El dilema de la representación

política de género.
Evaluación de una década en Argentina

Nélida Archenti
Socióloga
Profesora Titular Carrera de Ciencia Política
Investigadora del Instituto Gino Germani
Universidad de Buenos Aires
Estrategias institucionales para la
promoción de las mujeres en la política

 Planes de Igualdad y Trato

 Oficinas Mujer en los Ejecutivos

 Acciones afirmativas (asientos reservados, cuotas,

paridad)
Ley de Cuotas en Argentina
(24.012)
 Orientada a garantizar el derecho de las mujeres a ser
representantes en condiciones equivalentes de
competitividad.
 Tuvo un impacto positivo en el acceso de las mujeres a
las cámaras legislativas y a posiciones de liderazgo en
las comisiones.
 Se tradujo en la incorporación de demandas de género
en la agenda parlamentaria.
 Generó efectos simbólicos a través de modelos
identificatorios que promueven la visibilización de la
actividad política como una tarea de varones y mujeres.
Algunas limitaciones a la
efectividad de la Ley de Cuotas
 El diseño de la norma.
 Los elementos del sistema electoral (distritos pequeños,
desbloqueo de las listas).
 La disciplina partidaria/de bloque constituye una barrera
para el accionar conjunto de legisladoras de diferentes
partidos a fin de impulsar proyectos de género.
 La reticencia de los partidos a promover el acceso de las
mujeres a los espacios políticos.
La reticencia de los partidos políticos
frente a las leyes de cuotas
 Muchas veces los partidos no han cumplido con el
mínimo de mujeres que la ley establece.
 Otras veces cumplieron la ley ubicando a las mujeres en
los últimos lugares de la lista o en las listas de
suplentes.
 En algunas ocasiones han obligado a renunciar a las
mujeres para poner varones en su lugar.
 Y cuando la legislación es altamente favorable a las
mujeres hacen una aplicación minimalista de la ley,
dando cumplimiento a los mínimos requisitos legales.
El sistema electoral argentino y la ley nacional de
cuotas son muy favorables para el acceso de las
mujeres al poder legislativo

 La ley contiene un mandato de posición y prevé una

sanción frente al incumplimiento (no oficialización de la
lista) .
 El mandato de posición ha sido precisado a través de
tres decretos reglamentarios, garantizando lugares
mínimos en las listas para las mujeres y estableciendo
un mecanismo de suplencias (379/93, 1246/00 y
451/05).
 Las listas cerradas y bloqueadas impiden que se altere
el mandato de posición legal.
 Los distritos plurinominales grandes combinados con
listas cerradas y bloqueadas son más favorables para
las mujeres.
Un ejemplo empírico:
El caso de la
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires

Artículo 36:… la igualdad real de oportunidades y trato

entre varones y mujeres en el acceso y goce de todos
los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales, a través de acciones positivas que permitan
su ejercicio efectivo en todos los ámbitos, organismos y
niveles y que no serán inferiores a las vigentes al tiempo
de sanción de esta Constitución…. Las listas de
candidatos a cargos electivos no pueden incluir más
del 70% de personas del mismo sexo con
probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden
incluir a tres personas de un mismo sexo en orden
consecutivo. En la integración de los órganos
colegiados compuestos por tres o más miembros, la
Legislatura concede acuerdos respetando el cupo
previsto en el párrafo anterior.
Mandato de posición
Decreto Reglamentario 1246/2000
Art. 4 - Cuando algún Partido Político, Confederación o Alianza se
presentara por primera vez, renovara un candidato o no renovara
ninguno, se tomará en cuenta, a los fines de lo establecido en el
artículo 3º del presente Decreto, que la cantidad de cargos a
renovar es igual a UNO (1). En ese caso será indiferente colocar en
el primer puesto a un candidato mujer o varón, y siempre en el
segundo lugar deberá figurar una persona del sexo opuesto al
nominado para el primer cargo.
Cuando se renovaren DOS (2) cargos, en uno de ellos deberá
nominarse siempre a una mujer. No se considerará cumplida la Ley
Nº 24.012 cuando, en el supuesto de que se renueven solamente
UNO (1) o DOS (2) cargos, se incluya una sola candidata mujer
ocupando el tercer término. Cuando se renovaren más de DOS (2)
cargos, debe figurar una mujer, como mínimo, en alguno de los
TRES (3) primeros lugares.
Art. 5 - Cuando se renueve UNO (1), DOS (2) o más cargos, el
cómputo siempre se hará a partir del primer lugar y la lista deberá
tener por lo menos UNA (1) mujer cada DOS (2) varones para que
se cumpla el porcentaje mínimo que exige la Ley Nº 24.012.

Art. 8 Para ello deberá tener en cuenta que las listas de suplentes
deben cumplir también los requisitos del presente Decreto.

