Desarrollo Humano: la perspectiva internacional

Diplomado en Desarrollo Humano

Facilitador: Pvel Isa-Contreras Universidad Catlica de Santo Domingo (UCSD) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Repblica Dominicana
Santo Domingo, Diciembre de 2004

La perspectiva internacional: introduccin

Cuatro ideas centrales en los IMDH sobre la situacin internacional

Anlisis y denuncias de inequidades en el orden internacional. Oportunidades que para el desarrollo humano tiene la nueva situacin y la coyuntura internacional. La fundamentacin tica de las relaciones internacionales. Solidaridad y justicia como fundamento tico (justicia y solidaridad) Bsqueda de alternativas y opciones para una mejor estructuracin del orden mundial. Propuesta para un nuevo orden mundial

La perspectiva internacional: diagnstico

Preocupaciones sobre las relaciones econmicas

Disparidad del ingreso de personas y naciones

Cambios 1960-1989
20% ms rico: 1960: 70.2% ingreso 1989: 82.7% ingreso

20% ms pobre:
1960: 2.3% ingreso 1989: 1.4% ingreso Diferencia: 1960: 30 a 1 1989: 60 a 1 Coef. Gini:

1960: 0.69
1989:0.84

La perspectiva internacional: diagnstico

Preocupaciones sobre las relaciones econmicas

Disparidad del ingreso de personas y naciones

Brecha de ingresos creciente en los pases en desarrollo Brecha de ingresos creciente entre pases Problemas de estimacin. Comparar consumo. Pases con 20% ms rico de poblacin crecieron 2.7 veces ms rpido que pases con 20% de poblacin ms pobre Fuertes diferencias de crecimiento entre pases en desarrollo Bienes y servicios, p.e. reduccin de participacin en el comercio Capitales, p.e. 20% ms pobre slo recibe 0.2% del crdito Capital humano, innovacin tcnica, productividad, crecimiento y capital humano.

Disparidad del crecimiento (la brecha se amplia)

Disparidad de oportunidades de mercados

La perspectiva internacional: diagnstico

Fuente de inequidad internacional Tpicos relevantes:

Finanzas desequilibradas Mercados laborales y migraciones Disparidades comerciales

Diagnstico de la perspectiva internacional: relaciones econmicas

Finanzas desequilibradas

Tasas de intereses para las naciones y personas pobres son muy altas Baja inversin en las economas en desarrollo Transferencias negativas de capital para las naciones pobres

Mercado laboral y migraciones

Mercado muy imperfecto por restriccin al ingreso trabajadores al mundo desarrollado Pases ricos se benefician migracin atrayendo inversionistas y personas capacitadas Remesas benefician a pases en desarrollo

Disparidad comercial

Los trminos de intercambio son negativos para los bienes primarios Proteccionismo que afecta los bienes industriales de los pases en desarrollo Servicios que generan valor controlados financiera y tecnolgicamente por pases ricos

Diagnstico de la perspectiva internacional: seguridad humana

Diversas amenazas

Excesivo crecimiento de la poblacin Intensas disparidades econmicas Migracin excesiva Deterioro ambiental Narcotrfico Terrorismo

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Definicin estndar y sus problemas

Comercio de bienes y servicios Inversiones Conocimiento y tecnologa Fuerza de trabajo Instituciones y poder

Alcance: qu se globaliza

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Los cambios globales

Transformacin del orden poltico Progreso tecnolgico Estructura de gobierno econmico global Cambio ideolgico mundial y poltica econmica

En perspectiva

Reduccin del espacio Reduccin del tiempo Ablandamiento de las fronteras

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Integracin mundial rpida, pero desequilibrada Expansin desequilibrada del comercio Comercio sin empleos y sin aumento de salarios Migracin Cultura mundial (cruces y desigualdades) Estructura de gobierno mundial Sociedad civil global

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Efectos econmicos diversos: ganadores y perdedores

Beneficios muy dispares del comercio y de la inversin. Hay perdedores netos. No todo es por factores externos (malas polticas macro, comerciales, sociales, de inversin pblica) Factores externos son importantes:

cada en trminos del intercambio concentracin del conocimiento y de la tecnologa constreimientos financieros reglas comerciales desfavorables picos arancelarios barreras no arancelarias progresividad arancelaria prcticas desleales comercio de productos como textiles y productos agrcolas

