Tercer Informe Prospectivo Cespad

Informe de Anlisis Poltico Prospectivo (mediano plazo)
HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL?

Escenarios probables 2013-2014
Oxfam
HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014
CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO
Informe de Anlisis Poltico Prospectivo (Mediano Plazo)
HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? Escenarios probables 2013-2014
Oxfam
Centro de Estudios para la Democracia CESPAD, Tegucigalpa, Honduras. Mayo 2012 Diseo y diagramacin: CESPAD Autor del documento: Gustavo Iras Aportes puntuales de Eugenio Sosa y Francisco Saravia
Este informe ha sido preparado en el marco del Proyecto del CESPAD: Fortalecimiento redes de jvenes y mujeres para el debate democrtico, financiado por OXFAM Internacional. Sin embargo, el anlisis y sus conclusiones son responsabilidad exclusiva del autor de este documento, en tal sentido, el estudio no expresa la opinin de OXFAM International ni de la Junta Directiva del CESPAD. El autor agradece la participacin del Frente Nacional de Juventudes en Resistencia (FNJR) y del Foro de Mujeres por la Vida co-partes de OXFAM en los talleres exploratorios de Santa Rosa de Copn y San Pedro Sula.
ndice
Presentacin ................................................................................................................................................................................. 6 Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................................................... 7 Captulo I: Contexto internacional de amenazas multiplicadas y un nuevo marco regional potenciador del cambio democrtico ...................................................................................................... 9 Captulo II: Del golpe de Estado de junio del 2009 a la transformacin democrtica ................. 17 Captulo III: Los escenarios probables del 2013-2014 ....................................................................................... 31 Anexos............................................................................................................................................................................................ 41 Bibliografa ................................................................................................................................................................................... 45
Presentacin
El Acuerdo de Cartagena de Indias que permiti el retorno de Manuel Zelaya al pas y la reincorporacin del gobierno hondureo a la OEA, ha modificado las condiciones de la contienda poltica en el pas. Abriendo la interrogante general: Es posible avanzar a la construccin de una nueva correlacin de fuerzas polticas que permita la transformacin democrtica del Estado hondureo? En forma ms precisa la interrogante que gua este Informe es la siguiente: Haca dnde avanza el pas: a la ruptura o persistencia del bipartidismo tradicional? Para la formulacin de este Informe hemos recurrido a talleres exploratorios con organizaciones de jvenes y mujeres. Asimismo, al conversatorio con expertos en temas de economa, poltica y geopoltica. Tambin se han utilizado ampliamente las encuestas de opinin ciudadana realizadas por el CESPAD en octubre del 2010, agosto del 2011 y febrero del 2012. Igualmente, se ha realizado monitoreo de los medios, especialmente de los escritos y televisivos. Asimismo, de importancia ha sido la consulta y revisin de fuentes secundarias. Este es el Tercer Informe Prospectivo del CESPAD, esta vez con un horizonte de mediano plazo. El primer y segundo informe tuvieron un alcance de corto plazo. En el Primer Informe, establecimos que la opcin ms viable y deseable a la crisis hondurea era pactar esa crisis entre los actores claves del conflicto, la cual apuntar a una apertura del sistema poltico y a dirimir la solucin del conflicto en la arena electoral. En el segundo informe, confirmamos la viabilidad de esta salida, anticipndonos a los Acuerdos de Cartagena y estableciendo el retorno de Manuel Zelaya al pas y el encausamiento de la Resistencia al golpe de Estado por la va institucional/electoral. En este Tercer Informe indagamos y hacemos propuestas sobre los futuros posibles de cara a las elecciones generales de noviembre del 2013. Retomando la Presentacin del Primer Informe advertimos que los escenarios aqu propuestos no son cajas cerradas, ni una especie de orculo con capacidad de predecir lo que pasar en el futuro mediato. Su propsito, ms bien, es estimular el debate y apoyar la toma de decisiones de los actores interesados en el cambio democrtico de Honduras. En todo caso, es necesario advertir que los escenarios describen vas alternas hacia el futuro. Proyectan una gama de posibles resultados y permiten que las personas piensen acerca del futuro de diversas maneras. No identifican lo que va a suceder, sino que identifican lo que podra suceder;1 dependiendo de un conjunto de factores condicionantes, pero sobre todo del accionar de los actores polticos. Con este informe esperamos continuar contribuyendo al debate democrtico en Honduras, en este momento crucial de su historia, an marcado por la incertidumbre, as como por muchos riesgos, pero tambin por la reconstruccin de la esperanza por un mundo mejor. Tegucigalpa, mayo de 2012
The Weekly Mail. Los escenarios de Monte Fleur. Sf.
Resumen Ejecutivo
Asistimos a un perodo de transicin del golpe de Estado del 2009 a la transformacin democrtica en Honduras. Todo esto en un contexto nacional donde, hasta el momento, como resultado del Acuerdo de Cartagena la polarizacin poltica se ha atenuado. Sin embargo, la crisis estructural se ha profundizado y la institucionalidad estatal cada vez expresa un deterioro e incapacidad creciente para hacer frente a los problemas nacionales. A veces pareciera que no hay salidas, los problemas son muy profundos y complejos y estos se han acumulado y agravado a lo largo del tiempo. Adicionalmente, todo esto se inserta en un contexto internacional donde se opera un resurgimiento de la estrategia estadounidense de seguridad nacional, ahora centrada en el problema de las drogas. Como contra balance hoy vivimos en una regin latinoamericana polticamente ms diversa y plural, que ha roto la tradicional hegemona de derecha y pro-estadounidense, ms a tono con la multipolaridad del mundo actual. Pero, por otro lado, estamos insertos en un mundo con una economa llena de restricciones, con lento crecimiento y en recesin que afecta el bajo dinamismo de la economa hondurea. Las tendencias ms relevantes de la situacin hondurea son las siguientes: i) Reduccin del crecimiento de la economa hondurea y deterioro de las condiciones sociales, en un contexto econmico internacional adverso; ii) Descomposicin de la institucionalidad estatal y re-militarizacin del Estado; iii) Priorizacin en la agenda gubernamental del tema de la seguridad y mayor presencia del gobierno estadounidense en las decisiones internas; iv) Impugnacin ciudadana a la democracia realmente practicada; v) Reduccin del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas fuerzas polticas; vi) Reconfiguracin de orientaciones polticas dentro del bipartidismo tradicional; vii) Conservacin de la influencia de los medios de comunicacin tradicionales; viii) Consolidacin del liderazgo de Manuel Zelaya como un actor poltico; ix) Reactivacin de las luchas sociales; y, x) Avance hacia la polarizacin poltica electoral y un esperado inusual debate sobre el rumbo futuro del pas. Sobre esto ltimo es de esperar la confrontacin de tres imaginarios sobre el pas deseado: desde la derecha, el centro derecha y el centro izquierda. Esto abrir oportunidades a la viabilidad de la reforma o transformacin democrtica del pas, igualmente entraa riesgos de su bloqueo por la accin de fuerzas polticas conservadoras. Una clave relevante que nos aporta la lectura de la realidad del pas, es que si Honduras no asume, al corto plazo, la urgente transformacin democrtica con un programa de reformas bsicas, las crisis actuales se multiplicarn y continuar el colapso de la institucionalidad estatal. Todo ello en un ambiente de incremento de la pobreza y desigualdad que, inevitablemente, nos conducir a una sociedad con violencia multiplicada y sin oportunidades de mejora en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. En la configuracin de los escenarios probables 2013-2014 dos variables son centrales que se derivan de las tendencias anteriormente indicadas. La primera, la reforma del Estado y polticas pblicas incluyentes, la cual supone la reforma econmica, social, poltica y cultural que requiere el pas para transformar la democracia y superar los graves niveles de pobreza y exclusin social. Esto tiene
como eje central la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente o la realizacin de reformas constitucionales sustantivas y la construccin de un nuevo pacto social. En el fondo esto implica la modificacin gradual del actual modelo neoliberal. Ante este desafo existen dos opciones: i) se viabilizan las reformas; o bien, ii) se bloquean las reformas. Y la segunda, el tipo de conduccin poltica del Estado, dado el contexto hondureo esto tiene que ver con la existencia de una fuerza poltica y social con la voluntad de impulsar esas reformas. Desde inicios del ao 2,000 este ha sido un desafo planteado a los partidos polticos tradicionales, cuya concrecin hubiera evitado la crisis poltica del 2009, pero han carecido de programa, voluntad poltica, capacidad de construir pactos y compromiso con el cambio. La elite invariablemente ha optado por el estatus quo y no por la reforma social lo que ha modelado el pas que hoy tenemos. En tal sentido, aqu existen dos caminos: i) persistencia del bipartidismo poltico tradicional; o bien, ii) la ruptura de ese bipartidismo. Esto no niega caminos intermedios que pueden apuntar a uno u otro extremo, es decir, a la ruptura o a su persistencia. Del cruce de las dos variables centrales se derivan los cuatro escenarios probables hacia el 2013-2014: i) Cambio del rumbo del pas; ii) Reformas sociales pactadas; iii) Reforma conservadora; y, iv) Continuidad sin cambios, mayor deterioro social.
Contexto internacional: amenazas multiplicadas y un nuevo marco regional potenciador del cambio democrtico
Este captulo aborda tres temas interrelacionados del contexto internacional que tienen impacto en la situacin hondurea: i) la nueva poltica estadounidense hacia Centro Amrica; ii) la recomposicin de las fuerzas polticas en Amrica Latina; y, iii) la crisis de la economa internacional.
1) Resurgimiento de la estrategia estadounidense de seguridad nacional, ahora centrada en el problema del trfico de drogas
En el contexto de una nueva correlacin de fuerzas polticas en Amrica Latina en su conjunto,2 del crecimiento del trfico de la droga, del crimen organizado y de la violencia, especialmente en el triangulo del norte centroamericano (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Mxico, el gobierno estadounidense est replanteando su poltica de seguridad en Centro Amrica. No es una poltica totalmente nueva, pues es la continuacin de polticas ya en ejecucin, tales como: i) Plan Colombia;3 y, ii) La Iniciativa Mrida,4 ambas centradas en los temas de la seguridad regional, el combate al terrorismo y el fortalecimiento a las fuerzas militares y de seguridad. Actualmente, desde la administracin estadounidense, se habla del Plan Centro Amrica dado a conocer por William Brownfield, Secretario Adjunto para la Oficina de Asuntos Narcticos Internacionales y Aplicacin de la Ley, en su visita del 16 de febrero de este ao por la diferentes pases de la subregin. Este Plan estara relacionado con la ya existente Iniciativa de Seguridad Regional en Centroamrica (CARSI, siglas en ingls).5 No resulta fcil obtener informacin detallada de la ayuda militar y policial del gobierno de los EEUU a Centro Amrica, pero apoyndonos en los datos proporcionados por el sitio Just the Fast bajo la responsabilidad del Center International Policy, Latin America Working Group Education Fund y Washington on Latin America (WOLA), es posible derivar algunas conclusiones. Los datos sobre esta ayuda estadounidense varan entre diferentes publicaciones y estudios que circulan por la regin, pero lo importante es centrarse en las tendencias (Ver la grfica no. 1).
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Esto hace referencia al avance electoral de la izquierda y centro izquierda en el Sur y Centro de Amrica. http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_000328_plancolombia.html. http://www.iniciativamerida.gob.mx/. Lo objetivos principales de esta iniciativa son: i) Crear calles seguras para los ciudadanos de la regin; ii) Desbaratar el movimiento de los criminales y el contrabando en y entre los pases centroamericanos; iii) Apoyar el desarrollo de gobiernos fuertes, capaces y responsables en Amrica Central; iv) Volver a establecer la presencia eficaz del Estado y la seguridad en las comunidades en peligro; y, v) Fomentar mayores niveles de seguridad y la coordinacin y cooperacin del estado de derecho entre los pases de la regin. http://www.america.gov/st/peacesec-spanish/2010/August/ 20100806165046RLayaniM0.3834803.html.
CAPTULO
GRFICA 1 Ayuda militar y policial de EEUU a Centro Amrica. 2008-2010 (en US$)
25 20 15 10 5 0 Millones de dlares
2008 12.8 6.2 10.3 4.8 2.8
2009 7.8 5.2 8.4 7 1.7
2010 6.7 17.9 7 3.1 2.5
2011 9.5 21.8 8.5 4.4 3.5
2012 8 15.8 5.4 5.3 3.9
2013 10 13 6 5.2 4.9
Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica
Fuente: http://justf.org/All_Grants_Country
De la lectura del cuadro anterior se deriva lo siguiente: i) La decreciente importancia como receptor de la ayuda policial y militar del gobierno de Guatemala; ii) El tendencial crecimiento de la participacin del gobierno de Costa Rica; iii) La reduccin como receptor del gobierno de El Salvador; iv) La participacin relativamente estable del gobierno de Nicaragua; y; v) La recuperacin de la participacin en esta ayuda militar y policial del gobierno de Honduras despus del golpe de Estado y su tendencial incremento. Teniendo presente el dato anterior y si medimos la frecuencia de las visitas de altos funcionarios de la administracin estadounidense en los ltimos meses al pas (ver en Anexo, Cuadro no 1), no es aventurado concluir que, Honduras, al igual que en los ochenta, se est convirtiendo en pieza clave en la estrategia estadounidense en la regin. En este movimiento de funcionarios es de relevancia el viaje especial realizado por el Presidente Porfirio Lobo a la ciudad de Miami, el 18 de enero del 2012, para reunirse con Francisco Palmieri, Director para Amrica Latina de la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcticos y Aplicacin de la Ley. En este viaje Lobo fue acompaado por el Presidente del Congreso Nacional, Juan Orlando Hernndez, y por la embajadora de Estados Unidos en Tegucigalpa, Lisa Kubiske. Esta reunin concluy con el Compromiso del gobierno de los Estados Unidos de apoyar los esfuerzos del gobierno de Honduras con todos los recursos a su alcance, en el tema de seguridad. Al da siguiente de esta visita, el Congreso Nacional aprob la Ley de Extradicin de hondureos vinculados al narcotrfico que implic la reforma constitucional del artculo No 102 (Fuente: Monitoreo de peridicos de Honduras). Adems, el gobierno estadounidense se asegur la instalacin en la Casa Presidencial, en Tegucigalpa, de un asesor especial en seguridad, Oliver Garza. Este experto asistir al Presidente Lobo en temas de seguridad ciudadana, estado de derecho y lucha antinarcticos. En coordinacin con la embajada de Estados Unidos, tambin trabajar con el gobierno de Honduras para identificar las oportunidades para aprovechar la asistencia en seguridad y desarrollo del gobierno norteamericano, de la comunidad internacional y de las instituciones multilaterales para fortalecer la seguridad ciudadana en Honduras (El Heraldo, 9 de febrero 2012, subrayados nuestros). En este marco resultan relevantes las declaraciones del General Douglas Fraser, Jefe del Comando Sur de los EEUU, a la Cmara de Representantes en el sentido que las Fuerzas Armadas de Guatemala, Honduras y El Salvador seguirn siendo una pieza clave en la seguridad nacional en los aos venideros, debido a ello en el futuro inmediato centraremos nuestros esfuerzos en reforzar las capacidades de seguridad de nuestros socios en Amrica Central (La Prensa, 7 de marzo de 2012). No cabe duda que toda esta estrategia de guerra contra las drogas apunta, de manera
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inevitable, a consolidar la re-militarizacin en marcha de los Estados centroamericanos.6 Claramente se habla del Plan Centroamrica, en el marco de la iniciativa de seguridad regional. Dicho Plan no est exento de objetivos polticos: mantener sus histricos aliados y evitar rupturas percibidas como riesgos a los intereses estadounidenses en Centroamrica. Aunque pareciera ser que esto pasa por tolerar gobiernos al estilo de Mauricio Fnez (El Salvador) e incluso Daniel Ortega (Nicaragua). Subrayar que la estrategia promovida por la administracin estadounidense en Honduras y Centro Amrica ha abierto un flanco de oposicin dentro de los propios EEUU. As tenemos que un grupo de 94 lderes de la Cmara de Representantes e intelectuales estadounidenses han escrito una carta a la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, solicitando el cese inmediato de toda colaboracin militar con Honduras ante la ausencia de un serio compromiso de frenar los abusos a los derechos humanos (EFE, 13 de marzo de 2012).7 Por su parte, medios de comunicacin de mucha influencia como el Washington Post y el ngeles Times han colocado el tema de la necesidad de rendicin de cuentas del gobierno hondureo ante la elevada criminalidad, corrupcin e infraccin de los derechos humanos. Un hecho evidente es que esta en macha una estrategia estadounidense en Centroamrica contra la narcoactividad que retoma caractersticas de la poltica de seguridad nacional de los aos ochenta. En el complejo contexto poltico hondureo una interrogante obligada es: Qu implicaciones tendr esta nueva poltica estadounidense para un proyecto poltico popular progresista orientado a la reforma social? Est considerado en esta nueva poltica- el respeto del derecho soberano del pueblo hondureo a determinar su futuro poltico?
2) Reconfiguracin de fuerzas polticas regionales permiten mayores mrgenes de autonoma

