2004 2 5

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais
Ensaio: A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

*
Pedro Infante Mota
: Resumo: O regionalismo est na moda e, por essa razo, a relao entre o regionalismo e o multilateralismo um dos tpicos centrais da poltica comercial dos dias de hoje. Alguns observadores acreditam que a proliferao de blocos econmicos regionais pe em causa o sistema comercial multilateral. Outros acreditam que a liberalizao regional contribui positivamente para a liberalizao global. Em nossa opinio, apesar de os blocos econmicos regionais serem mais um complemento do que uma ameaa ao sistema GATT/OMC, a via multilateral deve merecer a preferncia de todos ns. Palavras-chave: Integrao Econmica, Blocos Econmicos Regionais, Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio, Organizao Mundial do Comrcio. Abstract: Regionalism is in fashion and, for that reason, the relationship between regionalism and multilateralism is one of the central topics of contemporary trade policy. Some observers believe that the proliferation of regional economic blocs undermines the multilateral trading system. Others believe that regional liberalization provides a positive spur to global liberalization. In our opinion, in spite of the fact that the regional economic blocs are more building blocs than stumbling blocs to the WTO/GATT System, the multilateral liberalization is the way that must deserve our preference. Keywords: Economic Integration, Regional Economic Blocs, General Agreement on Tariffs and Trade, World Trade Organization.
1. Introduo Quando o Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio entrou em vigor no dia 1 de Janeiro de 1948, a exceo mais significativa clusula da nao mais favorecida
1
* 1
Assistente da Faculdade de Direito da Universidade Clssica de Lisboa. E-mail: pedroinfante@mail.fd.ul.pt Em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade, vulgarmente conhecido pela sigla GATT.
89
Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142
era constituda pelos chamados regimes preferenciais histricos (art. I, ns 2 a 4, do 2 GATT) . Os blocos econmicos regionais eram poucos e pequenos, sendo o Benelux 3 provavelmente o mais importante . Com a criao da Comunidade Econmica Europia em 1958, porm, tudo se alterou4. 5 Durante a vigncia do GATT de 1947 , noventa e oito blocos econmicos regionais foram notificados ao abrigo do art. XXIV do GATT e quinze ao abrigo da Clusula de
John Croome, Reshaping the World Trading System. A History of the Uruguay Round, World Trade Organization, Genebra, 1995, pp. 98-99. Embora tivessem visto a sua legitimidade reconhecida pelo GATT, os regimes preferenciais histricos ficaram sujeitos a dois tipos de obrigaes: i) negociar a eliminao gradual das margens preferenciais em troca de concesses equivalentes; e ii) no aumentar as margens preferenciais. Com o tempo, os regimes preferenciais histricos sofreram alteraes ou deixaram simplesmente de existir. Por exemplo, o regime preferencial francs autorizado no anexo B do GATT transformou-se num acordo especial entre a Comunidade Europia e os territrios listados no anexo (alguns territrios tornaram-se, entretanto, independentes), o regime preferencial entre os EUA e Cuba, mencionado no art. I, n. 2, alnea c), do GATT, desapareceu com o fim das relaes econmicas entre os dois pases, decretado pelo Presidente Kennedy em 3 de Fevereiro de 1962. A perda de importncia dos direitos aduaneiros, por causa dos sucessivos ciclos de negociaes comerciais, contribuiu igualmente para que estes regimes preferenciais tenham, hoje em dia, um interesse, quase que diramos, meramente histrico. 3 Ao contrrio do que geralmente se pensa, o fenmeno da integrao econmica no recente. Por exemplo, o Acto de Unio de 1703, celebrado entre a Inglaterra e a Esccia, estabeleceu, no s uma unio poltica, como tambm uma unio econmica; a prpria criao dos EUA, dado que as colnias americanas aplicavam regimes aduaneiros distintos, o que passou a ser proibido pela Constituio (art. 1., seo VIII, n. 1) (cf. Fritz Machlup, A History of Thought on Economic Integration, The Macmillan Press, Londres, 1977, pp. 105-109). Em contrapartida, a expresso integrao econmica internacional tem uma histria bastante curta, visto que Fritz Machlup, no seu importante estudo da histria do pensamento sobre integrao econmica, no conseguiu encontrar um nico exemplo do seu uso anterior a 1933. Cf. Idem, p. 7. 4 Ao que parece, o problema dos blocos econmicos regionais constiturem uma exceo clusula da nao mais favorecida surgiu com a primeira unio aduaneira alem, em 1828. Cf. Joaquim-Joan Forner I Delaygua, La clusula de la nacin ms favorecida: la excepcin de las uniones aduaneras, de las zonas de libre cambio y de las uniones econmicas, Cvitas, Madrid, 1988, p. 42. 5 O GATT de 1947 vigorou at entrada em funes da Organizao Mundial do Comrcio, em 1995, tendo sido ento substitudo pelo chamado GATT de 1994. Apesar disso, o GATT de 1994 inclui o texto do GATT de 1947 tal como ele se encontrava em vigor no dia 31 de Dezembro de 1994. A nica excluso relevante prende-se com o famoso Protocolo de Aplicao Provisria, nos termos do qual cada parte contratante podia manter em vigor legislao nacional incompatvel com a Parte II do GATT.
90
Habilitao6. Mesmo os EUA, resistentes de longa data a toda a participao em blocos 7 econmicos regionais , mudaram de atitude, tendo constitudo, em meados da dcada de 80, zonas de comrcio livre com Israel e o Canad e participado no lanamento da Cooperao Econmica sia-Pacfico (mais conhecida pela sigla APEC de Asia-Pacific Economic 8 Cooperation) em 1989 . Mais recentemente, e depois da criao do Acordo de Comrcio Livre da Amrica do Norte (vulgarmente conhecido pela sigla NAFTA de North American Free Trade Agreement) em 1994, o colosso norte-americano deu o tiro de partida para a 9 criao de uma futura zona de comrcio livre aplicvel a todo o continente americano . Em 1995, ano da entrada em funes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), 53% do comrcio mundial desenrolava-se no interior de blocos econmicos regionais10 e, em Julho de 2003, apenas trs dos 146 membros da OMC no participavam em
A lista completa dos acordos regionais pode ser encontrada in Jagdish Bhagwati e Arvind Panagariya, Preferential Trading Areas and Multilateralism: Strangers, Friends, or Foes?, in Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna, e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 79-90, Comisso Europia, Aspectos relacionados com a OMC dos Acordos Comerciais Preferenciais da UE com Pases Terceiros SEC(96) 2168 final, Bruxelas, 16-11997, pp. 13-16; GATT, Analytical Index. Guide to GATT Law and Practice, 6. ed, 1994, pp. 797-808; Eduardo Raposo de Medeiros, Blocos Regionais de Integrao Econmica no Mundo, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, Lisboa, 1998, pp. 145-149; e OMC, Le regionalisme et le systme commercial mondial, ed. OMC, Genebra, 1995, pp. 87-107. 7 H cerca de 30 anos atrs, Gerard Curzon observava que the GATT for the Americans is article I; for the Europeans, it is Articles XII and XXIV. Cf. citado in Jay Culbert, War-Time Anglo-American Talks and the Making of the GATT, in The World Economy, 1987, p. 396. 8 A APEC, simples acordo informal, no tendo sido por isso notificado nos termos do n. 7 do art XXIV do GATT, foi criada em 1989 e tem como membros algumas das maiores potncias comerciais a nvel mundial: China, Coria do Sul, Indonsia, Japo, Singapura, Taip Chins, Hong Kong, Rssia, Austrlia, Nova Zelndia, EUA e Canad. Desde a sua criao, a APEC tornou-se o principal meio de promoo do livre comrcio e investimento na regio conhecida por Anel do Pacfico. 9 Na sequncia da iniciativa para as Amricas, apresentada pelo Presidente George Bush em 1990, os representantes de 34 Estados americanos independentes (com excluso de Cuba) concluram em 1994, na cidade de Miami, um acordo para estabelecerem uma zona de comrcio livre at ao ano 2005, desde o Alasca at a Patagnia. A ter sucesso, criar-se- um bloco econmico regional com mais de 800 milhes de consumidores e o maior Produto Interno Bruto do Mundo. O texto da Declarao de Princpios e do Plano de Ao da Cimeira das Amricas de 1994 pode ser encontrado in International Legal Materials, vol. XXXIV, 1995, pp. 808-838, e uma minuta do acordo relativo criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas in http://www.ftaa-alca.org 10 Jaime Serra et al., Reflections on Regionalism: Report of the Study Group on International Trade, Carnegie Endowment for International Peace, Washington, D.C., 1997, p. 8. O valor de 53% obtido subtraindo do total do comrcio mundial o comrcio de todos os pases que no pertencem a nenhum bloco econmico regional ou OMC, ou seja, infere-se que todo o comrcio intra-blocos econmicos regionais conduzido em termos preferenciais, o que no corresponde realidade. Em primeiro lugar, porque uma parte importante do
6
91
qualquer bloco regional: Taip Chins, Macau e Monglia11. Muitos membros da OMC 12 participavam mesmo em vrios blocos econmicos regionais ao mesmo tempo . Entre as razes apontadas para o atual fenmeno de proliferao de blocos econmicos regionais, podemos destacar as seguintes: I) natural que pases com polticas econmicas semelhantes, politicamente prximos, avancem para alianas comerciais mais estreitas comparativamente s prevalecentes no sistema comercial multilateral. At porque, medida que aumenta o nmero de membros da Organizao Mundial do Comrcio, mais pases tm direito ao benefcio de qualquer esforo de liberalizao comercial, mesmo que cedida apenas por um grupo de pases, sem a prestao recproca de quaisquer concesses comerciais. Assim sendo, alguns pases que gostariam de ir mais longe hesitam, devido regra do consenso vigente na OMC e ao perigo de free riders, o que leva a que a tendncia nas negociaes multilaterais, quando est envolvido um nmero elevado de pases, seja a de seguir o mnimo denominador comum13;
comrcio intra-blocos conduzida em termos no preferenciais, isto , o valor dos direitos aduaneiros igual a zero e a sua cobrana feita segundo a clusula da nao mais favorecida. Em segundo lugar, porque nem todo o comrcio entre os membros dos blocos econmicos regionais realizado numa base preferencial, visto que os custos administrativos e econmicos impostos pela observncia das regras de origem so, por vezes, de tal ordem que prefervel pagar os direitos aduaneiros aplicveis segundo o tratamento da nao mais favorecida. Em terceiro lugar, porque no se tem em conta o comrcio preferencial no recproco, ou seja, o comrcio realizado ao abrigo dos vrios sistemas generalizados de preferncias. Relevando estes trs aspectos, Jean-Marie Grether e Marcelo Olarreaga concluem que, no perodo entre 1993 e 1997, a percentagem do comrcio preferencial no Mundo se situou nos 42% (40% no perodo entre 1988 e 1992). Cf. Jean-Marie Grether e Marcelo Olarreaga, Preferential and Nonpreferential Trade Flows in World Trade, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed., Organization of American States-Brookings Institution Press, Washington, D.C., 1999, pp. 159-179. 11 OMC, Understanding the WTO, ed. OMC, Genebra, 2003, p. 63. Podem ser membros da OMC qualquer Estado ou territrio aduaneiro distinto que possua plena autonomia na conduo das suas relaes comerciais externas (art. XII, n. 1, do Acordo que Cria a OMC). 12 O que permite a ocorrncia dos denominados sistemas hub-and-spoke, no qual o hub (eixo) tem livre acesso a todos os spokes (raios), mas cada spoke somente tem liberdade de acesso ao hub. Assim, se amanh o Brasil celebrar acordos de comrcio livre quer com os EUA, quer com a Comunidade Europia (spokes ou raios), os produtos originrios do Brasil (o hub ou eixo) gozaro de acesso preferencial quer ao mercado norte-americano, quer ao mercado comunitrio. Em contrapartida, os produtos originrios dos EUA e da Comunidade Europia s tero direito a tratamento preferencial no acesso ao mercado brasileiro. Para acabar com esta situao, os EUA e a Comunidade Europia devem celebrar entre si um acordo de comrcio livre. 13 Warren Schwartz e Alan O. Sykes, The economics of the most favored nation clause, in Economic Dimensions in International Law: Comparative and Empirical Perspectives, Jagdeep S. Bhandari e Alan O. Sykes ed., Cambridge University Press, 1997, pp. 59-61.
92
II) a converso dos EUA ao regionalismo14. Embora em finais de 2001 os EUA participassem em apenas trs blocos econmicos regionais (NAFTA e acordos bilaterais zonas de comrcio livre com Israel e Jordnia), posteriormente, assinaram acordos de comrcio livre com Singapura em 6 de Maio de 2003, o Chile em 6 de Junho do mesmo ano e a Austrlia em 8 de Fevereiro de 2004, estando igualmente nesta data em negociaes com Marrocos, Bahrein, os cinco membros do Mercado Comum da Amrica Central e os cinco membros da Unio Aduaneira da frica Austral, e a liderar 15 o processo de criao da ambiciosa rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) ; III) o desmoronar do Bloco de Leste, que levou muitos pases que antes giravam em torno da ex-URSS a celebrarem acordos de comrcio livre com a Comunidade Europia e a Associao Europia de Comrcio Livre (mais conhecida pela sigla EFTA de European Free Trade Association), com vista a garantirem mercados e a transio das respectivas 16 economias para um sistema de economia de mercado ; e IV) o chamado efeito domin do regionalismo, que, encontrando a sua origem mais remota no Zollverein alemo do sculo XIX, implica o desejo de adeso dos pases que ficam de fora da criao ou do aprofundamento dos blocos econmicos regionais17.
Jagdish Bhagwati considerava, j em 1993, que the main driving force for regionalism today is the conversion of the United States, hitherto an abstaining party, to Article XXIV. Cf. Jagdish Bhagwati, Regionalism and multilateralism: an overview, in New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, p. 29. 15 Sungjoon Cho, A Bridge Too Far: The Fall of the Fifth WTO Ministerial Conference in Cancn and the Future of Trade Constitution, in Journal of International Economic Law, vol. 7, n. 2, 2004, p. 237. 16 Ainda que no se referindo especificamente aos pases que giravam em torno da ex-URSS, Roberto Echandi observa que other targets of government signals when negotiating Regional Trade Agreements are international financial institutions, Multinational Enterprises, and stock markets around the world. The negotiation of Regional Trade Agreements has often been used to demonstrate to this audience the commitment of governments to free trade and to consolidation of market-oriented reforms. Cf. Roberto Echandi, Regional Trade Integration in the Americas during the 1990s: Reflections of Some Trends and Their Implications for the Multilateral Trade System, in Journal of International Economic Law, 2001, p. 404. 17 Richard Baldwin, The Causes of Regionalism, in The World Economy, 1997, pp. 865-888. No caso especfico da Europa Ocidental, Andr Sapir nota que, in 1960, the 16 trading countries of the region fell into three groups: the five trading members of the European Economic Community (EEC: Belgium-Luxembourg, France, Germany, Italy and the Netherlands); the seven members of the European Free Trade Association (EFTA: Austria, Denmark, Norway, Portugal, Sweden, Switzerland and the United Kingdom); and four countries belonging to neither the EEC nor the EFTA (Finland, Greece, Ireland and Spain). By 1995, the region had evolved into a large entity, the European Union (EU), comprising of fourteen trading countries. The other two countries of the region belonged to the EFTA, and were linked to the EU by means of separate preferential trading arrangements (the European Economic Area for Norway, and a more modest free-trade area in the case of Switzerland). Cf. Andr Sapir, Domino effects in Western European regional trade, 1960-1992, in European Journal of Political Economy, 2001, p. 378.
14
93
Pela simples razo de que, quando os pases formam novos blocos econmicos regionais ou fortalecem os j existentes, as empresas dos pases que ficam de fora vem reduzidos os seus lucros (continuam sujeitas ao pagamento de direitos aduaneiros), pelo que, ao mesmo tempo que aumenta o desvio dos fluxos comerciais e de investimento impostos aos pases excludos, aumenta tambm o interesse (e a presso) dos seus exportadores 18 quanto adeso a um bloco . O caso da Comunidade Europia a suscitar pedidos de adeso de quase todos os pases da Europa plenamente elucidativo. O efeito domin do regionalismo s no se verifica quando um pas enfrenta resistncias internas muito fortes quanto a uma eventual adeso (o caso da Noruega em relao Comunidade Europia) ou quando a sua adeso implica para o bloco custos econmicos e polticos muito elevados (o caso da Turquia em relao Comunidade Europia). 2. A Exceo Clusula da Nao Mais Favorecida 2.1. A Clusula da Nao Mais Favorecida No caso do GATT, a clusula da nao mais favorecida encontra-se consagrada logo na sua primeira disposio e implica que:
Qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedida por [um Membro] a um produto originrio de outro [Membro] ser, imediata e incondicionalmente, extensiva a todos os produtos similares originrios dos territrios de qualquer pas ou a eles destinados. Esta disposio refere-se aos direitos aduaneiros
Por exemplo, depois da entrada em funcionamento em 2001 da zona de comrcio livre negociada com os EUA, as exportaes da Jordnia para o mercado norte-americano passaram de 31 milhes de dlares Norte-americanos, em 1999, para 412 milhes de dlares em 2002 (cf. Daniel Griswold, Free-Trade Agreements: Steppingstones to a More Open World, CATO Institute Trade Briefing Paper n. 18, 10-7-2003, p. 12) e, no caso do Mxico, a sua participao no NAFTA e noutros blocos econmicos regionais levou a que os fluxos de investimento direto estrangeiro passassem de 3.9 bilies de dlares entre 1990 e 1993 para 25 bilies de dlares em 2001 (cf. OMC, World Trade Report 2003, ed. OMC, 2003, p. 63). Mas, a respeito desta ltima situao, ser que um bloco econmico regional desvia os fluxos de investimentos internacionais na direo dos pases membros? Em traos gerais, quando se forma um bloco econmico regional, as empresas estabelecidas em pases terceiros so estimuladas a implantar novas unidades de produo num pas membro e, em conseqncia, a abastecer os outros membros do bloco atravs de exportaes realizadas no interior do prprio espao de integrao econmica. Na medida em que existam rendimentos de escala crescentes, a criao de um mercado maior, conjuntamente com um aumento da concorrncia, far baixar os custos de produo por unidade e tornar mais atractivo o estabelecimento na regio. Tambm a aplicao de regras de origem restritivas pode constituir um incentivo adicional para haver desvio de investimento.
