LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

Por: Carlos Alberto Cnepa La Cotera Luis Humberto Falla Lamadrid

Congresistas de la Repblica del Per

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CAPITULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 1
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23 A la legtima defensa 24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplee incurre en responsabilidad.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 44
Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Artculo 166 La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 190 Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Artculo 194 Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.

Artculo 197 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada; b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derecos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

NORMAS LEGALES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

12-02-2003

D.S. N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933 Ley N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional 27-03-2005 D.S. N 012-2003-DE Reglamento de la Ley N 28478 R.M. N 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la Aplicacin de la Directiva N 002-2008-IN/0101.0, para la Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 07-10-2008

NORMAS LEGALES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27933 Ley Orgnica de Municipalidades Art. 85. Funciones de las Municipalidades con respecto a la Seguridad Ciudadana 27-05-2003 Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.

Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica Nacional del Per, garantizar la seguridad ciudadana. 22-12-1999. D.S. N 008-2000-IN Reglamento de la ley N 27238

D.S. N 003-2003-IN Incorporan a la Secretara Tcnica del CONASEC en la estructura orgnica del MININT.

NORMAS LEGALES SOBRE CIUDADANA

LEY N 29372 Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia, as como la del artculo 260 del cdigo procesal penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente.

LEY N 27934 Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito

LEY N 27935 Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de Das libres

NORMAS LEGALES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY N 27936 Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa

LEY N 27937 Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal. Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones. LEY N 27938 Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda

LEY N 27939 Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y Modifica los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal

NORMAS LEGALES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas

DIRECTIVA Nro. 001 2007-IN/0101.01 modificada por la DIRECTIVA N 08-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin y Evaluacin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como mximo organismo del Estado para formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica (Ley 27933 del 11 de febrero de 2003) Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior. Est integrado por representantes de los ministerios de Justicia, Educacin, Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

VISIN Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para lograr la plena integracin entre el Estado y la sociedad civil para alcanzar ptimos niveles de seguridad ciudadana en el marco del fortalecimiento de una cultura de paz.

MISIN Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad ciudadana a nivel nacional con la participacin activa de los organismos del Estado, Gobiernos locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia pacfica.

RELACIN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir. - El Ministro de Justicia o su representante. - El Ministro de Educacin o su representante. - El Ministro de Salud o su representante. - El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. - Un representante de la Corte Suprema de Justicia. - El Fiscal de la Nacin o su representante. - El Defensor del Pueblo o su representante. - Dos Presidentes Regionales o sus representantes. - El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. - Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. - El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. - El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. - Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

MIEMBROS INVITADOS - La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante - El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante. - El Director de Participacin y Seguridad Ciudadana o su representante. - El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJE Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana. Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos. Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235 hechos ilcitos y mil 70 faltas. Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 620 casos), agresin (mil 264 casos) e interrupcin del libre trnsito (840 casos).

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresin multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora de la poblacin, que impide la construccin de relaciones democrticas al interior de una sociedad y entraa el riesgo del desborde social. La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos en el Per ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

Durante el 2007, se ubic ms de 120 foros de habla hispana de Pornografa Infantil en Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de 500 a 750 miembros). El 30% de los consumidores de pornografa infantil en Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos contenidos. Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de un menor de edad4. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y los mecanismos de induccin y sensibilizacin al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata6 precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRNSITO

Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el pas. El 60 por ciento de los mismos ocurri en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos. En 2008 se registr una cifra similar a la del ao anterior en muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos. Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, slo en Lima, ms de 140 personas. A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos, y slo una deja de existir por efecto de un choque. Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehculos de transporte pblico. Asimismo, que la mayora de los siniestros se produce en las vas perifricas de la ciudad, en las que habita una poblacin muy pobre.

Percepcin de la Inseguridad Ciudadana en Lima Metropolitana

Pregunta
Dira usted que la ciudad de Lima en general es muy segura, segura, insegura o muy insegura?

Respuesta
Muy segura / segura
Muy Insegura/Insegura No precisa

TOTAL
8%
91% 1%

FUENTE: INSTITUTO DE OPINION PUBLICA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA FECHA: JULIO 2010

PERCEPCION DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL LTIMO AO:
LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?