Como contra balance a la situacin descripta anteriormente, en Amrica Latina desde hace ms de diez (10) aos se ha abierto una nueva correlacin de fuerzas polticas signada por la irrupcin de gobiernos de inspiracin de izquierda y de centro izquierda que: lograron conquistar el gobierno nacional e innumerables gobiernos locales, mediante procesos electorales normados con las reglas del juego de la clsica democracia liberal. Vistos en su globalidad, estos cambios han configurado una nueva geopoltica continental. La regin se ha transformado en una realidad polticamente ms diversa y plural, rompiendo la tradicional homogeneidad de derecha y pro-estadounidense en la conduccin de los Estados latinoamericanos. Esta tendencia se ha confirmado con los procesos electorales practicados en el 2011. Esto indica que la izquierda y centro izquierda contina asegurndose triunfos electorales. La tendencia abierta hace ms de diez aos se mantiene, sumndose a este proceso Per con el triunfo de Ollanta Humala; y ratificndose en el poder Cristina Fernndez y Daniel Ortega. Una constante es la habilidad de estos partidos o coaliciones de izquierda y centro-izquierda de ampliar las polticas de alianzas y ofrecer propuestas de cambio de centro, reformas graduales y resultados tangibles que beneficien a las grandes mayoras. Por lo menos diversos reportes de la CEPAL indican que tanto en Uruguay, Venezuela, Ecuador, Brasil, Argentina y otros tantos se han registrado reducciones apreciables de la pobreza en los ltimos aos, como resultado de un papel ms activo del Estado en la promocin de polticas pblicas de inclusin social. En los primeros meses (marzo) de este ao 2012 tambin se produjeron elecciones polticamente relevantes en El Salvador, con estas elecciones se designaron nuevos diputados a la Asamblea Nacional y alcaldes, con un saldo muy desfavorable para el FMLN y Mauricio Fnez. La leccin a destacar de este proceso es que en contextos donde no se producen resultados tangibles de beneficio para las grandes mayoras, junto a un deterioro de los liderazgos locales y nacionales del partido en el poder, resulta muy difcil mantener los resultados electorales y la cuota de
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Una tendencia real es que la militarizacin de los Estados de Centro Amrica, en especial del Triangulo Norte es un proceso en marcha por decisin de sus clases dirigentes, siendo sus hechos ms notables: incremento del presupuesto militar, ubicacin en posiciones claves del Ejecutivo a militares retirados o activos, asignacin de funciones policiales a las Fuerzas Armadas y otras. Ver carta completa en este link: http://quotha.net/docs/honduras/3.9.12.Schakowsky_letter_to_Clinton.ESP.pdf
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CUADRO 1 Amrica Latina: Resultados electorales en el 2011

Evento 2) Elecciones presidenciales en Guatemala 3) Elecciones presidenciales en Argentina 4) Elecciones presidenciales en Nicaragua 5) Referndum en Ecuador Presidente/a Anterior lvaro Colom Cristina Fernndez de Kirchner Daniel Ortega Signo ideolgico Centro derecha Centro derecha Centro Izquierda Izquierda Presidente/a ganador/a Ollanta Humala Otto Prez Molina Cristina Fernndez de Kirchner (reeleccin) Daniel Ortega (reeleccin). Rafael Correa (Presidente actual), logr el triunfo de sus 10 propuestas Evo Morales (presidente actual). El partido de gobierno triunf. Mauricio Fnez (presidente actual). El partido de gobierno (FMLN, izquierda), perdi las elecciones tanto de diputados como de alcaldes. Signo ideolgico Centro Izquierda Derecha Centro Izquierda Izquierda Izquierda
1) Elecciones presidenciales en Per. Allan Garca
6) Tribunal Constitucional, los tribunales Supremo de Justicia y Agrario Medioambiental y el Consejo de la Magistratura. 7) Elecciones de diputados y gobiernos locales en El Salvador
Izquierda
Derecha (ARENA, est retomando el poder perdido en la elecciones generales y FMLN deteriora su base social de apoyo)
Fuente: Elaboracin propia, en base a Informe Latinobarometro 2011 e informes de prensa internacional.
poder conquistada. Adems, que los avances hacia el centro izquierda o izquierda no son irreversibles en Amrica Latina, siendo probable el retorno de las fuerzas conservadoras al poder. Para el 2012 estn proyectadas tres elecciones presidenciales ms: en la Repblica Dominicana, en Mxico y Venezuela. Siendo esta ltima la de mayor importancia, la cual esta signada por la incertidumbre, debido a la enfermedad de Hugo Chvez. Su relevancia radica en que su resultado tendr un alto efecto meditico en el mantenimiento o modificacin de la actual correlacin de fuerzas polticas en Amrica Latina. Por otra parte, en los ltimos meses Amrica Latina en su conjunto ha avanzado en la consolidacin de mayores grados de autonoma con respecto al gobierno de los Estados Unidos que se ha expresado en la constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC). Este es un proceso en el que han coincidido tantos gobiernos de izquierda, centro izquierda y derecha. Su particularidad radica en que slo agrupa a los representantes de los Estados de Amrica Latina y el Caribe, sin la presencia de los gobiernos de los Estados Unidos y Canad. Originalmente surgida del Grupo de Ro y conducida por Hugo Chvez, ha sido retomado por una troika integrada por: Chile (presidencia), Cuba y Venezuela. Esto como resultado de las resoluciones de la Cumbre de la CELAC celebrada el 2 y 3 de diciembre de 2011, en Caracas, Venezuela. Es un hecho que la CELAC expresa la necesidad de Amrica Latina y el Caribe de contar con un espacio propio de dilogo, debate, construccin de posiciones consensuadas y de negociacin con terceros que slo ha sido posible por los cambios polticos operados en la regin y que slo podr sostenerse si esa correlacin de fuerzas se mantiene o amplia. Por el momento, representa, en trminos potenciales, un contrapeso a las tradicionales fuerzas intervencionistas. Hoy Amrica Latina se presenta como una regin polticamente ms plural y diversa en un mundo multipolar. Este es un factor positivo que potencia los cambios democrticos y la transformacin del contenido de la democracia tradicional en Amrica Latina.
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La V cumbre de las Amricas, realizada a mediados de abril del 2012, en Colombia, expres esa nueva realidad poltica de Amrica Latina. A continuacin un resumen periodstico sobre el tema (Ver recuadro no. 1).
RECUADRO 1 Culmina Cumbre de Las Amricas sin consenso ni declaracin final

Marco Sibaja. AP. 16 abril 2012 La VI Cumbre de las Amricas culmin ayer sin una declaracin final y nubarrones sobre la posibilidad de que todos los pases asistan al prximo cnclave. Lo que va a pasar es que o no hay ms cumbres o hay cumbre con Cuba. Pero seguir postergando el problema de Cuba es imposible, dijo la politloga Laura Gil. El grupo de pases de la llamada Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), que rene pases de izquierda de la regin, ya haba anunciado el sbado en un comunicado que se ausentara de la prxima cita hemisfrica si Cuba no asiste. Poco antes de regresar a su pas, el canciller brasileo Antonio Patriota dijo a reporteros que no siempre se logran consensos y que en este caso Amrica Latina tena una posicin sobre Cuba y las Malvinas y Estados Unidos tena otra. Agreg que las cumbres son oportunidades valiosas y deben repetirse, aunque no dijo claramente si Brasil estara en la cita de Panam en 2015. Ya el viernes los cancilleres de Argentina Hctor Timerman, de Venezuela Nicols Maduro y de Uruguay Luis Almagro haban asegurado que la oposicin de Estados Unidos y Canad a incluir el tema de Cuba haba llevado a los ministros del Exterior a no presentar un borrador de declaracin final a los mandatarios.
Fuente: Elaboracin propia.
3) La crisis econmica internacional algunos rasgos generales

