Precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional

Oscar Daz Muoz Profesor de Derecho Constitucional Academia de la Magistratura

Importancia del tema

Jurisprudencia del TC, intrprete supremo de la Constitucin: hay otros intrpretes, pero la interpretacin de stos, no puede prevalecer frente a la de aqul. Nuestro modelo de jurisdiccin constitucional: dual o paralelo
Sistema americano o difuso: Poder Judicial Sistema europeo o kelseniano: Tribunal Constitucional

La coexistencia de controles hace especialmente importante el tema, como un mecanismo de articulacin entre ambas jurisdicciones que procure la unidad interpretativa del ordenamiento, teniendo en cuenta el carcter del TC como intrprete supremo.

Antecedentes
Principio stare decisis: Tradicin jurdica de derecho comn
Los jueces se hallan efectivamente vinculados (no meramente orientados) por los principios derivados de ciertos precedentes: las sentencias del Tribunal Supremo.

Antecedentes
Artculo 9 de la Ley N 23506, de Hbeas Corpus y Amparo: Las resoluciones de hbeas corpus y amparo sentarn jurisprudencia obligatoria cuando de ellas puedan desprenderse principios de alcance general. Sin embargo, al fallar en nuevos casos apartndose del precedente, los jueces explicarn las razones de hecho y de derecho en que sustenten la nueva resolucin.

Antecedentes
Norma Innovadora en nuestro ordenamiento, perteneciente a la tradicin jurdica romano cannica. La doctrina del stare decisis es considerada incompatible con la separacin de poderes. Sin embargo:
Las normas mismas se han vuelto objeto de juicio, lo que convierte a los jueces en legisladores negativos. Necesidad de uniformizar la aplicacin judicial del Derecho, sujetndola a las reglas elaboradas por la cspide de la propia organizacin judicial.

Antecedentes
Pero, segn la Ley N 23506:
De dnde deba provenir la jurisprudencia? Del TC, en la lnea de ste como intrprete supremo. Jurisprudencia: aquella de la que puedan desprenderse principios de alcance general. Cuntas resoluciones: lnea jurisprudencial consolidada (criterio del TC espaol), pero an as subjetivo.

Aplicacin de la jurisprudencia por el TC

Supuestos de improcedencia de los procesos constitucionales. Tipos de hbeas corpus. Finalidades del hbeas data. Revisin en sede judicial de la resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Revisin en sede judicial de la resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.

Cdigo Procesal Constitucional: Precedentes Vinculantes

El artculo VII del Ttulo Preliminar: Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedentes vinculantes cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.

Art. VII del Ttulo Preliminar

El precedente vinculante que adopta el artculo VII del Ttulo Preliminar del CPC, consagra un principio que se aproxima al de stare decisis y no slo un principio de precedente. Ello en razn de que conforme al principio del precedente se usa una decisin anterior como mera gua al adoptar nuevas decisiones, mientras que el principio de stare decisis aade que los jueces se hallan efectivamente vinculados (y no solamente orientados) a ciertos precedentes: en este caso, las sentencias del TC a las que ste ha dado el carcter de precedentes vinculantes.

Art. VII del Ttulo Preliminar

El CPC prescribe que cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar las razones por las que lo hace. Este mandato es consecuencia del respeto al principio de igualdad en la aplicacin de la ley.

Consideracin conclusiva
El CPC introduce de manera clara un sistema de precedente vinculante de las sentencias del TC a las que ste d ese carcter, debiendo los jueces seguir obligatoriamente los criterios sentados en ellas, en tanto que el TC no se aparte de su precedente.

Distincin entre Precedente vinculante y Jurisprudencia vinculante

Doctrina jurisprudencial
Art. VI TP del CP.Const. (Primera DF LOTC):
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Cundo hay Doctrina jurisprudencial?

Interpretacin por el TC de:
Norma constitucional Norma con rango de ley o reglamento conforme a la Constitucin

Doctrina jurisprudencial (art. VI TP CPConst.)

Por doctrina constitucional debe entenderse en este punto: a) las interpretaciones de la Constitucin realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuacin a travs de los procesos, sea de control normativo o de tutela de los derechos fundamentales; b) las interpretaciones constitucionales de la ley, realizadas en el marco de su labor de control de constitucionalidad. En este caso, conforme lo establece el artculo VI del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, una ley cuya constitucionalidad ha sido confirmada por el Tribunal, no puede ser inaplicada por los jueces en ejercicio del control difuso, a menos, claro est, que el Tribunal slo se haya pronunciado por su constitucionalidad formal; c) las proscripciones interpretativas, esto es las anulaciones de determinado sentido interpretativo de la ley realizadas en aplicacin del principio de interpretacin conforme a la Constitucin. Se trata en este supuesto de las sentencias interpretativas, es decir las que establecen que determinado sentido interpretativo de una disposicin legislativa resulta contrario a la Constitucin, por lo que no debe ser usado por los jueces en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que les corresponde (STC 4853-2004PA/TC, Fundamento n. 15).

Precedente vinculante
Art. VII del TP del C. P. Const.:
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.

Precedente vinculante
Regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el TC decide establecer como regla general (STC 024-2003-AI).

STC 024-2003-AI , caso Municipalidad Distrital de Lurn

a) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determinada figura jurdica o frente a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios. Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de la misma. Cuando se evidencia la existencia de un vaco normativo. Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas. Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante.

STC 3741-2004-AA/TC, caso Salazar Yarlenque, FJ 41

a) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de la existencia de divergencias o contradicciones latentes en la interpretacin de los derechos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucional. b) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de la misma. c) Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta de una disposicin normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que suponen una amenaza latente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al momento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede proscribir la aplicacin, a futuros supuestos, de parte o del total de la disposicin o de determinados sentidos interpretativos derivados del mismo; o puede tambin establecer aquellos sentidos interpretativos que son compatibles con la Constitucin. d) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante.

b)

c) d)

e)

Precedente vinculante
TC debe invocar expresamente el art. VII del TP del CPC. TC debe indicar expresamente qu parte de sus Fundamentos es precedente vinculante. Los jueces estn efectivamente vinculados (no solamente orientados) a estos precedentes (se aproxima al principio de stare decisis). TC debe fundamentar el apartarse del precedente (por respeto del principio de igualdad en la aplicacin de la ley).

Qu hacer frente al precedente

Apply: Aplicar el precedente, cuando se trate de casos similares. Fallow: Seguir el precedente, a pesar de que existen diferencias entre los dos casos, pero, segn el Juez, stas no justifican un trato distinto (aplicacin analgica). Distinguish: Distinguir el precedente del caso a resolver, por lo que no se aplica el precedente.

STC 4853-2004-PA/TC, Fundamento n. 16

Las decisiones del Tribunal Constitucional alcanzan el mximo grado de vinculacin cuando ofrecen una mejor proteccin a los derechos en cuestin, mientras que, si es posible que en un caso concreto la interpretacin realizada por el Tribunal puede ser optimizada con la intervencin de los jueces del Poder Judicial, el grado de vinculacin disminuye a efectos de incorporar la mejor interpretacin que objetivamente ponga de manifiesto la mayor proteccin que pueda brindar a un bien constitucional determinado