SITUACIN DEL MERCADO LABORAL FRENTE A LA LEY DEL PRIMER EMPLEO

Alexander Tobn Asociacin de Economistas de la Universidad de Antioquia - Adeco

Objetivo
Reflexionar sobre algunos aspectos relevantes que relacionan el mercado laboral colombiano y la Ley del primer empleo, bajos las siguientes consideraciones: 1. El marco normativo de referencia es Ley 1429 de 2010, la cual no se limita al primer empleo. Los Decretos Reglamentarios son: 545 de 2011 del Ministerio de trabajo y 4910 de 2011 del Ministerio de Hacienda. 2. El tema central de esta Ley es la formalizacin de la empresa, menos la formalizacin del empleo. 3. La formalidad-informalidad tienen significados distintos para esta ley y para las estadsticas del Dane.

CONTENIDO
1. La Ley 1429 de 2010 y su inters para el futuro del empleo. 2. Algunos indicadores econmicos del mercado laboral y la informalidad en Colombia. 3. Breves reflexiones sobre las implicaciones econmicas de la ley.

1. La Ley 1429 de 2010 y su inters para el Elementos de comprensin: futuro del empleo
1. 2. 3. La formalizacin del empleo es un objetivo del Gobierno Santos: 8/111 iniciativas del manifiesto: La informalidad fragiliza el desarrollo econmico y social con equidad. Prioridad: radicado el 19 de agosto de 2010 y aprobado el 29 de diciembre de 2010. El contenido de la Ley es complejo: Incentivos a la creacin de nuevas empresas formales por los jvenes (emprendimiento). Incentivos a la formalizacin de empresas informales existentes. Reformas breves al Cdigo Sustantivo del Trabajo. Reformas al Rgimen de Insolvencia Empresarial (Ley 1116 de 2006). Creacin del Sistema de Informacin sobre Demanda de Empleo (DANE).

4. No es enteramente una ley de primer empleo, sino una ley de incentivos econmicos de corto plazo y de simplificacin de trmites legales para que los empresarios generen ms empleo, y empleo formal. El primer empleo se ve como emprendimiento juvenil, como empleo a poblacin vulnerable (1.5 y PILA).

La creacin y formalizacin de empresas

La informalidad es diferente a la ilegalidad. La informalidad del empleo: por subsistencia y por acumulacin. La informalidad de la empresa: sin registro mercantil que implica el acatamiento de todos deberes de una organizacin segn su naturaleza econmica. Esta Ley define la informalidad del empleo pero deja implcita la informalidad de la empresa que es la ms importante para el objeto de la Ley.

Dos frentes: Algunos incentivos para la creacin de nuevas empresas formales (desarrollo empresarial). Requisito: jvenes menores de 28 aos tcnicos, tecnlogos y profesionales. Algunos incentivos para empresas informales (que son pequeas) que se conviertan en formales (formalizacin). Requisitos: Obtener la matrcula mercantil y crear nuevos empleos para grupos vulnerables (menores de 28, desplazados, reinsertados, discapacitados, mujeres mayores de 40 aos, cabezas de familia 1 y 2, personas de bajos ingresos que son: trabajadores con menos 1,5 smlv y prestadores de servicios con un contrato menor a 7.814.700 en 2012).

Estructura de la creacin y formalizacin de empresas

Naturaleza de los incentivos

Nuevas empresas pequeas Acompaamiento a travs de programa estatales y Universidad-Empresa-Estado. Crditos y aportes no constitutivos de renta, ni ganancia ocasional (capital semilla). Deducciones progresivas en la obtencin de la matrcula mercantil. Incentivos tributarios sobre el impuesto de renta, sobre el impuesto de industria y comercio. Simplificaciones en trmites laborales y de quiebras. Crditos y aportes no constitutivos de renta, ni ganancia ocasional (capital semilla). Deducciones progresivas en la obtencin de la matrcula mercantil. Incentivos tributarios sobre los aportes de nmina, sobre el impuesto de renta y retencin en la fuente. Simplificaciones en trmites laborales y de quiebras. Empresas que pasan a ser formales y crean nuevos empleos

Ejemplo de incentivos para las empresas nuevas

Ejemplo de incentivos para empresas formalizadas Grupo vulnerable bajo la figura de nuevo trabajador Aos de beneficio tributario

Menor de 28 aos
En situacin de desplazamiento En proceso de reintegracin En condicin de discapacidad Mujeres mayores de 40 aos desempleadas desde hace un ao Personas que van a recibir menos de 1.5 smlv sin PILA, excepto como independientes

2
3 3 3 2 2

Requisitos: a) Aumentar empleos y valor de nmina respecto al mes de Diciembre del ao anterior. b) Nuevos empleos, sin que puedan interpretarse como nuevos empleos aquellos que surgen luego de la fusin de empresas. c) El descuento tributario no puede ser incluido como costo o deduccin en la declaracin de renta. d) Los aportes parafiscales deben ser oportuna y efectivamente pagados. e) No opera para personal de reemplazo de trabajadores anteriores. f) No beneficia C.T.A.

