1. El concepto de Ordenacin del Territorio.

Objetivos y contenidos de la OT

El concepto de Ordenacin del Territorio. Objetivos y contenidos de la OT

Desequilibrio territorial Degradacin ecolgica Despilfarro de recursos naturales Mezcla y superposicin de usos Problemas de accesibilidad y movilidad Carencia de equipamientos y servicios pblicos Conflictos entre actividades y sectores Falta de coordinacin entre administraciones pblicas

Planificacin pblica. Integral, comprehensiva, global, horizontal. Espacial, fsica, territorial. Desarrollada en escalas supramunicipales, preferentemente regional y subregional. Reglada: prevista en el arco legal. Vinculante: con contenidos normativos.

Objetivos bsicos:

Mejora de la calidad de vida. Desarrollo equilibrado. Cohesin social y territorial. Articulacin e integracin del territorio. Incremento de la competitividad de las territorios. Mejora del uso de recursos naturales. Preservacin del medio ambiente, patrimonio cultural y paisaje.

Objetivos operativos:

Servir de marco territorial de referencia para las intervenciones sectoriales. Buscar sinergias y evitar conflictos y contradicciones entre actuaciones. Potenciar y mejorar el sistema urbano. Localizar de manera apropiada las infraestructuras, equipamientos y servicios de carcter supramunicipal. Distribuir adecuadamente los usos del suelo y de las actividades. Mejorar la localizacin de actividades productivas. Prevenir los riesgos de origen natural o antrpico.

 Planificacin (anlisis, diagnstico,

objetivos, modelo, determinaciones, aplicacin directa, planificaciones derivadas, evaluacin ). Coordinacin (con el resto de polticas y administraciones) Participacin (con la sociedad) Cooperacin (para llegar acuerdos de actuacin)

Ordenar el territorio implica distintas actuaciones (sobre todo de relocalizacin) encaminadas a corregir desrdenes territoriales: de tipo socioeconmico, de tipo fsicoecolgico.
Bielza de Ory, V. (2008): Introduccin a la ordenacin del territorio. Un enfoque geogrfico, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza.

El concepto de Ordenacin del Territorio. Objetivos y contenidos de la OT

El doble objetivo de la OT: A) Lograr un equilibrado desarrollo territorial

B)

Distribuir, localizar, dimensionar modo sostenible los usos del suelo

de

La OT se podra definir como la voluntad, expresada desde los poderes pblicos, de introducir un componente de racionalidad en la disposicin de los elementos que conforman el orden territorial.
Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teora y prctica para una ordenacin racional del territorio, Madrid, Sntesis.

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El sentido actual de la prctica de la OT parte de su entendimiento como poltica espacial, de planificacin fsica, referida a los elementos territoriales con capacidad estructurante sobre mbitos de escala intermedia (el orden territorial)
pero incorporando de modo implcito o explcito una estrategia de desarrollo socioeconmico para ese mbito.
Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teora y prctica para una ordenacin racional del territorio, Madrid, Sntesis.

El concepto de Ordenacin del Territorio. Objetivos y contenidos de la OT

Poltica de planificacin fsica, referida a los hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios de mbito regional y comarcal (Zoido, 1996).

Planificacin fsica a escala regional y subregional, con el objeto principal de coordinacin de los aspectos territoriales de las polticas sectoriales y el planeamiento urbanstico supramunicipal (Hildenbrand, 1996).

El concepto de Ordenacin del Territorio. Objetivos y contenidos de la OT

Concepto de OT:
*Es la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. *Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.

2. Diferentes tradiciones ordenadoras

De finales del S. XIX a mediados del XX: Preocupacin por los efectos territoriales de la Rev. Indust. y el liberalismo econmico Importantes aportaciones del urbanismo (del urban planning al regional planning) Inters por reactivar la economa a travs de la intervencin territorial (Gran Depresin, New Deal) Creciente inters poltico por los problemas derivados de la relacin espacio-sociedad Uso de la escala regional como va para la aplicacin de medidas planificadoras

De mediados del S. XX a la crisis de 1973: Reconstruccin tras la 2 Guerra Mundial Necesidad de reconstruir las bases del desarrollo Auge de la intervencin pblica Desde la crisis de 1973 hasta hoy: Aparecen las ideas neoliberales (crtica de la intervencin pblica) Pero, por otra parte, inters por los aspectos ambientales Concepto de desarrollo sostenible Importancia de la participacin de la sociedad civil

Diferentes tradiciones ordenadoras

En lneas generales, la OT procede de dos matrices fundamentales: A) Amnagement du territoire (tradicin francesa) B) Regional planning (tradicin anglosajona) Aunque tambin es tradicin alemana: Raumplanung interesante la Raumordnung,

Diferentes tradiciones ordenadoras

Expresin de origen francs; Se refiere a la habilitacin, es decir, a la capacidad de gestin para inducir cambios en una estructura territorial; En Francia, sus objetivos estuvieron orientados a la descentralizacin y correccin de desequilibrios econmicos regionales; Se aproxima ms a una planificacin econmica regional. En Espaa, la poltica territorial de los aos 70, orientada sobre todo al desarrollo regional equilibrado, se asemejaba a la concepcin francesa.

Diferentes tradiciones ordenadoras

Amnagement du territoire (III)

*Poltica de los poderes pblicos para tratar de influir sobre la ordenacin del espacio, es decir, sobre las relaciones existentes entre el funcionamiento de la economa o la vida de los hombres y la estructura del espacio en el que se ejerce el sistema econmico y social.
Rochefort, M. (1970): Amnager le territoire, Paris, Seuil.

