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PLANDEAMAT
CONTENIDO Y AGENDA DEL MODULO DE GESTIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLAN (PLANDEAMAT)
ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN. PLANDEAMAT
Participantes del Modulo: Profesionales y Tcnicos de la Autoridad de Manejo Sostenible del Lago de Amatitln. Profesionales y Tcnicos de Municipios de la Cuenca del Lago de Amatitln
Nmeros de participantes: 20 participantes Lugar y fecha: Saln de reuniones del Mayan Golf, Villa Nueva, Guatemala. 20 y 21 de Junio del ao 2013
ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN. PLANDEAMAT
Objetivos de capacitacin: Definir el concepto, arte y accin de gestin y ordenamiento territorial, considerando los preceptos tcnicos y legales establecidos por la entidad rectora de la planificacin y ordenamiento territorial de la Republica de Guatemala. Establecer la diferencia entre Ordenamiento Territorial y Administracin de la Tierra, aclarando las confusiones conceptuales y operativas sobre la concepcin de la gestin y ordenamiento territorial. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas en procesos de gestin y ordenamiento territorial en el marco y contexto de los conceptos tcnicos y legislacin de la Republica de Guatemala.
ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN. PLANDEAMAT
Generar la experticia bsica en el uso de herramientas de gestin y ordenamiento territorial en el nivel comunitario, municipal, mancomunado, cuenca hidrogrfica y nacional, en base a las directrices, normativas y manuales desarrolladas por la Entidad Rectora de la Planificacin y Ordenamiento Territorial de la Republica de Guatemala. Transferir las normativas, guas, manuales y ordenanzas marco y ejemplo de gestin y ordenamiento territorial. Identificar y relacionar las estructuras de participacin tcnica, institucional y de participacin social de los procesos de ordenamiento territorial a nivel comunitario, municipal, mancomunado, cuenca hidrogrfica y regional. Fortalecer el conocimiento conceptual, operativo y de herramientas de anlisis de construccin de riesgos y su gestin en los diversos niveles
PRIMERA PARTE
CONCEPTOS GENERALES
Que es un Sistema ?
Un sistema; es un conjunto de partes o elementos organizadas y relacionadas que interactan entre s para lograr un objetivo. Los sistemas reciben (entrada) datos, energa o materia del ambiente y proveen (salida) informacin, energa o materia.
Un sistema puede ser fsico o concreto (una computadora, un televisor, un territorio, un humano) o puede ser abstracto o conceptual (un software)
Cada sistema existe dentro de otro ms grande, por lo tanto un sistema puede estar formado por sub-sistemas y partes, y a la vez puede ser parte de un supersistema.
Desarrollo:
El logro de un contexto, medio, clima, etc., que facilite la potenciacin del ser humano para transformarse en persona humana, en su doble dimensin, biolgica y espiritual, capaz de conocer, saber, amar..adquiere dignidad, subjetividad y sociabilidad.
Orden
Forma de estar colocadas adecuadamente las cosas, personas o hechos en un lugar o de sucederse en el tiempo segn un determinado criterio: orden alfabtico; se clasifican por orden de llegada; pon los libros en orden; cuenta las cosas por el orden en que sucedieron. Estado de normalidad y sin alteraciones
Ordenamiento
Accin de ordenar. orden, ordenacin. Efecto de ordenar. Conjunto breve de disposiciones legales o normas relacionadas con una materia. reglamento.
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La ordenacin del territorio en los pases latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se remonta a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las polticas ambientales, urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin. Hoy predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en trminos de poltica pluri sectorial, horizontal.
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Orientaciones Metodolgicas para la Planificacin Territorial. Proyecto PROA Desarrollo Territorial La Paz, GTZ 2007.
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El Ordenamiento Territorial debe ser considerado como un proceso Guy di Meo, lespace que se construye de manera participativa para promover el social, lecture bienestar de todas las personas que viven en un determinado geographique des territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios economicos, societes, 1990 ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando las Citado por Guia para elaborar POT M potencialidades y respetando las limitaciones de un espacio SEGEPLAN 2012 determinado. El ordenamiento territorial se define como el arte o tecnica (mas que la ciencia) de disponer con orden, a traves del espacio de un pais y con una vision prospectiva, la poblacion y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacion que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y economicas, incluso estrategicas
Desde la vision de SEGEPLAN, el abordaje practico del ordenamiento territorial se basa en un proceso de dialogo ciudadano liderado por el gobierno municipal. El Estado de Guatemala a traves de sus gobiernos municipales tiene la obligacion legitima (Ver Constitucion y Codigo Municipal de Guatemala). Guia para elaborar POT M SEGEPLAN 20012
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ADMINISTRACION DE LA TIERRA
PROCESO Y ACCION DE ORDENAMIENTO GESTION TERRITORIAL, POR EL CUAL SE BUSCA REGULARIZAR EL USO Y MANEJO DE LA TIERRA (SUELO), A TRAVES DE HERRAMIENTAS COMO PLANES DE USO DE LA TIERRAL (PLUT), ZONIFICACIONES ECOLOGICA ECONOMICAS, NORMATIVAS DE CONSTRUCCION, REGLAMENTOS DE ZONIFICACION, ETC.
ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPENDIENDO DEL AREA PROFESIONAL DE FORMACIN ACADEMICA
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL LOCALIZACION DE INVERSIONES ECOSISTEMAS
CIUDAD
URBANISTAS
CAMPO
RURALISTAS
CONTROL DE ACTIVIDADES
CONSERVACIONISTAS
DE
RECURSOS
LOS ECONOMISTAS
Preocupados por la cohesin econmica del sistema e influidos por la ciencia regional, suelen vincular la ordenacin territorial, casi con exclusividad, Es la economa y su estructura lo que focaliza su preocupacin y las leyes del mercado lo que determina, para ellos, el funcionamiento del sistema, de tal manera que pierde valor todo aquello que no pueda ser reducido a una contabilidad monetaria. De esta forma aquellos elementos y procesos naturales no sometidos a las reglas del mercado resultan ignorados.
LOS URBANISTAS
Se enfocan el concepto de ordenacin territorial desde su punto de vista de ciudad, hacindolo coincidir con la clasificacin y calificacin urbanstica del suelo. Han abusado de concepciones y estereotipos geomtricos en la ordenacin del espacio, como si el territorio fuese una especie de lmina en blanco a la que se puede traducir todo tipo de formas idealizadas en un dibujo, sin considerar que el territorio es anterior a las actividades humanas y que existe una especie de determinismo geogrfico fundamentado en las oportunidades y condicionantes de aqul para acogerlas.
RURALISTA
Se enfoque est representado por las realizaciones en materia de colonizacin o transformacin econmicosocial de zonas rurales, apenas han utilizado la expresin ordenacin del territorio a pesar de haber practicado intensa y tradicionalmente el concepto.
CADA QUIEN QUIERE ARMAR EL ROMPECABEZA DE ACUERDO A SU CONVENIENCIA Y NO AL DEL TERRITORIO (PIERRE BOURDIEU)
SEGUNDA PARTE
EVOLUCION DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA
1970 1978: La tradicional debilidad tecnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en la practica esta funcion. No obstante, en la decada de 1970 se registraron algunos ejemplos: las municipalidades del departamento de Peten elaboraron planes reguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos, les traslado la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento y Desarrollo del El Peten, mas conocida por sus siglas como FYDEP). (Galvez Borrell, Camposeco Hurtado, FLACSO) Por su parte la municipalidad de Guatemala aprobo en 1973 el plan regulador llamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, que al mismo tiempo se constituyo en el reglamento de construccion, incluyo una zonificacion territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usos residenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededor de 12 zonas de tolerancia industrial.
De 1979 a 1983. El Ingeniero Agrnomo Marco Antonio Curley Garca Jefe de la Unidad de Proteccin de las Cuencas de los Ros Internacionales de la Direccin de Riego y Avenamiento (DIRYA) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA, donde los consultores: Ing. Agr. Julio Sandoval master en Recursos Naturales e Ingeniero Agrnomo con especialidad en Levantamientos Rurales Integrales Gilberto Danilo Alvarado Cabrera juntamente con otros profesionales extranjeros de la Comisin Internacional de lmites y Agua CILA de Guatemala y Mxico, realizaron estudios de Ordenamiento Territorial denominado en ese momento Estudio Integral a Semidetalle de la Cuenca del Ro Suchiate, Estudio Integral a Semidetalle de la Cuenca del Ro Usumacinta estudios segn cada cuenca a escala 1:50,000, aplicando la metodologa de los sistemas ambientales de unidades de paisaje fisiogrficas del cause del ro principal de agua en la unidad fisiogrfica de la Cuenca Hidrogrfica para el desarrollo econmico.