PERCEPCION DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA

POR FAVOR HAGA UN ESFUERZO DE MEMORIA Y DGAME SI EN EL LTIMO AO HA SIDO VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS

CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 1998-2008

Lima concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque, Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y Cusco. Tambin se observa que el total de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al 2007.

NORMATIVIDAD QUE NO FACILITA LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

Constitucin 1979 Facultaba la detencin de una persona como consecuencia de una investigacin a nivel policial

Constitucin 1993 Detencin solo por flagrante delito o por resolucin motivada de un juez
Cdigo Procedimientos Penales (1940) Permita la intervencin del personal policial sin la participacin del Ministerio Pblico.

Cdigo Procesal Penal (2004) Limita la participacin directa de los efectivos policiales en la prevencin e investigacin del delito.
Dec. Leg. 989 (Ao 2007) Permita la Detencin en Flagrancia hasta por un trmino mximo de 24 horas.

Ley 29372 (Ao 2009) Modifica y pone en vigencia el Art. 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel nacional. Dejando sin efecto la detencin por flagrancia hasta dentro de las 24 horas.
Cdigo de Ejecucin Penal Concesin de beneficios penitenciarios NCPP (AO 2006) Aplicacin del principio de oportunidad y salidas alternativas.

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

Distrito Judicial de La Libertad

El cuadro presentado por el MINJUS, solo justifica el 63.5%, desconociendo la situacin del 36.51% de los casos. Del 63.5% de los casos justificados, se observa que el 51.51% de los casos denunciados son archivados, que refleja un alto grado de inoperancia e impunidad. Asimismo, se observa que solo el 2.01% de los casos son judicializados, lo que representa una cifra menor incluso a la de Huaura y a los estndares internacionales. Este nmero insignificante de casos judicializados, promueve una mayor delincuencia.

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

DENUNCIAS CONCLUDAS TACNA (01ABR2008 AL 30JUN2009)
Denuncias

ingresadas Denuncias concluidas Denuncias pendientes

9098 7227 1871

100% 79% 21%

DE LAS DENUNCIAS CONCLUIDAS (79%):

Archivadas Principio oportunidad Archivos sin consentir Otros Acuerdo reparatorio Terminacin anticipada Sobreseimiento JUICIO ORAL

5,002 824 603 384 133 150 131 ?

69% 11% 8% 6% 2% 2% 2% ?

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

Distrito Judicial de Huaura

El cuadro solo justifica el 55.39%, desconocindose la situacin del 44.61% de los casos. Del 55.39% de los casos justificados, se observa que el 39.84% de los casos denunciados se han archivado, cifra muy elevada que refleja una mala investigacin preliminar (no se le permite investigar a la Polica) o deficientes actuaciones por el MP que terminan favoreciendo a los infractores penales. Solo el 4.89% de los casos son judicializados, Lo que representa una cifra menor a los estndares internacionales, que sealan un ideal de entre el 10 y 20%. Este nmero insignificante de casos judicializados, puede deberse al uso indiscriminado de las salidas alternativas por parte del MP, favoreciendo con ello el accionar de la delincuencia. Asimismo hay que considerar que de ese 4.89% de casos judicializados, no todos terminarn con sentencia condenatoria, cifra que de por si revela existencia de IMPUNIDAD.

DELITO E INFORMALIDAD

Robo agravado de dinero producto de la compra y venta de moneda extranjera (cambistas). Adquisicin de telfonos celulares bajo la modalidad de prepago, sin datos de identificacin del usuario, as como las opciones que dan las empresas telefnicas de poder llamar ocultando el numero telefnico (numero privado) que facilitan las acciones de extorsin, chantaje, cobro de cupos, secuestros (ocho millones de lnea telefnica cuyas empresas desconoce la identidad del usuario ). Transporte informal personas y mercancas en taxis, empresas de transporte interprovincial, mototaxis y otros que facilitan la comisin de delitos de robo agravado, secuestros, violaciones sexuales, entre otros. No llevan registros, ni cuentan con sistemas de seguridad. La contratacin no formal de personas para el servicio de vigilancia particular La falta de control de las autoridades municipales en los mercados clandestinos (Azngaro, Malvinas y el Hueco).

