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Atividades e atos administrativos

Aula 16

Fases da licitao

Fases da Licitao

Fase interna: encerra-se com a publicao do ato convocatrio Fase externa: inicia-se com a publicao do ato convocatrio

Etapas (externas) da licitao modalidade: concorrncia

Publicao do edital Habilitao

Abertura e classificao das propostas


Homologao Adjudicao

Como proceder quando um edital contm vcio?

Impugnao ao edital
Art.

41, Lei 8.666/93 (...) 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.

Se a licitante no impugnar o edital na esfera administrativa, pode faz-lo na esfera judicial ?

DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAO. CLUSULA EDITALCIA REDIGIDA SEM A DEVIDA CLAREZA. INTERPRETAO PELO JUDICIRIO, INDEPENDENTEMENTE DE IMPUGNAO PELOS PARTICIPANTES. POSSIBILIDADE. No procedimento licitatrio, as clusulas editalcias ho de ser redigidas com a mais ldima clareza e preciso, de modo a evitar perplexidades e possibilitar a observncia pelo universo de participantes. A caducidade do direito impugnao (ou do pedido de esclarecimentos) de qualquer norma do Edital opera, apenas, perante a Administrao, eis que, o sistema de jurisdio nica consignado na Constituio da Repblica impede que se subtraia da apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito. At mesmo aps abertos os envelopes (e ultrapassada a primeira fase), ainda possvel aos licitantes propor as medidas judiciais adequadas satisfao do direito pretensamente lesado pela Administrao.
(MS 5.655/DF, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/05/1998, DJ 31/08/1998 p. 4)

Impugnao ao edital
ADMINISTRATIVO - LICITAO DO TIPO MENOR PREO - IMPUGNAO DO EDITAL - DECADNCIA COMPATIBILIDADE COM A EXIGNCIA DE PREOS UNITRIOS E COM O VALOR GLOBAL. 1. A partir da publicao do edital de licitao, nasce o direito de impugn-lo, direito que se esvai com a aceitao das regras do certame, consumando-se a decadncia (divergncia na Corte, com aceitao da tese da decadncia pela 2 Turma - ROMS 10.847/MA). 2. (...) 4. Recurso improvido.
(RMS 15.051/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/10/2002, DJ 18/11/2002 p. 166)

Habilitao

Lei 8.666/93 Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)

CF, art. 37, XXI

Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

I - Habilitao
CF/88 - Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Recursos
Art. 109, Lei 8.666/93. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Demais etapas

Apresentao e classificao das propostas => indicao do vencedor Homologao => confirmao do resultado pela autoridade superior comisso de licitao

Adjudicao => ato pelo qual o vencedor chamado a firmar vnculo com a Administrao

Lei 8.666/93
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao

Lei 8.666/93

1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Prego algumas consideraes

Prego

Inverso das fases da licitao Classificao das propostas precede habilitao Cabvel para contrataes de qualquer valor Critrio essencial que o bem ou servio a ser contratado seja comum Princpios da oralidade e do informalismo Lances sucessivos: critrio: aqueles que apresentaram proposta at 10% superior mais baixa Pode ser presencial ou eletrnico Normas gerais = Lei 10.520/02; aplicao subsidiria da Lei 8.666/93

Prego

ADMINISTRATIVO. LICITAO. PREGO. RECURSO ADMINISTRATIVO. TEMPESTIVIDADE. 1. O recurso administrativo no procedimento licitatrio na modalidade "prego" deve ser interposto na prpria sesso. O prazo de trs dias assegurado apenas para oferecimento das razes. Dessarte, se manejado a posteoriri, ainda que dentro do prazo de contrarazes, revela-se intempestivo. Inteligncia do artigo 4, XVIII, da Lei n 10.520/2002. 2. Recurso especial provido. (REsp 817.422/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 05/04/2006 p. 183)

Anulao e Revogao

Lei 8666/93 - Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

Anulao da licitao

Art. 49. (...) 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

Considere a seguinte situao

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