FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Contenido
1. 2. 3. 4. Fundamentos econmicos Fundamentos administrativos Fundamentos legales Fundamentos tcnicos

Fundamentos econmicos

Recursos pblicos
Los recursos son escasos
Las necesidades son ilimitadas Objetivo de la sociedad (pas, comunidad): maximizar el bienestar colectivo. Se debe elegir entre opciones que compiten por recursos escasos

Antes del SNIP

IDEA EXPEDIENTE TECNICO Proyectos no sostenibles Proyectos no rentables Proyectos sobredimensionados Duplicacin de inversin (esfuerzos) Desviaciones de objetivos y polticas EJECUCION

Uso ineficiente de recursos pblicos

Cmo mejoramos las redes viales?

IDEAL, pero:
No es financieramente posible No se justifica econmicamente (poco trfico) 1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA

Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad Financieramente posible 1 Km = US$ 60 mil

Fuente: MTC

 consecuencias
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS NO RENTABLES

Centro Cvico en el distrito de Palca Huancavelica Costo: S/. n.d. Mirador de Tambopata Madre de Dios Costo: S/. 2 millones

Para solucionar dichos problemas se cre el SNIP

Proyectos rentables

FINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,

Proyectos sostenibles

mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos bien dimensionados

Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo

El SNIP establece:
Evaluar todos los PIP para determinar su viabilidad, como requisito previo a su ejecucin. Un sistema de informacin nico y transparente para evitar duplicacin de esfuerzos.

Usar eficientemente los recursos del Estado

Fundamentos administrativos

Fin ltimo: Resultados que resuelven necesidades de la sociedad Cmo se logran esos resultados? Resultado
Efectividad

(Objetivo final, basado en las necesidades de los ciudadanos)

resultado por soles invertidos

Productos
(Bienes o Servicios entregables a la poblacin)

Eficiencia econmica

Eficiencia tcnica

Proceso
(conjunto articulado de actividades o tareas que ocurren en una o mas entidades participantes)

Insumos
(bienes y servicios necesarios para generar los Productos, sus cantidades estn determinadas por ratios de uso en las actividades o tareas).
Economa

Costos
(cantidades y precios unitarios de los bienes y servicios) . . . Fijos, Variables ?

PRESUPUESTO

Proceso de ejecucin de la inversin pblica

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendicin de cuentas y Control

Proceso de ejecucin de la inversin pblica: cuellos de botella

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendicin de cuentas y Control

Inexistencia de Visin de desarrollo Compartida (territorio)

Falta de prioridades; Falta de capacidades; Complejidad tcnica

No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo SNIP; Dbil programacin multianual

Cambio de opinin; Falta de claridad en No coincidencia qu se contrata; con perfil; Procesos desiertos; Escasa supervisin; Poca Licitacin transparencia; Impugnaciones

Control de procesos y no de resultados

Proceso de ejecucin de la inversin pblica: soluciones

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendicin de cuentas y Control

Plan de Desarrollo Concertado; Programacin Multianual; Visin de desarrollo compartida

Casos tipo; Aprendiendo al hacer; Capacitacin permanente en alianza con socios clave locales

Programacin multianual de la inversin; Presupuesto participativo; SIAF

Tipologa de intervenciones en sectores clave

Tipologa de bases de licitacin y estandarizacin de procesos

Migrar a control por resultados Veedura ciudadana

Los Sistemas Administrativos

Sistemas de Gestin Reglas para certificar conductas........ Servicio Pblico
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

Estado

Ciudadano

.... a fin de garantizar la calidad del servicio

Sistemas Administrativos del Estado

1. Presupuesto 2. Tesorera 3. Inversin pblica 4. Contadura 5. Endeudamiento 6. Recursos humanos 7. Contrataciones 8. Planeamiento 9. Control 10. Modernizacin del Estado
La ley de bases de la descentralizacin seala que estos sistemas son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno (art. 10)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Gestin pblica: complejidad de los procesos transversales Planeamiento

Integracin todos los niveles de gobierno 1. Orden Ordenar gestin administrativa Rendicin de cuentas Capacidad para elaborar proyectos Capacidad para adquisiciones 2. Gestin de servicios de calidad Desarrollo Promocin de Turismo e Inversiones Alianzas con Empresas e Inversionistas
Inversin Pblica Formulacin de presupuesto

Tesorera
Contabilidad Deuda RRHH Adquisiciones y contrataciones Abastecimientos Control patrimonial Control previo Rgimen Tributario y Adm. Municipal Catastro Evaluacin y Seguimiento MMM Ley LTRF

