Contabilidad

Gubernamental
Lic. M Sc. Guillermo Cuyn

Contabilidad
Definicin
Tcnica que se utiliza para producir sistemtica y estructuralmente informacin financiera expresada en unidades monetarias de las transacciones que realiza una entidad econmica y de ciertos eventos econmicos identificables y cuantificables que la afectan

Objetivos
Proporcionar el mximo de informacin indispensable para una acertada toma de decisiones Aplicar las prescripciones legales correspondientes. Permitir la interpretacin de los hechos registrados. Registrar imparcialmente las transacciones.

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Contabilidad Gubernamental
Concepto
Rama de la contabilidad general que satisface los requerimientos para el registro, control, presentacin y evaluacin de todas las operaciones financieras, presupuestarias y patrimoniales desarrolla por las instituciones del sector pblico.

Fundamento Legal del Sistema

Tiene su fundamento en el Acuerdo Gubernativo de fecha 7 de noviembre de 1980

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Otras Ramas de la Contabilidad

Administrativa
Se orienta a servir internamente en la empresa proporcionado informacin referente a aspectos particulares que toma de los registros contables.

Financiera Brinda informacin referente al estado financiero y econmico de la empresa para uso de sus acreedores, inversiones, etc.
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La Importancia de las Contabilidades

Administrativa

Financiera

El control financiero es una de las principales funciones para la planeacin de las actividades. Mide el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones. Aporta mtodos de control y evaluacin para la correcta administracin de las finanzas pblicas.

Proporciona informacin razonablemente correcta sobre la propiedad, derechos, obligaciones y transacciones de las dependencias del Estado, en su conjunto. Indica el nivel del endeudamiento del sector pblico, tanto interna como externamente. Expresa la aplicacin de los recursos financieros y econmicos, estableciendo un orden de prioridades conforme a las necesidades. Expone la situacin financiera del estado y su impacto econmico Lic. M relacin con el en Sc. Guillermo Cuyn producto interno bruto.

Instrumento de registro, control, medicin, evaluacin y presentacin de los resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal; Facilitando la fiscalizacin y la evaluacin de la funcin administrativa El sistema de cuentas est diseado para operarlo mediante procedimientos manuales, mecnicos y/o electrnicos, conforme a las necesidades de cada institucin; Permite incorporar los bienes adquiridos con cargo al presupuesto de gastos y el establecimiento de una inventario permanente y actualizado de los bienes muebles e inmuebles obtenidos

Ventajas sobre la Contabilidad Fiscal

Segn el sistema Integrado y Uniforme de Contabilidad Gubernamental

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Qu es el Presupuesto?

Plan previamente establecido por medio del cual la administracin de una empresa puede planear, coordinar y controlar las operaciones de la misma, de acuerdo con sus objetivos y medir la eficiencia en la ejecucin mediante la comparacin de lo real con lo presupuestado.
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Principios del Presupuesto

Previsin Patrocinio Participacin Responsabilidad Coordinacin Perodo

Correlacin
Realismo Aprobacin Costeabilidad Flexibilidad

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Clasificacin del Presupuesto

Corto Perodo Mediano

Largo

Presupuesto

Ventas

Principales (sumarios)

Costos de Produccin Flujo de Efectivo

Importancia

Secundarios (analticos)

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Anlisis de venta por zona

Clasificacin del Presupuesto

Estados de Resultados
Econmicos Origen y Efectos Flujo de Efectivo Operacin Financieros Fijos Presupuesto Flexibilidad Flexibles Mximos Limite Mnimos

Mixtos

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Clasificacin del Presupuesto

Monetarios
Unidad Presupuesto Entidad Privados
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Numricos/

Grficos
Pblicos

Control Presupuestal
Conjunto

de procedimientos y recursos que usados con pericia y habilidad, sirve a la ciencia de la administracin para planear, coordinar y planear, por medio de presupuestos, todas las funciones y operaciones de una empresa, con el fin de que obtenga el mximo rendimiento, con el mnimo esfuerzo.
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5. Control

4. Ejecucin 1. Planeacin

Etapas del Control Presupuestal

3. Aprobacin

2. Formulacin
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Proceso del Control Presupuestal

Una vez que se ha establecido el periodo presupuestario se selecciona al personal que deber trabajar en la elaboracin del proyecto y el estudio para su conexin con el sistema contable. Se puede comenzar en un boletn, carta u oficio dirigido a todos los componentes de la organizacin en el que se comuniquen las perspectivas y objetivos de la empresa. Deber existir sincronizacin y coordinacin en la formulacin de los ante proyectos de los presupuestos departamentales si se quiere trabajar eficientemente; es preciso fijar las fechas en que la informacin debe estar disponible para cada uno de estos.
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Clasificacin, Caractersticas y Formas de Presentar los Informes

Externos
Incluyen informes a dependencias gubernamentales, a empresas bancarias y financieras, acreedores, aseguradoras y protectoras de crdito y otros grupos externos. En dichos informes se presenta la actividad general de la empresa.

