02 Planoeducacao

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO
SUMRIO
Introduo 03 1
Petrpolis 05 Educao Infantil 07 Ensino Fundamental 16 Ensino Mdio 24 Educao Especial 29 Educao de Jovens e Adultos 39 Educao Superior 47 Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais 51 Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao 54 Financiamento e Gesto da Educao 61 Acompanhamento e Avaliao do Plano 67 Referncias 68
INTRODUO 2
O Conselho Municipal de Educao (COMED) apresenta ao Exmo. Sr. Prefeito de Petrpolis o Plano Municipal de Educao de Petrpolis. Este Plano foi concebido com o objetivo de promover melhoria da qualidade para a Educao do municpio. Alm da necessria elaborao do documento - em funo de orientaes advindas do Plano Nacional de Educao -, que preconiza uma atitude de enfrentamento s diversas nuances que compem o cenrio da Educao nas esferas estadual, municipal e privada de administrao e oferta de ensino na cidade, o Plano tem o compromisso de trazer para a sociedade petropolitana uma viso da realidade, no dissociada dos futuros caminhos e destinos da atividade educacional no municpio de Petrpolis. O processo de elaborao, que em 2008 completou dois anos de atuao, foi iniciado a partir da publicao do Decreto n 344 de 12/09/2006, no Dirio Oficial de Petrpolis, que criou o Comit Executivo para a Elaborao do Plano Municipal de Educao de Petrpolis e da Resoluo n 027 de 06/11/2006, alterada pelas resolues n 018 de 01/06/2007 e 019 de 18/06/08, que apresentaram a composio do comit, que se segue:
Secretaria de Educao Mnica Vieira Freitas Rosilene Ribeiro
Cmara Municipal de Petrpolis Albano Batista Filho Ronaldo Ramos
Coordenadoria Regional da Regio Serrana III Fernanda Alice Gomes Vieira Nereida Ribeiro Pinto Barreto Vinhaes
Universidade Catlica de Petrpolis rica Machado Sonia Martins de Pina Cabral
Universidade Estcio de S Joaquina Lopes de Abreu Mendes de Toledo Sandra Teresa La Cava de Almeida Amado
Universidade Cndido Mendes 3
Maria de Ftima Burger de Mendona Vanda Sutter Pessurno
Faculdade Arthur de S Earp Neto Maria Isabel de S Earp de Resende Chaves Ricardo Bragana Pinheiro Tammela Sindicato dos Professores de Petrpolis Eliane de Ftima Machado Soares Geronymo Regina da Cunha Leite e Silva Participaram como relatores do Plano Municipal de Educao os professores da rede municipal de ensino Aaron Sampaio Saraiva de Oliveira, Bianca Della Nina e Mrcia Rodrigues Ferreira Alves, institudos a partir de publicao da Resoluo n 032 no Dirio Oficial de 07/12/2006. O documento, constitudo por temas e estudos referentes a segmentos e modalidades de ensino, seguidos das referidas anlises, apresenta, em quase toda sua estrutura, o seguinte ordenamento: 1. Diagnstico; 2. Diretrizes; 3. Objetivos e Metas. Seguindo orientao do Plano Nacional de Educao, foram contemplados os seguintes temas: 1. Educao Infantil; 2. Ensino Fundamental; 3. Ensino Mdio; 4. Educao Especial; 5. Educao de Jovens e Adultos; 6. Educao Superior; 7. Educao a Distncia; 8. Valorizao e Formao dos Profissionais da Educao; 9. Financiamento e Gesto Educacional.
A elaborao do Plano Municipal de Educao seguiu cronograma previamente estabelecido, ressaltando-se a participao efetiva dos representantes da
Universidade Catlica de Petrpolis, Universidade Estcio de S, Universidade Cndido Mendes, da Secretaria de Educao, do Sindicato dos Professores do 4
Municpio e da Coordenadoria Regional Estadual da Regio Serrana e o apoio da Faculdade Arthur de S Earp Neto. Aps discusso e elaborao dos textos, em suas especificidades, pelo Comit Executivo, o material produzido era submetido apreciao do Conselho Municipal de Educao (COMED). Depois de analisadas as sugestes e alteraes decorrentes da apreciao, o texto era aprovado pelo COMED. Seguindo o cronograma de atividades para a elaborao do Plano Municipal de Educao, em agosto de 2007, encerrada a elaborao do texto sobre a
Educao Infantil, foi organizado o Frum sobre o tema. Com mais de 300 participantes, o evento possibilitou contribuies diversas que geraram orientaes e anlises incorporadas ao texto inicial. Da mesma forma, para encerrar os trabalhos, no ano de 2008, foi realizado o II Frum de Educao, que abrigou mltiplas discusses sobre os demais temas e contribuiu com grande destaque para a apresentao e a concluso do texto final do Plano Municipal de Educao. O Conselho Municipal de Educao acredita que o esforo conjunto dos professores, das universidades, da estrutura da Secretaria de Educao Municipal, do Sindicato dos Professores, da Coordenadoria Regional Estadual da Regio Serrana III e dos demais participantes da construo deste documento, ofereceu valorosa contribuio Educao do municpio, capaz de nortear as aes educativas da cidade na prxima dcada.
Sumara Gannam Brito Presidente do Conselho Municipal de Educao Secretria de Educao
PETRPOLIS 5
Petrpolis possui uma rea de 811km2, distribuda em cinco distritos, representando 1,8% da rea total do Estado do Rio de Janeiro. Historicamente, Petrpolis apresenta taxas de crescimento populacional estveis e abaixo das taxas dos principais municpios da Regio Serrana, bem como da prpria taxa mdia da Regio Serrana e do Estado do Rio de Janeiro. Contudo, no municpio que est concentrada a grande massa da populao residente na regio: Petrpolis possui aproximadamente 302.477 habitantes, ou seja, 38,9% da populao residente da Regio Serrana e 2,0% da populao residente do Estado do Rio de Janeiro. O municpio possui uma das maiores taxas de urbanizao do Estado, com 92% dos domiclios servidos com gua encanada, seja por meio da rede de abastecimento (44%), seja atravs de poos ou nascentes (48%), que so encontradas em abundncia no municpio. Possui tambm um bom sistema de coleta de lixo, com cobertura de mais de 95% das residncias atendidas por este servio. A colonizao de Petrpolis se deu com as concesses de terras a partir de 1686. Das sucesses hereditrias e vendas a terceiros surgiram as Fazendas do Crrego Seco, Itamarati, Samambaia, Corras, Quitandinha, Velasco e Morro Queimado. No segundo decnio do sculo XVIII, com a abertura do atalho no Caminho Novo aberto por Soares Proena, ligando o Porto da Estrela com o Stio de Garcia Rodrigues, atual Paraba do Sul, mais colonos foram atrados para a regio. Portanto, a regio onde se localiza Petrpolis era um lugar que servia de passagem entre o Rio de Janeiro e Minas Gerais e chamou a ateno de D. Pedro I por volta de 1830, levando-o a adquirir a Fazenda do Crrego Seco pela quantia de vinte contos de ris, acrescida no ano seguinte da gleba no Alto da Serra. Com a abdicao de D. Pedro I em 1831, essas propriedades ficaram arrendadas at 1842. Aps a morte de D. Pedro I, foram passadas s mos de seu filho, D. Pedro II, e graas ao Major Jlio Frederico Koeler, engenheiro do exrcito de Sua Majestade, e de Paulo Barbosa, mordomo da Casa Imperial, a ento fazenda ganhou um arrojado plano urbanstico, que resultou na fundao da cidade em 16 de maro de 1843. Caractersticas desse projeto podem ser apreciadas ainda hoje, quando se caminha pelas ruas do Centro Histrico, outrora sede da Crrego Seco, e em cujo corao encontra-se o Museu Imperial. Numa poca em que o pioneirismo dava o tom da Histria, Petrpolis abriu os braos para imigrantes alemes, italianos e portugueses, entre outros. Os alemes 6
tiveram participao fundamental na construo da primeira estrada de ferro brasileira, inaugurada pelo Baro de Mau em 1854, ligando o Porto de Mau Raiz da Serra, facilitando, assim, o acesso a Petrpolis. A Estrada Unio e Indstria foi primeira estrada de rodagem brasileira, inaugurada em 1861, ligando Petrpolis a Juiz de Fora - MG. Mesmo com a Proclamao da Repblica e exlio da Famlia Imperial, Petrpolis soube manter seu prestgio, sendo, inclusive, capital do estado de 1894 a 1903. Aqui foi assinado o tratado que anexava o estado do Acre ao territrio brasileiro. A partir de 1904, a antiga residncia do Baro do Rio Negro tornou-se casa de veraneio dos Presidentes da Repblica. Em 1928, a cidade seria a primeira no pas a receber uma rodovia asfaltada, a Washington Luiz, ligando o Rio de Janeiro a Petrpolis. A Cidade Imperial, como conhecida, tambm se tornou o reduto preferido de artistas, intelectuais e nobres, que aqui se instalaram em suntuosas manses ou em curiosas residncias. o caso de Santos Dumont, de Rui Barbosa, do Baro do Rio Branco, de Nair de Tef, entre outros. O processo industrial deu-se no comeo com atividades caseiras alimentares, desenvolvendo-se, por exemplo, na regio da Mosela, a indstria de conservas. A esta se agrega a produo de manteiga e queijo, que foram exportadas para a Provncia do Rio de Janeiro. Afora as indstrias alimentares, os colonos se dedicavam s atividades de serraria, especializando-se tambm na construo de carroas, sendo esta incrementada com a inaugurao da linha de diligncias entre Petrpolis e Juiz de Fora - MG. Em 1835 as estatsticas de Petrpolis registraram 332 oficiais colonos para 218 trabalhadores no colonos. Os colonos se preocupavam particularmente com a tecelagem e costumavam possuir teares em suas casas. Seguiram-se outras atividades mais variadas como as de ferragem, relojoarias, ourivesarias, mveis e marcenarias, olarias, funilarias, e cobertura em zinco, cobertura em vidros e outros. Em 1883, foram fundadas a Fbrica Petropolitana, em Cascatinha, e uma fbrica de papel no bairro do Itamarati. Neste ano se firma o primeiro ncleo de imigrantes italianos. Em 1889 foi estabelecida a fbrica Dona Isabel e em 1904 a Webber, atual Werner, ambas no ramo txtil. No perodo entre 1900-1930 verificado um considervel aumento nos setores de produo manufaturada petropolitana. Neste perodo se sedimenta o setor industrial txtil, desdobrando-se nas prximas trs dcadas em roupas em geral, calados gales, meias, rendas, etc. 7
Os atuais
vetores
do
crescimento
da
economia
petropolitana
esto
materializados na expanso do turismo, na consolidao dos polos de comrcio da Rua Tereza e do Bingen, no desenvolvimento do polo de comrcio e servios de Itaipava, no polo moveleiro do Bingen, no Projeto Petrpolis-Tecnpolis, alm da expressiva contribuio para o desenvolvimento econmico do municpio de empresas do porte da GE-Celma, Dentsply, Huyck, Sola Optical, Aalborg, Werner, Cervejaria Itaipava, entre outras.
EDUCAO INFANTIL
1. Diagnstico
A Educao Infantil constitui um direito social da criana e de suas famlias, garantido na Constituio de 1988 da Repblica Federativa do Brasil, e um dever do Estado, fruto de inmeros debates desenvolvidos no campo da educao e de movimentos sociais que, ao longo dos anos, vm buscando definir polticas pblicas para as crianas entre 0 e 5 anos. Segundo a Constituio:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a cinco anos de idade.
O dever do Estado para com a Educao Infantil, conquistado na Constituio de 1988, reforado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 que, pela primeira vez, a destaca como primeiro nvel da Educao Bsica, tendo como finalidade o desenvolvimento integral da criana at cinco anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. De acordo com a LDB:
Art. 30. A Educao Infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.
Oficialmente reconhecida a partir da LDB e mesmo no constituindo nvel de escolaridade obrigatria, a Educao Infantil revela-se como um momento
fundamental para o desenvolvimento das crianas de zero a cinco anos de idade, sob 8
a competncia dos municpios, que devem oferec-la juntamente com o Ensino Fundamental, no podendo atender a outros nveis enquanto aqueles de sua rea de competncia no estiverem plenamente atendidos. Sua importncia encontra-se na construo da base para a formao de atitudes frente ao conhecimento e de habilidades necessrias para o contnuo desenvolvimento da criana, o que implica no respeito a princpios de carter tico, poltico e esttico. Assim sendo, as creches e pr-escolas so espaos para explorar o mundo, fantasiar, brincar, ter acesso s fontes de informao, aos livros, organizao coletiva de tempo e espao, convivncia social, descoberta e troca de experincias. Apesar de sua reconhecida importncia, a Educao Infantil enfrenta problemas diversos, a comear pelo fato de que o Art. 11 da LDB colabora para pr este nvel em segundo plano ao permitir a interpretao de que os municpios oferecero a Educao Infantil e, com prioridade, o Ensino Fundamental.
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: V - oferecer a Educao Infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.
Disso decorrem questes de ordem oramentria, que resultam na pouca ampliao da oferta de vagas para esta etapa de ensino por conta da prioridade do Ensino Fundamental. A implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF), em 1998, por exemplo, destinou 15% do total dos recursos dos municpios para a educao manuteno e ao desenvolvimento do Ensino Fundamental, restando apenas 10% para a atuao na Educao Infantil. Para tentar corrigir as distores que afetam o financiamento da Educao Infantil, foi aprovada no Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 53/2006, que cria o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica), que subvincula 20% das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios para toda a Educao Bsica, ampliando, dessa forma, a sua utilizao para todos os nveis: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, abrangendo todas as modalidades de ensino, sendo consideradas as esferas de competncia. Dessa forma, os municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da Educao Infantil e do Ensino Fundamental, de modo a atingir 100% dos alunos do Ensino Fundamental j em 2007. Para a Educao Infantil, a destinao dos recursos, contudo, ser feita de forma gradual, e abranger 100% dos alunos apenas em 2009.
Alm das questes de ordem oramentria, a Educao Infantil enfrenta ainda problemas relacionados formao dos profissionais da educao, infraestrutura dos prdios e rea pedaggica e administrativa. Tais questes esto relacionadas, no contexto de Petrpolis, prpria histria da Educao Infantil no municpio. Historicamente, a Educao Infantil no municpio de Petrpolis est associada, at 1988, iniciativa da rede particular de ensino, principalmente no que diz respeito ao atendimento de crianas de zero a trs anos de idade. O atendimento em instituies pblicas se manifesta de maneira ainda muito tmida nos anos 80, encontrando-se presente em poucas escolas das redes Estadual e Municipal, no que se refere pr-escola, e em escassas instituies municipais ou conveniadas, de carter assistencialista, no que diz respeito ao atendimento em creche. Com raras excees, as pr-escolas, tanto pblicas como privadas, visavam ao preparo da criana para o ensino de 1 grau, enfatizando a necessidade de desenvolver-se a prontido para a alfabetizao e constituam um privilgio de muito poucos. Funcionavam nas escolas, normalmente em espaos adaptados e precrios. O atendimento em creche, na esfera pblica, caracterizava-se pela abordagem assistencial, destinada s famlias de baixa renda. Na maior parte dos casos, as creches constituam espaos comunitrios das associaes de moradores, vinculados Secretaria de Programas Sociais (SEPROS), a qual destinava-lhes alimentao e recursos humanos. Vinculadas ainda SEPROS, havia as mescrecheiras, que cuidavam das crianas em suas prprias casas, sem nenhuma estrutura ou preocupao pedaggica. A partir da promulgao da Constituio de 1988, a Educao Infantil passa a receber maior ateno por parte da rede pblica de ensino. Posteriormente, com a publicao da nova LDB, seu desenvolvimento alavancado: observa-se o fechamento das turmas de Educao Infantil nas escolas estaduais, convergindo para a municipalizao desse atendimento; a incorporao, pela Secretaria de Educao, das creches pblicas municipais; a criao de novas unidades escolares e centros de Educao Infantil municipais; o aumento do nmero de turmas de pr-escola nas escolas regulares da rede municipal e a organizao de instrumentos de avaliao, controle e superviso dessas instituies, tanto na esfera pblica como na privada. Apesar disso, e mesmo considerando todo o investimento feito nos ltimos anos pela Prefeitura de Petrpolis em termos de capacitao de profissionais, reforma e construo de novos prdios, superviso pedaggica e administrativa, entre outros, 10
os aspectos histricos relacionados Educao Infantil no municpio ainda repercutem de forma significativa na organizao e no funcionamento das instituies destinadas educao das crianas de zero a cinco anos de idade, demandando medidas que, a mdio prazo, possam colaborar com a melhoria da qualidade desse atendimento. Uma das preocupaes nesse nvel de escolaridade a capacidade de atendimento das redes de ensino na oferta de vagas para a populao existente nessa faixa etria. Com base em um estudo primrio, em que foram utilizados quantitativos de populaes projetadas a partir de dados do IBGE para os anos a partir de 2001 no municpio de Petrpolis, e utilizando as informaes sobre atendimento populao na faixa etria de 0 a 3 anos nas creches, obtiveram-se os grficos abaixo, que podem apontar algumas realidades. Observando-se o grfico a seguir, pode-se afirmar, sobre a oferta e o atendimento da populao na faixa de 0 a 3 anos de idade, que houve um crescimento significativo do final dos anos 90 para o incio dos anos 2000, com reduo de atendimento nos anos de 2004 e 2005, para novo crescimento a partir de 2006.
Grfico 1: Populao atendida de 0 a 3 anos na Educao Infantil de 1999 a 2008
2500 2048 2000 1500 905 960 1000 500 0 1383 1409 1727 16341538 1475
2322
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: Inep/Censo Escolar
O percentual de atendimento, que em 2000 era de 5%, em 2003 passa para 8%, apresentando um crescimento de matriculas de 62,5% no perodo. Nos anos seguintes, porm, o crescimento praticamente nulo, crescimento retorna, chegando a 12% em 2008. quando, a partir de 2007 o
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Grfico 2: Percentual de atendimento s crianas de 0 a 3 anos de idade de 2000 a 2008
2008 2006 2004 2002 2000 0%