18
94
e s imposies de qualquer espcie que incidem sobre as importaes ou exportaes ou que so aplicadas por ocasio das importaes ou exportaes, assim como s que incidem sobre as transferncias internacionais de fundos destinados ao pagamento de importaes ou exportaes, ao modo de percepo destes direitos e imposies, a todas as regulamentaes e formalidades relativas s importaes e s exportaes e a todas as questes que so objeto dos ns 2 e 4 do artigo III (art. I, n 1).
Em suma, proibido a um Membro da OMC (Pas A) tratar mais favoravelmente os produtos originrios de outro Pas em relao aos produtos similares originrios de todos os outros Membros da OMC, pelo que, se vinte Membros da OMC exportarem bolas de futebol para o Pas A, este deve conceder o mesmo tratamento a todos os exportadores, 19 cobrando, designadamente, um direito aduaneiro de valor igual a todos eles . Contudo, quando dois ou mais pases se agrupam para constituir uma zona de comrcio livre ou uma unio aduaneira, eles eliminam os direitos aduaneiros e as restries quantitativas nas trocas comerciais realizadas entre si, mas no nas trocas comerciais efetuadas com pases terceiros. Por conseguinte, no caso desta importante exceo
Em relao clusula da nao mais favorecida do GATT, de notar que estamos perante uma clusula incondicional e automtica, donde resulta que uma vantagem concedida por um Membro da OMC a um pas deve ser atribuda, imediata e incondicionalmente, a todos os outros Membros da OMC, no importando se estes cumprem ou no as condies impostas quele pas (cf. Relatrio do Painel no caso Indonesia Certain Measures Affecting the Automobile Industry, 2-7-1998, pargrafos 14.143-14.148). Alm disso, a clusula da nao mais favorecida aplica-se a todos os produtos e no apenas aos produtos consolidados nas listas de concesses referidas no art. II do GATT (cf. Relatrio do Painel no caso Spain Tariff Treatment of Unroasted Coffee, 11-6-1981, pargrafo 4.3). Por ltimo, o n. 1 do art. I do GATT cobre, no apenas a discriminao formal ou de jure, mas tambm a discriminao material ou de fato (cf. Relatrio do rgo de Recurso no caso Canada Certain Measures Affecting the Automotive Industry, 31-5-2000, pargrafo 78). No caso Canada Certain Measures Affecting the Automotive Industry, o rgo de Recurso concluiu que um conjunto de medidas aplicadas pelo Canad (Pauta Aduaneira, ordem pautal relativa a veculos de motor de 1998 (Motor Vehicles Tariff Order) e ordens especiais de remisso (Special Remission Orders)), as quais limitavam a iseno do pagamento de direitos aduaneiros a certos fabricantes, constitua uma violao de fato da clusula da nao mais favorecida, no obstante as medidas em causa serem neutras quanto origem dos produtos importados. que, embora as medidas em causa no impusessem, primeira vista, qualquer restrio formal quanto origem do veculo automvel importado, a limitao a determinados importadores da possibilidade de beneficiar da iseno de direitos aduaneiros, conjugada com o fato de o comrcio de produtos da indstria automvel se efetuar freqentemente entre empresas do mesmo grupo, implicava que a iseno do pagamento de direitos aduaneiros aplicada pelo Canad iria beneficiar, muito provavelmente, as importaes originrias dos EUA.
19
95
clusula da nao mais favorecida (art. XXIV, ns 4 a 10, do GATT)20, a preocupao essencial passa por exigir que a criao de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre tenha por objetivo facilitar o comrcio entre os territrios constitutivos e no opor obstculos ao comrcio de outros membros com estes territrios (art. XXIV, n 21 4, in fine, do GATT) . 2.2. O Artigo XXIV, ns 4 a 10, do GATT Para que um bloco econmico regional possa ser considerado uma exceo legtima clusula da nao mais favorecida, o art. XXIV do GATT impe a observncia dos seguintes critrios: a) O Critrio do Essencial das Trocas Comerciais Nos termos do n 8 do art. XXIV do GATT, os direitos aduaneiros e as outras regulamentaes comerciais restritivas devem ser eliminados para o essencial das trocas
De todas as formas teoricamente possveis de integrao econmica regional, o GATT, lidando somente com mercadorias, s se refere zona de comrcio livre e unio aduaneira, embora no art. XXIV, n. 7, alnea c), se afirme a possibilidade de acompanhamento da evoluo dos processos de integrao econmica regional. Outra razo para o GATT no se referir a outras formas de integrao regional prende-se com o fato de o art. XXIV do GATT ter sido redigido logo a seguir ao final do segundo conflito mundial, quando ainda no eram previsveis outras formas de integrao, pelo menos no enquanto ameaa ao sistema comercial multilateral (cf. Peter Hilpold, Regional Integration According to Article XXIV GATT Between Law and Politics, in Max Planck Yearbook of United Nations Law, vol. 7, 2003, p. 227). Atualmente, se fizermos uma tipologia da chamada integrao econmica institucional (por contraposio chamada integrao econmica espontnea), verificamos que ela abarca os seguintes estdios: - Zona de comrcio livre: comporta a livre circulao de mercadorias, sem imposio de restries quantitativas e de direitos aduaneiros no comrcio entre os pases membros da zona. Cada pas membro mantm, todavia, uma pauta aduaneira prpria em relao aos pases no membros, pelo que no existe uma pauta aduaneira comum aplicvel a pases terceiros. Assim sendo, os direitos aduaneiros diferem geralmente de um membro para outro, pelo que os exportadores situados num pas terceiro, por vezes, tm interesse em entrar na zona atravs do mercado do membro que tem os direitos aduaneiros mais reduzidos ( o chamado efeito deflector do comrcio, que s se verifica se os custos de transporte forem inferiores diferena entre as tarifas aduaneiras dos pases em causa). Para evitar que tal acontea, os membros da zona adotam regras de origem, destinadas a determinar se as mercadorias que entram num pas membro da zona de comrcio livre foram produzidas ou no no seu interior. S as mercadorias originrias da zona de comrcio livre no pagaro direitos aduaneiros. Exemplo de zona de comrcio livre a Associao Europia de Comrcio Livre, limitada, em princpio, aos produtos industriais, por causa das particularidades do processo de produo dos produtos agrcolas (a sua dependncia do meio-ambiente, podendo as variaes climticas provocar fortes diferenas dum ano para outro nos volumes de produo, o que contribui decisivamente para as flutuaes de preos); - Unio aduaneira: alm da livre circulao de mercadorias, existe uma pauta
20
96
comerciais. Trata-se aqui, sobretudo, de interpretar corretamente a expresso o essencial das trocas comerciais. Saber se a expresso deve ser interpretada em termos qualitativos (incluso dos principais setores de atividade econmica), e/ou em termos quantitativos (o volume de comrcio intra-regional a abranger por um bloco).
aduaneira comum, aplicvel em todas as fronteiras da unio aduaneira. Por isso se diz que, no caso da zona de comrcio livre, a unificao interna, ao passo que na unio aduaneira a unificao no s interna, mas tambm externa. E a fim de no se beneficiar um pas pelo simples fato de possuir melhores vias de comunicao ou condies para ser entreposto de entrada de produtos (o chamado efeito de Anturpia-Roterdo), os direitos aduaneiros constituem, geralmente, receitas prprias da unio, sendo cobrados pelos Estados-membros em seu nome. Uma unio aduaneira comporta, enfim, a adoo de uma poltica comercial comum face a pases terceiros ou, pelo menos, uma certa coordenao de posies nos fruns internacionais; - Mercado comum: a noo de mercado comum abarca a de unio aduaneira, mas, alm disso, implica a livre circulao de trabalhadores, a liberdade de estabelecimento de produtores e comerciantes, a livre prestao de servios, a livre circulao de capitais, a adoo de algumas polticas comuns e a harmonizao das legislaes nacionais indispensveis existncia de um mercado nico; Unio econmica: segundo o Relatrio Delors de 1989, relatrio que teve um papel fundamental no processo de introduo de uma moeda nica no espao comunitrio depois consagrado no Tratado de Maastricht, uma unio econmica pode ser descrita atravs de quatro elementos bsicos: um mercado nico, onde podem circular livremente pessoas, mercadorias, servios e capitais; uma poltica de concorrncia e outras medidas com vista ao reforo dos mecanismos de mercado; polticas comuns com vista a mudanas estruturais e ao desenvolvimento regional; e a coordenao da poltica macro-econmica, incluindo regras vinculativas para as polticas oramentais (considerando 25); - Unio monetria: segundo o mesmo Relatrio Delors, h trs condies necessrias para a unio monetria: a garantia de uma convertibilidade total e irreversvel das moedas; a liberalizao completa das transaes de capitais e a total integrao da atividade bancria e de outros mercados financeiros; e a eliminao das margens de flutuao e a fixao definitiva das paridades das taxas de cmbio (considerando 22). A adoo de uma moeda nica, embora no seja indispensvel criao de uma unio monetria, considerada, por razes psicolgicas, polticas e econmicas, como um desenvolvimento natural e desejvel. Uma moeda nica demonstra, claramente, a irreversibilidade do processo de realizao da unio monetria e facilita, significativamente, a gesto da poltica monetria. de notar tambm que alguns blocos econmicos regionais comportam caractersticas que os tornam algo hbridos. Por exemplo, no caso do NAFTA, estamos perante uma zona de comrcio livre atpica: as regras do Acordo aplicam-se a mercadorias, servios e capitais e no existe nenhuma pauta aduaneira comum. 21 Para o rgo de Recurso, o n. 4 est redigido em termos programticos e no imperativos. Ele no enuncia uma obrigao autnoma propriamente dita, mas sim o fim primeiro omnipresente do artigo XXIV, o qual se manifesta atravs dos termos imperativos utilizados para estipular as obrigaes especficas que constam de outras partes do mesmo artigo. Assim, o fim enunciado no n. 4 influencia os outros nmeros pertinentes do artigo XXIV, incluindo o prlogo do n. 5. Por este motivo, o prlogo do n. 5 e as condies a enunciadas para a possibilidade de recorrer a uma defesa baseada no artigo XXIV devem ser interpretados luz da finalidade das unies aduaneiras indicada no n. 4. No possvel interpretar corretamente o texto introdutrio sem fazer constantemente referncia quele fim. Cf. Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 57.
97
Quando em 1960 a Conveno de Estocolmo foi submetida a exame, nos termos do n 7 do art. XXIV do GATT, os Estados-membros da Associao Europia de Comrcio Livre (mais conhecida pela sigla inglesa EFTA), declararam que a zona de comrcio livre cobriria, pelo menos, cerca de 90% do comrcio da zona, respeitando, conseqentemente, 22 o requisito da essencialidade . Todavia, o relatrio do grupo de trabalho responsvel pelo exame da Conveno de Estocolmo chamou a ateno para o fato de esta no abarcar os produtos agrcolas e pisccolas e que:
a frase o essencial das trocas comerciais tinha um aspecto qualitativo e um aspecto quantitativo e, por isso, no poderia ser vista como permitindo a excluso de um setor 23 de atividade econmica importante .
Pouco esclarecedor o prembulo do Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio de 1994 adotado no Ciclo do Uruguai, visto se limitar a reconhecer:
que uma integrao mais profunda das economias das partes nesses acordos [unies aduaneiras e zonas de comrcio livre] pode contribuir para a expanso do comrcio mundial (considerando 3); e que essa contribuio maior se a eliminao dos direitos aduaneiros e de outras regulamentaes comerciais restritivas entre os territrios constitutivos se alargar a todo o comrcio e menos se um setor importante de comrcio for excludo (considerando 4).
Pouco esclarecedora igualmente a seguinte concluso do rgo de Recurso da OMC:

nem as PARTES CONTRATANTES do GATT nem os membros da OMC alguma vez se entenderam quanto interpretao do termo essencial constante desta disposio. , contudo, evidente que o essencial das trocas comerciais no a mesma coisa que a totalidade das trocas comerciais, e que o essencial das trocas 24 algo mais importante do que apenas uma certa parte das trocas .
Victoria Curzon, The Essentials of Economic Integration. Lessons of EFTA Experience, Macmillan, Londres, 1974, p. 86. 23 GATT, Analytical Index , p. 767. 24 Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 48.
22
98
Em nossa opinio, muito embora o aspecto quantitativo e o aspecto qualitativo se encontrem necessariamente interrelacionados, podem ser avanados diversos argumentos a favor de uma interpretao mais prxima do primeiro aspecto que do segundo. Primeiro, os grupos de trabalho criados posteriormente no confirmaram a opinio do 25 grupo de trabalho que examinou a Conveno de Estocolmo . Segundo, os trabalhos preparatrios fornecem um argumento a favor da excluso de alguns setores do requisito o essencial das trocas comerciais26. Terceiro, o art. V, n 1, alnea a), do GATS, ao estabelecer que o acordo de liberalizao do comrcio de servios deve ter uma cobertura setorial significativa, em termos de nmero de setores, volume de comrcio afetado e modos de prestao, torna claro que nem todos os setores precisam de ser includos27. Quarto, o prprio prembulo do Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio de 1994 parece no afastar a hiptese de excluso de um setor importante do comrcio28. Finalmente, a realidade mostra que a maioria dos blocos econmicos regionais exclui a agricultura do 29 mbito da liberalizao comercial levada a cabo entre os pases que neles participam .
Rodolphe Imhoof, Le GATT et les zones de libre-change, Imprimerie Courvoisier S.A., 1979, p. 70. Robert E. Hudec e James D. Southwick, Regionalism and WTO Rules: Problems in the Fine Art of Discriminating Fairly, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed., Organization of American States-Brookings Institution Press, Washington, D.C., 1999, p. 62. 27 Segundo o rgo de Recurso, luz do princpio do efeito til, o intrprete de um tratado est obrigado a ler todas as disposies aplicveis de um tratado de maneira a dar sentido a todas elas, harmoniosamente. Um corolrio importante deste princpio o de que necessrio interpretar um tratado como um todo e, em particular, ler as suas sees e partes como um todo. O artigo II, n. 2, do Acordo OMC manifesta a inteno dos negociadores do Ciclo do Uruguai de as disposies do Acordo OMC e dos acordos comerciais multilaterais includos nos seus Anexos 1, 2 e 3 serem lidas como um todo. Cf. Relatrio do rgo de Recurso no caso Korea Definitive Safeguard Measure on Imports of Certain Dairy Products, 14-12-1999, pargrafo 81. 28 O prembulo do Memorando alerta apenas para o fato de ser menor a contribuio das unies aduaneiras e zonas de comrcio livre para a expanso do comrcio mundial se um setor importante de comrcio for excludo. J Won-Mog Choi entende que it can be said that the exclusion of a certain major sector, especially agriculture, could arguably make the RTA inconsistent with the internal requirement of GATT Article XXIV. Cf. Won-Mog Choi, Regional Economic Integration in East Asia: Prospect and Jurisprudence, in Journal of International Economic Law, 2003, p. 64. 29 OMC, Coverage, Liberalization Process and Transitional Provisions in Regional Trade Agreements, Background survey by the Secretariat, 5-4-2002, pargrafo 59.
26
25
99
Por no respeitar, de todo, o critrio do essencial das trocas comerciais, a Comunidade Europia do Carvo e do Ao foi autorizada por uma derrogao concedida em 1952, nos termos do art. XXV, n 5, do GATT. Da mesma forma, os EUA obtiveram, em 1965, uma derrogao para o acordo concludo com o Canad relativo ao livre comrcio de produtos do setor automvel. Ainda em relao ao critrio do essencial das trocas comerciais, resulta do n 8 do art. XXIV que os membros dos blocos econmicos regionais podem manter nas trocas comerciais realizadas entre si, na medida em que tal seja necessrio, restries autorizadas nos termos dos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX do GATT. E ao abrigo de outras disposies, no referidas, como, por exemplo, o art. XXI, alnea b)(III)? A resposta s pode ser positiva, visto que, segundo esta disposio:
nenhuma disposio do Acordo Geral ser interpretada () como impedindo um membro de tomar todas as medidas que julgue necessrias proteo dos interesses essenciais da sua segurana () aplicadas em tempo de guerra ou em caso de grave tenso internacional (itlico aditado).