Art. 9 - Cuando una mujer incluida como candidata en una lista

oficializada falleciera, renunciara, se incapacitara o cesara en el
cargo por cualquier circunstancia antes de la realización de los
comicios, será reemplazada por la candidata mujer que le siga en la
lista respectiva. Esta medida sólo se aplicará en el caso de
reemplazo de mujeres.
 Mujeres en los Cuerpos Legislativos de la Ciudad de Buenos Aires (1983-2007)

Año Cuerpo Magnitud Partidos que Normas de género vigentes Nº mujeres % de mujeres
Representativo de Distrito ganaron bancas electas electas
1983 Concejo 60 4 ninguna 6 10
Deliberante
1985 Concejo 30 5 ninguna 3 10
Deliberante
1987 Concejo 30 5 ninguna 0 0
Deliberante
1989 Concejo 30 6 ninguna 2 6,6
Deliberante
1991 Concejo 30 5 ninguna 2 6,6
Deliberante
1993 Concejo 30 7 Ley 24.012 y 7 23,3
Deliberante Dec. 379/93
1996 Convención 60 4 Idem 20 33,3
Constituyente
1997 Legislatura 60 4 Idem + 20 33,3
Constitución CABA
2000 Legislatura 60 11 Ley 24.012 + Decreto 22 36,6
1246/00 (deroga 379/93)

2003 Legislatura 60 11 Idem 24 40

2005 Legislatura 30 5 Idem 11 36,6
Decreto 451/05
(modifica 1246/00)
2007 Legislatura 30 7 idem 10 33,3
 Legisladoras electas
Ciudad de Buenos Aires (1983-2007)

45

40
% Mujeres electas

35

30

25

20

15

10

0
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1996 1997 2000 2003 2005 2007

Elecciones
 Listas oficializadas de los tres partidos que ganaron más bancas en cada elección 1985 -1991
1985 1987 1989 1991
1985 - MD=30 1987 - MD=30 1989 - MD=30 1991 - MD=30

Al. del AL. Del

Posición UCR PJ UCR PJ UCEDE PJ UCR UCR PJ UCEDE
Centro Centro

1 H H M H H H H H H H H H

2 H H H H H H H H M H H M
3 M H H H H H H H H H M H

4 H H H H H H H H H H H M

5 H M H H H H H M H H H H

6 H H H H H H H H H H H H

7 H H H H H H H H M H H H

8 H H H H H H H H M H H H

9 H H H H H H H H H H H H

10 H H H H H H H H H H H H

11 H H H H H H H H H H H H

12 H H H H H H H H M H H H

13 H H M H H H H H H H H H

14 H H H H H H H H H H H M

15 H H H H H H H H M H M H

Mujeres Ningu
1 1 1 Ninguna Ninguna Ninguna 1 1 Ninguna 1 1
electas na
Cantidad
Bancas 15 8 4 14 8 6 11 10 6 14 10 3
ganadas

% Bancas 90% 93% 90% 90%

ganadas
 Listas oficializadas de los cuatro partidos que ganaron más bancas. Configuración por género 1993- 2000

1993 1997 2000

MD=30 MD=60 MD=60

Al. Acción Alianza

Fte Al. Al. Izquierda
Posición PJ UCR Alianza PJ por la MID Alianza Acción por PAÍS
Grande Soc Unida
República la Rep
1 M H H H M H H H H M M H

2 H H H M H M H H M H H M

3 H M M H H H M M M H H H

4 H M H H M H H H H M M H

5 H H M M H M H H H H H M

6 M H H H H M M M M H H H

7 H M H H M H H H H M M M

8 H H M M H H H H H H H H

9 H H H H H M M M M H H H

10 H H H H M H H H H M M M

11 M H M M H H H H H H H H

12 M H H H H M M M M H H H

13 M M M H M H H H H M M M

14 H H H M H H H H H H H H

15 H H H H H M M M M H H H

Mujeres
2 3 1 1 13 4 3 Ninguna 9 7 2 1
electas
Bancas
10 10 4 3 37 11 11 1 24 20 4 2
ganadas
Bancas
ganadas 90% 100% 83%
sobre MD
 Listas oficializadas de los cuatro partidos que ganaron más bancas. 2003-2007
2003 2005 2007
MD=60 MD=30 MD=30
Posición Al. Fuerza Autodet. y Al. Fte Esp Al. Fte Al. Prop. ARI Fte. Socialista PRO Diálogo Fte. Para la Fte. Más
Porteña Lib. Porteña Compr Rep Para la por Bs. Victoria Bs. As
para el Victoria As
Cambio

1 H M H M H H H M H H H M

2 H H H H H H H H H H H H

3 M H M H M M M M M M M H

4 H M H M H H M M H H H M

5 H H H H M H H H H H M H

6 M H M H H M M H M M M H

7 H M H M H H H M H H H M

8 H H H H M H H H H H H H

9 M H s/d H H M M M M M M H

10 H M s/d M H H H H H H H M

11 H H s/d H M H M M H H H H

12 M H s/d H H M H H M M M H

13 H M s/d M M H H H H H H M

14 H H s/d H H H M M H H H H

15 M H s/d H H M H s/d M M M H

Mujeres
3 3 2 3 5 2 3 1 5 1 1 1
electas

Bancas
9 8 8 7 13 8 7 1 15 5 3 3
ganadas

% Bancas 53% 97% 87%

ganadas
Ubicación de las candidatas en las listas partidarias
que ganaron bancas (7). Ciudad de Buenos Aires 2007
Posición de las candidatas en cada boleta electoral Total de
listas
ganadoras
En los 3 primeros En los 6 primeros En los 9 primeros
lugares lugares lugares
Cumple Supera Cumple Supera Cumple Supera
Mínimo Mínimo Mínimo Mínimo Mínimo Mínimo
legal legal legal legal legal legal

Nº de 1 2 2 3 3 4
candidatas
% de Listas 86% 14% 71% 29% 57% 43% 100%
(6) (1) (5) (2) (4) (3) (7)

El porcentaje de listas que superan la cuota mínima de género

establecida por la legislación aumenta a medida que se toman en
cuenta posiciones más bajas donde, en consecuencia, disminuye la
probabilidad de resultar electa.
Fin de la Presentación