5% 10% 8% 7% 8% 8% 7% 7%
12%
5%
10%
15%
Obs: Porcentuais calculados sobre populao estimada para faixa etria Fonte: IBGE; Inep/Censo Escolar
O nmero de crianas atendidas na faixa etria de 4 a 6 anos de idade muito superior ao nmero encontrado na faixa etria de 0 a 3 anos de idade.
Grfico 3: Populao atendida de 4 a 6 anos na Educao Infantil de 1999 a 2008
12
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
8174 7553 7102 6780 5466 5563
8718 8009 6380 5667
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Inep/Censo Escolar
Esses nmeros projetam porcentuais de atendimento que representam realidades prximas s metas sugeridas pelo Plano Nacional de Educao para os prximos 5 anos correntes1.
Grfico 4: Percentual de atendimento da populao de 4 a 6 anos na Educao Infantil de 2000 a 2008
2008 2006 2004 2002 2000 0% 20%
45% 40%
55% 62% 58% 53% 49% 46% 38%
40%
60%
80%
Obs: Percentuais calculados sobre populao estimada para faixa etria
A Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade, est sendo implementada progressivamente.
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Fonte: IBGE; Inep/Censo Escolar
Os dados dos grficos acima apontam para a necessidade imperiosa de ampliar-se a oferta de vagas na Educao Infantil, principalmente para crianas de 0 a 3 anos de idade, sob pena de no se cumprir o princpio constitucional do direito da criana Educao. A questo da oferta de vagas suscita que se leve em considerao que a Educao Infantil no constitui apenas um direito da criana e da famlia, mas uma necessidade social que deriva das condies limitadas de cuidado e educao de crianas pequenas por parte de um nmero significativo de famlias. Essa questo social reconhecida pela Lei Orgnica Municipal, promulgada em 5 de abril de 1990, que afirma, em seu art. 148, que o Municpio deve manter:
III - atendimento em creche e pr-escola s crianas at seis anos de idade, com preferncia para as de baixa renda, sendo estas em tempo integral.
Aqui se insere uma outra discusso, que a da necessidade de atendimento em tempo integral, prioritariamente para as crianas das camadas sociais mais necessitadas. Esse atendimento envolve duas variveis: tempo e espao, que devem ser levadas em considerao na organizao das rotinas e das atividades de cuidado, guarda e educao. A deciso sobre a adoo de tempo parcial ou integral no cuidado e educao das crianas de 0 a 5 anos requer, por parte das instituies, flexibilidade nos arranjos de horrio, de modo a atender tanto s necessidades das crianas, quanto s de suas famlias. Em Petrpolis, dos 41 estabelecimentos pblicos que atendem ao segmento creche (0 a 3 anos), 11 no oferecem atendimento em tempo integral. Entretanto, no que diz respeito pr-escola (4 e 5 anos), 30 instituies tm tal atendimento, num universo de 124. Essas 30 instituies correspondem aos Centros de Educao Infantil Municipais que atendem crianas de 0 a 5 anos de idade. Isso quer dizer que, excetuando-se os Centros de Educao Infantil, as demais instituies pblicas da rede municipal de ensino seguem o modelo escolar de atendimento em tempo parcial. Em relao s instituies privadas de ensino com atendimento na Educao Infantil, entre 150 escolas em funcionamento, 46 delas tambm atendem em regime de tempo integral. Quanto estrutura fsica dos prdios que atendem Educao Infantil, possvel afirmar que, das 200 instituies (informao do Censo Escolar - INEP 2005) que oferecem atendimento a este nvel de ensino, muitas delas no esto em conformidade com a Resoluo Municipal n 03/2000, que versa sobre as 14
caractersticas e estruturas bsicas para a criao e implementao de um prdio escolar com vistas a esse atendimento. Uma outra questo que deve ser considerada neste nvel de ensino qual formao tem o profissional atuante nas escolas de Educao Infantil. Pelos dados do Censo Escolar 2005 - INEP, em Petrpolis, com relao ao nmero de professores, 11% dos que atuavam com crianas de 0 a 3 anos tinham como grau de estudo apenas o Ensino Fundamental e pouco mais de 12% Curso Superior. Na Pr-Escola existiam 7 (sete) professores com apenas o Ensino Fundamental atuando neste nvel. Embora sem uma base de dados reconhecida, lugar comum a existncia de outros profissionais que atuam como educadores e no tm uma formao bsica no Curso de Formao de Professores ou equivalente. Sobre os profissionais em atuao, ainda h que se regularizar o pleito existente sobre os gestores dos Centros de Educao Infantil (CEI) subordinados Secretaria de Educao. Nenhum desses profissionais nomeado Diretor de Escola; so denominados Coordenadores de CEI. Destes, uma pequena parcela no tem nomeao para o cargo de Professor, mesmo possuindo a formao mnima para o exerccio de docncia. Contudo, e mesmo com os diversos desafios que envolvem esse nvel de escolaridade, temos que destacar as aes que esto acontecendo no municpio para melhorar o atendimento na Educao Infantil e garantir o direito da criana Educao: - a aplicao da Resoluo n 03/2000; - a elaborao da Proposta Pedaggica para a Educao Infantil na rede municipal de ensino; - o Programa Municipal de Alimentao dos CEIs; - a implementao das Associaes de Apoio s Escolas nos CEIs; - as parcerias existentes com outras esferas e instituies que abrangem o cuidado e a assistncia das crianas; - o trabalho da superviso educacional em garantir condies bsicas para o atendimento populao, entre outras aes. Dado o exposto, a Educao Infantil, em Petrpolis, precisa assinalar condies de desenvolvimento integral das crianas. Assim, a oferta de Educao Infantil no pode desconsiderar as contingncias sociais, econmicas e educacionais da populao de Petrpolis, que precisam ser enfrentadas com atitudes abrangentes que envolvam a soluo desses problemas. Para tanto, so apresentadas diretrizes 15
que devero orientar as aes relacionadas Educao Infantil a serem implementadas a partir deste plano.
2. Diretrizes Diante do diagnstico apresentado, faz-se necessrio o estabelecimento de uma poltica clara e objetiva que assegure a progressiva universalizao da oferta de Educao Infantil, sobretudo nas instituies pblicas, com a devida finalidade social e pedaggica. Essa poltica para crianas de zero a cinco anos deve ser integrada a outras medidas de carter complementar que assegurem aes para o combate pobreza, desnutrio, falta de moradia e s condies precrias de sade. A expanso da oferta pblica de Educao Infantil no municpio de Petrpolis deve acontecer procurando garantir atendimento nas reas de maior demanda. Essa prioridade para as famlias de baixa renda justificada no Plano Nacional de Educao da seguinte forma:
Considerando, no entanto, as condies concretas de nosso Pas, sobretudo no que se refere limitao de meios financeiros e tcnicos, este plano prope que a oferta pblica de educao infantil conceda prioridade s crianas das famlias de menor renda, situando as instituies de educao infantil nas reas de maior necessidade e nelas concentrando o melhor de seus recursos tcnicos e pedaggicos. Deve-se contemplar, tambm, a necessidade do atendimento em tempo integral para as crianas de idades menores, das famlias de renda mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Essa prioridade no pode, em hiptese alguma, caracterizar a educao infantil pblica como uma ao pobre para pobres. O que este plano recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas dela. A expanso que se verifica no atendimento das crianas de 6 e 5 anos de idade conduzir invariavelmente universalizao, transcendendo a questo da renda familiar (p.16).
A Educao Infantil de boa qualidade exige medidas de carter pedaggico que assegurem a elaborao de propostas pedaggicas envolvendo prticas de educao e cuidados adequados faixa etria de zero a cinco anos. Tais medidas devem respeitar os pressupostos estabelecidos na LDB, as Diretrizes Curriculares Nacionais para essa etapa da educao e as normas do Sistema Municipal de Ensino,. necessrio o envolvimento de todos os profissionais que atuam na Educao Infantil para que a criana desenvolva sua autonomia, que indissociavelmente intelectual, moral, emocional e social. Nesse sentido, preciso reconhecer que seu direito brincar, estabelecer vnculos afetivos e de troca com outras crianas e adultos, utilizar diferentes linguagens e formas de pensamento. Cabe ao Sistema Municipal de Ensino instituir normas para o funcionamento das instituies de Educao Infantil, bem como formas de acompanhamento e 16
superviso dessas instituies, que possam garantir a organizao e a manuteno de uma equipe multidisciplinar. Os professores da Educao Infantil devem ter, preferencialmente, formao em nvel superior, em Curso Normal Superior ou Curso de Licenciatura de Graduao Plena em Pedagogia. Alm da formao inicial, cumpre garantir aos professores e aos demais profissionais da educao formao continuada e em servio, de forma permanente. No que diz respeito s questes de ordem econmica, ressalta-se a importncia de que a vinculao constitucional de recursos financeiros para a Educao seja respeitada, asseguradas as fontes especficas para Educao Infantil de qualidade. A Educao Infantil precisa garantir ainda a incluso de pessoas com necessidades educacionais especiais, que deve ser implementada mediante programas especficos de orientao s famlias, qualificao dos profissionais da instituio escolar e adequao da infraestrutura fsica dos estabelecimentos. fundamental que as instituies de Educao Infantil construam um ambiente de gesto democrtica, que possa assegurar a integrao escola-comunidade. Para garantir o cumprimento dessas orientaes, so propostos os seguintes objetivos e metas, a serem implementados a partir da vigncia deste Plano.
3. Objetivos e metas 3.1. Objetivos 1. Garantir que o currculo e as propostas pedaggicas da Educao Infantil atendam aos princpios estabelecidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais para este nvel de ensino; 2. Garantir que o currculo contemple a educao das relaes tnico-raciais, prevendo recursos didtico-pedaggicos necessrios abordagem desta temtica; 3. Adequar o nmero de alunos por turma de acordo com as necessidades do trabalho pedaggico em Creches e Pr-Escolas e com a legislao vigente; 4. Estabelecer parcerias com ONGs e sociedade civil para subsidiar e/ou apoiar aes voltadas para a Educao Infantil; 5. Buscar alternativas que viabilizem a oferta de transporte escolar para a Educao Infantil;
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6. Ampliar, progressivamente, a extenso do tempo de permanncia da criana nas instituies, de forma a permitir a Educao Infantil em tempo integral, atendendo s necessidades das crianas e de suas famlias; 7. Instituir mecanismos de colaborao entre a Secretaria de Educao e os demais rgos do governo municipal para manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de 0 a 5 anos de idade; 8. Promover a incluso e a permanncia de crianas com necessidades educativas especiais atravs de programas psicopedaggicos especficos, condies de acessibilidade e atendimento especializado; 9. Instituir aes socioeducativas mediante parcerias entre a Secretaria de Educao, Secretaria de Sade e Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Cidadania para assegurar o atendimento, o acesso e a permanncia das crianas em situao de risco social, com acompanhamento s famlias;
10. Propiciar e garantir os materiais didtico-pedaggicos s faixas etrias e ao trabalho educacional, incluindo os materiais especficos para o atendimento de crianas com necessidades educacionais especiais; 11. Desenvolver programas e estratgias que contemplem a formao em servio e continuada para os profissionais que atuam na Educao Infantil, incluindo a formao para o desenvolvimento das competncias para a incluso de crianas com necessidades educacionais especiais; 12. Garantir a alimentao escolar a todas as crianas da rede pblica de Educao Infantil em suas unidades escolares, adequada faixa etria; 13. Estimular a participao da comunidade local na busca da melhoria do funcionamento e do enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos; 14. Avaliar se os prdios de Educao Infantil existentes (pblicos e privados) no municpio obedecem aos padres bsicos de infraestrutura estabelecidos pelo MEC/PNE e pelo Municpio; 15. Estabelecer critrios para a superviso, o controle e a avaliao da qualidade dos servios oferecidos na Educao Infantil, no que diz respeito aos aspectos administrativos, pedaggicos, estruturais e de recursos humanos; 16. Instituir, a partir da aprovao deste Plano, Sistema Municipal de Estatsticas Educacionais, estabelecendo estratgias de levantamento de dados sobre a Educao Infantil no municpio; 17. Ampliar a rede fsica pblica atendendo a infraestrutura, os recursos humanos e os equipamentos necessrios para acesso e permanncia de crianas nas creches e prescolas, inclusive para atender pessoas com necessidades educacionais especiais, tendo como base o diagnstico de demanda realizado por rgos competentes.
3.2. Metas 18
1. Ampliar a oferta de Educao Infantil, considerando o previsto no Plano Nacional de Educao e a disponibilidade oramentria do Municpio, de forma a atender, em 5 (cinco) anos, 30% da populao de at trs anos de idade e 60% da populao de quatro a cinco anos e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de zero a trs anos e 80% de quatro e cinco anos; 2. Buscar aes polticas de incentivo para fomentar abertura de instituies privadas de Educao Infantil, para atendimento demanda e regularizao das instituies de ensino; 3. Assegurar que, na Rede Pblica Municipal, em 2 (dois) anos, todos os Centros de Educao Infantil tenham formulado seus projetos pedaggicos, com a participao dos profissionais e da comunidade, pautados nas diretrizes e referenciais curriculares para este nvel de ensino; 4. Criar Unidades Executoras, na Rede Pblica Municipal, em um prazo de 2 (dois) anos, nos Centros de Educao Infantil, de forma a assegurar a gesto descentralizada e autnoma destas instituies; 5. Determinar, que em 1 (um) ano, todas as instituies de Educao Infantil tenham equipe formada por diretor (com curso superior ou em nvel de Ps-Graduao em Gesto Escolar), corpo docente e pessoal auxiliar; 6. Publicar, no prazo de 1 (um) ano, critrios para a superviso, o controle e a avaliao da qualidade dos servios oferecidos na Educao Infantil, no que diz respeito aos aspectos administrativos, pedaggicos, estruturais e de recursos humanos e acesso; 7. A partir do segundo ano deste plano, s autorizar a construo e o funcionamento de instituies de Educao Infantil que atendam aos critrios estabelecidos no item anterior; 8. Adequar os prdios existentes destinados Educao Infantil, de forma que, em 5 (cinco) anos, todos estejam organizados conforme os padres de infraestrutura estabelecidos; 9. Criar no prazo de 2 (dois) anos o Sistema Municipal de Estatsticas Educacionais, tornando pblico seus resultados atravs da imprensa oficial; 10. Auditar, no prazo de 1 (um) ano, os problemas referentes autorizao para funcionamento das instituies de Educao Infantil e determinar o prazo de 1 (um) ano para implementar os ajustes necessrios para sua legalizao; 11. Identificar as instituies que funcionam de forma irregular, sem autorizao do rgo prprio do Sistema Municipal de Ensino, e determinar o prazo de 1 (um) ano, a contar da publicao deste Plano, para sua regularizao; 12. Determinar a adequao de todas as instituies de Educao Infantil aos padres mnimos definidos por lei, no prazo de 2 (dois) anos; 13. Implantar, num prazo de 5 (cinco) anos, uma poltica de expanso que assegure, na rede pblica, a universalizao do atendimento demanda da pr-escola e o crescimento da oferta de vagas em creches, acompanhando o crescimento populacional e suprindo, gradativamente, o dficit acumulado, incluindo-se os alunos portadores de deficincia e com necessidades educativas especiais; 19
14. Determinar o prazo de um 1 (um) para implementar a Proposta Pedaggica para a Educao Infantil da rede pblica municipal, considerando as diretrizes nacional e estadual e outros instrumentos legais de proteo infncia, com o objetivo de assegurar o desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e social das crianas; 15. Estabelecer, em 1 (um) ano, programas de formao e orientao para todos os profissionais auxiliares do trabalho da Educao Infantil.
ENSINO FUNDAMENTAL 1. Diagnstico O nico nvel de ensino obrigatrio o Ensino Fundamental. Assim sendo, de acordo com o artigo 208, 1 da Constituio, o acesso a esse nvel direito pblico subjetivo. Isso significa que o titular do direito pode exigir do Estado, de forma direta ou no, o cumprimento de uma obrigao e de um dever. Desse modo, seu nooferecimento pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular implica responsabilidade da autoridade competente. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9394/96, em seu artigo 11, V, cabe ao Municpio oferecer, com prioridade, o Ensino Fundamental. Petrpolis tem uma margem de atendimento no Ensino Fundamental acima de 98% para a populao nessa faixa etria. Alm disso, h atendimento para alunos que se encontram na faixa de distoro idade-srie neste nvel de ensino. Em fevereiro de 2006, foi aprovada a Lei Federal n. 11.274, que alterou os artigos 29, 30, 32 e 87 da LDB, ao dispor sobre a durao de nove anos do Ensino Fundamental. Em Petrpolis, a organizao adotada na rede municipal j previa o ingresso da criana de seis anos de idade no Ensino Fundamental2, o que garantia s crianas o acesso escola. Desse modo, diante do que exarado na Lei 11.274, foi necessrio apenas operar uma mudana na nomenclatura, a qual foi efetivada por meio da
O ensino municipal em Petrpolis comeou a ser organizado em 1927 com a oferta do ensino primrio em trs sries equivalentes aos anos iniciais do Ensino Fundamental. Dez anos aps, entretanto, o Ato n 632, de 24 de maro de 1937, da Diretoria de Educao e Cultura, da Prefeitura Municipal de Petrpolis, j fazia referncia ao ensino primrio em quatro sries, sendo a primeira dividida em 1 srie A (Alfabetizao) e 1 srie B, o que nos leva a supor que, pelo menos desde essa data, a educao primria em Petrpolis era organizada em 5 anos. O ensino ginasial, denominao dada aos anos finais do Ensino Fundamental, foi impulsionado na rede municipal a partir da dcada de setenta.
20
Resoluo n 1, de 2 de janeiro de 2007, que aprova o Regimento Escolar. O artigo 40 desse documento estabelece:
Art. 40. O Ensino Fundamental ser oferecido em 9 (nove) anos, em carter obrigatrio, atendendo clientela estudantil a partir de 6 (seis) anos de idade e sendo ministrado nas escolas municipais, municipalizadas e conveniadas, obedecendo Legislao em vigor e s normas da Secretaria de Educao.
Apresenta-se o grfico dos alunos matriculados no Ensino Fundamental em Petrpolis, desde o ano de 1999, at o ano de 2006, na faixa etria de 6 a 14 anos de idade.
MATRICULADOS DE 06 A 14 ANOS
44500 44000 43500 43000 42500 42000 41500 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ANOS 42681 44173 44056 43676 43808 43855 43825
43493
Fonte: INEP/EDUDATABRASIL
Nos anos de 2001 e 2002, observa-se o pico de matrculas do Ensino Fundamental no municpio. A estabilizao observada a partir de 2004 talvez siga a tendncia de reduo da populao preconizada nas anlises demogrficas feitas pelo IBGE sobre o Brasil. A prioridade no atendimento a este segmento de ensino por parte dos municpios fez com que a transferncia de alunos de outras redes para a Rede Municipal de Ensino, em Petrpolis, tomasse o perfil apresentado no grfico que segue:
21
Porcentual de Atendimento por Dependncia Administrativa
13
2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0
10
87 78 76 76 73 72 69
17
12
10
13
11
13
12
Privada Municipal Estadual
13
14
13
14
14
17
19
64 40 60 80 100
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Assim, o processo de municipalizao do Ensino Fundamental fez com que houvesse um crescimento de 23% no atendimento por parte da Rede Municipal de Ensino, desde 1999 at 2006, representando em nmeros de matrculas a ordem de mais de 11.500 alunos. De 1999 at 2006, em relao ao nmero de prdios escolares com atendimento neste nvel de ensino, observam-se as seguintes condies de crescimento e desenvolvimento.
Nmero de Estabelecimentos por Dep. Administrativa
51 2006 14 PRIVADA MUNICIPAL 43 1999 24 111 ESTADUAL 126
50
100
150
Alm do aumento no nmero de escolas, realizaram-se reformas nos prdios j existentes com o objetivo de adequ-los s condies bsicas de funcionamento e de aumentar a oferta de ensino. Ainda assim, apesar de quantitativamente os prdios 22
atenderem demanda de matrculas no Ensino Fundamental, em termos qualitativos, verificam-se dificuldades na organizao do espao escolar. Em grande parte das escolas, falta espao para atividades diversificadas, no havendo, tambm, adaptao para pessoas com necessidades educacionais especiais. Em 1999, foram informados no Censo Escolar 2.400 professores regentes nas trs esferas de atendimento do Ensino Fundamental e, em 2006, esse nmero chegou a 3.082, significando um crescimento de aproximadamente 25% no nmero de professores no perodo de 8 (oito) anos. Em relao qualificao dos professores, percebe-se, a partir de 1996, um grande investimento, tanto por parte da rede pblica, quanto da rede privada, no sentido de atender ao que preconizava a LDB em suas Disposies Transitrias, que indicavam at o final da Dcada da Educao a admisso de professores habilitados em nvel superior. Em 1999, em Petrpolis, 1.151 professores que atuavam no Ensino Fundamental tinham nvel superior. Em 2006, 2.499 professores tinham concludo esse nvel de ensino, o que indica um crescimento de 117% no nmero de professores que passaram a ter o nvel superior em sua formao acadmica. Alm da formao em nvel superior, houve uma grande preocupao com a formao continuada e/ou capacitao em servio nas trs esferas administrativas. Quanto gesto escolar na rede pblica, a perspectiva democrtica garantida pela existncia de alguns mecanismos de participao da comunidade escolar, como as associaes de apoio e os conselhos escolares. Contudo, faz-se necessrio melhorar a gesto democrtica das escolas mediante aes voltadas para a construo coletiva das propostas pedaggicas, a escolha dos diretores e a participao da comunidade escolar. Sabe-se, contudo, que h problemas, em nosso Municpio, relativos ao oferecimento, com qualidade, do Ensino Fundamental. Um deles refere-se ao fracasso escolar, representado, por exemplo, pelas taxas de desempenho em Petrpolis.
Desempenho - Grfico 1
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Taxas de desempenho (Abandono)

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0 0,5 0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 0,8 4,9 5 10 15 20 4,7 4,6 7,1 10,3 6,1 5,9 11,9 12,5 11,9 13,2 14,3 18,5 Privada Municipal Estadual
Taxas de desempenho (Reprovao)

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0 4,5 14,5 5 10 15 3,4 4,7 5 14,5 6,9 12,7 15,1 16,5 20 25 15,6 5 15,5 4,7 14,7 13,6 17,4 17,4 17,8 17,8 19,2 Privada Municipal Estadual
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Taxas de desempenho (Aprovao)

