B o l e t n

s o b r e

P o l t i c a s

M i g r a t o r i a s

D e r e c h o s

H u m a n o s

Poblacin, territorio, desarrollo y migraciones - Junio/2012

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Editorial Polticas Derechos Anlisis Desafos Reflexin A fondo Jvenes Noticias Perspectiva Agenda/Recursos/Compromisos

Editorial

os vnculos entre poblacin, desarrollo y territorio usualmente han sido analizados desde posturas distintas. Unas enfatizan en el crecimiento demogrco y sus repercusiones en el desarrollo y la distribucin territorial, mientras otras centran su anlisis en las relaciones sociales y cmo su dinmica repercute en la poblacin y el modelo de desarrollo alcanzado por los distintos pases en el mundo. Estas visiones, ms que posturas que se contraponen, deben complementarse. En tal sentido, la Mesa de Trabajo sobre Migraciones Laborales (MTML), Entre Tierras y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) han decidido analizar los encuentros y desencuentros que se producen entre las dinmicas poblacionales, el desarrollo, el territorio y las migraciones. Por esa razn, y considerando la importancia regional que tiene la Reunin Ordinaria del Comit Especial de Poblacin y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), este boletn especializado en polticas migratorias y derechos humanos desea contribuir a la reexin y el debate sobre algunos de los paradigmas de desarrollo que existen a nivel global, las polticas pblicas de los Estados frente a su concepcin de desarrollo, los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres y su vinculacin con el proceso migratorio, la urbanizacin de los espacios territoriales y las migraciones indgenas, las polticas laborales desde una perspectiva juvenil y, a manera de memoria histrica, los compromisos asumidos en el Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo (Santiago de Chile, 1996), en el que se incluyen varios objetivos que en el 2014 los Estados de la regin debern haberlos cumplido, entre los cuales tienen una particular relevancia las migraciones como pilar fundamental del anlisis sobre poblacin y desarrollo.

Esta publicacin tambin tiene como propsito contribuir a la reexin en torno a las convergencias y divergencias sobre las dinmicas poblacionales, la forma de implementar las polticas econmicas, las maneras cmo se comprende el desarrollo humano, la caracterizacin de los espacios territoriales en el que viven los distintos grupos sociales, la debilidad de las polticas demogrcas, la concentracin de la poblacin en zonas urbanas, y las conexiones con los procesos migratorios. Las interacciones que se producen entre la economa y las uctuaciones demogrcas, la disponibilidad de alimentos y el nmero de personas que habitan en un territorio, la inequidad y exclusin social, la tasa de natalidad o mortalidad, la presin sobre los recursos naturales y el nmero de pobladores de una regin, la oferta o demanda de la fuerza de trabajo y las migraciones internas e internacionales, entre otros elementos, pueden ser considerados si se analizan a profundidad los procesos migratorios. Las migraciones, sin lugar a duda, permiten entender los movimientos demogrcos que se producen alrededor del mundo, la desigualdad social, la participacin poltica, las estructuras econmicas, la globalizacin, entre otras realidades. Estos procesos son componentes fundamentales que deben ser tomados en cuenta por los Estados antes y durante el proceso de formulacin -e implementacin- de las polticas migratorias. Por ello, es imperativo llegar a acuerdos de integracin, denir polticas fronterizas, garantizar la sostenibilidad de los planes de desarrollo integral, con nfasis en programas de gnero (que no siempre abordan los derechos sexuales y derechos reproductivos), de empleo, de trabajo juvenil y de promocin de la interculturalidad. Todas estas perspectivas intrnsecamente ligadas a la reexin y el anlisis sobre las particularidades de la poblacin, el territorio, el desarrollo, las migraciones y los derechos humanos.

CONSEJO CONSULTIVO / MTML Waldo Albarracn Snchez Ex Defensor del Pueblo La Paz, Bolivia Francisco Carrin Mena Miembro del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Ginebra, Suiza Galo Chiriboga Zambrano Fiscal General del Estado Quito, Ecuador Nelsa Curbelo Directora de la Corporacin SER PAZ Guayaquil, Ecuador Clementina Gonzlez Espinoza Profesora-Investigadora de la Universidad de Cuenca Cuenca, Ecuador Francisco Obrador Moratinos Delegado Regional para frica del Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo (ISCOD-UGT) Casablanca, Marruecos Jorge Rojas Rodrguez Presidente de Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) Bogot, Colombia Ricardo Sobern Garrido Coordinador del rea de Monitoreo de Polticas de Drogas del Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos (CIDDH) Lima, Per Andrs Vzquez Director Ejecutivo de VersionBeta.org Asuncin, Paraguay Pablo A. de la Vega M. Secretario Tcnico Ad-Hoc de la MTML Coordinador Regional de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)

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Polticas

El papel de las polticas pblicas basadas en derechos*

Divisin de Amrica Latina y el Caribe del UNFPA CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL

odo anlisis de la poltica y de las instituciones de un pas tiene que basarse en una relacin fctica entre el grado de realizacin de los derechos y la identificacin de las principales deficiencias. Se trata de hacer realidad la aspiracin comn que en el pas predomine un Estado democrtico de derecho, es decir, no un Estado de leyes, sino uno que se someta a s mismo al imperio de la ley, y esta a su vez al orden constitucional, [] La escasez de recursos no exime a los Estados de ciertas obligaciones esenciales en la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Siempre debe haber acciones expeditas, constantes y eficaces para hacer progresivamente efectivos estos derechos. []

a formular leyes, programas y polticas que fortalezcan la capacidad de las personas y los hogares de manejar los riesgos y mejorar su nivel de vida. Todos los derechos humanos son pertinentes para la proteccin e inclusin social, comenzando con el derecho bsico a un nivel de vida digno y todo el rango interdependiente de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Los derechos reproductivos y otros relacionados con la equidad de gnero deben insertarse en este marco general y destacar sus interacciones con los dems. Es fundamentalmente a nivel nacional donde se operacionaliza el enfoque de derechos para la proteccin y la equidad social, a travs de acuerdos sobre los derechos especficos que todos los ciudadanos pueden exigir. En este contexto poltico, se requieren procesos de negociacin en los que se reconozca el valor de la redistribucin de los recursos y la igualdad de los derechos de los grupos de poblacin ms desfavorecidos. Es necesario
Es preciso utilizar los estndares internacionales de derechos humanos para respaldar las estrategias nacionales de proteccin social y facilitar la implementacin de polticas y programas. Hay que garantizar una proteccin especial a los grupos en situaciones vulnerables basadas en la identidad, la etnia o las etapas del ciclo de vida (nios y personas mayores) y la discapacidad, entre otros. Tiene que reconocerse la importancia de la ciudadana como una justicacin para la proteccin social y como un mecanismo para asegurar que los derechos se expresen en garantas claras y exigibles.

convertir estas aspiraciones en estndares y titularidades que reflejen un consenso sobre estrategias sostenibles y cuenten con una amplia aceptacin. La redistribucin de los recursos para financiar los instrumentos de proteccin social es polticamente ms viable y sostenible cuando est apoyada por un entendimiento comn sobre los derechos y las obligaciones compartidas. Es decir, las polticas pblicas basadas en los derechos son ms slidas cuando estn articuladas a contratos sociales entre el Estado y los ciudadanos. Como un esquema de referencia, se presenta un declogo de temas relativos al enfoque de derechos y las polticas pblicas de proteccin e inclusin social:
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Un enfoque de derechos es normativo y se basa en el marco internacional de los derechos humanos, que considera a los ciudadanos titulares de derechos y a los Estados sujetos de obligaciones. [] Bajo este enfoque, los Estados estn obligados
La proteccin social es un derecho exigible. Los beneciarios son titulares de derechos que tienen legtimos reclamos sobre la asignacin de los recursos, la disponibilidad y el acceso a los servicios. Se debe identicar un conjunto de obligaciones estatales, en especial las relacionadas con los derechos econmicos, sociales y culturales, incluidos los derechos reproductivos, que implican ciertos estndares de acceso, disponibilidad, aceptabilidad y calidad de los bienes y servicios sociales. La limitacin de los recursos nacionales debe ponderarse con las posibles mejoras en la priorizacin y la reasignacin. Adems, se puede recurrir a la cooperacin internacional para afrontar las obligaciones del Estado, teniendo en cuenta la progresividad de los derechos.