GN GR GL

Diagrama de procesos transversales en una institucin pblica

Leyenda
DGPM
Proyectos con viabilidad Formulacion Ppto . de B/S Techo Presupuestal , PMG, Asignacin Trimestral Calendario de Compromiso Techos de Endeudamiento Ppto Remunerativo Requerimiento Pptal Remun PERSONAL ( Planillas Escalafn A 2 MODULO DEUDA Gobierno Sub Nacional Servicios no personales TESORERIA Requerimiento de Autorizacin de giro y pago 5 Bienes entregado s ( FACTURA )) C- SIAF G- SIAF D-SIAF Bs adquiridos ALMACEN ADQUISICIONESY CONTRATACIONES Ley 26850y Reglamento ) B 2 Requerimientos De Bs y Ss PRESUPUESTO Disponibilidad Presupuestal ( FF/AG/ FP/ Mes) CENTROS DE COSTO ( C. N.) Techo PPtal ( Ppto x Meta , Clasif. x Ctro . costo)

SIAF SIGA

Pr o ce so s de Se l e cci n

PRESUPUESTO PUBLICO

OSCE

PCM
Pago RemunerativoC

ENDEUDAMIENTO PUBLICO

PAAC

PROGRAMACION ( PAAC )

Catlogo de Bs y Ss Consumo Histrico

Requerimiento de fondos

Pago de deuda

TESORO PUBLICO

Calendario de Compromiso ( FF/AG/ FP/ Mes) Pagado P - SIAF

PROVEEDOR

PROVEEDOR

Resumen Contable de E /S Pagos generados CONTABILIDAD Entradas y Salidas Mensual ( Activos Fijos

Autorizacin de Pago

BANCO DE LA NACION SUNAT

Pagos
CAMARA DE COMPENSACION ELECTRONICA ( CCE)

CONTADURIA PUBLICA DE LA NACION

Reportes Contables y Balances

Movimiento de Activos Fijos

PATRIMONIO 6

CONTAB - SIAF

BANCOS PRIVADOS

SBN CONTRALORIA GENERAL DE LA REAPUBLICA

Interfase al SIMI

Pagos

Fundamentos legales (normativa)

Qu es el SNIP?

Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de manera que:

Se utilicen eficientemente los recursos de inversin Se garantice la sostenibilidad de los proyectos Los recursos pblicos tengan mayor impacto socio-econmico.
Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad

SNIP Descentralizado
La Ley N 28802 descentraliz el SNIP, entr en vigencia en enero
2007.
Se aprob nuevo Reglamento y nueva Directiva General.

El DU 015-2008 (mayo) dispuso la reestructuracin del SNIP.

Se aprob nuevo Reglamento y nueva Directiva General.

El DLeg.1012 cre el sector y OPI FONAFE.

Para que evale los PIP de las Empresas bajo el mbito FONAFE.

El DLeg. 1091 cre el REPIP.

Una base de datos de personas naturales y jurdicas especializadas en la formulacin y evaluacin social de proyectos.

Directiva N 001-2011-EF/68.01
Entre otros suprimi el estudio de Pre-factibilidad en la fase de pre-inversin

Quines deben cumplir las disposiciones del SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP.
Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP NO estn obligados a cumplir las disposiciones del Sistema, salvo que la ejecucin de un PIP se realice va un GL incorporado al sistema.

El SNIP descentralizado
Las principales funciones de la DGPM:
1. Es el ente rector del SNIP. 2. Evala y declara la viabilidad de proyectos con fondos de inversin pblica, endeudamiento o que necesiten garantas del Estado. 3. Seguimiento de Proyectos de Inversin Pblica. 4. Coordina la Programacin Multianual de Inversiones. 5. Promocin del SNIP y generacin de Capacidades.

6. Secretara Tcnica del FONIPREL.

FUNCIONES DEL SNIP

Principales atribuciones de la DGPM

Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto as como las funciones y atribuciones de los rganos del SNIP. Emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos de inversin pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad.

FUNCIONES DEL SNIP

Coordinaciones de la DGPM

Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la verificacin de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversin Pblica sectoriales.
Coordina con la Contralora los lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP. Coordina Directivas y dems instrumentos necesarios con los sistemas de administracin financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.

 FUNCIONES DEL SNIP

Funciones y responsabilidades del rgano Resolutivo
Aprobar sus Programas Multianuales de Inversin Pblica (PMIP). Designar al rgano encargado de las funciones de la OPI. El funcionario responsable de la OPI deber cumplir con el perfil profesional que apruebe la DGPM. Nuevo. Delegar la atribucin para declarar la viabilidad de los proyectos a favor de sus Entidades adscritas, de acuerdo a las condiciones mnimas que establezca la DGPM. Nuevo. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los proyectos. Nuevo.

 FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de OPI

Declarar la viabilidad de los proyectos, sin lmites de montos, siempre que est en su Responsabilidad Funcional y/o las competencias de su nivel de gobierno. Nuevo. Solicitar, cuando considere pertinente, la opinin tcnica de la DGPM. Nuevo.

Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto de la metodologa y parmetros de evaluacin.