El reporte de las Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) no son optimistas al corto y mediano plazo: La recuperacin mundial est amenazada por una agudizacin de las tensiones en la zona del euro y fragilidades en otras regiones - sostiene el FMI-. Las condiciones financieras se han deteriorado, las perspectivas de crecimiento se han ensombrecido y los riesgos a la baja se han intensificado. Segn las proyecciones, el producto mundial se expandir 3% en 2012, es decir, alrededor de de punto porcentual menos que lo proyectado en la edicin de septiembre de 2011 de Perspectivas de la economa mundial. Esto se debe en gran medida a que ahora se prev que la economa de la zona del euro sufrir una recesin leve en 2012... Se prev que el crecimiento de las economas emergentes y en desarrollo tambin se desacelerar debido al deterioro del entorno externo y a un debilitamiento de la demanda interna. Al igual que en Amrica Latina en los aos ochenta y noventa la nica salida, para el FMI, en la zona del Euro es apoyar el crecimiento y al mismo tiempo sustentar el ajuste para proporcionar ms liquidez y holgura monetaria.8 El deterioro de la economa mundial es creciente, de all que el FMI se vea obligado a estar corrigiendo a la baja sus cifras cada cuatro meses, tal como se puede apreciar en el cuadro No 2. Si la economa no ir bien para los Estados Unidos y Europa en los prximos aos, pues tampoco marchara en forma favorable para las economas altamente dependientes de estos mercados (como es el caso de Honduras). Es por ello, que ms all de razones ideolgicas la diversificacin de mercados y de relaciones diplomticas se constituye en uno de los desafos ms importantes para estas economas tanto en el corto como mediano plazo. Adems, obliga a repensar el enfoque del crecimiento y desarrollo; potenciar el mercado interno es una necesidad para economas muy abiertas y altamente vulnerables a la dinmica de los mercados internacionales.
FMI. Perspectivas de la economa mundial al da. Actualizacin de las proyecciones centrales. 24 de enero de 2012. (http://www.imf.org/external/ spanish/pubs/ft/weo/2012/update/01/pdf/0112s.pdf ).
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CUADRO 2 Proyecciones de crecimiento econmico de las economas avanzadas (variacin porcentual anual)
Interanual Diferencias con las proyecciones de septiembre del 2011 2012 -0,7 0,0 -1,6 2013 -0,6 -0,3 -0,6
Proyecciones 2010 Economas avanzadas Estados Unidos Zona del Euro 3,2 3,0 1,9 2011 1,6 1,8 1,6 2012 1,2 1,8 -0,5 2013 1,9 2,2 0,8
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI).
GRFICA 2 Precio del crudo intermedio de Texas; NSA Mensual, Dlares por barril
140
120
100
80
60
40
20
2000
Fuente: En este link ver informacin completa: http://www.eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/8/45478/tabla_PIB_Balanceprelim2011.pdf
Por su parte las proyecciones del FMI y de la CEPAL sobre el crecimiento de Amrica Latina en el 2012 tambin han tenido que ser revisadas y hacia la baja. Estas proyecciones para la regin en su conjunto apuntaban al 4% de crecimiento anual, sin embargo, este ahora se proyecta al 3,7% de crecimiento anual, el cual continuar siendo positivo. Aunque debe tenerse presente que globalmente la economa de Amrica Latina creci 5,9% en el 2010 y 4,3% en el 2011; as que un crecimiento del 3,7% representa una reduccin de la actividad econmica en tres aos consecutivos. Las economas que ms crecern sern Hait -8%- (dato paradjico por ser la economa ms pobre de la regin, pero explicado por las fuertes inversiones internacionales en la reconstruccin de la infraestructura destruida por el terremoto de enero del 2010); Panam (6,5%); Ecuador (5%); Per (5%); Argentina (4,8%); Bolivia (4,5%); y, Colombia (4,5%). Entre las economas que menos crecern se encuentran: El Salvador (2,5%); Honduras
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(3%); Guatemala (3%); Venezuela (3%); y, Mxico (3,3%).9 La mayora de estos ltimos pases se encuentran bajo la influencia de la economa estadounidense. Aparte del decrecimiento de las economas avanzadas y la desaceleracin de las economas emergentes (como China), otros dos elementos que afectarn el desempeo de las economas latinoamericanas y revertir parte de sus logros en materia social, son los temas del precio de los combustibles y de los alimentos. En cuanto al precio mundial del petrleo, la informacin que proporciona el West Texas Intermediate en una serie del 2000-2012 no deja lugar a dudas, despus de la drstica baja en el 2009, este ha comenzado un nuevo ciclo ascendente ( Ver grfica no. 2). Este comportamiento ascendente del precio del petrleo ha estado determinado por tres elementos bsicos: i) el incremento de la demanda por las economas emergentes (ejemplo, China); ii) la permanente situacin de guerra o amenazas de guerra en los pases petroleros (Irak, Irn y otros); y, iii) el papel de regulador del precio internacional de este rubro por la Organizacin de Pases Exportadores del Petrleo (OPEP). Estos factores difcilmente sern modificables en el corto y mediano plazo. En lo referido al incremento mundial del precio de los alimentos, estos precios han continuado en aumento y existe el riesgo que lleguen a los niveles mximos del 2008. Segn el Banco Mundial 44 millones de personas en el mundo han cado en la pobreza por el incremento del precio de los alimentos. El aumento de los precios ya est arrastrando a la pobreza a millones de personas y representa una enorme carga para los sectores ms vulnerables, que gastan ms de la mitad de sus ingresos en alimentos. En general, el mundo vive un contexto econmico muy adverso, es el costo de la globalizacin de un sistema econmico mundial marcado por la irracionalidad y la distribucin desigual de costos y beneficios. Esto tiene impacto en todos los rincones del planeta y afecta incluso los procesos de cambio orientados a la construccin de sociedades socialmente ms incluyentes.
En este link ver informacin completa: http://www.eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/8/45478/tabla_PIB_Balanceprelim2011.pdf
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i)
1) Las pugnas de los de arriba abren las puertas a la protesta social masiva y a la constitucin de una nueva fuerza poltica (agosto del 2008-marzo 2012)
No es posible entender el golpe de Estado de junio del 2009 sin considerar la insercin del gobierno de Manuel Zelaya (Partido Liberal) en la nueva geopoltica de Amrica Latina. Zelaya surgido de una contienda electoral signada por el tradicionalismo poltico hondureo, decidi insertarse en ese nuevo marco latinoamericano de inflexin y cambio. Rompiendo con el histrico comportamiento de la elite poltica-econmica y alejndose de los intereses de esa elite que por ms de 100 aos se haba asegurado el control del Estado. En tal direccin, el gobierno presidido por Zelaya, en agosto del 2008, se adhiri a la iniciativa de la Alternativa Bolivariana de los Pueblos (ALBA), ya antes lo haba hecho a PETROCARIBE. Seguidamente lanz la iniciativa de instalar una Cuarta Urna10 en las elecciones generales de noviembre del 2009 para que la ciudadana se pronunciara a favor o en contra de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. Estos eventos permitieron la alianza de Zelaya con el histrico movimiento popular. Al mismo tiempo, estas decisiones del Ejecutivo desataron intensas contradicciones de Zelaya con los de arriba que dejaron al descubierto una institucionalidad desgastada, un Estado y su sistema de partidos polticos incapaz de gestionar y procesar democrticamente los conflictos. Los eventos ms significativos fueron los siguientes: Confrontaciones dentro del Partido Liberal; marcadas por las diferencias entre Zelaya y la alianza MichelettiSantos (este ltimo candidato presidencial) en torno a la orientacin ideolgica del Partido y el tema de la Constituyente; ii) Contradicciones dentro del Partido Nacional; expresada en los intentos de Porfirio Lobo (candidato presidencial) de tomar distancia de los sectores ms conservadores de su partido, asumiendo temporalmente una postura a favor de la Cuarta Urna (con el agregado de Constitucional), que coloc en riesgo su propia candidatura presidencial; iii) Confrontacin entre los dos partidos tradicionales que forma parte del clsico enfrentamiento pre-electoral pero, esta vez, subido de tono por el tema de la Constituyente, las acusaciones de continuismo y de ruptura constitucional;
10 Se le llama Cuarta Urna porque las elecciones generales en Honduras contemplan la instalacin de tres urnas: La primera, para la eleccin de Presidente y designados presidenciales; la segunda, destinada para elegir a los diputados; y, la tercera, para la eleccin de las Corporaciones Municipales. La Cuarta Urna estara destinada a una consulta popular sobre el tema de la Asamblea Nacional Constituyente.
CAPTULO
Del golpe de Estado de junio del 2009 a la transformacin democrtica
17
iv) Pugnas crecientes entre el Poder Ejecutivo (Zelaya), y el Poder Legislativo (Michelletti) en torno a una variedad de temas: Presupuesto general de la Repblica, el manejo de los recursos de el ALBA y PETROCARIBE, la convocatoria a la Cuarta Urna y otros ms; v) Acusaciones de desobediencia del Poder Ejecutivo (Zelaya) a las resoluciones del Poder Judicial y de la Procuradora General de la Repblica en el tema de la Cuarta Urna. vi) Fuerte campaa de los medios de comunicacin a favor y en contra de la Cuarta Urna y de la Alba; vii) Reagrupacin de las fuerza de oposicin al Presidente Zelaya expresada en los partidos polticos tradicionales, las iglesias, organismos de la empresa privada, algunas organizaciones de la sociedad civil y otras, llegando a la realizacin de movilizaciones en las calles; viii) Rol activo de los militares en retiro (los generales de la guerra fra) llamando enrgicamente al alto mando de las Fuerzas Armadas a la defensa de la Constitucin y las Leyes. ix) Recuperacin por el Presidente Zelaya y centenares de activistas de liberales y del movimiento popular de las papeletas de la Cuarta Urna confiscadas por el TSE y resguardadas en el cuartel general de la Fuerza Area. Este evento represent el punto ms lgido de este conflicto y la expresin ms ntida de la crisis de autoridad del poder tradicional; x) Decisin del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de retirar su respaldo a la realizacin de la consulta de la Cuarta Urna y, por consiguiente, la negativa del traslado del material electoral a departamentos, municipios y aldeas. xi) Determinacin del Ejecutivo (Zelaya) de destituir al General Romeo Vsquez como jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, haciendo uso de su potestad constitucional. xii) Decisin de la Corte Suprema de Justicia de restituir en su cargo al General Romero Vsquez. Este conjunto de eventos condujeron al golpe de Estado del 28 de junio del 2009, que representa el fin de la estabilidad poltica y la ruptura de la democracia electoral hondurea inaugurada con la Asamblea Nacional Constituyente del 20 de abril de 1980. En otro trabajo del CESPAD hemos indicado que este golpe de Estado evidenci la crisis de hegemona de la elite dominante, es decir, la confesin por esta misma elite de la prdida de control sobre los mecanismos que hasta ese momento haban asegurado su dominacin.11 Este marco excepcional de contradicciones de los de arriba, probablemente irrepetible en la historia Honduras, coronado con el motn cvico-militar del 28 de junio del 2009, abri las puertas para la incursin en la historia de un masivo, heterogneo y activo movimiento social contra el golpe de Estado que logr conjuntar a los sectores socialmente subordinados y a una amplia ciudadana a pie descontenta con una democracia formal, incapaz de hacer frente a los problemas principales del pas. Las compuertas se abrieron y emergi el descontento popular contenido en veinte aos de gobiernos neoliberales. Antes del golpe de Estado sondeos de opinin pblica de empresas como LATINOBAROMETRO y CID Gallup12 entregaban datos que indicaban que la gente se inclinaba a pensar que la democracia hondurea no estaba resolviendo sus problemas y una creciente desconfianza con la transparencia del sistema electoral al grado que un grupo muy significativo (48%) pensaba que las elecciones de noviembre del 2009 seran algo o muy fraudulentas (CID Gallup, febrero 2009). En este contexto de deterioro econmico-social y de desconfianza con la democracia tradicionalmente practicada, el discurso de reforma social de Zelaya se posicion como una esperanza en sectores del movimiento popular organizado y de la ciudadana a pie. Hecho dbilmente perceptible para la elite tradicional y para los diferentes sectores de opinin. Por ello pocos se imaginaron que los centenares de ciudadanos y ciudadanas reunidos en torno a la Casa Presidencial desde las primeras horas del domingo 28 de junio, convocados por la dirigencia de un debilitado movimiento popular, se iban a transformar en multitud gestora de un nuevo movimiento social que en el devenir del tiempo se
11 CESPAD. La crisis hondurea: percepciones ciudadanas y perspectivas para la democratizacin. Noviembre de 2009. 12 Ver Informe 2008 de Latinobarometro y la Encuesta Honduras de la CID Gallup de febrero del 2009.
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convirti en el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP). Su repertorio de lucha no fue tan diverso y fue tomado del arsenal acumulado por el movimiento popular: marchas en las calles, tomas de carreteras, pintas de paredes, programas de radios, conciertos de msica popular, comunicados y discursos, entre otros.
GRFICA 3 Futuro del FNRP: Opinin de sus simpatizantes, septiembre del 2010 (%)
45 36 19
En esencia fue un repertorio de confrontacin contra el poder constituido, pero inscrito en una estrategia de lucha pacfica, teniendo Constituirse en Slo luchar por la Coordinadora de como horizonte la restauracin de la democraPartido Poltico y Asamblea Nacional organizaciones cia, pero no de la misma democracia electoral, participar en Constituyente populares, sin sino de una democracia ms incluyente y parelecciones participar en ticipativa. Esta concepcin de la democracia se elecciones fue construyendo en la calle al calor de las conFuente: CESPAD, Primera Encuesta de opinin ciudadana, septiembre de 2010. tinuas marchas durante ms de seis meses de oposicin directa y persistente contra las fuerzas del orden. Tomando forma en un programa mnimo de reivindicaciones democrticas: restitucin del Presidente derrocado; respeto y vigencia de las libertades democrticas; y, convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para la refundacin del pas. En el imaginario popular Constituyente ha significado, desde los das del golpe de Estado, un cambio profundo en las reglas del juego y en el contenido de la democracia. De all que el CESPAD, desde septiembre del 2010, advirtiera la potencialidad electoral del FNRP como una fuerza poltica y postulara que la nica salida viable a la crisis institucional hondurea era su negociacin o pacto entre los actores claves, abriendo un nuevo abanico de fuerzas que dirimiera el futuro del pas en la arena electoral. El Acuerdo de Cartagena que permiti el regreso de Zelaya al pas y la transformacin del FNRP en Partido LIBRE (Libertad y Refundacin) han confirmado esta hiptesis del CESPAD. En septiembre del 2010 el grado de simpata de la ciudadana con el FNRP, como movimiento social, era del 33% (lo que no representaba una intencin de voto, pero si un apreciable grado de simpata popular). Dentro de su base de simpatizantes, en esa fecha, el 45% pensaba que el FNRP deba constituirse en partido poltico o formar parte de un frente amplio para participar en las prximas elecciones. Por otro lado, la conformacin y desarrollo del FNRP corrobora una constante en la historia moderna del pas. Y tiene que ver con el hecho que las grandes transformaciones democrticas en Honduras han sido posibles por las luchas llevadas desde abajo por el movimiento social y que los partidos polticos en el gobierno slo las han traducido en marcos jurdicos y polticas pblicas. As tenemos la huelga general de 1954 y el derecho de los trabajadores a la organizacin sindical y popular; las recuperaciones de tierra del movimiento campesino de los aos sesenta y setenta y la Ley de Reforma Agraria; las luchas de las comunidades rurales en la defensa del bosque y la Ley Forestal; las luchas de diversos sectores sociales por polticas pblicas a su favor: mujer, niez, juventud y otros grupos vulnerables; las luchas del FNRP por el retorno del expatriado Presidente Zelaya, la renovacin del sistema de partidos polticos y la demanda, an pendiente de realizacin, de una Asamblea Nacional Constituyente para la transformacin democrtica de Honduras.
2) Elecciones irregulares y un gobierno para la transicin (2009-2013)