Separata de Amrica Latina: Avances y desafos de la implementacin del Programa de Accin de El Cairo, con nfasis en el perodo 2004-2009 (Documento de Proyecto), Santiago de Chile, CEPAL y UNFPA, febrero del 2010. Vase: http://www.eclac.cl/publicaciones/ xml/8/38948/LC_W.311.pdf

Es preciso vincular la participacin y la rendicin de cuentas a las polticas de proteccin de derechos como parte de las estrategias de desarrollo, para pasar del enfoque de la asistencia a la inclusin social en un marco democrtico.

Hay que crear en los actores y las instituciones la capacidad para construir la ciudadana, el conocimiento y el ejercicio de los derechos. La difusin y utilizacin pertinente de informacin sociodemogrca es un mecanismo de empoderamiento ciudadano.

Se debe proporcionar un conjunto de principios derivados del marco normativo internacional que pueden utilizarse para seleccionar y evaluar programas y polticas. Los principios de inclusin, igualdad y no discriminacin son esenciales.

Tienen que promoverse canales de exigibilidad, transparencia y rendicin de cuentas como parte de la gobernabilidad. El acceso a la justicia es una va esencial para exigir y hacer cumplir los derechos y controlar la responsabilidad del Estado.

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Derechos

El derecho al no desarrollo: Coherencias y contradicciones en el mbito migratorio

Entrevista a Ral Delgado Wise
Presidente del Consejo Directivo Red Internacional de Migracin y Desarrollo (RIMD)

esde su punto de vista, es posible sostener que en el mundo, actualmente, existen distintas visiones sobre el desarrollo? Hay una visin dominante sobre el desarrollo que tiene que ver con la ideologa y la prctica neoliberal, que se ha impuesto a nivel global. Sin embargo, tambin existen visiones particulares sobre el desarrollo en distintas regiones del mundo que, de alguna manera, confrontan y contrarrestan esta tendencia mundial. Por ejemplo, el caso del vivir bien en Bolivia, el buen vivir en Ecuador o la tentativa de Cuba de enfrentar lo que podramos llamar el subdesarrollo humano socialista. La ideologa neoliberal, o el capitalismo neoliberal, se caracteriza por ser un proyecto de desarrollo comandado por las grandes corporaciones y multinacionales, cuyo objetivo es internacionalizar el capital aprovechando parasos de fuerza de trabajo barata. Este modelo lejos de reducir asimetras y desigualdades sociales las ha profundizado, por lo tanto, se lo podra denominar como anti-desarrollo. El desarrollo, desde la teora crtica, puede ser considerado como un derecho -o no-? o se puede hablar del derecho al no desarrollo? El desarrollo debe ser un derecho. No obstante, tal y como se lo concibe en la actualidad, exacerba la divisin entre pases desarrollados y subdesarrollados. Incluso se han ido conformando subgrupos dentro de la elite de pases desarrollados, tambin existen pases emergentes, como los bric1, y pases subdesarrollados abandonados y sin salida (por ejemplo, Hait y algunos pases de frica Central). Esto se debe a que el capitalismo, de manera intrnseca, genera desigualdad espacial y social. Los migrantes internos e internacionales2 -quienes enfrentan condiciones adversas, trabajo precario y todo tipo de violencias-, son el rostro

ms visible de la profundizacin del subdesarrollo. Pese a esta realidad, sera un contrasentido hablar del derecho al no desarrollo, pues siempre el mejorar las condiciones de vida de la poblacin es la premisa que rige el derecho al desarrollo. Pero si se piensa en un desarrollo neoliberal, que podra ser la ampliacin del subdesarrollo, entonces s se podra hablar del derecho a no desarrollarse, bajo este modelo excluyente. Y esto es claramente un contrasentido. En el marco de esta visin de desarrollo, por qu se producen las migraciones? Las migraciones tienen como trasfondo el desarrollo desigual y, en la actualidad, el sistema capitalista atraviesa por una etapa donde se ha desbordado el ejrcito industrial de reserva, es decir, el nmero de personas del mundo resultan sobrantes para la cantidad de empleos existentes3. Esta realidad aceler las estrategias neoliberales que ocasionaron que las corporaciones busquen fuerza de trabajo cada vez ms barata (para lograr mayores ganancias) en los pases subdesarrollados, perifricos o del tercer mundo del sur global; lo que llev a que surjan, nuevamente o se reediten, economas de enclave. Y esta economa, lejos de crear empleos, desmantela los aparatos productivos, generando una gran masa de trabajadores que se ve obligada a emigrar para procurarse su sustento. La migracin, es un factor de desarrollo para los pases receptores y expulsores de migrantes? Eso es una gran falacia, lo que no signica que desmerezca el esfuerzo que realizan las comunidades de migrantes para enviar remesas a sus familias en sus pases de origen. Nosotros hemos elaborado varios estudios que han demostrado que las remesas tienen un costo ms grande para el pas de origen que para el supuesto benecio que reciben por concepto de remesas. Este costo es el de la reproduccin

social de la fuerza de trabajo. En otras palabras, las remesas pueden ayudar a la subsistencia de las familias, de una manera muy limitada, pero no pueden convertirse en una va al desarrollo. Tampoco se puede cargar la responsabilidad del desarrollo en los migrantes, cuando los propios Estados no han logrado construir estrategias que mejoren la calidad de vida de su poblacin. Qu polticas pblicas deberan elaborar los pases expulsores y receptores de migrantes, para proteger los derechos de este sector poblacional, frente a la crisis econmica del sistema capitalista actual? 1) Los Estados deben evitar la migracin forzada a travs de polticas reales de empleo; 2) Las polticas pblicas deben construirse a partir del conceptodeseguridadhumanaynodeseguridad nacional que criminaliza a los migrantes; 3) El eje medular de las polticas sobre migracin y desarrollo deben ser los derechos humanos; y, 4) Se debe evitar la implementacin de polticas migratorias bajo el paradigma de la llamada migration management o gobernabilidad de las migraciones, que promueve programas de migracin temporal, los cuales benecian a las corporaciones y multinacionales en detrimento de los derechos humanos y laborales de las y los migrantes.
Este trmino fue acuado por el economista Jim O Neil en un informe titulado Building Better Global Economics presentado en el 2001, que hace referencia a pases de economas emergentes que estn alcanzando un gran protagonismo a nivel mundial como: Brasil, Rusia, India y China (BRIC). Vase: http://www.eleconomista.es/ mercados-cotizaciones/noticias/3569892/11/11/LADECADA-PRODIGIOSaDE-LOS-PAISES-BRIC-.html. En esta entrevista bric es un trmino que hace referencia a Corea del Sur y Sudfrica, como economas emergentes, a ms de los pases antes mencionados. 2 Existen alrededor de 14 millones de migrantes internos y 750 millones de migrantes internacionales a nivel mundial, lo que signica que, aproximadamente, mil millones de personas son migrantes. Es decir, una de cada siete personas del planeta es, hoy en da, migrante. 3 Esto se debe a la incorporacin de Brasil, China, India y Rusia al mercado capitalista. De 1,5 mil millones de trabajadores que existan a nivel global, ahora existen alrededor de 3,3 mil millones de trabajadores que buscan empleo en condiciones cada vez ms precarias.
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Anlisis

