Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Vnculo SUAS

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CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Seguridade Social: marco histrico para as Polticas Sociais no Brasil.

Previdncia Social Sade Assistncia Social
Construo de um Sistema de Proteo Social contributivo e no contributivo

As polticas sociais fazem parte de um conjunto de iniciativas pblicas ao acesso a bens, servios e renda com objetivos de: Equalizao de oportunidades O enfrentamento das situao de pobreza O combate a desigualdades sociais A melhoria das condies sociais da populao
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ASSISTNCIA SOCIAL
Como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu transito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.

LOAS 93
A LOAS vai criar uma nova matriz para a Assistncia Social iniciando um processo que tem como perspectiva torn-la visvel como poltica pblica e direito dos que dela necessitarem

CF 88

SUAS 2004
novo desenho institucional com a centralidade do Estado na universalizao da cobertura para servios, programas, benefcios e projetos sob sua responsabilidade e na garantia de direitos e de acessos a esses

A insero na Seguridade aponta para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida.

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Marco Legal: Da Constituio Federal a PNAS 2004

1988: Constituio Federal define a Assistncia Social como poltica da Seguridade Social Brasileira. Trnsito para o campo dos direitos sociais > universalizao do acesso > responsabilidade estatal > superao do assistencialismo > ampliao do protagonismo dos usurios > participao da populao > descentralizao poltico-administrativa.
1993: LOAS - LEI n 8.742 de 07/12/93 art.1

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
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Poltica Nacional de Assistncia Social: Prevista nos artigos 18 e 19 da LOAS

1998/99 A PNAS no teve uma atuao suficiente em termos de coordenao e regulao do processo de organizao do sistema em nvel nacional, de forma que os investimentos federal pudesse alcanar impacto efetivo nas aes ofertadas pelos municpios, como materializao dos sistema de direitos que coube a assistncia social afianar; forte impacto das aes focalistas, fragmentadas e desarticuladas em termos das estratgias de enfrentamento pobreza e de redistribuio de renda. ( Paiva,2003). 2004 Aprovada em 22 de setembro de 2004 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.Efetiva a assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Institui o SUAS; Realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando:as desigualdades socioterritoriais, a garantia dos mnimos sociais, o provimento de condies para atender contingncias sociais e a universalizao dos direitos sociais.
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A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.

A Poltica de Assistncia Social, por meio da PNAS marca sua especificidade no campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros.

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Marco Legal
Constituio Federal de 1988. Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 LOAS.

Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004.

(aprovada pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do CNAS)

Norma Operacional Bsica do SUAS, de 2005.

(aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do CNAS)

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VNCULO SUAS

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O que o Vnculo SUAS?

Reconhecimento de que a entidade integra a rede socioassistencial, ofertando suas atividades ao SUAS na perspectiva de garantia de direitos aos usurios.

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Constituio Federal

Marco Legal

Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 LOAS. Decreto 6.308, de 14 de dezembro de 2007. Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004.
(aprovada pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do CNAS)

Norma Operacional Bsica do SUAS, de 2005.

(aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do CNAS)
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Constituio Federal
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social....

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
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Constituio Federal
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Com a CF/88, a Assistncia Social ganha contornos jurdicos como poltica de Seguridade Social (ao lado da Sade e da Previdncia Social).
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Lei 8.742, de 1993 - LOAS

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento as necessidades bsicas. A LOAS prope um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar.
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Lei n. 8.742/1993 - LOAS

Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos...
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Resoluo / CNAS n. 191 de 10 de novembro de 2005

O CNAS por meio da Resoluo n 191, de 2005 instituiu regulamentao ao art. 3 da LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social mediante a indicao das suas caractersticas essenciais.
Com base na Resoluo n 191, de 2005, elaborou-se o Decreto n 6.308, de 2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3o da Lei no 8.742, de 1993, e d outras providncias.

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Decreto 6.308, de 14 de Dezembro de 2007. O art. 1 define as caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social: I - realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social, na forma deste Decreto; II - garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usurio; e III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.

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Decreto 6.308, de 14 de Dezembro de 2007. Com a expresso finalidade pblica e transparncia, procura-se evidenciar que entidades de assistncia social devem: a) Ser parceiras na consolidao da poltica pblica de Assistncia Social; b) Participar democraticamente dos espaos pblicos de controle social, e c) Prestar contas de suas aes, principalmente quando acessam recursos pblicos direta ou indiretamente.

O art. 2 do Decreto prope a definio do campo de atuao das entidades e organizaes de assistncia social:
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Decreto 6.308, de 14 de Dezembro de 2007.

