La Administracin Publica en las civilizaciones mas antiguas.

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende la Administracin Publica en su desarrollo y actividad han presentado esquemas interesantes, segn la poca en la que se han producido los acontecimientos, como la mentalidad de las personas y gobernantes que tuvieron responsabilidad en el pais.

China
Tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chu Kung, a quien tambin se le atribuye la autora de la obra Chou Li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chu. China estaba organizada por el soberano, sus auxiliares, los funcionarios de gobierno y las clases trabajadoras. El Emperador era considerado comoel supremo dignatario y tenia el titulo de Hijo del Cielo. El Priemr Ministro era considerado como Mandarin del Cielo, y bajo su poder se encontraban los servicios gubernamentales del imperio

Egipto
Egipto tenia un sistema administrativo burocrtico bastante amplio y eficaz. Los escribas constituan su mximo exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de jeroglficos. El Gran Visir era el mas alto funcionario administrativo del Imperio, el ms poderoso maestro que asista al Faran en sus tareas oficiales. Cuando el Faraon se ausentaba el Visir tomaba la direccin general de la administracin del Estado.

Grecia
En la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos y que para ejercer la funcin publico, aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes servicios. El gobierno estaba a cargo del un cuerpo colegiado de Magistrados denominados Arcontes y la actividad judicial se hallaba representada por la Helia, los jueces se llamaban Heliestas y eran elegidos por la Eclesio conformada por la masa total del pueblo.

Roma
Los Romanos conocieron casi todas las formas de gobierno: La Monarquia, La Republica y el Imperio. La organizacin del pueblo romano descansaba sobre las bases del Rey, el Senado y las Asambleas Populares. El Rey era el mximo representante, se desempaaba como general del ejercito en tiempo de guerra , como sumo sacerdote y juez supremo con plena posesin de su poder real. El senado estaba formado por el Consejo de Ancianos conformado por 300 miembros y representaban a los ciudadanos romanos. Y finalmente las Asambleas Populares reunian a todos los ciudadanos; Plebeyos y Patricios.

La Administracin Publica en el Per

Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines de lograr el bienestar de la colectividad, es necesario contar con una relacin dinmica y permanente entre las entidades, a este sistema coordinado y organizado se denomina Administracin Publica Entonces, la Administracin Publica, es la maquinaria operativa del Estado y tiene como su principal protagonista el potencial humano Por tanto la Administracin Publica tiene como fin el bienestar general, entendido como la satisfaccin de las necesidades de la persona humana

Esquema de la Administracin Publica

Contexto Histrico Cultural

Potencial Humano

Evolucin Histrica de la Administracin Publica en el Per

La historia de la Administracin Publica en el Per, la podemos presentar en tres etapas: 1. INCANATO.- La organizacin del Imperio Incaico fue la mas lograda maquinaria estatal, seis millones de habitantes se manejaban en forma ordenada. Las modalidades clsicas de trabajo eran la Mita (trabajos a favor de la comunidad, ej. Puentes, caminos, obras publicas etc), la Minka (trabajos a favor de las tierras del Inka) y el Ayni (trabajo reciproco hoy por ti maana por mi) Las comunicaciones eran rpidas y eficaces. El Inca estaba constantemente informado del estado de su reino, a travs de los chasquis, que eran los encargados de llevar las ordenes e informaciones de un lugar a

2.- VIRREYNATO.Se trato de organizar una maquinaria administrativa inspirada en la metrpoli espaola, pero adecundola a la realidad existente en el fenecido Imperio Incaico. La nobleza estaba integrada por los espaoles La clase media por criollos carentes de titulo de nobleza, pero poseedores de fortuna La poblacin formada por los indios, trabajaban para los espaoles y deban pagar impuestos para el rey. En el gobierno del Virreynato del Per participaron las siguientes autoridades e instituciones publicas:

 El Virrey.- Mxima autoridad del Virreynato, era el representante directo del Rey de Espaa La Real Audiencia.- Las Audiencias representaban a los tribunales de administracin de justicia. Los Cabildos.- Llamados tambin ayuntamientos, encargados de velar por el mejor gobierno de las ciudades. Los Corregidores.- Tenia a su cargo un Corregimiento ( actuales provincias), tenan facultades administrativas, polticas y judiciales. Las Intendencias.- Fueron organismos administrativos que reemplazaron a los corregimientos.

3.- EN LA REPUBLICA. Estado Gendarme o Polica ( 1821-1895).- Presenta la etapa mas simple de la accin estatal, de carcter individualista y liberal, en la cual la autoridad gubernamental se limitaba a cuidar el orden publico, sin intervencin en los problemas econmicos, sociales o culturales. La obra gubernativa del Libertador Bolvar se puede resumir en la creacin de la Corte Suprema de la Republica y en las Cortes Superiores de Trujillo. Estado Fomento (1895-1930).- Durante el gobierno de Nicols de Pirola, el pas alcanzo un gran impulso y desarrollo en todos los aspectos poltico, econmico, social y administrativo. Durante el segundo gobierno de Jose y Pardo Barreda, se decreto la jornada legal de ocho horas para los trabajadores y se regulo el trabajo para mujeres y menores de edad.

 Estado Servicio (1930-1962).- En esta etapa empieza a destacar un concepto mas eficaz de la accin del Estado, a travs de eficientes y variados servicios pblicos para cumplir con sus fines esenciales. Los administrados, el pueblo empieza a exigir servicios al Estado. Durante el gobierno de Benavides se promulgo el Cdigo Civil de 1936. Estado Empresa ( 1963 a la actualidad) Durante el primer gobierno del Arq. Belaunde Terry, se dieron medidas progresistas como la creacin del Banco de la Nacin, se realizo una importante Reforma Tributaria. Impulso la obra publica, construyo carreteras, escuelas y obras comunales mediante el sistema de cooperacin popular, dndose un paso importante en pro de la reestructuracin de la Administracin Publica.

 Durante el Gobierno militar de Velasco Alvarado, se crearon Sistemas Administrativos de Control, Racionalizacin y Abastecimiento, organizados en los Ministerios y Organismos Regionales. En cada sector de la actividad publica se constituyeron Organismos Pblicos Descentralizados. Durante el primer gobierno de Alan Garca (19851990), se promulgo la Ley de Simplificacin Administrativa, conteniendo principios importantes como el de presuncin de veracidad as como el de simplificacin de tramites . Durante el primer y segundo gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000), se promulga una nueva Constitucin de 1993, se crea la moneda el nuevo sol en reemplazo del Inti, debido a la gran inflacin dejada por el anterior gobierno.

 Durante el gobierno Transitorio de Valentin Paniagua (2000-2001) se promulgo la Ley 27444 Ley General del Procedimiento Administrativo, dando un gran paso en la administracin publica y el respeto de sus instituciones. Durante el gobierno de Alejandro Toledo (20012006), se publica la Ley de Bases de Descentralizacin, regulando la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica y descentralizada Durante el gobierno de Alan Garcia (2006-2010), se promulgo la Ley del Silencio Administrativo 29060 y sus modificatorias, continundose con el proceso de descentralizacin y economa de libre mercado. Y finalmente en la actualidad con el gobierno del presidente Ollanta Humala (2010-2015), existe continuidad del modelo econmico neoliberal, y el respeto por las instituciones.

Bibliografia
Pedro Patron Faura y Pedro Patron Bedoya Derecho Administrativo y Administracin Publica en el Per, 8va edicin 2004 Editorial Grijley Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. (2001)