Procesos migratorios contemporneos y desigualdad social: Cmo podemos entenderlos desde la perspectiva de gnero
Mara Mercedes Eguiguren1
Investigadora Asociada FLACSO Ecuador

a perspectiva de gnero tiene una importancia fundamental para comprender los procesos migratorios contemporneos. No slo porque las mujeres representan cerca del 50% de los migrantes en el mundo, sino por las caractersticas que han adoptado las migraciones en los ltimos 20 aos que, en general, se relacionan con una nueva divisin del trabajo a escala global, divisin que se basa en el movimiento de fuerza laboral desde los pases del sur a determinados sectores del mercado laboral en los pases del norte. En efecto, el sector del mercado laboral ms importante, en trminos de presencia de inmigrantes, es el de los servicios, donde las mujeres son mayora. Esto no ocurre al azar: la mayor parte de estos servicios son el trabajo domstico, los cuidados, la enfermera, los servicios tursticos, de entretenimiento y sexuales. Todos ellos constituyen formas de trabajo feminizado, es decir, estn asignados, socialmente, a determinadas caractersticas consideradas femeninas, por lo tanto, se asumen como propios de las mujeres. Dado que la organizacin social del gnero es jerrquica (atravesada por relaciones de poder), estos trabajos son, adems, los menos valorizados por la sociedad. Muchos de ellos incluso ni siquiera han sido tomados en cuenta dentro de las cadenas productivas; por lo que las condiciones para su ejercicio son la precariedad, la desproteccin y, en muchos casos, la clandestinidad. Este fenmeno tiene una relacin directa con las desigualdades sociales. La migracin se origina desde pases cuyos sistemas de proteccin social han sufrido graves retrocesos en las ltimas dcadas; no obstante, en los mayores destinos de la migracin global se reproducen formas de desigualdad que afectan de manera ms aguda

a la poblacin migrante, sobre todo, a aquella que no goza de un estatus legal de residencia. La crisis actual que afecta de forma directa a Europa y Estados Unidos pone en evidencia procesos de agudizacin de la pobreza, desempleo, trabajo informal, retroceso de derechos sociales y econmicos, y otras formas de exacerbacin de la desigualdad. Aquello que muestran los flujos migratorios es que las desigualdades no slo deben ser pensadas al interior de los espacios nacionales, sino como la base que estructura las relaciones entre los pases y regiones en el contexto del capitalismo global. Este sistema est ligado precisamente, a la desigualdad de gnero. Dos aspectos que permiten entender esta relacin entre desigualdades globales y gnero, que si bien no agotan la problemtica tienen gran importancia para su comprensin, son: 1) La crisis de los sistemas de proteccin social gestionados por los Estados; y, 2) La feminizacin de la migracin, fenmeno relacionado con la feminizacin del trabajo. El mundo contemporneo se enfrenta a la crisis de los sistemas de proteccin social. El rgimen neoliberal, que se ha implantado de manera dominante en las ltimas tres dcadas, ha tenido enormes impactos en las funciones del Estado relacionados con la gestin social del riesgo, lo cual implica una tendencia hacia la privatizacin y mercantilizacin de tareas como el cuidado y educacin de nios, la atencin de la salud y de discapacidades, el trabajo domstico, entre otros. La historia muestra que este tipo de actividades se configuraron a travs de estructuras sociales organizadas por categoras de gnero2; que continan organizadas como tal -an los modelos de bienestar se han construido sobre la desigualdad de gnero- (Lutz, 2011). Por esta razn, ante el retroceso de los Estados, son las

mujeres quienes han tomado a su cargo la gestin privada y, convertida en transaccin monetaria (como servicio) de la proteccin social, se emplean en labores de cuidados3. Estos ejes de gnero marcan relaciones sociales desiguales que van desde la vida familiar hasta los procesos macro de la vida poltica, econmica y social, tales como la insercin de trabajadores y trabajadoras migrantes en el capitalismo global. Es importante tener en cuenta, sin embargo, que estos procesos involucran tambin a la clase y la raza como ejes que estn entretejidos en la configuracin de la desigualdad social. Ante estas reflexiones, se puede concluir que es necesario pensar en otras formas colectivas para garantizar la reproduccin social, que tengan como base una perspectiva de derechos y que no continen asignando los cuidados al mbito privado (a la familia, a las transacciones en el mercado). La crisis actual es cada vez ms apremiante en ese sentido, pues la persistencia de las lites globales en aplicar medidas de austeridad tiene su correlato en el reclamo social por garantas mnimas, precisamente, en el mbito de los cuidados.
Candidata a doctora en ciencias polticas y sociales, Universidad Catlica de Lovaina. Esto quiere decir, en primer lugar, que dichas tareas se han atribuido a las mujeres como si fuera lo natural; y por esta misma razn, no fueron consideradas como trabajo en la economa moderna, por tanto, fueron invisibilizadas. En consecuencia, se puede armar que la relacin entre Estado, mercado y economa ha sido, de por s, construida sobre la desigualdad de gnero. 3 Con el concepto de cuidado, que proviene de la economa feminista, se hace referencia a aquellas formas de interaccin social que hacen posible la supervivencia y el bienestar de las personas desde que nacen y en distintos momentos del ciclo de vida, tales como la atencin, el afecto, el contacto, la alimentacin, la socializacin, la preservacin de la salud y la gestin de los entornos cotidianos (incluyendo, pero no limitado, al trabajo domstico). La nocin de cuidado pone nfasis en que nuestra existencia como sociedad tiene bases biolgicas, materiales y psicolgicas, las cuales se reproducen gracias a determinados vnculos sociales que, histricamente, han sido dotados de contenidos de gnero a travs de relaciones de poder.
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Desafos

Migrantes internacionales y su contribucin al bienestar y a la economa internacional: Encrucijadas y certezas

