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VISIN GENERAL DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

INTRODUCCION
Las Entidades del Estado
Cumplimiento de metas institucionales Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecucin de obras

Funcin administrativa

Utilizacin de fondos
pblicos Procedimientos
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Objetivo de la Ley
o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos. o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Principios
Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e Igualitario Libre concurrencia Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental

OSCE
Organismo pblico especializado adscrito al MEF. Finalidad: Supervisa contrataciones que realizan las entidades pblicas. Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad. Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.

Instrumentos de Gestin de las contrataciones


Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE. Catlogo de bienes, servicios y obras.

rganos Ejecutores dentro de cada Entidad


Titular de la Entidad.
Delegacin de facultades. Regla general es la delegacin Facultades indelegables:
Exoneraciones Nulidad de oficio Adicionales de obras Resolver observaciones en segunda instancia. Encargar procesos a otras entidades.
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad


rea Usuaria.
Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por especialidad canaliza requerimientos. Determina las necesidades Define las caractersticas y cantidad de lo que se va a adquirir o contratar. Formula requerimiento Supervisin de la ejecucin contractual
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad


rgano encargado de las contrataciones
Gestin de abastecimientos al interior de la Entidad. Planifica, prepara y efecta adquisiciones. Consolida requerimientos. Elabora Plan Anual de Contrataciones

rganos Ejecutores dentro de cada Entidad


rgano encargado de las contrataciones
Elabora expediente de contratacin inicial. Custodia el expediente de contratacin Realiza estudio de las posibilidades del mercado. Determina valor referencial. Determina tipo de proceso de seleccin definitivo Realiza fiscalizacin posterior
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rganos Ejecutores dentro de cada Entidad


rgano encargado de las contrataciones Sus funcionarios y servidores deben: Capacitarse tcnicamente, mnimo 80 horas. Experiencia laboral tres aos. Experiencia en contrataciones no menor de un ao.

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FASES DE LA CONTRATACIN

1.
Programacin y actos preparatorios

2. Proceso de Seleccin

3. Ejecucin Contractual

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1. Programacin y Actos Preparatorios


Plan Anual de Contrataciones

Expediente de Contratacin

Comit Especial

Bases

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Elaboracin del PAC


Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de PIA

Aprobacin

Plan Anual

Consolidacin de cuadro de necesidades


Primer Momento

Difundir:
Dentro de los 5 das hbiles de aprobado

SEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Usuarios definen requerimientos


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Modificacin del PAC


Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales. Incluir o excluir procesos de seleccin; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en ms de 25% del valor estimado y ello varie el tipo de proceso de seleccin.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato. Cundo se inicia? Se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y con el pago.
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Elaboracin de Expediente de Contratacin


NECESIDAD Consolidar en el PAC rea Usuaria / Requerimiento OEC

Estudios de las posibilidades que ofrece

Definicin: C.T.
caractersticas tcnicas

V.L. Valor referencial

Prohibicin de Fraccionamiento: No se debe dividir


una adquisicin o contratacin para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin Determinacin del tipo de proceso de seleccin: LP, CP, ADP, ADS, AMC.
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Contenido del expediente de contratacin


Requerimiento rea Usuaria Estudio de mercado / indagacin Caractersticas tcnicas y cantidad Valor Referencial Tipo de proceso de seleccin Sistema y Modalidad de Seleccin Disponibilidad Presupuestal
El Expediente de Contratacin se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidacin del contrato.
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Valor Referencial

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Valor Referencial
Antigedad del VR: Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto base. Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

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DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificacin Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programtica y del gasto Monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones del caso

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Comit Especial

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional). Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.
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Funciones del Comit Especial


Elabora las Bases Convoca al proceso Absuelve Consultas y observaciones Evala propuestas Otorga la Buena Pro Declara desierto Consulta o propone las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

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Comit Especial
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

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Causales de Remocin
Caso Fortuito o Fuerza Mayor Cese en el servicio declarado con documento motivado
El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar:

Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra. Caractersticas y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

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No Pueden ser miembros de Comit Especial


Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalizacin Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.
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Bases
Definicin.- Son las reglas bsicas de un proceso de seleccin, orientadas a establecer mecanismos de seleccin eficientes en virtud a los principios que inspiran las contrataciones pblicas. Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento. Aspectos que regula: - Requerimiento. - Reglas de procedimiento. - Derechos y obligaciones
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Aprobacin de Bases
Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

Por escrito
Delegacin

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Qu deben contener las Bases?