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Localizacin y pobreza

Concentracin de beneficios en pocos pases en desarrollo (p.e. China) Tambin muy asociados a polticas internas

Debilitamiento fiscal de pases en desarrollo

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Potenciales efectos de la globalizacin en la pobreza en pases en desarrollo
Positivos
Aumento de exportaciones de pases pobres. Incrementa empleo y el ingreso de los pobres Bajan los precios de las importaciones y aumenta el ingreso real y el consumo Mejora el flujo de capitales financieros e inversiones Mejora la productividad por acceso a tecnologa

Negativos
Reduce la produccin de bienes que producen los pobres No aumenta el consumo de los pobres porque los precios que se reducen no son de las cosas que ellos y ellas consumen Los sectores que mejoran su productividad no producen empleo y no estn encadenados, y demanda slo trabajadores calificados Se reduce el acceso a tecnologa Efectos en pases desarrollados: aumenta la desigualdad?

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Crisis financieras

Problemas Polticas para la proteccin Polticas de respuesta

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

El anlisis se concentra en los siguientes puntos

Globalizacin es un proceso complejo que incluye cambios tecnolgicos, econmicos, polticos e ideolgicos
Se ha traducido en una integracin rpida pero desbalanceada entre los pases en trminos de su economa, su cultura y de la gobernabilidad o reglas de juego emergentes

La globalizacin tiende a beneficiar menos a los pases pobres debido tanto a las malas polticas domesticas como a la inequidad en los trminos y las reglas internacionales
La globalizacin conlleva el riesgo de marginar a los pobres del Norte y del Sur La globalizacin recorta los ingresos fiscales, porque disminuye de aduanas, porque los actos transnacionales son mas difciles de gravar, aumenta la economa clandestina y porque produce una competencia para atraer inversin extranjera

Tensin fiscal en pases pobres, gravedad social Competencia fiscal (carrera hacia abajo)

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Tendencias negativas Desigualdades crecientes Inseguridad laboral Volatilidad financiera Riesgo de nueva recesin global Crimen internacional Epidemia del SIDA Nuevos conflictos domsticos que afectan la estabilidad mundial Deterioro del medio ambiente, en particular amenaza a la diversidad e identidad cultural.

Diagnstico de la perspectiva internacional: globalizacin

Oportunidades y medidas de proteccin: El proceso de globalizacin aumenta el potencial de desarrollo humano.

Capturar las oportunidades, para el comercio, para la creacin de empleos, para la atraccin de capitales y control de su volatilidad, para tomar ventajas de las migraciones. Proteccin de los grupos vulnerables, con intervenciones en el mercado laboral que preserven las garantas del trabajador y reentrenen a la mano de obra y con la creacin de una red de proteccin para los ms dbiles. Compensacin de los ingresos fiscales.

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa

Tecnologa: Globalizacin, redes y conocimientos

Velocidad y profundidad del cambio La nueva era de las redes Nuevas tecnologas para el desarrollo humano Conocimientos excluyentes Acceso desigual al Internet Alcances de la desigualdad

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa

Informacin y comunicacin, y biotecnologa

Descentralizacin y recentralizacin Fragmentacin versus integracin Homogenizacin versus diversidad

Suministro de informacin y conocimiento (agencia, eficiencia, equidad) Potenciacin de la accin (agencia de ciudadanos/as y gobiernos) Aumento de la productividad (eficiencia) Limita la censura (libertad) Ampliacin del acceso a la comunicacin (libertad)

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa

Los problemas:

El ingreso compra acceso La educacin como boleto de ingreso a la alta sociedad de la informacin El predominio masculino El predominio de la juventud Las disparidades tnicas Just English, Dude!

