RED DE PROTECCION SOCIAL (RED PROTEGE)

COMO SE AVANZA EN UN ENFOQUE DE DERECHOS

Integrantes: Marcia Meneses Villarroel Consuelo Medina Anabaln Curso: IEAP 7-A

Introduccin Desde el trmino de la dictadura militar hasta nuestros das, las polticas sociales han ido avanzando desde un enfoque asistencialita a uno de derecho, generando una Red de Proteccin Social, que sistemticamente ha posibilitado contar con un Enfoque de Derechos en las polticas sociales, las cuales abarcan a una gran cantidad de poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza. A travs de un relato cronolgico y desde los distintos perodos presidenciales pos dictadura, se van describiendo los avances y trnsitos hacia un enfoque de derecho en las polticas sociales, lo que permite ir consolidando polticas efectivas dirigidas a pblicos objetivos determinados que si bien, muchas veces se puede pensar que no necesitan ayuda, sus problemticas son tan importantes como las de la poblacin que hace uso de estas sistemticamente. Este informe quiere dar cuenta de cmo Chile ha llegado a contar con una Red de Proteccin Social que ha posibilitado ampliar la cantidad de beneficiarios y aumentar la calidad de la entrega de sus servicios. Adems de la descripcin de los programas que son parte de la Red Protege que entrega sus beneficios desde el nacimiento hasta la vejez de los ciudadanos de alta vulnerabilidad social, intentando tambin abarcar un porcentaje de la clase media. Como bien se describe en la pgina electrnica de la Red Protege, durante los ltimos gobiernos, de manera sostenida, se han fortalecido las polticas sociales para hacerlas ms amplias y de mejor calidad. Gracias a ese esfuerzo serio y constante hecho por el pas hoy los chilenos tenemos ms derechos y estamos ms protegidos ante situaciones como la enfermedad, la pobreza, el desempleo, la vejez y la discapacidad1 Este despliegue de trabajo coordinado entre ministerios para la proteccin social y la cobertura con el cual cuenta la Red Protege, la hacen atractiva para ser observada y estudiada a nivel de la administracin pblica, posibilitando entender procesos de cambio tanto de paradigmas en las polticas sociales, como en el proceso de desarrollo de nuestro pas.

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Desarrollo Los avances en materia de proteccin social en los ltimos 20 aos tienen como plataforma una larga tradicin de polticas sociales en Chile. Ya en la dcada de los 60 se lograron metas importantes como por ejemplo la cobertura universal de la educacin bsica; la atencin del parto y la salud pre- escolar; junto con la reduccin de la mortalidad infantil. En los aos de dictadura militar, si bien no se interrumpieron estos beneficios, hubo una disminucin radical del gasto social que extendi las condiciones de vulnerabilidad social. Revertir este cuadro solo era posible con una decisin de pas, es decir, se concord una reforma tributaria para incrementar los recursos destinados a polticas sociales y solucionar as las carencias ms urgentes del momento2. El primer paso del reencuentro democrtico de los chilenos, busc pagar la deuda social originada en administracin de la dictadura. Para este primer paso y los siguientes, los gobiernos de la concertacin se han regido sin distincin por la estrategia denominada Crecimiento con equidad. En la primera etapa del gobierno del ex presidente Patricio Aylwin (1990-1994) el efecto de las polticas sociales fue inmediato, con una reduccin de un tercio en la poblacin bajo la lnea de la pobreza (Fuente Mideplan) y ms de la mitad de la poblacin bajo la lnea de la indigencia para el ao 1994. En 1994 con el gobierno del ex presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle aparecen algunas dudas, respecto al crecimiento con equidad. Primero, el crecimiento econmico con un promedio del 6% al 7% no implic mejoras en la distribucin del ingreso, es decir, no corrigi de manera definitiva una situacin, que como ya mencionamos anteriormente, viene desde el gobierno militar y que era romper la barrera de la inequidad Social3. El ex presidente Ricardo Lagos (2000-2004) fortalece las polticas sociales para hacer ms amplias y de mejor su calidad. Aparecen temas como La importancia de la Globalizacin en Chile que va de la mano con la apertura econmica al contexto internacional, oportunidades para la clase media y nuevo concepto de vulnerabilidad social. Este concepto implica para este gobierno, resolver las incgnitas sobre las razones por que una familia de buena situacin econmica,

Palma, Andrs Lucha contra la Pobreza, Redes y Promocin Social. 2010. Santiago Chile. Meyer, Patricio "Pobreza y distribucin del ingreso en Chile".1999. Santiago. Chile.