Jorge Martnez Pizarro
Asistente de Investigacin Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE-CEPAL

a crisis econmica mundial ha extendido su vigencia con su propia historia migratoria, aunque existen circunstancias que se repiten. Es muy probable que, en el corto plazo, se refuerce el rechazo a la inmigracin como proceso social, gatillando ms restricciones. Al mismo tiempo, irn apareciendo varias contradicciones para las instituciones del mundo desarrollado, como las legislaciones migratorias discrecionales en un contexto de abatimiento demogrco, lo que trae dicultades para las personas migrantes. No es el momento de sealar la delicada situacin de muchas personas migrantes en los principales pases receptores desarrollados, si bien hay diferencias segn el pas de destino que se considere, los anlisis acerca del deterioro laboral y salarial comandan las evaluaciones de muchos analistas y organismos especializados. Sobresalen asuntos como los vaivenes en las tendencias de las remesas hacia pases de Amrica Latina y se omiten otros temas de fondo como la contribucin de la migracin internacional al bienestar. El asunto de las remesas no se discute como campo de estudios y de eventual intervencin. Sin embargo, pone de relieve el utilitarismo con que muchos analistas y tomadores de decisin han visualizado la contribucin de la migracin internacional. Desde hace un par de dcadas, y todava con fuerza, una ideologa remesista domina el ambiente bajo la dada migracin y desarrollo. Resulta fcil reconocerla por su cuanta y su visibilidad, hasta en los pases de origen de los emigrantes se han tejido toda clase de frmulas para resaltar su potencial para el desarrollo local y nacional. Los discursos subyacentes no cuestionan

los niveles de anlisis que corresponde emplear (niveles de pobreza, ingresos de los hogares), los supuestos con que se trabaja (los ingresos corrientes seran, sin ms, potencial fuente de inversin), la realidad de las comunidades receptoras (altamente heterogneas segn el contexto regional y local). Y otros tantos no examinan debidamente las caractersticas de los hogares receptores (de diversos estratos sociales) y las iniciativas que se han llevado adelante (cuyo xito ha sido relativo o circunscrito a territorios especficos con una historia migratoria particular y de alianzas de larga duracin). La situacin de vulnerabilidad que enfrentan muchos migrantes en estos tiempos muestra la encrucijada en que se encuentra la migracin contempornea. Su reconocimiento como prioridad debera ser la primera condicin objetiva para poner atencin a los procesos migratorios y sus mltiples aristas. Superar el reduccionismo y utilitarismo sealados son tareas prioritarias para los investigadores, cuyo horizonte podra incorporar, de modo ms comprometido, una preocupacin por los derechos humanos. En este contexto, se puede enunciar que las contribuciones de la migracin al bienestar no slo son evidentes en los pases de origen de los migrantes. Ms all de las remesas, estn las disporas, la imagen del pas, el acceso a mercados y culturas, el acopio de experiencias innovadoras, la adquisicin de valores democrticos, por citar algunos, en que los emigrados son protagonistas. Por sobre todo, las contribuciones de las y los migrantes estn presentes en los pases de destino, de forma particular, en las naciones ms desarrolladas.1 Estas contribuciones no son muy

abordadas en los estudios, pero son promisorias para la agenda de investigacin futura. Si se asumen los movimientos como transferencias, salta a la vista que existen aportes en el plano demogrco, econmico y social. En el primer caso, se trata de la contribucin que hace la inmigracin al crecimiento poblacional, a su reproduccin y a los cambios en la estructura etaria, que en pases envejecidos tiene lecturas directas a travs de la renovacin de las cohortes. Las transferencias econmicas se emparentan con las anteriores. Los inmigrantes latinoamericanos aportan con magnitudes importantes al crecimiento de la fuerza laboral, supliendo as los nuevos puestos de trabajo que genera la dinmica econmica. La pregunta que sigue es en qu medida aportan a la produccin, lo que sugiere una discusin relevante. La migracin como transferencia social (y cultural) se muestra a travs de la concentracin de las y los inmigrantes latinoamericanos en sectores que no son ocupados por las poblaciones nativas. Se trata de la contribucin que genera la insercin laboral segmentada en todo mercado laboral, que transforma algunos nichos altamente dependientes de la provisin de fuerza de trabajo migrante. En consecuencia, mucho ms que las remesas, lo que importa es ampliar la base de argumentos en favor de un futuro con una migracin ms libre, protegida e informada para quienes requieran asumir el proceso.
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Vase: Jorge Martnez Pizarro (ed.) (2011), Migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Nuevas tendencias, nuevos enfoques, CEPAL, LC/R.2170, y Alejandro Canales (2001), Las profundas contribuciones de la migracin latinoamericana a los Estados Unidos, en J. Martnez (ed), Op. Cit.

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Reexin

Derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres jvenes en el contexto migratorio

Tania Nava Burgoa
Directora de Gnero y Generacionales Oficiala Mayor de Desarrollo Humano Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, Bolivia

odava la divisin del trabajo mantiene la lgica patriarcal y capitalista de destinar a las mujeres los roles reproductivos de las sociedades. Los ujos migratorios muestran que la feminizacin de la movilidad humana est motivando un desarrollo econmico signicativo en el marco de la produccin y la actividad laboral que, en los mrgenes de la irregularidad de la persona migrante, no slo mantiene un sistema de explotacin y/o esclavitud, sino que adems brinda una mnima importancia al ejercicio pleno de la sexualidad de las mujeres migrantes y, en muchos casos, la discriminacin, las barreras lingsticas, las diferencias de raza, edad y sexo, son elementos que se constituyen en factores determinantes para postergar el reconocimiento de ciudadana plena de las personas de manera integral, dentro de la cual la sexualidad se constituye en uno de los pilares. Sea en el pas de origen, o en cualquier otro, las mujeres tienen las mismas necesidades para atender su sexualidad o reproduccin. En ocasiones el pas de origen, aunque reconoce la ciudadana de una mujer, no tiene previstas polticas pblicas que garanticen el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos, por lo que mejores garantas le puede brindar el pas receptor. En otros casos, eso no es as y las leyes limitan el acceso a acciones de prevencin y atencin a la salud sexual o reproductiva, a pesar del carcter universal de los derechos humanos y de su principio de transterritorialidad. El derecho a decidir cuntos hijos tener, dnde tenerlos y cundo, el derecho a recibir educacin para la sexualidad basada en informacin adecuada, acceso a mtodos anticonceptivos

femeninos y masculinos, sin dejar de lado la anticoncepcin de emergencia, las formas de evitar las infecciones de transmisin sexual, incluida el VIH/Sida, o en su defecto el tratarlas, realizarse la prueba de papanicolaou para evitar el cncer de cuello uterino, el tratar de forma adecuada la menopausia, los cambios hormonales en diferentes edades y otros, son algunos de los derechos que al migrar se ponen en suspenso de manera indefinida, pues la trabajadora migrante en la bsqueda de su sueo laboral que mejore las condiciones econmicas, los pospone an en contra de su salud. Peores condiciones se presentan cuando la migracin se produce en contextos culturales diversos, en que los valores se contraponen, ya que el placer y el disfrute de la sexualidad se constituye en un motivo ms para mitificar y obstaculizar la realizacin de estos derechos. Los estudios sobre migraciones, recin en la actualidad, estn incorporando el abordaje de los derechos sexuales y derechos reproductivos en su anlisis. Y es que en realidad la migracin cambia los roles, las experiencias y las representaciones de la sexualidad de quienes migran, sobre todo, de las mujeres jvenes, no slo porque ellas estn alejadas de su entorno de origen, sino porque tambin se presentan cuestionamientos personales a significados y significantes de sus proyectos de vida. Lo cierto es que existe una ausencia de polticas pblicas que regularicen tanto para originarios, residentes, migrantes, refugiados y desplazados (todos y todas) los accesos a procesos adecuados de informacin oportuna sobre derechos sexuales y reproductivos1. Especial atencin se debe poner a las zonas fronterizas de los pases en los que el

flujo migratorio es mayor, o de pases que son zonas de trnsito, pues las inequidades sociales y vulnerabilidades estructurales que afectan a la salud fsica, emocional, sexual y reproductiva de las mujeres jvenes migrantes, posiciona a las polticas migratorias existentes en un escenario de injusticia social y violacin de los derechos humanos. Frente a esta realidad sera importante: Promover la investigacin sobre el ejercicio de la sexualidad de personas migrantes en contextos nacionales, binacionales y transnacionales, transversalizando el hecho migratorio y los derechos sexuales y reproductivos. Impulsar que los cursos sobre Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (NTIC), que acortan las distancias geogrficas sobre todo en la poblacin joven, fomenten la revisin de enlaces sobre educacin para la sexualidad. Fortalecer servicios de asesora en salud sexual y reproductiva que superen la barrera de la irregularidad administrativa de las personas migrantes, poniendo especial atencin en las mujeres jvenes. Potenciar la existencia de programas binacionales que destinen recursos para acciones de prevencin y atencin de derechos sexuales y derechos reproductivos de las personas migrantes. Buen ejemplo de ello fue el Programa llevado adelante por UNFPA en Argentina y Bolivia.