Nem sequer se estabelece, como acontece com o art. XX do GATT, que as medidas a tomar no devem ser aplicadas de forma a constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificada entre os pases onde existam as mesmas condies ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Apenas se diz que o pas em causa deve estar em guerra ou perante um caso de grave tenso internacional, situaes que lhe permitem tomar unilateralmente todas as medidas que julgue necessrias proteo dos interesses 30 essenciais da sua segurana . Note-se, por outro lado, que o Acordo Geral sobre o
30
H pouco tempo, por exemplo, os EUA justificaram a chamada Lei Helms-Burton, afirmando que se tratava, nos termos do art. XXI do GATT, de uma questo de segurana nacional, prerrogativa elementar de qualquer Estado enquanto comunidade politicamente organizada. A adoo em 1996 da chamada Lei da Liberdade e da Solidariedade com Cuba, mais conhecida por Lei Helms-Burton, tinha por objetivo reforar e internacionalizar o isolamento de Cuba, impondo unilateralmente o embargo econmico norte-americano ao resto do Mundo. Assim, a fim de reforar as sanes econmicas contra Cuba e punir as empresas com interesses econmicos neste pas, a Lei Helms-Burton permitia aos cidados norte-americanos apresentar queixas nos tribunais norte-americanos contra as empresas estrangeiras que utilizassem em Cuba os bens de nacionalidade americana confiscados depois da revoluo (Ttulo III) e proibir a entrada nos EUA aos seus gestores, familiares dos gestores e acionistas (Ttulo IV). Mas, no caso da lei norte-americana, o que interessante verificar o fato de os EUA oferecerem dois pesos e duas medidas, conforme os seus interesses diretos. que, se relativamente China, um mercado potencial de mais de um bilio de consumidores, certos polticos norte-americanos advogam que a ajuda ao desenvolvimento econmico poder servir para reforar as tendncias democrticas, (desde 1980 at adeso da China OMC, os EUA renovaram anualmente China o estatuto de nao mais favorecida), independentemente da
100
Comrcio de Servios reconhece expressamente que as excepes por razes de segurana podem constituir uma exceo regra da ausncia ou da eliminao em termos substanciais de todo o tipo de discriminao (art. V, n 1, alnea b). Muito discutvel era tambm o fato de alguns membros de um bloco econmico regional, quando recorriam clusula de salvaguarda geral do art. XIX do GATT, no aplicarem as medidas a previstas aos outros membros do bloco, independentemente do prejuzo grave poder ser causado ou no pelas suas exportaes31. John Jackson, por exemplo, considerava que tal comportamento, ainda que discutvel, era admissvel, since 32 the preferential group should be treated more like a single trading entity . Neste caso, o rgo de Recurso considera que resulta da redao dos dois nmeros do art. 2 do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda o denominado princpio ou 33 conceito do paralelismo :
Artigo 2 Condies 34 1 Um Membro poder aplicar uma medida de salvaguarda em relao a um produto unicamente se tiver determinado, em conformidade com as disposies
represso e da violao sistemtica dos direitos humanos, j relativamente a Cuba parecem adoptar outra atitude, diametralmente oposta. Alm disso, a expropriao e nacionalizao por Cuba, sem indemnizao, dos bens de cidados norte-americanos dificilmente pode ser considerada como pondo em causa os interesses essenciais da segurana dos EUA ou provocando uma situao de grave tenso internacional, principalmente quando se trata de um fato ocorrido entre 1959 e 1961. Como se isso no bastasse, no s o Conselho de Segurana das Naes Unidas no adoptou nenhuma resoluo contra Cuba, elemento que indicia a inexistncia de uma situao de grave tenso internacional (cf. Kees Jan Kuilwijk, Castros Cuba and the U.S. Helms-Burton Act: An Interpretation of the GATT Security Exemption, in Journal of World Trade, 1997, p. 54), como a prpria Assembleia Geral votou, em Novembro de 1992, contra o embargo imposto pelos EUA (Resoluo 47/19). De qualquer modo, por causa da polmica que suscitou, a aplicao do Ttulo III da Lei Helms-Burton (Proteo dos Direitos de Propriedade de Cidados dos Estados Unidos) tem sido sucessivamente suspensa por deciso do Presidente dos Estados Unidos. O texto da Lei Helms-Burton pode ser encontrado in International Legal Materials, vol. XXXV, 1996, pp. 357-378. 31 Alis, uma vez que as trocas comerciais realizadas com os outros pases participantes no bloco econmico regional no se encontram sujeitas ao pagamento de direitos aduaneiros, o mais provvel que a causa do prejuzo grave se encontre mais nessas trocas do que nas trocas realizadas com os outros membros da OMC. 32 John Jackson, Regional Trade Blocs and the GATT, in The World Economy, 1993, p. 126. 33 Relatrio do rgo de Recurso no caso United States Definitive Safeguard Measures on Imports of Circular Welded Carbon Quality Line Pipe from Korea, 15-2-2002, pargrafo 179. 34 Uma unio aduaneira poder aplicar uma medida de salvaguarda enquanto entidade nica ou em nome de um Estado membro. Quando uma unio aduaneira aplicar uma medida de salvaguarda enquanto entidade, todos os requisitos para a determinao da existncia de um prejuzo grave ou de uma ameaa de prejuzo grave
101
a seguir enunciadas, que esse produto importado no seu territrio em quantidades de tal modo elevadas, em termos absolutos ou em relao produo nacional, e em tais condies que cause ou ameace causar um prejuzo grave ao ramo de produo nacional de produtos similares ou directamente concorrentes. 2 As medidas de salvaguarda sero aplicadas a um produto importado independentemente da sua origem.
No caso United States Definitive Safeguard Measures on Imports of Wheat Gluten from the European Communities, o rgo de Recurso observou que:
a mesma frase produto importado figura em ambos os nmeros do artigo 2. Tendo em conta que se utilizou a mesma linguagem nas duas disposies, e na ausncia de qualquer indicao em contrrio no contexto, acreditamos que apropriado atribuir o mesmo sentido a esta frase tanto no n 1 como no n 2 do artigo 2. Incluir as importaes procedentes de todas as fontes na determinao de que o aumento das importaes est a causar um prejuzo grave, e depois excluir as importaes procedentes de uma fonte do mbito de aplicao da medida, significaria dar frase produto importado um sentido diferente nos ns 1 e 2 do artigo 2 do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda. No n 1 do artigo 2 a frase abarcaria as importaes procedentes de todas as fontes, ao passo que, no n 2 do artigo 2, seriam excludas as importaes de determinadas fontes. Isto seria incongruente e injustificado. Consequentemente, as importaes includas nas determinaes feitas ao abrigo dos artigos 2, n 1, e 4, n 2, [do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda] deveriam corresponder s importaes compreendidas no mbito de aplicao da medida, ao abrigo do art. 2, n 2, [do 35 Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda] .
Assim, o princpio do paralelismo violado se um Membro da OMC toma em considerao todas as importaes na determinao do prejuzo grave, mas depois exclui as importaes dos seus parceiros no bloco econmico regional do mbito da medida de salvaguarda aplicada. Exemplo disso o caso Argentina Safeguard Measures on Imports of Footwear:
a ttulo do presente Acordo devero basear-se nas condies existentes no conjunto da unio aduaneira. Quando uma medida de salvaguarda for aplicada em nome de um Estado membro, todos os requisitos para a determinao da existncia de um prejuzo grave ou de uma ameaa de prejuzo grave devero basear-se nas condies existentes nesse Estado membro e a medida limitar-se a esse Estado membro. Nenhuma disposio do presente Acordo prejudica a interpretao da relao entre o artigo XIX e o n. 8 do artigo XXIV do GATT de 1994". 35 Relatrio do rgo de Recurso no caso United States Definitive Safeguard Measures on Imports of Wheat Gluten from the European Communities, 22-12-2000, pargrafo 96.
102
a investigao realizada pela Argentina, que avaliou se um prejuzo grave ou uma ameaa de prejuzo grave era causado pelas importaes originrias de todas as fontes, s podia dar lugar aplicao de medidas de salvaguarda s importaes originrias de todas as fontes. Por conseguinte, conclumos que a investigao realizada pela Argentina neste caso no pode servir de base excluso das importaes originrias de outros Estados membros do MERCOSUL da aplicao das medidas de salvaguarda. Pelas razes expostas, revogamos as constataes e concluses do Painel relativas nota de rodap 1 do n 1 do artigo 2 do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda e ao artigo XXIV do GATT de 1994. Conclumos que a Argentina no pode justificar, tendo em conta os fatos do caso em exame, a aplicao das suas medidas de salvaguarda unicamente s fontes de abastecimento de pases terceiros que no so membros do MERCOSUL baseando-se numa investigao que constatou a existncia ou ameaa de prejuzo grave causado por importaes originrias de todas as fontes, incluindo as importaes 36 originrias de outros Estados membros do MERCOSUL .
Mais recentemente, o rgo de Recurso declarou que:

a questo de saber se o artigo XXIV do GATT 1994 serve como exceo ao n 2 do artigo 2 do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda s se torna pertinente em duas possveis circunstncias. Uma quando na investigao realizada pelas autoridades competentes de um Membro da OMC as importaes que esto excludas da medida de salvaguarda no so tomadas em considerao na determinao do prejuzo grave. A outra quando, nessa investigao, as importaes que esto excludas da aplicao da medida de salvaguarda so tomadas em considerao na determinao do prejuzo grave e as autoridades competentes tambm estabeleceram expressamente, mediante uma explicao fundamentada e apropriada, que as importaes originrias de fontes externas zona de comrcio livre, sozinhas, satisfazem as condies para a aplicao de uma medida de salvaguarda, conforme o estabelecido no n 1 do artigo 2 e desenvolvido no n 2 do artigo 4 37 [do Acordo sobre as Medidas de Salvaguarda] .
Relatrio do rgo de Recurso no caso Argentina Safeguard Measures on Imports of Footwear, 14-121999, pargrafos 113-114. 37 Relatrio do rgo de Recurso no caso United States Definitive Safeguard Measures on Imports of Circular Welded Carbon Quality Line Pipe from Korea, 15-2-2002, pargrafo 198.
36
103
Acertada , em nosso entender, a seguinte opinio de Joost Pauwelyn:

under WTO rules, () a safeguard limited to regional imports only would clearly violate the non-discrimination provision of Article 2.2 of the Agreement on Safeguards. Moreover, such exclusion of third-party imports cannot be justified under GATT Article XXIV: imposing more trade restrictions on regional partners 38 than on third parties is antithetical to regional free trade .
Por ltimo, no podemos deixar de chamar ateno para o fato de, primeira vista, o critrio do essencial das trocas comerciais parecer algo incongruente. De fato, ao exigir que a discriminao em favor dos parceiros do bloco econmico regional abarque o essencial das trocas comerciais, o GATT no aceita pequenos desvios pedra angular do sistema comercial multilateral: a clusula da nao mais favorecida. Sucede que o critrio visa ajudar os governos a resistir s presses exercidas sobre eles para que no eliminem os direitos aduaneiros que protegem os setores menos capazes de enfrentar a concorrncia de outros pases, ou seja, se os pases pudessem escolher livremente os setores a incluir num bloco econmico regional, muito provavelmente s seriam includos os setores mais propensos ocorrncia do efeito de desvio de comrcio. Frieder Roessler observa ainda que:
preferential arrangements covering a small portion of trade are unlikely to have as strong a political support. The substantially-all-trade requirement can, therefore, be seen as a requirement that helps differentiate between politically unavoidable and containable deviations from the most-favoured-nation principle, as a requirement which 39 determines the point where trade policy is allowed to give way to foreign policy .
b) O Critrio Relativo ao Comrcio Externo O outro critrio de fundo o que consta do n 5, alneas a) e b), do art. XXIV do GATT. No caso das unies aduaneiras, a alnea a) determina que:
os direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais aplicados, quando do estabelecimento da unio ou da concluso do acordo provisrio, ao comrcio com os territrios dos membros que no forem partes em tal unio ou acordo, no devem ser, no seu conjunto, mais elevados ou mais restritivos do que a
38
Joost Pauwelyn, The Puzzle of WTO Safeguards and Regional Trade Agreements, in Journal of International Economic Law, 2004, p. 126. 39 Frieder Roessler, The Relationship Between Regional Trade Agreements and the Multilateral Trade Order: A Reassessment, in The Legal Structure, Functions & Limits of the World Trade Order A Collection of Essays by Frieder Roessler, Cameron May, Londres, 2000, p. 184.
104
incidncia geral dos direitos e regulamentaes comerciais aplicveis nos territrios constitutivos da unio antes do estabelecimento desta ou da concluso do acordo provisrio consoante o caso.
Analogamente, no caso de uma zona de comrcio livre, a alnea b) impe que os direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais mantidos em cada um dos territrios que a constituem no devem ser mais elevados ou mais restritivos do que os correspondentes direitos e outras regulamentaes comerciais em vigor nos mesmos territrios constitutivos antes do seu estabelecimento ou da concluso do acordo provisrio, 40 consoante o caso . A respeito deste critrio, o Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT de 1994 resolveu algumas das suas maiores dificuldades de interpretao. Por exemplo, no que diz respeito ao clculo da incidncia geral dos direitos 41 aduaneiros no caso das unies aduaneiras , o Memorando estabelece que:
a avaliao prevista no n 5, alnea a), do art. XXIV, da incidncia geral dos direitos aduaneiros e de outras regulamentaes comerciais aplicveis antes e aps o estabelecimento de uma unio aduaneira basear-se-, no que diz respeito aos direitos aduaneiros e s imposies, numa avaliao global das taxas mdias ponderadas dos direitos e nos direitos aduaneiros cobrados. Essa avaliao basear-se- nas estatsticas
No caso das zonas de comrcio livre, de atentar no fato de o n. 5, alnea b), do art. XXIV utilizar as palavras correspondentes direitos, o que bem diferente das palavras incidncia geral utilizadas na alnea a) do mesmo nmero, a propsito das unies aduaneiras, e da Won-Mog Choi concluir que it is difficult to deny that the product-by-product assessment is required under article XXIV:5(b). Cf. Won-Mog Choi, Regional Economic Integration in East Asia , p. 59. 41 Quando o Tratado de Roma entrou em vigor, as pautas aduaneiras dos Estados-membros divergiam sensivelmente, sendo as da Frana e Itlia, em geral, mais elevadas que as do Benelux e da Alemanha. Ora, para o estabelecimento da pauta aduaneira comum, o art. 19. do Tratado de Roma previa que os direitos da Pauta Aduaneira Comum se estabelecessem ao nvel da mdia aritmtica dos direitos aduaneiros aplicados, por produto, nos quatro territrios aduaneiros que ento compunham a Comunidade Econmica Europia (o Benelux constitua ento um territrio aduaneiro nico), o que no deixou de suscitar crticas por parte de outras partes contratantes do GATT. O argumento avanado era o seguinte: se o direito aduaneiro francs para um determinado produto de 10% e o direito alemo de 6%, e se a mdia aritmtica retida para a pauta aduaneira comum de 8%, um pas terceiro que exporte bastante para a Alemanha, mas pouco para a Frana, ver a sua situao deteriorar-se. As crticas acabaram, porm, por se atenuar quando os seis Estados fundadores da Comunidade Econmica Europia decidiram, durante o Ciclo de Dillon, reduzir em 20% os direitos aduaneiros sobre muitos produtos industriais. Cf. Richard Pomfret, The Economics of Regional Trading Arrangements, Clarendon Press, Oxford, 1997, p. 91.
40
105
de importao relativas a um perodo representativo anterior, que sero comunicadas pela unio aduaneira, por linha pautal, em valor e em volume, discriminadas por pas de origem membro da Organizao Mundial do Comrcio. O Secretariado calcular as taxas mdias ponderadas dos direitos e dos direitos aduaneiros cobrados segundo a metodologia utilizada na avaliao das ofertas pautais efetuadas no mbito das negociaes comerciais do Ciclo do Uruguai. Para o efeito, os direitos aduaneiros e as 42 imposies a ter em conta sero as taxas dos direitos aplicados (pargrafo 2) .
Aparentemente, porm, nem tudo parece ter sido clarificado. Alguns autores perguntam, por exemplo, se necessrio que as taxas mdias ponderadas atendam ao direito aduaneiro aplicado produto a produto ou ser que possvel que um aumento do direito aduaneiro aplicado a um produto agrcola seja compensado por uma diminuio do direito aplicado a um produto manufacturado? A Unio Europia, por exemplo, defende que, face ao seu alargamento a outros pases europeus, o aumento inevitvel de barreiras comerciais discriminatrias em certas reas, tais como a agricultura e os txteis, pode ser compensado 43 pela liberalizao comercial registada noutros setores . Na opinio de Sungjoon Cho:
this balancing idea, which recognizes a trade-off between violations and the benefits to which they give rise, has been consistently rejected by the GATT/ WTO jurisprudence. A violation is a violation: it cannot be excused by any circumstance other than a formal exception. Indeed, if it still prevailed today, the European Unions position would create severe trade diversion, particularly for 44 agricultural products and textiles, as it continues to enlarge .
42
Segundo o rgo de Recurso, como o Painel, entendemos que os termos da alnea a) do n. 5 do artigo XXIV, desenvolvidos e clarificados pelo pargrafo 2. do Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT de 1994, impem que as medidas e polticas comerciais resultantes do novo acordo regional no tero efeitos globalmente mais restritivos sobre o comrcio do que os das polticas comerciais anteriores dos pases constitutivos e concordamos ainda que se trata de um critrio econmico a aplicar para determinar se uma determinada unio aduaneira compatvel com o artigo XXIV. Cf. Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 55. 43 Sungjoon Cho, Breaking the Barrier Between Regionalism and Multilateralism: A New Perspective on Trade Regionalism, in Harvard International Law Journal, 2001, p. 441. 44 Sungjoon Cho, Breaking the Barrier Between Regionalism and Multilateralism , p. 441.
106
Mais flexvel o entendimento de Won-Mog Choi:

to require that parties to a Customs Union should not raise average duty rates in respect of any tariff-line, and of the trade of any individual non-party, results in too strict a discipline upon Customs Unions. Moreover, this requirement does not harmonize with the flexible language on the whole and with the drafting 45 records, which suggested flexible understanding of the general incidence .
