A burocracia 1864 a 1920

Biografia
Intelectual alemo, jurista, economista e considerado um dos

fundadores da Sociologia. considerado um dos fundadores do estudo moderno da sociologia, sendo sentida a sua influncia na economia, na filosofia, no direito, na cincia poltica e na administrao. A sua carreira acadmica comeou na Universidade Humboldt; Grande parte de seu trabalho como pensador e estudioso foi reservado para o chamado processo de racionalizao e desencantamento que provm da sociedade moderna e capitalista. Os seus estudos tambm deram contribuio importante para a economia. A sua obra mais famosa o ensaio A tica protestante e o esprito do capitalismo.
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A Teoria da Burocracia
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao nos

anos 40, principalmente em funo dos seguintes aspectos:

A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das

Relaes Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;

A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de

caracterizar todas as variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes, aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e principalmente s empresas; modelos organizacionais bem melhor definidos;

O crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir

O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos

trabalhos de Max Weber, o seu criador.

 Segundo esta teoria, um homem pago para agir e

comportar-se de uma forma pr-estabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e nunca permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao que foi apropriado pelos administradores que no tardaram em aplic-la nas empresas. A partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao. racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objectivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objectivos.

A burocracia uma forma de organizao que se baseia na

Carcter legal das normas e regulamentos

uma organizao ligada por normas e regulamentos

previamente estabelecidos por escrito;

Baseia -se em legislao prpria que define

antecipadamente a forma como a organizao deve funcionar;

Carcter legal das normas e regulamentos II

As regras so escritas;
Procuram cobrir todas as reas da organizao;

uma estrutura social racionalmente organizada;

Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de

coaco sobre os subordinados e tambm os meios coercivos capazes de impor a disciplina; procedimentos dentro da empresa.

Possibilitam a padronizao de comportamentos e

Carcter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por

comunicao escrita; Todas as aces e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas.

Carcter racional e diviso do trabalho

A Burocracia uma organizao que se caracteriza por

uma diviso sistemtica do trabalho. A diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objectivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:
aspecto funcional da burocracia;
diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; estabelecimento das atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo especfico, as

suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa.
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Impessoalidade nas relaes

a distribuio de actividade feita impessoalmente, ou

seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas:

considera as pessoas como ocupantes de cargos e de

funes; o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; cada cargo abrange uma rea ou sector de competncia e de responsabilidade
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Hierarquia da autoridade
A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio

de hierarquia:
cada subordinado deve estar sob a superviso de um

superior; no h cargo sem controle ou superviso; a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes; os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas
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Rotinas e procedimentos
A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o

desempenho de cada cargo:

O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o

que a burocracia impe que ele faa; a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das organizaes; todas as actividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente definidos.

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Competncia tcnica e Meritocracia

Na burocracia a escolha das pessoas baseada no

mrito e na competncia tcnica:

admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios

so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao;

necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a

admisso e promoo dos funcionrios.

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Profissionalizao dos participantes

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela

profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:
um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas

actividades do seu cargo; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por um superior hierrquico; o seu mandato por tempo indeterminado; segue carreira dentro da organizao; no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao em nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objectivos da empresa, o funcionrio passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.
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Completa previsibilidade do funcionamento

O

modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao so previsveis:
os funcionrios devem comportar-se de acordo com as

normas e regulamentos da organizao;

tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever

todas as ocorrncias e transformar em rotina a sua execuo.

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Vantagens da Burocracia
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da

burocracia sobre as outras formas de associao.

Racionalidade em relao ao alcance dos objectivos da

organizao; Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exacto das funes; Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos; Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receber; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
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Vantagens da Burocracia I (continuao)

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que

afastado; Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidade e as dos outros; Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias; Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afectam o nvel mais baixo; Fiabilidade do sistema, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal; Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so formadas para se tornarem especialistas nas suas rea. As pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
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Max Weber

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Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos

As normas e regulamentos passam de meios, a

objectivos. Passam a ser absolutos e prioritrios;

O funcionrio cumpre escrupulosamente a sua

funo e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer actividade racional;
Os regulamentos passam a ser os principais objectivos

do burocrata, que passa a trabalhar em funo deles.

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Excesso de formalismo e de burocracia

a mais gritante disfuno da burocracia. A

necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente de burocracia.

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Resistncia s mudanas
O funcionrio acostumado com a repetio daquilo

que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos;

Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua

segurana;
Com isto a mudana passa a ser indesejvel.

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Despersonalizao do relacionamento

A burocracia tem como uma das suas caractersticas a

impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, dando nfase aos cargos e no s pessoas promovendo a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao.

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Categorizao como base do processo decisrio

A burocracia se assenta numa rgida hierarquizao da

autoridade, portanto quem toma decises ser o cargo mais alto na hierarquia, de uma organizao.

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Profunda conformidade com as rotinas e procedimentos

A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos,

como forma de garantir que as pessoas faam exactamente aquilo que delas se espera:
as normas tornam-se absolutas, as regras e a rotina

tornam-se sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objectivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.

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Exibio de sinais de autoridade

Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade,

torna-se necessrio um sistema que indique a todos, com quem est o poder;
Tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais

de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, lugar de estacionamento, tipo de moblia, espao mais reservado, lugar onde se senta na reunio, etc.

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Dificuldade no atendimento aos Cidados/clientes e conflitos com o pblico

O funcionrio est completamente voltado para dentro

da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos;
Com isso a burocracia torna-se esclertica, fecha-se ao

Cidado/cliente, que seu prprio objectivo, e impede totalmente a inovao e a criatividade;

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Dificuldade no atendimento aos Cidados/clientes e conflitos com o pblico

As

causas das disfunes da burocracia residem basicamente no facto de no ter em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das actividades organizacionais;

Em face da exigncia de controle que norteia toda a

actividade organizacional que surgem as consequncias imprevistas da burocracia.

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Max Weber

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Crticas
Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como

a forma mais racional para atingir os objectivos organizacionais.

Perrow, defende a burocracia como um factor importante para a

racionalizao da estrutura organizao. Segundo ele, as disfunes da burocracia so apenas consequncias do fracasso de uma burocracia mal adequada.
Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao

extremamente racionalizada, e no considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de grandes processos.
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Crticas II
Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o

ponto de vista de que seu sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos.
Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista,

acreditando que ela tende a desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do aumento e da complexidade das organizaes que vo surgindo.
Por fim, Chiavenato (2003) considera que a burocracia uma das

melhores alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizaes, dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada.
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