1 Por ejemplo, dnde recurrir en caso de gestacin, qu mtodo anticonceptivo y/o barrera utilizar, dnde recibir educacin para la sexualidad, dnde denunciar casos de violencia sexual, entre otros, para no incurrir en comportamientos de riesgo.

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Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo

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A Fondo

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD)

III. Objetivos, metas y recomendaciones para la accin 60. Sobre la base del examen de las transformaciones demogrficas y socioeconmicas ocurridas en Amrica Latina y el Caribe y la experiencia acumulada en la aplicacin de polticas y programas de poblacin en los ltimos veinte aos, el consenso alcanzado por los pases de la regin en la Conferencia Regional Latinoamericana y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo (Mxico, D.F., 1993) y los acuerdos internacionales que existen en la materia, los pases de la regin se han planteado un conjunto interrelacionado de objetivos que, organizados en siete secciones, se exponen a continuacin. A. Poblacin, desarrollo y medio ambiente 61. Objetivo general: Armonizar las relaciones recprocas entre la dinmica de la poblacin, el medio ambiente, y el desarrollo social y econmico. [] B. Igualdad y equidad entre los sexos y habilitacin de la mujer 63. Objetivo general: Contribuir a mejorar la condicin y posicin de las mujeres en la sociedad y a favorecer su capacidad de adopcin de decisiones a todos los niveles en todas las esferas de la vida, promoviendo cambios favorables en la relacin entre el hombre y la mujer a travs de la integracin de acciones destinadas a tal fin; [] C. Salud y derechos reproductivos, planificacin familiar y bienestar de la familia 65. Objetivo general: Promover y proteger la salud y derechos reproductivos de individuos y parejas. Proteger y apoyar la familia en sus diversos tipos. Mejorar la salud de la poblacin, en particular la salud reproductiva, y garantizar el ejercicio del derecho de todas las parejas e

individuos a decidir libre y responsablemente el nmero y espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para poder hacerlo. [] D. Distribucin territorial de la poblacin y migracin interna 68. Objetivo general: Tender al logro de una distribucin territorial de la poblacin que sea funcional a la transformacin productiva de la economa, a una mayor equidad social y espacial y a la sustentabilidad ambiental. 69. Objetivos especficos y recomendaciones para la accin: i) Considerar el importante efecto que ejercen las estrategias de promocin del desarrollo productivo sobre las corrientes migratorias, de manera que sean diseadas en concordancia con una distribucin territorial ms adecuada de la poblacin. [] iii) Favorecer la diversificacin de los destinos migratorios, evitando la concentracin de la poblacin en los grandes ncleos urbanos, mediante el estmulo del desarrollo de ciudades intermedias, a partir del examen de sus potencialidades. [] E. Migracin internacional y desarrollo 70. Objetivo general: Hacer frente a las causas bsicas de la migracin, especialmente las relacionadas con la pobreza, fomentar la cooperacin y el dilogo entre los pases de origen y los pases de destino a fin de maximizar los beneficios de la migracin y garantizar a todos los migrantes todos los derechos humanos bsicos incluidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 71. Objetivos especficos y recomendaciones para la accin: [] ii) Promover acuerdos internacionales, regionales y binacionales, as como la

revisin y adecuacin de los marcos jurdicos nacionales, de forma que contengan las normas necesarias para regular la situacin de los migrantes, en especial la de los trabajadores no documentados y la de los refugiados, y velar por el respeto a los derechos fundamentales de todos ellos. Asimismo, emprender campaas de sensibilizacin de la opinin pblica para evitar el rechazo de los migrantes por razones tnicas y sociales. Asegurar, al mismo tiempo, el respeto de los derechos y privilegios fundamentales de la poblacin receptora. [] iv) Establecer programas econmicos y sociales que garanticen a los refugiados y desplazados una repatriacin y reincorporacin adecuadas, cuando las causas que motivaron su desplazamiento hayan cesado. [] F. Institucionalizacin de polticas y programas de poblacin 72. Objetivo general: Desarrollar a nivel gubernamental los mecanismos institucionales que permitan la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas de poblacin, de acuerdo con las caractersticas y necesidades de cada pas y con sus estrategias generales de desarrollo; [] G. Capacitacin, informacin e investigacin 74. Objetivo general: Fortalecer y promover la formacin de los recursos humanos, as como la investigacin, la produccin y divulgacin de conocimiento e informacin para avanzar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de polticas y programas de poblacin, junto con la consideracin de las tendencias demogrficas en las polticas y programas econmico y social. []
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Separata del Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo (CEPAL-CIPD), Santiago de Chile, 1996. Vase: http://www.eclac.cl/ celade/publicaciones/xml/2/36792/LC-G1920_esp.pdf

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A Fondo

El Plan Nacional para el Buen Vivir, polticas pblicas y migraciones: Logros y obstculos
Diego Almeida
Director de Polticas Pblicas

Samuele Mazzolini

Equipo Coordinador del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)

a migracin ha sido una de las ms grandes problemticas sociales que ha vivido el Ecuador en los ltimos 20 aos. Entre 1998 y el 2005 dejaron el pas alrededor de un milln y medio de connacionales para buscar mejor suerte. No cabe aqu mencionar las causas econmicas y sociales que empujaron a un creciente segmento de la poblacin a migrar; sin embargo, es til recalcar las dificultades que conllev este desplazamiento masivo para entender por qu el Estado implement acciones concretas para la salvaguardia de los derechos de las personas migrantes, en sus distintas dinmicas. Es as que la Constitucin del Ecuador ha contemplado la emigracin, inmigracin y otras formas de movilidad, lo que le ha permitido al pas tomar una posicin de apertura total hacia las personas migrantes, como sujetos destinatarios de derechos y atenciones particulares1. En concordancia con la Constitucin, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 recoge 17 polticas nacionales para personas en movilidad dentro de 8 de los 12 objetivos que lo conforman. El principio de ciudadana universal se explicit en el Plan con un criterio de inclusin, integracin, no discriminacin, promocin de actividades econmicas, trabajo en entornos seguros, valoracin de diversas identidades socioculturales, entre otras. Queda el reto de una construccin participativa con los emigrantes, inmigrantes, retornados y refugiados para la formulacin del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2013-20172. Esto con el afn de recoger, de forma categrica, las demandas y aspiraciones de este grupo humano. En particular, se necesita implementar mecanismos que fortalezcan la capacidad

