El ATPA: Orgenes y Antecedentes

La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en ingls) es un rgimen de excepcin otorgado unilateralmente por los Estados Unidos al Per, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Fue otorgada por primera vez el 4 de diciembre de 1991 ofreciendo ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500 productos dnde no se encontraban incluidos, entre otros, los textiles y las confecciones. Venci el 4 de diciembre del 2001.

 Luego de su vencimiento el 4 de diciembre del 2001, el Per buscaba en sus gestiones ante el Poder Ejecutivo y Legislativo de los EE.UU., alcanzar tres objetivos: 1) La renovacin retroactiva del ATPA, 2) La ampliacin a todos los productos excluidos (de particular importancia para el Per, la inclusin de las confecciones textiles elaboradas con insumos regionales). 3) Mantener las preferencias del ATPA a productos como el esprrago ya que existan constantes amenazas de retirarle los beneficios. Luego de ms de tres aos de trabajo coordinado entre el sector pblico y privado, el Congreso de los EE.UU. aprob un nuevo texto renovando y ampliando los beneficios del ATPA, que ahora pasar a ser llamada "Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga" (ATPDEA, por sus siglas en ingls).

 La firma del Presidente George W. Bush concret el 6 de agosto del 2002 el texto en Ley definitiva, acabando as con la incertidumbre generada al no haberse renovado el mecanismo el 4 de diciembre del 2001. Con problemas como el narcotrfico y el terrorismo que son caras de la misma moneda que amenazan la estabilidad de nuestros pases, la aprobacin de este ATPA renovado y ampliado constituir una herramienta fundamental para fortalecer la seguridad nacional y las instituciones democrticas, luchar contra la pobreza y servir como medio para el desarrollo econmico de los pases andinos.

 El ATPDEA renueva las preferencias arancelarias a los productos que se beneficiaban del ATPA de 1991, hasta el 31 de diciembre del 2006; es decir, desde el 7 de agosto del 2002 todos los productos que gozaban de los beneficios del ATPA anterior gozan nuevamente de dicho trato preferencial y, adicionalmente, extiende dichos beneficios, desde el 1 de octubre del 2002 y previa designacin como pas beneficiario por el Presidente de los EE.UU., a nuevos productos que se detallan a continuacin:

Productos Beneficiados el ATPDEA

Ingreso libre de aranceles a las prendas de vestir elaboradas con insumos regionales. Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, a las prendas de vestir elaboradas con insumos de los EE.UU. (maquila), Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, a las prendas de vestir elaboradas con pelos finos de alpaca, llama y vicua, Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, al atn envasado al vaco en empaques flexibles ("tuna pouches", bolsas de aluminio por ejemplo). No recibe beneficios el atn en conserva.

Productos Excludos del ATPDEA

El tratamiento preferencial arancelario NO se extiende a los siguientes productos: Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con excepcin de las prendas de vestir (las prendas de vestir s se benefician), Ron y Tafia (aguardiente de caa), Azcar, concentrados lquidos y productos que contengan azcar (ejemplo: almbar, jarabes) excedidos de la cuota fijada. Atn preparado o preservado por cualquier medio en empaques al vaco (ejemplo: atn en conservas) con excepcin del atn que se ver ms adelante.

(Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga)

ATPDEA: Preparando el terreno

ATPDEA

Intercambio Comercial Total Per 100% 2003

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 47.80% 67.40% 68.20%

Exportaciones Peruanas a EE.UU. segn tratamiento del Ingreso

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

68.40% 1.60% 30.10% 1993

69.60% 36.60% 2001

48.40% 62% 4.60% 2003

26.70% 19.80% 22.80% Intercambio Comercial 26.60% Exportaciones 18.20% 18.60% Importaciones

4%

SGP Sistema General de Preferencias

ATPA/ATPDEA

Sin preferencias

Estados Unidos

Unin Europea

Resto del Mundo

Fuente SUNAT

Total de exportaciones Peruanas va ATPDEA $ 2,356 millones USD.

Rgimen de excepcin otorgado unilateralmente por EE.UU. a Per, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Con ATPDEA varios productos ingresan sin pagar aranceles a EE.UU. Algunos sectores han crecido significativamente Textil y manufactura (32% del comercio con EUA en 2003), Agroindustria (12% en 2003), con mucha importancia: esprragos, alcachofas. ATPDEA: Vence en diciembre 2006, al Per le interesa consolidar este acceso. La negociacin del TLC no parte de los beneficios que hoy tenemos con el ATPDEA, tenemos que hacer concesiones para obtener las ventajas que hoy tenemos.
Despacho Cong. Javier Diez Canseco

2. Efectos de ATPDEA
Evolucin de las exportaciones (Millones de US dlares) En particular, la renovacin del ATPDEA ha permitido alcanzar niveles superiores en las exportaciones. Esta dinmica debe preservarse, dado que el ATPDEA es una concesin unilateral de EEUU y finaliza en diciembre de 2006.
3000

2500

Final del ATPA Total

Inicio ATPDEA

2000

1500

1000

500

ATPDEA
0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Mincetur

2. Efectos de ATPDEA
La aprobacin de la ATPDEA a fines de 2002 ha permitido dinamizar las exportaciones no tradicionales.
Exportaciones textiles a los EE.UU (Millones de US dlares)
800 700 600
516

36,8%
706

27,8%

En particular, las exportaciones de confecciones, que han aumentado US$ 302 millones desde su vigencia.

500 400 300 200 2000 2001 2002 2003 2004

406 381 404