I Atendimento : Aquelas que realizam de forma continuada, permanente e planejada, servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal, conforme a Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas a PNAS e a NOB/SUAS; II Assessoramento: Aquelas que realizam, de forma continuada, permanente e planejada, servios, programas e projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, conforme a Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas a PNAS e a NOB/SUAS
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Decreto 6.308, de 14 de Dezembro de 2007.

III Defesa e garantia de direitos : Aquelas que realizam, de forma continuada, permanente e planejada, servios, programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, conforme a Lei n. 8.742, de 1993, e respeitadas a PNAS e a NOB/SUAS. A referida Resoluo n 191, do CNAS, quando trata das entidades e organizaes de assistncia social de assessoramento e defesa e garantia de direitos, estabelece um rol exemplificativo desses campos de atuao.
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Poltica Nacional de Assistncia Social A PNAS prev que a gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social...

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Poltica Nacional de Assistncia Social .... A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes....
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Poltica Nacional de Assistncia Social ...a nova relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio dos servios, alm de padres e critrios de edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras complementares de servios socioassistenciais, mas como co-gestoras atravs dos conselhos de assistncia social e co-responsveis na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir direitos dos usurios da assistncia social.
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Poltica Nacional de Assistncia Social Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios.

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Poltica Nacional de Assistncia Social Assim, a Norma Operacional Bsica concretiza no Vnculo SUAS a concepo pautada na PNAS de integrao das entidades de Assistncia Social ao SUAS.
A PNAS e a NOB/SUAS reforam nova lgica:
a) entidades no so apenas prestadoras complementares de servios scio-assistenciais, mas, como co-gestoras e coresponsveis na luta pela garantia dos direitos sociais dos usurios e usurias da assistncia social. b) Vnculo SUAS.
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Norma Operacional Bsica do SUAS.

A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um vnculo VNCULO SUAS -, pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica pblica de Assistncia Social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo Conselho de Assistncia Social, da identificao de suas aes nos nveis de complexidade, definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social / 2004 e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em rede hierarquizada e complementar.....

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Projeto de Lei 3.077/2008

Estabelece regras para o reconhecimento do Vnculo das entidades de assistncia social rede socioassistencial do SUAS (art. 6- C): - A vinculao ao SUAS o reconhecimento, pelo MDS, de que a entidade de assistncia integra a rede socioassistencial. - entidade dever ser constituda conforme art. 3 da LOAS; - inscrita no Conselho Municipal ou do Distrito Federal; - integrar Cadastro Nacional de Entidades de AS; - as entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS, atendero mediante convnio ou qualquer outro meio de financiamento pblico, nos limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta Lei (quem informa isso o gestor local), respeitada sua capacidade de atendimento.

Estabelece que as entidades e organizaes que incorrerem em irregularidades tero a vinculao ao SUAS cancelada (e no mais o cancelamento do registro no CNAS).
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Vnculo SUAS Para o reconhecimento do Vnculo SUAS, o gestor local dever observar:
A prestao de servios e aes gratuitos, continuados e planejados, sem qualquer discriminao ou exigncia de contraprestao do usurio; A qualificao e a quantificao das atividades de atendimento, assessoramento e defesa e garantia de direito realizadas;

Disponibilizao de servios relevantes nos territrios de abrangncia dos CRAS e CREAS;

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Se a entidade integrante da rede socioassistenciais do SUAS, oferta aos usurios do SUAS um percentual mnimo de sua capacidade instalada; Se a entidade atua na perspectiva de garantir aos usurios: Direito convivncia familiar, comunitria e social; Direito ao desenvolvimento da autonomia familiar, comunitria e social; Direito colhida; Direito renda; ou Direito de sobrevivncia a riscos circunstanciais.

a) b) c) d) e)

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BENEFCIOS

Integrao da rede socioassistencial. Rompe-se com a prtica das ajudas parciais e fragmentas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com

padres de qualidade.
Diminuio da burocracia e do lapso temporal na anlise dos pedidos de concesso e renovao do CEBAS para as entidades de assistncia social vinculadas ao SUAS. Reconhecimento das entidades como co-gestoras da poltica

pblica de assistncia social.

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Destaques
Instituir procedimentos nicos de Inscrio das Entidades de Assistncia Social nos Conselhos de Assistncia Social; Tipificao dos Servios; Instituir o Cadastro Nacional de Entidades de AS; Oferta aos usurios do SUAS percentual da capacidade instalada de atendimento da entidade ( qual percentual - 90% ? 80%?); Possibilidade de estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao.
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Obrigada!
Clara Carolina de S
Departamento de Gesto do SUAS Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Edf. mega - SEPN W3 Qd. 515 - Bloco B - sala 227 CEP: 70.770-502 - Braslia/DF (61) 3433-8786 clara.sa@mds.gov.br

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