Desde el CESPAD hemos sostenido que las elecciones generales de noviembre del 2009 fueron irregulares, porque no se guiaron por los estndares universalmente aceptados para una competencia electoral transparente y competitiva. En especial la libertad de expresin; acceso a informacin alternativa; libertad de asociacin; respeto por la extensin de los mandatos, segn plazos constitucionalmente establecidos; y, la expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades contextuales se mantendrn en un futuro indefinido.13 Adems, fueron realiza13 PNUD. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. 2004.
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das en un contexto especialmente anormal: el Presidente de la Repblica legtimamente electo encarcelado en la Embajada de Brasil y una oposicin real, movilizada en las calles, sin opcin electoral. Sin embargo, el nuevo gobierno presidido por Porfirio Lobo Sosa fue rpidamente reconocido por la mayora de los integrantes de la comunidad internacional, a excepcin de la OEA y, especialmente, por los gobiernos de izquierda y centro izquierda de Amrica Latina. Por ello, un punto importante de la agenda internacional del nuevo gobierno fue el asegurar el retorno del Ex Presidente Zelaya con todos sus derechos ciudadanos, la cual era la demanda de la OEA, respaldada por toda la comunidad internacional. Simultneamente, el gobierno de Lobo se asegur mostrar a nivel nacional e internacional que tena la capacidad de controlar el pas y contener la conflictividad social generada por la ruptura constitucional. En tal sentido, una batalla decisiva en la reconfiguracin de fuerzas polticas a su favor fue la desarticulacin de las luchas magisteriales, respaldadas por el FNRP, en marzo del 2011. Para ello hizo uso, como mecanismo privilegiado, de la represin policial, probablemente superior a la empleada en los momentos ms duros del golpe de Estado. Finalmente, el Ex Presidente Zelaya retorn al pas, el 28 de mayo del 2011, amparado en los Acuerdos de Cartagena, cuyos puntos medulares son los siguientes: Enmarcar las acciones y decisiones en la Constitucin de la Repblica; Garantizar el retorno del ex presidente Zelaya Rosales y de sus ex funcionarios en condiciones de seguridad y libertad; Velar por el respeto y proteccin de los derechos humanos; Reconocimiento del Artculo 5 de la Constitucin hondurea como el mecanismo de consulta al pueblo; Velar por el cumplimiento de todas las garantas para que el FNRP participe democrticamente en los procesos polticos electorales de Honduras, y Constituir una Comisin de Seguimiento integrada originalmente por los cancilleres de Colombia y Venezuela.
El retorno de Zelaya marc el inicio de una nueva fase en la contienda poltica abierta con el golpe de Estado, encausando la Resistencia contra el golpe a la lucha cvica-electoral, lo que implic un tcito reconocimiento al gobierno de Lobo y de la institucionalidad existente. Esta situacin, sumada a la presencia de un movimiento social debilitado por la represin y con una agenda social fragmentada, ha facilitado el rol del gobierno de Lobo como un gobierno de transicin hacia una salida pactada de la crisis hondurea. Un momento importante de este proceso ha sido el reconocimiento de LIBRE como nuevo partido poltico, el 13 de marzo del 2012. En tal sentido, el gobierno de Lobo est cumpliendo con su compromiso de restablecer la institucionalidad poltica. Esta afirmacin es consistente con el imaginario ciudadano (ver grfica no. 4). Aunque el trayecto todava es largo con vista a las elecciones de noviembre del 2013. Al observar la grfica indicada resulta evidente el incremento de las personas que piensan que la democracia hondurea funciona normalmente, as como la reduccin del nmero de ciudadanos y ciudadanas que creen que la democracia hondurea se encuentra en crisis. Aunque los nmeros tambin son contundentes, en el sentido que la crisis poltica an no est superada, como ya se ha dicho lneas atrs, a lo que asistimos es a un frgil y complejo proceso de transicin donde esta crisis podra superarse en aspectos de importancia si es que se aseguran elecciones limpias y transparentes, con resultados crebles y aceptados por todos los actores del conflicto poltico. Pero las elecciones tampoco superarn la totalidad de la crisis poltica y mucho menos de la crisis estructural. Nuevos conflictos polticos se desencadenaran en el perodo pos-electoral, ya sea en un escenario de mantenimiento del estatus quo o en un escenario de cambio de rumbo poltico del gobierno hondureo. La afirmacin anterior sirve para subrayar que la crisis de la institucionalidad no se limita al mbito de lo poltico, por el contrario, tiene que ver con toda la institucionalidad del Estado que se ha construido para sustentar la democracia hondurea. Afectada por una crisis estructural de ms de veinte aos de neoliberalismo que ha agravado los histricos problemas de pobreza y exclusin. Por ello no es casual que el gobierno de Lobo se haya estado enfrentado a mltiples crisis que en los prximos me-
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GRFICA 4 Honduras: opinin ciudadana sobre la crisis poltica hondurea 2010-2012 (Porcentajes)
2010, sept
2011, agosto 50 40.3 45.1
2012, febrero
8 10.8
15.4
15.4 16.1 13.2
21.4
25.7
21.9 5.1 7.1 4.4
La democracia hondurea funciona normalmente
La democracia La democracia hondurea esta hondurea se superando la crisis encuentra en criss
En Honduras no A Ud. no le interesa hay democracia como funciona la democracia
Fuente: CESPAD, Primera, Segunda y Tercera Encuesta de Opinin Ciudadana.
ses, hasta noviembre del 2013, podran incrementarse. Estas crisis expresan los profundos problemas estructurales del pas y la debilidad de la institucionalidad estatal: a) La crisis agraria del Bajo Agun, expresin particularmente aguda de la reconcentracin de las tierras agrcolas en un pequeo grupo de agroexportadores, con un alto saldo en la violacin del derecho a la vida y de otras garantas ciudadanas, donde la ausencia del Estado ha sido el hecho ms notable. b) La crisis de la polica, manifestacin del colapso de la institucionalidad encargada de la seguridad de la ciudadana, convertida, parte de ella, en una red vinculada al crimen organizado y a la extorsin de ciudadanos comunes. c) La crisis del sistema de justicia y de los derechos humanos, expresin de la ineficiencia del Estado en la administracin de la justicia y en dar fin a la impunidad, dentro de ello se inscribe la crisis de los centros penales, cuyo ltimo saldo ha sido la muerte de ms de 350 privados de libertad en el Centro Penal de Comayagua y otros 13 en el Centro Penal de San Pedro Sula. d) La crisis de inseguridad, otro de los signos de un Estado incapaz de hacer frente a la delincuencia comn y el crimen organizado, ubicando a Honduras y sus principales ciudades entre los sitios ms peligrosos del mundo. Todas estas crisis estn interrelacionadas y nos exhiben a un Estado de Derecho frgil y expuesto a la acciones de poderes fcticos, aparentemente incontrolables. A todas estas crisis agregar las permanentes crisis del sistema de educacin y salud que exhibe a un Estado con una deteriorada institucionalidad, corrupto y con dbiles capacidades gerenciales para entregar servicios de calidad (signos distintivo de esta crisis es la falta de capacidad del pago puntual de los salarios a los servidores pblicos, el trfico y venta de plazas de los maestros, la filtracin de recursos del Estado para el financiamiento de actividades partidistas, etc.). Reconocer que ante este conjunto de crisis el gobierno de Lobo ha trabajado por encontrar soluciones a las mismas. De manera particular en el Bajo Agun ha planteado esquemas de negociacin tripartitos (Estado, agroexportadores y campesinos), sin embargo, el conflicto se mantiene latente, sin que haya una salida sostenible; en el caso de la crisis policial y del sistema judicial ha creado nuevos marcos jurdicos orientados a dar salidas a problemas que requieren transformaciones profundas. Dos medidas destacan en el manejo de esta crisis: i) La creacin de la Comisin de Reforma de Seguridad Pblica (CRSP); y, ii) La constitucin de la Direccin de Evaluacin y Reforma de la Carrera Policial (DIECP). Tambin ha aprobado una nueva Ley de Educacin. Es de inters resaltar el apoyo ciudadano (ms del 70%) a las medidas del gobierno de Lobo orientadas a la reforma policial y a la Ley General de Educacin. Esto se aprecia en la grfica no. 5.
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GRFICA 5 Honduras: Respaldo ciudadano a la Reforma Policial y Ley General de Educacin del gobierno de Porfirio Lobo
51.7
Muy de acuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy en desacuerdo 21.4 2.6 23.8
57.7
24.2
15.9 2.6 Ley General de Educacin
Reforma Policial
Fuente: CESPAD, Tercera Encuesta de Opinin Ciudadana, febrero de 2012.
No obstante, la valoracin positiva de la ciudana sobre estas medidas especficas. En general, es posible sostener que el camino tomado por la administracin Lobo para gestionar la crisis estructural est agravando la problemtica del pas. Pues en lugar de tomar la senda de las reformas sociales que requiere el pas para superar la exclusin e inequidad, ha continuado transitando por el mismo modelo neoliberal y, a vez, siguiendo los lineamientos de la poltica estadounidense est profundizando la re-militarizacin del Estado con graves riesgos para el futuro democrtico del pas.
En cuanto al modelo neoliberal destacar como se han ahondado los aspectos ms duros de este modelo que afecta la situacin de las mayoras populares: Incremento de los impuestos, especialmente los indirectos como el de ventas que son pagados, en su mayora, por la clase media y los pobres. Incrementando los precios de diversos artculos de consumo cotidiano. Devaluacin de la moneda, que slo favorece al pequeo grupo de exportadores e inversores extranjeros. Disminuyendo el valor real de los salarios. Precarizacin del empleo, con el trabajo por horas, de nuevo por esta va un abaratamiento de los salarios, pero tambin una reduccin de las conquistas laborares y ms beneficios para los inversionistas nacionales y extranjeros. Concesin de los recursos naturales, esto lleva a la prdida de control de las comunidades sobre sus recursos, al encarecimiento de su uso y la reduccin de las fuentes de agua.
As que no resulta extrao que el ltimo Informe de la CEPAL sobre el Panorama Social de las Amricas 2011, Honduras haya sido uno de los nicos dos pases de la regin con incrementos significativos en sus tasas de pobreza y de indigencia, de 1,7 y 1,0 puntos porcentuales, respectivamente. Igualmente, Honduras, segn este mismo Informe, se coloca entre los cinco pases de Amrica Latina con mayores grados de concentracin del ingreso en el 20% ms rico de la poblacin. Ahora bien, aunque Lobo ha favorecido a la elite tradicional con una poltica econmica proclive a sus intereses, tambin ha mantenido tensiones con esta elite en varias reas: i) en la decisin de favorecer el regreso de Zelaya y pactar el Acuerdo de Cartagena; ii) en el tema de la reforma del sector justicia con el Tribunal Constitucional; iii) en la poltica fiscal encaminada a reducir la evasin de impuestos y el estableciendo de nuevos tributos (como la reforma al artculo 22 del Impuesto Sobre la Renta, derogada por una decisin de la Corte Suprema de Justicia); iv) en el tema de los combustibles (con la aprobacin de la Ley de los 60 grados) y otros ms. Por momentos el gobierno de Lobo ha intentado ir ms all de ser un gobierno de transicin y asumir el desafo de la reforma en reas crticas, pero le ha faltado decisin poltica y respaldo social. Con la excepcin del sistema de seguridad y un tanto con el sistema de educacin es muy poco lo que ha avanzado. Aunque su gestin ha puesto en evidencia la existencia en el seno de la elite de un sector que, derivando lecciones de la crisis poltica, quisiera ensayar reformar parciales a la deteriorada institucionalidad estatal. No obstante, sus tmidas aproximaciones de reformas no lo han librado de una valoracin ciudadana consistentemente negativa a lo largo de su perodo de gobierno.
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En un contexto muy complejo donde la polarizacin de la crisis poltica y los costos para administrar la misma (en especial en violacin de los derechos humanos), los efectos de la crisis econmica mundial, el deficiente desempeo de la economa y sus secuelas sociales han condicionado su gestin de gobierno. A continuacin la apreciacin ciudadana de su perodo de gobierno (por lo menos hasta febrero del 2012):
CUADRO 3 Valoracin sobre la actuacin del gobierno de Porfirio Lobo

2010, octubre Contribuye a resolver la situacin del pas Est empeorando la situacin del pas No tiene mayor impacto en la solucin de los problemas No sabe
Fuente: CESPAD. Primera, Segunda y Tercera Encuesta de Opinin Ciudadana (2010-2012).
2011, agosto 16 32 44 8
2012, febrero 20 28 52
15 38 47
Aunque la valoracin ciudadana sobre la contribucin de las polticas del gobierno a resolver la situacin del pas ha aumentado, apenas representa el 20% de la ciudadana encuestada. La opinin generalizada, ms del 50%, es que las polticas implementadas a lo largo de todo el perodo de gobierno no estn teniendo mayor impacto en la solucin de los problemas. Lo anterior es consistente con el imaginario ciudadano de los y las hondureas que, en su gran mayora, perciben vivir en un pas estancado o en retroceso donde, por consiguiente, no existen muchas oportunidades para mejorar. En tres aos consecutivos es consistente la percepcin de ms del 50% de la ciudadana hondurea que vive en un pas estancado y que es muy poco lo que progresa. Este dato se corresponde con la inestable y limitada dinmica econmica del pas y con su modelo de crecimiento de base angosta (tener presente que las proyecciones de crecimiento de la economa hondurea para el 2012 son muy desfavorables, apenas del 3%, cuando inicialmente se haba proyectado en 4,5%, de acuerdo al Programa Monetario 2011-2012 del Banco Central de Honduras). En lo referido al proceso de re-militarizacin, este no slo tiene que ver con el incremento del presupuesto militar (defensa y seguridad) que actualmente representa ms del 7% del presupuesto nacional, cuando en el 2006 era
GRFICA 6 Honduras: Valoracin ciudadana del tipo de pas en que vive
Esta progresando 58 38
Esta entancado 57 34
Esta en retroceso 54 40
8 2010
5 2011
6 2012
Fuente: CESPAD. Encuestas de opinin ciudadana (2010-2012).
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GRFICA 7 Honduras: Opinin ciudadana sobre la violacin de los derechos humanos (Porcentaje)
59.4 43 45.1 30.5
2011
2012
6.9 Aumentaron Siguieron igual
4.2
4.2
5.4
0.8
0.5
Disminuyeron
No sabe
No responde
apenas del 2%. Sino que especialmente con los nuevos roles que se pretenden asignar a las Fuerzas Armadas en la funcin de seguridad que, sin duda, traer nuevos riesgos para la democracia y para el ejercicio de los derechos ciudadanos. En tal sentido, llama la atencin la instalacin en el imaginario de la ciudadana hondurea la violacin de los derechos humanos, como una prctica sistemtica del Estado. Las comparaciones entre el 2011 y el 2012 no son esperanzadoras (ver grfica no 7). Las denuncias sobre este tema han sido reiteradas por organismos nacionales e internacionales desde el 28 de junio del 2009 y se mantienen hasta la fecha. Un hecho nuevo al respecto, es la apertura de un nuevo frente de denuncia de esta situacin en los mismos Estados Unidos, asumido por congresistas, intelectuales y medios de opinin, tal como ya fue indicado en el Captulo I. En resumen, en lo poltico el gobierno de Lobo ha reafirmado su carcter de un gobierno de transicin hacia una salida pactada de la crisis poltica hondurea, en tal sentido, parece estar dispuesto a enfrentar los desafos que implica la realizacin de elecciones generales (noviembre del 2013) limpias y libres en el marco de una reconfiguracin de las fuerzas polticas. Pero en lo econmico y social contina aferrado a un modelo generador de exclusin social, que slo beneficia a la pequea elite que ha gobernado el pas por ms de 100 aos. Siendo especialmente preocupante el proceso en marcha de re-militarizacin del Estado que va de la mano con el incremento de la violacin de los derechos humanos (sustentada en diversos informes de organismos nacionales e internacionales y en las percepciones ciudadanas). Esto supone altos riesgos en el proceso de transicin poltica y de reconstruccin democrtica.
3) Modificaciones en el panorama poltico hondureo (2011-2012)

En el marco del pacto de la crisis poltica (Acuerdo de Cartagena), un efecto paradjico del golpe de Estado es que ha posibilitado la reconfiguracin del sistema de partidos polticos hondureos. Al momento de redactar este informe, tres nuevos partidos polticos con orientaciones ideolgicas diversas han sido inscritos por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), en este orden, Partido Anticorrupcin PAC- (centro derecha), Partido de Libertad y Refundacin LIBRE- (centro izquierda), y, el Partido Alianza Patritica (ultra derecha). Tambin est a espera de su inscripcin el Frente Amplio Poltico en Resistencia FAPER- (centro izquierda). En treinta y dos (32) aos de democracia electoral es la primera vez que se opera la inscripcin de nuevos partidos polticos, en un sistema de partidos polticos que se ha mantenido esttico, con prcticas inamovibles, bajo el control y dominio absoluto de los dos grandes partidos polticos tradicionales.
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Es un hecho que el golpe de Estado de junio del 2009 afect el tradicional bipartidismo, en lo inmediato, en uno de sus polos: el Partido Liberal que sufri una implosin (es decir, un fraccionamiento y escisin interna). Manuel Zelaya, su principal lder, rompi con el histrico liberalismo y se constituy en el smbolo aglutinante de una nueva fuerza, polticamente diversa donde han confluido fuerzas provenientes del liberalismo pero en ruptura con este, del movimiento social tradicional y de nuevos movimientos sociales, as como de la vieja y la nueva izquierda. Es la Resistencia contra el golpe de Estado hoy convertida en Partido LIBRE. Por su parte, el Partido Nacional aunque no sufri ninguna ruptura interna como resultado del golpe, al asumir la conduccin del gobierno tuvo que administrar diferencias internas en la gestin de la salida a la crisis poltica. Porfirio Lobo se distanci del sector ms conservador de su partido y se vio obligado a ganar cuotas de independencia en la negociacin y firma del Acuerdo de Cartagena que permitieron pactar la crisis poltica. Estas diferencias han continuado y estn tomando otra forma de cara a la contienda interna del Partido Nacional para seleccionar al prximo candidato presidencial. Aunque es de reconocer que la fragmentacin y divisin ha sido parte de la cultura partidaria hondurea, particularmente en el perodo de elecciones primarias. Normalmente esas divisiones han sido superadas, sin mayores dificultades, por los dos grandes partidos tradicionales. No obstante, el golpe de Estado de junio del 2009, podra haber roto con esa tradicin. Veremos a continuacin la situacin de las tres agrupaciones polticas actualmente mejor posicionadas dentro del electorado (en ellas se incluye el Partido LIBRE; el Partido Anticorrupcin no da muestras de mayor dinamismo partidario ni de divisiones internas, por ello no se incluye en esta valoracin). a) Partido Liberal. Fuertemente afectado por el golpe de Estado y por los eventos subsiguientes, en estos momentos realiza especiales esfuerzos por recuperar la base social perdida, en una disputa directa con Manuel Zelaya y el Partido LIBRE. Algunos xitos ha obtenido, como es el haber sumado a sus filas al ex Arzobispo de Copn, Luis Alonso Santos, identificado en la coyuntura del golpe de Estado con el movimiento social en Resistencia. Sin embargo, sus dos principales candidatos (Yani Rosenthal y Mauricio Villeda) estn lejos de negociar una alianza o pacto posterior a las elecciones internas (noviembre del 2012). Aunque este pacto se produjera sera ms de cpula, pero difcilmente asumido por las bases que continan movindose entre los simpatas y antipatas a Manuel Zelaya. El fantasma del golpe de Estado los contina acompaando. De persistir la actual situacin dentro del Partido Liberal podra llegarse a convertir en una tercera fuerza electoral, muy mermada en su simpata popular. b) Partido Nacional. En esta agrupacin poltica se manifiestan novedosas divergencias internas, nacidas con posterioridad al golpe de Estado, en el marco de la negociacin de la crisis poltica. Estas divergencias hacen peligrar su tradicional monoltica unidad interna. Porfirio Lobo y su pre-candidato presidencial Juan Orlando Hernndez han tomado distancia de la tradicional elite poltica-econmica y quisieran encabezar un proyecto de reforma conservadora. Esta situacin est impidiendo la posibilidad de pactos con los otros dos pre candidatos: Ricardo lvarez y Miguel Pastor, con vnculos slidos con la elite tradicional. Eventos concretos de esta divisin interna son los siguientes: i) La destitucin de Miguel Pastor como Ministro de SOPTRAVI, seguida por acusaciones de corrupcin por sus mismos correligionarios; ii) La instalacin e inmediata posposicin de la Convencin Nacionalista (por la ausencia de Ricardo lvarez y Miguel Pastor); y, iii) El anuncio de Miguel Pastor que no participar en la Convencin Nacionalista. c) Partido LIBRE. El recin nacido Partido LIBRE no est exento de procesos de divisin interna. Su gran diversidad poltica (cinco corrientes) y el legado de la cultura de fragmentacin del partido liberal, as como de los movimientos sociales y de la izquierda hondurea, fundamenta esta aseveracin. Adems, LIBRE nacido de una implosin del Partido Liberal ya ha visto a una parte de la base social de la Resistencia contra el golpe de Estado regresar a las filas del liberalismo. Este contina siendo un riesgo latente. Al mismo tiempo, existen diferencias internas que pueden llevar a rupturas: a) la distribucin de las cuotas de poder entre las diferentes corrientes; b) las diferencias programticas o sobre el contenido de las transformaciones aspiradas; y; c) las diferencias generacionales (por edades) y de gnero en la representacin a cargos de eleccin popular, entre otras. Para complementar los elementos expuestos anteriormente, tres puntos son de inters para tener una mejor apreciacin del actual panorama poltico hondureo. Estos son: i) Signos de cambios culturales en el comportamiento poltico de la ciudadana; ii) La posicin poltica de la ciudadana ante el cambio democrtico; y, iii) simpatas sobre partidos polticos y pre-candidaturas presidenciales.
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CUADRO 4 Independientemente de su identificacin partidaria actual, Votara usted por un partido que no fuera el suyo en un prximo proceso electoral? (porcentajes)
Concepto Con toda seguridad votara por una nueva opcin poltica Posiblemente si tuviera propuesta y candidato mejor Nunca lo hara
Fuente: CESPAD, Encuestas de Opinin Ciudadana.
i) Signos de cambios culturales en el comportamiento poltico de la ciudadana. Esto enfocado en dos aspectos: el primero, la fidelidad partidaria y, el segundo, la valoracin sobre la participacin de las mujeres en poltica. Sobre el primer punto. En el Informe 2011 de la Corporacin LATINOBAROMETRO se reporta que en Honduras el 50% de las personas consultadas expresaba sentirse cerca de un partido poltico, por sobre los otros, pero apenas el 15% se manifestaba muy partidario, siendo este porcentaje el ms bajo de Amrica Latina. El CESPAD en sus encuestas del 2011 y 2012 indag este mismo aspecto, pero desde otra perspectiva. Los datos obtenidos fueron los siguientes (Ver cuadro no. 4).
2011 14 52 34
2012 12 52 36
Aunque los datos son diferentes al Informe de LATINOBAROMETRO, en trminos de tendencias son coincidentes, en el sentido que el voto duro del bipartidismo se est debilitando y sera de esperar un voto ms razonado en las elecciones del 2013, donde las propuestas y candidatos tendran un peso diferente, comparado con otros procesos electorales (Encuesta del CESPAD, febrero del 2012). Sobre el segundo punto, es decir, la valoracin sobre la participacin de mujeres en poltica. Llama la atencin que la mayora de la ciudadana se manifiesta a favor de que ya es tiempo que la Presidencia de la Repblica sea ocupada por una mujer. En una sociedad altamente machista esto podra estar indicando el cansancio no slo con el tradicional sistema de partidos polticos, sino que tambin con el ejercicio masculino del poder. La grfica 8 recoge esas percepciones. Segn estos datos, la tendencia de un eventual respaldo ciudadano a una candidatura femenina a la Presidencia de la Repblica va consolidndose. En ambos aos este respaldo es superior al 80%. Tener presente que esto no significa una intencin de voto, pero si un cambio de comportamiento cultural.
GRFICA 8 Considera que ya es tiempo que la Presidencia de la Repblica sea ocupada por una mujer? (Porcentaje)
52 44 33 38
2011
2012
14
14 1 4
Esta a favor
Esta muy a favor
Esta en contra
Esta muy en contra
26
ii) La posicin poltica de la ciudadana ante el cambio democrtico. En plena crisis poltica, no haba duda sobre la necesidad de transformar la democracia tradicional (86%), contra un 14% que se expresaba estar conforme con esa democracia (CESPAD, datos de octubre del 2010). Pero al indagar sobre el tipo de transformacin social aspirada, la situacin se torna ms compleja y se constata que la mayora de la poblacin hondurea es poco proclive a adscribirse a proyectos ideolgicos precisos, ya sean de izquierda o de derecha. Esto puede deberse a un desinters por la poltica, falta de informacin, o probablemente a la ausencia de un proyecto poltico creble, viable y posicionado en el imaginario de los y las hondureas para asumir la necesaria transformacin de esta sociedad secularmente estancada y en retroceso.14 Los datos siguientes ayudan a entender las anteriores afirmaciones.
CUADRO 5 Honduras: Qu posicin poltica considera Usted tener? (porcentajes)

