Sistemas de Administracin Financiera en Amrica Latina y Centro Amrica

Abril - 2010

Por: Jos Panta Quiroga jp_consultor@hotmail.com

TEMARIO

1. Introduccin 2. Contexto de Desarrollo 3. SIAF en Amrica Latina

4. Per SIAF- SP : Origen y perspectiva de Desarrollo

5. Caso Prctico

2. Paradigmas de Desarrollo

Aos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas

Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste Estructural

Aos 90s : Institucionalidad/Gobernabilidad

Contexto
1. Crisis de la dcada de los noventa y el consenso de Washington (Apertura comercial, desregulacin de los mercados, privatizacin de las empresas estatales). 2. El nuevo paradigma: el desarrollo institucional 3. Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendicin de cuentas. 4. La revolucin tecnolgica y las nuevas oportunidades: E-gobierno (Gobierno Electrnico)

El nuevo paradigma: El desarrollo institucional

Los mercados son instituciones, requieren de un Estado de Derecho operacional, de sistemas de regulacin de la competencia y proteccin del consumidor. Se requiere un Estado eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones; estratgico, que concentre sus esfuerzos en lo importante; fuerte, que no sea vctima de intereses particulares.

Definicin : QU ES UN SIAF? Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan informacin sobre los recursos financieros pblicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorera, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la informacin.
Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo sistema sociopoltico (Dr. Martn Taylor)

Objetivos de los SIAFs

Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera

Garantizar la calidad y oportunidad de la informacin dirigida a los distintos niveles jerrquicos de la administracin del Estado.
Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalizacin y evaluacin de los entes pblicos Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros

Tomado de XIV Seminario Regional de Poltica Fiscal

3. SIAF en Amrica Latina y Centro Amrica

SIAF en Amrica Latina y Centro Amrica

http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS

CLASIFICACION DE LOS GASTOS

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

SIAD
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS

SIAF
PRESUPUESTO

SAT
SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS

ADQUISICIONES

CONTABILIDAD

ALMACENES

TESORERIA

GERENCIA DE PROYECTOS

PROVEEDORES Y CONTRATISTAS

BIENES DEL ESTADO RECURSOS HUMANOS

CREDITO PUBLICO

INVERSION PUBLICA

BANCOS

CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO

Proyectos SIAF Banco Mundial

PER
SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS

MODULOS: MFP , MPP, MAD/CONT, DEUDA PBLICA

SIAF INGRESOS:

RECAUDACION

MODULO: MR : Modulo de Rentas

4. LA ADMINISTRACIN FINANCIERA : PERU

SISTEMAS NACIONALES
PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROCESO DE CONTABILIDAD

PROCESO DE TESORERA

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIN, FORMULACIN Y APROBACIN

REGISTRO

PROGRAMACIN

PROGRAMACION
INTEGRACIN

CONCERTACIN

EJECUCIN Y CONTROL
FORMULACIN A NIVEL UE

EJECUCIN
DESEMBOLSO

EVALUACIN

CONSOLIDACIN A NIVEL PLIEGO

EVALUACIN
PAGO

CUENTA GENERAL

REGISTRO

DNPP

DNCP

DNTP

DNEP

ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO

VICEMINISTERIO DE HACIENDA

SECRETARIA EJECUTIVA

DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO

DIRECCIN NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO

DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO

RGANOS RECTORES
DIRECCIN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

LEYES ANUALES
LEY DE ENDEUDAMIENTO

DIRECTIVAS INSTRUCTIVOS
DIRECTIVAS: 1. Programacin 2. Concertacin 2. Desembolso 3. Pagos

DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD

INSTRUCTIVOS CONTABLES

DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY DE PRESUPUESTO

DIRECTIVAS: 1. Programacin 2. Ejecucin 2. Evaluacin

DIRECCIN NACIONAL DE TESORERIA

Tambin, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero

DIRECTIVAS DE TESRORERIA

Estructura del Estado

Entidades del Poder Legislativo
GOBIERNO NACIONAL

Administracin Central

Entidades del Poder Judicial Entidades del Poder Ejecutivo Organismos Constitucionales Autonomos Universidades Publicas

SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

GOBIERNO GENERAL

Administracin Descentralizada

Organismo Pblicos Descentralizados Entidades deTratamiento Empresarial

ESSALUD Gobiernos Regionales GOBIERNO REGIONAL Organismo Descentralizados Regionales Gobiernos Locales GOBIERNO LOCAL Organismos Descentralizado Locales

SECTOR PUBLICO DEL PERU

Empresas Pblicas Nacionales EMPRESAS Empresas Pblicas Gobiernos Nacionales Empresas Pblicas Gobiernos Locales
SECTOR PUBLICO FINANCIERO