De 1984 a 1986. El MAGA retom la responsabilidad en el cambio de gobierno, realizando de nuevo un estudio con enfoque de ordenamiento territorial, denominado Estudio Integrado de Areas Rurales EIAR a escala 1:250,000, con Consultores como el Ing. Agr. Marco Antonio Aguilar y el Ing. Agr. Fernndez, el propsito fue del mencionado estudio fue establecer las unidades del paisaje holsticas o integrales con los aspectos social, cultural, econmico, biofsico y ambiental basado en la metodologa anlisis de unidades del paisaje como base para los estudios de las Cuencas Hidrogrficas Nacionales, el rea a cubrir fue la del pas excluyendo Petn y la franja de la Costa Sur. Este estudio el que gener informacin que el MAGA edito en documentos tipo libros con sobre posicin de mapas en reduccin de informacin Geogrfico.
De 1989 a 1991. El Arq. Roberto Morales Jurez con master Science en Ecologa, acepto el reto de dirigir un proyecto especfico como primer Asistente Principal Coordinador del Proyecto ATP en su propio pas, con Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-SEGEPLAN proyecto: Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Regional a nivel nacional, bajo el enfoque de un ordenamiento territorial a nivel de reconocimiento escala 1:250,000. La informacin del estudio del EIAR fue aprovechada para ste estudio. Siendo uno de los primeros proyectos de Guatemala que aplica el sistema de informacin geogrfico (SIG) con software como el Atlas, Idrissi, Ales e imgenes satelares Landsat para mapeo de la totalidad del pas y Tosca para la base de datos.
1993. El MGA y AID une esfuerzos para editar y publicar el documento El Manejo de Cuencas en el proyecto de Desarrollo Agrcola de Guatemala como sinnimo de Ordenamiento Territorial. El objetivo es apoyar la capacitacin dirigida a tcnicos como a productores, con el propsito de llenar el vaco de entendimiento sobre la planificacin integral de las Cuencas Hidrogrficas respecto a tener una visin amplia en el manejo de los recursos naturales sustentablemente y que se entiendan los factores sociales y biofsicos como parte integral del complejo manejo de los recursos utilizando la cuenca como unidad fisiogrfica de planificacin.
De 1994 a 1996. Con el programa de Miniriego de la AID, se ejecut el proyecto MICUENCA de CARE/DIGESA/DIGEBOS en determinadas microcuencas del pas, con el enfoque de ordenamiento territorial bajo el concepto del manejo de la micro cuenca y la sustentabilidad de los recursos naturales como retomando un vocablo regional mi agua mis yo tengo mis recursos naturales. La informacin del estudio del EIAR y el banco de datos del MGA fue aprovechada en este estudio.
El Consultor Internacional Lic. Detlef Kermann (Alemn), coordin el proyecto Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ-SEGEPLAN Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ENOT con un grupo de consultores Guatemalteco utilizando el insumo del proyecto mencionado Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Regional a escala 1:250,000, aplicando la metodologa del paisaje y evaluacin de tierras con el respectivo anlisis de los aspectos social, econmico, cultural, biofsico y ambiental. El objetivo de ste estudio fue tener una referencia de polticas y estrategias de pas o regional como base para implementar el Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz
De 1999 a 2000, el Consultor Costa Rcense Ing. Javier Saboro con Master Science en Manejo de Recursos Naturales y postgrado en Hidrologa coordin el Proyecto del Centro Agronoma Tropical de Investigacin y Enseanza CATIEE-MAGA Laboratorio del Sistema de Informacin Geogrfica del MGA SIG, aprovechando informacin del proyecto Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ENOT, los resultados fueron: Establecer el laboratorio SIG-MAGA. Capacitar a un grupo de estudiantes de Agronoma en Recursos Naturales de la USAC con los software ARC-INFO, ARC-VIEW, Anlisis Espacial, Procesamiento de Imgenes ERDAS, Sistema Alex y R2V,
De 2000 a 2003. Surge una orientacin de planificacin interinstitucional coordinada por SEGEPLAN ejecutada por medio del Consejo Departamental de Desarrollo CODEDE bsicamente se realiza con los representantes de la Unidad Tcnica Departamental UTD, la que fue denominada Estrategia de Reduccin de Pobreza ERP realizada a nivel departamental ERPD o a nivel municipal ERPM.
La ERP fue lanzada como un ejercicio de planificacin participativa y descentralizada con el enfoque de menguar la intensidad y extensin de las causas de pobreza en el departamento, se realiz por medio de sesiones de trabajo constante con la UTD y se sociabiliz por medio de talleres en especfico el de diagnstico, anlisis departamental, anlisis de viabilidad y de planificacin operativa.