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0 20 40 60 76,5 72,6 76,3 69,7 68,9 69,4 71,2 74,6 68,8 78,6 76,5 80 80,6 81,8 77,3 92,6 94,7 100 120 94,5 95,1 96,2 Privada 94,9 Municipal Estadual 94,5
Nos grficos 1, 2 e 3, apresentam-se as taxas de abandono, reprovao e aprovao, em percentual, apontadas nas esferas administrativas do Ensino Fundamental (rede estadual, municipal e privada). As maiores taxas de reprovao ocorrem nas redes estadual e municipal, com mdia em torno de 16%, enquanto na rede privada essa taxa se encontra na mdia de 5%. As taxas de abandono tambm seguem essa mesma realidade; percebe-se que os maiores percentuais se encontram na rede pblica. Quanto s taxas de aprovao, a rede privada apresenta os melhores ndices percentuais. As taxas de repetncia e abandono produzem a distoro idade-srie, contribuindo para um inchao nas matrculas do Ensino Fundamental. Embora o nmero de matrculas no Ensino Fundamental em Petrpolis tenha sido de 43.825 alunos no ano de 2006 (INEP/MEC), somente para alunos na faixa etria dos 6 aos 14 anos de idade, a matrcula total neste nvel, no mesmo ano, comportou 55.573 alunos, includos os alunos com defasagem idade-srie.
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Distoro idade-srie 39 38 37 36 35 34 33 32 31 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 34 34,4 33,7 35,9 36,4 36,2
38,1
No grfico acima, cujos dados referem-se s trs esferas administrativas, observa-se um percentual elevado de alunos com defasagem idade-srie. Este nmero leva a admitir que necessrio aes contundentes para a melhoria do desempenho dos alunos de forma a permitir o maior acesso a outros nveis de ensino. Considerando-se uma viso sobre o ensino que oferecido neste nvel, ao tomar-se como parmetro o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), o municpio est com 4,4 para as sries iniciais e 3,7 para as sries finais do Ensino Fundamental, referentes ao ano de 2007. O IDEB aferido, grosso modo, a partir de variveis como a Prova Brasil e/ou SAEB, ndices de aprovao, reprovao e abandono. Sobre esta avaliao, h que se considerarem fatores como o universo de escolas em alcance e as modalidades de ensino em que foram registradas as variveis do IDEB para que exista um maior conhecimento da realidade sobre a qualidade de ensino do Ensino Fundamental em Petrpolis. Outro problema diz respeito ao currculo que, apesar de contemplar o que preconiza a LDB em termos da Base Nacional Comum, apresenta deficincias quanto oferta de alguns componentes curriculares para os quais nem sempre existem professores especializados e cuja carga horria muito reduzida, como o caso de Educao Fsica, Arte e Ensino Religioso. Quanto organizao do tempo escolar, apenas duas escolas pblicas funcionam em regime de tempo integral, cabendo iniciativa privada a oferta pontual desse atendimento. 26
Mesmo com o indicador de que o atendimento nesse nvel de ensino esteja em aproximadamente 98% para a faixa etria de 6 a 14 anos de idade, Petrpolis ainda precisa diagnosticar quantas pessoas no concluram ou nunca frequentaram o Ensino Fundamental. Petrpolis, por ter um grande ndice de ocupao urbana - aproximadamente 95% do territrio -, atende na zona rural a pouco mais de 10% da populao matriculada em todo o municpio. Apesar desse atendimento ser reduzido, implica a necessidade, em alguns casos, da oferta de transporte escolar para a garantia do acesso e permanncia dos alunos nas escolas. 2. Diretrizes
Para definir as diretrizes do Ensino Fundamental, preciso considerar o que estabelecem a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, as Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental, os Planos Nacional e Estadual de Educao e o Plano Diretor de Petrpolis. Nesse sentido, salienta-se que a oferta de Ensino Fundamental deve pautar-se na formao escolar de boa qualidade em todos os estabelecimentos de ensino e na ateno s especificidades e s diversidades socioculturais, tendo como meta uma educao democrtica.
Isso posto, ressalta-se que uma questo premente a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, tendo em vista a indissociabilidade entre acesso, permanncia, sucesso do aluno e qualidade da educao escolar. As taxas de repetncia e evaso indicam a necessidade de polticas educacionais voltadas para a correo das distores idade-srie. Nesse sentido, alguns itens so essenciais, como recuperao paralela, recursos didticos apropriados, espaos para a formao continuada do corpo docente, salas de apoio, salas de recursos, de informtica, multimeios e bibliotecas/salas de leitura. A oferta de ensino de qualidade dever regularizar o fluxo e contribuir para a eliminao do analfabetismo e a elevao das taxas de escolaridade da populao. Tais aes se constituem itens de um Plano comprometido com a promoo da igualdade e da justia social. A ampliao da jornada escolar deve ser considerada nas polticas do municpio, visto que possibilita a realizao de atividades de acompanhamento pedaggico, oficinas culturais, recreativas e esportivas e o oferecimento de 27
alimentao balanceada. Isso representa um avano significativo no combate s desigualdades aprendizagem. Quanto s Propostas Pedaggicas, estas devem valorizar a formao de sujeitos autnomos, capazes de protagonizar aes solidrias em relao a conhecimentos e valores indispensveis vida cidad, levando-se em conta o que proposto na LDB e nas Diretrizes Curriculares para este nvel de ensino. Ainda no que se refere ao currculo, necessrio garantir que a Educao Fsica - componente curricular obrigatrio da Educao Bsica, de acordo com o artigo 26, 3o, da LDB e com a Lei n. 10.793 -, seja oferecida nas escolas da rede municipal, integrada proposta pedaggica de cada unidade. Alm do atendimento pedaggico, existem as responsabilidades sociais do poder pblico, especialmente aquelas relacionadas s crianas carentes, como o transporte escolar. Este transporte, de responsabilidade do Municpio, de acordo com a Lei n. 10.709, de 31 de julho de 2003, precisa ser garantido nas regies rurais, quando necessrio, e em regies de difcil acesso. No que se refere gesto, a construo coletiva do projeto pedaggico, no mbito de Cada escola pblica, configura-se como condio bsica para o fortalecimento da autonomia e para a edificao da gesto democrtica. As Associaes de Apoio Escola devero orientar-se pelos princpios da gesto democrtica, da publicidade, da moralidade e da impessoalidade. As instituies de ensino devem realizar a coleta de dados como um componente importante do processo de elaborao de seus projetos relativos s condies de oferta e qualidade de ensino, bem como apresent-los Secretaria Municipal de Educao. Esse rgo, por sua vez, aps exame cuidadoso da realidade da rede, deve retornar comunidade escolar as concluses sobre o andamento da educao no Municpio. A troca de informaes entre escolas e Secretaria precisa ser agilizada por meio de sistemas de comunicao on-line, o que supe a existncia de computadores e de conexo Internet em rede nas escolas. Tal como indicado no PNE, deve-se assegurar a melhoria da infraestrutura fsica das escolas, generalizando inclusive as condies para a utilizao das tecnologias educacionais em multimdia, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de necessidades especiais, at os espaos sociais e na ampliao democrtica das oportunidades de
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especializados de atividades artstico-culturais, esportivas, recreativas e a adequao de equipamentos . No que refere ao corpo docente, preciso avanar nos programas de formao e de qualificao de professores. A oferta de cursos para a formao continuada de professores dever ser um compromisso das Secretarias Municipal e Estadual de Educao. Para tanto, podero ser realizadas parcerias com as redes pblicas estadual e federal e com as redes privadas de ensino. Por fim, preciso assegurar o desenvolvimento de avaliaes internas nas escolas que devem dialogar com os resultados do programa Prova Brasil. Por meio dessas avaliaes, discutidas em Fruns Municipais, ser possvel dimensionar as necessidades e perspectivas do Ensino Fundamental na cidade. 3. Objetivos e Metas 3.1 Objetivos 1. Assegurar a ampliao da oferta de matrculas na rede pblica municipal, considerando o mximo de alunos por turma previsto no regimento escolar da rede municipal de ensino de Petrpolis e somente estabelecer convnios com instituies que atendam aos requisitos de infraestrutura definidos neste plano; 2. Fortalecer mecanismos de participao da comunidade escolar, garantindo a gesto democrtica nas escolas da rede pblica municipal e estadual; 3. Manter e ampliar a oferta de transporte escolar nas zonas rurais, quando necessrio, e em locais de difcil acesso, de forma a garantir a escolarizao dos alunos; 4. Ampliar progressivamente a jornada escolar, objetivando oferecer atividades diferenciadas, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente; 5. Ampliar e instituir os mecanismos internos e externos de avaliao institucional nas/das escolas; 6. Promover fruns para a discusso da qualidade do ensino com a finalidade de assegurar sua melhoria progressiva, bem como para a discusso e avaliao dos projetos pedaggicos desenvolvidos pelas escolas das redes pblica e privada; 7. Regularizar o fluxo escolar por meio de programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao paralela no decorrer dos bimestres, com garantia da qualidade do processo de aprendizagem; 8. Assegurar transporte escolar gratuito a todos os alunos da Rede Municipal de Ensino para atividades extracurriculares indicadas pela escola no turno e/ou no contraturno; 29
9. Assegurar que a Educao Ambiental seja tratada como tema transversal e desenvolvida como uma prtica educativa integrada, continua e permanente em conformidade com a lei n 9795/99, nas escolas da rede municipal de ensino. 3.2 Metas 1. Universalizar o atendimento do Ensino Fundamental, em um prazo de 2 (dois) anos, a partir da data de aprovao deste plano, garantindo o acesso e a permanncia da populao deste nvel de ensino na escola; 2. Garantir, no prazo de 3 (trs) anos, o funcionamento de escolas pblicas municipais dentro dos padres bsicos de infraestrutura para o Ensino Fundamental, incluindo: a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) espaos para atividades fsicas, recreao, bibliotecas/salas de leitura e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas/salas de leitura; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino; i) sala de recursos. 3. Assegurar que, no prazo de 2 (dois) anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia legislao e com a participao da comunidade escolar; 4. Redefinir, no prazo mximo de 1 (um) ano, a partir da vigncia deste plano, os critrios para a escolha dos gestores das unidades de ensino da rede pblica; 5. Desenvolver, a partir da publicao deste plano, programas de atendimento diferenciado para os alunos com defasagem idade-srie; 6. Reduzir em 50% a distoro idade-srie no prazo de 5 (cinco) anos; 7. Reduzir gradativamente as classes multisseriadas, de tal forma que, em 3 (trs) anos, todas as escolas da rede municipal possam contar com espaos e profissionais suficientes para o atendimento demanda em cada ano do Ensino Fundamental, respeitando as especificidades de cada escola; 8. Instituir, a partir da aprovao deste Plano, Sistema Municipal de Estatsticas Educacionais, estabelecendo estratgias de levantamento de dados sobre o Ensino Fundamental no Municpio; 9. Garantir a todas as escolas, no prazo de 3 (trs) anos, aulas de Educao Fsica e Arte semanais, ministradas por professores habilitados, articuladas com os projetos pedaggicos das instituies.
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ENSINO MDIO
1. Diagnstico
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 9.394/96, vem conferir uma nova identidade ao Ensino Mdio, determinando que este nvel parte da Educao Bsica. A Constituio de 1988 j prenunciava essa concepo, quando, no inciso II, do Art. 208, garantia como dever do Estado a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio . Posteriormente, a Emenda Constitucional n 14/96 modificou a redao desse inciso sem alterar o esprito da redao original, inscrevendo no texto constitucional a progressiva
universalizao do ensino mdio gratuito . A Constituio, portanto, confere a este nvel de ensino o estatuto de direito de todo cidado. A alterao provocada pela Emenda Constitucional merece destaque, sendo o Ensino Mdio dever do Estado, numa perspectiva de acesso para todos. O Art. 21 da LDBEN estabelece: Art. 21. A educao escolar compe-se de: I Educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II Educao superior
Isso significa que o Ensino Mdio integra a etapa do processo educacional que se considera bsica para o exerccio da cidadania, base para o acesso s atividades produtivas, para o prosseguimento nos nveis mais elevados e complexos de educao e para o desenvolvimento pessoal, referido sua interao com a sociedade e sua plena insero nela, ou seja, que tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (Art.22, Lei n 9.394/96). A LDBEN explicita que o Ensino Mdio a etapa final da educao bsica (Art.36), o que concorre para a construo de sua identidade. O Ensino Mdio passa a ter caracterstica de terminalidade, o que significa assegurar a todos os cidados a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar o
prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e a cidadania, dotar o educando dos instrumentos que lhe permitam continuar
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aprendendo tendo em vista o desenvolvimento da compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos (Art.35, I a IV). Nessa perspectiva, o Ensino Mdio, como parte da educao escolar, dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social (Art.1 2 da Lei n 9.394/96). Essa vinculao orgnica e deve contaminar toda a prtica educativa escolar. Em suma, a Lei estabelece uma perspectiva para esse nvel de ensino que integra, numa mesma e nica modalidade, finalidades at ento dissociadas, para oferecer, de forma articulada, uma educao equilibrada, com funes equivalentes para todos os educandos: a formao da pessoa, de maneira a desenvolver valores e competncias necessrias integrao de seu projeto individual ao projeto da sociedade em que se situa; o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; a preparao e a orientao bsica para a sua integrao ao mundo do trabalho, com as competncias que garantam seu aprimoramento profissional e permitam acompanhar as mudanas que caracterizam a produo no nosso tempo; o desenvolvimento das competncias para continuar aprendendo, de forma autnoma e crtica, em nveis mais complexos de estudos. O Parecer CNE/CEB n 15/98 fixa diretrizes para organizao curricular do Ensino Mdio, rompendo e superando a dualidade histrica entre orientaes propeduticas e profissionalizantes, entre objetivos humanistas e econmicos, decorrentes dos privilgios e das excluses de acordo com a origem social. Para o Ensino Mdio consolidar-se como etapa final da Educao Bsica, dever do Estado e direito de cidadania, faz-se necessrio desenvolver aes voltadas para o efetivo cumprimento das bases legais que estabelecem suas diretrizes, preveem-lhe finalidades e fixam propostas. Petrpolis conta, atualmente, com um total de 35 escolas de Ensino Mdio, sendo 10 Estaduais, 1 Municipal e 24 Particulares. Apesar do maior nmero de escolas particulares, as escolas estaduais respondem por cerca de 78% das matrculas.
32
Municpio
Matrcula Inicial Ensino Mdio (Regular) Educao Profissional 227 0 483 710
PETROPOLIS
Estadual Municipal Privada Total
8.350 855 3141 12.346
Fonte: INEP/Censo Escolar 2008
Dentro da realidade da Rede Estadual que, por seu dever constitucional, o principal responsvel pelo Ensino Mdio gratuito, percebe-se uma enorme
dependncia das polticas pblicas estaduais e federais. At hoje, a Rede Estadual, em nosso municpio, tem conseguido absorver a demanda de vagas para o Ensino Mdio, tendo at sido detectado ociosidade de matrculas no turno da tarde, como mostra o grfico abaixo:
MATRCULAS NO ENSINO MDIO DA REDE ESTADUAL POR TURNOS EM PETRPOLIS 2008
43%
44%
MANH TARDE
13% Fonte: Coordenadoria Regional da Regio Serrana III
NOITE
A idade recomendada para este nvel de ensino de 15 anos para a 1 srie, 16 para a 2 e 17 para a 3 srie. Um desafio a ser enfrentado o alto ndice de reprovao (10%) e de evaso (8%), acarretando distoro idade/srie. Ao que parece, este um problema nacional: "Se, no passado mais longnquo, o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro situou-se no acesso escola,
posteriormente, na passagem do antigo primrio ao ginsio, em seguida pela diferenciao da qualidade do ensino oferecido, hoje ele se d no limiar e dentro do ensino mdio." (PNE 2001, p.31).
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NVEL
ANO
DISTORO IDADE
SRIE (%)
Ensino Mdio
2006
50,5
Um dos fatores da evaso decorre de o aluno, na maioria das vezes, trabalhar, o que gera incompatibilidade do horrio com as demandas da escola, bem como desvalorizao da educao frente ao mundo do trabalho. Outro aspecto a ser considerado, no que diz respeito s condies de ensino, a falta de professores licenciados para reas especficas, especialmente nos Cursos Tcnico e Mdio Integrado. preciso haver mecanismos para atrair e suprir carncia de professores. 2. Diretrizes A oferta deste nvel fundamentada em uma educao humanizadora e contextualizada que atenda s aspiraes e s necessidades do educando, o que contribui para a construo de uma sociedade justa, solidria e pacificadora, que respeite as diferenas e minimize a segmentao social, possibilitando a insero de todos no processo produtivo e no mundo do trabalho. Deve ser garantida uma poltica de universalizao do Ensino Mdio, gratuito e de qualidade para todos, em especial aos que no tiveram acesso na idade adequada e s pessoas com necessidades educacionais especiais. Sabe-se que uma educao de qualidade pressupe polticas sistemticas e eficazes como garantia da existncia e da atuao de profissionais habilitados e qualificados na sua rea especfica, com formao inicial e continuada. Para tanto, as polticas pblicas educacionais devem visar valorizao do professor, do especialista de educao e dos demais profissionais envolvidos no processo educacional. Entretanto, o Poder Pblico, como esfera articuladora do bem-estar social, no pode ser solitrio nesse processo e necessita implementar uma poltica de parceria entre as instituies de Educao Superior e os demais sistemas de ensino para a adequao dos currculos acadmicos pluralidade de exigncias do contexto social. Por outro lado, falar em autonomia de gesto pressupe um processo democrtico, crtico e contextualizado que atenda s necessidades da comunidade educativa em uma dimenso humanista. Alm de aes pedaggicas, faz-se necessrio buscar a qualidade do ensino, tambm, atravs da melhoria da 34
infraestrutura do Ensino Mdio quanto a instalaes e a equipamentos necessrios a uma prtica educativa eficaz (instalaes, laboratrios de fsica, qumica, biologia e informtica, acesso internet, multimeios e bibliotecas, etc.) e outros recursos necessrios para o desenvolvimento de uma educao de qualidade. O desafio garantir a todos aqueles que completarem o Ensino Fundamental condies de acesso, de permanncia e de concluso de seu ciclo de Educao Bsica, a ser vista como direito social e diminuir a distoro idade-srie. A transformao do Ensino Mdio deve ser no sentido de que cumpra sua finalidade dentro dessa nova destinao social, j prevista na Constituio, j inscrita na LDBEN, j relevada na Resoluo n 01/05, qual seja, o de ser efetiva etapa final da Educao Bsica, assim denominada porque bsica para o exerccio da cidadania, para a insero em atividades produtivas do mundo do trabalho, para o prosseguimento de estudos em nveis mais elevados. A reforma curricular do Ensino Mdio estabelece a diviso do conhecimento escolar em reas, uma vez que entende os conhecimentos cada vez mais imbricados aos conhecedores, seja no campo tcnico-cientfico, seja no mbito do cotidiano da vida social. A organizao em trs reas Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias,
Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e Cincias Humanas e suas Tecnologias tem como base a reunio daqueles conhecimentos que compartilham
objetos de estudo e, portanto, mais facilmente se comunicam, criando condies para que a prtica escolar se desenvolva numa perspectiva de interdisciplinaridade. A estruturao por rea de conhecimento justifica-se por assegurar uma educao de base cientfica e tecnolgica, na qual conceito, aplicao e soluo de problemas concretos so combinados com uma reviso dos componentes
socioculturais orientados por uma viso epistemolgica que concilie humanismo e tecnologia. O desenvolvimento pessoal permeia a concepo dos componentes cientficos, tecnolgicos, socioculturais e de linguagens. O conceito de cincias est presente nos demais componentes, bem como a concepo de que a produo do conhecimento situada scio, cultural, econmica e politicamente, num espao e num tempo. Para o progresso de uma sociedade em contnua transformao - marcada pela crescente incorporao de novas tecnologias, com novas formas de organizao do trabalho e de organizao social, a exigir novos saberes, novos conhecimentos, novas habilidades, aprendizado contnuo de novos cdigos -, que nos torne capazes de ler as novas formas de organizao do trabalho e de organizao social, e de nelas atuar crtica e criativamente e que seja universal, faz-se necessrio um currculo 35
articulado a ser desenvolvido em toda e qualquer escola que oferea, sob a denominao de Ensino Mdio, a etapa final da Educao Bsica. Valores estticos, polticos e ticos, fundamentais e universais na formao das individualidades e da cidadania devem orientar a organizao do currculo de um Ensino Mdio configurando o processo ensino-aprendizagem numa linha pontilhada a ligar trs vrtices: aprender a fazer, aprender a conhecer e conviver, aprender a ser. Como estruturadores do currculo, devem estar presentes os princpios pedaggicos da identidade, da diversidade e da autonomia, da interdisciplinaridade e da
contextualizao. Acreditamos que se deve, tambm, estimular a solidariedade ao invs da competitividade, fortalecer a racionalidade tica frente racionalidade do mercado e cultivar, em nossos alunos, a conscincia de que como seres scio-histricos, sero capazes de transformar a realidade, tornando-os aptos ao efetivo exerccio da cidadania. 3. Objetivos e Metas 3.1 Objetivos Em Petrpolis, na rede municipal de ensino, h somente uma escola que oferece o Ensino Mdio. As metas e objetivos a seguir so prioritariamente de competncia do Sistema Estadual de Ensino. 1. Estimular e garantir que todos os alunos egressos do Ensino Fundamental tenham acesso ao Ensino Mdio e permanncia neste; 2. Implantar medidas pedaggicas e de infraestrutura que consolidem a identidade do Ensino Mdio, no sentido de oferecer uma escola significativa para o aluno, com uma proposta curricular e de atividades diversificadas para atender aos diferentes focos de interesse humano, conforme o estabelecido nas Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio; 3. Proporcionar formao continuada a professores e diretores para que possam exercer cada vez melhor suas funes; 4. Fomentar a utilizao de equipamento multimdia e da tecnologia da informtica na educao; 5. Fomentar a formao de leitores; 6. Viabilizar a constituio de uma escola para todos dentro da perspectiva da Educao Inclusiva, integrando ao Ensino Regular alunos com necessidades educacionais especiais; 7. Firmar parcerias de modo a garantir espaos e infraestrutura de atendimento ao Ensino Mdio, incluindo atividades artsticas, esportivas etc.; 8. Valorizar a cultura e a identidade brasileira na escola; 36
9. Combater a discriminao e atender ao multiculturalismo; 10. Aperfeioar a matrcula integrada entre Municpio-Estado para o primeiro ano do Ensino Mdio; 11. Fomentar a criao de grmios estudantis e de atividades interescolares; 12. Assegurar parcerias para que as escolas pblicas de Ensino Mdio possam oferecer oficinas profissionalizantes, procurando atender tanto tendncia vocacional dos jovens, quanto s atividades econmicas da regio onde a escola est situada.
3.2. Metas 1. Criar, no prazo de 2 (dois) anos, laboratrio de informtica, biblioteca e auditrio nas escolas que no os possuem; 2. Reduzir, em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a aumentar a taxa lquida de escolarizao, diminuindo, assim, o ndice de distoro idade/srie; 3. Elevar, em 5% ao ano, os ndices de desempenho dos alunos do Ensino Mdio nos exames nacionais - SAEB e ENEM e avaliao externa estadual; 4. Ampliar, a partir da aprovao deste Plano, o nmero de vagas nos cursos noturnos, regulares e supletivos para garantir o acesso escola de alunos que trabalham; 5. Proceder, em 2 (dois) anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno trabalhador, por meio da compatibilizao de horrios, opes programticas e metodolgicas, sem prejuzo da qualidade de ensino; 6. Implantar, em no mximo 2 (dois) anos, sistema de avaliao contnua do processo ensino-aprendizagem, com foco na escola, no trabalho pedaggico, no material didtico e no equipamento multimdia; 7. Criar, no prazo de 2 (dois) anos, espaos com infraestrutura para as atividades artsticas e esportivas, especialmente com quadras cobertas; 8. Adaptar os edifcios escolares para a Educao Inclusiva no prazo de 2 (dois) anos.
EDUCAO ESPECIAL
1. Marcos Histricos e Normativos Historicamente, a escola se caracterizou pela viso elitista da educao que delimitaescolarizao como privilgio de um grupo uma excluso que foi legitimada A partir do o paradoxo
nas polticas e prticas educacionais reprodutoras de ordem social. processo de democratizao da educao, evidenciou-se
incluso/excluso quando os sistemas de ensino ampliam as condies de acesso, 37
mas continuam excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeinizadores da escola. Assim, sob formas distintas, a excluso tem
apresentado caractersticas comuns nos processos de segregao e integrao que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar. A educao das pessoas com deficincia se organizou, tradicionalmente, como atendimento especializado substitutivo ao ensino regular, evidenciando diferentes compreenses, terminologias e modalidades que levaram criao das instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Tal organizao evidencia a Educao Especial de carter que caritativo, fundamentada formas de no conceito de
normalidade/anormalidade,
determinava
atendimento
clnico-
teraputico fortemente ancorado nos testes psicomtricos e definia, por meio de diagnsticos, as prticas para os alunos com deficincias. No Brasil3, o atendimento s pessoas com deficincia teve incio na poca do Imprio com a criao de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual Instituto Benjamin Constant IBC, e o Instituto dos Surdos Mudos, em INES, ambos no Rio de
1857, atual Instituto Nacional da Educao dos Surdos
Janeiro. No incio do sculo XX, fundado o Instituto Pestalozzi - 1926, instituio especializada no atendimento s pessoas com deficincia mental; em 1945, criado o primeiro atendimento educacional especializado s pessoas com superdotao na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff e, em 1954, fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE.
Em 1961, o atendimento educacional s pessoas com deficincia passa ser fundamentado pelas disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n. 4.024/61, que aponta o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de ensino. A Lei n. 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir tratamento especial para os alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontrem em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados , no promove a organizao de um sistema de ensino capaz de atender s necessidades educacionais especiais e acaba reforando o encaminhamento dos alunos para as classes e escolas especiais. Em 1973, criado, no MEC, o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela gerncia da Educao Especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes educacionais voltadas s pessoas com deficincia
BRASIL. MEC. Documento elaborado pelo Grupo de trabalho nomeado pela Portaria n 555/2007, prorrogada pela Portaria n 948/2007, entregue ao Ministro da Educao em 07 de janeiro de 2008.
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e s pessoas com superdotao; ainda configuradas por campanhas assistenciais e aes isoladas do Estado. Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo a concepo de polticas especiais para tratar da temtica da educao de alunos com deficincia. No que se refere aos alunos com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um atendimento especializado que considere as singularidades de aprendizagem desses alunos. A Constituio Federal de 1988 traz, como um dos seus objetivos fundamentais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.3, IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos, garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. No seu artigo 206, I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola , como um dos princpios para o ensino e garante, como dever do Estado, a oferta do atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208). O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n. 8.069/90, artigo 55, refora os
dispositivos legais supracitados ao determinar que "os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino . Tambm, nessa dcada, documentos como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994) passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao inclusiva. Em 1994, publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, orientando o processo de integrao instrucional , que condiciona o acesso s classes comuns do ensino regular queles que "(...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades curriculares programadas do ensino regular, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais (p.19). Ao reafirmar os pressupostos construdos a partir de padres homogneos de participao e aprendizagem, a Poltica no provoca uma reformulao das prticas educacionais de maneira que sejam valorizados os diferentes potenciais de aprendizagem no ensino regular, mantendo a
responsabilidade da educao desses alunos exclusivamente no mbito da Educao Especial. A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394/96, no artigo 59, preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos e organizao especficos para atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias e a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar. Tambm define, 39
dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, V) e [...] oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37). Em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a Educao Especial como uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao complementar da Educao Especial ao ensino regular.
Acompanhando o processo de mudanas, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, no artigo 2, determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
As Diretrizes ampliam o carter da Educao Especial para realizar o atendimento educacional especializado complementar ou suplementar a
escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de substituir o ensino regular, no potencializa a adoo de uma poltica de educao inclusiva na rede pblica de ensino, prevista no seu artigo 2. O Plano Nacional de Educao - PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande avano que a dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana . A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, afirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais. Esse Decreto tem importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao da Educao Especial, compreendida no contexto da diferenciao adotada para promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao. Na perspectiva da Educao Inclusiva, a Resoluo CNE/CP n 01/2002, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as instituies de ensino superior devem prever em sua organizao curricular formao docente que tenha sua ateno voltada diversidade e que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos alunos com necessidades educacionais especiais.
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A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais como meio legal de comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas
institucionalizadas de apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo nos cursos de Formao de Professores e de Fonoaudiologia. A Portaria n 2.678/02 aprova diretriz e normas para o uso, o ensino, a produo e a difuso do Sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia Braille para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo o territrio nacional. Em 2003, o Ministrio da Educao cria o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade visando a transformar os sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos, que promove um amplo processo de formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, a organizao do atendimento educacional especializado e a promoo da acessibilidade. Em 2004, o Ministrio Pblico Federal divulga o documento O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular. Impulsionando a incluso educacional e social, o Decreto n 5.296/04 regulamentou as leis n 10.048/00 e n 10.098/00, estabelecendo normas e critrios para a promoo da acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Nesse contexto, o Programa Brasil Acessvel implementado com o objetivo de promover e apoiar o desenvolvimento de aes que garantam a acessibilidade. O Decreto n 5.626/05, que regulamenta a Lei n 10.436/2002, visando incluso dos alunos surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a formao e a certificao de professor, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua para alunos surdos e a organizao da educao bilngue no ensino regular. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006, da qual o Brasil signatrio, estabelece que os Estados Parte devem assegurar um sistema de educao inclusiva em todos os nveis de ensino em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social compatvel com a meta de incluso plena, adotando medidas para garantir que:
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a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio, sob alegao de deficincia; b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24). Em 2007, no contexto com o Plano de Acelerao do Crescimento - PAC, lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado pela Agenda
Social de Incluso das Pessoas com Deficincia, tendo como eixos a acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares, a implantao de salas de recursos e a formao docente para o atendimento educacional especializado. O Decreto n 6.094/2007 estabelece dentre as diretrizes do Compromisso Todos pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas.
1.1. Breve Histrico da Educao Especial na Rede Pblica de Petrpolis

