EXPOSICION DE MACROECONOMIA - Política Fiscal

MACROECONOMA
CATEDRTICO: Econ. REY NAVARRO Walter INTEGRANTES: GMEZ LIZANA, Frank LLOCLLA SOTO, Sal RAMN ORDOEZ, Fernando ROJAS CHUQUILLANQUI, Carlos TAIPE MALLQUE, Elas
SEMESTRE
Huancayo, Diciembre de 2011
NOCIONES PREVIAS
Mejor Asignacin de Recursos

Existen entonces situaciones concretas en los que el mecanismo de mercado falla, no pudiendo ser utilizado como un eficiente asignador de los recursos econmicos. Esto es aplicable por ejemplo en el caso de las necesidades sociales, en las cuales el principio de exclusin no es aplicable.
Mejor Distribucin de la riqueza y la renta

Si bien puede ser evidente la necesidad de realizar ajustes distributivos entre los distintos grupos sociales o regiones, el problema radica en definir cul debe ser el estado adecuado de distribucin, pues esto implica la incorporacin de juicios de valor.
LA POLTICA FISCAL
Estabilizacin econmica
El rol que debe cumplir el Estado es el de mantener un alto nivel de utilizacin de los recursos econmicos y un valor estable de la moneda.
La Promocin del Desarrollo Econmico

El desarrollo econmico es un objetivo importante para los pases, el mismo que concebimos como un mejoramiento gradual y sostenido del nivel de vida, el que no debe ser exclusivo de sectores minoritarios, sino que debe comprender a grupos ms amplios de la poblacin.
Fuente: Descentralizacin Fiscal en el Per Rey Navarro Walter Pgs. 22-24
EJECUTIVO
El Ejercicio Presupuestal de un Pas
Elemento central en el que los intereses del gobierno de turno se hacen explcitos, al tener que sealar con claridad cules son los usos que se quiere hacer de los recursos pblicos y cul es la estrategia de financiamiento para obtener dichos recursos.
LEGISLATIVO
Las decisiones presupuestales no pueden ser tomadas con una perspectiva miope, sino con una de largo plazo.
El pas tiene una restriccin de recursos y que si bien esta puede ser parcialmente expandida a travs del endeudamiento, esta decisin obliga al pas a arrastrar una presin de pagos de intereses y amortizaciones que debe ser tomada en cuenta.
Sociedad Civil
Fuente: Desafos de la Poltica Fiscal en el Per - Javier Portocarrero Maisch, editor Elmer Cuba, Javier Kapsoli, Waldo Mendoza, Eduardo Morn, Jean Paul Rabanal. Enrique Cornejo, Flix Jimnez y Jos Valderrama Pag. 22
DCADA DE LOS 80
HECHOS ESTILIZADOS (1980-1990) Un creciente dficit fiscal combinado con altas tasas de inflacin (vase el grfico 1). El Banco Central financiaba significativamente al Gobierno (vase el grfico 1).
Fuente: Desafos de la Poltica Fiscal en el Per - Javier Portocarrero Maisch, editor Elmer Cuba, Javier Kapsoli, Waldo Mendoza, Eduardo Morn, Jean Paul Rabanal. Enrique Cornejo, Flix Jimnez y Jos Valderrama Pags. 24-25
Una compleja estructura tributaria.

Al patrimonio.
A los ingresos Impuesto al excedente resultante del ajuste integral de los estados financieros.
- Contribucin extraordinaria sobre el patrimonio asegurado

- Contribucin extraordinaria sobre el patrimonio personal - Contribucin especial sobre el valor de las acciones y xparticipaciones - Impuesto al patrimonio empresarial - Impuesto al patrimonio personal - Impuesto al patrimonio neto personal
IMPUESTOS EN LA DECADA DEL 80
A la importacin - Impuesto adicional ad valrem CIF - Sobretasa a la importacin - Sobretasa temporal a la ximportacin
A la exportacin
- Impuesto adicional a las ventas - Impuesto adicional ad valrem a la exportacin - Impuesto ad valrem FOB a la exportacin - Sobretasa a la exportacin de caf en grano crudo
- Impuesto a la exportacin de azcar

- Impuesto a la entrega de moneda extranjera al Banco - Central de zzReserva - Impuesto a la exportacin
A la produccin y consumo
- Impuesto a los dbitos bancarios y financieros - Impuesto especial a las exportaciones - Impuesto a la compra y venta de moneda extranjera - Impuesto a la emisin de certificados de moneda extranjera
- Impuesto adicional a los signos de aviacin

- Contribucin sobre la venta de combustibles
Fuente: Baca, Jorge (2000). El ancla fiscal, en Abusada, Roberto; Fritz DuBois, Eduardo Morn y Jos Valderrama (editores). La reforma incompleta. Rescatando los noventa. Lima: Instituto Peruano de Economa y Universidad del Pacfico
Un uso intensivo del impuesto selectivo al consumo (ISC) de combustibles como principal fuente de ingresos (vase el grfico 3).
Un manejo de la caja fiscal plagado de impuestos destinados

