Burocracia e Estruturalismo

HELANO PINHEIRO PROF. DO CURSO DE ADMINISTRAO CAMPUS POETA TORQUATO NETO UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU

BUROCRACIA Max Weber (1864-1920)

Compreende a organizao do indivduo num contexto das sociedades industriais Buscava compreender a forma de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade

nfase institucional no lugar de melhoria no processo produtivo

Analisava a estrutura formal e o sistema de autoridade [...] Era necessrio um modelo de organizao racional que abrangesse muitas variveis envolvidas e tambm o comportamento dos participantes, aplicvel no s fbrica, mas a todas as reas e formas de atividades das empresas (SILVA, 2007, p. 145).

CARACTERSTICAS BUROCRACIA
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Viso sociolgica da organizao. Buscava racionalidade tcnica para construir um sistema administrativo por meio de uma Estrutura de relacionamentos humanos necessrios para expandir a produtividade Mantinham-se alinhadas com as escolas clssicas (racionalismo econmico)por almejarem identificar e oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho. Definio: trabalho baseado em papis e documentos, movimentados em seqncia contnua entre as vrias unidades componentes da estrutura organizacional

A BUROCRACIA DE WEBER
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Diviso do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se

especializar em tempo mnimo Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilgios especficos Racionalidade: Seleo, promoo, adequao do desempenho do trabalho s qualificaes Regras e padres: Decises guiadas por regras, disciplina e controles Compromisso profissional: administradores ganham salrios fixos e no so donos dos negcios; gerente treinados para melhor qualificao e eficincia organizacional Registros escritos: continuidade e uniformidade de ao sobre transaes da organizao Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial

TEORIA DA AUTORIDADE 5 (Sistema de controle social)

Poder: a probabilidade de o indivduo executar sua vontade apesar das resistncias opostas (controle mediante ameaas, coaes, manipulao das condies) Tipos puros de autoridade

Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradio cultural, herana. Ex: tribo, cl, sociedade medievais, famlia. Carismtica: rejeio tradio e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos polticos, revolucionrios, grupos religiosos Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traos impessoais, tcnicos e racionais. Ex: exrcitos, administrao pblica e empresas

Forma de Organizao Burocrtica

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(SILVA, 2007, P. 146)

FUNES DA BUROCRACIA
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Especializao: Objetiva o crescimento da produtividade Estrutura: D forma e contedo organizao Previsibilidade: Estabilizao (por regras, regulamentos e

estruturas, racionalizao relaes humanas) => previso sociedade anrquica Racionalidade: Julgamentos segundo critrios gerais x capricho, prestgio ou extravagncia Democracia: competncia como nica base para manuteno de um cargo regra-impedimento
A experincia tende universalmente a mostrar que o tipo de administrao de organizao puramente burocrtico , do ponto de vista puramente tcnico, capaz de alcanar o mais alto grau de eficincia e , neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

AS DISFUNES DA BUROCRACIA
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Maior internalizao das diretrizes: de meios para

objetivos
Maior despersonalizao nos relacionamentos:

Cargos x pessoas
Hierarquia como base do processo decisorial:

decises nos nveis mais altos independentemente do

conhecimento
Formalismo e conformidade s rotinas:

Formalismo das comunicaes e devoo s normas

Modelo Geral da Burocracia

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(SILVA, 2001)

Estruturalismo
Teoria iniciada em meados de 1950, que trata a organizao formada pelo todo (organizao formal e informal) e inserida em um ambiente maior. Uma estrutura como um conjunto formado de elementos dispostos de tal modo que cada um depende dos outros, a ponto de s poderem ser o que so em funo do seu relacionamento estreito com os outros (MUNIZ; FARIA, 2007, p. 78). Foco da Teoria Estruturalista: Organizaes complexas - So organizaes que concentram elevados graus de complexidade na sua estrutura e processos de trabalho.

A mudana em um dos elementos da estrutura impacta diretamente nos demais da estrutura.

Estruturalismo e Teoria da Burocracia

(MOTTA; VASCONCELOS, 2006, Cap. 5) Anlises sobre a burocracia e suas disfunes Foco nos aspectos estruturais e internos

Estrutura inter-relaes entre as partes componentes de um todo

Substitui a noo de sistema fechado e de tarefas por sistema aberto e relaes.