Na Rede Estadual de Ensino de Petrpolis, em 1974, foi criada a Equipe Tcnica Regional de Ensino Especial (ETRESP), perodo em que foi aberta a primeira Classe Especial no Colgio Estadual Rui Barbosa. Alm de Petrpolis, a ETRESP tambm fazia o acompanhamento e o apoio pedaggico nos municpios de Terespolis, Trs Rios e Paraba do Sul. Hoje, a equipe responsvel pelo acompanhamento escolar especial denominada Ncleo de Apoio Pedaggico Especializado (NAPES). Esses ncleos foram criados em 2005 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro e o ncleo petropolitano se localiza no CIEP Maestro Guerra Peixe, no bairro Cascatinha. O NAPES Petrpolis atende s escolas estaduais de Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis que tenham alunos matriculados com necessidades educacionais especiais, tanto no regime de incluso, como nas Classes Especiais. Hoje Petrpolis tem seis Classes Especiais e uma Sala de Recursos. No Censo Escolar de 2007 houve o registro de 124 alunos com necessidades educacionais especiais matriculados na Rede Estadual de Ensino. O atendimento escolar especial aos portadores de deficincia na Rede Municipal de Petrpolis teve seu incio em 1981. A primeira providncia nesse sentido contava com a parceria da Rede Estadual de Ensino atravs da cesso de uma supervisora pedaggica, a qual atuava tanto em escolas estaduais quanto em escolas municipais para acompanhar o desenvolvimento 42
dos educandos especiais e orientar a professora de duas classes especiais, situadas na Escola Municipal Lions Clube de Petrpolis e na Escola Nossa Senhora de Ftima (atual Escola Monsenhor Gentil). Em 1982, com a implementao de 10 novas turmas de classes especiais, formou-se uma Equipe Multidisciplinar que contava com profissionais das reas de Sade e Educao: um fisioterapeuta, uma fonoaudiloga, uma supervisora pedaggica e uma orientadora educacional. O trabalho da equipe, j naquela poca, voltava-se para a dinamizao pedaggica centrada nas possibilidades dos alunos, com contedos adaptados, havendo proposta curricular definida. Entre as unidades escolares envolvidas, alm das j citadas anteriormente, havia: Escola Municipal Companhia Petropolitana (atualmente Escola Municipal Professor Amadeu Guimares); Escola Municipal Barros Franco (situada na zona rural do municpio); Escola Municipal Carlos Canedo; Escola So Judas Tadeu; Escola Municipal Rosalina Nicolay; Instituto Saul Carneiro localizado na Rua Montecaseros n. 24 atendia a
deficientes auditivos e deu origem atual Escola Municipal Santos Dumont, especializada em atendimento a alunos portadores dessa deficincia; Instituto Metodista de Petrpolis (atendia os casos mais graves de deficincia mental e problemas neurolgicos). Em 1985, a equipe foi acrescida de seis psiclogos e permaneceu durante sete anos realizando assistncia a alunos e professores. Porm, devido acentuada viso clnica, o trabalho pedaggico desestruturou-se e a equipe foi desfeita em 1992. A partir da, o acompanhamento s classes especiais passou a ser realizado por apenas uma psicloga da equipe anterior, auxiliada por uma orientadora pedaggica. O trabalho concretizava-se mediante visitas peridicas s turmas e
encontros quinzenais com os respectivos professores das classes especiais. Em 1998, a orientadora pedaggica afastou-se da equipe e a psicloga, j existente, passou a contar com o apoio de outra psicloga do Ncleo de Sade Mental, atuando junto aos professores em encontros e realizando atendimento clnico dos alunos provindos das classes especiais, na referida Unidade de Sade. Constituindo-se em Sistema de Ensino a partir do ano de 1999, o municpio de Petrpolis viu-se diante da necessidade de estabelecer caminhos prprios que atendessem s suas peculiaridades no mbito educacional. 43
A partir do ano de 2001, quando do incio de uma nova gesto municipal, a Educao Especial fica sob a responsabilidade do Departamento de Educao da Secretaria de Educao e Esportes, tendo frente a Equipe de Apoio Pedaggico. Na poca, contava com equipe formada por uma pedagoga e uma fonoaudiloga, tambm professora, que eram apoiadas por duas psiclogas com formao pedaggica. Coube a tal grupo a sondagem com vistas reestruturao das classes especiais. Assim, ao longo do ano de 2001 iniciou-se o processo de turmas em regime gradativo de incluso. Essa equipe foi desfeita em 2003, ficando a Educao Especial sob a responsabilidade do Departamento de Educao, com a formao de duas psicopedagogas e duas psiclogas com formao pedaggica. Outro fato de significativa importncia diz respeito implantao das classes hospitalares no municpio. Durante o ano de 2002, a ento Secretaria de Educao e Esportes iniciou a implantao dessas classes, visando ao atendimento a pacientes portadores de paralisia cerebral instalados no Sanatrio Oswaldo Cruz. Contando, inicialmente, com 10 alunos, estes encontravam-se acompanhados por duas professoras e pela Equipe de Apoio Pedaggico do Departamento de Educao. Em abril de 2003, buscou-se orientao junto Secretaria de Educao Especial do Municpio do Rio de Janeiro, a fim de que aes fossem viabilizadas para que o Projeto Pedaggico destas classes se fizesse a contento. Na ocasio, contou-se com a ajuda da professora Eneida Simes, especialista no assunto e consultora junto ao MEC, a qual orientou no tocante s adaptaes pedaggicas a serem feitas e ao estabelecimento de rotinas necessrias ao planejamento de atividades e
envolvimentos pedaggicos, procedendo-se a estudos com os professores envolvidos em tal proposta, como se pode constatar em Simes (2004):
O professor da escola hospitalar , antes de tudo, um mediador das interaes da criana com o ambiente hospitalar. Por isso no lhe devem faltar noes sobre s tcnicas e teraputicas que fazem parte da rotina da enfermaria, sobre as doenas que acometem seus alunos e os problemas (at mesmo emocionais) delas decorrentes para as crianas e tambm para os familiares e para as perspectivas da vida fora do hospital. (p. 25)
Ao final do ms de abril de 2003, fecharam-se as matrculas com 22 alunos a frequentar a escola divididos em trs diferentes nveis de escolarizao a partir de observaes feitas por equipe multidisciplinar, formada por profissionais da rea da Educao e da Sade. Em 2008, so 24 os educandos a frequentar a escola. Vale ressaltar que, durante o ano de 2002, quando da reestruturao do Regimento Escolar da Rede, em vigor a partir do ano de 2003 e revisto em 2006,
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procurou-se garantir tal entendimento, uma vez o mesmo ter dedicado a Seo VI Educao Especial, conforme pode ser observado nos artigos abaixo indicados4:
Art. 55. A Educao Especial constitui modalidade da educao, oferecida aos educandos portadores de necessidades educativas especiais, desde a Educao Infantil, preferencialmente, na rede regular de ensino. Art. 56. A incluso de alunos portadores de necessidades educativas especiais na Rede Municipal de ensino obrigatria e dever, por ocasio da matrcula de cada aluno, ser exigido laudo mdico especializado sobre a deficincia apresentada.
Em 2007, nova reviso se faz da Carta Regimento5 com publicao em 17/01/08, dedicando-se a Seo V Educao Especial. Uma vez mais, constata-se o compromisso a ser compartilhado entre os diferentes sujeitos que compem o espao escolar em seus fazeres, quer de modo explcito, quer de maneira implcita a fim de que aes inclusivistas perpassem por todo o ambiente, como pode ser constatado abaixo:
Art. 58. A Rede Municipal de Ensino assegurar, ainda, aos educandos com necessidades especiais: I - organizao, currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do Ensino Fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a incluso desses educandos nas classes comuns; IV - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do Ensino Regular. V garantia de processos de avaliao adequados ao seu desenvolvimento.
Atualmente (2008), a Educao Especial na rede municipal de ensino apresenta um carter inclusivista, contando com trs escolas especializadas: 1- Escola Municipal de Educao Especial Santos Dumont deficientes auditivos; 2- Escola Municipal de Educao Especial Doutor Acccio Branco atendimento voltado a alunos deficientes visuais; 3- Escola Municipal de Nogueira funcionando de modo conveniado com a ACEI cujo atendendo alunos
/ PR-CRIAR, tendo como foco o atendimento a alunos com deficincias mltiplas. No tocante s classes especiais, o quadro se apresenta da seguinte forma:
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PETRPOLIS. Carta Regimento da Rede Municipal de Ensino. Secretaria de Educao. Petrpolis, 2003. PETRPOLIS. Carta Regimento da Rede Municipal de Ensino. Secretaria de Educao. Petrpolis, 2008.
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Escola So Judas Tadeu Santa Maria Goretti Paroquial So Pedro de Alcntara E. Municipal Augusto Pugnaloni E. Municipal Fbrica do Saber Escola Germano Valente TOTAL
N de Classes 02 01 04 01 01 02 11
Atendimento Deficincias mltiplas Deficincias mltiplas Jovens e adultos Deficincia mental
Deficincias mltiplas Deficincias mltiplas Deficincia mental
Desde o ano de 2006, vem-se procedendo incluso de alunos deficientes visuais em escolas regulares, com acompanhamento da escola especializada, a qual o aluno frequenta para as necessrias orientaes e aquisies especficas. Em 2007, houve o investimento em salas de recursos multifuncionais buscando-se melhor atendimento diversidade dos alunos. Assim, trs salas passaram a funcionar regularmente, buscando atender os alunos, preferencialmente, em contraturno. A partir do ano de 2008, iniciou-se o processo de incluso de alunos deficientes auditivos em classes regulares do segundo segmento do Ensino Fundamental (em um total de 8 alunos na Escola Municipal Salvador Kling), contandose, para tal, com uma professora intrprete em Libras. Tambm viabilizou-se a
incluso de aluno cego no 6 ano da Escola Beatriz Zaleski e, em ambos os casos, recebe-se o apoio das escolas especializadas. Assim sendo, um trabalho pautado em dois conceitos fundamentais que permeiam o cotidiano escolar, a Integrao e a Incluso, tornam-se elementos norteadores deste novo momento. O primeiro compreende o sentido de incorporao gradativa do sujeito portador de necessidades educativas especiais em escolas regulares, podendo o aluno permanecer parte do tempo em escolas ou classes especiais. O segundo, da Incluso, definido por um sistema educacional modificado, organizado e estruturado para atender s necessidades especficas, interesses e habilidades dos diferentes sujeitos. 2. Diagnstico
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Na perspectiva da educao inclusiva, a Educao Especial passa a constituir proposta pedaggica da escola, definindo como seu pblico alvo os alunos com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades. Nestes casos e outros, que implicam em transtornos funcionais especficos, a Educao Especial atua de forma articulada com o ensino regular, orientando para o atendimento s necessidades educacionais especiais desses alunos. Consideram-se alunos com deficincia aqueles que tm impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, que em interao com diversas barreiras, podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotao demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana, psicomotricidade e artes. Tambm apresentam elevada criatividade, grande envolvimento na aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse. Dentre os transtornos funcionais especficos esto: dislexia, disortografia, disgrafia, discalculia, transtorno de ateno e hiperatividade, entre outros. (In: Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Braslia: MEC/SEESP, 2008). No Brasil, o Censo Escolar-MEC-INEP, realizado anualmente em todas as escolas de educao bsica acompanha os indicadores e polticas educacionais. Na Educao Especial so definidos como indicadores: acesso educao bsica, oferta do atendimento educacional especializado, matrcula na rede pblica, acessibilidade nos prdios escolares, incluso nas classes comuns. Fruto de paradigmas e valores vigentes em um tempo e espao determinados, polticas pblicas constroem-se e reconstroem-se de acordo com necessidades diferenciadas e especficas a cada ncleo social. Assim sendo, ao longo do novo milnio constata-se um significativo aumento na escolarizao de alunos com necessidades especiais no municpio de Petrpolis, o que vem demonstrando o desejo de desenvolvimento de aes afirmativas e concretas no sentido de atendimento s diferenas e diversidades to comuns nas escolas, como v-se nos dados quantitativos que se seguiro. Sendo a precursora na iniciativa de escolarizao de alunos especiais, a rede privada de ensino vem, desde os anos 60, acolhendo pessoas deficientes, mesmo que inicialmente em carter eminentemente assistencialista. Assim, podemos citar a
Clnica Pinto Duarte (1968) com o atendimento a paralisados cerebrais e o Instituto 47
Saul Carneiro (196...), o qual buscava o envolvimento de alunos surdos, a Sociedade Pestalozzi (1986) e a APAE voltadas para deficincias mltiplas. Atualmente, embora com nmeros bem abaixo daqueles observados na rede pblica de ensino, no se podem negar aes no mbito privado em relao ao atendimento educacional a alunos deficientes6.
ALUNOS ACOMPANHADOS PELA EDUCAO ESPECIAL ESCOLAS PRIVADAS
250 197 200 150 100 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 81 81 117 66 80 123
Total de Alunos
Fonte: INEP/Censo Escolar
No tocante rede estadual de ensino, a qual j respondeu por significativa parcela no atendimento a tais sujeitos, h uma tendncia diminuio numrica em virtude da transferncia para a rede municipal da atribuio de atendimento ao ensino fundamental.
ALUNOS ACOMPANHADOS PELA EDUCAO ESPECIAL ESCOLAS ESTADUAIS 140 120 100 80 60 40 20 0
116 96 92 93
113 92 73 69
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total de Alunos
No grfico abaixo, v-se o atendimento do Sistema Municipal de Ensino na Educao Especial desde o ano 2001 at 2008.
A partir do ano de 2007 o INEP, atravs do Censo Escolar, informa a quantidade de alunos matriculados na Educao Especial em todos os nveis e modalidades, tanto nas escolas especiais quanto nas salas regulares.
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ALUNOS ACOMPANHADOS PELA EDUCAO ESPECIAL ESCOLAS MUNICIPAIS 800 600 400 215 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 227 215 250 298 321 518 663
Total de Alunos
Observa-se um quadro de crescimento no processo de escolarizao de alunos especiais, procedendo-se, a partir do ano de 2004, a acompanhamento no s de alunos com deficincia em classes especiais e em escolas especializadas, mas tambm daqueles em sistema de incluso. Assim, a rede municipal de ensino evolui para o processo de incluso de alunos especiais em classes comuns de escolas regulares, revelando o aspecto filosfico-inclusivista desta rede de ensino, a qual, ao fim de 2007, apresenta a seguinte realidade:
ALUNOS ACOMPANHADOS PELA EDUCAO ESPECIAL ALUNOS INCLUDOS EM CLASSES REGULARES
1006 405 200 200
2004
2005 Total de Alunos
2006
2007
FONTE: Secretaria Municipal de Educao de Petrpolis
3. Diretrizes A rede municipal de ensino apoia-se nas Diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (MEC, 2008)7, a qual aponta a Educao Especial como uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis,
BRASIL. MEC. Documento elaborado pelo Grupo de trabalho nomeado pela Portaria n 555/2007, prorrogada pela Portaria n 948/2007, entregue ao Ministro da Educao em 07 de janeiro de 2008.
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etapas e modalidades, realiza o atendimento educacional especializado, disponibiliza os servios e recursos prprios para o atendimento e orienta os alunos e seus professores quanto a sua utilizao nas turmas comuns do ensino regular. Afirma que o atendimento educacional especializado identifica, elabora e organiza recursos pedaggicos e acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos alunos, considerando as suas necessidades especficas. As atividades desenvolvidas no atendimento educacional especializado diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum, no sendo substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a formao dos alunos com vistas autonomia e independncia na escola e fora dela. Cabe ao atendimento educacional especializado disponibilizar programas de enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e sinalizao, ajudas tcnicas e tecnologia assistiva, dentre outros. Ao longo de todo o processo de
escolarizao, esse atendimento deve estar articulado com a proposta pedaggica do ensino regular. A incluso escolar tem incio na educao infantil, acompanhando o aluno durante todo o seu processo de escolarizao.
4. Objetivos e Metas
4.1 Objetivos 1. Favorecer e apoiar a incluso dos educandos com necessidades especiais em classes regulares, fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam; 2. Garantir parceria entre educao, sade e assistncia social para encaminhamento e acompanhamento a educandos com necessidades especiais; 3. Assegurar no Projeto Poltico Pedaggico das escolas referncias especficas de aes que possibilitem a incluso de alunos com necessidades educativas especiais; 4. Garantir oferta de curso de formao continuada e curso de especializao na especificidade que se fizer necessria para professores e outros profissionais da educao; 5. Firmar parcerias com instituies devidamente habilitadas para o desenvolvimento de curso de capacitao para o trabalho com surdos, deficientes visuais, deficincias mltiplas, deficincia mental e fsica, transtornos globais e funcionais, altas habilidades e superdotao para professores e demais profissionais da educao; 6. Garantir a existncia nos sistemas de ensino um setor responsvel pela Educao Especial com profissionais com formao especfica, em nmero suficiente ao atendimento da demanda, para atuarem na Educao Inclusiva;
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7. Assegurar proposta curricular construda na perspectiva de viabilizar a articulao dos espaos de ensino especial com os e do ensino regular, que promova o desenvolvimento das competncias, habilidades, a ampliao dos conhecimentos, experincias de vida e valorizao dos percursos da aprendizagem e insero no mercado de trabalho.
4.2 Metas 1. Estabelecer programas para equipar em um prazo de 4 (quatro) anos 20% e em 8 (oito) anos 50% das escolas das respectivas redes com Salas de Recursos Multifuncionais, devidamente aparelhadas para atenderem s diferentes necessidades de aprendizagem dos alunos; 2. Construir prdios escolares em conformidade aos requisitos de infraestrutura para atendimento aos alunos especiais (rampas, alargamento de portas e banheiros, etc.); 3. Adaptar 20% em 04 anos e 50% em 8 (oito) anos dos prdios escolares j existentes, de forma a atender aos requisitos de infraestrutura para atendimento aos alunos especiais; 4. Assegurar em um prazo de 3 (trs) anos a criao de Centros de Referncia em Educao Especial Inclusiva para atendimento e acompanhamento a alunos com necessidades especiais, nos respectivos distritos, integrando setores da sade e assistncia social; 5. Estabelecer em at 2 (dois) anos a contar da publicao deste documento mecanismos de cooperao entre rgos governamentais e no governamentais para o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para alunos com necessidades especiais, provendo sua insero no mercado de trabalho; 6. Promover e assegurar em 2 (dois) anos a oferta de transporte gratuito escolar com adaptaes necessrias aos alunos que apresentem necessidades de locomoo de forma a garantir a sua escolarizao; 7. Oferecer, a partir da vigncia do plano, atravs de mecanismos de cooperao entre rgos governamentais e no-governamentais, cursos de formao continuada e cursos de especializao na especificidade que se fizer necessria para professores e outros profissionais da educao, de modo a atingir 100% dos profissionais com atuao na Educao Especial e a cada ano 10% dos profissionais da educao que no atuem diretamente com a Educao Especial.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
1. Diagnstico
1.1. Breve Histrico 51
As primeiras aes do Brasil em relao Educao de Jovens e Adultos (EJA) comearam a tipificar-se a partir do final da dcada de 40, com a Campanha de Educao de Adultos, agregando novos pontos de vista reflexo sobre o analfabetismo no Brasil. A concepo da poca legitimava a viso do adulto analfabeto, identificado como incapaz e marginal, psicolgica e socialmente, tanto quanto a criana. As dificuldades com a educao em massa foram acompanhadas de propostas tcnico-pedaggicas que no se limitavam escolarizao para a educao de adultos. As crticas ao mtodo de alfabetizao da populao adulta, por sua inadequao clientela, bem como pela superficialidade do aprendizado no curto perodo de alfabetizao, remeteram a uma nova viso sobre o problema do analfabetismo e consolidao de uma nova pedagogia de alfabetizao de adultos, que tem como principal referncia o educador Paulo Freire. Em 1964, o Ministrio da Educao organizou o Programa Nacional de Alfabetizao de Adultos, cujo planejamento incorporou largamente as orientaes de Paulo Freire. Em 1967, o Governo Federal lanou o Mobral Movimento Brasileiro de
Alfabetizao, que a partir de 1970, reestruturado, passou a ter volumosa dotao de recursos provindos de percentual da Loteria Esportiva e, sobretudo, de dedues do Imposto de Renda, dando incio a uma campanha macia de alfabetizao e de educao continuada de adolescentes e adultos. Desacreditado nos meios polticos e educacionais, o Mobral foi extinto em 1985. Seu lugar foi ocupado pela Fundao Educar, que abriu mo de executar diretamente os programas, passando a apoiar financeira e tecnicamente as iniciativas de governos, entidades civis e empresas a ela conveniadas. Em Petrpolis, o ensino para jovens e adultos teve seus primeiros passos por volta da dcada de 50, atendendo inicialmente a Alfabetizao. Nessa poca, pouqussimos adultos tinham acesso escolarizao. Com o passar dos anos e com o incentivo de patres, novas tecnologias, etc., os alunos retornaram aos bancos escolares. A partir da dcada de 90, o ensino noturno organizou-se em sistema supletivo, ou seja, por fases semestrais. No ano 2000, a educao bsica de adultos, na modalidade EJA, Ensino Regular Noturno, se reorganizou e se estendeu em boa parte das escolas municipais at os dias atuais.
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Em 2003, a Secretaria de Educao implantou, em parceria com o Banco do Brasil, uma proposta de EJA semestral, projeto denominado BB Educar. Nesse ano tambm foi implantado o Projeto Telecurso Comunidade, numa parceria da Prefeitura de Petrpolis com a ONG Viva Rio. Tal proposta se tratava de um projeto de acelerao de aprendizagem para atender jovens e adultos acima de 16 anos que estivessem fora da escola e em defasagem idade/srie, em horrio noturno das 18 s 22 horas. Inicialmente, foi oferecido da 5 8 srie do Ensino Fundamental e, posteriormente, o Ensino Mdio. Outra iniciativa desenvolvida pela Secretaria de Educao do municpio voltada Educao de Jovens e Adultos foi a parceria com o SESI para a implantao do Programa do Governo Federal Por um Brasil Alfabetizado , projeto esse iniciado em abril de 2005. 1.2. Polticas Pblicas A erradicao do analfabetismo, preconizada na Constituio Federal em seu Art. 214, I, constitui-se em tarefa que demanda integrao de aes do poder pblico e mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte de governos e sociedade. Os dficits do atendimento no Ensino Fundamental resultaram, ao longo dos anos, num grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ao Ensino Fundamental obrigatrio ou no lograram termin-lo. De acordo com o Art 3 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos, considera-se a Educao de Jovens e Adultos (EJA) o conjunto de processos de aprendizagens, formais ou no formais, graas ao qual as pessoas, cujo entorno social considera adultos, desenvolvem suas capacidades, enriquecem seus
conhecimentos e melhoram suas competncias tcnicas ou profissionais ou as reorientam a fim de atender a suas prprias necessidades e da sociedade. A
Educao de Jovens e Adultos compreende a educao formal e permanente, a educao no formal e toda a gama de oportunidades de educao informal e ocasional existentes em uma sociedade educativa e multicultural, na qual se reconhecem os enfoques tericos baseados na prtica. Pela Constituio (art. 208, I), a modalidade de ensino Educao de Jovens e Adultos, no nvel Fundamental, deve ser oferecida gratuitamente pelo Estado a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria e que no puderam estudar. Tratase de um direito pblico subjetivo (CF, art. 208, 1). Por isso, compete ao poder pblico municipal, juntamente com outras esferas administrativas e segmentos da sociedade, disponibilizar os recursos para atender a essa educao.
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A EJA representa, para milhares de pessoas, a possibilidade de caminhar com suas prprias pernas , livres de qualquer tutela, por tratar-se de uma proposta que j apresenta em seus pressupostos a base da Educao Popular . A Secretaria de Educao do Municpio de Petrpolis, atravs de sua Coordenao da Educao de Jovens e Adultos, assim fundamenta o trabalho desenvolvido atravs dos diversos projetos j implementados no municpio. Tais projetos se propem a estabelecer uma proposta de EJA a partir da realidade especfica da populao petropolitana e voltada para esta. Objetiva enfrentar o analfabetismo no municpio partindo-se da compreenso de que possvel, no processo em que o alfabetizando adquire as habilidades que lhe possibilitaro ler e escrever, criar conscincia cidad de forma cientfica, ter noes que j fazem parte de seu trabalho e de sua vida: conhecimentos nas reas da sade, saneamento e habitabilidade, desenvolvimento sustentvel, cooperativismo e associativismo,
convivncia em comunidade, sociedade em que vive e produz. Trata-se de oferecer oportunidades para qualificar o homem, no o desvinculando de atividades produtivas, posto que a partir destas atividades que ele se modifica, juntamente com os outros homens. Dentro de seus limites, tal modalidade de educao possibilitar um espao democrtico de conhecimento e de postura tendente a assinalar um projeto de sociedade menos desigual. Garantir a construo de uma escola democrtica, assentada nos princpios da igualdade e da liberdade um servio pblico, direito de todos e dever do Estado, cabendo a este ltimo interferir no campo das desigualdades atravs das polticas pblicas.
Taxa de Alfabetizao
Brasil, Estado do Rio de Janeiro,
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alguns Municpios da Regio Serrana do Estado do RJ
Fonte: IBGE
A taxa de alfabetizao da populao do Municpio de Petrpolis da ordem de 87,10% sendo a mais alta de toda a regio, acima da mdia do Estado, que de 86,90%.
Taxa de Alfabetizao Zona Urbana e Zona Rural,
alguns Municpios da Regio Serrana do Estado do RJ
Fonte: IBGE
Comparando-se as taxas de alfabetizao por tipos de populao, constata-se que na populao urbana Petrpolis apresenta a maior taxa da regio (87,70%), embora a populao rural apresente uma taxa de 60,40%.
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ndices de Analfabetismo em Petrpolis
Taxa de Analfabetismo por Faixa Etria
20 15 10 5 0 10 a 15 a 20 a 30 a 45 a 60 14 19 29 44 59 nos anos e anos anos anos anos mais
10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 44 anos 45 a 59 nos 60 anos e mais