Contribucin extraordinaria sobre ingresos devengados en 1989 Impuesto a las remuneraciones de profesionales Impuesto sobre los ingresos brutos Contribucin sobre las planillas de empresas pblicas Contribucin patrimonial de solidaridad (personas naturales) Contribucin patrimonial de solidaridad (personas jurdicas) Impuesto a los fletes de mar Sobretasas al valor FOB de las importaciones Sobretasa compensatoria a la importacin de alimentos Sobretasa flexible a la importacin de alimentos Derecho especfico fijo a la importacin Sobretasa excepcional a la importacin Sobretasa a la importacin para el fondo ganadero Entradas consulares Impuesto a las ventas al exterior Impuesto a la exportacin de productos pesqueros Impuesto a la exportacin de productos tradicionales Impuesto a los viajes al exterior Impuesto a los signos de aviacin Impuesto sobre los servicios de electricidad, telefona, seguros y publicidad Impuesto a la venta de gasolina Impuesto a la venta de publicaciones peridicas e importadas Impuesto sobre operaciones afectas al IGV Impuesto especial al suministro de energa elctrica Tributo especial al suministro de agua Impuesto al consumo de energa elctrica (Cuerpo de Bomberos) Impuesto adicional de alcabala Sobretasa a la venta de pasajes internacionales Tributo a los establecimientos de hospedaje y expendio de comida Impuesto de patente profesional Impuesto a los parques de estacionamiento Impuesto a los premios de loteras y rifas Impuesto a los premios de carreras de caballos Impuesto a los premios con fines de propaganda Impuesto nico a los terrenos sin construir Impuesto a la explotacin comercial del juego de bingo Impuesto a la explotacin comercial del juego de pimball Impuesto a las apuestas de carreras de caballos Licencia municipal de funcionamiento (1980 a 1990)
IMPUESTOS DESTINADOS
Fuente: Baca, Jorge (2000). El ancla fiscal, en Abusada, Roberto; Fritz DuBois, Eduardo Morn y Jos Valderrama (editores). La reforma incompleta. Rescatando los noventa. Lima: Instituto Peruano de Economa y Universidad del Pacfico
POLTICA FISCAL EN EL PER (1980 - 1990)
LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE POLTICA
SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 1985)
SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY Esta etapa puede dividirse en dos sub(1980 - 1985)
perodos segn el gasto:
Elevada disminucin del PBI de 11.9% en trminos reales
A. EL PERIODO DE EXPANSIN (1980 1983)
Este ciclo es reconocido como aquel que encierra la mayor crisis fiscal presentada a lo largo de la historia reciente, pues en 1983 el dficit lleg a ser 11.1% medido como porcentaje del PBI.
Cierre del financiamien to externo a consecuencia de la primera crisis mexicana de la deuda
Elevados niveles de la tasa de inters internacion al (LIBOR)
B. EL PERIODO DE POSTERIOR AJUSTE (1984 1985)
Presencia de fenmenos climatolgicos que ocasionaron desastres naturales
Fuente: LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERU: 1970-2005 -LUIS A. ARIAS, ELMER CUBA, RAUL SALAZAR - Pg. 14

El sub-perodo de expansin estuvo marcado por: Un crecimiento de la inversin pblica Se debi a la voluntad poltica del nuevo gobierno de aumentar los gastos, con especial nfasis en grandes proyectos de irrigacin y construccin de carreteras, la expansin de los gastos en defensa, debido a los problemas de narcotrfico y subversin que empezaban a surgir. De los intereses de la deuda externa El crecimiento de los intereses de la deuda externa, como resultado del crecimiento de los niveles de endeudamiento durante la dcada pasada y de las altas tasas de inters internacionales. En la parte final del sub-perodo (1983) por una abrupta cada de los ingresos tributarios. A partir de 1983, la crisis fiscal y de balanza de pagos (saldo de US$ -40 millones) provoc que se inicie el incumplimiento de las obligaciones con los acreedores externos. Asimismo, el gobierno encuentra otra forma de financiar el dficit sin recurrir al financiamiento del Banco Central, a travs de la utilizacin de los fondos de la Seguridad Social y del no pago de los aportes del gobierno que le correspondan como empleador.
El ajuste se caracteriz por una contraccin de los gastos corrientes no financieros y de capital y por una recuperacin de los ingresos tributarios a los niveles previos a su abrupta cada. Sin embargo, esta recuperacin no tuvo sus bases, en la mejora de los impuestos a la renta y al consumo general de bienes, sino que se sostuvo en el crecimiento significativo de los impuestos a los combustibles. Como consecuencia de ello, la participacin de los combustibles en la recaudacin total aument de 9.6% a 25.4%.
Fuente: LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERU: 1970-2005 -LUIS A. ARIAS, ELMER CUBA, RAUL SALAZAR - Pg. 14
En 1979, los ingresos fiscales subieron en 27%, lo que permiti reducir el dficit fiscal de 5,1% del PBI en 1978 a 0,6% del PBI en 1979. El gobierno de Belaunde intent frenar la inflacin mediante la reduccin del gasto pblico y el desembalse de los llamados precios controlados. Sin embargo, la precariedad del equilibrio fiscal se hizo notar rpidamente. La reversin de los trminos de intercambio redujo los ingresos fiscales y el dficit fiscal reapareci, influido por el masivo programa de obras pblicas.
La situacin fiscal sigui empeorando:
Los aranceles se redujeron en el marco de un programa de liberalizacin de importaciones. La participacin de los impuestos a la exportacin y a la importacin en los ingresos corrientes pas de 27% en 1980 a 19% en 1984. Pero, sin duda, el factor ms importante fue la negativa del presidente Belaunde de reducir el programa de inversiones pblicas, a pesar de que la crisis macroeconmica segua empeorando con la llegada de un nuevo shock en 1983: el fenmeno de El Nio. Esto llev el dficit fiscal del sector pblico no financiero a 10,4 % del PBI.
El ao 1984 se inici con la promesa de austeridad sin recesin. En la prctica, el gobierno de Belaunde inici una reversin de sus polticas: retrocedi en la liberalizacin comercial, promovi mayores impuestos sobre los combustibles y la restriccin de financiamiento externo, y, finalmente, puso un freno al programa de inversiones pblicas.
El ao 85 hay un cambio de gobierno, dentro del cual se pensaba que el dficit fiscal era un elemento dinamizador de la demanda agregada.
Se cambiaron algunos impuestos.