Internos
Son de uso exclusivo de la empresa, tienen carcter de confidencial. Estos informes estn en funcin directa a las necesidades internas de la direccin de la institucin, suelen clasificarse en informes estadsticos, especiales y de resultados.

De Resultados
Suelen prepararse mensualmente y siguen un formato bastante uniforme o estandarizado de periodo a periodo (pero no estandarizado entre compaas e industrias), se disean para facilitar el control interno por parte de la direccin general.

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Organizacin de una Institucin

Alta Direccin

Ventas

Produccin

Finanzas

Recursos Humanos

Operativo

Operativo

Jefe Seccin
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Presupuesto Gubernamental
El

gobierno primero estima sus gastos y despus la forma de sufragarlos, va impuesto y prstamo, en tanto que las empresas privadas tiene en que estimar primero sus ingresos probables o fondos disponibles y solo entonces determinar su aplicacin, distribucin y uso ms adecuado en el funcionamiento del negocio.
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Presupuesto por Programa

Instrumento

poltico que traduce en realizaciones los propsitos de un gobierno o una administracin. El objetivo principal del presupuesto por programas debe ser entonces, el servir de instrumento de ejecucin de los planes de desarrollo.

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Proceso de los Programas Presupuestarios

Opera a travs de programa presupuestarios, o sea, identificando las funciones que se cumplen en el sector pblico, formando programas con las actividades homogneas que se realizan en un sector cualquiera de carcter general, tanto econmico como social. A su vez, los programas identificados se subdividen en subprogramas a los cuales se les asignan recursos o fondos presupuestarios para llevar a cabo las metas propuestas o programadas.
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Clasificacin por Tipo de Programas

Funcionamiento

Transferencia Corriente
Inversin Directa Inversin Indirecta Asistencia Financiera Operaciones Industrial o Comerciales Deuda Pblica
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Normas para la Clasificacin Sectorial Programtica y su Aplicacin Institucional

Funcionamiento Transferencias Corrientes
Prestacin de los servicios internos, programas bsicos y prestacin de los servicios a la comunidad. Una institucin del Sector Pblico efecta transferencia de fondos o favor de cualquier entidad o persona jurdica, tanto del mismo sector pblico como del sector privado. Programas cuyo objeto sea la inversin fsica o financiera a travs de proyectos especficos y ejecutados directamente por la institucin que los presupuesta, Se incluye aqu los programas cuyo objetivo ser la transparencia de fondos de una institucin a otra entidad del propio sector pblico o alguna empresa del sector privado, destinada a financiar proyectos de Lic. M Sc. Guillermo Cuyn inversin fsica o financiera.

Inversin Directa

Inversin Indirecta

Normas para la Clasificacin Sectorial Programtica y su Aplicacin Institucional

Asistencia Financiera

Operaciones Industriales y/o Comerciales Deuda Pblica

programas sectoriales de las instituciones financieras del sector pblico, cuyos objetivos son la concesin de crditos a prstamos a personas, entidades o empresas de los sectores pblico o privado, utilizando para ello su propio capital y lneas de crdito interno o externo. Programas sectoriales de las empresas del sector pblico cuyo objetivo sea la produccin de bienes o servicios. Corresponde al respectivo programa del sector financiero cuyo objetivo es atender la amortizacin del capital de la deuda pblica interna y externa, el pago de Lic. M Sc. Guillermo gastos intereses de la misma y losCuyn que su servicio ocasiona.

Objetivos y Metas del Presupuesto por Programas

Los objetivos son la expresin relativa de ciertos propsitos para la atencin de las necesidades pblicas colectivas, necesidades que se manifiestan a travs de los procesos polticos y precisiones sociales.

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Ejemplo
La renovacin del personal de la administracin pblica, por razones de avanzada edad, es una necesidad publica, el objetivo es, entonces, pensionar a los servidores pblicos que cuenten con determinada edad y hayan prestado en minino de aos de servicios al Estado.

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Las metas, en cambio, se expresan en nmeros absolutos para medir los servicios o bienes producidos, del ejemplo anterior la meta sera el nmero de personas a jubilar durante el ao, asignndose para el efecto los fondos necesarios que complementen las provisiones de ingreso para el mismo propsito.