Fonte: IBGE
Petrpolis - Taxa de Analfabetismo - Populao de 15 anos ou mais - IBGE
43% 57%
Masculino Feminino
Fonte: IBGE
Petrpolis - Taxa de Analfabetismo - Populao de 15 anos ou mais
30 25 20 15 10 5 0
27,4 20,4
Percentual
Urbana
Rural
Fonte: IBGE
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Petrpolis - Renda Familiar - Analfabetismo
25 20 15 10 5 0
At 1SM Mais de Mais de 1SM et 3 3SM at S 5SM Mais de 5SM at 10SM Mais de 10SM 9,3 7,1 4,6 1,7 20,4
Percentual
Fonte: IBGE
Tais dados apontam para a necessidade de se estabelecerem prioridades a fim de garantir os direitos educacionais e as necessidades sociais a esta parte da populao. Considera-se, assim, a alfabetizao de jovens e adultos o ponto de partida e parte intrnseca deste nvel de ensino o Fundamental. A alfabetizao dessa
populao entendida no sentido amplo de domnio dos instrumentos bsicos da cultura letrada, das operaes matemticas elementares, da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial e da constituio da sociedade brasileira. Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres.
ALUNOS MATRICULADOS NA EJA

2008 2007 2006 2005 ANOS 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0 1.000 2.000 3.000 4.000 Privada Municipal Estadual
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A inexistncia de articulao entre as diversas esferas administrativas e de controle estatstico relativo ao atendimento da EJA, em todas as suas formas de apresentao, tem prejudicado aes mais eficazes nesse campo, principalmente no que se refere continuidade dos estudos dos egressos das classes de alfabetizao, vinculadas a programas que objetivem a superao do analfabetismo de jovens e adultos a partir dos 15 anos de idade. So muito tmidas, ainda, as aes na formao inicial de professores para o campo da EJA, tanto em nvel mdio, como em nvel superior. Tal fato evidencia mais a lacuna existente frente concepo atual para o atendimento aos jovens e adultos no escolarizados ou pouco escolarizados, principalmente no que se relaciona flexibilidade que esta modalidade requer na composio curricular e estrutural. Podemos destacar que, mesmo a Lei Estadual n 4.528/2005, sinalizando para essa flexibilidade, ainda no compreendida pelo prprio sistema, que busca padronizao nas formas de atendimento. 2. Diretrizes A EJA, na sua concepo, demanda polticas que procurem dar conta de toda a sua abrangncia, exigindo a implementao de aes que rompam com a viso de supletividade, que ainda permanece no seu contexto. Para tanto, torna-se prioridade a criao de espaos especficos para a formao de professores desta modalidade, tanto inicial como continuada, evitando-se a improvisao no atendimento e garantindo oferta de educao de qualidade nos cursos e programas oferecidos. Vive-se momento em que se busca diminuir as desigualdades e os processos de excluso no pas, circunstncias essas que atingem os setores menos privilegiados da sociedade, implicando dificuldades que enfrentam em relao ao acesso, ao processo de escolarizao e permanncia com sucesso na escola. Apesar dos esforos que se vm efetivando nas vrias esferas
governamentais, grande contingente de brasileiros e brasileiras continuam margem dos processos de escolarizao ou inseridos neles sem alcanar os resultados esperados. Em um momento em que profundas transformaes vm ocorrendo no contexto mundial em virtude do acelerado avano cientfico e tecnolgico favorecido pelo fenmeno da globalizao, verificam-se implicaes diretas de tais circunstncias nos valores culturais, na organizao das condies de vida, nas relaes sociais, na participao poltica e no mundo do trabalho. Enfrentar essas transformaes demanda contnuo desenvolvimento de novas competncias e habilidades, alterando, assim, a concepo tradicional de educao 58
de jovens e adultos, no mais restrita a uma etapa da vida ou a uma finalidade previamente definida. Desenvolve-se, desse modo, o conceito de educao ao longo de toda a vida, que tem incio com a alfabetizao. As Diretrizes Curriculares existncia de uma identidade prpria na EJA, devendo ser considerados as situaes, os perfis dos estudantes e a faixa etria, tendo como princpios: a) a equidade: a distribuio especfica dos componentes curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direito educao; b) a diferena: a identificao e o reconhecimento da autoridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimento de seus conhecimentos e valores; c) a proporcionalidade: a disposio e alocao adequadas dos componentes curriculares face s necessidades prprias da EJA com espaos e tempos nos quais as prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica (Art. 5, pargrafo nico). Nesse sentido, a concepo assumida na EJA em Petrpolis vai alm da aquisio das habilidades de leitura e escrita. Reconhece a importncia de cada indivduo e a necessidade de integr-lo sociedade, oportunizando descobertas que o mobilizem a lutar pelos seus direitos, conscientizando-o das suas responsabilidades. A EJA, em Petrpolis, tem como diretrizes bsicas: - Oferecimento a pessoas a partir de 14 anos de idade com defasagem idade/srie para o Ensino Fundamental e de 18 anos para o Ensino Mdio; - Oferta da EJA e sua concepo pedaggica independentemente do turno; - Organizao dos cursos em regime de acelerao de estudos, fases semestrais, ou perodos anuais. - Currculos e propostas pedaggicas adequados aos alunos na faixa etria atingida; - Concepo pedaggica, metodologia e avaliao adequadas aos alunos desta modalidade. Nacionais para esta modalidade enfatizam a
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No basta, portanto, ensinar a ler e a escrever. Para inserir a populao no exerccio pleno da cidadania, melhorar sua qualidade de vida e de fruio do tempo livre e ampliar suas oportunidades no mercado de trabalho, a Educao de Jovens e Adultos deve compreender, no mnimo, a oferta de uma formao equivalente aos nove anos do Ensino Fundamental. Cabe considerar que o resgate da dvida educacional no se restringe oferta de formao equivalente aos cinco anos iniciais do Ensino Fundamental. A oferta do ciclo completo de nove anos parte integrante dos direitos assegurados pela Constituio Federal e deve ser ampliada gradativamente. Da mesma forma, deve ser garantido, aos que completaram o Ensino Fundamental, o acesso ao Ensino Mdio. A diversificao de programas permitir que se atenda a essa clientela heterognea no que se refere a interesses e a competncias adquiridas na prtica social. Nesse sentido, fundamental a participao solidria de toda a comunidade, com o envolvimento das organizaes da sociedade civil diretamente envolvidas na temtica. necessria, ainda, a produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas apropriadas, alm da especializao do corpo docente. A integrao dos programas de Educao de Jovens e Adultos com a Educao Profissional aumenta sua eficcia, tornando-os mais atrativos. importante o apoio dos empregadores no sentido de considerar a necessidade de formao permanente o que pode se dar de diversas formas: organizao de jornadas de
trabalho compatveis com o horrio escolar, concesso de licenas para frequncia em cursos de atualizao, implantao de cursos de formao de jovens e adultos no prprio local de trabalho. Tambm oportuno observar o extenso universo de trabalhadores inseridos no amplo mercado informal (aproximadamente 41 milhes trabalhadores ou 60% da populao em atividade), ou procura de emprego, ou ainda sobretudo as mulheres
envolvidos com tarefas domsticas. Da a importncia da associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego formao de jovens e adultos, alm de polticas dirigidas para as mulheres, cuja escolarizao tem um grande impacto na prxima gerao, auxiliando na diminuio do surgimento de novos analfabetos. Embora o financiamento das aes pelos poderes pblicos seja decisivo na formulao e conduo de estratgias necessrias para enfrentar o problema dos dficits educacionais, importante ressaltar que, sem uma efetiva contribuio da sociedade civil, dificilmente o analfabetismo ser erradicado. Universidades, igrejas, sindicatos, entidades estudantis, empresas, associaes de bairros, meios de comunicao de massa e organizaes da sociedade civil em geral devem ser 60
agentes dessa ampla mobilizao. Dada a importncia de se criarem oportunidades de convivncia com um ambiente cultural enriquecedor, h que se buscarem parcerias com as instituies culturais pblicas e privadas, tais como museus, bibliotecas, cinemas e teatros. Assim, as diretrizes aqui apresentadas, imprescindveis construo da cidadania no municpio, requerem um esforo concentrado, com responsabilidade partilhada pelo governo e pela sociedade organizada. Percebe-se, ainda, a urgncia em se tratar a EJA a partir de uma viso de educao multicultural, uma educao que desenvolva o conhecimento e a integrao na diversidade cultural, como afirma Gadotti (1979), uma educao para a compreenso mtua contra a excluso por motivos tnicos, de gnero, cultura ou outras formas de discriminao. 3. Objetivos e Metas 3.1. Objetivos 1. Buscar a superao do analfabetismo com a promoo da continuidade de estudos, visando concluso da Educao Bsica; 2. Constituir-se como poltica pblica com direito s formas de financiamento da Educao Bsica; 3. Garantir o acesso da populao a uma escola de qualidade, construda para o atendimento adequado aos diversos segmentos sociais e a permanncia nesta; 4. Promover aes que visem a sua articulao com a Educao Profissional, considerando que muitos educandos trabalhadores participam do mercado informal ou se encontram em situao de desemprego; 5. Promover a associao da formao de jovens e adultos s polticas de gerao de trabalho, emprego e renda, alm da conscientizao dos direitos do cidado trabalhador; 6. Efetivar uma ampla articulao entre todos os entes da sociedade, inclusive entre as diversas instncias administrativas: federal, estadual, municipal e particular, a fim de racionalizar as vrias aes inerentes ao desenvolvimento de uma verdadeira poltica pblica; 7. Apontar que o processo de escolarizao bsica deve ser aliado poltica de cultura para a populao, permitindo-se que todos tenham acesso s diversas manifestaes artstico-culturais que revestem de significado o processo de aprendizagem; 8. Garantir condies de atendimento das especificidades da EJA de maneira a possibilitar sua insero no mundo do trabalho, seus saberes acumulados e suas mltiplas vivncias;
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9. Possibilitar o desenvolvimento da EJA em diferentes formas de cursos e modalidades, tecnologias da informao, da comunicao, priorizando-se o sistema presencial; 10. Apoiar, sempre que possvel, as iniciativas de ampliao da escolaridade nos prprios locais de trabalho por intermdio de parcerias efetivadas com diversos rgos da administrao pblica e privada; 11. Respeitar a diversidade como princpio bsico do investimento na cultura de paz, contra os preconceitos relativos a gnero, etnia, credo religioso e orientao sexual; 12. Possibilitar a criao de espaos adequados s aes educativas, favorecendo a promoo da incluso digital; 13. Garantir a criao de espaos adequados e aes educativas para a incluso de pessoas com necessidades educacionais especiais; 14. Garantir a formao continuada e valorizao dos profissionais envolvidos.
3.2. Metas 1. Superar o analfabetismo no municpio, nos prximos 10 (dez) anos, com garantia de continuidade da escolaridade na Educao Bsica; 2. Garantir convnios com entidades da sociedade civil para formao e qualificao profissional de pelo menos 40% dos matriculados na EJA do municpio de Petrpolis, de maneira a possibilitar sua insero ou ampliao de suas condies de atuao no mercado de trabalho; 3. Garantir convnio e/ou parcerias com universidades ou outras instituies formadoras que ofeream, no prazo de 2 (dois) anos, a incluso digital a, pelo menos, 40% dos matriculados na EJA, incluindo os adultos com necessidades educacionais especiais; 4. Garantir, no prazo de 12 (doze) meses, a implantao da Coordenao de EJA vinculada Secretaria de Educao, que se responsabilize pela estruturao de concepo terico-metodolgica adequada a esta modalidade, bem como se encarregue de articulao com os diversos outros rgos pblicos e instituies parceiras no sentido de planejar, acompanhar e avaliar as aes desenvolvidas nos espaos de atuao da EJA, tendo em vista seu aprimoramento; 5. Estabelecer, no prazo de 12 (doze) meses, intercmbio entre as polticas voltadas para a EJA e os rgos gestores de polticas de gerao de empregos; 6. Implantar programas de formao continuada que atendam, anualmente, a pelo menos 60% dos professores e demais profissionais que atuam nos programas de EJA do municpio, alcanando a totalidade, de forma indireta, atravs de multiplicadores em cada unidade; 7. Implantar o ensino profissionalizante na matriz curricular dos programas de EJA no municpio.
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EDUCAO SUPERIOR
1. O Ensino Superior no Brasil Definidas pelo Captulo IV, do art. 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 9394/96, uma das finalidades da Educao Superior no Brasil estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade . Parece, porm, que, atualmente o panorama do Ensino Superior no Brasil passa por grandes e drsticas transformaes, talvez, por no cumprir a contento algumas de suas finalidades bsicas. Ao analisar a situao da Educao Superior no Brasil, possvel perceber necessidade de que sejam estabelecidas novas polticas capazes de permitir sua ampliao e seu desenvolvimento. Isso porque srios problemas podero ocorrer ante a expanso da demanda, por conta da ampliao do nmero de egressos do Ensino Mdio. Segundo dados do INEP, atualmente, cerca de 1,5 milho de jovens egressos do nvel mdio tm sua disposio um pequeno nmero de vagas nas universidades pblicas e vagas de sobra nas instituies privadas.(Tabela 1)8.
Tabela 1 - Quadro do Ensino Superior no Brasil
2007
UNIDADE ADMINISTRATIVA INSTITUIES CURSOS VAGAS INGRESSOS VAGAS OCIOSAS
FEDERAL 106 3.030 155.040 172.334 3.400
ESTADUAL MUNICIPAL 82 2.943 113.731 120.095 4.011 61 623 60.489 43.794 23.358
PRIVADA 2.032 16.892 2.494.682 1.472.747 1.311.218
TOTAIS 2.281 23.488 2.823.942 1.808.970 1.341.987
Fonte : INEP/Censo da Educao Superior
As tabelas 1, 2 e 3 apresentam nmeros relativos s graduaes em instituies com regime presencial de ensino, nos primeiros semestres de cada ano informado.
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Se se levar em considerao o resultado conjugado de fatores demogrficos, aumento das exigncias do mercado de trabalho, alm das polticas de melhoria do Ensino Mdio, possvel prever uma exploso na demanda por Educao Superior. A matrcula no Ensino Mdio dever crescer nas redes estaduais, e o crescimento, provavelmente, dever ser decorrente do ingresso de alunos oriundos das camadas populares da sociedade. Assim, haver uma demanda crescente de alunos carentes com possibilidades de ingresso na Educao Superior. A matrcula nas instituies de Educao Superior vem apresentando um rpido crescimento nos ltimos anos. O nmero total de matriculados saltou de 2 milhes e 700 mil alunos aproximadamente, em 2000, para cerca de 4 milhes e 900 mil alunos em 2007. Houve, portanto, um crescimento de 81%, ndice muito superior aos ndices de dcadas anteriores. Na dcada de 70, houve aumento considervel da participao do Ensino Superior privado neste desenvolvimento como decorrncia de presso de demanda a partir da "questo dos excedentes". No ano de 2007, o setor privado ofereceu quase nove vezes mais vagas que a rede pblica. De 2000 para 2007, o nmero de alunos duplicou nas instituies privadas, bem acima das instituies pblicas federais e estaduais. O crescimento foi de 27,5% nas federais e 45,4% nas estaduais. Nas instituies municipais, o crescimento nas matrculas foi de 97,6%.
Tabela 2 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa - Brasil
2000
2007
ANOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FEDERAL 482.750 502.960 531.634 567.101 574.584 579.587 589.821
ESTADUAL 332.104 357.015 415.569 442.706 471.661 477.349 481.756
MUNICIPAL 72.172 79.250 104.452 126.563 132.083 135.253 137.727
PRIVADA 1.807.219 2.091.529 2.428.258 2.750.652 2.985.405 3.260.967 3.467.342
TOTAIS 2.694.245 3.030.754 3.479.913 3.887.022 4.163.733 4.453.156 4.676.646
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2007
615.542
482.814
142.612
3.639.413
4.880.381
A manuteno das atividades tpicas das universidades - ensino, pesquisa e extenso -, que constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico. Paralelamente, a expanso do setor privado deve continuar, desde que garantida a qualidade. O Brasil apresenta um dos ndices mais baixos de acesso Educao Superior, se se considerarem os pases da Amrica Latina, mesmo quando se leva em considerao o setor privado. Assim, a porcentagem de matriculados na Educao Superior brasileira em relao populao de 18 a 24 anos apurada a projeo
populacional para o ano de 2007 -, de menos de 19%, comparando-se desfavoravelmente com os ndices de outros pases do continente. importante observar que o crescimento do setor pblico se deveu, nos ltimos anos, ampliao do atendimento nas redes estaduais e municipais, como se verifica na Tabela 2. A contribuio destas redes para a Educao Superior tem sido importante, mas no deve ocorrer em detrimento da expanso com qualidade da Educao Bsica. possvel observar que, entre 2000 e 2007, foi expressiva a ampliao das matrculas em estabelecimentos municipais, com crescimento mdio de 11%, mesmo com uma queda nas matrculas a partir de 2004. As instituies estaduais tiveram crescimento mdio em torno de 8%, as particulares apresentam crescimento de 5,6 %, e as federais de 3,6%. Ainda que em termos do contingente, a participao das municipais seja pouco expressiva correspondia em 2007 a menos de 3% do total das
matrculas -, esta tendncia de ampliao das municipais contraria o disposto na Emenda Constitucional n 14, de 1996, em que o Sistema Municipal de Ensino deve atender prioritariamente Educao Infantil e ao Ensino Fundamental. (Tabela 3).
Tabela 3 - ndice de Crescimento das Matrculas por Dependncia Administrativa - Brasil 2000 2007
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ANOS 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007
FEDERAL 4,2% 5,7% 6,7% 1,3% 0,9% 1,8% 4,4%
ESTADUAL 7,5% 16,4% 6,5% 6,5% 1,2% 0,9% 0,2%
MUNICIPAL 9,8% 31,8% 21,2% 4,4% 2,4% 1,8% 3,5%
PRIVADA 15,7% 16,1% 13,3% 8,5% 9,2% 6,3% 5,0%
TOTAL 12,5% 14,8% 11,7% 7,1% 7,0% 5,0% 4,4%
A Constituio de 1988 atribui Unio a responsabilidade de atuar na Educao Superior. As universidades pblicas tm um importante papel a desempenhar no sistema, seja na pesquisa bsica e na ps-graduao stricto sensu, seja como padro de referncia no ensino de graduao. Alm disso, cabe-lhes qualificar, ao lado das instituies privadas, os docentes que atuam na Educao Bsica e os docentes da Educao Superior que atuam em instituies pblicas e privadas para que se atinjam as metas previstas na LDBEN quanto titulao docente. 2. O Ensino Superior em Petrpolis O municpio de Petrpolis vem acompanhando este crescimento da Educao Superior. Implantado na cidade em 1954, com a criao das Faculdades Catlicas Petropolitanas, que ofereciam j em 1955 os cursos de Direito, de Filosofia, Cincias e Letras, hoje, so muitos os espaos de Educao Superior na cidade, com cursos nas reas da Sade, Cincias Humanas e Exatas e Formao Tecnolgica. As instituies, de identidades variadas, atendem atravs de cursos presenciais, semipresenciais e a distncia. No cabe ao Plano Municipal de Educao de Petrpolis propor diretrizes, objetivos e metas para a Educao Superior, pois fogem esfera municipal as aes para tal nvel de ensino. Entretanto, sabe-se que nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de Educao Superior. Num mundo em que o conhecimento fator fundamental para o desenvolvimento humano, a importncia da Educao Superior e de suas instituies cada vez maior. Para que estas possam desempenhar sua misso educacional, institucional e social, o apoio pblico decisivo. Assim, de esperar que as instituies de Educao Superior na cidade possam fortalecer os resultados de formao da comunidade. Mais do que 66
nunca, sabe-se hoje que a produo de conhecimento a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico capaz de criar o dinamismo das sociedades atuais. Petrpolis vem contando com as instituies de Educao Superior para alcanar esse compromisso. Torna-se necessrio o estabelecimento de novas parcerias entre as instituies de Ensino Superior e as esferas pblicas a fim de que se busquem solues em todos os campos da atividade humana, numa tentativa de diminuir as desigualdades sociais, educacionais e culturais. Ao prepararem docentes para os diversos nveis da Educao Bsica, ao cuidarem da formao dos quadros profissionais, cientficos e culturais de nvel superior, ao se dedicarem produo de pesquisa e inovao, ao assumirem a busca de soluo para os problemas atuais, as instituies de Educao Superior vm desempenhando funes que as destacam no objetivo de pensar um futuro melhor para a sociedade petropolitana. Tambm possvel recomendar que a comunidade acadmica, atravs das diferentes instituies de Educao Superior no municpio, busque melhorar a qualidade do ensino oferecido. Para isso, recomenda-se a institucionalizao de amplo sistema de avaliao e ampliao dos programas de ps-graduao com o objetivo de qualificar os docentes e demais profissionais que atuam na Educao Bsica, garantindo no s uma estreita articulao entre este nvel de ensino e os demais, como tambm um compromisso com o conjunto do Sistema Educacional Municipal. As parcerias com as esferas pblicas, realizadas preferencialmente atravs da Secretaria de Educao, se propem a garantir, nas instituies de Educao Superior, a oferta de cursos de extenso para atender s necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. Essas parcerias sero importantes, tambm, com o objetivo de estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos de educao continuada a serem oferecidos aos professores das escolas pblicas e privadas. Cabe pois, s instituies de Educao Superior, abrir espaos para a participao efetiva dos docentes de Educao Bsica do municpio em cursos de extenso, presenciais, semipresenciais e a distncia, a fim de fortalecer os programas de formao continuada. Um dos papis que essas instituies absorvem como divulgadoras e produtoras do conhecimento, se configura nas aes em que estas devem buscar na produo e desenvolvimento de bancos de dados, portiflios de informaes, pesquisas, arquivamento e utilizao de dados histricos, instrumentos estes 67
coletados, organizados e publicados para o domnio pblico na comunidade em que se inserem. preciso, ainda, estimular as instituies de Ensino Superior a identificar, na Educao Bsica, as demandas de estudantes, em especial nos estratos de renda mais baixa, no sentido de assegurar o acesso e a permanncia desses estudantes atravs de bolsas, estgios, programas auxiliares de acompanhamento, de forma a atender, mesmo que de maneira inicial, ao princpio da universalizao da oferta de Ensino Superior a todos que a ele tenham possibilidade de ingresso. tambm de grande importncia salientar que s Instituies de Ensino Superior - como uma das maneiras da garantia de acesso e permanncia dos alunos com necessidades educacionais especiais -, cabe a responsabilidade de oferecer espaos, recursos, materiais e profissionais, que permitam a esses estudantes acessibilidade, melhores condies de estudo e maior desenvolvimento para as suas jornadas acadmicas. Alm disto, vale considerar o apoio das universidades a projetos avanados voltados para a avaliao institucional, anlises de contextos especficos inerentes ampliao dos espaos educativos e programas diversos a serem desenvolvidos no municpio.
EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS
1. Diagnstico De acordo com o art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) - Lei no. 9.394/96, o poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada . Regulamentando esse artigo, o Decreto no. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, no art. 1, define Educao a Distncia (EAD) como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos . Tal Decreto delegou competncias s autoridades integrantes dos sistemas de ensino que trata do art. 80 da LDBEN, para promover os atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies. Assim, propostas de curso de Ensino Fundamental de Jovens e Adultos, Ensino Mdio e Educao 68
Profissional de Nvel Tcnico devero ser encaminhadas ao rgo do sistema municipal ou estadual responsvel pelo credenciamento de instituies e autorizaes de cursos (Conselhos Estaduais de Educao) a menos que se trate de instituies
vinculadas ao sistema federal de ensino, quando, ento o credenciamento dever ser feito pelo Ministrio da Educao. Na rea federal, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) compe a estrutura organizacional do Ministrio da Educao
o
MEC, e suas competncias
constam do Art. 26 do Decreto n . 6.320, de 20 de dezembro de 2007: formular, propor, planejar, avaliar e supervisionar polticas e programas de educao a distncia visando universalizao e democratizao do acesso informao, ao
conhecimento e educao em todos os nveis e modalidades de ensino . As instituies pblicas e privadas credenciadas para oferecer educao a distncia podero conferir certificados ou diplomas de concluso do Ensino Fundamental para Jovens e Adultos, do Ensino Mdio e da Educao Profissional e de Graduao de acordo com as exigncias do MEC e nos termos do Decreto acima referendado. Com mais de 20 anos de existncia, o Centro de Estudos Supletivos (CES) uma iniciativa do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Implementado em 1989, o CES Petrpolis oferece ensino em regime semipresencial, atravs de mdulos, para alunos que desejam cursar o Ensino Fundamental, o Ensino Mdio e os cursos tcnicos de Secretariado de Escola, Secretariado, Turismo e Administrao. O CES se configurou como um modelo de oferta de ensino semipresencial, possuindo alguns ncleos em diferentes locais da cidade. Este modelo serviu de base para que algumas escolas da rede privada tambm oferecessem o ensino semipresencial no municpio. Em relao Educao de Jovens e Adultos, o CES Petrpolis atende a aproximadamente 4.000 alunos (informaes de julho de 2008). No Ensino Superior, Petrpolis tem instituies privadas que se configuram como EAD ou que utilizam as tecnologias da informao e da comunicao de forma complementar aos seus cursos presenciais. Alm disso, atravs de um consrcio de universidades pblicas existentes no Estado do Rio de Janeiro (CEDERJ) e da Universidade Aberta do Brasil (UAB), so oferecidos cursos pblicos de graduao, ps-graduao e extenso (em um polo localizado no bairro Quitandinha). Mesmo com todo enfoque atualmente dado s tecnologias da informao e comunicao, preciso registrar que menos de 25% das escolas pblicas da Educao Bsica em Petrpolis possuem laboratrios de informtica. Muitas dessas
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instituies contam, ainda, com TV, vdeo, DVD, data-show e outros recursos que permitem associar instrumentos tecnolgicos com mtodos ativos. Alm disso, no Centro de Capacitao em Educao Frei Memria - um dos departamentos da Secretaria Municipal de Educao -, mantido um acervo de vdeos educacionais, disponibilizados aos professores. No mesmo local tambm existe um polo do Programa Salto Para o Futuro, e, ainda, so gravados e arquivados programas da TV Escola, que podem ser utilizados pelos professores da Rede Municipal de Ensino. 2. Diretrizes Primeiramente, preciso ressaltar que a modalidade EAD deve configurar-se como uma educao de qualidade, e no como mero programa de certificao. Outro aspecto a ser considerado refere-se necessria ampliao do conceito de educao a distncia, a qual, de acordo com o Plano Nacional de Educao, incorpora as diversas possibilidades que as tecnologias de comunicao propiciam a todos os nveis e modalidades de educao, seja por meio de correspondncia, transmisso radiofnica, televisiva, programas de computador, Internet, seja por meio dos mais recentes processos de utilizao de meios como telemtica e multimdia. Especialmente no que concerne o acesso Internet, a implementao da tecnologia wireless em locais pblicos da cidade uma forma de proporcionar, de forma flexvel, a conectividade de estudantes, democratizando, desse modo, o acesso ao mundo virtual. Ademais, laboratrios de informtica pblicos precisam ser criados/ampliados de forma a atender demanda cada vez maior de usurios dos diversos nveis e modalidades de ensino. Quanto ao uso da EAD na Educao de Jovens e Adultos, preciso incentivar que estabelecimentos de ensino, pblicos e privados, realizem investimentos na infraestrutura de modo a garantir que seus estudantes tenham acesso tecnologia. No Ensino Superior, as seguintes formas de EAD podero estar presentes: Educao a Distncia, Educao Semipresencial, EAD conjugada ao ensino presencial e semipresencial e outros. Considerando o sistema de colaborao entre os entes federativos, a ampliao e o desenvolvimento de novas parcerias entre o Municpio, o Estado e a Unio devem ocorrer para que as iniciativas de EAD proporcionem a democratizao do acesso aos deferentes nveis de ensino e assegurem sua qualidade. 70
Cabe ressaltar, ainda, que as tecnologias utilizadas na EAD podem contribuir, sobremaneira, para o enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial, nos diferentes nveis. Para incorporar as novas tecnologias s prticas educativas, o Municpio dever adequar-se s caractersticas da sociedade da informao, preparar crianas e jovens para as novas formas culturais digitais; incrementar e melhorar a qualidade dos processos de ensino, inovar mtodos e materiais didticos; disponibilizar computadores em salas de aula, possibilitar o acesso Internet. 3. Objetivos e Metas 3.1. Objetivos 1. Promover foros de encontros e a colaborao de instituies com experincias em EAD; 2. Criar polos, nas escolas pblicas, que ofeream programas de formao a distncia para Educao de Jovens e Adultos, especialmente no oferecimento de Ensino Fundamental; 3. Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de profissionais para atuao na modalidade de Educao a Distncia; 4. Realizar investimentos na infraestrutura do Polo Cederj de Petrpolis de forma a propiciar melhores condies na oferta da EAD; 5. Promover a formao de professores para que sejam desenvolvidos programas especficos para a Educao a Distncia; 6. Garantir a instalao de computadores nas escolas da Educao Bsica da rede pblica e promover condies de acesso internet, estimulando o desenvolvimento de projetos inovadores baseados na utilizao dos computadores; 7. Adquirir e atualizar equipamentos e softwares educacionais nas escolas pblicas; 8. Investir na capacitao de professores da Educao Infantil e do Ensino Fundamental para a utilizao de computadores na educao, na utilizao da TV Escola e de outras redes de programao educacional; 9. Equipar e manter atualizado um acervo de software, DVDS e de CDS com programas educativos a serem utilizados pelos professores em suas aulas presenciais; 10. Criar/ampliar laboratrios de informtica nas escolas pblicas de maneira a democratizar o acesso ao computador e Internet; 11. Regulamentar o remanejamento de professores da rede pblica e a contratao de novos professores, com formao mnima em graduao com licenciatura e curso de extenso em Informtica Educativa, para a docncia nas escolas que possuam laboratrios de informtica.
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3.2. Metas 1. Disponibilizar, na Secretaria Municipal de Educao, equipes de suporte para solucionar possveis problemas com os equipamentos e os programas de informtica, nas escolas da Rede Municipal de Ensino, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano; 2. Criar, em 5 (cinco) anos, espaos pblicos com a tecnologia wireless, de modo a democratizar o acesso Internet; 3. Instalar, em 5 (cinco) anos, ncleos de tecnologia educacional que serviro como centros de orientao e de formao de professores para as escolas da rede pblica de ensino;
4. Desenvolver e implementar, em 2 (dois) anos, programas de informatizao de dados das secretarias das escolas pblicas municipais, bem como realizar a conexo entre as escolas por meio de uma rede.
FORMAO E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