Ao 2011 2012 Izquierda 3,1 3,4 Centro Izquierda 2,3 2,2 Centro 4,5 5,5 Centro Derecha 2,6 3,5 Derecha 7,5 4,3 Ninguno 53,3 47,1 No sabe 26,7 33,6
Fuente: CESPAD, Encuestas de Opinin Ciudadana, 2010 y 2012.
Una interpretacin adicional de los datos anteriores, es que la ciudadana hondurea opta por una posicin poltica que tiende ms hacia el centro y que es poco proclive a cambios polticos bruscos que cuestionen sus valores tradicionales. Al parecer, contina siendo una poblacin favorable a salidas pactadas de los problemas, ms que a la confrontacin y rupturas profundas. iii) Simpatas sobre partidos polticos y pre-candidaturas presidenciales. Si en estos das fueran las elecciones generales estas las ganara el Partido Nacional y Xiomara Castro de Zelaya. La frase en si misma ya es una aberracin porque ni Xiomara Castro es militante y candidata del Partido Nacional, ni este Partido representa el pensamiento de la ex primera dama de la Repblica. Pero si expresa la falta de correspondencia de las simpatas partidarias y la inclinacin del voto por candidatos o candidatas individuales. En este aspecto, tener presente que el 2012 es el ao de las elecciones internas en los partidos polticos y que el final de este proceso en cada partido puede significar una rearticulacin de fuerzas para sumar o una mayor fragmentacin de adherentes para restar. Pero si las elecciones se celebraran en estos das sus resultados seran los siguientes (ver grfico no. 9). Si no consideramos el voto que Todava no se ha decidido (34,3%), los datos son claros, la triunfadora sera Xiomara Castro de Zelaya, seguida por Salvador Nasralla. Ahora bien, el cuadro anterior slo muestra una parte de la realidad, pues si medimos las simpatas partidarias de la ciudadana estas son las siguientes (Ver grfico no. 10). Ambos grficos explican la afirmacin inicial de este acpite en el sentido de un triunfo simultneo de Xiomara Castro y del Partido Nacional. En trminos de prospectiva poltica la importancia de ambos cuadros es mltiple: En primer lugar, indica que los dos grandes partidos tradicionales que histricamente han captado el mayor porcentaje del electorado, estn perdiendo terreno: Libre (15%), Partido Anticorrupcin (7%) e indecisos (entre el 28% y el 34%). En segundo lugar, la crisis de
14 CESPAD. Segunda Encuesta de Opinin Ciudadana. La continuada crisis del bipartidismo y la creciente insatisfaccin ciudadana con la democracia. Septiembre 2011.
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GRFICA 9 Por cul de los posibles candidatos o candidatas votara Usted?

34.3
16.1 9.9 10.2 7.6
6.6
5.9 0.7
3.2
2.4
1.0
1.1
0.8
GRFICA 10 A cul de los siguientes Partidos

Polticos dar usted su voto?
Partido Liberal 17%
Todava no se ha decidido 28%
Otros 2% Partido Anticorrupcin 7%
Partido Nacional 29% Partido LIBRE 15%
liderazgo de los partidos tradicionales es evidente, la sumatoria de las preferencias de sus candidatos individuales no superan la simpata partidaria. Esto, agregado a otros factores culturales ya indicados, podra llevar a la ruptura de la tradicional fidelidad electoral. En tercer lugar, a pesar de la crisis poltica y de la crisis estructural la ciudadana contina manifestando simpatas por los dos grandes partidos tradicionales. En cuarto lugar, pareciera ser cierto que una parte de la ciudadana estara dispuesta a favorecer con su voto a una mujer. En quinto lugar, la contienda poltica de noviembre del 2013 se decidir con lo el voto indeciso no slo el independiente, sino que, esta vez, tambin con el de los dos grandes partidos tradicionales (este voto indeciso representa un poco ms del 30% del potencial electorado).
La conquista de ese voto indeciso en buena medida estar determinado por las propuestas o discursos que tiendan a dar respuestas a los problemas fundamentales de la nacin hondurea que, de acuerdo al imaginario ciudadano, son los siguientes (Ver cuadro no. 6).
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CUADRO 6 Honduras: Los problemas fundamentales de acuerdo a la percepcin ciudadana (porcentajes)