Reconhece que os fenmenos organizacionais se interligam, interpenetram e interagem de tal modo que qualquer modificao ocorrida em uma parte da organizao afeta todas as outras partes (SILVA, 2001, p. 283)

Caractersticas
Sociedade das organizaes: As organizaes se inter-relacionam entre si e ao mesmo tempo com o ambiente externo. Uma organizao como um conjunto de elementos ordenados em funo de um objetivo comum.
Segundo Mota (1998, p. 52-53, apud FARIA; MUNIZ, 2007, p.78-79): O estruturalismo concebe a organizao como um sistema social aberto e deliberadamente construdo; Considera o conflito nas relaes empresa-assalariado inevitveis e muitas vezes desejveis; Advoga a adoo de incentivos mistos, rejeita a teoria monista baseada em uma nica fonte para a motivao; Interpreta a natureza humana considerando o homem organizacional Visa a resultados mximos ( semelhana da escola clssica).

Modelo Organizacional
Utiliza abordagens mltiplas para contemplar (e integrar) os requisitos da organizao formal e da organizao informal, dos sistemas de incentivo aos funcionrios (recompensas materiais e sociais), dos nveis hierrquicos e considerando os diferentes tipos de organizaes e suas relaes com o meio ambiente. Procura equilibrar os componentes racionais e no racionais do comportamento humano. Considera o Conflito como natural e inevitvel nas organizaes, podendo ser benfico. Foco de Anlise: Estudar a estrutura interna da organizao e suas inter-relaes.; Estudar as relaes entre as organizaes

Modelo de Homem
Homem Organizacional dimenso poltica do ator social O homem social participa simultaneamente em vrias organizaes, para isso, ele desempenha vrios papis de acordo com cada organizao. Tipo de personalidade requerido nas sociedades modernas: flexibilidade, resistncia frustrao, capacidade de adiar as recompensas, desejo permanente de realizao. Homem: age racionalmente; objetivos e interesses pessoais; negociao poltica; sua ao no determinada pelas regras e estruturas organizacionais; sempre h uma margem de manobra para as estratgias de ao O homem constri os sistemas em que vive e por eles construdo.

Nveis e Tipos de organizaes

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Os nveis de organizao: Segundo Parsons, as organizaes se dividem em trs nveis a saber:

Diversidade de organizao: Expandir a teoria administrativa para todos os tipos de organizao, saindo da limitao do cho de fbrica. Anlise interorganizacional: Preocupao com os acontecimentos externos organizao que impactam na maneira da organizao atuar (sistema aberto). Tipologia das organizaes: Necessidade de classificar as organizaes de acordo com caractersticas comuns (ex: empresas privadas e pblicas).

Tipologia de Etzioni
Organizaes naturais (famlia e grupos tnicos) e organizaes artificiais (empresas e governos). A tipologia de Etzioni classifica as organizaes de acordo com o uso e significado da obedincia. Etzione desenvolveu tipologia e examinou como o envolvimento individual com uma organizao e o tipo de poder predominante interagem para explicar o consentimento ao poder Tipos de poder nas organizaes: Coercitivo (sanes fsicas) Remunerativo (controle de recursos econmicos) Normativo ou poder moral e social (manipulao de recompensas simblicas)

RELAO ENTRE TIPOS DE PODER E ENVOLVIMENTO

Envolvimento
Comprometimento

Tipo de Organizao
Normativa
Envolvimento moral e aceitao social (entidades religiosas, justia, polcia, advogados)

Calculativo

Remunerativa
Recompensas materiais (industrias, laboratrios)

Coercitiva Alienado
Coero e alta alienao (campos de concentrao, prises, hospitais de doentes mentais)

Coercitivo

Remunerativo Poder

Moral

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Tipo de organizao e de poder

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Tipos de organizao Tipos de Poder Controle Utilizado Ingresso e permanncia dos participantes atravs de Envolvimento pessoal dos participanTes Motivao Exemplos