1. Diagnstico A melhoria da qualidade do ensino, que um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educao (Lei 10172/2001), somente poder ser alcanada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorizao dos profissionais da educao. Sem esta, tornam-se inteis quaisquer esforos para alcanar as metas estabelecidas em cada um dos nveis e modalidades do ensino. Essa valorizao s pode ser obtida por meio de uma poltica global de valorizao desses profissionais, a qual implica, simultaneamente a formao profissional inicial, as condies de trabalho, salrio e carreira, a formao continuada. A simultaneidade dessas trs condies, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies formadoras em qualificar e formar professores e outros profissionais atuantes na educao, tm se tornado pouco eficazes para produzir a melhoria da qualidade do ensino por meio de formao inicial, porque muitos desses se deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora. Ano aps ano, grande nmero de professores abandona o magistrio devido aos baixos salrios e s condies de trabalho nas escolas. Formar mais e melhor os profissionais do magistrio apenas uma parte da tarefa. preciso criar condies que mantenham o entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho pedaggico. preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. 72
Se, de um lado, h que se repensar a prpria formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da educao, que exige profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de cursos de qualificao em servio), por outro lado fundamental manter na rede de ensino, com perspectivas de aperfeioamento constante, os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio entram, aqui, como componentes essenciais. Como estratgia para que essa valorizao ocorra, importante promover a adequao dos Planos de Carreira do Magistrio legislao vigente com a participao efetiva dos membros do magistrio, de forma a garantir sua valorizao e atender s demandas das polticas pblicas de educao. Isso possvel atravs da garantia de continuidade e aperfeioamento das polticas de valorizao do magistrio, da formao continuada de professores e servidores em servio e da habilitao em licenciatura plena dos profissionais do magistrio. preciso, tambm, que os docentes se tornem pesquisadores, sintonizando as necessidades educacionais especficas da clientela que atendem e adaptando o processo de ensino sua realidade. Hoje, cabe a eles participar da elaborao do projeto pedaggico das escolas, estabelecer contato com a comunidade, identificar os fatores que interferem negativamente na aprendizagem e propor solues para problemas localizados. Assim, imprescindvel que, alm de uma boa formao inicial nos cursos de preparao do magistrio, eles possam contar com meios permanentes de autoaprimoramento. A valorizao, tambm, requer o atendimento das necessidades do sistema educacional, otimizando o gerenciamento de pessoal e a discusso de modo a viabilizar o financiamento da educao. A articulao entre os sistemas de ensino e as instituies de Ensino Superior fundamental para atualizar, modernizar e melhorar os cursos de formao para o magistrio, especialmente, as licenciaturas. Sobre o nmero de professores atuando nas escolas das trs redes de ensino em Petrpolis e sobre a formao dos mesmos, sustentados nas informaes disponibilizadas pelo INEP, desde o ano de 2000 at 2006, foi possvel criar os grficos que seguem.
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Grfico 1
NMERO DE PROFESSORES POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estadual Municipal Privada
Com o aumento das matrculas do Ensino Fundamental na Rede Municipal de Ensino, tendncia bem presente a partir da existncia da Lei 9394/96 e por uma srie de outros fatores socioeconmicos, o nmero de professores desta rede aumentou consideravelmente. A rede estadual, responsvel pelo menor nmero de escolas no municpio, tem em suas escolas um quadro reduzido de professores. Um dado que no aparece no grfico e que ainda grande preocupao da rede pblica de ensino na cidade, a carncia de professores em reas/disciplinas especficas: Matemtica, Biologia, Qumica, Fsica. Quanto formao dos professores por rede administrativa de ensino, pode-se observar nos grficos abaixo:
Grfico 2
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PORCENTUAIS DE PROFESSORES POR FORMAO REDE ESTADUAL