Problemas Principales Desempleo Pobreza Corrupcin Violencia y crimen Bajos salarios Aumento de precios Otros
Fuente: CESPAD, Encuestas de Opinin Ciudadana, 2010 y 2012.
Ao 2010, octubre 15 17 12 16 6 4 30
Ao 2012, febrero 24 18 18 16 8 8 8
Llama la atencin como en el imaginario ciudadano el problema de la violencia y crimen se ha mantenido con igual peso entre el 2010 y 2012. Sin embargo, ha crecido en prioridad el desempleo y la corrupcin. Adems, es mucho ms visible la preocupacin por los bajos salarios y el aumento de precios.
4) Algunas anotaciones sobre la situacin actual del movimiento social hondureo (2011-2012)
Un dato histrico innegable es que el movimiento popular hondureo desempe un papel de importancia en la oposicin ciudadana al golpe de Estado del 28 de junio del 2009, especialmente los maestros, pero tambin los obreros, campesinos, estudiantes y pobladores. Tambin es un hecho que las luchas magisteriales de marzo del 2011, apoyadas por el FNRP, fueron derrotadas por las fuerzas represivas del Estado. De esta manera, una lucha por reivindicaciones gremiales (el saneamiento administrativo del IMPREMA, incluyendo el pago de las deudas del Estado y el fin de la corrupcin; el pago de salarios que se le adeudan a unos 6 mil docentes; el cese a las acciones de persecucin poltica del Tribunal Superior de Cuentas contra los maestros; el rechazo a la ley de municipalizacin de la educacin, finalmente denominada Ley de fortalecimiento de la educacin pblica y la participacin comunitaria) se transform en una lucha poltica decisiva en la construccin de una nueva relacin de fuerzas.15 Durante cuatro semanas, los maestros, apoyados por sectores de la Resistencia, estudiantes y padres de familia, se movilizaron, tomaron alcaldas, calles, avenidas y carreteras, en Tegucigalpa y las ciudades principales del pas. El rgimen hizo uso de todos los recursos a su alcance: las armas de la polica y el ejrcito; decretos de emergencia, medios de comunicacin, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Poder Legislativo. Todas las tomas y movilizaciones fueron desalojadas y dispersadas con gran cantidad de bombas lacrimgenas y golpes de los policas y militares hacia los manifestantes. Como producto de las jornadas de lucha y enfrentamiento entre los manifestantes y las fuerzas policiales y militares, decenas de manifestantes fueron heridos (muchos de ellos/ellas hospitalizados e incluso se registr la muerte de la docente Ivania Velsquez), 18 docentes fueron encarcelados y llevados por la Fiscala ante los tribunales de justicia. Adems de la fuerte represin, el rgimen recurri a otras medidas de coercin legal como la declaratoria de ilegalidad de la huelga, la suspensin de las cotizaciones de los agremiados a los colegios magisteriales, la suspensin del fuero sindical a su dirigencia, medidas de deducciones salariales y suspensin por un periodo de dos a seis meses de los docentes que participaron en las acciones de protesta social, hasta llegar a considerar su despedido definitivo.
15 CESPAD. Hacia una salida negociada de la crisis poltica hondurea. 2011, pg. 21.
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Este evento clausur una fase de intensa movilizacin poltico-social. Pero tambin evidenci que una cosa era la lucha poltica orientada contra el golpe de Estado por la restauracin de la democracia, por la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente y por el retorno de Zelaya; y otra cosa eran las luchas gremiales sectoriales por sus propias reivindicaciones. Esto en referencia a los reclamos de varios dirigentes magisteriales a la falta de apoyo popular a sus luchas gremiales. Luego se concret el Acuerdo de Cartagena y con ello se abri un nuevo perodo de lucha signado por los preparativos para la lucha poltico-electoral. Existen voces crticas que consideran que la dirigencia del movimiento social sacrific las luchas sociales por la lucha poltico-electoral. Lo cierto es que ningn movimiento social puede mantener una intensa movilizacin anti-gubernamental por ms de diez meses. Si revisamos la historia reciente de los movimientos sociales de Amrica Latina, este no es un comportamiento particular del movimiento social hondureo en un contexto de crisis. Las luchas sociales tienen sus picos de movilizacin y protesta, luego se agotan y dependiendo del contexto pueden volver a resurgir con igual o mayor fuerza. Pero tambin sucede que cuando optan por participar por la va institucional/electoral estos tienden a desmovilizarse y expresarse con renovada vitalidad en la coyuntura electoral. Los recientes eventos de lucha social: i) las recuperaciones de tierras rurales en forma simultnea y coordinada por varias organizaciones campesinas en diferentes regiones del pas (Olancho, Francisco Morazn, El Paraso, Yoro y Corts); y, ii) la movilizacin nacional convocada por la Plataforma de Sindicatos Pblicos y el FNRP contra el alto cotos de la vida, el incremento de los combustibles y otros temas (Tegucigalpa, San Pedro Sula, Progreso, La Ceiba, Danl, Tocoa y otras). Indican la reactivacin de las luchas sociales y una reconfiguracin de los actores y de la agenda de lucha. Esta vez ms centrada en las reivindicaciones sectoriales (recuperacin y demanda de tierra) y en la articulacin de una agenda social por demandas sentidas e inmediatas de toda la poblacin afectada por los efectos de la crisis y el modelo econmico vigente de exclusin. Tal como actualmente estn planteadas no son luchas polticas, son luchas gremiales, aunque se inscriban en un contexto poltico y sean acompaadas por actores polticos. Ahora bien, un elemento novedoso en algunos sectores del movimiento social hondureo es que estn transitando de la lucha gremial a la lucha poltica o bien estn buscando maneras de combinar la lucha gremial con la lucha poltica. No es despreciable el nmero de organizaciones sociales donde se registran debates internos centrados en el tema electoral. En todo caso, el movimiento social es un actor que busca posicionarse en lo poltico-electoral, con candidaturas propias y en la bsqueda de precisas cuotas de poder en los niveles locales y nacionales. Lo cual podra llegar a tener repercusiones de importancia en la coyuntura poltica electoral del 2013. La experiencia histrica registra que en contextos polticos polarizados, las luchas reivindicativas gremiales fcilmente pueden transformarse en luchas polticas por la conquista de cuotas de poder.
30
3
i)
Hacia donde avanzamos: Hacia la ruptura o persistencia del bipartidismo? Esta es la pregunta central de este informe prospectivo. En un contexto donde, hasta el momento, como resultado del Acuerdo de Cartagena la polarizacin poltica se ha atenuado. Sin embargo, la crisis estructural se ha profundizado acompaada de una institucionalidad estatal que cada vez expresa un deterioro e incapacidad creciente para hacer frente a los problemas del pas. A veces pareciera que no hay salidas, los problemas son muy profundos y complejos y estos se han acumulado y agravado a lo largo del tiempo. La clave ms importante de todo esto es que si Honduras no asume, al corto plazo, la urgente transformacin democrtica con un programa de reformas bsicas, las crisis actuales se multiplicarn y continuar el colapso de la institucionalidad estatal. Inserta esta situacin en un ambiente de incremento de la pobreza y desigualdad que, inevitablemente, nos conducir a una sociedad con violencia multiplicada y sin oportunidades de mejora en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. En las prximas lneas respaldados en datos y evidencias queremos contribuir a proyectar y anticipar los futuros probables que es una manera de contribuir a construir el futuro ms deseable para el pas y para sus sectores sociales ms vulnerables. Diez tendencias principales Reduccin del crecimiento de la economa hondurea y deterioro de las condiciones sociales, en un contexto econmico internacional adverso. Los datos reales indican una clara tendencia hacia la reduccin del ya limitado crecimiento econmico de Honduras, determinado por la fuerte dependencia de la economa del pas del comportamiento de la economa de los Estados Unidos y Europa, la primera, actualmente en proceso de lenta recuperacin y, la segunda, en abierta recesin (ver Anexo, Cuadro No 2). En los ltimos cinco (5) aos la economa hondurea, es decir el PIB, apenas ha crecido en 2.2% y el PIB por habitante (entre el 2008-2010) ha decrecido en -0.3% (datos de CEPAL).16 Esto ha implicado un incremento de la pobreza general, estancando la leve tendencia hacia la reduccin de la pobreza extrema (ver Anexo, Grfica No 1). Es posible sostener que asistimos a un proceso de empobrecimiento de la clase media, trabajadores y trabajadoras por cuenta propia y de pequeos y pequeas productoras, tanto en las zonas urbanas como rurales. En este marco los altos grados de desigualdad social, medidos por la concentracin del ingreso, se han mantenido tendencialmente sin variaciones significativas (ver Anexo, Grfica No 2).17
16 CEPAL. Anuario Estadstico 2011. 17 Este punto puede llevar a falsas conclusiones y creer que el colapso y el fin del bipartidismo y neoliberalismo esta a la vuelta de la esquina. Por ello es pertinente recurrir a Antonio Gramsci que no se cans de insistir en que an las crisis econmicas gravsimas no tienen repercusiones inmediatas en el campo poltico. La poltica est siempre en retardo, y en gran retardo con respecto a la economa. Y puntualizaba a rengln seguido: El aparto estatal es mucho ms resistente de lo que a menudo suele creerse y logra organizar, en los momentos de crisis, fuerzas fieles al rgimen, y ms de lo podra hacer suponer la profundidad de la crisis. Antonio Gramsci. Escritos Polticos, agosto 1926, pg. 286.
CAPTULO
Honduras: los escenarios probables del 2013-2014
31
ii)
iii)
Descomposicin de la institucionalidad estatal y re-militarizacin del Estado. El estallido de crisis en diferentes reas de la institucionalidad estatal se ha vuelto recurrente. Primero, el sistema de justifica y derechos humanos; luego, el sistema policial; posteriormente, el sistema de educacin; y, despus otros ms y no se sabe cul ser el que continuar. Asistimos a una institucionalidad muy deteriorada, casi al borde del colapso en algunas de sus reas; es la acumulacin de prcticas corruptas, sistemas obsoletos, incapacidades gerenciales y divorcio con los intereses y necesidades de la ciudadana. Las diferentes encuestas del estado de opinin coinciden con los altos niveles de insatisfaccin ciudadana con las instituciones (ver Anexo, Grfica No 3), independientemente de los intereses particulares que las mueven. Simultnea a la descomposicin de la institucionalidad estatal se experimenta un proceso de re- militarizacin del Estado; lo que podra entenderse como una poltica encaminada a evitar una mayor descomposicin estatal y a contener la conflictividad social. Sin embargo, est debilitando an ms al Estado en su rol de procesar democrticamente los conflictos de la sociedad. De hecho esta tendencia representa un alto riesgo para la reconstruccin democrtica del pas. Priorizacin en la agenda gubernamental del tema de la seguridad y mayor presencia del gobierno estadounidense en las decisiones internas. Este factor externo expresado en la nueva estrategia estadounidense contra la narcoactividad en Centro Amrica, est adquiriendo un mayor peso en la toma de decisiones nacionales (reforma policial, militarizacin del Estado y otras) en un contexto de deterioro de los derechos humanos. En trminos de prospectiva poltica un par de interrogantes a las que habr que dar seguimiento son: Qu implicaciones tendr esta nueva poltica estadounidense para un proyecto poltico popular progresista orientado a la reforma social? Est considerado en esta nueva poltica- el respeto del derecho soberano del pueblo hondureo a determinar su futuro poltico? Impugnacin ciudadana a la democracia realmente practicada. Es creciente el descontento ciudadano con la democracia, los estados de opinin de diversas fuentes as lo confirman. No slo es la reduccin del respaldo a la democracia y su insatisfaccin con los resultados entregados (ver Anexo, Cuadro No 3). Tambin es la necesidad de un cambio, el dato ms consistente en ese aspecto es el incremento del respaldo a la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, 65% de la poblacin (ver en Anexo, Cuadro No 4). Aunque hay que leer con cuidado a qu tipo de cambios esta aspirando el pueblo hondureo, no necesariamente es a cambios drsticos, pero si a reformas significativas y crebles. Reduccin del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas fuerzas polticas. Actualmente el respaldo al bipartidismo tradicional es todava apreciable 46% para ambos partidos (29% para el Partido Nacional y 17% para el Partido Liberal), pero representa un caudal mucho menor a su histrico respaldo electoral. Asimismo, esto se acompaa con la irrupcin de nuevas fuerzas polticas: LIBRE (15%) y PAC (7%). Siendo, adems, el voto indeciso una fuerza apreciable (28%). Tambin se registran signos de deterioro de la fidelidad partidaria al bipartidismo tradicional, ms de un 50% del electorado estara dispuesto a considerar su voto en funcin de candidatos/as y propuestas. En este punto la tendencia es incierta y est en dependencia del juego a desarrollar por cada uno de los actores de la contienda poltica (ver Grfica No 10 y Cuadro No 4, en el texto principal de este documento). Reconfiguracin de orientaciones polticas dentro del bipartidismo tradicional. Ni antes ni despus del golpe, la elite ha sido un bloque homogneo, en su interior siempre se han operado diferencias determinadas por los beneficios desiguales percibidos en las ramas de produccin donde asientan sus intereses y por su imaginario de sociedad. Incluso hay que reconocer que un pequeo segmento de la elite estuvo contra el golpe de Estado (la familia Rosenthal). Posterior al golpe, tanto en el Partido Nacional y el Partido Nacional se han venido configurando corrientes internas que apuntan a una reforma conservadora del Estado y la sociedad. As se identifican dentro del Partido Liberal a Yani Rosenthal pretendiendo impulsar una reforma en los alcances del liberalismo social; y dentro del Partido Nacional a Juan Orlando Hernndez promoviendo una reforma constitucional en las reas del Estado ms afectas por la crisis institucional. Estas corrientes se enfrentan a posiciones polticas, dentro de sus partidos, que defienden en forma casi absoluta el estatus quo. Conservacin de la influencia de los medios de comunicacin tradicionales. Uno de los mitos levantados por el golpe de Estado es que los medios de comunicacin tradicionales, histricamente al servicio de la elite dominante, haban mermado significativamente su audiencia y su poder de influencia. Sin embargo,
iv)
v)
vi)
vii)
32
viii)
ix)
x)
los datos indican que eso slo es cierto parcialmente, ya que medios ms independientes captaron nuevas audiencias, pero el control meditico continua siendo ejercido por los medios de comunicacin tradicionales (tanto radiales, televisivos y escritos). Ver en Anexo, Cuadro No 5. Estos medios de comunicacin sern un factor bsico en el proceso electoral de noviembre del 2013 ya sea para mantener o modificar los actuales balances del poder poltico. En Honduras, estamos muy distantes de una democratizacin de los medios de comunicacin, especialmente en lo que tiene que ver con los procesos electorales. La Ley Electoral y de Integrantes del FNJR en taller exploratorio realizado en Santa Rosa de Copan, el 3 de Organizaciones Polticas carece de marzo del 2012. regulaciones al respecto. Consolidacin del liderazgo de Manuel Zelaya como un actor poltico. En el 2011 el 78% de la ciudadana se manifest a favor de la firma del Acuerdo de Cartagena que permiti su regreso al pas con todos sus derechos polticos y el reingreso de Honduras a la OEA; el 59% del liberalismo lo consideraba su lder mximo; y, se ubicaba entre las personalidades polticas con mayor aceptacin ciudadana. En el 2012, ya fuera del Partido Liberal, el 44% de los miembros de ese partido lo consideran su lder mximo y continuo figurando entre las personalidades con mayor aceptacin de la ciudadana. Adems, reafirm y consolid su liderazgo dentro del FNRP y el Partido LIBRE. Por si mismo, Manuel Zelaya, representa una importante cuota electoral, la gran interrogante para el futuro mediato es si podr traducir en votos esa simpata popular, atrayendo un mayor caudal del voto liberal y de los sin partido a LIBRE, sin afectar el liderazgo de la candidata presidencial de su nuevo partido poltico. Reactivacin de las luchas sociales. Los eventos de mediados de abril de presente ao: a) recuperacin coordinada de tierras por el movimiento campesino a nivel nacional; y, b) movilizacin popular nacional contra el alto costo de la vida, el incremento de los combustibles y otros temas estn indicando la reactivacin de las luchas sociales de la derrota sufrida por las luchas magisteriales y, en general, por el movimiento popular en marzo del 2011. En relacin a la prospectiva poltica lo que habr que determinar es si esta reactivacin social ser pasajera y si de mantenerse tendr influencia en la coyuntura poltico-electoral de noviembre del 2013. Avance hacia la polarizacin poltica electoral y un esperado inusual debate sobre el rumbo futuro del pas. La lectura del contexto hondureo inevitablemente nos lleva a destacar como una tendencia relevante y muy probable el resurgimiento de la polarizacin poltica que caracteriz al golpe de Estado, slo que esta vez llevada a la arena electoral. Esta polarizacin vendr acompaada de un fuerte debate sobre el futuro del pas, situacin esta que ha estado ausente en los procesos electorales hondureos anteriores. Esto ser un factor de concientizacin y educacin poltica a la ciudadana. Es de esperar la confrontacin de tres imaginarios sobre el pas deseado: desde la derecha, el centro derecha y el centro izquierda. Esto abrir oportunidades a la viabilidad de la reforma o transformacin democrtica del pas, igualmente entraa riesgos de su bloqueo por la accin de las fuerzas polticas conservadoras.
De manera adicional, no puede dejar de considerarse el rol del crimen organizado vinculado al narcotrfico en todo este panorama poltico. En realidad este es un actor invisible que acta en la ilegalidad pero con mltiples vnculos con la institucionalidad estatal. Alfredo Landaverde, das antes de ser asesinado, declar ante medios de comunicacin que los partidos polticos son un instrumento del narcotrfico y que haba que aceptar que estamos infiltrados en los partidos polticos, el Congreso Nacional. (La Prensa, 8 de Diciembre de 2011. Declaraciones repisadas
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CUADRO 7 Honduras: Escenarios probables 2013-2014

Conduccin poltica del Estado Reforma del Estado y polticas pblicas incluyentes Reacomodo o mantenimiento del bipartidismo Ruptura del bipartidismo
Contexto externo: Lenta recuperacin econmica de los EEUU. Recesin economa europea. Restricciones a las exportaciones. Reduccin o estancamiento de las remesas internacionales. Restricciones al crdito internacional. Ms ayuda militar y policial de los EEUU. El papel del narcotrfico, como factor transnacional, con implicaciones nacionales. Integracin centroamericana y latinoamericana (como factor positivo). Nueva geopoltica regional; surgimiento del CELAC.
Escenario No 2: Reformas sociales pactadas. Se viabilizan Escenario No 3: Reforma conservadora. Escenario No 1: Cambio del rumbo del pas.
Se bloquean
Escenario No 4: Continuidad sin cambios, mayor deterioro social.
das despus de su muerte). Estos poderes invisibles sern un actor relevante en las prximas elecciones generales. En especial en el marco de una institucionalidad estatal que carece de mecanismos confiables para supervisar el financiamiento de las campaas polticas y mecanismos para neutralizar los financiamientos ilegales.
2) Las variables centrales y los escenarios probables