Condiciones Mnimas Art. 26 Ley - Especificaciones - Calendario - Metodologa de evaluacin - Proforma de contrato - Sistema/modalidad contratacin

Contenido de las propuestas Art. 42 Rgto.


Copia certificado RNP DDJJ Doc. Obligatoria. Documentacin facultativa - Oferta Econmica

de

Valor Referencial

- Valor Referencial y Lmites - Antigedad del Valor Referencial


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2. Proceso de Seleccin
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.

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Etapas del Proceso de Seleccin


Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas y Observaciones a las Bases

Integracin de Bases

Presentacin de Propuestas Evaluacin de Propuestas Otorgamiento de Buena Pro

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Procesos de Seleccin
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIN PBLICA
CONCURSO PBLICO PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA

>= 374,400
>= 216,000 < a 374,400 > a 187,200 <= de 187,200 >= de 37,440 < de 216,000 > de 108.000 <= de 108,000 >= de 21,600

>= 1,224,000

< de 1,224,000 > de 612,000 <= de 612,000 >= de 122,400 < de 122,400 > de 10,800

OBRAS ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA BIENES Y SERVICIOS < de 37,440 > de 10,800 < de 21,600 >de 10,800

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Tipos de procesos
TIPO DE PROCESO BIENES
>= a 400,000 >= a 400,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 1,800,000 > de 900,000 <= a 900,000 >= a 180,000 < de 180,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800
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SERVICIOS

OBRAS
>= a 1,800,000

LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO


ADJUDICACIN DIRECTA
PBLICA
SELECTIVA

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

OBRAS
BIENES Y SERVICIOS

Artculo 18 de la Ley N 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19 del Reglamento

Adjudicacin de Menor Cuanta Bienes y servicios


Convocatoria
Otorgamiento de la Buena Pro

Mn. 2 das

Evaluacin de la Propuesta

Registro de Participantes

Presentacin de la Propuesta

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Adjudicacin de Menor Cuanta Consultora y Ejecucin de Obras


Otorgamiento de la Buena Pro Convocatoria

6 das
Registro de Participantes Evaluacin de la Propuesta

Consultas y observaciones
Formulacin: Mn. 2 das Absolucin: Mx. 2 das

Presentacin de la Propuesta

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Licitacin Pblica y Concurso Pblico


Convocatoria (Publicacin en SEACE) Presentacin de Propuestas Evaluacin de Propuestas

Registro de Participantes

Integracin (2 das)
Consultas (Mnimo 5 das)

Otorgamiento de la Buena Pro

Absolucin de Consultas (Mximo 5 das)

Pronunciamiento de OSCE (10 das) Titular de entidad (8 das)

Consentimiento de la Buena Pro

Observaciones (Mximo 5 das)

Absolucin de Observaciones (Mximo 5 das)

Contrato
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Proceso de seleccin, segn relacin de tems


Se podr convocar en un slo proceso la contratacin de bienes, servicios y obras vinculadas entre s.

Licitacin Pblica XX tem 1: producto A

tem 2: producto B
tem 3: producto C tem 4: producto D Cada uno de los tems constituye un proceso menor dentro del principal.
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1. Convocatoria Requisitos de la Convocatoria


SEACE (todo proceso)

Medio

Otros medios

documentos

Bases

Resumen ejecutivo

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2. Registro de Participante
Obligatorio en todos los procesos

Aspectos puntuales

Derecho: No ms del costo de reproduccin de las bases. Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado.
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3. Consultas y Observaciones
Qu es una Consulta?
Aclarar Hacer una Solicitud

Qu es una Observacin?
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mnimas o ilegalidad

Se plantean por escrito. Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratacin.
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Consultas y Observaciones - Plazos


Para que los participantes presenten: LP y CP: Mn. 5 das ADP y ADS: Mn. 3 das. MC para obras y consultora de obras: Mn. 2 das. MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones Para el Comit Especial absuelva: LP y CP: Mx. 5 das ADP y ADS: Mx. 3 das MC para obras y consultora de obras: Mx. 2 das