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
92 75 78 77 79 84 ENS FUND MEDIO 24 0,3 22 0,0 23 0,0 21 0,0 SUPERIO R 8 0,0 7 0,0 93
16 0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Grfico 3
PORCENTUAL DE PROFESSORES POR FORMAO REDE MUNICIPAL 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2,0 1,7 0,5 1,6 1,3 0,5 0,1 39 38 59 60 56 50 44 49 39 30 23 61 ENS FUND MEDIO SUPERIOR 77 69
Grfico 4
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PORCENTUAL DE PROFESSORES POR FORMAO REDE PRIVADA 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,6 1,0 1,5 0,8 0,9 0,5 33 36 30 30 22 23 19 ENS FUND MEDIO SUPERIOR 64 66 78 70 71 77
82
0,7
Nos grficos 2, 3 e 4 aparecem os porcentuais de professores atuantes em cada rede de ensino de acordo com nvel de formao informado no Censo Escolar: Ensino Fundamental completo, Ensino Mdio e Ensino Superior. Estranhamente surge a informao, embora no representativa, da existncia de professores com formao no Ensino Fundamental completo. Observa-se, por exemplo, que em 2002 na rede privada 1,5% dos professores se encontrava nesta situao e na rede municipal, no ano de 2000, 2% indicavam tal nvel de formao, nmero este que se reduziu nos anos seguintes, para em 2003 e 2004 ainda existirem 1,6% e 1,3% dos professores com formao neste nvel. Felizmente, em relao Rede Municipal de Ensino, esta informao pode ser considerada como erro de interpretao, tanto pela escola que informou ou por quem fez as anlises dos dados. H mais de 25 anos a Prefeitura de Petrpolis no contrata professores sem a formao mnima no Ensino Mdio (Formao de Professores). Cabe tambm ressaltar que o Governo do Estado do Rio de Janeiro, a partir do final da dcada de 90 do sculo XX, passou a contratar apenas professores graduados e licenciados para a Educao Bsica, com exceo de eventuais chamadas de professores para os Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs). A Prefeitura de Petrpolis, a partir do ano 2002, passou a exigir professores graduados e licenciados nos concursos de ingresso ao magistrio.
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Juntam-se a este quadro os incentivos que a Prefeitura de Petrpolis ofereceu atravs de convnios com universidades, em que mais de 600 professores tiveram oportunidade de ampliar sua formao nos nveis de graduao e ps-graduao na rea da educao, s expensas do governo. Alm disso, tambm so oferecidas bolsas de estudos para os servidores municipais, incluindo professores, em algumas universidades, que alcanam at 50% do valor das mensalidades. O Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm ofereceu bolsas e cursos gratuitos de extenso e ps-graduao aos professores da Rede Estadual de Ensino em Petrpolis. Outra informao importante a presena do Consrcio CECIERJ que, atravs do CEDERJ, une seis universidades pblicas localizadas no Estado do Rio de Janeiro para a oferta de cursos de licenciaturas em Fsica, Matemtica, Qumica, Cincias Biolgicas, Pedagogia, Histria e Turismo. Os cursos so gratuitos e oferecidos na modalidade semipresencial. Alm disso, na cidade de Petrpolis, existem seis instituies privadas de ensino superior que oferecem desde o curso Normal Superior a uma diversidade razovel de licenciaturas. As esferas pblicas em Petrpolis tm seus Planos de Carreiras para o quadro do magistrio. Os demais profissionais da educao tm suas carreiras e jornadas de trabalho regulamentas por Planos de Carreiras ou Estatutos mais abrangentes, em conjunto com o universo de todos os servidores, tanto na administrao estadual quanto municipal. No Estado, o Plano de Cargos data do ano 1990 e garante aos professores a estabilidade no cargo, progresses horizontais e verticais na carreira, entre outros benefcios. Os grandes entraves do Plano Estadual residem na garantia de que os governantes cumpram o que foi previsto em lei e no valor dos pisos salariais de todos os profissionais da educao. S para citar, os servidores de apoio recebem como vencimento quase a metade do salrio mnimo nacional, complementado por abono para cumprimento do que est expresso na Constituio Brasileira. Na estrutura administrativa estadual no h benefcios como vale transporte, plano de sade, vale alimentao. Na Prefeitura, o Plano de Cargos data de 1995 e tambm garante a estabilidade, assim como algumas progresses. Porm, o plano no prev progresso de acordo com a formao dos servidores e h muito tempo no tem sido contemplado o fiel cumprimento da lei. As polticas remuneratrias tanto de um ente quanto do outro trouxeram, nos ltimos 15 anos, mecanismos que mascaram a estagnao econmica em que se 77
encontram os profissionais da educao. O uso dos abonos para complementao salarial, embora traga um ganho financeiro imediato, no permite a garantia de remunerao para a aposentadoria, mesmo com o desconto previdencirio sistemtico. A utilizao de jornadas compensatrias de trabalho (GLP, RTI, Acumulao, Aulas-Extras) faz com que os professores em exerccio passem a trabalhar mais horas, em mais escolas, alm de paralisar o ingresso de novos concursados, que supririam a carncia de professores existente. Alm disso, h ainda a falta de contratao dos demais profissionais da educao, absolutamente necessrios para a atividade fim que se prope a escola. 2. Diretrizes A qualificao do pessoal docente se apresenta hoje como um dos maiores desafios para o Poder Pblico, que precisa se dedicar prioritariamente soluo deste problema. A implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao uma condio e um meio para o avano cientfico e tecnolgico em nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do Pas, uma vez que a produo do conhecimento e a criao de novas tecnologias dependem do nvel e da qualidade da formao das pessoas. A melhoria da qualidade do ensino, indispensvel para assegurar populao brasileira o acesso pleno cidadania e a insero nas atividades produtivas que permita a elevao constante do nvel de vida, constitui um compromisso da Nao. Este compromisso, entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional. A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos: a) formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador como cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e dos mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem; b) sistema de educao continuada que permita ao professor um crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo; c) jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula; d) salrio condigno e competitivo, no mercado de trabalho, com outras ocupaes que requerem nvel equivalente de formao; 78
e) compromisso social e poltico do magistrio. Os quatro primeiros precisam ser supridos pelos sistemas de ensino. O quinto depende dos prprios professores: o compromisso com a aprendizagem dos alunos, o respeito a que tm direito como cidados em formao, interesse pelo trabalho e participao no trabalho de equipe, na escola. Assim, a valorizao do magistrio depende, pelo lado do Poder Pblico, da garantia de condies adequadas de formao, de trabalho e de remunerao e, pelo lado dos profissionais do magistrio, do bom desempenho na atividade. Dessa forma, h que se prever na carreira sistemas de ingresso, promoo e afastamentos peridicos para estudos que levem em conta as condies de trabalho e de formao continuada e a avaliao do desempenho dos professores. Na formao inicial preciso superar a histrica dicotomia entre teoria e prtica e o divrcio entre a formao pedaggica e a formao no campo dos conhecimentos especficos que sero trabalhados na sala de aula. A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais amplos e profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da educao, favorecendo a escola como lcus privilegiado para a garantia desses espaos/tempos de formao e qualificao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados
correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho. H que se garantir a gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies de ensino, bem como a valorizao dos profissionais da educao bsica e continuada, na carreira e no salrio. Tambm, importante assegurar recursos pblicos necessrios superao dos problemas educacionais e manuteno e ao desenvolvimento escolar que venham a oportunizar programas de educao a distncia para a formao do magistrio de forma suplementar e vinculados s instituies de Ensino Superior. A educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para as reas tcnicas, administrativas e de apoio, deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magistrio. Da mesma forma deve ser o tratamento para a valorizao desses funcionrios, garantindo-se aes
transformadoras na elaborao dos planos de cargos, na formao continuada, na
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contratao e nas condies de trabalho que favoream a permanncia e o aperfeioamento de todos os profissionais da educao. Por outro lado, necessrio que o professor domine as tecnologias de comunicao e de informao a fim de integr-las prtica do magistrio. O acompanhamento das mudanas por que passa a sociedade deve fazer parte da rotina de um profissional da educao voltado para o desenvolvimento de suas prticas.
3. Objetivos e Metas
3.1. Objetivos
1. Comprometer os governos com a continuidade das propostas adequadas s demandas, estabelecidas pelas administraes anteriores e consequente efetivao de novas propostas, por meio de regulamentao a ser elaborada e aprovada; 2. Rever, aperfeioar e implementar os planos de carreira para o magistrio, assegurando as progresses por tempo de servio, mrito e formao, garantindo o fiel cumprimento da lei, notadamente em relao aos seus prazos; 3. Rever a regulamentao do estgio probatrio, estabelecendo critrios mais rigorosos na avaliao dos profissionais, revendo os instrumentos, os quais devero ser acompanhados por uma comisso composta pela Equipe Gestora das Unidades Escolares e as Secretarias de Educao e Administrao; 4. Suprir os sistemas pblico e privado de ensino com profissionais habilitados e qualificados em todos os nveis e modalidades de ensino, na Educao Bsica; 5. Estabelecer quadro de pessoal compatvel com a realidade verificada em cada escola; 6. Racionalizar a gesto de recursos humanos de forma a melhorar a relao do nmero de alunos, por professor, na rede pblica e privada de ensino, obedecendo s determinaes do regimento escolar; 7. Regulamentar e legitimar as jornadas compensatrias de trabalho, prevendo a substituio dos atuais mecanismos por um nico mecanismo, que tenha carter transitrio; 8. Identificar os profissionais da educao que no possuem a habilitao adequada para seu nvel de ensino e conduzi-los a programas de qualificao; 9. Desenvolver ao articulada entre o municpios e as instituies de educao superior, com vistas a oportunizar formao superior em cursos de licenciatura para docentes em atuao nas escolas pblicas de Educao Bsica; 10. Priorizar a formao continuada do magistrio de forma articulada com a avaliao externa do rendimento escolar do aluno e a melhoria da qualidade do ensino, 80
promovendo aes conjuntas entre Secretarias de Educao, universidades pblicas ou privadas e demais instncias da sociedade civil; 11. Garantir a formao inicial e continuada de forma a superar a dicotomia existente entre a teoria e a prtica, buscando parcerias com as instituies de Ensino Superior para oferta de cursos a todos os profissionais da Educao Bsica.
3.2. Metas
1. Reviso do Plano de Carreira do Magistrio da Prefeitura de Petrpolis, com discusso ampla e coletiva garantindo a participao de todos os atores educacionais envolvidos, encaminhando o novo texto para aprovao at o final de 2009 e efetiva implementao no primeiro semestre do ano de 2010; 2. Ampliao do quadro de vagas para os cargos de professor na Secretaria de Educao de Petrpolis, de forma que nos prximos 5 (cinco) anos sejam reduzidas em no mnimo 50% as jornadas compensatrias de trabalho (RTI, Acumulao, AulasExtras) e em 100% at o ano de 2018; 3. Reorganizao das lotaes dos servidores na Rede Municipal de Ensino, com o objetivo de, at 2010, reduzir em no mnimo 30%, os desvios de funo sem amparo legal; ampliar esta reduo margem de 20% a cada ano; 4. Propor a reviso do Estatuto dos Funcionrios Pblicos, at 2011, para garantir as necessrias adaptaes da Lei ao atual quadro de transformaes dos mecanismos legais existentes; 5. Garantir, com a vigncia deste plano, somente a admisso de novos professores e demais profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas em lei; 6. Destinar 30% da carga horria dos docentes para planejamento, avaliaes e reunies pedaggicas, sob a orientao do Coordenador Pedaggico; 7. Ampliar os programas de formao em servio na Secretaria de Educao como e no lcus escolar por meio de parcerias com universidades pblicas ou privadas e demais instncias da sociedade civil, com carga horria assegurada e remunerada, com a vigncia deste plano; 8. Desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semipresenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta anterior. 9. Implementar, no prazo de 2 (dois) anos aps a publicao deste Plano, por meio de parceria entre a Secretaria de Educao e as instituies de Ensino Superior, bolsas de estudo para Ps-graduao lato e strictu senso em Educao e reas afins; 11. Criao do cargo de Coordenador Pedaggico das Unidades Escolares at o fim de 2009, com provimento das vagas por meio de concurso pblico at 2011, garantindo que todas as unidades de ensino (independentemente do nmero de alunos) possam contar com tal especialista.
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FINANCIAMENTO E GESTO DA EDUCAO
1- Diagnstico
No incio do sculo XXI, pode-se perceber um novo cenrio na economia global e na utilizao das tecnologias da comunicao e da informao no que concerne globalizao e ao domnio da microeletrnica. O acesso s redes de informao e navegao no ciberespao, nos pases desenvolvidos, que proporciona acessibilidade ao conhecimento cientfico e tecnolgico, possibilidade de influenciar e orientar seus membros ideologicamente e culturalmente, tornando as novas geraes mais aptas a alcanar e a utilizar o conhecimento de forma mais eficiente, vem aumentando a distncia entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. De acordo com Held (apud TORRES, 2001, p. 85) a globalizao o resultado da intensificao das relaes sociais em mbito mundial, ligando localidades
distantes, de tal maneira que acontecimentos locais so marcados por eventos ocorridos a muitas milhas de distncia e vice-versa . Esse cenrio mostra, portanto, uma heterogeneidade estrutural nos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, situao que aponta grandes diferenas de produtividade e atualizao entre os vrios setores de atividade econmica.
Sobrepem-se formas avanadas e limitadas de organizao poltica, social e econmica, garantindo uma complexidade particular e nica - frgil, instvel e contraditria em que se situam diferentes estruturas de proteo social. Tal heterogeneidade define, consequentemente, relaes sociais de trabalho que se diferenciam e coexistem. Num extremo, situam-se aquelas relaes correspondentes s estruturas de maior produtividade fsica, escala operativa e recrutamento trabalhistas de carter massivo e impessoal, fundadas em procedimentos jurdicos claros e precisos. No outro extremo, ainda sobrevivem em reas rurais formas senhoriais de incorporao e reteno da fora de trabalho baseadas em pautas autoritrias em que a liberdade contratual da relao costuma no existir. Tais contradies, num contexto que se supe globalizado, demandam reflexo sobre financiamento e gesto democrtica da educao pautada no tipo de sociedade que se deseja construir, j que so constatadas propostas mltiplas e, mesmo, antagnicas. Dentre estas, percebem-se algumas com nfase na construo da
cidadania emancipatria e outras a servio do mercado globalizado, produtivista. Esse debate inclui, na sua construo, sujeitos histricos conscientes dos direitos negados
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e das contradies que se manifestam numa determinada conjuntura poltica, econmica e social. O processo democrtico ocorrido nos ltimos tempos e as mudanas legislativas que se impuseram esto a exigir um redirecionamento estratgico da
poltica educacional, alertando para a necessidade de se refletir sobre a gesto da educao, sobre a escola e, consequentemente, sobre sua relao com a sociedade. Nas duas ltimas dcadas, tem feito parte das agendas de discusso nacional e internacional a necessidade de redefinio do papel e das funes do Estado. Ao se abordar a organizao e a poltica educativa, percebe-se que as propostas de descentralizao de recursos financeiros e de gesto democrtica da escola pblica no Brasil atingem uma rede escolar bastante extensa e complexa que, em funo de suas especificidades - de ordem poltica, terica e prtica, apresenta dificuldades na operacionalizao das polticas pblicas. Isso compromete a eficcia do sistema educacional, assim como sua abrangncia social e conduo do processo de autonomia escolar e de gesto democrtica, embora se reconhea que a legislao que lhes d suporte contemple alguns dos anseios dos educadores e da sociedade no processo de democratizao do Estado brasileiro. Se se considerar o cenrio nacional em relao ao acesso e equidade, a matrcula at 1998 era relativamente baixa se comparada com outras regies do mundo; numerosos alunos sofrem com o processo de reteno, gerando distoro idade-srie, e os oriundos das classes economicamente desprivilegiadas,
especialmente das zonas rurais, quase no atingem o Ensino Mdio. No caso do Estado do Rio de Janeiro, a heterogeneidade social e cultural existente na escola pblica determina enfrentamento com contextos reais de misria, pobreza e diferenas generalizadas da populao, que definem quadros de excluso social de forma direta. Portanto, o cotidiano da gesto ir se estruturar numa relao entre desiguais, enfrentando, por isso, enormes desafios, mas, simultaneamente, criando a possibilidade de aprendizado de convivncia democrtica. O municpio de Petrpolis no se afasta desse cenrio. No que pesem os esforos de garantir matrcula s crianas de 5 a 14 anos na rede municipal, as distores socioeconmicas e culturais ainda so muito grandes. As estratgias que vm sendo implementadas pela educao pblica no municpio seguem o que preconiza a Constituio Federal, primeiramente, e, em seguida, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Os propsitos focalizam, principalmente, a