Coercitiva

Coercitivo

Prmios e punies

Coao, imposio, fora, ameaa e medo Convico, f, crena, ideologia Interesse, vantagem percebida

Alienativo

Negativa (punies)

Prises

Normativa

Normativo

Moral e tico

Moral e motivacional

Autoexpresso

Igreja

Utilitria

Remunerativo

Incentivos econmicos

Calculativo

Benefcios e vantagens

Empresas comerciais

Tipologia de Blau e Scott

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Divide as organizaes de acordo com os participantes beneficirios (membros da organizao, proprietrios, clientes e pblico em geral).
Benefcios Principal Exemplo

Tipos de organizao

Associaes de benefcios mtuos

Os prprios membros da organizao

Associaes profissionais, cooperativas, sindicatos, fundos mtuos, consrcios, etc. Sociedades annimas ou empresas familiares. Hospitais, universidades, organizaes religiosas e agncias sociais, organizaes filantrpicas. Organizao militar, segurana pblica, correios, saneamento bsico, etc.

Associaes de interesses comerciais Organizaes de servios

Os proprietrios ou acionistas da organizao Os clientes

Organizaes de estado

O pblico em geral

Tipologia de Blau e Scott

Dilemas da organizao: Comunicao e organizao embora o livre fluxo de informao seja importante no processo de tomada de deciso, pode dificultar a coordenao. Disciplina burocrtica versus especializao profissional [...] as decises de um burocrata devem ser governadas por uma concordncia disciplinada com as diretivas de seus superiores, enquanto as de um profissional devem s-lo por padres profissionais intenacionalizados [...] (MUNIZ; FARIA, 2007, p. 89). Planejamento administrativo e iniciativa maior parte dos mecanismos de controle inibe a iniciativa.

TIPOS DE ORGANIZAES (Blau e Scott)

Baseada nas caractersticas dos beneficirios principais da existncia da organizao, que so (a) Participantes; (b) Mandatrios; (c) Clientes; (d) Pblico em geral Tipos de organizao / beneficirios: Associaes de benefcios mtuos: participantes (cooperativas, consrcios, sindicatos, associaes profissionais) Organizaes de interesses comerciais: Proprietrios, acionistas, investidores (empresas privadas) Organizaes de servios: clientes e sociedade (hospitais, universidades, escolas, agncias sociais, organizaes religiosas) Organizaes de Estado: cidados e o pblico em geral (correios, instituies jurdicas, saneamento e iluminao pblica)

Tipologia de Udy
Sugere bases multidimensionais para a anlise comparativa das organizaes, considerando o estado social, o sistema administrativo interno e a tecnologia utilizada. Organizaes orientadas para a produo econmica (Ex. empresas); Organizaes orientadas para objetivos polticos (ex.: organizaes governamentais); Organizaes integrativas (ex.: profisso legal, de classe); Organizaes de manuteno de padro (ex.: igreja, escola).

Tipologia Tridimensional (Pugh, Hickson e Hinings)

Classifica a organizao de acordo com a estruturao de atividades, a concentrao de autoridade e o controle de linha no fluxo de trabalho sob o aspecto da burocracia. Dimenses: 1. Especializao 2. Estandartizao 3. Formalizao 4. Centralizao 5. Configurao 6. flexibilizao

(MUNIZ; FARIA, 2007, p. 91-92)

Objetivos Organizacionais
Um objetivo organizacional uma situao desejada que a organizao tenta atingir. Objetivos organizacionais:
Modelos de sobrevivncia: Quando a organizao desenvolve objetivos que lhe permitem simplesmente existir e manter sua continuidade. Modelos de eficincia: Quando a organizao desenvolve objetivos que lhe permite no somente existir, mas experimentar um crescente aumento de excelncia e competitividade.

Funes dos objetivos organizacionais

Apresentao de uma situao futura Fonte de legitimidade Servem de padro para avaliar o xito da organizao, sua eficincia e o seu rendimento Unidade de medida

Ambiente Organizacional
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Toda organizao depende de outras organizaes e do ambiente para sobreviver. Essa crescente dependncia leva s organizaes a mudarem seus objetivos. Assim, as organizaes desenvolvem estratgias para lidar com o ambiente.