DELITO E INFORMALIDAD

La informalidad con la que se desarrollan las personas que se dedican a la venta de autopartes y accesorios de vehculos, favorece directamente el delito de hurto, robo y receptacin de vehculos de transito terrestre, en vista que al no haber controles sobra su venta, y no tener registros que permitan evaluar y controlar el tipo de autoparte o accesorio que se ofrece al publico permite la impunidad en su comisin. San Jacinto, Av. Tpac Amaru El Paradero 50. Los talleres de reparacin de vehculos cuyos almacenes no registran ingresos y salidas de autopartes y repuestos de vehculos, permiten y facilitan la receptacin de estos. Falta de control de las autoridades en Hoteles y Alojamientos que no llevan registros, facilitan la comisin de delitos contra la libertad sexual y ocultamiento de delincuentes.

FALTA DE SANCION EFECTIVA PARA QUIENES ALTERAN EL ORDEN PBLICO

DETENIDOS POR BLOQUEO DE CARRETERAS, ENFRENTAMIENTO CON LAS FUERZAS DEL ORDEN Y ATAQUES A LA PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA

ENE 2006 - JUL 2010

(A NIVEL NACIONAL)
2350 2328 22

TOTAL DE DENUNCIADOS LIBERADOS DETENIDOS EN EEPP

1.

2.

3.

Las Autoridades que se avocan a estos casos son de la zona y sus decisiones estn influenciadas por la presin de la poblacin. Dentro de los detenidos existen lazos de familiaridad o de amistad con las autoridades, quienes generan presin para su liberacin. Esta situacin genera sensacin de impunidad y alientan la reincidencia en el delito; y que hechos similares se repliquen en otros lugares del pas.

DELINCUENTES INTERVENIDOS POR DIFERENTES DELITOS POR DIRINCRI EN LIMA

(ENE2009- JUL2010)
Consulta: 1,679 Intervenidos por la DININCRI PNP en Lima y puestos a disposicin de la Autoridad respectiva Fuente : Data INPE AGO 2010 Nacional 2009 2010

ESTADO

TOTAL POR ESTADO

97 398 1,184 1,679

EGRESADO INTERNO NO REGISTRADOS EN INPE Total general

NECESIDAD DE RECURSOS HUMANOS

CUADRO NUMERICO COMPARATIVO DEL PERSONAL PNP EN SITUACIN DE ACTIVIDAD POR CATEGORIAS DEL 2000 A ENERO DEL 2010 (*)
CATEGORIAS OFC. POL OFC. SERV. STAT.OFC. SUBOFC. ESPEC. TOTAL 2000 9.400 2.551 140 66.429 12.151 90.671 2001 9.240 3.580 132 65.063 12.992 91.007 2002 8.732 3.457 125 65.553 12.821 90.688 2003 8.535 3.383 116 64.567 12.568 89.169 2004 8.387 3.346 112 64.457 12.396 88.698 2005 8.429 3.192 109 64.402 12.041 88.173 2006 8.381 3.214 100 65.366 11.726 88.787 2007 8.438 3.048 91 69.390 9.228 90.195 2008 8.427 2.869 84 79.024 5.385 95.789 2009 8.261 3.049 77 85,521 5.176 102.084 2010 8,214 3,031 76 85,692 5,134 102,147

NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO CON PROYECCIN AL 2025

AO 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 POBLACIN (1) 21,569,300 23,531,700 25,484,500 27,278,500 28,885,300 30,288,500 31,500,800 32,504,800
(1) (2) (3) (4)

TOTAL EFECTIVO PNP (2) 110,952 100,811 90,671 88,173 102,147 133,269 138,604 143,021

PERSONAL OPERATIVO (3) 81,481 78,655 75,829 72,831 93,906 121,154 126,003 130,019

RELACIN DE HABITANTES POR POLICA (4) 265 299 336 375 308 250 250 250

INEI - PROYECCIN DE LA POBLACION DEL PERU 1995 2025 PERSONAL POLICIAL TOTAL (INCLUYE OPERATIVOS Y DE SERVICIOS) PERSONAL OPERATIVO (OFICIALES POLICIAS Y SUBOFICIALES) 250 HABITANTES POR POLICIAS OPERATIVO ESTANDAR NN.UU.