Otros problemas y retos:

nfasis comercial Creatividad y contenidos Colaboracin y creacin de comunidades

El reto general: dar forma al sendero de la tecnologa Reflexin: la economa poltica del desarrollo tecnolgico y de las comunicaciones

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa y conocimiento Problemas relacionados:

La privatizacin de la investigacin Las prioridades de la investigacin privada

Riesgos de las nuevas tecnologas

Derechos de propiedad intelectual ms restrictivos Falta de reconocimiento del saber tradicional y de los sistemas tradicionales de propiedad del conocimiento

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa y conocimiento

Algunas propuestas:

Ampliar la estructura de gobierno mundial

Flexibilidad del entendimiento de las relaciones entre propiedad e innovacin Consideraciones ticas de patentes sobre la vida La importancia de la diversidad biolgica La importancia del acceso a la atencin de salud

Prevenir la ampliacin de la brecha entre los que saben y los que no saben Control ms amplio de las comunicaciones Inversin pblica en tecnologas para el desarrollo Financiacin de las comunicaciones y la invencin para el desarrollo Revisar el ADPIC Dar preferencias a la precaucin antes que a las utilidades (p.e. mod. gentica)

Diagnstico de la perspectiva internacional: tecnologa

Siete tesis sobre la tecnologa

El cambio tecnolgico es cada vez es mas rpido y ms fundamental. Los cambios ms relevantes son producto de las telecomunicaciones, biotecnologa, nanotecnologa. La informtica y las comunicaciones nos han llevado a la era de las redes, distinta de la edad vertical anterior, con profundo impacto en la organizacin social y el avance del conocimiento. Las nuevas tecnologas tienen un gran potencial para el desarrollo humano, aumenta la informacin, empoderan nuevos actores, elevan la productividad e impiden la censura. Existe una creciente desigualdad internacional debido a la privatizacin de la investigacin-tecnolgica, nuevo rgimen del derecho de propiedad intelectual y al desconocimiento del conocimiento tradicional. El acceso al Internet es muy desigual La desigualdad se extiende al uso de todas las tecnologas, nuevas y menos nuevas.

Un orden internacional para el desarrollo humano

Necesidad de reinventar la estructura de gobierno mundial: un imperativo, no una opcin

Objetivo: Armonizar la competencia mundial y los criterios de libre mercado con apoyo constante y en aumento para el desarrollo humano en todos los pases.
Se trata principalmente de una cuestin de justicia y no de caridad. Pases en desarrollo pierden mucho ms por fallas de las estructuras de gobierno mundial fallas en los mercados de capitales problemas en los mercados de commodities falta de acceso a los mercados de pases ricos restricciones a la migracin restricciones al acceso a la tecnologa

Un orden internacional para el desarrollo humano

Las instituciones de la gobernabilidad econmica global

El Grupo de los 7 (G-7) El Fondo Monetario Internacional (FMI) El Banco Mundial (BM) Los bancos regionales de desarrollo La Organizacin Mundial del Comercio El Sistema de Naciones Unidas Las corporaciones transnacionales La sociedad civil internacional

Un orden internacional para el desarrollo humano

Sntesis de la Propuestas PNUD
Pases ricos compensen econmicamente a los pases del sur por tres razones. 1.- Restricciones proteccionistas a los pases del tercer mundo 2.- Prdidas por fugas del cerebro, que deberan ser pagadas por el pas receptor o por el emigrante antes de abandonar el pas de origen o por el pago por servicios que los pases en desarrollo pagan a los pases desarrollados, tales como control el control de enfermedades transmisibles, control de armas, mejora del medio ambiente, control ambiental y lucha contra el narcotrfico. 3.- Alivio de la deuda externa del tercer mundo (propuesta de Trinidad y complementar Plan Brady)

Un orden internacional para el desarrollo humano

Las carencias del debate actual

Muy limitado, y no incluye las metas de desarrollo humano (empleo, medioambiente, derechos econmicos y sociales, educacin) Desequilibrado, dominado por preocupaciones de los pases desarrollados

Impulsa los intereses econmicos y polticos de los pases desarrollados

Un orden internacional para el desarrollo humano

Necesidad de cambiar el debate hacia:
Poner en el centro los derechos humanos a travs de:

El fortalecimiento de la responsabilidad mundial (normas y valores compartidos, fuerte compromiso poltico y conciencia y apoyo pblico) Incorporar los principios del DH en la gestin econmica

La prevencin de la carrera hacia abajo

Promover cdigos de conducta para las ETN

Un orden internacional para el desarrollo humano

Necesidad de cambiar el debate hacia:
Proteger la seguridad humana en crisis econmicas:

Reduciendo la inseguridad financiera (normas de conducta financiera) Previniendo futuras crisis financieras (flujos de capital) Protegiendo a la gente en tiempos de crisis Reduciendo otras causas de inseguridad humana Delincuencia mundial Diversidad cultural Preservacin del medioambiente Reduciendo las brechas internacionales (crecimiento, comercio, inversin, tecnologa, ayuda y deuda) Promoviendo el comercio equitativo Reduciendo la deuda de los pases ms pobres Elevando y mejorando la ayuda Promoviendo un acuerdo multilateral de inversiones Reduciendo las brechas tecnolgicas

Un orden internacional para el desarrollo humano

Necesidad de cambiar el debate hacia:
Fortalecer posicin de los pases pobres en la estructura de gobierno mundial Sistemas de votacin Transparencia Rendicin de cuentas en las instituciones Participacin activa de la sociedad civil Fortalecimiento de capacidad de participacin de los pases en desarrollo Redefinicin de objetivos de largo plazo Fomentar las alianzas entre pases pobres Promover arreglos econmicos regionales Fortalecer asistencia tcnica para mejorar capacidades de pases pobres

Un orden internacional para el desarrollo humano

Necesidad de cambiar el debate hacia:
Cmo establecer una nueva arquitectura mundial. Algunas propuestas:

Banco Central Mundial para ordenar los mercados internacionales de capitales Fondo Fiduciario Mundial de Inversin con funciones de redistribucin y transferencias (impuesto Tobin) Un organismo ambiental mundial Reformar la OMC Corte Penal Internacional Reforma de la ONU: ms abierta, con dos niveles

Un orden internacional para el desarrollo humano

Acciones para la seguridad humana

La propuesta precisa cmo: debate pblico, diplomacia internacional, control al trfico de armas y otras acciones como la mediacin de Naciones Unidas en conflictos, contribuirn a la seguridad humana.

Acciones para evitar la marginalidad extrema Pobreza Sostenibilidad ambiental Derechos humanos Gestin tecnolgica Riesgo tecnolgico

Un orden internacional para el desarrollo humano

Ayuda oficial para el Desarrollo: Motivacin autointeresada

Poca transparencia Cantidad poco relevante Asignacin inadecuada Distribucin inequitativa Poca previsibilidad
Otorgar y conceder ayuda en funcin a ingreso de donantes y receptores. Orientar la ayuda a reducir la pobreza y las prioridades del DH Reducir componente militar y garantizar derechos humanos en la concesin y administracin Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional del pas receptor Crear un sistema mundial de seguridad social Crear un sistema mundial de orientacin de la ayuda

Explicacin de las caractersticas que debera tener la ayuda internacional

En qu grado la ayuda de los pases ricos a los pases pobres se destina a prioridades de DH? ndice de Gastos en Proyectos de DH

Un orden internacional para el desarrollo humano

Reforma del Sistema de Naciones Unidas:

Mayor coordinacin entre fondos y agencias del sistema e instituciones de Bretton Woods Sustituir al ECOSOC Crear un Banco Central Mundial Crear un Fondo de Inversin para el DH Fortalecer las instituciones que regular comercio intl Crear una autoridad mundial antimonopolio Fortalecer a la sociedad civil internacional

Un orden internacional para el desarrollo humano

Financiacin Mecanismos de concertacin como pactos y redes para generar compromisos polticos y solidaridad en la financiacin del DH ayudan a reorientar recursos existentes

Elementos para un debate conceptual

Propuestas parecen loables pero poco realistas
Intereses, realismo, altruismo y moral Solo es posible alianzas estratgicas temporales

Objeciones a ese paradigma Cooperacin en bsqueda de su propio inters y clculos de ganancias y prdidas. Distancias entre autointers y solidaridad no son tan grandes, p.e. riesgos colectivos. Por eso existen asociaciones de pases (globales -ONU-, regionales) Estado no es el nico actor, sociedad civil internacional independiente nueva ciudadana, de la democracia liberal a la democracia cosmopolita condiciona, limita acciones de los Estados

Muchas gracias