Interdependncia das organizaes com a sociedade

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Tipo de Estratgia Competio Caractersticas Rivalidade, mediada por um terceiro; Disputa por recursos Envolve acordos comerciais; Visa uma estabilidade futura. A organizao traz para dentro de si elementos de outras organizaes pra auxiliar no processo de deciso. Unio de duas ou mais organizaes para alcanar um objetivo comum. Exemplos Concorrncia direta entre duas empresas para fornecer um terceiro Duas empresas que estabelecem um contrato de fornecimento. Executivos de bancos ou instituies financeiras que so convidados para participar da gesto da organizao. Empresas de aviao unem-se para oferecer maiores opes de trechos.

Ajuste ou negociao

Coopo ou cooptao

Coalizo

Conflitos organizacionais
Conflito a existncia de idias antagnicas que podem se chocar. O conflito o ponto de partida para a mudana e o desenvolvimento da organizao. O conflito organizacional sanado atravs da cooperao.

Dilemas organizacionais
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Dilema uma situao onde existe uma incompatibilidade em relao um assunto. O atendimento de um dos interesses inviabiliza o outro. Os dilemas da organizao segundo Blau e Scott: Dilema entre coordenao e comunicao livre: A coordenao deve ser eficiente e eficaz na resoluo de problemas, tendo em vista o atingimento dos objetivos. A coordenao dificultada quando se permite a livre comunicao entre as partes, gerando solues no previstas. Dilema entre disciplina burocrtica e especializao profissional: O especialista profissional representa os interesses de sua profisso. O burocrata representa os interesses da organizao. Dilema entre a necessidade de planejamento centralizado e a necessidade de iniciativas individuais: A iniciativa individual conduz a organizao inovao. A necessidade de planejamento e controle vital para a organizao.

Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista

Convergncia de vrias abordagens divergentes: Convergncia de vrias abordagens (Teoria Clssica, das Relaes Humanas e Burocrtica). Ampliao da abordagem: Considera a organizao como um todo. Dupla tendncia terica: Considera tanto o lado integrativo (juntar as partes integrantes da organizao) como o lado do conflito (diviso da organizao em funo de idias antagnicas). Maior amplitude de estudo: Considera todos os tipos de organizao e no s organizaes industriais. Limitao da tipologia das organizaes: As formas de classificar as organizaes so limitadas. Teoria da crise: nfase maior nos problemas e patologias organizacionais (conflitos e dilemas) ao invs de tentar explicar sua normalidade. Teoria da transio e mudana: Predecessora da Teoria dos Sistemas.

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
31 DE ORGANIZAO MODELO BUROCRTICO
Tipos de sociedade Caractersticas Exemplos Tipos de autoridade Caractersticas Legitimao Aparato administrativo

Tradicional

Patriarcal e patrimonialista Conservadora

Cl, tribo, famlia, etc.

Tradicional

No racional e o poder herdado ou delegado.

Tradio, hbitos, usos e costumes.

Forma patrimonial e forma feudal.

Carismtica

Personalista, mstica e arbitrria.

Grupos revolucionrios e partidos polticos.

Carismtica

No racional, nem herdada nem delegvel.

Caractersticas pessoais carismtica do lder.

Inconstante e instvel. Escolhido pela lealdade e devoo ao lder. Burocracia

Legal, racional ou burocrtica

Racionalidade dos meios e dos objetivos.

Estados modernos e grandes empresas.

Legal, racional ou burocrtica

Legal, racional, impessoal, formal e meritocrtica

Justia da lei, normas legais previamente definidos.

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA (MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZAO)

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Graus de burocratizao

Escassez de burocratizao Falta de especializao, baguna e confuso Falta de autoridade Liberdade excessiva Ausncia de documentos, informalidade Apadrinhamento

DIVISO DE TRABALHO HIERARQUIA REGRAS E REGULAMENTOS FORMULAO DAS COMUNICAES SELEO E PROMOO PESSOAL

Excesso de burocratizao Superespecializao, responsabilidade Autoridade, autocracia e imposio Ordem e disciplina Excesso de papelrio, formalismo Excesso de exigncias