Ainda segundo o mesmo autor,

opponents of this view might be concerned about trade diversions engendered by the cross-sector balancing: for example, many Customs Unions might try to raise tariffs on agricultural products while lowering tariffs on manufactured goods. But it should be noted that the rise cannot be substantial because of the limitation of the bound rate of duty; raising beyond this limitation, the party has to go through the renegotiation procedure. Hence, it is not likely that allowing cross-sector balancing would cause significant trade diversion. Indeed, the words overall assessment can be understood to mean such a cross-sector calculation of duties. Therefore, the external requirement for Customs Unions could be rephrased as follows: tradeweighted applied rates of duties, which are averaged among members as well as all 46 product sectors, must not become higher at the formation of Customs Unions .
Outra dificuldade de interpretao importante tinha a ver com os direitos a ter em conta no estabelecimento de uma pauta aduaneira comum. De fato, antes da entrada em vigor dos acordos da OMC, as partes num acordo, quando negociavam um determinado tratamento pautal, podiam referir-se aos direitos consolidados nas respectivas listas de concesses ou aos direitos efetivamente cobrados (no clculo da pauta aduaneira comum dos seis Estados-membros originrios da Comunidade Econmica Europia, por exemplo, utilizaram-se os direitos aduaneiros italianos consolidados, apesar de nunca terem sido 47 aplicados ). Acontece que, quando o valor de ambos no coincide, os direitos efetivamente
Won-Mog Choi, Regional Economic Integration in East Asia , p. 58. Won-Mog Choi nota, ainda, que opposing this logic, critics might indicate that another way to achieve the balancing could be the balancing between the constituent parties in the same sector and that paragraphs 4 and 5 presuppose only that way of balancing. Cf. Idem. 46 Ibidem, pp. 58-59. 47 Nigel Nagarajan, Regionalism and the WTO: New Rules for the Game?, in Economic Papers n. 128, 1998, p. 14.
45
107
cobrados so mais favorveis do que os direitos consolidados, por causa do denominado 48 princpio da consolidao . Agora, como j vimos, o Memorando diz claramente que os direitos aduaneiros e as imposies a ter em conta sero as taxas dos direitos aplicados. J em relao expresso outras regulamentaes comerciais, o Ciclo do Uruguai no trouxe nenhuma novidade importante, o que no deixa de ser criticvel, se tivermos em considerao que, nos dias de hoje, os obstculos mais importantes ao comrcio internacional so os de natureza no-pautal49. Depois da entrada em funes da OMC, o nico aspecto a realar prende-se com a seguinte concluso de um Painel:
ainda que os membros no tenham chegado a acordo sobre uma definio que determine o alcance do conceito de outras regulamentaes comerciais, para os
48
Ao mesmo tempo que se reduzem os direitos aduaneiros, convm evitar que, no futuro, eles sofram aumentos. Recorre-se, ento, tcnica ou princpio da consolidao, prevista no n. 1 do art. II do GATT, atravs da qual os Membros da OMC se obrigam, a partir de uma determinada data, a conceder ao comrcio dos outros Membros um tratamento no menos favorvel que o previsto nas correspondentes listas de concesses. Por conseguinte, os Membros comprometem-se a no aplicar direitos aduaneiros mais elevados do que os consolidados nas respectivas listas de concesses, anexadas ao GATT e com o mesmo valor deste (art. II, n.s 1, alnea b), e 7, do GATT), nem a modificar o respectivo mtodo de determinao do valor aduaneiro ou o seu mtodo de converso das moedas, de uma maneira tal que o valor das concesses includas na correspondente lista venha a ficar reduzido (art. II, n. 3, do GATT). A consolidao de um direito aduaneiro num determinado limite no significa, contudo, que esse seja o direito efetivamente cobrado. Na prtica, o direito cobrado pode ser inferior ou igual ao valor consolidado, no pode ser superior a esse valor. Por exemplo, apesar de o Chile aplicar no incio deste sculo um direito aduaneiro de 9% a todas as importaes, todos os seus direitos aduaneiros estavam consolidados em 35% (cf. Pierre Sauv e Arvind Subramanian, Dark Clouds over Geneva? The Troubled Prospects of the Multilateral Trading System, in Efficiency, Equity, and Legitimacy: The Multilateral Trading System at the Millennium, Roger Porter, Pierre Sauv, Arvind Subramanian e Americo Zampetti ed., Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2001, p. 21). Em relao aos produtos no constantes das listas de concesses, os membros da OMC mantm a liberdade de cobrar o direito aduaneiro que bem entenderem, inclusive direitos aduaneiros proibitivos (os direitos aduaneiros de montante suficientemente elevado para impedirem todas as importaes de um determinado bem). Esta faculdade dos Membros da OMC encontra-se, no entanto, cada vez mais cerceada, visto que o Ciclo do Uruguai conseguiu aumentos sensveis quanto percentagem de trocas comerciais sujeitas ao princpio da consolidao: 99% para os pases desenvolvidos, 73% para os pases em desenvolvimento e 98% para os pases em transio para uma economia de mercado. Estes valores traduzem-se, como evidente, numa maior segurana dos agentes econmicos na conduo das suas atividades comerciais. 49 O Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT de 1994 limita-se a reconhecer que, para efeitos da avaliao global da incidncia de outras regulamentaes comerciais de difcil quantificao e agregao, poder ser necessrio examinar cada medida, regulamentao e produto abrangido, bem como o fluxo comercial afectado (pargrafo 2., in fine).
108
nossos propsitos, claro que este conceito engloba as restries quantitativas. De uma maneira mais geral, o sentido corrente dos termos outras regulamentaes comerciais poderia ser entendido como incluindo toda a regulamentao que tenha uma incidncia sobre o comrcio (por exemplo, as medidas tomadas nos domnios abrangidos pelas regras da OMC, tais como as medidas sanitrias e fitossanitrias, o valor aduaneiro, as medidas antidumping, os obstculos tcnicos ao comrcio; assim como todas as outras regulamentaes internas ligadas ao comrcio, tais como as normas ambientais e os sistemas de crdito exportao). Dada a natureza dinmica dos acordos comerciais regionais, consideramos que 50 estamos perante um conceito evolutivo [an evolving concept] .
Convm ter presente ainda a respeito do critrio relativo ao comrcio externo que, regra geral, a criao de uma pauta aduaneira comum implica para os membros da unio 51 aduaneira redues ou aumentos dos direitos aduaneiros e, como foi j referido, a elevao de um direito aduaneiro anteriormente consolidado contrria s regras do GATT (art. II). O n 6 do art. XXIV determina, por isso, que:
se, ao cumprir as condies enunciadas na alnea a) do n 5, um membro se prope elevar um direito de uma forma incompatvel com as disposies do artigo II, ser aplicvel o processo previsto no artigo XXVIII.
O Memorando de Interpretao do Artigo XXIV determina, por outro lado, que o procedimento previsto no art. XXVIII do GATT deve ser iniciado:
antes da alterao ou retirada das concesses pautais quando da criao de uma unio aduaneira ou da concluso de um acordo provisrio tendo em vista o estabelecimento de uma unio aduaneira (pargrafo 4).
Ao mesmo tempo, a parte final do n 6 do art. XXIV estabelece que, se um Membro da OMC tiver de aumentar, quando da fixao dos direitos da pauta aduaneira comum, os seus direitos aduaneiros sobre um determinado produto, deve-se tomar em considerao o fato de os direitos aduaneiros aplicados sobre o mesmo produto pelos outros membros da unio poderem ter sofrido uma reduo. Segundo Youri Devuyst:
50
Relatrio do Painel no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 31-5-1999, pargrafo 9.120. De notar que, enquanto no n. 5 e no n. 8, alnea a) (ii), do art. XXIV do GATT aparece o termo outras regulamentaes comerciais, nas alneas a)(i) e b) do n. 8 do mesmo artigo surge o termo outras regulamentaes comerciais restritivas. Ser que os dois termos so sinnimos? 51 S no ser assim se os membros da Unio, quando do estabelecimento da pauta aduaneira, utilizaram o mtodo de alinhamento pelo direito mais baixo aplicado entre eles.
109
these tariff decreases on the same tariff-line are called internal credits and are 52 relatively uncontested .
Caso as redues ligadas ao estabelecimento da pauta aduaneira comum no sejam suficientes para proporcionar a necessria compensao, a unio aduaneira poder oferecer uma compensao assumindo a forma de redues de direitos aduaneiros em outras linhas pautais. Tal oferta ser tomada em considerao pelos membros da OMC com direitos de negociao na consolidao alterada ou retirada. Caso a compensao permanea inaceitvel, as negociaes devero prosseguir. Quando, apesar desses esforos, for impossvel chegar a acordo no mbito das negociaes sobre a compensao prevista no art. XXVIII do GATT, a unio aduaneira poder, no entanto, alterar ou retirar as concesses. Os membros da OMC afetados tm, ento, a faculdade de retirar concesses substancialmente equivalentes, em conformidade com o disposto no art. XXVIII. Quanto chamada reverse compensation (suscitada, por exemplo, quando da adeso da Grcia Comunidade Econmica Europia, visto a incidncia geral dos direitos aduaneiros do novo membro da Comunidade ter diminudo substancialmente em comparao com o nvel dos direitos cobrados antes da adeso), ser que de esperar, em tal situao, que um Membro da OMC (no exemplo referido, a Comunidade Econmica Europia) receba uma compensao dos outros membros da OMC que beneficiaram da reduo ocorrida? De acordo com o pargrafo 6, in fine, do Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV:
O GATT de 1994 no impe aos Membros que beneficiem de uma reduo dos direitos aduaneiros na seqncia do estabelecimento de uma unio aduaneira, ou da concluso de um acordo provisrio tendo em vista o estabelecimento de uma unio aduaneira, qualquer obrigao de concesso de um ajustamento de compensao s suas entidades constitutivas (itlico aditado).
Finalmente, o n 8, alnea a)(ii), do art. XXIV do GATT exige, somente em relao s unies aduaneiras, que:
os direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais aplicados por cada um dos membros da unio ao comrcio com os territrios que no esto nesta compreendidos sejam substancialmente idnticos.
Youri Devuyst, GATT Customs Union Provisions and the Uruguay Round: The European Community Experience, in Journal of World Trade, 1992, p. 23. 53 Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 49.
52
110
Deste modo, os membros de uma unio aduaneira so obrigados a aplicar um regime comum para o comrcio externo, tanto no que respeita aos direitos aduaneiros como a outras regulamentaes comerciais. No entanto, segundo o rgo de Recurso:
o n 8, alnea a)(ii) no exige que cada membro constitutivo de uma unio aduaneira aplique direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais idnticos s dos outros membros constitutivos quanto ao comrcio com pases terceiros; de fato, ele exige que sejam aplicados direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais substancialmente idnticos. Concordamos com o entendimento do Painel segundo o qual o sentido comum do termo substancialmente no contexto do n 8, alnea a) comporta simultaneamente elementos qualitativos e quantitativos. A frase os direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais aplicados por cada um dos membros da unio [aduaneira] ao comrcio (...) sejam substancialmente idnticos parece comportar simultaneamente elementos quantitativos e qualitativos, tendo o 53 aspecto quantitativo maior relevo no que toca aos direitos aduaneiros .
Ainda segundo o rgo de Recurso,

entendemos que o Painel tinha razo ao afirmar que o n 8, alnea a)(ii) e, em especial, a frase substancialmente idnticos, oferecem alguma flexibilidade aos membros constitutivos de uma unio aduaneira na elaborao de uma poltica comercial comum. Tambm aqui relembramos que essa flexibilidade limitada. preciso no esquecer que o termo substancialmente qualifica o termo idnticos. Por conseguinte, em nosso entender, o art. XXIV, n 8, alnea a)(ii), exige que exista algo muito prximo da identidade. No acolhemos a opinio do Painel segundo a qual (...) em regra geral, uma situao na qual os membros constitutivos adoptaram regulamentao comerciais comparveis que produzem efeitos semelhantes quanto ao comrcio com pases terceiros seria no seu conjunto conforme com o aspecto qualitativo das prescries enunciadas no n 8, alnea a)(ii). O n 8, alnea a)(ii) dispe que os membros constitutivos de uma unio aduaneira devem adoptar regulamentaes comerciais substancialmente idnticas. Em nosso entender, as regulamentaes comparveis que produzem efeitos semelhantes no satisfazem esse critrio. O n 8, alnea a)(ii) exige um grau mais 54 elevado de identidade .
Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 50.
54
111
c) Os Critrios Formais Para alm dos dois critrios de fundo j referidos, o art. XXIV do GATT impe tambm algumas formalidades criao de zonas de comrcio livre e de unies aduaneiras. Assim, admitindo o art. XXIV a possibilidade de um perodo transitrio necessrio ao estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre, a alnea c) do seu n 5 estabelece que o acordo provisrio tendente adoo daquelas formas de integrao econmica dever compreender um plano e um programa para o estabelecimento, num prazo razovel, da unio aduaneira ou da zona de comrcio livre. No sentido de disciplinar a instituio de acordos provisrios (por exemplo, o acordo de associao celebrado nos anos sessenta entre a Grcia e a Comunidade Econmica Europia previa um perodo transitrio de 22 anos para cerca de 30% das importaes gregas da Comunidade Econmica Europia), o Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT de 1994 determina que o prazo razovel no deve ultrapassar, salvo em casos excepcionais, dez anos (pargrafo 3). Caso os membros que so parte num acordo provisrio considerem insuficiente um prazo de dez anos, devero explicar pormenorizadamente ao Conselho do Comrcio de Mercadorias a razo pela qual necessrio um prazo mais longo. Por exemplo, o perodo transitrio de 12 anos previsto na Conveno de Cotonou para a celebrao de acordos de comrcio livre entre os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico) e a Comunidade Europia no , em nossa opinio, contrrio s regras da OMC, dadas as diferenas de desenvolvimento econmico entre os pases envolvidos. Curiosamente, o GATT nada diz sobre se o plano e o programa devem ser detalhados ou no. Por fim, merece ateno o fato de o critrio do essencial das trocas comerciais se aplicar aos pases membros dos blocos econmicos regionais, mas no s partes de qualquer acordo provisrio concludo com vista ao estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre. Em contrapartida, o critrio relativo ao comrcio externo aplica-se quer s zonas de comrcio livre e unies aduaneiras, quer aos acordos provisrios concludos com vista ao seu estabelecimento. A outra formalidade encontra-se prevista no n 7, alnea a), do art. XXIV, nos termos do qual:
qualquer membro da Organizao Mundial do Comrcio que decida entrar numa unio aduaneira ou numa zona de comrcio livre, ou participar num acordo provisrio concludo com vista ao estabelecimento de uma tal unio ou de uma tal zona, deve notificar, sem demora, os outros membros e fornecer-lhes, no que respeita unio ou zona em projecto, todas as informaes.
112
Se estes, depois de terem estudado o plano e o programa compreendidos num acordo provisrio, chegarem concluso de que o acordo no oferece possibilidades de conduzir ao estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre nos prazos previstos pelas partes do acordo, ou de que estes prazos no so razoveis, dirigiro recomendaes s partes do acordo. Depois, as partes do acordo gozam de trs possibilidades: - a modificao do acordo, em conformidade com as recomendaes feitas pelos outros membros da OMC (art. XXIV, n 7, alnea b))55; - a obteno de uma derrogao, hiptese prevista quer no art. XXIV, n 10, do GATT de 1994, quer no art. IX, ns 3 e 4, do Acordo OMC56; e - o exerccio do direito de recesso (art. XV do Acordo OMC). A realidade mostra, apesar de tudo, que os textos dos tratados institutivos de muitos blocos econmicos regionais so notificados, muitas vezes, quando as negociaes relativas aos mesmos j terminaram ou quando j entraram em vigor, o que, como bvio, pe em causa a eficcia do processo de exame57. Alis, alguns dos blocos econmicos regionais atualmente em vigor no foram sequer notificados OMC, em particular os acordos 58 preferenciais entre pases em desenvolvimento . Seja como for, o fato de o Comit dos Acordos Comerciais Regionais se deparar normalmente com fatos consumados no , em boa verdade, uma questo to relevante quanto se poderia julgar. Basta ver que o Comit dos Acordos Comerciais Regionais toma as decises por consenso, o que significa que os membros da OMC que fazem parte do
Qualquer modificao substancial no plano ou no programa referidos na alnea c) do n. 5 do art. XXIV do GATT dever ser comunicada aos membros, que podero pedir s partes do acordo em causa para entrarem em consultas com elas, se a modificao parece vir a comprometer ou a atrasar indevidamente o estabelecimento da unio aduaneira ou da zona de comrcio livre (art. XXIV, n. 7, alnea c), do GATT). 56 Apesar de os trabalhos preparatrios revelarem que o n. 10 do art. XXIV do GATT visava, essencialmente, as zonas de comrcio livre e as unies aduaneiras com pases que no eram partes contratantes do GATT (cf. OMC, Le regionalisme et le systme commercial mondial, p. 13), atualmente, entende-se que esta disposio permite aos membros da Organizao Mundial do Comrcio aprovar, por deciso tomada por maioria de dois teros, propostas que no estejam inteiramente de harmonia com os seus n.s 5 a 9, com a condio de que tais propostas conduzam ao estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre. 57 Por exemplo, embora o NAFTA tenha sido assinado no dia 17 de Dezembro de 1992 e entrado em vigor no dia 1 de Janeiro de 1994, o grupo de trabalho responsvel pelo exame da sua compatibilidade com o GATT s foi criado em 23 de Maro de 1994. 58 OMC, Compendium of Issues Related to Regional Trade Agreements, Background Note by the Secretariat, 1-8-2002, p. 5.