2004. La Unidad de Catastro del MAGA conjunta esfuerzos con la Facultad de Agronoma de la USAC para dar una serie de talleres sobre Catastro y su relacin y base para el Ordenamiento Territorial. Esta iniciativa tuvo el apoyo de consultores de Holanda, siendo una de ellas la Dra. Ing. Yola Georgiadou, por parte de la Facultad de Agronoma el M.Sc. e Ing. Agr. Hugo Tobas y por Catastro el M.Sc. Jean Roch Lebeau.
2004 a 2007. Se innova la planificacin por la institucin rectora SEGEPLAN, implementa la coordinacin del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial SINPET con el objetivo de interaccionar en el territorio las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales para la construccin de un modelo de desarrollo integral, participativo y descentralizado. Se realiz por medio de los actores territoriales representados en el CODEDE por las instituciones gubernamentales, ONG y sociedad civil. Este planteamiento requiere de un paquete soporte como promover herramientas conceptuales por medio de capacitaciones de las temticas que implicaron la dinmica estructural territorial; instrumentos tcnicos como el marco conceptual del SINPET, programa de sensibilizacin y capacitacin, la metodologa de la Planificacin Estratgica Territorial PET y la gua de facilitador y el subsistema de informacin para la Planificacin Estratgica Territorial.
2008 a 2011. A partir del ao 2008 y habiendo asumido el nuevo gobierno, se inicia acciones desde la Asesoria Tcnica del Diputado Juan Manuel Giordano y el Proyecto de Municipios Democrticos, bajo el mando el M.Sc. Jean Roch Labeau se inicia la integracin de un equipo multidisciplinario, donde se suma el D.Sc. Marvin Melgar Ceballos, Ing. Renato Lechuga, as como miembros del Colegio de Arquitecto, Colegio de Ingenieros, miembros de universidades y centros de estudios, permitiendo una dinmica que concluye con la propuesta de la Ley de Ordenamiento Territorial que se ingresa al congreso a finales de 2008, ha cambiado, aunque an no sea efectivo el cambio, pues se est procediendo a la elaboracin de una Ley de Ordenamiento Territorial para el pas, en este momento en fase de anteproyecto (disponible en la Web http://www.leyotguatemala.org).
2012 a 2013: Con el inicio de un nuevo gobierno se fortalece el papel de la Direccin de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN, articulando los procesos de planificacin de desarrollo a la de ordenamiento territorial, se plantea la necesidad de crear las Unidades Municipales de Ordenamiento Territorial, basado en los requerimientos municipales. La creacin de la Ley de Vivienda 9 2012, con un fuerte enfoque de Administracin de la Tierra, aunque lo define como Ordenamiento Territorial es relevante para el nuevo rol en los procesos de gestin, en particular en el mbito urbano. En el ao 2012 se inician la elaboracin de los PIDET Trinacional, PIDET de la Mancomunidad Chorti, PIDET de la Mancomunidad Nor Oriente, as como los Planes de Ordenamiento Municipales de 18 municipios de la Regin Trifinio, proceso que se prolonga hasta el primer trimestre del ao 2013. Los procesos bajo el marco metodolgico definido en la Gua Trinacional de Planificacin Territorial, que a su vez se basa en el Modelo Unificado de Planificacin Territorial.
TERCERA PARTE
MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA
Resultados Fase 1
Articulo 142: Formulacin y ejecucin de planes Articulo 143: Planes y Uso del Suelo
Resultados Fase 1
Articulo 8: Sector vivienda, ordenamiento territorial en materia de vivienda, equipamiento y servicios Articulo 21: Participacin de las Municipalidades Articulo 22: Armonizacin de los Planes Municipales
Articulo 26: Planificacin adecuada Articulo 28: Gestin del Ordenamiento Territorial
Resultados Fase 1
Articulo 1: Definicin de Parcelamiento urbano Articulo 4: De la autorizacin de parcelamiento urbanos Articulo 6: Inscripcin de parcelamiento urbano
Articulo 8: Operacin de registro de parcelamiento Articulo 17: Sanciones por incumplimiento de ordenanzas y reglamentos municipales Articulo 18: Parcelamiento Urbanos en propiedades del Estado
Resultados Fase 1
Articulo 3: Prohibiciones de titulacin supletoria
CUARTA PARTE
GUIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL (MODELO METODOLOGICO)