como se le denomina a nivel comunicacional, llegar a condiciones de vulnerabilidad. Existen tres elementos bsicos que explican este proceso: 1- La pedida de empleo, lo que no se asocia a las polticas sociales directas, sino al desarrollo global de la economa y la generacin de puestos de trabajos. 2- Accidentes o enfermedades denominadas catastrficas, tambin generan el paso a la indigencia. Esto implica un esfuerzo de parte del gobierno en materias de polticas pblicas en la calidad e infraestructura de la salud publica. 3- Un tercer elemento es la violencia intrafamiliar, que genera la disolucin del ncleo familiar. Aparece una situacin de abandono, de aislamiento y eso significa un gran problema social y familiar. Para el gobierno del ex presidente Lagos, este diagnostico permiti disear una nueva poltica que tomara los tres factores antes mencionados reconociendo que la vulnerabilidad no es exclusiva de la indigencia sino tambin de una nueva clase media vulnerable.4 Se implementaron notables avances en la reduccin de la pobreza que se inicia con el regreso de la democracia a nuestro pas con un 38% y que a la fecha alcanza cifras cercanas al 13% (fuente Mideplan). Este es el ms significativo cambio de orientacin de las polticas sociales en los ltimos veinte aos en Chile. Si bien en los primeros aos de los gobiernos democrticos hubo un gran esfuerzo por avanzar en materia de desarrollo social, la gran magnitud de la pobreza heredada del gobierno militar concentr prcticamente todos los esfuerzos permitiendo a los gobiernos posteriores transitar desde la satisfaccin de necesidades mnimas bsicas a los derechos garantizados. A partir del 2.000 surgen las primeras iniciativas en tal direccin, como son un nuevo programa de superacin de la pobreza llamado Chile Solidario (segn la Ley 19.949, art. n 1) Se crea El Sistema de Proteccin Social denominado Chile Solidario dirigido a las familias y sus integrantes en situacin de extrema pobreza, cuyo objetivo es promover su integracin a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida todo esto a cargo del Ministerio de Planificacin, segn el art. 3 del mismo cuerpo legal. Estas orientaciones son asumidas por el gobierno de Michel Bachelet, quien avanz en garantizar derechos sociales a la poblacin, los cuales garantizan condiciones de vida digna. Se Intent extender a otros grupos sociales que hasta el momento no haban sido privilegiados. Uno de los objetivos era institucionalizar los derechos antes mencionados en la forma de un Sistema de Proteccin Social que para efectos de difusin hacia la ciudadana se denomin Red Protege.
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Ard, Clarisa Sistema de Proteccin Social en Chile 2011. Santiago. Chile

Red Protege es la red de proteccin social del Gobierno de Chile que busca dar seguridad y oportunidades a los chilenos y chilenas a lo largo de toda su vida.5 La Red Protege intenta alcanzar todos sus mbitos y lneas programticas, esto incluye el trabajo coordinado de los diversos ministerios relacionados con la proteccin social. Red Protege abarca desde el nacimiento hasta la vejez de los ciudadanos de alta vulnerabilidad social, intentando tambin abarcar un porcentaje de la clase media. Veremos si efectivamente todos los esfuerzos econmicos de los gobiernos han dado frutos, en el sentido de mirar un poco ms all de las cifras que mencionamos que a todas luces son favorables. Conocer los derechos y saber reclamarlos, es fundamental para que se hagan realidad. Esto Dice el portal del gobierno referente a la Red Protege, que tiene como base un conjunto de nueve lneas programticas y beneficios que cubren las principales necesidades de la poblacin a lo largo de su ciclo vital, desarrollndose en los Ministerios de Salud, Educacin, Trabajo, Vivienda, Planificacin y Servicio Nacional de la Mujer. Para comenzar a conocer esta red, nombraremos los componentes de las lneas programticas mencionadas: 1- Chile Crece Contigo: Es un programa que busca acompaar, proteger y apoyar integralmente a nios, nias y sus familias con acciones y servicios de carcter universal con: Subprograma de Apoyo al recin nacido Ayudas tcnicas para usuarios de Chile Crece Contigo Sala Cuna y jardn infantil gratuitos Subprograma de Educacin masivo Subprograma de apoyo y desarrollo biosicosocial. Subsidio Familiar.

