2) amplificar la variedad hasta igualar a la del entorno.

Los Territorios son:

Sistemas abiertos y complejos Lugares de memoria y de patrimonio Conservan los rasgos del pasado reas de sociabilidad, proximidad, vecindad, parentesco,. Conjuntos de representaciones cvicas Donde se ejercita la Democracia y el servicio Factores de produccin debido a sus recursos y la dinmica de los actores

Que significa Complejizar un territorio ??

Reconvertir su matriz productiva, acercndola paulatinamente al ncleo de la globalizacin, mas conocimiento Incrementar su variedad interna, introducir ms subsistemas a su interior Introducir ms descentralizacin, ms autonoma decisional en sus organizaciones (pblicas y privadas) Hacer el sistema ms recursivo, donde causa y efecto se entrelazan en una cadena Hacerlo ms equitativo en oportunidades e ingresos Hacerlo mas dinmico, adaptativo..inteligente !!!

Desarrollo:
El logro de un contexto, medio, clima, etc., que facilite la potenciacin del ser humano para transformarse en persona humana, en su doble dimensin, biolgica y espiritual, capaz de conocer, saber, amar..adquiere dignidad, subjetividad y sociabilidad.

Esto remarca la dimensin intangible del desarrollo

Orden
Forma de estar colocadas adecuadamente las cosas, personas o hechos en un lugar o de sucederse en el tiempo segn un determinado criterio: orden alfabtico; se clasifican por orden de llegada; pon los libros en orden; cuenta las cosas por el orden en que sucedieron. Estado de normalidad y sin alteraciones

Ordenamiento
Accin de ordenar. orden, ordenacin. Efecto de ordenar. Conjunto breve de disposiciones legales o normas relacionadas con una materia. reglamento.

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

Definicin No. 1 Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformacin ptima del espacio regional, y de la distribucin de esta transformacin y de la poblacin total entre ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en reas supranacionales La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector Es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad Trata de superar la parcialidad del enfoque temtico en la planificacin sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal. Saenz de Burunga Espaa 1969 Carta Europea de Ordena-cin del Territorio 1983 Autor

Gomez Orea, 1994

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

4 El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin publica que le compete, dentro de los limites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. El ordenamiento territorial se entiende como una poltica de Estado y un proceso de construccin colectiva orientados a: Propiciar una adecuada organizacin poltico administrativa del pas y desarrollo armnico de las regiones y Proyectar espacialmente las polticas de desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente. Ley 388 de 1997 Colombia

Manual OTMunicipalGTZ, Per, 1998.

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

6 7 Proceso de bsqueda permanente de una relacin ustentable y sostenida entre desarrollo econmico y el espacio fsico El ordenamiento territorial intergeneracional es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales. Entre otros trminos el ordenamiento territorial es un proceso que permite identificar las potencialidades y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales. Es la orientacin estratgica de la accin institucional que tiene como finalidad el logro de una relacin armnica entre la sociedad y el territorio: equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la calidad de vida de la poblacin, de la utilizacin de las potencialidades productivas del sistema socio-territorial, y de su integracin en el contexto regional y mundial. Martinez, 1998. Poltica Nacional de Ordena-miento territorial Bolivia 1999.

Plan de Ordenamiento Territorial El Salvador 2001

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

9 Proceso de planificacin dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus caractersticas, potenciales, limitantes y problemtica, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades econmicas y sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los sistemas ecolgicos. Articulo 2: El Ordenamiento Territorial es Es el proceso poltico administrativo del Estado para conocer y evaluar los recursos; Un modelo de gestin sistematizado y centrado en la visin estratgica del pas; Un instrumento administrativo para gestionar estratgicamente la relacin armnica y eficiente de los recursos humanos, naturales, fsico estructurales; Un instrumento de gestin socio poltica para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses. Decreto 78 -2002 Normas, Pautas y Criterios para el OT Nicaragua Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras, Decreto 180 - 2003

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Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

11 A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica de Ley Orgnica para la Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio Planificacin y Gestin de nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base la Ordenacin del urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la poblacin y la Territorio, Asamblea cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en armona con el Nacional de la Repblica manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevencin de riesgos Bolivariana de Venezuela, naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del ambiente, a fin de lograr los Agosto 2005 objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de la Nacin. Esquema que fija las condiciones bsicas de desarrollo en trminos de definir el territorio en suelo urbano y rural, la viabilidad, servicios pblicos y las normas urbansticas para obras de parcela miento, urbanizacin y edificacin. Ley Ordena-miento Territorial Panama Ley 06 del ao 2006

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La ordenacin del territorio en los pases latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se remonta a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las polticas ambientales, urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin. Hoy predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en trminos de poltica pluri sectorial, horizontal.

Fabricio Vsquez, Paraguay 2006.

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

14 El Ordenamiento Territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que reconociendo la concurrencia de competencias e intereses genera instrumentos de promocin, regulacin de su uso, ocupacin y transformacin del territorio. Constituye un sistema integrado de directrices, polticas, planes y acciones del Estado tendientes al desarrollo econmicamente sustentable, ambientalmente sostenible y socialmente solidario del territorio y sus infraestructuras en sus diversas escalas espaciales: nacional, regional, departamental, microrregional y local. El Gobierno de El salvador, mediante el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano ha promovido los conceptos de desarrollo territorial y desarrollo regional con las siguientes definiciones. - Desarrollo territorial: Proceso de cambio progresivo que propicia la armona entre: el bienestar de la Poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de la promocin de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. - Ordenamiento Territorial: Funcin pblica que tiene por objeto, establecer el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas, o de proteccin de los recursos naturales; sealando a su vez, la vocacin de las diversas zonas del territorio. Proyecto de Ley de Ordena-miento de Uruguay 2006.