descentralizao financeira em funo das dificuldades existentes, a democratizao da gesto administrativa, pedaggica e financeira e a criao de canais de participao livres e representativos com o objetivo maior de autonomia da escola pblica da rede municipal de ensino. 83
A Constituio Federal trata diretamente do financiamento da educao no Art.212, que prev a vinculao de recursos, e no Art.213, que veicula a possibilidade de transferncia de recursos para as escolas privadas. Nesse sentido, a competncia tcnica dos gestores de educao uma exigncia reclamada, inclusive, na LDBEN; o conhecimento essencial para o exerccio da funo com efetividade e relevncia. A Educao, como preconiza a constituio Federal de 1988 em seu art. 205, um direito de todos e dever do estado . O Art.60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), faz meno ao comprometimento de diversas esferas da administrao pblica com a universalizao do Ensino Fundamental. A gesto democrtica do ensino pblico preconizada nos termos do Art.206, VI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988 CRFB) e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996 LDB), em seus artigos 3, 12, 13, 14, 15 e 75, como um dos princpios da educao pblica. O Plano Nacional de Educao (2000) dispe, tambm, sobre a educao e seu financiamento, na perspectiva de serem tratados como questo de cidadania. O Art. 212 da Constituio Federal define aplicao anual, pela Unio, acima de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e no desenvolvimento do ensino. A LDB, em seu Art.70, define o que despesa em educao. Em seu Art.71, aponta o que no pode ser considerado para o cumprimento da vinculao. Cabe considerar a importncia dos Programas Financiados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, que podem ser utilizados no
sentido de ampliar as propostas de financiamento da educao. Dentre os Programas e Projetos oferecidos pelo FNDE, merecem destaque: PAPE PDDE PME PNAE PNAC PNAI PNLD Projeto de Adequao de Prdios Escolares Programa Dinheiro Direto na Escola Projeto de Melhoria da Escola Programa Nacional de Alimentao Escolar Programa Nacional Alimentao Escolar P/Creche Programa Nacional Alimentao Escolar Indgena Programa Nacional do Livro Didtico Programa Nacional do Livro Didtico Braille
PNLD Braille PNSE PNATE
Programa Nacional de Sade Escolar Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar 84
PNBE PNBEM PNUD
Programa Nacional Biblioteca da Escola Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Mdio Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Formao de Professores em Exerccio
PROFORMAO PROINFO
Programa Nacional de Informtica na Escola Programa de Ensino Fundamental reas de Quilombos
QUILOMBOS PEJA PNLD PAED
Programa de Educao de Jovens e Adultos Programa Nacional do Livro Didtico Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado a
Portadores de Deficincia PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional
Programa Caminho da Escola Programa Escola Aberta Programa Brasil Alfabetizado Pro-Infncia Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil O FNDE disponibiliza recursos para atender aos diversos programas e projetos encaminhados por rgos Estaduais e Municipais, cada um com valor e prazo especfico, sendo, portanto, uma fonte importante de recursos para a gesto da Secretaria de Educao. A conjugao de todas essas fontes de recursos Educao, FNDE FUNDEB, Salrio
e o valor complementado pelo municpio, para atender ao
percentual mnimo de 25% da receita resultante de impostos e transferncias, ainda no so suficientes para atender s expectativas dos educadores e da sociedade em geral, a fim de garantir o direito a uma educao de qualidade para todos os muncipes. Todo esse contexto nacional est impondo mudanas nas instituies, forando-as a inovar seus mecanismos de gesto, principalmente na escola, que deve aliar o ensino ao aprender, j que convive com os avanos rpidos do conhecimento e da tecnologia. Em relao ao financiamento da educao na Rede Municipal de Ensino, a Secretaria Municipal de Educao disponibilizou os valores abaixo relacionados, utilizados de 2001 a 2008.
Anos 2001
Valores R$ 39.962.230,00
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
R$ 53.585.517,54 R$ 56.185.776,57 R$ 65.741.786.20 R$ 68.262.201,45 R$ 81.157.895,23 R$ 88.450.446,85 R$ 105.396.155.81
Fonte: Secretaria Municipal de Educao
Os gastos relacionados na tabela acima se referem s seguintes rubricas: salrios, previdncia, materiais de consumo, repasses para as escolas (PGDREM), material permanente, diversos.
2- Diretrizes
Na Amrica Latina, as deficincias educacionais demonstradas nos resultados do teste Pisa (Programa Internacional para Aferio de Estudantes do Ensino Fundamental) revelam que governos e sociedade no atribuem educao a prioridade poltica e econmica que merece, principalmente quanto formao de professores, administradores educacionais e pesquisadores. Os resultados obtidos pelo Brasil, entre os 57 pases avaliados, so reveladores de que os nossos estudantes apresentam muitas dificuldades na relao entre o que aprenderam em sala de aula e o mundo real. No momento histrico em que se valoriza a anlise, a sntese, a aprendizagem rpida, o trabalho em equipe, a inovao, a criatividade e a utilizao do conhecimento, a escola brasileira valoriza a reproduo por memorizao de quantidades extensas de contedos sem significado. Assim sendo, a tecnologia e a mdia (rdio, televiso, cinema, impressos, telefone, Internet), que desempenham papel central na globalizao da informao e da cultura, sem qualquer restrio, no esto sendo explorados pelos educadores brasileiros como deveriam. Um projeto de alfabetizao, de autonomia, de
capacitao para o trabalho e acesso universidade, de construo da identidade e de cidadania deve revelar-se em destaque no projeto poltico pedaggico da escola, assim como as metodologias de ensinar e avaliar. A gesto da escola que deseja melhorar o nvel educacional de seus alunos e participar efetivamente na construo e na disseminao do conhecimento dever acompanhar a tendncia progressiva mundial de aliar as posies cognitivistas 86
(Tolman, Lewin, Bruner, Piaget, Vygotsky, Ausubel), o enfoque comportamentalista (Watson, Guthrie, Skinner, Thorndike) e o humanista (Rogers), desenvolvendo a capacidade de acessar fontes de informao, de criar e utilizar o conhecimento de forma inteligente e de desenvolver o pensamento crtico e criativo. A escola deve ir alm do currculo prescrito, explorar novas fontes de aprendizagem e de aperfeioamento. A Pedagogia do sculo XXI passa a ser centrada no aprender e nas formas de buscar o conhecimento atravs da aplicao na aprendizagem de teorias e perspectivas psicolgicas, sociolgicas e pedaggicas que conduzam ao xito esperado. A administrao da instituio escolar pode ser pensada, segundo Sander (apud MACHADO & FERREIRA, 2002), em trs nveis ou dimenses: prtica organizacional, prtica pedaggica e prtica poltica. A capacidade para administrar os elementos envolvidos na dinmica da escola demanda conhecimentos especficos de gesto de sistemas educacionais e, principalmente, de pessoas. Desburocratizar a escola, retirando-a da rotina, da paralisia e da inrcia em que se encontra, tornando-a mais dinmica e flexvel para atender s necessidades dos alunos, s aspiraes da comunidade e da sociedade deve ser uma das funes primordiais da nova forma de gerir a escola. Um gestor com liderana poder adotar, atravs de um projeto poltico pedaggico bem estruturado, um novo desenho organizacional descentralizado, criar currculos inovadores mais flexveis e implementar a participao democrtica de toda a comunidade escolar. Para tanto, o gestor, como lder intelectual e coordenador das intervenes propostas no projeto pedaggico da instituio escolar, dever ser um modelo de atualizao a ser seguido pelos demais membros de sua equipe. sua funo promover e incentivar a capacitao e a atualizao de seus professores e demais membros da instituio. Ter autonomia responsabilizar-se pela liberdade em decidir, em resolver situaes e em buscar solues. Autonomia no pode ser confundida com soberania. Deve ser entendida como poder derivado e no implica liberdade absoluta. A autonomia da escola depender das polticas pblicas e da administrao adotadas pelo Municpio que, atravs da Secretaria de Educao, decidir sobre os desenhos organizacionais para o setor. (TAVARES, 2000 e BASTOS & MARTINS, 1998).
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3- Objetivos e Metas
3.1- Objetivos
1. Estabelecer convnios e parcerias com as Universidades e outras entidades pblicas e privadas, com o objetivo de promover a educao permanente com cursos de aperfeioamento, extenso e ps-graduao; 2. Adquirir e disponibilizar para escolas e professores acervo pedaggico especializado a todos os nveis e modalidades de ensino e incentivar estudos e pesquisas, sob responsabilidade da Entidade Mantenedora, de acordo com os PPP das Unidades Escolares; 3. Garantir o provimento dos cargos existentes nas escolas com profissionais habilitados e qualificados para o exerccio dos mesmos; 4. Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a equidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade; 5. Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos, diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino a partir de critrios objetivos; 6. Redefinir a forma de atuao e a representao do Conselho Municipal de Educao; 7. Organizar e administrar o espao escolar de forma a promover a articulao democrtica entre a escola, a comunidade e a sociedade; 8. Implantar e implementar os Conselhos Escolares com a participao do corpo docente, discente, de funcionrios e da comunidade; 9. Organizar e implementar reunies ou assembleias gerais de professores e demais profissionais de ensino para divulgar, orientar e promover aes pedaggicas, disciplinares e cientficas com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino oferecido; 10. Utilizar conhecimentos cientficos na prtica pedaggica, selecionando contedos, metodologias de ensino e critrios de avaliao adequados realidade da escola; 11. Manter a populao e, principalmente, os pais dos alunos informados sobre alteraes na estrutura e na dinmica das escolas pblicas; 12. Garantir 200 dias de efetivo trabalho pedaggico e educacional para professores, coordenadores e diretores; 13. Estabelecer convnios e parcerias com as Universidades e outras entidades pblicas e privadas com o objetivo de criar nas Unidades Escolares campos de prticas em educao e reas afins; 14. Estimular a participao cidad dos alunos, atravs da criao de Grmios Estudantis e outros mecanismos de atuao, nas escolas da rede pblica;
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15. Garantir recursos financeiros complementares s Unidades de Ensino da Rede Pblica Municipal para viabilizar a participao de alunos e professores em atividades pedaggicas e culturais.
3.2- Metas
1. Definir, nos prximos 2 (dois) anos, de forma coletiva, com a participao de toda a comunidade escolar, os critrios para a escolha e o exerccio da funo de diretor escolar da rede pblica de ensino, em todos os nveis da Educao Bsica, tendo em vista o princpio constitucional e infraconstitucional da gesto democrtica dos estabelecimentos oficiais de ensino; 2. Estimular a criao de Grmios Estudantis nas escolas de forma que at 2018 mais de 60% das escolas da rede pblica tenham assegurada a participao dos alunos nessas associaes; 3. Criar, nos prximos 2 (dois) anos, no mbito das escolas pblicas, Conselhos Escolares consultivos e deliberativos para que a gesto escolar seja realizada de forma participativa;
4. Adequar, durante os 3 (trs) primeiros anos de vigncia deste Plano, o nmero de supervisores e orientadores da Rede Municipal de Ensino, criando os respectivos cargos e selecionando os candidatos por meio de concursos pblicos, de forma a suprir a necessidade do municpio; 5. Implementar at 2010, a informatizao plena dos servios das secretarias escolares de todas as escolas da Rede Municipal de Ensino por meio da aquisio e instalao de equipamentos, da adoo de programas e ferramentas especficos, com capacitao para o pessoal envolvido, garantindo recursos pblicos para sua manuteno; 6. Investir a partir da vigncia deste Plano, em cursos de formao continuada aos gestores, ressaltando a troca de experincias entre as escolas; 7. Aperfeioar o funcionamento do Conselho Municipal de Educao, garantindo a participao de representantes de pais e alunos; 8. Tornar, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, o Conselho Municipal de Educao um rgo deliberativo; 9. Realizar, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, a prestao de contas da Secretaria Municipal de Educao de forma mais transparente, inclusive com a participao do Conselho Municipal de Educao; 10. Institucionalizar um frum anual de educao para acompanhamento e execuo do Plano Municipal de Educao; 11. At o ano 2012, aperfeioar, definir e aumentar o alcance do programa de gesto descentralizada dos recursos municipais, proporcionando maior autonomia s escolas no gerenciamento das verbas e dos seus programas de aes;
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12. Promover, at 2010, a descentralizao da aquisio dos gneros para a alimentao escolar, com uma equipe disponibilizada para tal atividade e recursos financeiros adequados para a garantia da qualidade, priorizando-se o comrcio local.
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO
O Plano Municipal de Educao de Petrpolis cumpre seu papel de estabelecer as polticas de educao para os prximos dez anos, a partir da vontade emanada de diferentes setores da sociedade petropolitana que indicaram, sugeriram, discutiram caminhos e decidiram por possibilidades que lhes pareceram as ideais para este momento. A importncia deste plano advm, justamente, de tal metodologia. Este no um plano de governo e sim um plano de Estado, pois a participao da sociedade que lhe d legitimidade. No entanto, a parceria no est concluda com a transformao do texto, cheio de intenes, em lei. Ela vai alm, pois preciso que, a partir da promulgao do documento legal, esta mesma sociedade esteja atenta para fazer o acompanhamento da implementao daquilo que planejou e, tambm, as correes que, ao longo dos prximos dez anos, se fizerem necessrias. Oriundas das exigncias das novas realidades que podero surgir, as adaptaes dependero de acompanhamento e avaliao sistemticos que ficarem estabelecidos com clareza. Para que o acompanhamento acontea de maneira sistemtica, prope-se a construo de indicadores que possam ser monitorados por um Frum Anual de Educao, objetivando-se estabelecer uma poltica de comunicao que garanta transparncia e condies de monitoramento de indicadores por qualquer cidado.
REFERNCIAS
ALARCO, Isabel. Escola reflexiva e a nova racionalidade. Porto Alegre: Artmed, 2001. ARRIBAS, Teresa LLeix et al. Educao infantil: desenvolvimento, currculo e organizao escolar. 5. ed. Traduo de Ftima Murad. Porto Alegre: Artmed, 2004.
BARBOSA, Raquel Lazzari Leite. Formao de educadores: desafios e perspectivas. So Paulo: UNESP, 2002.
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94

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SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO

Secretaria de Educao Mnica Vieira Freitas Rosilene Ribeiro

Cmara Municipal de Petrpolis Albano Batista Filho Ronaldo Ramos

Universidade Catlica de Petrpolis rica Machado Sonia Martins de Pina Cabral

Universidade Cndido Mendes 3

Maria de Ftima Burger de Mendona Vanda Sutter Pessurno

Sumara Gannam Brito Presidente do Conselho Municipal de Educao Secretria de Educao

Fonte: Inep/Censo Escolar

Grfico 2: Percentual de atendimento s crianas de 0 a 3 anos de idade de 2000 a 2008

2008 2006 2004 2002 2000 0%

Grfico 3: Populao atendida de 4 a 6 anos na Educao Infantil de 1999 a 2008

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

8174 7553 7102 6780 5466 5563

8718 8009 6380 5667

Fonte: Inep/Censo Escolar

Grfico 4: Percentual de atendimento da populao de 4 a 6 anos na Educao Infantil de 2000 a 2008

2008 2006 2004 2002 2000 0% 20%

Obs: Percentuais calculados sobre populao estimada para faixa etria

Fonte: IBGE; Inep/Censo Escolar

Porcentual de Atendimento por Dependncia Administrativa

2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0

Privada Municipal Estadual

Nmero de Estabelecimentos por Dep. Administrativa

51 2006 14 PRIVADA MUNICIPAL 43 1999 24 111 ESTADUAL 126

Taxas de desempenho (Abandono)

Taxas de desempenho (Reprovao)

Taxas de desempenho (Aprovao)

Estadual Municipal Privada Total

8.350 855 3141 12.346

Fonte: INEP/Censo Escolar 2008

MATRCULAS NO ENSINO MDIO DA REDE ESTADUAL POR TURNOS EM PETRPOLIS 2008

13% Fonte: Coordenadoria Regional da Regio Serrana III

incluso/excluso quando os sistemas de ensino ampliam as condies de acesso, 37

1857, atual Instituto Nacional da Educao dos Surdos

1.1. Breve Histrico da Educao Especial na Rede Pblica de Petrpolis

Atendimento Deficincias mltiplas Deficincias mltiplas Jovens e adultos Deficincia mental

Deficincias mltiplas Deficincias mltiplas Deficincia mental

Clnica Pinto Duarte (1968) com o atendimento a paralisados cerebrais e o Instituto 47

Fonte: INEP/Censo Escolar

1006 405 200 200

2005 Total de Alunos

FONTE: Secretaria Municipal de Educao de Petrpolis

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Brasil, Estado do Rio de Janeiro,

alguns Municpios da Regio Serrana do Estado do RJ

alguns Municpios da Regio Serrana do Estado do RJ

ndices de Analfabetismo em Petrpolis

Taxa de Analfabetismo por Faixa Etria

20 15 10 5 0 10 a 15 a 20 a 30 a 45 a 60 14 19 29 44 59 nos anos e anos anos anos anos mais

10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 44 anos 45 a 59 nos 60 anos e mais

Petrpolis - Taxa de Analfabetismo - Populao de 15 anos ou mais - IBGE

Petrpolis - Taxa de Analfabetismo - Populao de 15 anos ou mais

Petrpolis - Renda Familiar - Analfabetismo

ALUNOS MATRICULADOS NA EJA

Fonte: INEP/Censo Escolar

Tabela 1 - Quadro do Ensino Superior no Brasil

UNIDADE ADMINISTRATIVA INSTITUIES CURSOS VAGAS INGRESSOS VAGAS OCIOSAS

FEDERAL 106 3.030 155.040 172.334 3.400

PRIVADA 2.032 16.892 2.494.682 1.472.747 1.311.218

TOTAIS 2.281 23.488 2.823.942 1.808.970 1.341.987

Fonte : INEP/Censo da Educao Superior

Tabela 2 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa - Brasil