institucional del Estado para responder a las demandas de los migrantes en los puntos de mayor concentracin, con mejor atencin, eficacia, calidad y calidez; de igual manera, un sistema de soporte a las familias transnacionales. En esta lnea, es menester proveer informacin ms precisa a la ciudadana sobre la presencia de extranjeros en el Ecuador, desmitificando todo intento por generalizar los comportamientos de algunas comunidades. Es paradjico que un pas emisor de migrantes replique patrones xenfobos en contra de otros seres humanos: urgen campaas de sensibilizacin y educacin en esta materia. El Gobierno Nacional ha puesto en marcha las primeras acciones tangibles para mejorar la situacin de los ecuatorianos en el exterior con la creacin de la Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI), la implementacin de una red de Casas Ecuatorianas de asistencia en el exterior y a travs de la incorporacin de la problemtica migratoria en la agenda de la poltica exterior del pas; accin que ha posibilitado un nuevo empuje para el reconocimiento internacional de los derechos de las y los migrantes. Existen dimensiones de la movilidad humana que no haban sido contempladas y que se tornan evidentes a la luz de la crisis econmica que azot con gran fuerza a los destinos preferidos por los migrantes (Espaa, Italia y Estados Unidos). Estudios realizados por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) dan cuenta de una nueva realidad migratoria de retorno de ciudadanos ecuatorianos. El Estado debe fortalecer su accionar en los prximos aos e incorporar

esta variable en la planificacin nacional para elaborar un sistema de acogida que cuente con una insercin econmica y social digna y satisfactoria. La respuesta que el Gobierno se ha planteado hasta el momento con la serie de Casas Ecuatorianas en el exterior, que coordinan planes de retorno, repatriaciones de cadveres, menajes de casa y fondos para iniciativas productivas no han llegado a cubrir las expectativas. Temas como las deportaciones; personas privadas de libertad; educacin a distancia, en todos los niveles para los ecuatorianos residentes en el exterior; entre otros, se han quedado por fuera. El Ecuador ha sido pionero en posicionar nuevos paradigmas en el entorno mundial plasmndolos en su Carta Magna, con un enfoque de derechos polticos, sociales y econmicos tanto para las y los ecuatorianos en el exterior como para las y los extranjeros en nuestro pas. Se ha avanzado en la formulacin de poltica pblica nacional, en el tema institucional, la representacin y asistencia en el exterior; pero el reto est en preparar al Estado para el retorno de compatriotas, la redefinicin de programas y proyectos para las y los ecuatorianos residentes fuera y en la regularizacin de ciudadanos de otros pases en total armona con el concepto de ciudadana universal y con la concrecin del buen vivir.

1 La Carta Magna propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo n de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur. Vase: Art.416.6 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. 2 El Plan Nacional de Desarrollo, tal y como dictamina el Art. 280 de la Constitucin, es el instrumento al que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos; todo intento por llenar los vacos que se han registrado debe ser canalizado a travs de este medio.

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Jvenes

Poblaciones jvenes y polticas laborales que eviten la emigracin forzada y garanticen su buen vivir
Ocial Nacional de Poblacin y Desarrollo Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)

Roberto Ortiz

os resultados de los ltimos censos poblacionales, generados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), indican que un gran porcentaje de la poblacin ecuatoriana es joven, es decir, tiene entre 15 y 29 aos. Este grupo de personas represent el 28% y 27% de la poblacin total del pas los aos 2001 y 2010, respectivamente. Por su parte, las proyecciones presentadas por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) para el Ecuador, sealan que durante los prximos 30 aos el nmero de jvenes disminuir de forma gradual hasta llegar a representar el 21% de la poblacin en el ao 2040. Lo que signica que, an cuando disminuya su porcentaje, no dejar de crecer en trminos numricos durante las prximas tres dcadas.

Por otro lado, considerando el Informe de la Comisin Interinstitucional de Migracin del 20081, se observa que entre el 2000 y el 2004 emigr el mayor nmero de ecuatorianos/as en la historia del pas, alcanzando alrededor del 60% de toda la poblacin emigrante correspondiente al perodo de 1960 al 2007. De este documento se desprende que cerca del 31,6% de emigrantes eran jvenes, de los cuales el 18,1% corresponden a la edad de 25 a 29 aos. La razn fundamental para que hayan salido del Ecuador fue la bsqueda de trabajo. Escogieron como principales pases de destino Espaa, Estados Unidos e Italia. Tenan niveles de instruccin primaria y secundaria, y antes de abandonar el Ecuador estos jvenes trabajaban o estudiaban (a partir del 9 de enero del ao 2000, el Ecuador adopta como moneda ocial el dlar, a consecuencia de la grave crisis econmica existente en esta poca).

Frente a estos antecedentes, es importante mencionar que el Estado ecuatoriano ha tenido signicativos avances en materia de polticas pblicas que buscan construir relaciones laborales acorde a los principios del buen vivir; es as que el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013, elaborado por la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo (SENPLADES), ha estructurado objetivos, polticas y metas para garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas (objetivo 6), considerando al trabajo como la columna vertebral de la sociedad y tema fundamental en la vida de las personas y de las familias. En su poltica 6.8 indica que es importante crear condiciones para la reinsercin laboral y productiva de la poblacin migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad. Establece que hay que revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% hasta el 2013 (meta 6.5.2). Adems, plantea incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 hasta el 2013 (meta 6.5.3). Es decir, en ciertas metas el PNBV seala la necesidad de precautelar los derechos de las y los jvenes brindndoles oportunidades y creando mecanismos que los hagan ms empleables, como la educacin; por ejemplo. En esta misma lnea, no se puede dejar de mencionar el programa Mi Primer Empleo, implementado a partir del 2007 por el Ministerio de Relaciones Laborales, cuyo propsito es desarrollar destrezas laborales en los jvenes estudiantes de 18 a 29 aos, para de esta manera mejorar su insercin en el mundo del trabajo.

Es indudable reconocer que el Estado ecuatoriano ha mostrado inters en establecer polticas a favor de las y los jvenes en lo laboral. Pero en base a la evidencia presentada se puede armar que, si no se tiene estabilidad econmica en el pas, son las y los jvenes las primeras personas que toman la decisin de emigrar para ayudar a sus familias a solventar los gastos de manutencin, salud, educacin, entre otros2. Por ello, a ms de las polticas laborales se vuelve indispensable invertir en educacin y salud -con nfasis en lo sexual y reproductivo-, factores que les permitirn a las y los jvenes acceder a empleos dignos, de calidad y que desestimulan la emigracin, por ende, la prdida de este capital humano que favorece a las economas de los pases de acogida. La sociedad debe considerar que en los prximos 30 aos la poblacin joven ecuatoriana -en trminos porcentualesseguir disminuyendo; pero continuar mantenindose como el conjunto poblacional ms grande con respecto a otros grupos como de nios y nias, adultos y adultas mayores. He ah un bono demogrco importante, digno de ser aprovechado con polticas pblicas adecuadas.
Informe ocial de emigracin internacional que considera como fuentes de informacin: censos de poblacin, encuestas de hogares y condiciones de vida del Ecuador durante el periodo 2001 y 2008. Vase: Caracterizacin Sociodemogrca y Econmica de las y los Emigrantes Ecuatorianos, en: http://www.inec.gob. ec/inec/index.php?option=com_content&view=article&i d=166&Itemid=56&lang=es 2 Cuando se producen crisis econmicas en los pases, las poblaciones jvenes son ms propensas a emigrar y por ende a enfrentar toda la problemtica que puede conllevar esta decisin, sobre todo, si es en condicin irregular.
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Noticias EUA: Somos estadounidenses. Slo que no legales

el 21 de junio el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Antnio Guterres, en el marco de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible Ro+20. Basado en las experiencias de unos 150 refugiados de Eritrea, Somalia y Sudn, el estudio confirma que la mayora se enfrentaron a la pobreza y a situaciones peligrosas tras dejar sus comunidades. Tambin indica que esas comunidades terminaron en reas afectadas por una combinacin letal de violencia, sequa y hambruna. Estoy convencido de que el cambio climtico empeorar las crisis de desplazados en el mundo y es importante que demos una respuesta a ese reto, dijo Guterres. El Alto Comisionado record que aquellos que cruzan fronteras como consecuencia de sequas o desastres naturales provocados por el cambio climtico no quedan amparados por la Convencin de la ONU sobre los refugiados de 1951.
Fuente: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/ acnur-advierte-que-crisis-de-desplazados-empeorarancon-cambio-climatico/