Se dieron muchas exenciones y algunas prerrogativas en algunos sectores. Se increment notablemente el gasto corriente, a travs de remuneraciones, compra de bienes y servicios e importantes transferencias.
Como resultado de estas polticas expansivas de gasto, el dficit comenz a aumentar desde aproximadamente 4 puntos del PBI hasta 9 puntos el ao 87.
Fuente: LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERU: 19702005 -LUIS A. ARIAS, ELMER CUBA, RAUL SALAZAR
PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ
EXPERIMIENTO HETERODOXO
Se encontraba en una situacin muy comprometida por el abultado tamao de su deuda
-Aumento de los salarios reales, expansin del crdito interno y del gasto pblico, -Aumento en la proteccin arancelaria y paraarancelaria a la industria nacional, -Un sistema generalizado de control de precios que entre otras cosas, fijaba las tasas de inters en niveles reales negativos, congelamiento del tipo de cambio, etc.
LA ECONOMA PERUANA
Una severa restriccin presupuestal y en el mercado cambiario
Garca promova polticas monetarias y fiscales expansivas que, segn su anlisis, no tendran por qu ser inflacionarias al existir una amplia capacidad instalada ociosa.
Fuente: Desafos de la Poltica Fiscal en el Per - Javier Portocarrero Maisch, editor Elmer Cuba, Javier Kapsoli, Waldo Mendoza, Eduardo Morn, Jean Paul Rabanal. Enrique
La economa peruana todava tena una larga lista de productos cuyos precios eran determinados por el Gobierno: Tipo de cambio. Energa elctrica combustibles.
algunos alimentos bsicos.