En la configuracin de los escenarios probables 2013-2014 dos variables son centrales que se derivan de las tendencias anteriores: La primera, la reforma del Estado y polticas pblicas incluyentes, la cual supone la reforma econmica, social, poltica y cultural que requiere el pas para transformar la democracia y superar los graves niveles de pobreza y exclusin social. Esto tiene como eje central la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente o la realizacin de reformas constitucionales sustantivas y la construccin de un nuevo pacto social. En el fondo esto implica la modificacin gradual del actual modelo neoliberal. Ante este desafo existen dos opciones: i) se viabilizan las reformas; o bien, ii) se bloquean las reformas. Y la segunda, el tipo de conduccin poltica del Estado, dado el contexto hondureo esto tiene que ver con la existencia de una fuerza poltica y social con la voluntad de impulsar esas reformas. Desde inicios del ao 2,000 este ha sido un desafo planteado a los partidos polticos tradicionales, cuya concrecin hubiera evitado la crisis poltica del 2009, pero han carecido de programa, voluntad poltica, capacidad de construir pactos y compromiso con el cambio. La elite invariablemente ha optado por el estatus quo y no por la reforma social lo que ha modelado el pas que hoy tenemos. En tal sentido, aqu existen dos caminos: i) persistencia del bipartidismo tradicional; o bien, ii) la ruptura del bipartidismo tradicional. Esto no niega caminos intermedios que pueden apuntar a uno u otro extremo, es decir, a la ruptura o a la persistencia.
34
Del cruce de las dos variables centrales se derivan cuatro escenarios: i) Cambio del rumbo del pas; ii) Reformas sociales pactadas; iii) Reforma conservadora; y, iv) Continuidad sin cambios, mayor deterioro social (ver cuadro no 7). Un supuesto bsico detrs de esta propuesta de escenarios polticos, es que en noviembre del 2013 se realizarn elecciones y que estas sern transparentes y sus resultados aceptados por todos los actores polticos. En esta propuesta no est considerada la posibilidad de no elecciones o bien de un rechazo a los resultados electorales, con el caos y polarizacin que le podra acompaar. No olvidar que cualquiera de los escenarios Mujeres identificados se desarrollara en un contex- Representantes del Foro de2012. por la Vida participando en Taller Exploratorio, San Pedro Sula, 1 de marzo del to externo desfavorable con fuertes restricciones econmicas y el desarrollo de una guerra contra la narcoactividad, la cual minuciosamente viene preparando el gobierno estadounidense. Esto no niega como un factor favorable los procesos en curso de integracin latinoamericana que buscan rescatar cuotas de autonoma respecto a los poderes hegemnicos. En este marco, el riesgo es que incluso un gobierno con la voluntad poltica de implementar los cambios podra fracasar, si no cuenta con amplias correlaciones de fuerzas a su favor, tanto nacionales como internacionales. Antes de continuar, una interrogante obligada: Cul es el agrupamiento poltico con la voluntad de encabezar y concretar la reforma social? Desde principios del 2000, posterior al huracn MITCH, ha estado planteada la necesidad de reformas sustantivas en el pas. El modelo de crecimiento de base angosta que excluye a la mayora y slo beneficia a una minora; el aumento del descontento con la democracia realmente practicada y el deterioro de las instituciones; el desgaste del bipartidismo enfrascado en permanentes pugnas internas y con limitada visin del desarrollo, son elementos que han fundamentaba la necesidad de las reformas. Esto pasaba por la necesidad de pactos entre los dos grandes partidos polticos tradicionales para impulsar reformas reales y no cosmticas. Sin embargo, la voluntad hacia los pactos nunca se expres, mucho menos a realizar reformas sustantivas. Esta situacin se tornaba ms compleja ante la ausencia de actores polticos, fuera del bipartidismo, con la capacidad de impugnar el tradicional orden de cosas. Pero exista el claro convencimiento que el sistema de partidos polticos tradicionales se estaba agotando y que ante la falta de reformas se perfilaba como inevitable el estallido de una crisis poltica, lo ms seguro gestada desde uno de los dos grandes partidos polticos tradicionales.18 Entonces, en este punto ha habido una larga espera y una manifiesta incapacidad y falta de voluntad de los dos grandes partidos tradicionales de asumir la reforma (entendida esta en un sentido muy amplio: social, poltica, econmica y cultural) que requiere el pas. En buena medida, es por la falta de esta reforma que estall la crisis poltica de junio del 2009, el sistema explot desde dentro, fragmentando al grado extremo a uno de los dos partidos polticos mayores (el Partido Liberal). Sin embargo, el sistema tradicional de partidos polticos no colaps. Es por ello que, apelando a la experiencia histrica de las transformaciones democrticas en el pas, estas difcilmente se producirn sino provienen desde abajo, es decir, desde los movimientos sociales y de una especie de
18 Quin trabaj ampliamente esta lnea de pensamiento fue el PAPEP/PNUD. Trabajos conocidos son: i) Honduras: Los escenarios posibles 2006-2009 (septiembre 2006); y, ii) Honduras 2008-2009. Desafos, riesgos y oportunidades (agosto 2008).
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articulacin desde arriba con un partido poltico o alianza de partidos polticos progresistas. Esto ltimo porque la misma experiencia histrica ensea que los movimientos sociales por si solos no tienen la capacidad de conducir y hacer realidad las transformaciones de la sociedad, a menos que establezcan alianzas y articulaciones con partidos polticos ya constituidos o ellos mismos se transformen en partido poltico con la capacidad e inteligencia necesaria de gestar las alianzas necesarias para el cambio democrtico. Ante la falta de voluntad de los actores polticos tradicionales de conducir las reformas esenciales es que surge el movimiento social de Resistencia y su transformacin en LIBRE, en un proceso histrico inesperado de ruptura constitucional y explosin social impensable. Amplia coalicin nutrida de los mejores legados liberales y populares; integrada de multicolores fuerzas poseedoras de imaginarios heterogneos sobre el cambio democrtico, preada de tradiciones y prcticas, algunas de ellas centralistas y dbilmente incluyentes; pero toda ella marcada por la necesidad y el deber histrico de transformar la limitada democracia hondurea con ms democracia y democratizarse internamente a ella misma y a cada una de sus organizaciones miembros. La historia, con sus giros inesperados, ha gestado al actor impugnador del actual estado de cosas que todava camina vacilante entre la tradicin y la ruptura. En todo caso, es el mejor heredero de los forjadores y pioneros de la democratizacin en Honduras que desde la prisin verde del enclave bananero, a mediados de los aos cincuenta, conquistaron las libertades democrticas bsicas para el conjunto de la sociedad hondurea. Despus del golpe de Estado, resulta difcil imaginarse la necesaria transformacin democrtica de Honduras sin considerar a la Resistencia y sus sectores ms representativos como el actor central de esa transformacin. Sin embargo, subrayar que el reto histrico de un movimiento poltico y social de esta naturaleza es ensanchar la ecuacin democrtica, avanzando hacia una democracia ms incluyente y participativa orientada a resolver los histricos problemas de la pobreza y falta de equidad social, tnica, genrica y generacional. Pero esto supone la habilidad, inteligencia y responsabilidad histrica de construir un pas que involucre a todos sus sectores, incluida la oposicin poltica, y para ello es preciso constituirse en un nuevo liderazgo moral e intelectual que le d sentido de futuro al pas y reconstruya la esperanza para los sectores histricamente excluidos del crecimiento y el desarrollo. El contenido de cada uno de los escenarios propuestos es el siguiente: i) Cambio de rumbo del pas. El partido LIBRE, posicionado como el partido poltico de la reforma social, gana las elecciones de noviembre del 2013 con una propuesta de transformacin democrtica. Obteniendo una mayora electoral (ms del 60%), asegurando una correlacin de fuerzas a su favor en el Congreso Nacional y en los gobiernos locales, pero especialmente en el primero. Esto le permite, con su propia fuerza, avanzar a la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente con amplia representacin partidaria y de sectores sociales que viabilizan el camino para un nuevo pacto constitucional. Se abre un debate nacional intenso, pero manejable dentro de los lmites permitidos por un rgimen democrtico. En este marco inicia un proceso de reformas sustantivas que sientan las bases de un nuevo pas. Este es el escenario de ruptura del bipartidismo tradicional y el punto de partida para la construccin de un nuevo modelo de desarrollo. ii) Reformas sociales pactadas. Aunque posicionado como el Partido de la reforma social LIBRE no triunfa en las elecciones, o bien obtiene una victoria electoral sin amplia mayora, especialmente en el Congreso Nacional. El contenido de su propuesta programtica le permite tejer una amplia poltica de alianzas partidarias y no partidarias que crean condiciones para avanzar en su agenda de reformas sociales. El ambiente poltico pinta tanto para la inestabilidad y confrontacin; como tambin para el avance de un conjunto de reformas bsicas. El papel del movimiento social se torna decisivo en la presin por reformas reales y no cosmticas. LIBRE se mueve entre la disyuntiva de ser el partido democrtico de la ruptura o un partido que opta por la estabilizacin, contribuyendo a la consolidacin del nuevo sistema de partidos polticos. Todo ello depender de cmo se alinean sus fuerzas internas y cmo se desarrolle la relacin con el movimiento social. En este escenario no hay ruptura del bipartidismo; pero es posible ir sentando las bases de lo que podra ser un nuevo modelo de desarrollo. iii) Reforma conservadora. Uno de los dos partidos polticos tradicionales o bien un nuevo partido de signo centro derecha (para el caso el PAC, o una coalicin entre ellos) logra ganar las elecciones. El compromiso ante los electores es impulsar reformas reales y no cosmticas en la institucionalidad estatal en reas seleccionadas, como podran ser educacin y seguridad (aspectos sobre los cuales ya existe un camino recorrido por el actual gobierno) y en otras nuevas como la transparencia (bandera principal del PAC). Esto no implica abandonar el
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CUADRO 8 Escenarios Probables: Elementos potenciadores y bloqueadores

Nombre del escenario Escenario No 1: Cambio del rumbo del pas. Escenario No 2: Reformas sociales pactadas. Elementos potenciadores El creciente deterioro econmico y social. Alto grado de insatisfaccin con la actual democracia electoral y sus resultados. Descomposicin de la institucionalidad estatal. Respaldo creciente a la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. Oportunidad de posicionar un discurso de reforma social. El liderazgo de Zelaya en un sector de la ciudadana y del Partido Liberal. Tendencia hacia un cambio cultural en el ejercicio del sufragio de una parte del electorado. Opinin ciudadana favorable a que una mujer ocupe la Presidencia de la Repblica. Apoyo apreciable de la ciudadana a la Candidata Presidencial Xiomara Castro. Recuperacin parcial de la confianza en el actual sistema democrtico. Aumento de las personas que consideran que la democracia funciona normalmente. Grado apreciable de adscripcin a los partidos tradicionales. Posicin poltica conservadora o indefinida de la mayora de la poblacin hondurea. Respaldo ciudadano a algunas acciones del gobierno (reforma policial y nueva Ley de Educacin). Descomposicin de la institucionalidad estatal (como un elemento justificador de la reforma conservadora) Evaluacin desfavorable de la mayora de la ciudadana a los liderazgos de izquierda y centro izquierda de Sur Amrica. Imaginario ciudadano anti-chavista. Grado importante de adscripcin a los partidos tradicionales. Posicin poltica conservadora o indefinida de la mayora de la poblacin hondurea. Respaldo de la elite poltica-econmica tradicional. Apoyo decidido de los medios de comunicacin bajo control de la elite. Apoyo del liderazgo religioso (catlico y evanglico). Elementos bloqueadores Grado apreciable de adscripcin ciudadana a los partidos tradicionales. Posicin poltica conservadora o indefinida de la mayora de la poblacin hondurea. Un fuerte porcentaje del electorado indeciso (ms del 30%). Falta de apoyo ciudadano a rupturas profundas. Invisibilizacin y oposicin de los medios de comunicacin bajo control de la elite. Activa campaa de la elite sobre el peligro del chavismo y basada en el miedo al comunismo. Probables pugnas internas de LIBRE sobre el contenido del cambio a impulsar en el pas.
Escenario No 3: Reforma conservadora.
Comportamiento econmico deficiente. Deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Alto grado de insatisfaccin con la actual democracia electoral y sus resultados. Incremento de la desconfianza en las instituciones. Baja aceptacin ciudadana de los pre-candidatos de los partidos tradicionales.
Escenario No 4: Continuidad sin cambios, mayor deterioro social
Comportamiento econmico deficiente. Deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Alto grado de insatisfaccin con la actual democracia electoral y sus resultados. Incremento de la desconfianza en las instituciones. Baja aceptacin ciudadana de los pre-candidatos de los partidos tradicionales.
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modelo neoliberal en sus aspectos esenciales, ni impulsar una reforma integral. Realiza una autocrtica pblica del accionar de los partidos tradiciones y de esta manera logra mantener el respaldo electoral tradicional o el traslado de ese voto a nuevas opciones de centro derecha. Manifiesta la voluntad de realizar reformas constitucionales y de pactar alianzas legislativas para la gobernabilidad. Su estabilidad depender del avance real de las reformas comprometidas; con una oposicin social y poltica activa que es parte de la nueva reconfiguracin de fuerzas del pas. Este es un escenario del reacomodo del bipartidismo. iv) Continuidad sin cambios, mayor deterioro social. En elecciones muy competitivas triunfa uno de partidos tradicionales en una contienda electoral que ha tenido como centro de su propuesta la defensa de los valores tradicionales: la propiedad privada, la democracia, el mercado, la oposicin al chavismo, etc. Se inscribe en la continuidad del modelo neoliberal, con el compromiso de realizar reformas que no modifican el estatus quo (reformas cosmticas). Expresa su oposicin a una Asamblea Nacional Constituyente y a realizar reformas constitucionales sustantivas. En esencia pretende continuar la senda de una poltica equivocada que nos ha llevado a la actual situacin de injustica y de colapso institucional. La polarizacin electoral se mantiene y profundiza, como pas se ingresa a una situacin de mayor deterioro institucional y social. Este es un escenario de continuidad del bipartidismo, sin mayores modificaciones a la realidad econmica-social- poltica y cultural que actualmente vivimos. Lo descrito anteriormente es slo una aproximacin a los probables futuros polticos de Honduras. nicamente expresan los nfasis centrales, es un hecho que en la realidad concreta se presentarn diferentes variantes, sin alejarse de su contenido esencial. Reconocer que sus diferentes variantes estarn determinadas por la real correlacin de fuerzas. En tal sentido, el escenario uno: Cambio del rumbo del pas podra ser neutralizado en su desarrollo por una amplia oposicin de la elite tradicional y de los medios de comunicacin a su servicio; como por un probable balance de fuerzas contra el cambio al interior del Partido de la reforma social. El escenario cuatro: Continuidad sin cambios, mayor deterioro social es innegable que nos conducira a un mayor quebranto de las condiciones de vida de las grandes mayoras, pero probablemente el estado de nimo de desencanto y apata de los movimientos sociales, no generen oposicin, ni se produzcan polarizacin. Insistir que el sentido de la prospectiva es prctico, imaginarse y construir el futuro como herramienta para la toma de decisiones y anticiparse a los acontecimientos. Qu posibilidad tiene cada escenario de concretarse? Escenario No 1: Cambio del rumbo del pas Sus posibilidades de ocurrencia son de trmino medio-bajo. En principio este escenario est fundamentado en la necesidad de un cambio democrtico expresado por la mayora de la ciudadana, como respuesta al deterioro institucional y econmico-social del pas. Por lo dems depende de factores internos del Partido Libre: i) Mantenimiento de la unidad interna; ii) Un programa de cambio democrtico conectado al imaginario de la ciudadana; iii) Un posicionamiento relevante de la imagen y pensamiento de su candidata presidencial; y, iv) Una poltica pragmtica de dilogo y acercamiento con el gobierno de Los Estados Unidos, construida en un proceso partidario de consenso interno. Finalmente, est en dependencia de la coincidencia de un conjunto de factores no fciles de reunir en un mismo momento histrico: i) La divisin y fragmentacin de ambos partidos tradicionales, con costos electorales; ii) La conquista de la mayora de los y las votantes indecisos; y, iii) Una poltica de alianzas activa que atraiga a personalidades relevantes del centro poltico y del sector privado. Escenario No 2: Reformas sociales pactadas Su posibilidad de ocurrencia es de trmino medio. De hecho su fundamento es la existencia del deterioro institucional y econmico-social del pas que exige cambios y reformas. Pero adems este escenario tiene un peso especial, en tanto el contexto hondureo no proyecta correlaciones de fuerzas ampliamente favorables para uno u otro bando de la contienda poltica. Al igual que el escenario anterior, ser fundamental el aseguramiento de factores internos del Partido Libre orientados a mantener su Unidad interna, un programa creble y de respaldo
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ciudadano, y un posicionamiento relevante de la candidata presidencial. Pero en este escenario menos fuerza tendr el factor divisin de los partidos tradicionales, imaginado como un hecho simultneo y catastrfico para estos partidos. Pero si tendr mucho peso la conquista del voto indeciso y la construccin e implementacin de una amplia poltica de alianzas. Escenario No 3: Reforma conservadora Sus posibilidades son bajas. Este grado de posibilidad est determinado por la falta de respaldo de la elite polticaeconmica. Para empezar, los representantes de esta corriente de reformas tendran que ganar las elecciones internas en contra de los intereses de la oligarqua partidaria y esto nunca ha ocurrido en los partidos tradicionales. Luego tendran que asegurar el respaldo electoral de las fracciones electorales de la elite, esto tampoco es fcil. Con diferencias de nfasis representantes de estas corrientes son: Juan Orlando Hernndez empeado en continuar y profundizar la reforma institucional de Lobo en especial en el campo del sistema policial y de justicia; por su lado, Yani Rosenthal ms enfocado en una reforma de pas que retoma el legado del liberalismo social. A ambos, la elite dominante los considera cercanos a Chvez e incluso a Zelaya; con Chvez la elite est de acuerdo en hacer negocios, en especial en el tema del petrleo, pero despus de la experiencia con Zelaya prefiere tener en el Ejecutivo a personas de su confianza y con influencia directa (Mauricio Villeda y Ricardo lvarez-Miguel Pastor). En este escenario otra opcin sera Salvador Nasralla,19 pero tiene muchas limitaciones como las siguientes: i) Hacer poltica con la anti-poltica es difcil, en especial cuando el sistema de partidos polticos mantiene vigencia; ii) Carencia de estructuras polticas en muchos departamentos y municipios; iii) Figura de Nasralla reconocida, pero sin carisma poltico; y, v) La elite continuar apostando por los dos grandes partidos tradicionales. Escenario No 4: Continuidad sin cambios, mayor deterioro social Sus posibilidades son de mediana ocurrencia. Este es un escenario respaldado por la elite poltica-econmica temerosa de la reforma social y de todo cambio, esto lo evidenci en la coyuntura del golpe de Estado. Este escenario se sustenta en el imaginario conservador de un sector de la poblacin hondurea. Sus puntos de apoyo son los siguientes: i) El amplio respaldo de los medios de comunicacin tradicionales; ii) El apoyo de la alta jerarqua de las iglesias (catlica y evanglica); iii) la todava apreciable adscripcin de la poblacin a los partidos tradicionales; iv) la fuerza meditica que todava tiene en Honduras el anti-comunismo y anti-chavismo. Asimismo, su posibilidad de ocurrencia est asociada a que LIBRE no logre mantener como un punto fuerte su unidad interna y que no logre desarrollar como fortaleza la construccin de un programa democrtico realmente conectado con la gente, su sentido pragmtico de la poltica y la capacidad de construir amplias alianzas.
CUADRO 9 Escenarios: Posibilidad de ocurrencia y grado de conveniencia