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Tramitacin de observaciones a las Bases


ANTES: 1 Participante observa y Comit Especial absuelve. 2 Si participante no est de acuerdo: Eleva a Consucode. 3 Consucode emite Pronunciamiento (ltima instancia)

Decreto Legislativo N 1017: 1 Participante observa y Comit Especial absuelve. 2 Si participante no est de acuerdo: a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
300 UIT = S/. 1080,000
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4. Integracin de Bases
La integracin es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

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5. Presentacin de Propuestas
Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC) Acreditacin de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representacin legal. PRESENTACIN: En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta econmica. En AMC para servicios: la presentacin de propuestas podr realizarse a travs del SEACE.
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Presentacin de Propuestas
Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta). Plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin o correccin del defecto en el mismo acto. No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica, salvo foliacin y rbrica.

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6. Evaluacin y calificacin de la propuesta tcnica


Calificacin: - Requerimientos Tcnicos Mnimos Evaluacin: - Factores - Puntaje - Documentacin - Criterio
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Evaluacin tcnica en caso de bienes, servicios y obras


Se califica sobre 100 puntos. Propuestas Tcnicas que no alcancen puntaje mnimo sern descalificadas. Puntaje Mnimo: En bienes y obras: 60 pts. En servicios y consultora: 80 pts.
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Evaluacin tcnica en obras


En AMC y ADS: no se efecta evaluacin tcnica.
Slo se evala la propuesta econmica y la evaluacin se realiza sobre cien (100) puntos.

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Evaluacin de la propuesta econmica


La Evaluacin Econmica se califica sobre cien (100) puntos. 1. Verificar los lmites del Art. 33 de la Ley 2. Aplicacin de la frmula del art. 70 Reglamento. 3. Resultado : Puntaje de Evaluacin Econmica.

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Verificacin de Lmites Mnimos y Mximos


Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mnimo Ejecucin de Obras 110% y 90% del VR Consultora 100% y 90% VR

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Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido: bienes u obras: el mejor puntaje econmico servicios: mejor puntaje tcnico 3. A prorrata entre los postores ganadores 4. A travs de sorteo en el mismo acto. Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
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7. Buena Pro
Por acto pblico, excepto en ADS y AMC Publicacin en el SEACE. Distribucin de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.

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Consentimiento de la Buena pro


Pluralidad de Postores * 8 das hbiles (LP Y CP) * 5 das (AD y AMC) desde su notificacin si no hay Recurso de Apelacin. Un solo postor: * El da de su notificacin

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Declaracin de Desierto
Cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida. Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose de tems Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas. Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

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Culminacin del Proceso


Se Produce cuando: Se suscribe el contrato Se cancela el proceso de seleccin Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro:
* Por causa imputable a la Entidad * Por causa imputable al postor

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Solucin de Controversias durante el Proceso de Seleccin


Competencia
Titular de la Entidad - Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT. - El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso. Tribunal - En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT - Actos que afecten la continuacin del proceso. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va administrativa.

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Qu se puede apelar?
Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de seleccin Excepciones: No se pueden impugnar va apelacin: 1. Las actuaciones y los actos preparatorios 2. Las Bases ni su integracin 3. Actuaciones materiales 4. Los actos que aprueban la exoneracin

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Oportunidad
Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, ser dentro del plazo de 8 o 5 das de otorgada sta. Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 das de conocido el acto.

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Garantas
Garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del tem impugnado. (Antes 1%) No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).

En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

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Modalidades
Compras Corporativas: C.C. Obligatorias. Per Compras C.C. Voluntarias. Convenios Subasta Inversa: Presencial o electrnicas Bienes comunes o commodities. Se evala slo precio. Convenio Marco: Compra directa. Per Compras

Compras Corporativas

PROVEEDOR

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Exoneraciones Aspectos Generales


No son supuestos de inaplicacin normativa. Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones, control y responsabilidad. Contratacin Directa: No es una AMC Se exonera del proceso, no de la programacin y ejecucin del contrato resultante.