2- Programa de Becas de educacin escolar y superior: El Programa Becas de Educacin es una amplia variedad de beneficios que busca dar facilidades, tanto a escolares como a alumnos de enseanza superior, para que continen con xito sus estudios. 3- Programa de Subsidios a la Contratacin de jvenes: Este subsidio beneficia a los trabajadores jvenes dependientes, sus empleadores y a los
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trabajadores independientes, mejorando sus sueldos y apoyando a quienes los contratan. 4- Rgimen de Garantas Explicitas de salud Auge: Garantiza a todos los afiliados a Fonasa e Isapres acceso, calidad, oportunidad y proteccin financiera, en caso de sufrir cualquiera de las 67 enfermedades definidas por el Ministerio de Salud. 5- Programa de Subsidios para la vivienda: Los subsidios son una ayuda del Estado a las familias que no pueden financiar por si solas su primera vivienda. Tambin hay subsidios para el mejoramiento de casas y barrios. No podemos dejar de mencionar los subsidios para la clase emergente y clase media que recientemente ha presentado el Presidente Piera junto al Ministro de Vivienda, como dice su nombre, este subsidio esta dirigido a las familias que si pueden pagar un dividendo y con ello dejar de pagar arriendo, pero que hasta ahora no exista una alternativa para ellos. 6- Ley N 19.780 sobre Seguro de Desempleo: Esta ley esta destinada a proteger a los trabajadores durante el desempleo. Para ello otorga beneficios monetarios, asistencia para la reinsercin laboral, proteccin de salud y capacitacin. 7- Ley N 20.255 sobre Pensin Bsica Solidaria: Es parte del Pilar Solidario de la Reforma Previsional y consiste en un beneficio mensual en dinero que entrega el Estado a todos aquellas personas de 65 aos y ms. 8- Ley N 3.500 que otorga Bono por hijo nacido vivo o adoptado: Es un aporte en la cuenta de ahorro previsional que entregar el Estado a las mujeres por cada hijo nacido vivo o adoptado. 9- Programa Chile Solidario: Chile Solidario es la pieza central del sistema de Proteccin Social, que se dedica a la atencin de familias, personas y territorios que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Se cre en el ao 2002, como una estrategia gubernamental orientada a la superacin de la pobreza extrema. Posteriormente, la consolidacin de la red institucional de apoyo a la integracin social, la generacin de mecanismos para la ampliacin de las oportunidades puestas a disposicin de las personas en los territorios y, la instauracin de la Ficha de Proteccin Social, permitieron que Chile Solidario ampliara su cobertura hacia otros grupos, generando iniciativas para atender diversas situaciones de vulnerabilidad que afectan a la poblacin. Por su gran importancia dentro del sistema de Proteccin Social es que nos dedicaremos detalladamente a este modelo de gestin, representado en la Secretara Ejecutiva radicada en el Ministerio de Planificacin y de las Secretaras Regionales Ministeriales, ambas instancias dedicadas a coordinar a las instituciones responsables de entregar prestaciones sociales, para que funcionen 6

en red. El sistema genera recursos especficos para aquellos mbitos de necesidad de sus usuarios que la oferta regular no cubre, mediante la ampliacin de los programas sociales vigentes o a travs de la generacin de programas nuevos para la atencin de demandas no cubiertas. En su operacin, es un sistema descentralizado que funciona en estrecho vnculo con los gobiernos locales, las municipalidades, quienes son responsables de las principales funciones de la proteccin social. De esta forma, Chile Solidario complementa y fortalece su tarea, aportando recursos tcnicos, metodolgicos y financieros que aseguren la atencin oportuna y de calidad de las familias y personas ms vulnerables de los territorios. Para cumplir con su propsito de contactar a las familias y personas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, Chile Solidario trabaja intensamente con la Ficha de Proteccin Social, adems se han elaborados otros instrumentos capaces de identificar esas condiciones sociales y territoriales de vulnerabilidad que permiten identificar y asignar el tipo de prestaciones necesarias para la implementacin de la Red Protege en su totalidad, como son los mapas territoriales de vulnerabilidad, Encuesta de caracterizacin Socioeconmica (CASEN) y el Sistema Integrado de informacin Socia l(SIIS). Ficha de Proteccin Social: Es un instrumento de acceso al Sistema de Proteccin Social que, sobre la base de su aplicacin por demanda a niveles comunales, identifica de manera personalizada a las familias y personas sujeto de los distintos programas y beneficios sociales. En la actualidad, y dado que es por demanda, ms de 10 millones de chilenos tienen sus datos registrados en la Ficha de Proteccin Social en todos los municipios del pas. Mapas territoriales de vulnerabilidad: Instrumentos que contienen un mapeo de aquellas unidades territoriales que, a lo largo del pas y en todas las comunas, muestran ausencia o precaria presencia de servicios, as como deterioradas condiciones ambientales y de habitabilidad y que sirven de base para un modelo de intervencin integral y descentralizado de la proteccin social. Por eso, es un instrumento que permite priorizar la inversin social en servicios bsicos, especialmente en referencia a conectividad, energa agua potable y saneamiento o tratamiento de aguas servidas. Encuesta de caracterizacin Socioeconmica (CASEN): Es un instrumento esencial, para la identificacin, caracterizacin y medicin de ordenes de magnitud de la poblacin pobre y con distintas vulnerabilidades que debe ser cubierta por el Sistema de Proteccin Social, as como es un instrumento valioso de evaluacin de las polticas sociales y del impacto distributivo del gasto social. En la actualidad, la CASEN es de aplicacin trianual y se contempla la necesidad de tener un instrumento de aplicacin anual, de modo de poder dar seguimiento mas peridico a los impactos de las polticas sociales en la realidad social. Sistema Integrado de informacin Social (SIIS): Su funcin es proveer informacin social pertinente, oportuna y detallada de toda la red de prestaciones 7