Este es, despus de todo, el pasillo migratorio ms concurrido y largo del mundo, asever Swing.
Fuente: http://www.iom.int/jahia/Jahia/media/ press-briefing-notes/pbnAM/cache/offonce/lang/ es?entryId=31914

Canad: Casa Legislativa en Toronto

Un ao atrs, el periodista de origen filipino y ganador del Premio Pulitzer por su investigacin sobre la masacre de Virginia Tech y ex editor en The Huffington Post, Jos Antonio Vargas revel al mundo que era un inmigrante indocumentado. Vargas es retratado en la portada entre las frases We Are Americans y Just not legally, junto con otros indocumentados de alrededor del mundo. Tambin ellos salieron de las sombras recientemente y revelaron pblicamente su estado migratorio ilegal. Vargas caracteriza al sistema migratorio como fundamentalmente colapsado; impide que candidatos que lo merecen y que en muchos casos se identifican como estadounidenses, residan legalmente en el pas. Tambin habla de su nueva campaa, denominada Define American (Defina al estadounidense). La portada de TIME llega en un momento en que la poltica de inmigracin y el debate sobre la reforma migratoria se constituyen en tema central en la contienda electoral y el debate nacional.
Fuente: http://voces.hungtonpostcom/ 2012/06/14/jose-antonio-vargas-times-somosamericanos_n_1598369.html?utm_hp_ ref=inmigracion

OIM: XVII Conferencia Regional sobre Migracin

El Director General de la OIM, William Lacy Swing, particip en la reunin, de cuatro das en la ciudad de Panam, junto a funcionarios de los 11 pases que conforman la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM). Durante la reunin, que concluy el 22 de junio, los debates de los Viceministros de Asuntos Exteriores e Interior y altos funcionarios de migracin giraron en torno a un tema central: La seguridad en el contexto de los derechos humanos y los ujos migratorios mixtos. El Director General de la OIM, William Lacy Swing, recalc ante los participantes que la seguridad, los derechos humanos y los ujos migratorios mixtos son fundamentales para gestionar la migracin de manera que sirva mejor a los intereses de los pases de origen y de acogida, as como a los propios migrantes. Quiz no exista un lugar donde este desafo sea ms relevante que aqu en las Amricas, donde puede sentirse con intensidad el vnculo entre estas cuestiones.

Expectativa gener la apertura de la Casa Legislativa en Toronto, Canad, donde los ecuatorianos residentes en ese pas se dieron cita en el Centro Comunitario Latinoamericano San Lorenzo, ubicado en la 22 Wenderly Drive Toronto, ON M6B 2N9-Canad, donde funcionar este espacio de acercamiento con el trabajo de la Asamblea Nacional. En el acto estuvieron presentes el embajador y la cnsul de Ecuador en Canad, Andrs Tern Parral y AnnMartillo,respectivamente;elSecretarioNacional del Migrante, Francisco Hag; las asamblestas Linda Machucha y Blanca Ortiz, representantes de los ecuatorianos residentes en Estados Unidos y Canad; la legisladora Guillermina Cruz, presidenta de la Comisin de Participacin Ciudadana; el sacerdote Hernn Astudillo, fundador del Centro Comunitario Latinoamericano San Lorenzo; y, Linda McGlade, Directora Ejecutiva de este centro, donde funcionar la Casa Legislativa en Toronto. La asamblesta Linda Machuca explic a las y los inmigrantes cmo funcionar la Casa Legislativa, que permitir establecer espacios de discusin, anlisis, difusin de actividades, socializacin de proyectos y leyes; y, fundamentalmente, contribuir a ampliar el sistema de democracia participativa en el Estado ecuatoriano.
Fuente: http://asambleanacional.gob. ec/201206238084/noticias/boletines/ecuatorianosresidentes-en-toronto-cuentan-con-casa-legislativa.html

ACNUR: Crisis de desplazados empeorar con el cambio climtico

El cambio climtico aumenta la vulnerabilidad de comunidades enteras, que se ven obligadas a abandonar sus hogares y son empujadas hacia zonas en conflicto y hacia el exilio. Estas son las conclusiones de un nuevo informe que present

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Perspectiva

Informe de la Reunin Internacional de Expertos sobre Pueblos indgenas urbanos y migraciones*

Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) Secretara del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (UNPFII) Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - CEPAL Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

onclusiones1 23. La urbanizacin de los pueblos indgenas est atrayendo la atencin de los gobiernos y de la comunidad internacional. Cada vez ms, los promotores de los derechos humanos y las organizaciones internacionales, incluidas los rganos derivados de tratados y los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, estn atendiendo el impacto de la urbanizacin en los pueblos indgenas, especialmente en lo relativo a sus derechos a los tratamientos de salud y a la vivienda adecuada. Sin embargo, se conoce poco sobre el proceso migratorio y el impacto de la urbanizacin en los pueblos indgenas. La Reunin Internacional de Expertos representa el primer esfuerzo llevado a cabo por la comunidad internacional para entender y reejar la situacin de los derechos de los indgenas urbanos2, quienes actualmente representan ms de la mitad de la poblacin indgena en muchos pases. 24. Los expertos concluyeron que las autoridades pertinentes deben prestar una mayor atencin a la cuestin de los pueblos indgenas cuyos miembros viven en zonas urbanas. Para ello, las autoridades pblicas necesitan comprender las mltiples identidades de los pueblos indgenas en las zonas urbanas y su continua relacin con sus tierras tradicionales, recursos naturales y medioambiente en zonas rurales. En este sentido, los pueblos indgenas no deben considerarse divididos entre urbanos y rurales, sino ms bien como pueblos con derechos e identidades culturales comunes que se adaptan a las circunstancias y ambientes diferentes. []

25. Los expertos son conscientes de los factores de atraccin y repulsin que llevan al desplazamiento de los pueblos indgenas a zonas urbanas, tanto nacionales como internacionales. Se resalt que hay factores comunes que llevan al desplazamiento forzado o involuntario de los pueblos indgenas de sus tierras y territorios, y estos estn ligados a muchos factores, incluidos la pobreza (que incluye la vivienda inadecuada), factores medioambientales, conictos, proteccin legal inadecuada de sus tierras y recursos, y la ausencia de servicios sociales. Los indgenas urbanos se desplazan a zonas urbanas motivados por las oportunidades de mejoras en el empleo, salud, vivienda, educacin, participacin poltica, reconocimiento social y visibilidad u otras ventajas que pueden no tener en sus territorios. Se reconoci que el impacto de las reas urbanas en los pueblos indgenas puede variar enormemente; algunos son capaces de adaptarse y mejorar considerablemente su situacin sin perder su identidad cultural. En otros casos, los pueblos indgenas son objeto de discriminacin, exclusin, violencia, etc. A pesar de ello, la urbanizacin es un fenmeno que requiere una atencin inmediata y los Estados tienen la obligacin de garantizar que los pueblos indgenas no son desplazados forzosamente o expulsados de sus tierras, ni objeto de discriminacin una vez que llegan a zonas urbanas. [] 26. Durante las ltimas dcadas, los movimientos polticos, econmicos, culturales y sociales indgenas han fortalecido sus organizaciones. El