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Las cuentas de las transacciones financieras de los presupuestos son el medio de ordenamiento de las operaciones que realiza el sector pblico. Tienen por objeto darle forma y estructura a las transacciones y datos presupuestarios y hacer posible el anlisis fiscal y econmico, la ejecucin, control y registro contable y estadstico de los presupuestos.
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Partida Presupuestaria o Cdigo Presupuestario

Conforme al presupuesto de clases pasivas del Estado, el ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin De Contabilidad del Estado, adopto el uso de la primera letra del apellido del beneficio o pensionado en el lugar correspondiente a la clasificacin regional, identificada con esos dgitos el orden del alfabeto.
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a. Clasificacin institucional; b. Clasificacin por tipo de programas; c. Clasificacin sectorial-programtica; d. Clasificacin regional; e. Clasificacin especifica de gastos; y f. Clasificacin del financiamiento.

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Ventajas del Presupuesto por Programa

Permite fijar con precisin las polticas, acciones, programas, actividades y proyectos que las instituciones deben cumplir anualmente en concordancia con los objetivos y metas del plan de desarrollo; Orienta la estructuracin administrativa y de procedimientos para el cumplimiento de las funciones, que por ley, estn asignadas a la entidad de que se trate; Facilita el conocimiento financiero del organismo y pone en manos de los directores una mayor informacin para la toma de Lic. M Sc. Guillermo Cuyn decisiones.

Desventajas del Presupuesto por Programa

La legislacin en materia financiera es anacrnica y tradicional, impidiendo la introduccin de nuevas tcnicas de administracin financiera; La falta oportuna de entrega o colocacin de los fondos afecta los planes; La indiferencia de los ejecutivos y planificadores del presupuesto, que no exigen el cumplimiento de las metas fijadas. Lic. M Sc. Guillermo Cuyn

La normativa legal que regula las etapas de formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin presupuestaria, es la siguiente: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, especifica los aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto, norma lo relativo a la liquidacin presupuestaria, etc.
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Marco Legal del Proceso Presupuestario

Leyes

Ordinarias: son leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica que tienen incidencia sobre los presupuestos de diversas instituciones, entre las cuales mencionamos: a) Ley Orgnica del Presupuesto; b) Decreto 101-97; c) Acuerdo No. 240-98 Norma el Sistema Integrado de Administracin Financiera d) Gua Prctica sobre Anlisis Presupuestario; e) Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Lic. M Sc. Guillermo Cuyn

Otras disposiciones emitidas por el Ministerio de Finanzas Pblicas:

a) Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala. b) Manual de formulacin presupuestaria. c) Manual de programacin de la ejecucin presupuestaria. d) Manual de modificaciones presupuestarias para las entidades de la administracin central. e) Manual de administracin de fideicomisos para la administracin central. f) Manual de fondos rotativos. g) Manual de procedimientos seguimiento fsico. h) Manual de donaciones externas. M Sc. Guillermo Cuyn Lic.

Terminologa Bsica
Para el proceso de sectorizacin de las entidades pblicas que consiste en agrupar a las instituciones del Estado segn criterios jurdicos, estadsticos y econmicos, se utilizarn los conceptos y definiciones siguientes, los cuales son consistentes con el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001, el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 de las Naciones Unidas y el marco doctrinario del derecho administrativo.

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Sector Pblico
Est conformado por el conjunto de unidades de gobierno general y empresas pblicas que desarrollan actividades y funciones que son competencia del Estado, o que son asumidos por ste.

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Entidad Pblica
Constituyen conjuntos de organismos que desempean funciones de gobierno y se agrupan segn la naturaleza de sus actividades econmicas principales o funciones otorgadas por el Estado.

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Institucin Pblica
Es un organismo que desempea una funcin de inters pblico dentro del territorio nacional y que, por Orden Constitucional o Ley Ordinaria, es una organizacin fundamental del poder soberano de un Estado o Nacin.

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Unidad Institucional Pblica

Es una entidad econmica controlada por el gobierno que tiene la capacidad , por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades econmicas y transacciones con otras entidades.
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Gobierno General
Comprende todas las instituciones de Gobierno Central o Gobiernos Locales y todas las instituciones que son controladas o financiadas principalmente por unidades gubernamentales.

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Gobierno Central
Est constituido por las instituciones de Gobierno General que tienen a su cargo la prestacin de servicios colectivos en beneficio de la comunidad. Tambin encontramos las Entidades Descentralizadas, las Entidades Autnomas y las Entidades de Seguridad Social.
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