sociales que llegan a las familias a travs del Sistema de Proteccin Social Red Protege, permitiendo su monitoreo y seguimiento, cuestin que implica capacidad de reaccin inmediata del sector pblico y de sus prestaciones sociales a las necesidades especificas de proteccin social de las familias. Con la aplicacin de los instrumentos antes mencionados La red de Proteccin Social genera dispositivos de vinculacin y acompaamiento para que la incorporacin de los usuarios a la red de proteccin social, redunde en un uso efectivo de la estructura de oportunidades dispuestas a travs de programas, servicios y prestaciones monetarias. Para esto, Chile Solidario trabaja a travs de programas propios para la vinculacin y habilitacin de las personas y que funcionan como dispositivos de intermediacin, consejera y acompaamiento. Se trata de servicios especializados de apoyo psicosocial, que mediante metodologas socioeducativas especficas, propone itinerarios de acompaamiento que facilitan la transicin de familias y personas hacia otros procesos de integracin social. Se trata de los siguientes: - El Programa Puente, dirigido a familias en situacin de pobreza extrema. Es ejecutado por las municipalidades y es administrado y asistido tcnicamente por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). - El Programa Vnculos, orientado al apoyo de adultos y adultas mayores vulnerables y que viven solos. Se trata de un programa de ejecucin municipal y que cuenta con la asistencia tcnica del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA). -El Programa Calle, orientado al trabajo con adultos que se encuentran en esta situacin. Es un programa ejecutado indistintamente por municipalidades, Gobernaciones Provinciales y ONGs y su administracin y asistencia tcnica est a cargo de MIDEPLAN. -El Programa Caminos, dirigido a apoyar a nios y nias de familias donde hay situaciones de separacin forzosa en razn del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes. El programa es ejecutado por organizaciones no gubernamentales y su diseo y soporte metodolgico est a cargo de MIDEPLAN.

Conclusin El balance de la experiencia de instalacin del Sistema de Proteccin Social en Chile bien vale la pena hacerlo cuando se enfrenta en Chile un cambio de gobierno que es, en definitiva, un cambio en su signo poltico tras dos dcadas de gobiernos de una coalicin de centroizquierda, en marzo del 2010 accede a la presidencia del pas la centroderecha elegida de forma democrtica. Cabe preguntarse, entonces, si la existencia de la Red Protege est o no en riesgo dada esta alternancia poltica en el poder, a la luz de lo que fuera la experiencia histrica previa (1973 - 1990) que minimiz el rol social del estado, as como las experiencias de algunos otros pases de Amrica Latina que, en los cambios de gobierno, suelen jugarse la continuidad de sus polticas. Si tenemos que juzgar por los antecedentes aportados en este informe, la respuesta es que el sistema de proteccin social en curso -que sin duda puede y debe ser ampliado, profundizado y perfeccionado- no est en riesgo de retrotraerse, si bien siempre existe la posibilidad de que se estanque en los niveles alcanzados, con el argumento de que hay que mejorar la gestin y los resultados antes que seguir avanzando. An as, ello es improbable, pues la proteccin social est consolidada en la evaluacin positiva de la ciudadana y ha formado parte de las propuestas de campaa de todos los candidatos presidenciales en la ltima eleccin. Cabe destacar, entonces, que existe a nivel de la sociedad civil, pero asimismo de los actores polticos, un consenso acerca de las bondades de la proteccin social, no como polticas de emergencia o asistencialistas, sino como polticas permanentes, generando derechos sociales conquistados. Esta es sin duda una gran fortaleza que sostiene la proteccin social como una conquista democrtica. Ello se ha visto refrendado, hasta ahora, con la aprobacin anual de la ley de presupuesto que destina de manera creciente recursos a los programas del sistema de proteccin social, financiamiento que se funda, por lo dems, en normas que institucionalizan el sistema de proteccin social vigente. Legalidad y espacio fiscal que, al menos, aseguran el funcionamiento a los niveles alcanzados y comprometidos por ley en su gradualidad (tal como se mencion, los derechos garantizados en salud con el AUGE, la proteccin de la infancia en el Chile Crece Contigo, la reforma previsional y su Pensin Bsica Solidaria, por mencionar tres de los ms importantes componentes de la Red protege, han asegurado por ley ampliaciones de cobertura graduales en el tiempo). Otra fortaleza significativa es la existencia de una experiencia acumulada de gestin que permite asegurar el desempeo de los programas y acciones sociales. Al margen de que es posible exigir mayor eficacia y efectividad de las polticas sociales, tienen un piso de excelencia y profesionalizacin que asegura su buen desempeo, sobre todo porque ya se ha comenzado a internalizar una cultura de