(*)A partir del 2015, slo el 10% del total del efectivo ser administrativo

Presupuesto para Seguridad Ciudadana

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: Per 2007 y 2010 (En Millones de Nuevos Soles)
31.7%
3,404

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: Gobierno Nacional 2007 y 2010 (En Millones de Nuevos Soles)
4,000

3,500

3,118
3,000

2,500

2,422

2,000

4,000

1,500

3,500

1,000

2007

2010

3,000

2,584
2,500

2,000

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: Gobiernos Regionales 2007 y 2010 (En Millones de Nuevos Soles)
2007 2010

1,500

1,000

Fuente: Elaborado en base a cifras del Ministerio de Economa y Finanzas.

14 12

11

El monto total del presupuesto del sector pblico peruano para gastos en seguridad ciudadana, desde el 2007 a 2010, se ha incrementado en 31.7%.
Esta tendencia creciente se presenta en los tres niveles de gobierno. Para el 2010, el presupuesto para seguridad ciudadana asciende a S/3,404 millones.

10 8 6 4 2 0

2
2007 2010

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: Gobiernos Locales 2007 y 2010 (En Millones de Nuevos Soles)

300

275

200

159

100

2007

2010

Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por Niveles de Gobierno (En Millones de Nuevos Soles)

Presupuesto y Seguridad Ciudadana

El 91.6%, del presupuesto del sector pblico peruano para gastos en seguridad ciudadana, est en manos del Gobierno Nacional. El 89.7% del presupuesto para seguridad ciudadana se destina a gastos corrientes. El Pliego Ministerio del Interior, ha mostrado un pobre desempeo en la Ejecucin de Gastos de Capital en Seguridad Ciudadana. El ao 2009, slo ejecut el 24.7% de su marco presupuestal para gastos de capital (inversiones). Entre los aos 2007 y el 2010: El presupuesto total para seguridad ciudadana aument en 31.7% (De S/ 2,584 millones a S/ 3404 millones). El presupuesto total del Poder Judicial aument en 51%. (De S/ 850 millones a S/ 1,287 millones) A pesar de esos incrementos los recursos presupuestarios para la seguridad ciudadana, los indicadores de violencia siguen aumentando, lo cual conlleva a pensar en la necesidad de mejorar la distribucin del gasto entre las polticas de prevencin y las de control, as como al interior de las estrategias de control:

Monto Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Total 3,118 11 275 3,404

% de Participacin

91.6 0.3 8.1 100.0

Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por Genrica de Gasto (En Millones de Nuevos Soles)
PRESUPUESTO DE APERTURA % de Participacin

GENERICA DE GASTO GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Prestaciones Sociales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes GASTOS DE INVERSION TOTAL

3,053 2,196 3 826 28 351 3,404

89.7
64.5 0.1 24.3 0.8

10.3
100.0

Ejecucin del Presupuesto de Gastos de Capital en Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior : 2008 a 2010
(En Millones de Nuevos Soles y porcentaje de ejecucin )

Marco Presupuestal para Gasto de Capital

Gasto Ejecutado

Porcentaje de Ejecucion

2008 2009 2010 (Al 10 de agosto)

75.2 221.2 291.9

20.1 54.7 42.0

26.8 24.7 14.4

PROPUESTA DE SOLUCIN

Formulacin de una poltica pblica en seguridad ciudadana:

Fortalecer la Secretaria Tcnica del CONASEC para abordar el tema de la seguridad desde una perspectiva nacional, articulada e integral.

Privilegiar los espacios locales para el desarrollo de polticas de prevencin social y situacional:
Potenciar el funcionamiento de los comits distritales y provinciales de seguridad ciudadana, buscando la efectiva participacin intersectorial del Estado y la representacin de la comunidad. Crear un fondo concursable de proyectos locales de seguridad ciudadana. Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de experiencias piloto de prevencin de la seguridad que puedan ser replicables omo polticas pblicas. Promover una coordinacin ms adecuada entre la autoridad municipal y la Polica Nacional en materias de seguridad.