55
113
bloco econmico regional e que participam nos trabalhos daquele comit no vo votar 59 a favor da incompatibilidade do bloco em causa com as regras do GATT . E, de fato, de acordo com o relatrio de 2003 da OMC, no examination report has been finalized since 1995 because of lack of consensus60. verdade que existe ainda a possibilidade de a questo da compatibilidade de um bloco econmico regional com as regras do GATT ser analisada por um Painel ou pelo rgo de Recurso (pargrafo 12 do Memorando de Entendimento sobre a Interpretao do Artigo 61 XXIV do GATT de 1994 ), mas, tambm aqui, necessrio ter em conta que as medidas correctivas no mbito da OMC no se aplicam retroactivamente, apenas ex nunc. d) A Relevncia dos Critrios no GATT de 1947 Dos noventa e oito acordos regionais notificados no perodo de 1948-1994, nenhum foi declarado incompatvel, embora apenas seis, todos de importncia reduzida, 62 tenham sido formalmente declarados compatveis com o art. XXIV, ns 4 a 10 , a saber: I) o acordo provisrio com vista criao de uma unio aduaneira entre a frica do Sul e o Zimbabu; II) a zona de comrcio livre entre El Salvador e a Nicargua; III) a participao da Nicargua no estabelecimento de uma zona de comrcio livre na Amrica Central (no momento da concluso do tratado, a Nicargua era o nico membro da zona de comrcio livre da Amrica Central, constituda pela Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua, que era parte contratante do GATT); IV) o Acordo de Comrcio Livre das Carabas, que criou uma zona de comrcio livre entre Antgua, Barbados, Guiana e Trindade e Tobago (posteriormente substituda pelo Tratado Institutivo da Comunidade das Carabas);
59
Em 6 de Fevereiro de 1996, o Conselho Geral criou o Comit dos Acordos Comerciais Regionais. O Comit dos Acordos Comerciais Regionais, que ocupou o lugar dos diferentes grupos de trabalho ad hoc anteriormente estabelecidos para o exame de tais acordos, tem por funes examinar os acordos regionais notificados, formular recomendaes, desenvolver procedimentos que facilitem e melhorem o processo de exame e considerar as implicaes dos acordos para o sistema comercial multilateral. Cf. OMC, Committee on Regional Trade Agreements, 7-2-1996. 60 OMC, Annual Report 2003, ed. OMC, 2003, p. 29. 61 De acordo com este pargrafo 12., as disposies dos artigos XXII e XXIII do GATT de 1994, tal como definidas e aplicadas pelo Memorando de Entendimento sobre Resoluo de Litgios, podero ser invocadas no que diz respeito a qualquer questo decorrente da aplicao das disposies do artigo XXIV relativas s unies aduaneiras, s zonas de comrcio livre ou aos acordos provisrios concludos tendo em vista o estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre. 62 OMC, Le regionalisme et le systme commercial mondial, 1995, p. 20.
114
V) a Comunidade e Mercado Comum das Carabas, mais conhecida por CARICOM (acordo provisrio com vista criao de uma unio aduaneira entre os Barbados, a Guiana, a Jamaica e Trindade e Tobago); e VI) o acordo estabelecendo uma unio aduaneira entre a Repblica Checa e a Repblica Eslovaca. Destes seis acordos, apenas dois se mantm em vigor: o CARICOM e a unio aduaneira entre a Repblica Checa e a Repblica Eslovaca. Para a escassez de acordos formalmente declarados compatveis com o art. XXIV do GATT, podem ter contribudo os seguintes fatores: I) os grupos de trabalho do GATT tomavam as decises por consenso; II) os membros do bloco econmico regional em exame eram igualmente membros do grupo de trabalho; III) o bloco econmico regional, negociado laboriosamente entre os seus membros e aprovado pelos respectivos parlamentos nacionais, quando do exame do grupo de trabalho, estava j muitas vezes em funcionamento; IV) alguns dos requisitos estabelecidos pelo art. XXIV do GATT no se encontravam definidos de um modo preciso; e V) a presena de objetivos polticos importantes na maioria dos blocos econmicos regionais . Apesar de tudo, as condies impostas pelo art. XXIV do GATT parecem ter desempenhado um papel importante. Por um lado:
the scrutiny of the process has helped bring indirect pressure on Regional Trade Agreements members not to go too far in abusing Article XXIV rules and has 64 brought sharp focus on the problem issues .
63
Por exemplo, os critrios do art. XXIV foram fatores que influenciaram a redao do 65 Tratado institutivo da Associao Latino-Americana de Integrao , o mesmo aconte66 cendo com os acordos celebrados pelos EUA com o Canad e Israel .
63
Richard Blackhurst e David Henderson, Regional Integration Agreements, World Integration and the GATT, in Regional Integration and the Global Trading System, Kym Anderson e Richard Blackhurst ed., Harvester Wheatsheaf, 1993, p. 427. 64 Robert E. Hudec e James D. Southwick, Regionalism and WTO Rules , p. 52. 65 Kenneth W. Dam, The GATT Law and International Economic Organization, The University of Chicago Press, Chicago e Londres, 1970, p. 291. 66 Banco Mundial, Trade Blocs, p. 121.
115
Por outro lado, no sabemos que potenciais blocos regionais foram desencorajados 67 simplesmente por causa da sua existncia no texto do GATT . Na prtica, apesar do grande nmero de acordos notificados ao abrigo do art. XXIV, da ausncia de consenso sobre a compatibilidade da grande maioria desses acordos com o GATT e da terminologia algo nebulosa utilizada por aquela disposio, somente trs dos blocos regionais notificados, e respectivo tratamento preferencial, deram azo a que se recorresse ao processo de resoluo de litgios previsto nos arts. XXII e XXIII do GATT. Talvez porque, como observam JAIME SERRA et al.:
since every WTO member is part of a formal or informal regional arrangement, 68 there seems to be a silent acceptance of Article XXIVs problems .
Nos trs casos, a parte incriminada foi sempre a Comunidade Europia e em nenhum caso foi o relatrio do Painel adotado pelo Conselho dos Representantes. 2.3. Os Blocos Econmicos Regionais entre Pases em Desenvolvimento Apesar de ser a disposio mais conhecida, o art. XXIV do GATT no constitui a nica disposio do sistema GATT/OMC a lidar com os blocos econmicos regionais. Por exemplo, antes da entrada em vigor dos acordos do Ciclo do Uruguai, a chamada Parte IV do GATT foi invocada, vrias vezes, em relao aos acordos comerciais preferenciais que no satisfaziam o critrio relativo ao essencial das trocas comerciais (o caso das Convenes de Lom I, II e III celebradas entre a Comunidade Econmica Europia e os Pases ACP) e, em virtude do n 2, alnea c), da chamada Clusula de Habilitao69, que 70 constitui uma exceo aos arts. I, n 1, e XXIV, ns 4 a 10, do GATT , o tratamento diferenciado e preferencial passou a aplicar-se aos acordos regionais ou mundiais concludos entre pases em desenvolvimento com vista reduo ou eliminao de direitos aduaneiros e de obstculos no pautais numa base mtua.
67 68
Banco Mundial, Trade Blocs, 2001, in www.worldbank.org/trade, p. 110. Jaime Serra et al., Reflections on Regionalism: Report of the study group on international trade, Carnegie endowment for international peace, Washington, D.C., 1997, p. 32. 69 Apesar de vulgarmente conhecida por Clusula de Habilitao, o seu nome completo Tratamento Diferenciado e Mais Favorvel, Reciprocidade e Participao Mais Completa dos Pases em Desenvolvimento. A sua adoo aconteceu no Ciclo de Tquio e o seu texto pode ser encontrado in Lus Mximo dos Santos, Lus Morais e Fernando Pereira Ricardo, Textos de Relaes Econmicas Internacionais, 2. ed., Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 1999/2000, pp. 277-282. 70 Jrgen Huber, The practice of GATT in examining regional arrangements under article XXIV, In: Journal of Common Market Studies, 1981, p. 297.
116
No caso da Clusula de Habilitao, as condies a observar pelos acordos, menos rigorosas que as estabelecidas no art. XXIV do GATT, so as seguintes: I) devem ser concebidos para facilitar e promover o comrcio dos pases em desenvolvimento e no para aumentar os obstculos ou criar dificuldades indevidas ao comrcio de quaisquer outros membros (n 3, alnea a), da Clusula de Habilitao); II) no devem constituir um entrave reduo ou eliminao de direitos aduaneiros ou de outras restries ao comrcio na base do tratamento da nao mais favorecida (n 3, alnea b), da Clusula de Habilitao); III) os acordos devem ser notificados aos membros da OMC quando so institudos, modificados ou denunciados, devendo as partes dos acordos fornecer-lhes todas as informaes por aqueles consideradas apropriadas e realizarem consultas, quando para tal forem solicitadas por qualquer membro da OMC interessado (n 4 da Clusula de Habilitao). A notificao do acordo do MERCOSUL, por exemplo, foi feita ao abrigo da Clusula de Habilitao. Dito isto, convm notar que o tratamento diferenciado e preferencial previsto na Clusula de Habilitao se aplica somente aos acordos regionais ou mundiais concludos entre pases em desenvolvimento que sejam membros da OMC; de fora do mbito da clusula, ficam, portanto, os blocos econmicos regionais concludos entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento ou entre pases em desenvolvimento em que um deles no membro da OMC. 2.4. O Artigo V do GATS Reconhecendo que os blocos econmicos regionais aumentaram muito em nmero e importncia desde a entrada em vigor do GATT de 1947, representando atualmente uma parte significativa do comrcio mundial, alguns dos novos acordos comerciais multilaterais sados do Ciclo do Uruguai contm disposies aplicveis queles blocos. A mais importante dessas novas disposies claramente o art. V do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), o qual impe que um acordo de liberalizao do comrcio de servios entre membros da OMC observe as seguintes condies: (I) tenha uma cobertura setorial significativa, em termos de nmero de setores, volume de comrcio afetado e modos de prestao (art. V, n 1, alnea a)); (II) preveja a ausncia ou a eliminao em termos substanciais de todo o tipo de discriminao entre as partes nos setores abrangidos pela alnea a), atravs da eliminao de medidas de carcter discriminatrio existentes e/ou da proibio da introduo de
117
novas medidas de carcter discriminatrio ou de medidas mais discriminatrias (art. V, n 1, alnea b)); (III) deve destinar-se a promover o comrcio entre as partes no acordo e no aumentar relativamente a qualquer membro que no participe no acordo, o nvel global de obstculos ao comrcio de servios nos respectivos setores ou subsetores, comparativamente com o nvel aplicvel antes da concluso desse acordo (art. V, n 4); e (IV) os membros que sejam parte ou subscrevam um acordo de liberalizao do comrcio de servios devem notificar prontamente o Conselho do Comrcio de Servios de qualquer acordo desse tipo e facultar-lhe todas as informaes relevantes (art. V, n 7, alnea a)). de notar, ainda, que, embora a criao de um grupo de trabalho responsvel por examinar cada acordo no seja obrigatria (art. V, n 7, alnea a)), no existe no GATS uma proibio especfica, como sucede no GATT, quanto manuteno de um acordo se as recomendaes feitas pelo Conselho do Comrcio de Servios no forem seguidas. Alm disso, o GATS no faz qualquer distino entre zona de comrcio livre e unio aduaneira, falando apenas em integrao econmica. Por ltimo, de salientar que, como foi j referido, o art. V do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios impe que um acordo de liberalizao do comrcio de servios entre membros da OMC tenha uma cobertura setorial significativa, em termos de nmero de setores, volume de comrcio afetado e modos de prestao. Para satisfazer esta condio, os acordos no devem prever a excluso a priori de qualquer modo de prestao (art. V, n 1, alnea a)). O art. V do GATS , pois, bem mais concreto que o art. XXIV do GATT, visto tornar claro que nem todos os setores precisam de ser includos. Alm disso, em vez de estabelecer que os direitos aduaneiros e outras regulamentaes comerciais no devem ser mais elevados ou restritivos, o GATS requer, sim, a ausncia ou a eliminao em termos substanciais de todo o tipo de discriminao entre as partes nos setores abrangidos pela alnea a), atravs da eliminao de medidas de carcter discriminatrio existentes e/ou da proibio da introduo de novas medidas de carcter discriminatrio ou de medidas mais discriminatrias (art. V, n 1, alnea b), do GATS). Enfim, o GATS autoriza expressamente a manuteno de medidas contrrias ao disposto no seu art. V por razes de segurana (art. V, n 1, alnea b)(ii), in fine). Ao invs, o art. V do GATS pouco claro quanto ao significado do requisito no aumentar relativamente a qualquer membro que no participe no acordo, o nvel global de obstculos ao comrcio de servios nos respectivos setores ou subsetores, comparativamente com o nvel aplicvel antes da concluso desse acordo, previsto no art. V, n 4. Na prtica, como que tal requisito dever ser interpretado? Para mais, as barreiras ao comrcio de
118
servios assumem, na maior parte dos casos, a forma de leis, decretos e prticas reguladoras, 71 o que torna virtualmente impossvel atribuir-lhes um valor quantitativo . 3. O Caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products No contexto do Acordo de Associao entre a Turquia e a Comunidade Europia (cuja origem remonta ao ano de 1963), o Conselho de Associao Comunidade Europia Turquia adotou no dia 6 de Maro de 1995 a deciso n 1/95, que estabelece as regras relativas execuo da fase final da unio aduaneira entre a Turquia e a Comunidade Europia. Segundo o n 2 do art. 12 da Deciso,
em conformidade com as prescries do artigo XXIV do GATT, a Turquia aplicar, a partir da data de entrada em vigor da presente deciso, uma poltica comercial substancialmente equivalente da Comunidade para o setor txtil, incluindo os acordos ou arranjos relativos ao comrcio de produtos txteis e de vesturio.
Com vista aplicao do que a Turquia considerou ser uma poltica comercial substancialmente idntica da Comunidade Europia e, por isso, abrangida pelo art. XXIV do GATT, a Turquia introduziu, em Janeiro de 1996, restries quantitativas importao de 19 categorias de produtos txteis e de vesturio originrios da ndia. Depois de o Painel ter concludo que as restries quantitativas aplicadas pela Turquia violavam os arts. XI e XIII do GATT de 1994 e o n 4 do art. 2 do Acordo sobre os Txteis e o Vesturio, o rgo de Recurso entendeu, com base numa anlise do texto e contexto do prlogo do n 5 do artigo XXIV do GATT, que a criao de um bloco econmico regional pode justificar a adoo de medidas que sejam contrrias s regras do GATT, mas apenas se trs condies forem respeitadas pelo membro que recorra ao art. XXIV: I) a violao das regras da OMC no pode ocorrer depois de criado o bloco econmico regional; II) o membro da OMC que invoque as regras relativas aos blocos econmicos regionais para justificar as medidas que adotou deve provar que o bloco que pretende estabelecer claramente compatvel com os ns 5 e 8 do art. XXIV do GATT; e
Sherry Stephenson, GATS and Regional Integration, in GATS 2000: New Directions in Services Trade Liberalization, Pierre Sauv e Robert Stern ed., Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2000, p. 519.
71
119
III) necessrio demonstrar que a criao de uma unio aduaneira (ou de uma zona de comrcio livre) no possvel sem a introduo da medida que considerada contrria 72 s regras do GATT . No que diz respeito a esta ltima condio, o rgo de Recurso assinalou que:
concordamos com o Painel que, se a Turquia no tivesse adotado restries quantitativas idnticas s aplicadas pelas Comunidades Europias, tal no teria impedido a Turquia e as Comunidades Europia de satisfazerem as exigncias do artigo XXIV, n 8, alnea a)(I) e, consequentemente, de estabelecerem uma unio aduaneira. Relembramos a nossa concluso segundo a qual os termos do n 8, alnea a)(I) permitem alguma flexibilidade ainda que limitada aos membros constitutivos de uma unio aduaneira na liberalizao do respectivo comrcio interno. Como o Painel observou, a Turquia e as Comunidades Europias dispem de outras solues possveis para impedir um eventual desvio de comrcio e, ao mesmo tempo, respeitar as condies do n 8, alnea a)(I). Por exemplo, a Turquia poderia adoptar regras de origem para os produtos txteis e de vesturio que permitiriam s Comunidades Europias fazer a distino entre os produtos originrios da Turquia, os quais beneficiariam de livre acesso ao mercado comunitrio atravs da unio aduaneira, e os produtos txteis e de vesturio originrios 73 de pases terceiros, incluindo a ndia .
Em suma, o entendimento do rgo de Recurso almost introduces a reverse consensus rule suggesting that, unless otherwise proven, any Regional Trade Agreements 74 and Regional Trade Agreement preferences are contrary to the WTO multilateral rules . Sungjoon Cho vai mesmo mais longe, considerando que:
the Appellate Body de fato invented a new test, analogous to the Article XX, paragraph b, least trade-restrictive approach, to regulation of the trade-diverting 75 effect of Regional Trade Agreements, for specific application to Article XXIV .
Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafos 52, 58 e 62-63. 73 Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 62. 74 Gabrielle Marceau e Cornelis Reiman, When and How Is a Regional Trade Agreement Compatible with the WTO?, in Legal Issues of Economic Integration, 2001, p. 297. 75 Sungjoon Cho, Breaking the Barrier Between Regionalism and Multilateralism , p. 448.