tarifas pblicas.
Al cabo de menos de dos aos, el experimento heterodoxo gener un creciente dficit fiscal que borde el 10%, una inflacin de 1.722% en 1988 y precios pblicos totalmente desalineados
Esto ltimo ocasionaba grandes prdidas en las empresas pblicas, cuyos dficit eran cubiertos por una creciente emisin monetaria que generaba un peligroso crculo vicioso que, finalmente, llev a la economa a una hiperinflacin.
Fuente: Desafos de la Poltica Fiscal en el Per - Javier Portocarrero Maisch, editor Elmer Cuba, Javier Kapsoli, Waldo Mendoza, Eduardo Morn, Jean Paul Rabanal. Enrique Cornejo, Flix Jimnez y Jos Valderrama Pags. 27
As, en setiembre de 1988, la estabilidad econmica llega a un punto crtico cuando se produce una inflacin mensual de 114% acompaado de una recesin econmica sin precedentes (-8.2%) (Ver grfico 1). Para frenar esta situacin se aplican sucesivos reajustes en los precios controlados, salarios y tipo de cambio, adems de modificaciones en la estructura tributaria que alimentaron el clima de incertidumbre y especulacin (los llamados paquetazos). A pesar del fracaso completo de esta poltica, el Gobierno nunca quiso enfrentar un ajuste drstico, sino hasta el Gobierno de Alberto Fujimori.
La poltica de control de precios, retraso de los precios pblicos (especialmente gasolina), expansin del empleo en el sector pblico y tipo de cambio fijo, generaron desequilibrios en las finanzas pblicas y en la balanza de pagos. A su vez, los crecientes dficit fiscal y cuasifiscal al ser financiados por el Banco Central originaron una emisin creciente que impulsaba las presiones inflacionarias.
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pgs. 8-9
As, a inicios de 1990, se pueden identificar varios problemas de orden macroeconmico que deban ser enfrentados por el gobierno entrante. El ms importante era la hiperinflacin: en julio de 1990, la inflacin anualizada era 4 778%. Los precios mostraban una gran volatilidad y las tasas mensuales de inflacin eran muy fluctuantes. Asimismo, exista una severa distorsin en la estructura de precios relativos, manifestada en un tipo de cambio muy bajo, retrasos en los precios de los servicios pblicos y una reduccin en los salarios reales (ver grfico ).
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pg. 8
Persista el desequilibrio fiscal, explicado en gran parte por la reduccin de los ingresos fiscales.
Adems, la existencia de una gran cantidad de impuestos y exoneraciones dificultaron la administracin de los mismos. De otro lado, el gobierno increment los compromisos de gasto corriente del gobierno, dificultando su posterior reduccin. Cabe destacar que la tributacin se encontraba concentrada en un nmero pequeo de contribuyentes, de acuerdo a Arias (1994), slo 700 empresas aportaban el 90% del total de la recaudacin.
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pg. 9
Los intentos de frenar la inflacin mediante retrasos en el precio de los servicios pblicos aumentaron el dficit fiscal. Ante la incapacidad para aumentar la base imponible y falta de voluntad para reducir el gasto pblico, en un contexto de total restriccin para acceder al crdito externo, el gobierno prefiri recurrir al financiamiento interno del BCR (ver cuadro ) para solventar el dficit fiscal.
En el plano arancelario, los aranceles nominales eran muy elevados, ubicndose en el primer puesto dentro del Grupo Andino (66%). Adems, exista un alto grado de dispersin, el 13% de las partidas tenan tarifas inferiores al 10%; mientras el 36% de las mismas tenan tasas mayores al 50%. Por ltimo, se mantena un gran nmero de prohibiciones y exenciones, siendo los sectores ms protegidos el sector de prendas de vestir, bebidas y tabaco, y el sector de productos lcteos, los cuales mantenan una proteccin efectiva.
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pg. 9
SITUACIN SOCIAL
Poblacin total en el Per: 21 550 000 Habitantes Urbanos : 70% Ubicados en Lima : 41%
La crisis econmica anteriormente descrita, afect en mayor medida a la poblacin pobre (43%) que
no tenan posibilidades de conseguir empleo
DESEMPLEO
En los dos primeros aos de gobierno de Alan Garca, el porcentaje de desempleados en Lima Metropolitana disminuye, debido a la expansin de la actividad econmica y a la creacin de programas (como el PAIT y PROEM) destinados a proporcionar empleo temporal a sectores marginales. Sin embargo, a partir de 1988, a raz del agotamiento del modelo heterodoxo, la expansin econmica se revierte por lo que el empleo muestra una tendencia negativa.
Los servicios pblicos provistos por el Estado en materia de educacin y salud se encontraban deteriorados, y sus ingresos se reducan en trminos reales por efecto de la inflacin.
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pag. 12
En 1989 el porcentaje de desempleados y subempleados en Lima Metropolitana bordea el 80% mientras que la participacin de la poblacin adecuadamente empleada5 se reduce a 18.6% y 5.3% en 1989 y 1990 respectivamente
En segundo lugar, existe un efecto sobre los niveles de ingreso. A partir de 1987, se aprecia una reduccin significativa en el nivel de ingreso tanto en el sector privado como pblico, sin embargo la situacin ms dramtica se refleja en el ingreso mnimo legal mensual (percibido por casi un tercio de la poblacin econmicamente activa) que se encontraba en US$16 en 1989. Adicionalmente, es importante sealar, que el mayor impacto de la hiperinflacin sobre los niveles de ingreso se deba al desfase entre el pago por remuneraciones y el incremento de los precios. De acuerdo a UNICEF (1991), en 1990 la demora en el pago de sueldos y salarios signific un impuesto del 17.4% sobre los ingresos de la poblacin que perciba el ingreso mnimo vital.