Elaborar y someter al rgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP).

 FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de la OPI

Declarar la viabilidad de PIP o Programas, que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin (endeudamiento interno < 10 millones). Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de: Perfil > 30 UIT (+ de S/.103 500) Factibilidad > 120UIT (+ de S/. 414 000) En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los TdR (perfil > 60UIT y factibilidad > 200UIT, como requisito previo a la aprobacin de la DGPM.

 FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de la OPI

Determina si la intervencin enmarca en la definicin de PIP.

propuesta

se

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

 FUNCIONES DEL SNIP

Responsabilidades del Jefe de la OPI

Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los estudios de pre inversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. Opinin favorable previo a la aprobacin del Expediente Tcnico.

 FUNCIONES DEL SNIP

Responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF)

Elaborar y suscribir los estudios de pre inversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios. En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Cuando la O&M est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicitar la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.

 FUNCIONES DEL SNIP

Funciones y Responsabilidades de la Unidad Ejecutora (UE)

Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo (Ministro, Presidente Regional o Alcalde), o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP y de su transferencia, cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado, y remitirlo a la OPI Institucional.

Fundamentos tcnicos

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

beneficios
costos

Socialmente rentable: B>C

Sostenible y
Compatible con lineamientos de
poltica sectorial nacional/Regional /Local

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

--* Dicha VIABILIDAD obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad, para disponer o elaborar los estudios definitivos y ejecucin de la obra. Bajo responsabilidad de la Autoridad que apruebe dichos estudios y responsable de la U.E.

Caractersticas del SNIP

a) Carcter Tcnico: Aplica principios y metodologas universalmente aceptadas para la evaluacin social de proyectos. b) Carcter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad, rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las polticas pblicas. No prioriza ni asigna recursos. c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos pblicos y en todos los niveles de gobierno. d) Descentralizado: La formulacin y aprobacin de los proyectos se realiza en cada nivel de gobierno. e) Carcter Participativo: Toda entidad pblica de cualquier nivel de gobierno puede formular los proyectos.

El SNIP y la mejora de la calidad de la inversin: Los errores que no se deben cometer

Proyectos sobredimensionados; que cuestan ms de lo que se necesita o sub dimensionados (lo barato sale ms caro) Proyectos sobre costeados; que cuestan ms de su valor de mercado y con actividades innecesarias. Proyectos no sostenibles; que duran muy poco y cuya rehabilitacin resulta ms costosa Proyectos que no benefician a los que ms lo necesitan. Subsidios no prioritarios.
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Porque fallan los proyectos?

Problemas de diseo: Error en la lgica: El diseo se hace con objetivos que no
responden a los problemas que dieron origen a los proyectos

Diseos muy complejos, documentos largos y confusos, nadie los lee, solo se pueden producir unas cuantas copias En el diseo no intervienen profesionales o tcnicos con experiencia prctica en ejecucin de proyectos

Problemas de gerencia: El diseo lo hacen unos; la ejecucin, el seguimiento de la ejecucin y la evaluacin, otros, sin relacin entre ellos. Ausencia de seguimiento: En los diseos no se hacen planes de ejecucin ni de evaluacin
Los diseos no se corrigen con la informacin que se obtiene de las evaluaciones de los proyectos, la cual ms bien se usa como instrumento de auditoria, para encontrar culpables

Poca o nula participacion de los beneficiarios. Sostenibilidad dudosa

NATURALEZA Y ALCANCES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN .

Horizonte de Ejecucin

Beneficios

Curva de inversiones Curva de beneficios

Horizonte de Evaluacin
Ejemplos: irrigaciones, forestales.
0 1 2 3 4 5 6 Ti em po 7 8 9 10

Ciclo de proyecto en el SNIP

Pre Inversin*
Perfil
Idea

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin (Obras, adquisiciones)

PostInversin
Evaluacin

Prefactibilidad Factibilidad

Fin

O&M

Retroalimentacin

* Luego de que el proyecto es declarado viable, se pasa a la fase de inversin

Fase de preinversin: temas claves en el anlisis tcnico

Identificacin acertada del problema central que se pretende resolver. Definicin y anlisis de las alternativas de solucin al problema central. Adecuado dimensionamiento econmico de las alternativas. Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada alternativa de solucin (incluyendo sus costos de operacin y mantenimiento). Recomendacin de la mejor alternativa viable de solucin. Marco lgico del proyecto.

La calidad de un proyecto es medida por su capacidad para resolver un problema con eficacia y eficiencia en el uso de los recursos (anlisis econmico)

Fase de preinversin: Qu significa que el proyecto es viable?

Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el pas quedar mejor luego de su ejecucin) Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento en los prximos 10 aos)

Es consistente con polticas sectoriales y/o territoriales.

Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de inversin pblica es brindar un bien o servicio pblico