72
120
Contudo, limitando-se o prlogo do n 5 do art. XXIV a dizer que as disposies deste Acordo no constituiro obstculo ao estabelecimento (...) de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre ..., foroso concluir que a condio de que a violao das regras da OMC no pode ocorrer depois de criado o bloco econmico regional no encontra qualquer apoio no texto do prlogo, o mesmo sucedendo com a condio de que necessrio demonstrar que a criao de uma unio aduaneira ou de uma zona de comrcio livre no possvel sem a introduo da medida que considerada contrria s regras do GATT. Se virmos bem, o prlogo do n 5 do art. XXIV nada diz sobre o momento em que as medidas tm de ser introduzidas para poderem ser justificadas ao abrigo do art. XXIV e a palavra necessrio s aparece a respeito dos acordos provisrios, no a propsito da relao entre determinadas medidas ou violaes do GATT e a 76 formao de um bloco econmico regional compatvel com o GATT . Ora, tendo o rgo de Recurso considerado que a regra geral de interpretao consagrada no n 1 do art. 31 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 23 de Maio de 1969, 77 se transformou numa regra de direito internacional consuetudinrio ou geral , regra que os painis e o rgo de Recurso devem observar quando procuram clarificar as disposies dos acordos da OMC (art. 3, n 2, do Memorando de Entendimento sobre as Regras e Processos que Regem a Resoluo de Litgios), no deixa de ser estranho que o rgo de Recurso tenha chegado s concluses supracitadas. Muito importante a concluso do rgo de Recurso, segundo a qual o art. XXIV pode, se observadas certas condies, justificar a adoo de uma medida que incompatvel com certas outras disposies do GATT e no apenas com a clusula da nao mais favorecida do n 1 do art. I, e que ele pode ser invocado como uma possvel defesa contra 78 uma concluso de incompatibilidade .
Joost Pauwelyn, The Puzzle of WTO Safeguards , pp. 132-133. Relatrio do rgo de Recurso no caso United States Standards for Reformulated and Conventional Gasoline, 29-4-1996, p. 17. De acordo com o n. 1 do art. 31. da Conveno de Viena, um Tratado deve ser interpretado de boa f, segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado no seu contexto e luz dos respectivos objeto e fim. 78 Relatrio do rgo de Recurso no caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, 22-10-1999, pargrafo 45.
77
76
121
4. Efeitos dos Blocos Econmicos Regionais 4.1. O Critrio de Jacob Viner Contrariando o argumento geral, at ento dado como certo, de que toda a unio aduaneira, atravs da eliminao dos direitos aduaneiros no comrcio entre os seus membros, conduziria necessariamente a um aumento do bem-estar para todos os pases79, Jacob Viner introduziu, em 1950, os conceitos de criao de comrcio e de desvio de comrcio. No caso do primeiro conceito, temos a passagem de um produtor menos eficiente para um mais eficiente; no caso do segundo, a situao inversa80. Exemplificando, suponhamos que os custos de produo em trs pases (A, B e C) so os seguintes: A=30, B=25 e C=20, e que os direitos aduaneiros de uma determinada mercadoria so, em todos eles, de 8. Se os pases A e B passam a fazer parte de um bloco econmico regional, que no abrange o pas C, o pas A, que antes importava a mercadoria em causa do pas C (pagando o importador 28 por cada unidade adquirida), passa a import-la do pas B (pagando o importador 25 por cada unidade importada)81. A integrao econmica pode assim provocar um desvio
79
The literature on customs unions in general, whether written by economists or non-economists, by free-traders or protectionists, is almost universally favorable to them (). It is a strange phenomenon which unites freetraders and protectionists in the field of commercial policy. Cf. Jacob Viner, The Customs Union Issue, in Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna, and Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, p. 105. 80 Segundo Victor Calvete, os efeitos criao de comrcio e desvio de comrcio podem basear-se em trs critrios: um econmico (passagem de um produtor menos eficiente para um mais eficiente [criao] e vice-versa [desvio], e dois literais (aparecimento de comrcio onde antes o no havia [criao] e alterao na origem do fluxo comercial [desvio]; ou transferncia de produo interna para o pas parceiro [criao] e substituio de um produtor de um pas terceiro por um produtor do pas parceiro [desvio]. A terceira possibilidade considerada por Viner s pode ser reconduzida criao de comrcio desde que se adote o segundo critrio referido (1 entendimento literal): a remoo de uma medida anti-sumpturia cria um novo fluxo comercial. que justamente porque se trata de comrcio novo, a comparao de custos de produo em dois momentos distintos (critrio econmico) impossvel, e no h transferncia de produo interna para o pas parceiro (2 entendimento literal ou geogrfico) porque na hiptese vineriana no havia produo interna. Cf. Victor Calvete, Sobre a Teoria das Unies Aduaneiras sobre o que se disserta, in Boletim de Cincias Econmicas, 2000, p. 525. 81 Ateno, porm, que o desvio de comrcio representa um custo no s para o pas exportador que no faz parte do bloco econmico regional (as suas exportaes sofrem, pelo menos, uma reduo), mas tambm para o pas importador que participa no bloco. De fato, embora os consumidores passem a pagar um preo mais baixo do que anteriormente criao do bloco, o governo perde as receitas associadas aos direitos aduaneiros que foram eliminados com a criao do bloco econmico regional. Em qualquer caso, o preo pago pelos consumidores ser sempre maior do que aquele que resultaria da liberalizao comercial a nvel multilateral.
122
de comrcio das fontes de abastecimento mais eficientes exteriores rea integrada (o caso do pas C), para fontes de abastecimento do interior da rea, que, embora sejam as mais eficientes dessa rea, so menos eficientes que outras do exterior (o caso do pas B). Note-se, porm, que o efeito de desvio de comrcio no constitui a contrapartida do efeito de criao de comrcio (da a escolha da designao desvio e no, por exemplo, eliminao ou supresso), visto que, enquanto o efeito de criao de comrcio consiste na criao de um novo fluxo comercial, o efeito de desvio de comrcio no se traduz na sua eliminao, mas, antes, na modificao da origem de um fluxo comercial existente. Os efeitos benficos da unio aduaneira (e da zona de comrcio livre) sero predominantes se a criao de comrcio for superior ao desvio do comrcio. A probabilidade de haver vantagem lquida com a criao de um bloco econmico regional dever ser tanto maior: a) quanto maior for o nvel dos direitos aplicados anteriormente entre os pases membros; b) quanto menor for o nvel dos impostos aplicados em relao a terceiros; c) quanto maior ou, mais concretamente, quanto mais relevante for a parcela do comrcio mundial que se d entre os pases que o constituam; d) quanto maior for o comrcio (e outras relaes econmicas) entre estes antes da integrao; e) quanto mais concorrenciais (no complementares) forem as economias (v.g. entre pases igualmente industrializados); e f) quanto maior for a proximidade geogrfica (sendo mais baixos os custos de transporte) . Alguns autores defendem tambm que a liberalizao do comrcio verificada no interior dos blocos econmicos regionais, mesmo se acompanhada de um desvio de comrcio, pode gerar ganhos para os pases afetados. Com efeito, os ajustamentos internos ligados liberalizao regional permitem que as economias dos pases membros dos blocos se tornem mais competitivas e melhor preparadas para aceitar, econmica e politicamente, a liberalizao comercial multilateral; o aumento da concorrncia na regio e a reduo global dos custos de produo permitem ensaiar uma maior agressividade nos mercados mundiais e abrir mais facilmente os mercados regionais aos produtores estrangeiros; os consumidores passam a ter acesso a produtos mais baratos, o que se traduz num aumento do bem-estar; e para pases terceiros, se a zona de integrao se caracterizar,
82
82
Manuel Lopes Porto, Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 3. ed., Almedina, Coimbra, 2001, p. 223.
123
como normal, por um maior crescimento econmico, pode tambm haver vantagens, em conseqncia do aumento das importaes de pases no membros (verifica-se, ento, 83 o que alguns autores apelidam de external trade creation) . 4.2. Building Blocks ou Stumbling Blocks? Em relao aos efeitos dos blocos econmicos regionais propriamente ditos sobre o sistema comercial multilateral, conclumos em estudo anterior que, apesar de alguns problemas na observncia do art. XXIV do GATT, os blocos existentes tm constitudo uma via alternativa de liberalizao do comrcio mundial, isto , tm constitudo para o processo de liberalizao comercial multilateral mais um complemento do que uma 84 ameaa, mais um reforo do que um desincentivo . Basta ver que o regionalismo avanou a par da continuada liberalizao comercial alcanada a nvel multilateral, o que resultou numa reduo contnua da diferena entre as tarifas nao mais favorecida e as tarifas preferenciais dos blocos econmicos regionais. A criao da Comunidade Europia e os sucessivos alargamentos, por exemplo, encorajaram sempre os pases estranhos construo europia a promover negociaes comerciais multilaterais sob a gide do GATT: nas negociaes do Ciclo de Dillon e do Ciclo de Kennedy, o objetivo foi o de reduzir a margem de discriminao diminuindo a incidncia mdia da pauta aduaneira comum da Comunidade Econmica Europia; no Ciclo de Tquio, o alargamento da Comunidade Dinamarca, ao Reino Unido e Irlanda e a incidncia da poltica agrcola comum sobre os pases terceiros estiveram na sua origem; e o Ciclo do Uruguai, cujo lanamento se encontrava em stand-by desde 1982, ganhou um impulso decisivo com a apresentao do programa do mercado interno em 1985.
83 84
OMC, Le rgionalisme et le systme commercial mondial, pp. 50-51. Pedro Infante Mota, Os Blocos Econmicos Regionais e o Sistema Comercial Multilateral. O Caso da Comunidade Europia , in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, vol. XL, n. 1 e 2, 1999, pp. 71-156. O MERCOSUL, constitudo pelo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, e considerado o mais importante dos blocos econmicos regionais entre pases em desenvolvimento, parece constituir a exceo mais significativa (cf. Alexander J. Yeats, Does Mercosurs Trade Performance Raise Concerns about the Effects of Regional Trade Arrangements?, in The World Bank Economic Review, vol. 12, n. 1, 1998, pp. 1-28). De fato, segundo Roberto Echandi, the importance of the intra-sub-regional market as an export destination has increased not only in absolute terms, but also relative to other extra-regional trade partners. () While in 1990 the countries of MERCOSUR only used to receive 9 percent of their total exports, in 1998 they bought 25 percent. Between 1990 and 1998, after having been the fourth destination in importance for its member countries, MERCOSUR became the most important market for its own exports. MERCOSUR is the only example in which an Regional Trade Agreement seems to have led to a transformation of the trade structure of its member countries. Cf. Roberto Echandi, Regional Trade Integration in the Americas , p. 383.
124
No que diz respeito ao principal critrio de aferio dos efeitos dos blocos econmicos 85 regionais, o critrio de Jacob Viner , a liberalizao do comrcio mundial levada a cabo em sucessivas negociaes comerciais multilaterais tem reduzido a amplitude do risco de desvio de comrcio que os blocos comportam, alm de que a sua utilidade algo relativa no atual contexto de globalizao econmica (o comrcio intra-ramo que predomina nos 86 pases industrializados assenta na concorrncia imperfeita e em economias de escala) . Para a maioria dos blocos econmicos regionais, valem ainda trs aspectos particularmente importantes, a saber: I) desde finais da II Guerra Mundial, as taxas de crescimento do comrcio externo superaram, no total, as taxas de crescimento da produo, ou seja, as economias torna87 ram-se mais abertas para o exterior ; II) apesar dos resultados positivos, a maioria dos estudos empricos no tem em conta o impulso potencial que dado s exportaes dos pases terceiros devido ao aumento da taxa 88 de crescimento econmico nos pases participantes no bloco econmico regional ; e
this static analysis has, generally, been the mainstay of Regional Trade Agreements assessments by economists for the past 50 years. Cf. Gabrielle Marceau e Cornelis Reiman, When and How Is a Regional Trade Agreement , p. 304. 86 Peter Lloyd, Regionalisation and World Trade, OCDE Economic Studies n. 18, 1992, p. 24. Por exemplo, o comrcio intra-ramo entre os EUA e a Comunidade Europia representava, em 1995, 57% do comrcio total entre os dois maiores global traders da actualidade. Cf. Comisso das Comunidades Europias, Report on United States Barriers to Trade and Investment, Bruxelas, Julho de 2000, p. 4. 87 Entre 1948 e 1997, as exportaes de mercadorias cresceram 6% ao ano, em termos reais, ao passo que a produo cresceu 3,7% ao ano. Cf. OMC, Annual Report 1998, p. 33. 88 Isso explica serem raros os casos em que se verifica uma reduo absoluta das importaes originrias de pases terceiros, salvo nos casos em que os obstculos s importaes so importantes, como acontece com os produtos agrcolas. No caso da Comunidade Econmica Europia, Manuel Lopes Porto observa que, tendo duplicado o PNB (entre 1958 e 1993), aumentou o relevo relativo do comrcio, passando a representar 18% desse valor em 1993, quando representava 10% em 1958. (...) Neste maior crescimento foi naturalmente mais relevante o crescimento do comrcio intra-bloco, com um relevo em relao ao produto que mais do que duplicou (passou de 4 para 9% do PNB); mas no deixou de aumentar o relevo do comrcio extra-bloco, passando de 6 para 9% do PNB (cf. Manuel Lopes Porto, Os blocos regionais e o comrcio mundial, in Estudos Jurdicos e Econmicos em Homenagem ao Professor Joo Lumbrales, Edio da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Coimbra Editora, 2000, pp. 706-707). Finalmente, preciso atender ao fato de uma reduo das importaes do resto do mundo no indicar necessariamente que h desvio de comrcio. Suponhamos, por exemplo, que o pas A um produtor mais eficiente que o pas C, mas que uma quota restringe as exportaes do pas A para o pas B, pelo que este satisfaz as suas necessidades comprando bens do pas C. Logo, um acordo de comrcio livre entre os pases A e B que elimine a quota permitir ao pas A aumentar as suas vendas custa do pas C, mas isto, ateno, representa criao do comrcio e no desvio do comrcio.
85
125
(III) tendo os custos de transporte e de comunicao influncia na intensidade dos fluxos comerciais e no preo dos bens, permitindo nomeadamente a manuteno de produ89 tores nacionais marginais no mercado , natural que os pases estabeleam relaes comerciais principalmente com os seus pases vizinhos ou, pelo menos, com os pases mais prximos em termos geogrficos (so os chamados blocos comerciais naturais, 90 fenmeno tambm conhecido por regional regionalism) .
No caso do comrcio internacional, os custos do transporte excedem, regra geral, o valor dos direitos aduaneiros (cf. Jeffrey Frankel, Regional Trading Blocs in the World Economic System, Institute for International Economics, Washington, D.C., 1997, p. 41), e estima-se que o aumento da distncia entre dois pases em 1% implique uma diminuio do comrcio entre ambos de 1% (cf. Jeffrey Frankel, Assessing the Efficiency Gains from Further Liberalization, in Efficiency, Equity, and Legitimacy: The Multilateral Trading System at the Millennium, Roger Porter, Pierre Sauv, Arvind Subramanian e Americo Zampetti ed., Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2001, p. 84) e que dois pases que partilham uma fronteira comum apresentem um volume de comrcio superior em 82% ao realizado entre dois pases similares, mas distantes geograficamente (cf. Jeffrey Frankel, Regional Trading Blocs, p. 71). No entanto, as relaes comerciais entre alguns pases vizinhos, como a ndia e o Paquisto, o Iro e o Iraque, Israel e a Sria so pouco importantes face ao que se poderia esperar da sua proximidade geogrfica e claramente prejudicadas pela existncia de conflitos, atuais ou potenciais, entre si. Por exemplo, no caso da ndia e do Paquisto, o comrcio entre os dois pases inferior em 70% ao verificado entre dois pases com um peso econmico idntico ao seu (cf. idem, p. 116) e no caso do mdio-oriente, em 1993, apenas 6% do comrcio na regio era entre pases vizinhos (cf. Ariel Ezrahi, Opting Out of Opt-Out Clauses: Removing Obstacles to International Trade and International Peace, in Law & Policy in International Business, vol. 31, n. 1, 1999, p. 152). Tem sido assinalado, ainda, que o comrcio entre pases aliados , em mdia, superior em 140% ao comrcio realizado entre pases no aliados, ou seja, as alianas influenciam os fluxos comerciais, visto que o comrcio internacional, ao gerar ganhos de eficincia, aumenta o poder poltico-militar dos pases aliados e, em conseqncia, a sua segurana. Cf. Edward D. Mansfield e Rachel Bronson, The Political Economy of Major-Power Trade Flows, in The Political Economy of Regionalism, Edward D. Mansfield e Helen V. Milner ed., Columbia University Press, Nova Iorque, 1997, pp. 188-208. 90 A este respeito, uma ressalva importante deve ser feita: ter em conta, por exemplo, que, embora a distncia entre a Austrlia e a Nova Zelndia seja igual distncia entre a Espanha e a Polnia, natural que o comrcio entre os dois pases da Oceania seja superior ao realizado entre os dois pases europeus, pela simples razo de que os primeiros no tm, situados mesma distncia geogrfica, outros parceiros naturais com que estabelecer relaes comerciais. Em sentido contrrio hiptese dos chamados blocos comerciais naturais, temos a opinio de Arvind Panagariya e T. Srinivasan, que defendem que natural trading partners hypothesis has no analytical basis. Among other things, () a large initial volume of trade says nothing about how a tariff preference will affect trade flows at the margin, which is what trade diversion is about. () The natural trading partnership is neither symmetric nor transitive. For example, the US, which is a neighbour of Mexico and with which it trades a lot, may be a natural trading partner of Mexico. But the reverse may not be true since trade with Mexico does not dominate the trade of the US. Similarly, the US may be a natural trading partner of both Mexico and Canada, but Mexico and Canada may not be natural trading partners (cf. Arvind Panagariya e T. Srinivasan, The New
89
126
Num outro plano, importante ter presente que os blocos econmicos regionais 91 devem a sua criao, por vezes, a motivos polticos . Na prpria viso dos founding fathers do GATT, livre-cambismo e multilateralismo no eram apenas uma necessidade econmica, mas igualmente poltica, e os EUA, ento o principal mentor do sistema comercial multilateral, mostraram-se muito favorveis criao da Comunidade Europia, entendendo que a coeso poltica da Europa ocidental, face ao expansionismo sovitico, era bem mais importante que a simples dimenso comercial92.