gestin pblica ms intersectorial e integral que ha comenzado a romper el excesivo sectorialismo tradicional de las polticas sociales. Recientemente el actual gobierno del presidente Sebastin Piera dio a conocer los resultados de la CASEN 2010, la que arroj un leve incremento de la pobreza (en torno de 1.3 puntos porcentuales) respecto de la medicin del 2006, en pleno crecimiento de la economa. Para todos los analistas de prestigio en el pas, dicha alza es directamente atribuible al incremento desproporcionado de los precios de los alimentos -fenmeno mundial, como bien sabemos- que forman parte de la canasta bsica con la que se establece la lnea de pobreza, precios que han bajado desde que el estudio se realizara y que, por lo mismo, a slo meses de la medicin implican una baja automtica de la lnea de pobreza. Paradjicamente, los mismos resultados de la ultima CASEN revelan que, no obstante dicho aumento en la tasa de pobreza, creci la cobertura educacional en todos los niveles de la enseanza -desde la educacin inicial y preescolar a la educacin superior- la afiliacin a los sistemas de salud se universalizaron, as como los servicios bsicos expandieron sus prestaciones. Ms destacable an es que, habindose perdido puestos de trabajo por la crisis y, por lo mismo, habiendo sufrido los hogares pobres reducciones en sus ingresos autnomos, las transferencias monetarias ms que compensaron estas bajas en los ingresos autnomos, siendo los ingresos totales de estos hogares pobres ms altos que los obtenidos en la medicin anterior, en 2006, cuando el pas creca econmicamente. Estos resultados recientes demuestran los impactos positivos de la Red Protege precisamente en el perodo de la crisis econmica y son una confirmacin de la necesidad de implementar pisos de proteccin social garantizados. De modo que existen bases objetivas, tal como lo revelan los recientes resultados de la CASEN, para la alta valoracin que la ciudadana le otorga a las polticas de proteccin social. Pero los mismos resultados de la CASEN tambin exhiben que el problema est en que son los pobres quienes ms duramente resienten los efectos de la crisis (son los primero en perder los empleos o, de sostenerlos, son de muy bajos ingresos por la precarizacin del empleo) y que la Red Protege, siendo una poltica simultnea de mitigacin (gracias a las transferencias monetarias) y de generacin de capacidades y oportunidades especialmente va educacin y salud, no ha logrado an una articulacin con polticas laborales y de empleos de calidad. Cuestin que pareciera ser una de las materias pendientes a resolver, no slo en Chile, sino en los actuales sistemas de proteccin social en curso y que ameritaran reflexiones ms sustantivas en los rediseos de los pisos de proteccin social.

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BIBLIOGRAFIA

1. 2. 3.

www.redprotege.gob.cl http://www.redprotege.gov.cl/frmQuienesSomos.aspx?idarticulo=36 Palma, Andrs Lucha contra la Pobreza, Redes y Promocin Social. 2010. Santiago Chile. Meyer, Patricio "Pobreza y distribucin del ingreso en Chile".1999. Santiago. Chile.

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5. Ard, Clarisa Sistema de Proteccin Social en Chile 2011. Santiago. Chile

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