Nombre escenario Escenario No 1: Cambio de rumbo del pas. Escenario No 2: Reformas sociales pactadas. Escenario No 3: Reforma conservadora Escenario No 3: Continuidad sin cambio, mayor deterioro social
Posibilidad de ocurrencia Trmino medio-bajo Termino medio Baja Deseable Deseable
Grado de conveniencia
Deseable/indeseable (dependiendo de los resultados inmediatos que produzca hacia la democratizacin del pas) Indeseable
Trmino medio
19 Sosa, Eugenio. Crisis del bipartidismo: Reacomodo o ruptura?. Marzo 2012.
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La posibilidad de ocurrencia de cada uno de los cuatro escenarios identificados anteriormente est determinada por la dinmica del conflicto poltico y la fuerza real de cada uno de los actores principales del conflicto de posicionar su propio escenario. La calificacin del grado de conveniencia est marcado por el imaginario del CESPAD que la salida a la crisis actual debe ser con ms participacin y ms democracia, lo que debera implicar la transformacin democrtica del pas a travs de una Agenda de reformas bsicas tales como: i) Transformacin y democratizacin del Estado; ii) Democratizacin y diversificacin de la economa; y, iii) Sustentabilidad ambiental en armona con la naturaleza.
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CUADRO A-1 Cronograma de visitas de funcionarios estadounidenses a Honduras

Personaje William R. Brownfield Cargo Fecha Subsecretario Adjunto de 26 de marzo 2012 Estado de la Oficina Antinarcticos y de Aplicacin de la Ley. Objetivo declarado Delinear programas concretos contra el crimen organizado, capacitacin de policas y guardias de fronteras, el tema de las crceles y la instalacin de estaciones de polica en comunidades vulnerables. Presidente Porfirio Lobo Amplia gama de temas en especial seguridad y y otros funcionarios del gobierno. desarrollo econmico. Biden destac el compromiso de los EEUU de ganar la batalla contra los narcotraficantes. Poner fin a la impunidad, Altos funcionarios del gobierno de Honduras, mejorar la transparencia y congresistas, periodistas y la rendicin de cuentas en el gobierno, la necesidad grupos de sociedad civil de realizar investigaciones ms profundas y crebles ante las denuncias de abusos de derechos humanos. El presidente Porfirio Lobo Temas de seguridad Sosa, otros funcionarios ciudadana, derechos del gobierno, representhumanos y el papel de los antes de la sociedad civil, jvenes en las decisiones y jvenes activistas. del pas. Embajadora de los Las amenazas trasnaEstados Unidos en cionales a la seguridad Tegucigalpa, Lisa Kubiske , regional, el apoyo del Coautoridades del Gobierno mando Sur a la iniciativa que preside Porfirio Lobo de Seguridad Regional y el alto mando militar de para Centroamrica y la las Fuerzas Armadas de cooperacin militar entre Honduras. EUA y Honduras). Ministro de Defensa, Posibilidad de instalar una Marlon Pascua, y otros nueva base militar en las funcionarios del gobierno. Islas de la Baha, adems, ampliar la colaboracin contra el narcotrfico y la lucha para mejorar la seguridad regional. Oscar lvarez (Ministro Anuncio del Plan de Seguridad) y otros Centroamrica y de la funcionarios donacin de 200 millones de dlares para reforzar la lucha contra las drogas y la criminalidad en la regin. Presidente Porfirio Lobo. Apoyo a la guerra contra la narcoactividad. Funcionarios reunidos Presidente Porfirio Lobo y Pompeyo Bonilla (Ministro de Seguridad)
ANEXOS
Joe Biden,
Vicepresidente de Estados Unidos
6 de marzo 2012
Kathleen Fitzpatrick
Subsecretaria de Estado en el Bur de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo
21 al 24 de febrero de 2012
Mara Otero,
Subsecretaria de Estado para la Democracia y Asuntos Mundiales de Estados Unidos. El jefe del Comando Sur de EUA
1 dic 2011
Douglas Fraser
17 nov 2011
Douglas Fraser
Jefe del Comando Sur de los EEUU
14 abril 2011
William Brownfield
Secretario Adjunto para 16 febrero 2011 la Oficina de Asuntos Narcticos Internacionales y Aplicacin de la Ley.
David Johnson
El secretario de Estado Adjunto para asuntos antinarcticos y de seguridad
22 octubre 2010
Fuente: Monitoreo de peridicos de Honduras.
41
CUADRO A-2 Proyecciones de crecimiento econmico de las economas avanzadas

(variacin porcentual anual)
Interanual Crecimiento real Pases Estados Unidos Europa Honduras Amrica Latina y el Caribe
Fuente: FMI y CEPAL.
Proyecciones 2011 1,8 1,6 3,2 4,3 2012 1,8 -0,5 3,0 3,7 2013 2,2 0,8
2008 1,4 1,2 4,2 4,0
2009 -0,7 -0,5 -2,1 -2,0
2010 3,0 1,9 2,8 5,9
GRFICA A-1 Honduras: Evolucin de la pobreza. 2008-2011 (porcentajes)
Hogares Pobres 59.2
Hogares Pobreza relativa 58.8 60
Hogares Pobreza extrema
61.3
36.2
36.4
39.1
41.6
22.9
22.3
20.9
20.3
2008
Fuente: INE. EPHPM 2008-2011.
2009
2010
2011
42
GRFICA A-2 Honduras: Grados de desigualdad entre el 20% ms rico y 20% ms pobre (porcentajes)
20% ms rico 60.4 60.2 56.4
20% ms pobre 54 55.6 60.4
2.7 1999 Nacional
2.5 2010
3.6 1999 Urbana
3.9 2010
3.5 1999 Rural
3.1 2010
Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico 2011.
GRFICA A-3 Ninguna confianza en las instituciones
51,7
49,7 41,0 40,8 37,6 36,7 33,8 31,4
La Policia
Partidos Politicos
Corte Suprema de Justicia
Congreso Nacional
Fiscalia General
Presidencia de la Repblica
Gobiernos municipales
Las Fuerzas Armadas
Fuente: CESPAD. Encuesta de Opinin Ciudadana. Febrero 2012.
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CUADRO A-3 Honduras: Percepcin ciudadana sobre la satisfaccin con la

democracia (porcentajes)
Ao 2010, octubre 2011, agosto 2012, febrero
Fuente: CESPAD, Encuestas de Opinin Ciudadana.
Satisfecho y Muy Satisfecho 17 20 32
Insatisfecho y Muy Insatisfecho 83 80 67
CUADRO A-4 Honduras: Opiniones a favor o en contra a la convocatoria a una

Asamblea Nacional Constituyente (porcentajes)
Ao 2010, octubre 2011, agosto 2012, febrero
Fuente: CESPAD, Encuestas de Opinin Ciudadana, 2010-2012.
A favor 55 49 65
En contra 45 51 35
CUADRO A-5 Medios de comunicacin ms vistos, escuchados y ledos por la

poblacin (porcentajes)
Medios ms vistos Canal 5 Canal 6 Canal 7 Canal 4 Canal 11 Globo TV Otros canales Total 32,6 HRN 30,4 Radio Amrica 13,3 Radio Globo 5,9 Radio Progreso 5,1 Radio Cadena Voces 4,3 Otras radios 8,5 100.0 100.0 100.0 Medios ms escuchados 45,6 La Prensa 28,4 El Heraldo 11,9 La Tribuna 3,6 Tiempo 0,8 9,6 Medios ms ledos 56,1 19,7 12,9 11,4
Fuente: ERIC. Percepciones sobre la situacin hondurea en el ao 2011.
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Bibliografa
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) BCH. Programa Monetario 2011-2012. Boron, Atilio. El dilema de los movimientos sociales: a organizar la desorganizacin. Sf. Bringel, Breno. Accin colectiva y democracia: la contribucin de Charles Tilly para el debate sobre el ensanchamiento democrtico. Mayo 2009. Blanco, Marisa Revilla . Amrica Latina y los movimientos sociales: el presente de la rebeli del coro. MayoJunio 2010. CID Gallup. Encuesta Honduras, febrero del 2009. CEPAL. Panorama Social de las Amricas 2011. CEPAL. Anuario Estadstico 2011. CESPAD. La crisis hondurea: percepciones ciudadanas y perspectivas para la democratizacin. Noviembre de 2009. CESPAD. Segunda Encuesta de Opinin Ciudadana. La continuada crisis del bipartidismo y la creciente insatisfaccin ciudadana con la democracia. Septiembre 2011. CESPAD. Encuestas de opinin ciudadana 2010, 2011 y 2012. CESPAD. Informe de anlisis prospectivo. Crisis poltica en Honduras. Escenarios posibles a diciembre del 2011. Diciembre 2010. CESPAD. Informe de anlisis poltico prospectivo. Hacia una salida negociada de la crisis poltica hondurea. Abril 2011. ERIC. Percepciones sobre la situacin hondurea en el ao 2011. Abril 2009. Fogel, Ramn. El Gobierno Lugo, el Parlamento y los Movimientos Sociales. Fundacin Rosa Luxemburgo. La izquierda en el gobierno un proyecto estratgico? comparando Amrica latina y Europa. Mayo 2009. Gramsci, Antonio. Escritos Polticos, agosto 1926. http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_000328_plancolombia.html http://www.iniciativamerida.gob.mx/ http://www.america.gov/st/peacesec-spanish/2010/August/20100806165046RLayaniM0.3834803.html http://justf.org/All_Grants_Country. http://quotha.net/docs/honduras/3.9.12.Schakowsky_letter_to_Clinton.ESP.pdf http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2012/update/01/pdf/0112s.pdf http://www.eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/8/45478/tabla_PIB_Balanceprelim2011.pdf Herreros, Francisco. De la fase de repliegue a la reconstruccin del estado. Entrevista al socilogo argentino Atilio Born. Fortalezas y debilidades de los gobiernos de izquierda en Amrica Latina. Enero 2008. Latinobarometro. Informe 2011. Latinobarometro. Informe 2008. PNUD. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. 2004. PAPEP/PNUD. Honduras: Los escenarios posibles 2006-2009 (septiembre 2006). PAPEP/PNUD. Honduras 2008-2009. Desafos, riesgos y oportunidades (agosto 2008). Meiners, Stefhen: Amrica Central: un actor emergente en el narcotrfico. Abril de 2009. Prez Morales, Carlos. La geopoltica de Estados Unidos hacia el Caribe durante el Siglo XXI. Sf. Moreira, Carlos. Los dilemas de la nueva izquierda gobernante en Amrica Latina. 2007 Thwaites Rey, Mabel . La nocin gramsciana de hegemona en el convulsionado fin de siglo. Acerca de las bases materiales del consenso. 1994. Tarrow, Sidney. El poder en movimiento. Sf. Somuano Ventura, Ma. Fernanda. Movimientos sociales y partidos polticos en Amrica Latina: una relacin cambiante y compleja. Mayo 2007. Sosa, Eugenio. Crisis del bipartidismo: Reacomodo o ruptura?. Marzo 2012. Uharte Pozas, Luis Miguel. El gobierno de Lugo en Paraguay: transicin, cambio poltico y nueva ecuacin democrtica. Sf.
45
Qu es el CESPAD?
El CESPAD es una iniciativa ciudadana organizada para producir, difundir y movilizar conocimiento crtico e independiente que aporte a la transformacin democrtica de Honduras. En la construccin del conocimiento el CESPAD emplea un enfoque de investigacin-accin que implica el involucramiento activo de los actores sociales y polticos, facilitado por la utilizacin de metodologas participativas como los grupos focales y de discusin, las entrevistas, las encuestas de opinin, los talleres de anlisis, las escuelas y seminarios de formacin, entre otros. Creemos en la necesidad de trabajar por un pas ms incluyente y justo que supere la actual crisis estructural y coyuntural que se explica por la presencia de graves dficits: una democracia electoral que slo ha beneficiado a unos pequeos grupos, pero que ha sido incapaz de resolver los problemas fundamentales del pas, dando lugar a una extendida exclusin y pobreza que afecta a las grandes mayoras de la poblacin. Pensamos que el momento histrico que vive Honduras demanda de un pensamiento crtico e independiente que analice la realidad, incentive el debate y eleve la capacidad propositiva de todas aquellas organizaciones y personas que propugnan por un cambio en democracia y con ms democracia.
46

Tercer Informe Prospectivo Cespad

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Informe de Anlisis Poltico Prospectivo (mediano plazo)

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL?

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

Informe de Anlisis Poltico Prospectivo (Mediano Plazo)

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? Escenarios probables 2013-2014

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

The Weekly Mail. Los escenarios de Monte Fleur. Sf.

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

2008 12.8 6.2 10.3 4.8 2.8

2009 7.8 5.2 8.4 7 1.7

2010 6.7 17.9 7 3.1 2.5

2011 9.5 21.8 8.5 4.4 3.5

2012 8 15.8 5.4 5.3 3.9

2013 10 13 6 5.2 4.9

Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

2) Reconfiguracin de fuerzas polticas regionales permiten mayores mrgenes de autonoma

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

CUADRO 1 Amrica Latina: Resultados electorales en el 2011

1) Elecciones presidenciales en Per. Allan Garca

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

RECUADRO 1 Culmina Cumbre de Las Amricas sin consenso ni declaracin final

3) La crisis econmica internacional algunos rasgos generales

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI).

Fuente: En este link ver informacin completa: http://www.eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/8/45478/tabla_PIB_Balanceprelim2011.pdf

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

En este link ver informacin completa: http://www.eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/8/45478/tabla_PIB_Balanceprelim2011.pdf

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

Del golpe de Estado de junio del 2009 a la transformacin democrtica

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

2) Elecciones irregulares y un gobierno para la transicin (2009-2013)

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

2011, agosto 50 40.3 45.1

15.4 16.1 13.2

21.9 5.1 7.1 4.4

La democracia hondurea funciona normalmente

La democracia La democracia hondurea esta hondurea se superando la crisis encuentra en criss

En Honduras no A Ud. no le interesa hay democracia como funciona la democracia

Fuente: CESPAD, Primera, Segunda y Tercera Encuesta de Opinin Ciudadana.

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

Muy de acuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy en desacuerdo 21.4 2.6 23.8

15.9 2.6 Ley General de Educacin

Fuente: CESPAD, Tercera Encuesta de Opinin Ciudadana, febrero de 2012.

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

CUADRO 3 Valoracin sobre la actuacin del gobierno de Porfirio Lobo

GRFICA 6 Honduras: Valoracin ciudadana del tipo de pas en que vive

Fuente: CESPAD. Encuestas de opinin ciudadana (2010-2012).

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

59.4 43 45.1 30.5

6.9 Aumentaron Siguieron igual

Fuente: CESPAD. Encuestas de opinin ciudadana (2011-2012).

3) Modificaciones en el panorama poltico hondureo (2011-2012)

CESPAD: TERCER INFORME DE ANLISIS POLTICO PROSPECTIVO

HONDURAS: RUPTURA O PERSISTENCIA DEL BIPARTIDISMO TRADICIONAL? ESCENARIOS PROBABLES 2013-2014

Esta muy a favor

Esta muy en contra