desplazamiento a zonas urbanas ha fortalecido su posicin y es necesario que se reconozca la importancia de sus asuntos y derechos religiosos, polticos, sociales, culturales y espirituales, incluido el reconocimiento de sus lugares sagrados, para evitar futuras discriminaciones. El valor de la diversidad cultural, las identidades mltiples y su contribucin al pluralismo cultural tiene que ser reconocido dentro de un contexto de igualdad e inclusin social. 27. El impacto de la auto-identicacin indgena y del fenmeno de la movilidad tnica (cambios en la auto-identicacin de los indgenas en los censos) ha incrementado sus efectos en la demografa (es decir, tamao de la poblacin) y en su composicin (es decir, caractersticas socioeconmicas) atribuidas a la poblacin urbana. Estos impactos deben ser reconocidos en relacin con las tendencias de crecimiento y de los indgenas socio-econmicos de los pueblos urbanos. []

* Separata del Informe de la Reunin Internacional de Expertos sobre Pueblos indgenas urbanos y migraciones, Santiago de Chile, del 27 al 29 marzo del 2007, pginas 12 y 13. Vase: http://www.unhabitat. org/downloads/docs/4845_11685_Informe%20de%20 la%20reuni%C3%B3n%20de%20expertos%20sobre%20 pueblos%20ind%C3%ADgenas%20urbanos%20y%20 migraciones.pdf 1 Estas conclusiones reejan el consenso alcanzado y se basa en las recomendaciones y presentaciones que fueron realizadas por los expertos y observadores en las sesiones previas. 2 En este texto, el uso de indgenas urbanos (en el original ingls, miembros de pueblos indgenas) busca identicar que la poblacin de un pueblo indgena puede encontrarse dividida entre zonas rurales y urbanas, que todos pertenecen al mismo grupo indgena y que en ningn caso quiere signicar la nocin colonial de pertenencia tribal. El trmino indgenas urbanos (en el original ingls, miembros de pueblos indgenas) debe utilizarse en el mismo sentido usado en el Convenio 169 de la OIT.

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Agenda
Coloquio Internacional de Migracin: Miradas desde lo Social (Ciudad de Poza Rica, Veracruz, Mxico, agosto 15 al 17 del 2012) Informes: www.uv.mx/pozarica/cimigracion Diplomado internacional de especializacin en derechos humanos y polticas pblicas de proteccin de refugiados y migracin (Santiago, Chile, agosto 24 del 2012 a junio 20 del 2013) Informes: www.fundacionhenrydunant.org Jornadas de trabajo sobre Exilios Polticos del Cono Sur en el siglo XX: Agendas, problemas y perspectivas conceptuales (La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina, septiembre 26 al 28 del 2012) Informes: http://jornadasexilio.wordpress.com V Congreso de ALAP: Las transiciones en Amrica Latina y el Caribe. Cambios demogrcos y desafos sociales presentes y futuros (Montevideo, Uruguay, octubre 23 al 26 del 2012) Informes: http://www.alapop.org V Foro Social Mundial de las Migraciones (Manila, Filipinas, noviembre 26 al 30 del 2012) Informes: http://spanish.wsfm2012.org/

Compromisos
Declaracin sobre el derecho al desarrollo*

La Asamblea General, [] Proclama la siguiente Declaracin sobre el derecho al desarrollo:

Artculo 1 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. 2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales. Artculo 2 1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneciario del derecho al desarrollo. 2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como sus deberes para con la comunidad, [] Artculo 4 1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular polticas adecuadas de desarrollo internacional a n de facilitar la plena realizacin del derecho al desarrollo. 2. Se requiere una accin sostenida para promover un desarrollo ms rpido de los pases en desarrollo. [] Artculo 5 Los Estados adoptarn enrgicas medidas para eliminar las violaciones masivas y patentes de los derechos humanos de los pueblos y los seres humanos afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid, todas las formas de racismo y discriminacin racial, el colonialismo, la dominacin y ocupacin extranjeras, la agresin, la injerencia extranjera y las amenazas contra la soberana nacional, la unidad nacional y la integridad territorial, las amenazas de guerra y la negativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre determinacin. Artculo 6 [] 2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. 3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos al desarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales. Artculo 8 1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos. Deben adoptarse medidas ecaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso de desarrollo. [] Artculo 10 Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidacin progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulacin, adopcin y aplicacin de medidas polticas, legislativas y de otra ndole en el plano nacional e internacional.
*Separata de la Declaracin del Derecho al Desarrollo adoptada por la Asamblea General en su resolucin

Recursos
Comit Especial de la CEPAL sobre Poblacin y Desarrollo - Ecuador 2012 http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/ paginas/9/46069/P46069.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/ celade/tpl/top-bottom.xslt Salud sexual y reproductiva, VIH/SIDA y violencia sexual en jvenes mujeres migrantes http://aecid.lac.unfpa.org/webdav/site/AECID/shared/les/Eje-2Preguntas-frecuentes.pdf El abordaje de la salud sexual y reproductiva en mujeres inmigrantes desde un enfoque de gnero http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/18695/1/cultura_ cuidados_30_07.pdf Salud sexual y reproductiva, anticoncepcin e interrupcin voluntaria del embarazo en las mujeres inmigrantes latinoamericanas http://scielo.isciii.es/pdf/eg/v10n23/enfermeria3.pdf Declaracin de Brasilia http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/32460/LCG2359_e.pdf Migracin interna de la poblacin joven: El caso de Amrica Latina http://relap.cucea.udg.mx/articulos/3/articulo%201.pdf Las profundas contribuciones de la migracin latinoamericana a los Estados Unidos http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/43634/lcr2170_4.pdf Net Migration from Mexico Falls to Zero and Perhaps Less http://www.pewhispanic.org/2012/04/23/net-migration-frommexico-falls-to-zero-and-perhaps-less/

41/128, del 4 de diciembre de 1986. Vase: http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm

Nuestro agradecimiento a:

Con el aporte del Centro de Documentacin en Derechos Humanos Segundo Montes Mozo S.J. (CSMM) CONSEJO EDITORIAL: Felipe Adolf, Rogelio Bernal Gascn, Claudia Detsch, Hernn Holgun Riofro, Carlos Enrique Len N., Carlos Lpez Damm, Linda Machuca Moscoso, Silvia Irene Palma C., Jorge Parra Vergara, Raquel Romero Zumarn, Karina Sarmiento y Julia Serrano Fernndez. Los criterios vertidos en los artculos son de estricta responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de este boletn.

Coordinacin General: Secretara Tcnica Ad-Hoc de la MTML Co-Edicin: Lidia Garca y Susana Peael A. Fotografa: AIM, CEPAL, CSMM, David Bacon, MRECI, Radio Fama 97.5FM, RPP Noticias, UNASUR y UNFPA Diseo y Diagramacin: Quinta Dimensin, info@5tadimension.com Impresin: Grcas Iberia Versin digital: http://www.sedi.oas.org/ddse/espanol/cpo_MIDE_03.asp

Comentarios y sugerencias: montesdh@uio.satnet.net / Casilla Postal: 17-08-8069 / Quito - Ecuador

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