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pag. 12
As, los crecientes desequilibrios macroeconmicos, descenso de los ingresos familiares y bajos niveles de empleo, generaron una fuerte reduccin en los niveles de bienestar de la poblacin.
En julio de 1990, aument el nmero de hogares que se encontraba por debajo de la lnea de pobreza (44.3%) y empeor la situacin dentro del segmento de los pobres: el 19.6% de hogares se encontraban en situacin de pobreza crnica y el 30.3% de hogares padecan al menos una carencia crtica. En 1985 estas cifras eran 5.0% y al 20.2%, respectivamente
Es importante destacar las malas condiciones de los servicios pblicos brindados por el Estado, como educacin y salud, cuyas consecuencias son graves en el largo plazo. EDUCACIN
Deterioro en la infraestructura de los colegios pblicos y en la calidad de la enseanza, entre otros factores, por el bajo nivel remunerativo de los profesores
La crisis se agudiza en los ltimos aos como producto de la disminucin del gasto social de 1.0% del PBI en 1980 a 0.5% en 1990. Dentro de ellas, podemos citar: Dificultades de acceso a servicios de primer nivel de atencin en las reas urbano-marginales y rurales, en la insuficiencia de personal y de presupuesto para cubrir la demanda por servicios de salud y en la mala asignacin de los recursos.
SALUD
Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pag. 13
Adems, el Per, de acuerdo con Cunto S.A. (1991), era uno de los pases con los ms altos ndices de mortalidad infantil y materna en Latinoamrica. En 1990 la tasa de mortalidad infantil ascenda a 55 por mil, siendo el 78% de los casos, muertes evitables segn el Ministerio de Salud. Este problema es mayor an si se considera que en las zonas rurales los niveles de mortalidad eran el doble de lo que se observaba en las zonas urbanas (ver cuadro 8)
CONDICIONES POLTICAS
La frustrada estatizacin de la banca en 1987. La experiencia hiperinflacionaria A la segunda mitad del periodo, se puso en evidencia la incapacidad y falta de control, en medio de acusaciones de corrupcin financiera y expansin del narcotrfico, as como debido al incremento en las operaciones subversivas en el pas. Por otro lado, los sucesivos shocks de precios (paquetazos) a lo largo del perodo fueron minando el poder de las organizaciones sindicales, y dada la expansin del subempleo y el desempleo, tambin debilitaron otras organizaciones laborales.
EL SECTOR EMPRESARIAL Y LA POBLACIN EN GENERAL ESTABAN EN CONTRA DE LAS POLTICAS DE GOBIERNO DE ALAN GARCIA
En julio de 1990, Fujimori gan las elecciones en segunda vuelta con slo 3 semanas de campaa poltica consiguiendo un resultado inesperado. Es justo decir que su eleccin fue una sorpresa ya que hasta pocas semanas antes se esperaba que Mario Vargas Llosa, candidato de una coalicin de partidos de derecha, fuera elegido Presidente. El xito de la campaa de Fujimori en parte se explica por la promesa de no-shock econmico (el cual haba anunciado Mario Vargas Llosa) y a la independencia de partidos polticos tradicionales. Sin embargo en agosto de 1990, se anunciaron drsticas medidas de ajuste destinadas a estabilizar la economa.
El sub-perodo de expansin estuvo marcado por: Una continua disminucin de los ingresos tributarios. La proliferacin de exoneraciones y beneficios tributarios desarticularon totalmente el sistema tributario. Disminucin de las Tarifas Reales de las Empresas Pblicas Los ingresos corrientes del gobierno central disminuyeron, en 1989, a 7.3% del PBI, el nivel ms bajo en trminos anuales, lo que oblig a una contraccin del gasto corriente y de capital, marcando el inicio del sub-perodo de ajuste.
El ajuste se caracteriz por: Recuperacin de los ingresos tributarios a partir del cambio de gobierno y del programa de estabilizacin iniciado en agosto de 1990. Una reforma tributaria de carcter permanente, que elimin una serie de impuestos de poca recaudacin y exoneraciones tributarias. Se inici el proceso de la recuperacin real de los principales precios y tarifas pblicas, eliminando de esta manera los dficit de algunas empresas estatales para luego emprender la eliminacin de los monopolios estatales por medio del programa de privatizaciones.
Fuente: LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERU: 1970-2005 -LUIS A. ARIAS, ELMER CUBA, RAUL SALAZAR - Pags. 15-16
DETERMINANTES DEL DEFICIT SIN INGRESOS DE CAPITAL DEL SPNF (Diferencias entre el inicio y fin del subperiodo como porcentaje del PBI)
1980-1985
1986-1991
1980-1983 1984-1985 1986-1988 1988-1991 A. INGRESOS GOBIERNO CENTRAL 1\ B. GASTOS CTES. GOB CENTRAL 2\ C. AHORRO CTE EMPRESAS 3\ D. GASTOS DE CAPITAL SPNF 4\ E. AHORRO CTE OEGG 5\ F. VARIACION DEFICIT SPNF 6\ 7\ 10.0% -7.4% 6.5% -7.8% -0.3% 0.6% -0.6% 1.0% 2.8% -2.5% -2.3% -0.9% 0.9% 0.4% -4.8% 2.7% 2.2% -1.0% -2.2% -3.1% -5.6% 3.0% -5.5% 0.0%
Fuente: LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL EN EL PERU: 1970-2005 -LUIS A. ARIAS, ELMER CUBA, RAUL SALAZAR - Pag. 18
DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO Y SUS COMPONENTES (Porcentaje del PBI)
1980-1985 1986-1991
1980-1983 1984-1985 1986-1988 1989-1991
DGC DEP DOEGG DSPNF
4.3% 2.8% 0.1% 7.1%
3.7% 1.3% -0.1% 5.0%
5.9% 2.5% 0.0% 8.3%
5.6% 0.8% 0.0% 6.4%
NOTA: DGC: Dficit del Gobierno Central DEP: Dficit de Empresas Pblicas No Financieras DOEGG: Dficit de Otras Entidades del Gobierno General DSPNF: Dficit del Sector Pblico No Financiero Fuente: BCR Elaboracin: MACROCONSULT S.A.
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS CTES GOB. CENTRAL