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Exoneraciones Causales
Entre entidades Situacin de desabastecimiento inminente Situacin de emergencia Con carcter de secreto militar, u orden interno. Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor nico Servicios personalsimos

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Procedimiento de la Exoneracin
RESOLUCIN TITULAR DE LA ENTIDAD ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) Facultad Indelegable

PUBLICACIN Excepto Militares

INFORME TECNICO y LEGAL (uno o ms)

SEACE
OSCE Y CONTRALORA - Informe - Resolucin

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3. Ejecucin contractual
Suscripcin
Garantas Adelantos Adicionales y Deductivos Penalidades Resolucin Intervencin econmica (obras)
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Culminacin
Recepcin y conformidad

Ampliacin de Plazo

Subcontratacin

Requisitos para suscribir el contrato


El ganador de Buena Pro debe presentar: Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantas, salvo excepciones Contrato de Consorcio formalizado. Vigencia de poder, documento que acredite la representacin de la empresa (para el caso de personas jurdicas). Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediacin laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).

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Garantas
La carta fianza y la pliza de caucin son las nicas garantas permitidas. Es una garanta personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligacin asumida por el deudor principal (el contratista). Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daos y perjuicios derivados de la inejecucin injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

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Clases de Garantas
Las garantas pueden ser: Pre-contractuales: - Garanta de seriedad de oferta. - Por recurso de apelacin Contractuales: - Fiel cumplimiento. - Por adelantos. - Por monto diferencial de propuesta. - Por prestaciones accesorias
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Vigencia del Contrato


Plazo de ejecucin contractual:
Cmputo en das naturales (regla general), las excepciones estn reguladas de forma expresa. Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3) Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 aos; renovables. Ejecucin y consultora de obras, el previsto para su culminacin.

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Subcontratacin
Siempre que las bases lo autorice. Requisitos: Aprobacin previa por escrito No exceder 40% de la prestacin Capacitacin y tecnologa (extranjeros) No estar suspendido o inhabilitado Estar inscrito en el RNP

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Adelantos
Siempre que estn establecidos en las Bases Bienes y servicios: Directos: no mayor al 30% de monto contractual Obras: Directos: hasta el 20% Para materiales e insumos: hasta 40% Oportunidad de entrega: Segn el contrato Requisito para entrega: Presentar Garanta por el 100% de adelanto
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Ejecucin de prestaciones adicionales y

reduccin de prestaciones
Sustentacin del rea usuaria. Prestaciones adicionales: Bienes y servicios: Hasta 25% Obras: Hasta 15%. Ms del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o situaciones imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y pago. Reduccin de prestaciones: Bienes, servicios y obras: Hasta 25%
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Ampliaciones del plazo contractual


Procede:
Por aprobacin de adicional que afecte el plazo Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad Por caso fortuito o fuerza mayor.

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Resolucin de contrato
En cuanto a las causales: o Cualquiera de las partes podr resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuacin del contrato. o Cualquiera de las partes podr resolver por incumplimiento de la otras.

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Causales atribuibles al contratista


Incumplimiento injustificado de obligaciones. Acumulacin del monto mximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo). Paralice o reduzca injustificadamente ejecucin

Causales atribuibles a la Entidad


Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej. Falta de pago injustificado. Otras segn contrato.

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Nulidad de Oficio
Despus de celebrados los contratos, cuando: - Contravencin impedimentos. - Trasgresin principio de presuncin de veracidad durante proceso o suscripcin. - Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite. - No se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.

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Culminacin del Contrato


Recepcin y conformidad de la prestacin (bienes, servicios u obras). Liquidacin de la obra sin observaciones. De existir observaciones respecto a la liquidacin, el contratista puede ir a conciliacin y/o arbitral (defectos o vicios ocultos). Pago a favor del contratista. Constancia de prestacin efectiva.

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Pagos
Oportunidad: Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio. Efectos: Culminacin del contrato y cierre de expediente

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Solucin de Controversias
Durante el Proceso de Seleccin: Medios o recursos administrativos
Apelacin ante la entidad V.R. hasta 600 UIT Apelacin ante el Tribunal V.R. mayores a 600 UIT

Durante la Ejecucin Contractual: Medios alternativos de resolucin de conflictos


Conciliacin y/o Arbitraje

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MUCHAS GRACIAS

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