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Orientaciones Metodolgicas para la Planificacin Territorial. Proyecto PROA Desarrollo Territorial La Paz, GTZ 2007.

Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

16 El Ordenamiento y Desarrollo Territorial consiste en un proceso Propuesta de Ley de normativo y de gestin del Estado que incide sobre las Desarrollo y actuaciones pblicas y privadas en materia de uso y ocupacin Ordenamiento integral del territorio tomando en cuenta las necesidades e Territorial, Nicaragua intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la 2008 - 2009 armona con el medio ambiente para lograr un cambio socioeconmico de forma progresiva que permite en forma sostenible el desarrollo humano. A los efectos de la presente Ley se entiende por ordenamiento Propuesta de Ley de territorial la funcin pblica que ejerce el Estado, por si, por Ordenamiento convenio o en forma mancomunada, para gestionar la Territorial de la planificacin, ordenamiento y regulaciones sobre la ocupacin y Republica de uso del territorio, de acuerdo a criterios de respeto y preservacin Guatemala, del medio ambiente, de gobernabilidad, de desarrollo econmico y presentada en el de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que se mes de Agosto del implementa mediante un sistema integrado de normas, directrices ao 2009, ante el y acciones de planificacin y actuacin en las que las Honorable Congreso administraciones pblicas, la iniciativa privada y los sectores de la Republica de

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El Ordenamiento Territorial debe ser considerado como un proceso Guy di Meo, lespace que se construye de manera participativa para promover el social, lecture bienestar de todas las personas que viven en un determinado geographique des territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios economicos, societes, 1990 ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando las Citado por Guia para elaborar POT M potencialidades y respetando las limitaciones de un espacio SEGEPLAN 2012 determinado. El ordenamiento territorial se define como el arte o tecnica (mas que la ciencia) de disponer con orden, a traves del espacio de un pais y con una vision prospectiva, la poblacion y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacion que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y economicas, incluso estrategicas
Desde la vision de SEGEPLAN, el abordaje practico del ordenamiento territorial se basa en un proceso de dialogo ciudadano liderado por el gobierno municipal. El Estado de Guatemala a traves de sus gobiernos municipales tiene la obligacion legitima (Ver Constitucion y Codigo Municipal de Guatemala). Guia para elaborar POT M SEGEPLAN 20012

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Ordenamiento Territorial - Honduras

Articulo 2, Ley OT 180 2003

Es el proceso poltico administrativo del Estado para conocer y evaluar los recursos;

Un modelo de gestin sistematizado y centrado en la visin estratgica del pas;

Un instrumento administrativo para gestionar estratgicamente la relacin armnica y eficiente de los recursos humanos, naturales, fsico estructurales; Un instrumento de gestin socio poltica para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses.

PRINCIPIOS BASICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

No. 1 2 3 4 5 Variables comunes entre definiciones Proceso Holstico! pero integral! Sistmico Participativo y en bsqueda de consenso social Bajo fundamentos democrticos Flexible y evolutivo

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En bsqueda de parmetros de sostenibilidad social, econmico, ambiental, cultural e histrica

Bsqueda de cohesin econmica y social

PRINCIPIOS BASICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Integralidad de planificacin, programacin financiera y normatividad territorial

Gestin de riesgo territorial Propuesta de planificacin Multinivel Nacional, Regional, Municipal y Local, con preferencia a procesos municipales Insercin territorial a modelos de competitividad (Desarrollo Econmico Local) Modelos de Zonificacin Urbana, Periurbana y Rural Prospeccin Territorial Seguridad Alimentaria Gobernabilidad

ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPENDIENDO DEL AREA PROFESIONAL DE FORMACIN ACADEMICA
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL LOCALIZACION DE INVERSIONES ECOSISTEMAS

CIUDAD

URBANISTAS

ORDENAMIENTO Y EXPANSION URBANA CLASIFICACION Y CALIFICACION SUELO URBANISTICO DEL SUELO DE

CAMPO

RURALISTAS

MEJORA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA TRANSFORMACIN FISICA DEL ESPACIO

CONTROL DE ACTIVIDADES

CONSERVACIONISTAS

GESTIN REGIONAL NATURALES

DE

RECURSOS

LOS ECONOMISTAS
Preocupados por la cohesin econmica del sistema e influidos por la ciencia regional, suelen vincular la ordenacin territorial, casi con exclusividad, Es la economa y su estructura lo que focaliza su preocupacin y las leyes del mercado lo que determina, para ellos, el funcionamiento del sistema, de tal manera que pierde valor todo aquello que no pueda ser reducido a una contabilidad monetaria. De esta forma aquellos elementos y procesos naturales no sometidos a las reglas del mercado resultan ignorados.

LOS URBANISTAS
Se enfocan el concepto de ordenacin territorial desde su punto de vista de ciudad, hacindolo coincidir con la clasificacin y calificacin urbanstica del suelo. Han abusado de concepciones y estereotipos geomtricos en la ordenacin del espacio, como si el territorio fuese una especie de lmina en blanco a la que se puede traducir todo tipo de formas idealizadas en un dibujo, sin considerar que el territorio es anterior a las actividades humanas y que existe una especie de determinismo geogrfico fundamentado en las oportunidades y condicionantes de aqul para acogerlas.

RURALISTA
Se enfoque est representado por las realizaciones en materia de colonizacin o transformacin econmicosocial de zonas rurales, apenas han utilizado la expresin ordenacin del territorio a pesar de haber practicado intensa y tradicionalmente el concepto.

CADA QUIEN QUIERE ARMAR EL ROMPECABEZA DE ACUERDO A SU CONVENIENCIA Y NO AL DEL TERRITORIO (PIERRE BOURDIEU)