1980-1983 I INGRESOS TRIBUTARIOS 1. Impuestos a los ingresos 2. Impuestos al patrimonio 3. Impuestos a las importaciones 4. Impuestos a las exportaciones 5. Impuesto general a las ventas (IGV) 6. Impuesto selectivo al consumo (ISC) -Combustibles -Otros 7. Otros ingresos tributarios 8. Documentos valorados II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL INGRESOS CORRIENTES PRESION TRIBUTARIA 14.4% 14.4% 9.7% 100.0% 100.0% 100.0% -7.3% 9.5% -7.3% 12.7% -11.6% 4.4% 9.6% 6.3% 4.2% 25.4% 8.4% 5.3% 9.0% 16.5% 14.4% 15.9% 33.7% 25.5% 30.1% 19.0% 28.5% 5.2% 1.7% 1.4% 19.0% 19.5% 16.4% 3.7% 2.5% 4.4% 19.7% 12.9% 16.6% 90.5% 1984-1985 87.3% 1986-1989 95.6%
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL

1980-1983 1984-1985 1986-1989 I. GASTOS CORRIENTES 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4.Intereses -Deuda interna -Deuda externa II. GASTOS DE CAPITAL III. TOTAL GASTOS (I+II) 100.00% 100.00% 100.00% 29.04% 17.52% 13.54% 20.98% 8.55% 12.43% 18.91% 27.81% 15.01% 14.33% 26.99% 6.38% 20.61% 15.86% 26.72% 8.64% 21.08% 28.56% 3.26% 25.30% 14.99% 81.09% 84.14% 85.01%
FUENTE: Carlos Otero Bonicelli (PERU :gestin del estado en el periodo1900-2000) ILPES
En efecto, los dos pilares de la reforma tributaria peruana fueron: El fortalecimiento institucional La simplificacin del sistema tributario.
EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL una renovacin del personal de la SUNAT con mayor nfasis en la seleccin y capacitacin del mismo, y en la implementacin de nuevos sistemas de control y fiscalizacin, comprendiendo tambin el seguimiento sistemtico de principales contribuyentes.
LA SIMPLIFICACIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO perfeccionamiento del registro de los contribuyentes que permiti un empadronamiento peridico de las personas sujetas a las normas tributarias, as como en la reduccin y eliminacin de impuestos de poca recaudacin, pasando, en 1992, de 60 tributos con mltiples tasas a slo 6 impuestos principales del gobierno central.
:
Impuesto a la renta Impuesto al patrimonio empresarial Impuesto general a las ventas Impuesto selectivo al consumo Contribucin al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) Aranceles
En lo que se refiere a los gobiernos municipales, en 1993 se estableci un nuevo marco legal que redujo, con el objetivo de ordenar y simplificar dicho sistema, de 21 a 6 los impuestos recaudados por estas entidades. Todas estas medidas permitieron ampliar la base tributaria reduciendo la concentracin de contribuyentes.
Como consecuencia de las reformas, entre el periodo 1990 y 1997 se observ un crecimiento sostenido y estable de los ingresos tributarios. La presin tributaria se increment de 10.8% del PBI a 14.1%. Por otro lado, el Impuesto General a las Ventas, que representaba el 18.5% de los ingresos tributarios, lleg en 1997 a superar el 46%, mientras que el Impuesto a la Renta pas del 6% al 25.8% en similar periodo.
Como parte del programa de estabilizacin, el gasto pblico fue reducido a travs de los gastos corrientes. Especficamente se consider la eliminacin de todos los subsidios a los alimentos y una poltica de austeridad que congel las remuneraciones del sector pblico. Asimismo, se cre un Comit de Caja Fiscal, encargado de programar la ejecucin de los gastos.
Por otro lado, la reprogramacin de la deuda pblica permiti reducir, en forma importante, el gasto corriente por concepto de intereses, tanto de la deuda interna como externa. Estas medidas permitieron que el gasto corriente del Gobierno Central se redujera significativamente, pasando entre 1990 y 1991 de 17.6% del PBI a 12.6% respectivamente, para ubicarse en los aos posteriores entre 13% y 14% del PBI. El resultado inmediato fue una disminucin del Dficit Pblico del 7.9% al 2.5% entre 1990 y 1991 respectivamente.
Despus de alcanzar un incremento en los ingresos tributarios y en los recursos provenientes de privatizaciones, el gasto corriente inici un comportamiento asociado al ciclo electoral. Consecuentemente su tendencia se volvi creciente a partir del ao 1997 pasando de 14.7% al 16.30% del PIB. Adicionalmente, el gasto corriente, asociado a defensa y ayuda social, tuvo tambin un fuerte componente de corrupcin y manipulacin poltica.
El Gasto de Capital, asociado a la inversin pblica, tuvo un incremento importante que hizo que este rubro aumentara, en el periodo 1990-99, como porcentaje del PBI, de 2% a 4.3%. Este rubro fue una de las principales causas de los desequilibrios fiscales siendo usado, en los aos de recesin, como el motor de la reactivacin econmica frente a la inactividad de la inversin privada.
A partir de agosto de 1990, el gobierno inici las acciones para lograr la reinsercin del Per en la comunidad financiera internacional, luego de la medida unilateral de moratoria dada por el anterior gobierno (1985-90). De este modo, se iniciaron las conversaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), suscribindose, en 1991, un Programa de Acumulacin de Derechos que, a travs del cumplimiento de metas trimestrales, permiti normalizar las relaciones con el FMI y acceder al Primer Acuerdo de Facilidad Ampliada para el periodo 1993-1995. Este Acuerdo permiti la refinanciacin y regularizacin de la deuda pblica externa, que se tradujo en disminucin importante de los gastos por intereses.
En 1996 se firm el Segundo Acuerdo de Facilidad Ampliada para el periodo 1996-1998, lo cual permiti concluir la operacin de reduccin de la deuda externa y del servicio de la misma. De este modo, en julio de 1996 se obtuvo una reprogramacin de la deuda con los pases acreedores del Club de Pars, y en marzo de 1997 se finaliz la operacin de reduccin de deuda e intereses con un Plan Brady financiado con prstamos del FMI, Banco Mundial, BID y el Eximbank de Japn. Esta operacin implic una reduccin del 50.6% de la deuda, de acuerdo a las versiones oficiales, aunque segn algunos analistas consideran que sta habra sido del orden de 30 a 40%.
Por el lado de la deuda pblica interna, el proceso de reformas estuvo orientado ha eliminar las principales fuentes y orgenes de este financiamiento. Si bien esto se debi ms a un resultado forzado por las circunstancias debido a que los desrdenes macroeconmicos de los aos 1988- 1990 minaron las fuentes internas de financiamiento en los aos posteriores, la eliminacin de la banca de fomento y la privatizacin de un gran nmero de empresas pblicas, as como los nuevos roles asignados al Banco de la Nacin, hicieron que el crecimiento de la deuda se redujera considerablemente. Por otro lado, el grueso de la deuda pblica haba sido financiado por la Seguridad Social, por lo que al iniciarse las reformas en el Sistema de Pensiones, dentro de un esquema privado de capitalizacin individual, el Gobierno tuvo que afrontar la deuda, reestructurndola y permitiendo con ello reducir tanto el stock como el servicio de la misma.
FUENTE: Carlos Otero Bonicelli (PERU :gestin del estado en el periodo19002000) ILPES
LA POLTICA FISCAL DURANTE EL PERODO 20012006
E la IPTras la recuperacin econmica registrada a partir de 1993, esta se revirti en el ao 1998, esto explicada bsicamente por el derrumbe de la inversin privada, relacionado con la presencia de choques externos e internos adversos.
FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo Mendoza Y Jean Paul Rabanal La poltica fiscal 2001-2006 y los retos para el futuro Javier
En la PF Tras alcanzar un supervit fiscal en 1997, en 1998, el resultado fiscal pas nuevamente a ser deficitario y, a partir del ao 1999, la situacin se agrav principalmente por la cada de los ingresos pblicos (de 14% a 12% del producto bruto interno-PBI.
El gobierno de transicin, en el primer semestre de 2001, puso en marcha un severo ajuste fiscal (objetivos a mas largo plazo, como el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza).
Legislar en materia tributaria con el fin de modificar, total o parcialmente, las exoneraciones de impuestos y cualquier otro del ajuste recay en la inversin pblica, la cual disminuy 35% en dicho semestre y redujo el dficit a 0,7% del PBI durante el primer semestre del ao 2001, comparado el 2,4%Y Jean Paul Rabanal FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo con Mendoza
La poltica fiscal 2001-2006 y los retos para el futuro Javier
La administracin econmica del presidente Toledo reforz el control sobre las finanzas pblicas, logrando reducir el dficit fiscal de 2,5% 2001. Concurrentemente, la deuda publica que estuvo en el ao 2001 en 46,1% .
LA HERRAMIENTA DE MANEJO FISCAL DE MEDIANO PLAZO:

- La Ley de Prudencia y Transparencia FiscalLPTF (Ley N 27245), segn la cual el objetivo de la poltica fiscal es obtener equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo. - Se cre el Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF), que est orientado a otorgar una funcin contra cclica a la poltica fiscal.
LOS INGRESOS, LOS GASTOS Y EL DFICIT FISCAL
CAMBIOS EN LA POLITICA TRIBUTARIA
La participacin del gasto corriente dentro del gasto no financiero (GNF) se elev de 85,2% a 87,3%, mientras que la participacin del gasto de FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo Mendoza Y Jean Paul Rabanal capital se redujo casi en la misma La poltica fiscal 2001-2006 y los retos para el futuro Javier magnitud
La elevacin de la presin tributaria y la estabilizacin del gasto no financiero como proporcin del PBI, permiti una importante reduccin del dficit fiscal: de 2,5% del PBI en el ao 2001 a 0,4% en 2005. Esta reduccin, por cinco aos consecutivos, del dficit fiscal no ha sido observada antes en nuestra historia econmica contempornea FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo Mendoza Y Jean Paul Rabanal La poltica fiscal 2001-2006 y los retos para el futuro Javier
DEUDA PUBLICA Y DEFICIT FISCAL
46.1%
35.0%
se implementaron una serie de medidas destinadas a optimizar la administracin de la deuda pblica.
El objetivo central de esta estrategia fue reducir los riesgos a los que est expuesta la deuda pblica y disminuir la carga financiera de esta.
INGRESOS DEL GOBIERNO
Esto se debe Bsicamente, a la elevacin de las tasas del IGV e IR, , y a las medidas de ampliacin de la base tributaria destinadas a reducir la evasin y fortalecer la funcin que cumple la autoridad tributaria, tales como las FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo Mendoza Y Jean Paul Rabanal detracciones, las percepciones y La poltica fiscal 2001-2006 y los retos para el futuro Javier las retenciones, adicionalmente el
FUENTE:
TASA DE EVASION DEL IGV
LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLTICA FISCAL
La reduccin del coeficiente de deuda entre el PBI y el aumento de la base tributaria, que repercute en un mayor resultado primario, influyen positivamente en los indicadores estndar de sostenibilidad fiscal.
. En este sentido, la proyeccin de las variables macroeconmicas en los siguientes aos nos muestra que la poltica fiscal es sostenible.
La deuda total del Gobierno sera insostenible en el caso de que el indicador sea positivo; es decir, si el supervit primario es menor al primer trmino. La deuda sera FUENTE: Javier Kapsoli, Waldo Mendoza Y Jean Paul Rabanal sostenible el para casoel contrario. 2003) La poltica fiscal 2001-2006 y los en retos futuro Javier(Jimnez
http://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3 %ADa
http://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3 %ADa
Economa Poltica Peruana Crtica a las polticas neoliberales y propuestas alternativas - FELIX JIMENEZ
Alan Garca continua la poltica econmica de Alejandro Toledo
aunque supuestamente con una ptica diferente en cuestin social
Es as que los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Tailandia serian repotenciados con los Tratados con Chile y Mxico
Su poltica de austeridad, permite en teora un importante ahorro fiscal.

http://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3%ADa#Presidencia_de_la_Rep.C3.BAblica_.282006-2011.29
PAGINA WEB DEL BCR - http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3820
http://www.panoramacajamarquino.com/noticia/politica-fiscal-en-el-periodo-de-garcia/
El manejo fiscal del periodo 2006-2011
Segn el BCRP - MEF
Al iniciar el ao 2010 ocupa el MEF la Economista Mercedes Aroz, en este periodo se sinti el impacto del PEE (Plan de Estmulo Econmico), es por ello que para dicho ao la economa se reactiv y creci a un nivel cercano del 9%.
Al comenzar el ao 2011, toma la batuta del MEF el Sr.: Ismael Benavides, optando por una poltica fiscal no muy adecuada para la economa peruana, se reduce el IGV a 18% y se aumenta en 20% el sueldo de militares y policas;
pero lo ms recalcitrante es que se estaba en un periodo electoral, donde decreca la confianza de las empresas e inversores y se opta por contraer el gasto pblico.
En el periodo del Presidente Garca no se aplic una poltica fiscal contracclica, sino que tuvo una serie de debilidades en aplicar la poltica fiscal, o si la aplic lo hizo al revs; gracias a la tardanza en reaccionar para aplicar la poltica contracclica, el Per creci 0.9% el ao 2009; entonces los que dicen que su gestin fiscal del Presidente Garca ha sido excelente, quizs les falte libar un poco de informacin.
La idea de una poltica fiscal contra cclica es sencilla y consiste en que el Estado deje de gastar cuando la economa viene creciendo a tasas elevadas
Segn el BCRP - MEF
http://elcomercio.pe/politica/754149/notic ia-lo-que-gobierno-alan-garcia-dejaraquien-lo-suceda
El desempleo en el Per fue del 9.7% a noviembre de 2010. El sector informal ocupo gran parte de la economa peruana (alrededor del 60
La pobreza representaba al 39.3% de la poblacin (2007) y la pobreza extrema se encontraba en 13,7%. (2007) Los continuos programas de alivio de la pobreza y el efectivo crecimiento del perodo 2005-2008 redujeron el valor de pobreza a 36.7% el 2008 y a 34,8% (extrema a 11.5%) en 2009 y se redujo hasta el 30% en 2011.
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_del_Per%C3%BA#Indicadores FUENTE (INEI)
Se prev que en 2016 la pobreza se reduzca hasta el 20%. De acuerdo a lo publicado en septiembre de 2006 por una empresa de estudios de mercado, Mtrica, para el perodo 2003-2006, quienes se encontraban en los segmentos D y E de la poblacin, disminuyeron el 21 % y el 19 % respectivamente.
En el 2006 segn estudios de mercado, para el perodo 2003-2006, quienes se encontraban en los segmentos D y E de la poblacin, disminuyeron el 21 % y el 19 % respectivamente.
El segmento A se increment en 44 %, el B igualmente increment en 9 % y el C tambin aument en 25 %, lo que significa una disminucin de la pobreza y una tendencia al incremento de la clase media del pas y de un mayor poder adquisitivo de la poblacin.
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3% ADa_del_Per%C3%BA#Indicadores
En el lapso de un ao Per ha amplio sus lazos comerciales de 125 a 140 pases y estaban en proceso varios Tratados de Libre Comercio para que su productos ingresen sin aranceles a varios pases en el futuro Las exportaciones superaron los US$ 31,500 millones en el 2008, un 27% de incremento respecto al ao previo. Se introdujeron nuevos productos exportables, nuevos mercados y nuevos convenios de libre comercio.
Se espera que las exportaciones continen su ciclo expansivo (US$ 28 mil millones en el 2007 y US$ 32,000 millones en el 2008 (frenado los ltimos meses por crisis financiera y desplome de precios de minerales). El sector productivo nacional fijo metas de crecimiento importantes debido a la reduccin de trabas burocrticas, la energa a muy buen precio de mercado por la llegada del Gas Natural de Camisea a Lima, la modernizacin del aparato productivo (importaciones aceleradas),
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_del_Per%C3%BA#Exportaciones_y_PBI
la mejor recaudacin del Estado (SUNAT) para mejora de la infraestructura (el incremento de los precios de los principales minerales como el oro, la plata, el cobre, zinc, plomo, molibdeno
En diciembre del 2006 el gobierno aprob una serie de medidas de orden tributario y econmico para impulsar y fortalecer el crecimiento econmico en todas las reas, en especial en aquellas destinado a aumentar valor agregado y en la generacin de empleo y divisas
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_del_Per%C3%BA#Evoluci.C3.B3n_de_la_econom.C3.ADa_peruana_desde_1 960_-_2010
boom de la construccin
6% de crecimiento del PBI
son importantes
MINERA
COMMODITIES
ELABORACION PROPIA
ha habido un incremento ostensible de la exportacin de productos no tradicionales
http://wwwunmundoperfecto.blogspot.com/2011/07/el-fin-delsegundo-gobierno-de-alan.html
FUENTE: MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL REVISADO 2012 - 2014 (ACTUALIZADO AL MES DE AGOSTO DE 2011)
FUENTE: MEF- Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012
Debo Debo Debo Debo Debo Debo Debo Debo Debo Debo Debo
aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar aprobar
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EXPOSICION DE MACROECONOMIA - Política Fiscal