Regionalism: a Benign or Malign Growth?, in The Uruguay Round and Beyond: Essays in Honour of Arthur Dunkel, Springer, 1998, p. 225). Finalmente, no podemos deixar de realar que, apesar de tradicionalmente a formao de blocos econmicos regionais ter ocorrido entre pases geograficamente contguos, entre pases com relaes comerciais entre si j bem desenvolvidas (a zona de comrcio livre entre a Austrlia e a Nova Zelndia, o NAFTA, a Comunidade Europia e a EFTA so bons exemplos), os acordos de criao de blocos econmicos regionais so cada vez mais celebrados entre pases geograficamente no contguos, pelo que o termo regional tende a perder significado. Outro fenmeno interessante que se regista atualmente o que se prende com a emergncia de uma nova categoria de acordos: blocos econmicos regionais em que as partes so elas prprias blocos econmicos regionais (por exemplo, est-se a negociar presentemente um acordo de associao entre a Comunidade Europia e o MERCOSUL). 91 Em 1889, Vilfredo Pareto defendia j que customs unions () were () a means to better political relations and eventual pacification (citado in Fritz Machlup, A History of Thought , p. 41). Em alguns casos, porm, a criao de um bloco econmico regional pode degenerar num aumento da insegurana entre os territrios que o constituem. O exemplo clssico o dos EUA no sculo XIX, os quais, ao cobrarem elevadas tarifas sobre os produtos manufaturados, protegendo a sua indstria, constituram a grande exceo ao movimento de liberalizao comercial que se verificou depois da celebrao do Tratado Cobden-Chevalier em 1860. O Norte era ento bem mais desenvolvido que o Sul, produzindo e exportando para este ltimo produtos manufaturados, enquanto que o Sul exportava produtos agrcolas. Situando-se muita da indstria norte-americana no Norte do pas, tal implicava que o setor agrcola, concentrado no Sul, era obrigado a transferir efetivamente uma parte do seu rendimento para o Norte, visto que era forado a pagar mais pelos bens de equipamento e de consumo de que necessitava. No admira, pois, que esta tenha sido uma das razes que levaram o Sul a pretender sair da Unio (cf. Bernard Hoekman e Michel Kostecki, The Political Economy of the World Trading System: The WTO and Beyond, 2. ed., Oxford University Press, 2001, p. 23; Bernard Hoekman e Maurice Schiff, Benefiting from Regional Integration, in Development, Trade, and the WTO: A Handbook, Bernard Hoekman, Aaditya Mattoo e Philip English ed., The World Bank, Washington, D.C., 2002, p. 555). Finalmente, evidente que os objetivos prosseguidos pelos blocos econmicos regionais no tm de se limitar necessariamente aos aspectos econmicos e polticos. No caso do NAFTA, por exemplo, um dos seus objetivos principais passa por refrear os fluxos de emigrao ilegal, objetivo igualmente presente nos acordos de associao celebrados entre a Comunidade Europia e alguns pases da Europa de Leste. 92 Nas palavras de Robert e. Hudec, the EEC was the cornerstone of a new North Atlantic foreign policy, as important as GATT. Cf. Robert E. Hudec, The GATT Legal System and World Trade Diplomacy, Praeger Publishers, Nova Iorque-Washington, Londres, 1975, p. 196.
127
Por fim, merece ateno o fato de a existncia de alguns blocos econmicos regionais implicar, necessariamente, uma maior segurana e facilidade na conduo do comrcio. Na Comunidade Europia, por exemplo, com a harmonizao atingida, o exportador ou investidor estrangeiro, em princpio, no tm de conhecer e adaptar-se a requisitos diferentes, variveis de pas para pas, podendo ter acesso a todos eles com a observncia das mesmas regras, o que facilita a obteno de economias de escala. A prpria criao da moeda nica, o euro, vai nesse sentido. Ao mesmo tempo, os blocos econmicos regionais tm permitido desenvolver disciplinas que so depois aproveitadas pelo sistema comercial multilateral (o caso dos servios, das compras pblicas e dos obstculos tcnicos ao comrcio) e abordar assuntos que constam da agenda futura da Organizao Mundial do Comrcio (o caso das prticas comerciais restritivas). No primeiro caso, por exemplo, o importante princpio do reconhecimento mtuo, fundamental na construo do mercado interno93, encontra-se agora consagrado no art. 4, n 1, do Acordo sobre Medidas 94 Sanitrias e Fitossanitrias e manifesta a influncia do art. 92 do Tratado de Roma e
Segundo o princpio do reconhecimento mtuo, aplicvel na Comunidade Europia, os Estados-membros devem aceitar a comercializao no seu territrio das mercadorias legalmente produzidas e postas em circulao em qualquer outro Estado-membro, salvo se puderem invocar exigncias imperativas decorrentes de uma regulamentao nacional (na ausncia de regulamentao comum ou harmonizada na matria em causa), aplicvel indistintamente aos produtos nacionais e aos produtos importados. Este princpio mantm-se mesmo que tais mercadorias sejam fabricadas segundo prescries tcnicas diferentes das impostas pelas regulamentaes internas do Estado de importao, desde que os produtos em causa correspondam de forma satisfatria ao objetivo legtimo que estas regulamentaes tm em vista (cf. Acrdo do Tribunal de Justia das Comunidades Europias, de 20-2-1979, Cassis de Dijon, Proc. 120/78, Col. 1979, p. 649, considerando n. 8 (p. 662)). Como evidente, o princpio do reconhecimento mtuo, no caso comunitrio, permite aos exportadores estrangeiros economias considerveis, visto no ser necessrio a adaptao s particularidades dos mercados dos diversos Estados-membros. 94 Paul Demaret, The Metamorphoses of the GATT: From the Havana Charter to the World Trade Organization, in Columbia Journal of Transnational Law, vol. 34, n. 1, 1995, p. 153. Segundo a disposio em causa, os membros aceitaro as medidas sanitrias ou fitossanitrias de outros membros como equivalentes, mesmo que difiram das suas ou das que so utilizadas por outros membros que se dediquem ao comrcio do mesmo produto, se o membro exportador demonstrar objetivamente ao membro importador que, com as suas medidas, atingido o nvel adequado de proteo sanitria ou fitossanitria no membro importador. Para o efeito, ser facultado ao membro importador que o solicite um acesso razovel para a realizao de inspees, ensaios e outros procedimentos pertinentes. De notar, ainda, que no art. 6., n. 3, do Acordo sobre os Obstculos Tcnicos ao Comrcio se encoraja os membros a estabelecer negociaes com vista concluso de acordos de reconhecimento mtuo e que, nos termos do art. 2., n. 7, do mesmo Acordo, os membros consideraro favoravelmente a possibilidade de reconhecer como equivalentes os regulamentos tcnicos de outros membros, mesmo se tais regulamentos forem diferentes dos seus, desde que tenham a certeza de que esses regulamentos satisfazem os objetivos dos seus prprios regulamentos.
93
128
da jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europias sobre o novo 95 Acordo sobre as Subvenes e as Medidas de Compensao sado do Ciclo do Uruguai . No segundo caso, de realar que, em Maio de 1996, dos 22 acordos regionais em anlise pelos grupos de trabalho da Organizao Mundial do Comrcio, 19 continham disposies em matria de poltica de concorrncia e 8 lidavam com o investimento 96 estrangeiro, ambas matrias ainda no regulamentadas a nvel multilateral . 5. O ptimo de Pareto No obstante o regionalismo estar na moda, indubitvel que, em termos econmicos, s teremos uma soluo de primeiro ptimo, ou de ptimo de Pareto, com o comrcio livre mundial. S se este existir, ser seguro, segundo Manuel Lopes Porto, que:
se dispor ento necessariamente e s ento do bem pelo menor preo possvel. essa, pois, a soluo do primeiro ptimo, sendo as solues de formao de unies aduaneiras apenas solues menos favorveis, de segundo ptimo, dado que pode sempre estar de fora algum pas com um preo mais baixo. () Num mercado comum mundial estaro disponveis todos os fatores de produo existentes, 97 incluindo necessariamente os fatores dos pases onde o seu preo for mais baixo .
Dadas as vantagens associadas ao comrcio livre multilateral, vrias propostas de melhoria das atuais regras do art. XXIV do GATT tm sido avanadas. Importa, sobretudo, evitar que pases terceiros no abrangidos pelos blocos econmicos regionais sejam lesados e as barreiras nacionais ao comrcio internacional substitudas por barreiras regionais. Em relao s unies aduaneiras, prope-se que o seu estabelecimento deve ser acompanhado de uma reduo dos obstculos s importaes de mercadorias originrias de pases terceiros, o que pode ser atingido impondo que a tarifa mais baixa aplicada entre os
95
Thibaut Flory, La mise en place dun nouveau systme commercial multilatral, in La Communaut Europenne et le GATT. valuation des accords du cycle dUruguay, direction de Thibaut Flory, ditions Apoge, 1995, pp. 18-19. 96 Gary Sampson, Compatibility of Regional and Multilateral Trading Agreements: Reforming the WTO Process, in American Economic Association Papers and Proceedings, vol. 86, n. 2, 1996, p. 89. 97 Manuel Lopes Porto, Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2001, pp. 236-237. No mesmo sentido, James Meade observa que a union between all the countries of the world could not lead to any import or export trade diversion. Cf. James Meade, The Theory of Customs Unions, North-Holland Publishing Company, Amesterd, 1955, p. 109.
129
pases participantes a um produto antes do estabelecimento da unio se transforme na 98 tarifa aduaneira comum para o produto em causa . No que diz respeito s zonas de comrcio livre, a probabilidade de elas serem prejudiciais prende-se, essencialmente, com a administrao das regras de origem99. Nas zonas de comrcio livre no existe uma pauta aduaneira comum, pelo que os direitos aduaneiros diferem, geralmente, de um membro para outro e da os exportadores situados num pas terceiro terem todo o interesse em entrar na zona atravs do mercado do membro que tem os direitos aduaneiros mais reduzidos (efeito deflector do comrcio). Para evitar que tal acontea, os membros da zona de comrcio livre adotam regras de origem, destinadas a determinar se uma mercadoria que entra num pas membro foi produzida ou no na zona, visto que s as mercadorias a produzidas gozaro de um tratamento preferencial, que se traduz no no pagamento de direitos aduaneiros quando da circulao no seu interior100. Assim sendo, pode acontecer que um produtor de um pas membro de uma
Jagdish Bhagwati, Regionalism and multilateralism: an overview, in New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, p. 36; OMC, Le regionalisme et le systme commercial mondial, p. 77; Jaime Serra et al., Reflections on Regionalism , p. 12; Michael Trebilcock e Robert Howse, The Regulation of International Trade, 2. ed., Routledge, Londres e Nova Iorque, 1999, p. 428. Em relao a esta proposta, Sung-Hoon Park nota que adopting this rule would make countries with low tariffs less attractive partners for a Customs Union, and would thus lead to a reduction in the number of Regional Integration Agreements. However, high-tariff countries will also be inclined to form customs unions, strengthening the trade diversion effect. Cf. Sung-Hoon Park, Regionalism, Open Regionalism and Article XXIV GATT: Conflicts and Harmony, in Regional and Global Regulation of International Trade, Francis Snyder ed., Hart Publishing, Oxford-Portland Oregon, 2002, p. 279. 99 De acordo com o art. 1, n. 1, do Acordo sobre Regras de Origem, as regras de origem so definidas como as disposies legislativas e regulamentares e as decises administrativas de aplicao geral que sejam aplicadas por qualquer um dos membros para determinar o pas de origem das mercadorias. Este Acordo, adoptado no Ciclo do Uruguai, s se refere s regras de origem preferenciais no seu anexo II (Declarao Comum Relativa s Regras de Origem Preferenciais). Segundo Robert E. Hudec e James D. Southwick, as regras de origem no constituem regulamentaes no sentido do art. XXIV, n. 5, alnea b), do GATT. Isto porque, antes da criao de uma zona de comrcio livre, there obviously are no rules of origin for the preferential regional trade tariffs of that agreement, because those preferential tariffs do not yet exist (cf. Robert E. Hudec e James D. Southwick, Regionalism and WTO Rules , pp. 56-57). Mas, por exemplo, ser que lcito que os membros de um bloco econmico regional estabeleam uma regra de origem a determinar que s os produtos inteiramente obtidos no seu territrio beneficiam do tratamento preferencial? 100 Moshe Hirsch defende que, no caso de no serem adoptadas quaisquer regras de origem, o mais provvel que o efeito deflector do comrcio pressione os pases com direitos aduaneiros mais elevados a procederem sua reduo, aproximando-os do pas com os direitos aduaneiros mais baixos, e formando, de fato, uma unio aduaneira. Cf. Moshe Hirsch, International Trade Law, Political Economy and Rules of Origin: A Plea for a Reform of the WTO Regime on Rules of Origin, in Journal of World Trade, 2002, p. 176.
98
130
zona de comrcio livre prefira importar um produto intermedirio de um pas igualmen101 te membro da zona, pagando mais do que pagaria se o importasse de um pas terceiro , visto o produto final s gozar do tratamento preferencial se uma determinada percentagem dos seus componentes for produzida no seu interior102.
Como bem observam Antoni Estevadeordal e Kati Suominem, as such, Rules of Origin liken a tariff on the intermediate product levied by the importing country. Cf. Antoni Estevadeordal e Kati Suominem, Rules of Origin in the World Trading System, Paper Prepared for the Seminar on Regional Trade Agreements & the WTO, World Trade Organization, 14-11-2003 [http://www.wto.org], p. 3. 102 Em compensao, as zonas de comrcio livre oferecem maior margem de manobra aos pases que desejam liberalizar o seu comrcio face a pases terceiros, uma vez que tal liberalizao no exige o acordo de todos os pases que faam parte da Zona. No caso das unies aduaneiras, pelo contrrio, a pauta aduaneira comum s pode sofrer alteraes se todos os pases participantes em cada Unio anurem. Em qualquer caso, considera-se que nos blocos econmicos regionais mais difcil aos grupos de presso defenderem posies protecionistas, visto que, ao mesmo tempo que aumenta o espao econmico, aumenta tambm a dificuldade dos grupos nacionais de influrem no desenho das polticas comuns ( o chamado preference-dilution effect), embora tambm se diga que, sendo natural que os grupos de produtores nacionais se encontrem j bem organizados, o custo da sua cooperao a nvel regional no ser muito elevado. Apesar disso, normal que as preferncias dos diversos pases membros sobre certas matrias varie, o que torna mais difcil a obteno de compromissos ( o chamado preferenceasymmetry effect, ultrapassado nalguns casos, no entanto, pelo chamado fenmeno do log-rolling), e que a concorrncia acrescida no interior do bloco elimine um grande nmero de empresas ineficazes, o que reduzir os pedidos de proteo (cf. Bernard Hoekman e Michael Leidy, Holes and Loopholes in Integration Agreements: History and Prospects, Centre for Economic Policy Research Discussion Paper n. 748, 1992). O fenmento do logrolling ocorre quando o apoio a uma determinada medida protecionista proposta por um pas, ou por vrios, comprado atravs da promessa aos pases relutantes de apoio noutras matrias do seu interesse especfico. Por exemplo, de acordo com Sanoussi Bilal, the potential protectionist follies of log-rolling are probably best illustrated by the Smoot-Hawley Tariff Act adopted by US Congress in 1930. () That is, to achieve broad political support in favor of protection for industries in their constituency, congressmen do not oppose protection for industries in other districts. An interesting feature of this process, particularly salient in the case of the Smoot-Hawley Act, is the tendency towards a generalization of protection to all sectors in the economy. As a result, the legislation instead of being exclusive has become hospitable and almost universal (cf. Sanoussi Bilal, Political Economy Considerations on the Supply of Trade Protection in Regional Integration Agreements, in Journal of Common Market Studies, 1998, p. 6). A adoo pelos EUA, em Junho de 1930, da clebre Smoot-Hawley Tariff, que elevou de 38.2 para 55.3% o nvel mdio dos direitos aduaneiros cobrados pelas autoridades norte-americanas resultou num agravamento da depresso econmica ocorrida no ano anterior e uma autntica corrida ao protecionismo: os direitos aduaneiros sofreram aumentos em vrios pases, muitos pases passaram a recorrer a controlos cambiais e a restries quantitativas e a Gr-Bretanha, at ento a maior potncia econmica e grande defensora do livre-cambismo, estabelecia, em Fevereiro de 1932, a sua primeira pauta aduaneira geral desde meados do sculo XIX, iniciando-se, meses depois, a 21 de Julho de 1932, a Conferncia Econmica Imperial de Ottawa que culminaria com a extenso do regime da preferncia imperial a todos os pases e territrios da Commonwealth. O regime da preferncia imperial implicava que, em primeiro lugar, estavam os produtos
101
131
A administrao das regras de origem impe, por outro lado, custos de transao adicionais aos agentes que procuram demonstrar que satisfazem as regras estabelecidas e, no existindo regras multilaterais disciplinadoras das regras de origem preferenciais, a extraordinria variedade e muitas vezes complexidade dessas regras dificultam em muito a vida 103 aos agentes econmicos . A crescente diviso do trabalho a nvel mundial tem ajudado, 104 por ltimo, a tornar a problemtica das regras de origem ainda mais complexa . Por todas estas razes, Jagdish Bhagwati defende que apenas as unies aduaneiras devem ser admiti105 das como exceo clusula da nao mais favorecida . de notar, por ltimo, que o Mxico, na seqncia da crise do peso em 1994/95, aumentou, sem violar quaisquer consolidaes feitas por si no mbito do GATT, os seus direitos aduaneiros relativamente a 503 produtos importados de pases no-membros do
nacionais, em segundo lugar, os produtos originrios do Imprio Britnico e, por ltimo, os produtos originrios de territrios que no pertencessem Comunidade Britnica de Naes. Segundo Richard Pomfret, the deterioration in foreign countries access to British Empire markets was striking. In 1930 over four-fifths of imports from foreign (i.e. non-Empire) countries entered the UK duty-free, whereas after the Ottawa Conference the proportion was reduced to a quarter. Cf. Richard Pomfret, The Economics of Regional Trading Arrangements, p. 56. 103 Por exemplo, no caso da EFTA, o custo de obteno dos documentos necessrios para provar a origem dos produtos foi estimado em cerca de 3 a 5% do preo f.o.b. (cf. Anne Krueger, Free Trade Agreements versus Customs Unions, National Bureau of Economic Research Working Paper n. 5084, 1995, p. 15); na Europa, os custos de recolha, tratamento e armazenamento da informao necessria verificao da origem foram calculados em cerca de 3% do preo dos produtos (cf. Luis Jorge Garay e Rafael Cornejo, Rules of Origin in Free Trade Agreements in the Americas, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed., Organization of American StatesBrookings Institution Press, Washington, D.C., 1999, pp. 263-264); no caso do NAFTA, a problemtica das regras de origem ocupa 194 pginas do Acordo (cf. Jeffrey Frankel, Regional Trading Blocs , p. 14); e, em 1994, a Comunidade Europia dispunha de 14 sistemas de regras de origem preferenciais diferentes e os EUA de 6 sistemas. Cf. Gary Sampson, Compatibility of Regional and Multilateral Trading Agreements ..., p. 89; Jaime Serra et al., Reflections on Regionalism , p. 46. 104 Peter Lloyd, Country of origin in the global economy, in World Trade Review, 2002, pp. 171-185. 105 Jagdish Bhagwati, The Threats to the World Trading System, in The World Economy, 1992, p. 455. Segundo Jagdish Bhagwati, free Trade Areas are two-faced: they free trade and they retreat into protection, simultaneously. () So, since clearly the phrase Free Trade Area is calculated to confuse it with free trade, I have urged over the years, with some success, that economists call Free Trade Areas by the phrase Preferential Trade Areas, which, at minimum, alerts the public and the politicians to the fact that here we have another species (cf. Jagdish Bhagwati, Free Trade Today, Princeton University Press, Princeton e Oxford, 2002, p. 107). Apesar disso, em Outubro de 2003, as unies aduaneiras representavam somente 7% de todos os blocos econmicos regionais criados. Cf. Clemens Boonekamp, The Changing Landscape of RTAs, Seminar on Regional Trade Agreements and the WTO, 14-112003, in http://www.wto.org, pargrafo 10.