Otros aspectos importantes de la Ley

Art. 51-59. Creacin Sistema de Informacin sobre demanda de empleo Sinidel- en el Dane. Art. 60. Fortalecer el Sistema Nacional de formacin de capital del Sena Art. 61. Creacin del registro rural colombiano (no reglamentado an) Art. 63. Se elimina la contratacin de personal a travs de las Cooperativas de Trabajo Asociado (julio 2013). Art. 64. Las prcticas acadmicas, empresariales y las pasantas, los diplomados y los posgrados se pueden homologar como experiencial laboral hasta un ao.

2. Algunos indicadores econmicos del mercado laboral y la informalidad en Colombia.

Informalidad segn Dane

Informalidad laboral (GEIHO y OIT) Empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono o socio. Trabajadores familiares sin remuneracin. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares. Los empleados domsticos en empresas de cinco trabajadores o menos. Los jornaleros o peones en empresas de cinco trabajadores o menos. Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno. Informalidad microestablecimientos (Encuesta 123) Sin registro mercantil Sin contabilidad

ndice informalidad laboral en Amrica Latina

Fuente: IMD WCY Executive opinin survey (2004); OIT; Mckinsey. Anlisis Mckinsey

ndice Informalidad empresarial y laboral en las microempresas colombianas

Porcentaje de empresas que tienen o tuvieron registro mercantil y llevan contabilidad en 2004

Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares.(2006) Clculos DNP

Algunos indicadores del mercado laboral en Colombia hoy

Desempleo
10,9% en julio de 2012 11,5% en julio de 2011

Indicadores Promedio mvil mayo julio 2012

TGP: 64,9% Ocupacin: 58,1%

Actividades econmicas, Comercio, Restaurantes y Hoteles: 27,2% (Actividades generadoras de empleo informal) PM May-Jul 2012 Posicin ocupacional, PM May-Jul
Trabajador por cuenta propia: 43% (formales e informales)

Nmero de trabajadores formales vs. informales

18,000
16,000 14,000

Cantidad de trabajadores

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

Formales Informales

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ndice de proporcin de informalidad

(No. Informales/No. Ocupados)
26.00%

25.50%

25.00% % PI

24.50%

Porporcin de Informalidad

24.00%

23.50%

23.00% 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nmero de informales con y sin seguridad social

5,000 4,500 Miles de trabajadores informales 4,000 3,500 3,000

2,500
2,000 1,500 1,000 500 2007 2008 2009 2010 2011

Informales con S.S. Informales Sin S.S.

Porcentaje de cobertura con algn tipo de proteccin laboral a sus empleados por tamao de empresa

Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares.(2006) Clculos DNP

ndice de proporcin de informalidad

(Jvenes de 14 a 26 aos)

Caractersticas del mercado laboral colombiano

Economa colombiana en expansin: Inflacin baja y con tendencia decreciente y buen nivel de crecimiento econmico. Buenos indicadores del mercado laboral
En el desempeo reciente del mercado laboral no se puede aislar el efecto de la ley 1429 de 2010

Bajo desempleo y buena dinmica en el mercado laboral

Qu ha sucedido con la informalidad y el empleo de los jvenes?

Anlisis Grfico de la formalizacin y el empleo de los jvenes

Dinmica del empleo en los jvenes
Comportamiento similar al del resto del pas, es decir, hay un aumento en la TGP, que sigue la misma tendencia de los ocupados y una disminucin en el desempleo (no lo suficientemente grande para alterar la media de toda la poblacin).

Formalizacin
No hay una diferencia significativa con los niveles de ocupacin informal en los ltimos tres aos.

Factores macroeconmicos incidentes en el mercado laboral (formal e informal)

Coyuntura macroeconmica (crecimiento, inflacin). Indexacin de la economa colombiana. Migracin del campo a los centros urbanos. Choques externos en mercados de commodities. Dinmica de los sectores construccin y comercio. Normatividad vigente sobre el empleo.

3. Breves reflexiones sobre las implicaciones econmicas de la ley.

1. En caso de que la iniciativa fuera efectiva para el fin que fue creada, se debera observar un impacto fuerte en los primeros aos de vigencia, ya que la mayora de incentivos para las empresas tienen vigencia hasta diciembre de 2014. Aunque hay una disminucin del desempleo, conocemos el origen del mismo.

2. La sensibilidad de los pequeos empresarios a la Ley no resulta ser alta, posiblemente porque la formalizacin representa mayores costos a largo plazo, donde stos podran resultar mayores que los beneficios, mientras no se acompae de polticas de competitividad para el apoyo estas empresas.

Algunos factores que pueden obstaculizar el objetivo de la ley 1429 son: 3. La rigidez del mercado laboral colombiano, que se debe no slo a la normatividad sino a factores econmicos (no es fcil para una empresa aumentar su personal, considerando que no hay incentivos de largo plazo para hacerlo). Otros factores subjetivos como el nivel de confianza que han logrado adquirir los empleadores una vez superados los problemas de agencia.

4. Considerando que los incentivos que la ley 1429 ofrece estn dirigidos a los empresarios de pequeas empresas, de las cuales se esperan niveles relativamente bajos de salario para los empleados, esto puede representar incentivos insuficientes para que los trabajadores capacitados se vinculen laboralmente a estas empresas. stas se niegan un valor agregado de largo plazo (mayor innovacin).

5. Qu sera una ley de primer empleo para jovenes y jovenes profesionales?? Ver francia