Conceito Estgios

Classificao

Prof. Esp. Antonio Fernando Lima da Silva

Despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para custear os servios pblicos (despesas correntes) prestados sociedade ou para a realizao de investimentos (despesas de capital).

As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, atravs do ato administrativo chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias.
As despesas pblicas devem obedecer aos seguintes requisitos: utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas) legitimidade (deve atender uma necessidade pblica real) discusso pblica (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas) possibilidade contributiva (possibilidade da populao atender carga tributria decorrente da despesa) oportunidade hierarquia de gastos deve ser estipulada em lei Divide-se, no Brasil, em despesa oramentria e despesa extraoramentria.

A despesa pode ser classificada nos seguintes aspectos: quanto quanto quanto quanto natureza; competncia poltico-institucional; afetao patrimonial; regularidade.

Segundo a natureza, a despesa pode ser dividida em: Oramentria a aplicao de recursos pblicos na realizao dos gastos necessrios manuteno e expanso dos servios pblicos. Trata-se de despesas que integram o oramento, ou seja, derivam da lei oramentria ou dos crditos adicionais e, por isso, sofrem rigorosa disciplina nos arts. 12 e 13 da Lei Federal n 4.320/64 e alteraes posteriores editadas pelo rgo central do oramento.

Exemplo: Despesas Correntes - Pessoal e Encargos Sociais; - Juros e Encargos da Dvida; - Outras Despesas Correntes.

Despesas de Capital - Investimentos; - Inverses Financeiras; - Amortizao da Dvida;

Extra-oramentria constitui uma sada financeira decorrente da devoluo dos recursos recebidos anteriormente a ttulo de ingresso extraoramentrio. Na realidade, mais bem denominada de dispndio extraoramentrio.

uma despesa que no consta da lei do oramento e compreende as diversas sadas de numerrio decorrentes de devoluo de caues, pagamentos de Restos a Pagar, resgate de operaes de crdito por antecipao de receita, bem como de quaisquer valores que se revistam de caractersticas de simples transitoriedade, recebidos anteriormente e que, na oportunidade, constituram receitas extraoramentrias.

Quanto a esse aspecto, a despesa assim classificada: federal quando de responsabilidade da Unio, que a realiza para atendimento de seus servios e encargos por fora da Constituio, das leis e dos contratos; estadual quando de responsabilidade dos Estados; municipal quando de responsabilidade dos Municpios.

Quanto regularidade, a despesa pode ser desdobrada em:

Ordinrias so despesas constantes, ou seja, que so gastas na manuteno dos servios pblicos. So despesas que se repetem em todos os exerccios. Exemplo: pessoal, material terceiros e encargos etc. de consumo, servios de

Extraordinrias so despesas espordicas provocadas por circunstncias de carter excepcional e que, por isso, nem todos os anos aparecem nos oramentos. Exemplo: despesas extraordinrias decorrentes de guerras, enchentes etc.

De acordo com a Lei 4.320/64: A Lei n 4.320/64, em seu art. 12, dispe que a despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: Despesas Correntes - Despesas de Custeio - Transferncias Correntes Despesas de Capital - Investimentos - Inverses Financeiras - Transferncias de Capital

Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Representam encargos que no produzem acrscimos no patrimnio, respondendo assim, pela manuteno das atividades de cada rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de estoques, todos os demais dispndios correntes provocam a diminuio patrimonial (Despesa Efetiva).
Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

- Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.

Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I- subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, resultando no acrscimo do patrimnio do rgo ou entidade que a realiza, aumentando, dessa forma, sua riqueza patrimonial. exceo das transferncias de recursos financeiros repassados a outras instituies, para realizarem Despesas de Capital, os gastos desta natureza constituem fatos permutativos nos elementos patrimoniais (Despesa por Mutaes). - Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.

Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.

Quanto afetao patrimonial, as despesas so divididas em:

Despesas efetivas conjunto de despesas que contribuem para o decrscimo do patrimnio lquido do Estado. As despesas efetivas so, pois, aquelas cuja responsabilidade de pagamento o Estado obrigatoriamente assume, fixando dotaes oramentrias anuais, tais como: despesas com pessoal e encargos sociais; juros e encargos da dvida; outras despesas correntes. Despesas por mutaes patrimoniais so as despesas oriundas de mutaes que em nada diminuem o patrimnio lquido, constituindo simples sadas ou alteraes compensatrias nos elementos que o compem. Assim, temos: investimentos; inverses financeiras; amortizao da dvida;

Obs.: Geralmente, as despesas correntes so consideradas despesas efetivas e as despesas de capital so consideradas despesas por mutao patrimonial. Logo,

DESPESAS CORRENTES = DESPESAS EFETIVAS DESPESAS DE CAPITAL = DESPESAS POR MUTAO PATRIMONIAL

Exceo: Aquisio de Material de Consumo para Estoque uma despesa corrente, classificada como Outras Despesas Correntes,
porm no uma despesa efetiva, visto que neste caso ocorre um fato permutativo, isto , recebe-se o material, CONTABILIZANDO A DBITO NO SISTEMA PATRIMONIAL, mas em contrapartida contabiliza-se a sada de numerrio (CAIXA ou BANCOS) para quitao da compra ou o reconhecimento da OBRIGAO (FORNECEDORES), NO SISTEMA FINANCEIRO. Obs.: Nesse caso, efetuam-se lanamentos nos Sistemas Oramentrio, Financeiro e Patrimonial.

Obs. 2 : A compra de material para consumo imediato classificada como despesa corrente (custeio) e despesa efetiva * Exceo: Transferncias de Capital uma despesa de capital, porm no considerada uma despesa por mutao patrimonial, visto que ocorre a sada de um numerrio transferido para outro ente, com o propsito de aplicao, por parte deste outro ente, em despesas de capital. Credita-se a conta Bancos, por exemplo, pela sada de numerrio e debita-se a conta de Despesa de Capital Realizada (Conta de Resultado). Assim, no ocasiona um fato permutativo, pois o patrimnio diminudo por um valor (creditado na conta Bancos) sem a contrapartida de um dbito em conta patrimonial, que aumente um outro ativo ou diminua um passivo. vlido ressaltar que as excees aqui apresentadas so bastante cobradas em provas de concursos pblicos.