Diferentes tradiciones ordenadoras

Expresin anglosajona;
Regional planning o regional development policy son polticas de desarrollo regional ms similares a la concepcin francesa; Adems, se usan otras expresiones: country planning (planificacin del pas o del campo ms all de la ciudad) y land use planning (planificacin de usos del suelo).

Diferentes tradiciones ordenadoras

Raumordnung, Raumplanung

Expresiones alemanas: raumordnung (ordenacin del espacio) y raumplanung (planificacin del espacio); Ms preocupada por la planificacin fsica para la OT ; Concibe la OT como una materia que tiene por objeto la planificacin fsica y la coordinacin de las polticas sectoriales.

Diferentes tradiciones ordenadoras

Los documentos europeos de OT como sntesis de diferentes tradiciones ordenadoras: Carta Europea de OT: Planificacin fsica del espacio y sus usos (tradicin alemana) + Equilibrio socioeconmico, reduccin de desigualdades (tradicin francesa) Estrategia Territorial Europea: OT como proceso que refuerza la cohesin econmica y social entre las partes del territorio y la sostenibilidad de sus elementos, dando lugar a un sistema territorial europeo equilibrado y sostenible.

3. La ordenacin del territorio en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales: urbanismo, polticas regionales, proteccin ambiental, planificacin sectorial

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

Urbanismo: Tericamente supeditado a las directrices de OT, jerrquicamente por encima de l. Poltica regional: Pretende solucionar desequilibrios e impulsar el desarrollo regional; ha evolucionado paulatinamente hacia una visin ms global del territorio (en la que a la tradicional perspectiva econmica se unen dimensiones ambientales y territoriales). Poltica medioambiental: La dimensin ambiental y la sostenibilidad estn cada vez ms presentes en la OT. Otras polticas infraestructuras hidrulicas,) sectoriales (sectores econmicos, de transporte, infraestructuras

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

Ordenacin del territorio

Planeamiento urbanstico

mbito, escala

Preferentemente Regional/subregional/ Comarcal

Elementos estructurantes del territorio Directrices generales Superior

Municipal o submunicipal

Objetivo bsico

Usos pormenorizados del suelo Clasificacin y calificacin del suelo Inferior

Determinaciones principales Nivel jerrquico que ocupa

Planeamiento derivado

Planes territoriales parciales o planeamiento urbano

Planeamiento urbano parcial o especial

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

1. Poltica Regional: Desequilibrios regionales Desarrollo regional

2. Ordenacin del territorial

3. Planeamiento urbano Planificacin fsica y Usos del suelo 4. Planificacin sectorial

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

Aproximacin territorial o general: Armonizar la pluralidad de usos

Aproximacin sectorial

Escala regional/subregional: Planificacin territorial Escala municipal: Planeamiento urbano

*Sectores Econmicos *Infraestructuras *Equipamientos *Medio Ambiente

TERRITORIO

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

Polticas sectoriales en Espaa

Redes transeuropeas (RTE) Fondos Estructurales Poltica de Medio Ambiente Poltica Agraria Comn (PAC) Poltica de Competencia Poltica de I+D

Polticas de infraestructuras de transporte Poltica sobre la red energtica Poltica de red de infoestructuras/telecomunicaciones Poltica referida a la red de espacios protegidos (parques nacionales) Polticas de agua Polticas econmicas sectoriales: turismo, agricultura, industrial

La OT en relacin con otras polticas y planificaciones espaciales

En materia de espacios naturales y proteccin ambiental: Ley 4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; Ley 42/2007del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En materia de patrimonio histrico: Ley 16/1985 de Patrimonio Histrico Espaol; RD 111/1986 de desarrollo parcial de la misma (modificado por el RD 64/1994). En materia de aguas: Ley 29/1985 de Aguas y texto refundido de la Ley de Aguas (RD Legislativo 1/2001); RD 849/1986 sobre Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. En materia de transportes terrestres: Ley 16/1987 de Ordenacin de los Transportes Terrestres; Ley 25/1988 de Carreteras. En materia de montes: Ley 43/2003 de Montes. En materia de explotacin mineral: Ley 22/1973 de Minas. En materia de costas y medio marino: Ley 22/1988 de Costas; Ley 41/2010 de proteccin del medio marino. En materia de puertos: Ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante; Ley 48/2003 de rgimen econmico y prestacin de servicios en los Puertos de Inters General (modificada por la Ley 33/2010). En materia de telecomunicaciones: Ley 11/1988 General de Telecomunicaciones. En materia de espacio rural: Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural.

4. Ordenacin del territorio y desarrollo territorial

Desarrollo territorial y proceso de planificacin

COMPETITIVIDAD ECONMICA

BIENESTAR Y COHESIN SOCIAL

DESARROLLO TERRITORIAL

APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

GOBERNANZA Y PARTICIPACIN

Desarrollo territorial y proceso de planificacin

Conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven en un territorio determinado (rea metropolitana, centro urbano, regin, municipio,) el dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
La ordenacin del territorio es una herramienta clave que, aunando planificacin fsica y estrategias econmicas, puede favorecer la consecucin del objetivo del desarrollo territorial.

Desarrollo territorial y proceso de planificacin

Bsqueda del desarrollo planificado frente al desarrollo catico impulsado por el libre mercado Bsqueda del equilibrio desarrollo/medio ambiente: Incorporacin del concepto de desarrollo sostenible (DS). EN LA ACTUALIDAD: crtica de la ambigedad y contradicciones del DS. Debates sobre lmites del crecimiento/decrecimiento.