ENTIDADES FINANCIERAS MONETARIAS ENTIDADES FINANCIERAS NO MONETARIAS

SISTEMAS DE INFORMACION GESTION, ADMINISTRACION Y FINANZAS

SISTEMAS DE INFORMACION E INTERFASE CON OTRAS INSTITUCIONES

SIAF PARAGUAY

Integracin de Plataformas Electrnicas

Reingenieria SIAF
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIN FISCAL Ministerio de Hacienda - SSEAF

Plataformas Integradas
Llamados PAC

Portal de Contrataciones

Portal de Contrataciones Adjudicaciones Sistema de Informacin de PAC (Presupuesto) Contrataciones Publicas del CDP (Llamados ) Paraguay CC (Adjudicaciones)

Presupuesto (SIPP) Contabilidad (SICO)

SIAF

Tesorera (SITE)

Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema de Control Tributario Sistema de Administracin, Control y Marco Sistema de Control y Registro Registro de ejecucin del Presupuesto Legal Inhabilitaciones Tributario de Contribuyentes del General de Gastos de la Nacin, Estado Paraguayo incluyendo los Registros Contables y SSET de Tesorera
Cumplimiento Tributario Registro nico de Contribuyentes (RUC)

INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA

CONTRATACIONES Sistema Operativo: Base de Datos: Acceso Linux Redhat Postgres

SIAF

SSET

Unix CompaqTru64 Unix CompaqTru64 Oracle Oracle Navegador de Internet

Navegador de Internet

Cliente Oracle

Software propietario en Java

Forma de Integracion

Links Oracle Links de Navegacin

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Flujograma General de Procesos

PAC

Plan Anual de Contratacin. Cargado en el Portal y transmitido en forma automtica al SIAF

CDP

Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, emitido por el SIAF contra un registro del PAC

CDC

Cdigo de Contratacin emitido emitido en el Portal y transmitido automticamente al SIAF

COMPROMISO
Control Tributario

Generado en el SIAF a partir de la aprobacin del registro del CDC recibido desde el Portal

OBLIGACION

Registro contra recepcin del bien o factura , la existencia del Compromiso y el Certificado de Cumplimiento Tributario VIGENTE del Proveedor. Punto de partida para el proceso de Pago

Pantallas de los Sistemas PAC en el Portal de Contrataciones

Pantallas de los Sistemas

CDP emitido por el SIAF desde el PAC

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas

PAC en ejecucin en el Portal

PAC Nro. 45105

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas

Llamado en el Portal

Pantallas de los Sistemas

Adjudicacin en el Portal

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas

CC emitido en el Portal

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas CDC emitido en el Portal

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas Aprobacin del CDC en el SIAF

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas Aprobacin del CDC en el SIAF

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas Registro del Compromiso en el SIAF

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas Registro de PACs en ejecucin en el SIAF

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas Saldo Presupuestario en el SIAF

Pantallas de los Sistemas

Control Tributario en la Obligacin

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

Pantallas de los Sistemas

Resultado del Control Tributario

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

PROYECTO

CABINA DE CONTRATACIONES
para Municipios y Gobernaciones del Paraguay

Esquema de Funcionamiento del Sistema

Ministerio de Hacienda
SICP

Cabina de Contrataciones

Cabina de Contrataciones

Gobernacin

Municipio

Direccin General de Contrataciones Pblicas (UCNT) Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

SIAF BRASIL

SIAFI
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL GOBIERNO FEDERAL

PLAN DE CUENTAS

1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO

2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO 4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES 6- RESULTADO AUMENTATIVO 6.1 RES. PRESUPUESTARIO 6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO 6.3 RESULTADO TOTAL

3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL

5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO

Estado Presupuestario

SIAF BRASIL

Ingresos

Previsin x Ejecucin

SIAF BRASIL

CUENTA NICA DEL TESORO NACIONAL TRANSFERENCIAS FINANCIERAS

CUENTA NICA BANCO CENTRAL

Transferencias Internas

Tesoro

Seguridad Social

Deuda

INGRESOS
PAGOS (Personal, Beneficios de la Seguridad, Inversiones ...)

INGRESOS DEL TESORO

Contribuye nte

Bancos

2 dias
SPB
Banco Central (Sistema Brasileo de Pagos)

Datos Eletrnicos

Unidad Gestora Cuenta nica del Tesoro

PROGRAMACIN FINANCIERA

TESORO rgano Central Aprobacin

Recursos Propuesta

Presupuesto

Asignacin

Aprobacin

Ministerios rganos Sectoriales

Aprobacin Recursos

Recursos

Unidad Gestora Propuesta

Unidad Gestora

COMPRAS INTEGRACIN DE SISTEMAS

Catalogo de Productos y Servicios

Lista de Proveedores

Oportunidades De Compras

Transparencia del Precio

SIASG
Proceso De Licitacin Asignacin Presupuestaria

Contractos

PAGOS

$
Acreedor

Bancos Banco do Brasil

UG 1 Pagos Intra SIAFI Pagos Extra SIAFI

UG 2

Archivo con datos

Pagos Extra SIAFI

$
Banco Central do Brasil
Cuenta nica Reservas Bancrias

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