PROPUESTA DE SOLUCIN

Establecer una relacin y complementacin entre polticas sociales y de ordenamiento urbano con estrategias especficas de enfrentamiento al crimen y la violencia.
Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutora. Proteccin y promocin de los derechos de la mujer y del nio. Prevencin del consumo de drogas, en particular de los adolescentes, Recuperacin de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la prevencin del delito. Formalizacin del trnsito

y el transporte pblico.

Generacin de informacin estadstica y anlisis criminolgico.

Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Per Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificacin del trabajo de prevencin policial y social

PROPUESTA DE SOLUCIN

Profundizar la reforma y modernizacin de la Polica Nacional.

Modernizar su formacin, fortalecer su especializacin y garantizar su profesionalizacin. Modificar su estructura orgnica. Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha contra la corrupcin. Desarrollar una visin y estrategias de policiamiento comunitario con participacin ciudadana en las tareas de seguridad en el mbito local. Desburocratizar y modernizar la gestin de los recursos a partir de la tercerizacin de las funciones no policiales. Mejorar las polticas de bienestar de sus integrantes y dignificacin de la profesin ante la comunidad. Aumento de Sueldos. Incorporar en la evaluacin de la gestin policial la medicin por resultados.

Promover la reforma y modernizacin del poder judicial, el ministerio pblico y el sistema penitenciario.
fortalecimiento de la administracin de justicia, coordinacin de las diferentes instancias del sistema penal y la lucha contra la corrupcin y la transparencia y la rendicin de cuentas

Modificaciones a la Normatividad Legal

Modificar de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Modifica la Ley N 29010, con el fin de facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a invertir en infraestructura y equipamiento de la Polica Nacional del Per con fines de Seguridad Ciudadana Aprobar el Proyecto de Ley enviado relacionado con la flagrancia del delito por 24 horas. Aprobar una nueva ley de carrera del personal de la Polica Nacional del Per
La actual Ley del Rgimen de Personal Nro. 28857 contiene vacos que dificultan su aplicacin.
El ascenso est normado mediante el D.S. 010-2008-IN, modificado anualmente, causando inestabilidad en el personal policial.

INVERSIN REQUERIDA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

DESCRIPCIN REPOTENCIACIN INFRAESTRUCTURA PNP MONTO TOTAL 2,064,522,935.99 459,968,300.00 580,286,000.00 85,773,756.81

PUESTO DE COMANDO Y CONTROL A NIVEL NACIONAL, INCLUYE SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES Y EQUIPAMIENTO INFORMTICO
RENOVACIN PARQUE AUTOMOTOR PASE AL RETIRO POR RENOVACIN DE CUADROS PASE AL RETIRO POR INSUFICIENCIA PROFESIONAL ASIMILACIN DE OFICIALES DE SERVICIO Y ESPECIALISTAS A LA POLICA NACIONAL DEL PER INCREMENTO DE AGREGADURAS POLICIALES TOTAL

85,385,007.21
44,810,420.00 14,282,336.00

3,335,028,756.01

NUEVA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA PNP

INVESTIGACIONES
IINSP Y CONTROL DE LOS SERVICIOS

CONSEJO SUPERIOR

DIRGEN PNP
TDN IG

COMISIN CONSULTIVA CONSEJO ECONMICO CONSEJO CALIFICACIN

EMG
DIRINT

SG DIRSAL DIRECFIN DIRTEL DIRBIE INTERPOL DIRCRI DIRAVPOL DINFO DIRLOG DIRPEN DIGETAH

CONSEJO INVESTIGACIN

DIREDUD

DIRECCIN EJECUTIVA DE ORDEN Y SEGURIDAD

DIRECCIN EJECUTIVA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

CENALIN

DIRECCIN EJECUTIVA DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES

CENALIN

CENALIN

DIRSEST
DIRPROAM
DIRPOLCAR

DIRTUR

DIRTEPOL FRENPOL DIRFAPASEC

DIRCOTE DIRPOLFIS DIRINLAC

DIRCOCOR DIRANDRO DIRINCRI

DIROES LIMA DIROES MAZAMARI DIROES CAJAMARCA

DIROES AREQUIPA DIROES TRUJILLO

DIRSEPEN
DIRDNCF

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