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MACROECONOMA

Huancayo, Diciembre de 2011

Mejor Asignacin de Recursos

Mejor Distribucin de la riqueza y la renta

La Promocin del Desarrollo Econmico

Fuente: Descentralizacin Fiscal en el Per Rey Navarro Walter Pgs. 22-24

El Ejercicio Presupuestal de un Pas

Una compleja estructura tributaria.

- Contribucin extraordinaria sobre el patrimonio asegurado

IMPUESTOS EN LA DECADA DEL 80

- Impuesto a la exportacin de azcar

- Impuesto adicional a los signos de aviacin

Un manejo de la caja fiscal plagado de impuestos destinados

POLTICA FISCAL EN EL PER (1980 - 1990)

LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE POLTICA

SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 1985)

A. EL PERIODO DE EXPANSIN (1980 1983)

Cierre del financiamien to externo a consecuencia de la primera crisis mexicana de la deuda

Elevados niveles de la tasa de inters internacion al (LIBOR)

B. EL PERIODO DE POSTERIOR AJUSTE (1984 1985)

Presencia de fenmenos climatolgicos que ocasionaron desastres naturales

A. EL PERIODO DE EXPANSIN (1980 1983)

B. EL PERIODO DE POSTERIOR AJUSTE (1984 1985)

La situacin fiscal sigui empeorando:

Se cambiaron algunos impuestos.

PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ

Se encontraba en una situacin muy comprometida por el abultado tamao de su deuda

Una severa restriccin presupuestal y en el mercado cambiario

algunos alimentos bsicos.

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pg. 8

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pg. 9

no tenan posibilidades de conseguir empleo

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font Pag. 12

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pag. 13

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pag. 13

Fuente: Polticas de Estabilizacin y Reformas Estructurales: Per Alberto Pasco-Font - Pag. 14

A. EL PERIODO DE EXPANSIN (1986 1988)

B. EL PERIODO DE POSTERIOR AJUSTE (1989 1991)

1980-1983 1984-1985 1986-1988 1989-1991

DGC DEP DOEGG DSPNF

4.3% 2.8% 0.1% 7.1%

3.7% 1.3% -0.1% 5.0%

5.9% 2.5% 0.0% 8.3%

5.6% 0.8% 0.0% 6.4%

ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS CTES GOB. CENTRAL

ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL

LA POLTICA FISCAL DURANTE EL PERODO 20012006

LA HERRAMIENTA DE MANEJO FISCAL DE MEDIANO PLAZO:

LOS INGRESOS, LOS GASTOS Y EL DFICIT FISCAL

CAMBIOS EN LA POLITICA TRIBUTARIA

DEUDA PUBLICA Y DEFICIT FISCAL

se implementaron una serie de medidas destinadas a optimizar la administracin de la deuda pblica.

INGRESOS DEL GOBIERNO

TASA DE EVASION DEL IGV

LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLTICA FISCAL

Alan Garca continua la poltica econmica de Alejandro Toledo

aunque supuestamente con una ptica diferente en cuestin social

Su poltica de austeridad, permite en teora un importante ahorro fiscal.

PAGINA WEB DEL BCR - http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3820

El manejo fiscal del periodo 2006-2011

Segn el BCRP - MEF

Segn el BCRP - MEF

6% de crecimiento del PBI

ha habido un incremento ostensible de la exportacin de productos no tradicionales