132
NAFTA106. Por conseguinte, seria da maior utilidade que os membros dos blocos econmicos regionais consolidassem os respectivos direitos aduaneiros nos montantes efetivamente cobrados quando da negociao do acordo de comrcio livre, o que asseguraria que os obstculos pautais relativamente a pases terceiros no sofressem qualquer 107 agravamento no futuro . 6. Bibliografia ACORDO GERAL SOBRE PAUTAS ADUANEIRAS E COMRCIO (GATT) Article XXIV of the General Agreement Note by the Secretariat (MTN.GNG/NG7/W/ 13), 11-8-1987. Article XXIV of the General Agreement Note by the Secretariat (MTN.GNG/NG7/W/ 13/Add. 1), 10-8-1988. Analytical Index: Guide to GATT Law and Practice (ed. Frieder Roessler), 6. ed., Genebra, 1994. REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS Minuta do Acordo ALCA, in http://www.ftaa-alca.org, 2002. BALDWIN, Richard. The Causes of Regionalism, In: The World Economy, 1997, pp. 865-888.
Banco Mundial, Trade Blocs, 2001, in www.worldbank.org/trade, p. 95. Ainda segundo a Comunidade Europia, o Mxico procedeu, em 29 de Dezembro de 1993, reviso da sua legislao aduaneira com o objetivo de passar a aplicar o valor CIF como base da avaliao aduaneira das importaes originrias de pases no pertencentes ao NAFTA e o valor FOB para as importaes originrias dos EUA e Canad. Antes da reviso, o Mxico aplicava o valor FOB a todas as importaes. Para a Comunidade, tal comportamento por parte do Mxico pode bem constituir uma violao do art. XXIV, n. 5, alnea b), do GATT. Cf. OMC, Mexico Customs Valuation of Imports, Request for Consultations by the European Communities (WT/DS53/1, G/L/105), 9-9-1996. 107 verdade que o Memorando de Interpretao do Artigo XXIV do GATT de 1994 nada diz sobre quais os direitos aduaneiros a ter em conta no caso das zonas de comrcio livre, falando o art. XXIV, n. 5, alnea b), do GATT unicamente em correspondentes. No h, no entanto, nenhuma razo para diferenciar as unies aduaneiras das zonas de comrcio livre, pelo que a comparao deve ser feita tendo em conta, quando no coincidam, os direitos aduaneiros efetivamente cobrados e no os direitos consolidados.
106
133
BALDWIN, Richard. A Domino Theory of Regionalism, In: Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 479-502. BANCO MUNDIAL Trade Blocs, 2001, in http://www.worldbank.org/trade. BHAGWATI, Jagdish. The Threats to the World Trading System, In: The World Economy, 1992, pp. 443-456. BHAGWATI, Jagdish. Regionalism and multilateralism: an overview, In: New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, pp. 22-51. BHAGWATI, Jagdish Free Trade Today. Princeton e Oxford: Princeton University Press, 2002. BHAGWATI, Jagdish e PANAGARIYA, Arvind. Preferential Trading Areas and Multilateralism: Strangers, Friends, or Foes?, In: Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 33-100. BILAL, Sanoussi. Political Economy Considerations on the Supply of Trade Protection in Regional Integration Agreements, In: Journal of Common Market Studies, 1998, pp. 131. BLACKHURST, Richard e HENDERSON, David. Regional Integration Agreements, World Integration and the GATT, In: Regional Integration and the Global Trading System, Kym Anderson e Richard Blackhurst ed., Harvester Wheatsheaf, 1993, pp. 408-435. BOONEKAMP, Clemens. Regional Trade Integration Under Transformation, Paper Prepared for the Seminar on Regionalism and the WTO, 26-4-2002, in http:// www.wto.org BOONEKAMP, Clemens. The Changing Landscape of RTAs, Paper Prepared for the Seminar on Regional Trade Agreements and the WTO, 14-11-2003, in http:// www.wto.org BOUZAS, Roberto. Regional Trade Arrangements: Lessons from Past Experiences, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed. Washington, D.C.: Organization of American States-Brookings Institution Press, 1999, pp. 180-202. CALVETE, Victor. Sobre a Teoria das Unies Aduaneiras Introduo: sobre o que no se disserta, In: Boletim de Cincias Econmicas, 1999, pp. 153-244.
134
CALVETE, Victor. Sobre a Teoria das Unies Aduaneiras sobre o que se disserta, In: Boletim de Cincias Econmicas, 2000, pp. 229-546. CALVETE, Victor. Sobre a Teoria das Unies Aduaneiras sobre o que dissertar se podia. In: Boletim de Cincias Econmicas, 2001, pp. 349-613. CHO, Sungjoon. Breaking the Barrier Between Regionalism and Multilateralism: A New Perspective on Trade Regionalism. In: Harvard International Law Journal, 2001, pp. 419-465. CHO, Sungjoon. A Bridge Too Far: The Fall of the Fifth WTO Ministerial Conference in Cancun and the Future of Trade Constitution, In: Journal of International Economic Law, 2004, pp. 219-244. CHOI, Won-Mog. Regional Economic Integration in East Asia: Prospect and Jurisprudence, In: Journal of International Economic Law, 2003, pp. 49-77. CHRISTOFOROU, Theofanis. Multilateral Rules as a Constraint on Regional Rules: A Regional Perspective, In: Regionalism and Multilateralism after the Uruguay Round. Convergence, Divergence and Interaction, Paul Demaret, Jean-Franois Bellis e Gonzalo Garca Jimnez org., European Interuniversity Press, Bruxelas, 1997, pp. 757-770. COMISSO EUROPIA Aspectos relacionados com a OMC: dos acordos comerciais preferenciais da UE com pases terceiros, SEC (96) 2168 final, Bruxelas, 16-01-1997. Report on United States Barriers to Trade and Investment, Bruxelas, Julho de 2000. CROOME, John. Reshaping the World Trading System. A History of the Uruguay Round, World Trade Organization, Genebra, 1995. CULBERT, Jay War. Time Anglo-American Talks and the Making of the GATT, In: The World Economy, 1987, pp. 381-399. CURZON, Victoria. The Essentials of Economic Integration. Lessons of EFTA Experience. Londres: Macmillan, 1974. DAM, Kenneth W. The GATT Law and International Economic Organization. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 1970. DAVEY, William J. e PAUWELYN, Joost. MFN Unconditionality: A Legal Analysis of the Concept in View of its Evolution in the GATT/WTO Jurisprudence with Particular Reference to the Issue of Like Product, In: Regulatory Barriers and the Principle of Non-Discrimination in World Trade Law, Thomas Cottier e Petros Mavroidis ed., Studies in International Economics The World Trade Forum, vol. 2, The University of Michigan Press, 2000, pp. 13-50.
135
DELAYGUA, Joaquim-Joan Forner. i La clusula de la nacin ms favorecida: la excepcin de las uniones aduaneras, de las zonas de libre cambio y de las uniones econmicas. Madrid: Cvitas 1988. DEMARET, Paul. The Metamorphoses of the GATT: From the Havana Charter to the World Trade Organization, In: Columbia Journal of Transnational Law, 1995, pp. 123-171. DEVUYST, Youri. GATT Customs Union Provisions and the Uruguay Round: The European Community Experience, In: Journal of World Trade, 1992, pp. 15-34. ECHANDI, Roberto. Regional Trade Integration in the Americas during the 1990s: Reflections of Some Trends and their Implications for the Multilateral Trade System, In: Journal of International Economic Law, 2001, pp. 367-410. ESTEVADEORDAL, Antoni e SUOMINEN, Kati. Rules of Origin in the World Trading System, Paper Prepared for the Seminar on Regional Trade Agreements & the WTO, World Trade Organization, 14-11-2003, in http://www.wto.org. EZRAHI, Ariel. Opting Out of Opt-Out Clauses: Removing Obstacles to International Trade and International Peace, In: Law & Policy in International Business, 1999, pp. 123-156. FERNNDEZ, Raquel e PORTES, Jonathan. Returns to Regionalism: An Analysis of Nontraditional Gains from Regional Trade Agreements, In: The World Bank Economic Review, 1998, pp. 197-220. FERREIRA, Graa Enes. A Teoria da Integrao Econmica Internacional e o Modelo de Integrao do Espao Econmico Europeu. Legis Editora, 1997. FINGER, Michael. GATTs influence on regional arrangements, in: New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, pp. 128-148. FLORY, Thibaut. La mise en place dun nouveau systme commercial multilatral, In: La Communaut Europenne et le GATT. valuation des accords du cycle dUruguay, Thibaut Flory org., ditions Apoge, 1995, pp. 17-22. FOROUTAN, Faezeh. Does Membership in a Regional Preferential Trade Arrangement Make a Country More or Less Protectionist?, In: The World Economy, 1998, pp. 309327. FRANKEL, Jeffrey. Regional Trading Blocs in the World Economic System. Washington, D.C.: Institute for International Economics, 1997. FRANKEL, Jeffrey. Assessing the Efficiency Gains from Further Liberalization, In: Efficiency, Equity, and Legitimacy: The Multilateral Trading System at the Millennium,
136
Roger Porter, Pierre Sauv, Arvind Subramanian e Americo Zampetti ed. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001, pp. 81-105. FRANKEL, Jeffrey e WEI, Shang-Jin. Open versus Closed Trade Blocs, in Regionalism versus Multilateral Trade Arrangements, Takatoshi Ito e Anne Krueger ed., National Bureau of Economic Research-East Asia Seminar on Economics, vol. 6, The University of Chicago Press, 1997, pp. 119-140. FRANKEL, Jeffrey e WEI, Shang-Jin. Open Regionalism in a World of Continental Trade Blocs, In: International Monetary Fund Staff Papers, 1998, pp. 440-453. FRANKEL, Jeffrey, STEIN, Ernesto e WEI, Shang-Jin. Regional Trading Arrangements: Natural or Supernatural?, In: American Economic Association Papers and Proceedings, 1996, pp. 52-56. GARAY, Luis Jorge e CORNEJO, Rafael. Rules of Origin in Free Trade Agreements in the Americas, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed. Washington, D.C.: Organization of American States-Brookings Institution Press, 1999, pp. 261-279. GRETHER, Jean-Marie e OLARREAGA, Marcelo. Preferential and Nonpreferential Trade Flows in World Trade, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed. Washington, D.C.: Organization of American States-Brookings Institution Press, 1999, pp. 159-179. GRISWOLD, Daniel. Free-Trade Agreements: Steppingstones to a More Open World, CATO Institute Trade Briefing Paper n 18, 10-7-2003. HILPOLD, Peter. Regional Integration According to Article XXIV GATT Between Law and Politics, In: Max Planck Yearbook of United Nations Law, 2003, pp. 219260. HIRSCH, Moshe. International Trade Law, Political Economy and Rules of Origin: A Plea for a Reform of the WTO Regime on Rules of Origin, In: Journal of World Trade, 2002, pp. 171-188. HOEKMAN, Bernard e KOSTECKI, Michel. The Political Economy of the World Trading System: The WTO and Beyond. 2. ed. Oxford University Press, 2001. HOEKMAN, Bernard e LEIDY, Michael. Holes and Loopholes in Integration Agreements: History and Prospects, Centre for Economic Policy Research Discussion Paper n 748, 1992. HOEKMAN, Bernard e SCHIFF, Maurice. Benefiting from Regional Integration, In: Development, Trade, and the WTO: A Handbook, Bernard Hoekman, Aaditya Mattoo e Philip English ed., Washington, D.C.: The World Bank, 2002, pp. 548-558. HUBER, Jrgen. The Practice of GATT in Examining Regional Arrangements Under Article XXIV, In: Journal of Common Market Studies, 1981, pp. 281-298. 137
HUDEC, Robert E. The GATT Legal System and World Trade Diplomacy, Praeger Publishers, Nova Iorque-Washington-Londres, 1975.HUDEC, Robert e SOUTHWICK, James D. Regionalism and WTO Rules: Problems in the Fine Art of Discriminating Fairly, in Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed., Organization of American States-Brookings Institution Press, Washington, D.C., 1999, pp. 47-80. IMHOOF, Rodolphe. Le GATT et les zones de libre-change, Imprimerie Courvoisier S.A., 1979. IRWIN, Douglas. Multilateral and Bilateral Trade Policies in the World Trading System: An Historical Perspective, in New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, pp. 90-119. IRWIN, Douglas. Free Trade Under Fire. Princeton Nova Jersey: Princeton University Press, 2002. JACKSON, John. World Trade and the Law of GATT. Charlottesville, Virginia: The Michie Company, 1969. JACKSON, John. Regional Trade Blocs and the GATT, In: The World Economy, 1993, pp. 121-131. JACKSON, John. The World Trading System. Law and Policy of International Economic Relations, 2. ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1997. JACKSON, John, DAVEY, William e SYKES, Alan. O. Legal Problems of International Economic Relations. Cases, Materials and Text on the National and International Regulation of Transnational Economic Relations. 4 ed. American Casebook Series, West Group, 2002. KRUEGER, Anne O. Free Trade Agreements versus Customs Unions, In: National Bureau of Economic Research Working Paper n. 5084, 1995. KRUEGER, Anne O. Are Preferential Trading Arrangements Trade-Liberalizing or Protectionist? In: Journal of Economic Perspectives, 1999, pp. 105-124. KRUEGER, Anne O. e KRISHNA, Kala. Implementing Free Trade Areas: Rules of Origin and Hidden Protection, In: Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 541-557. KRUGMAN, Paul. Regionalism versus Multilateralism: Analytical Notes, In: New Dimensions in Regional Integration, Jaime de Melo e Arvind Panagariya ed., Centre for Economic Policy Research, Cambridge University Press, 1993, pp. 58-79. KUILWIJK, Kees Jan. Castros Cuba and the U.S. Helms-Burton Act: An Interpretation of the GATT Security Exemption, In: Journal of World Trade, 1997, pp. 49-61. 138
KUILWIJK, Kees Jan. Power, Protection, and Free Trade: International Sources of U.S. Commercial Strategy, 1887-1939. Ithaca e Londres: Cornell University Press, 1988. LAKE, David. Power, Protection and Free Trade: International Sources of U. S. Commercial Strategy, 1887-1939. Ithaca e Londres: Cornell University Press, 1988. LAWRENCE, Robert Z. Regionalism, Multilateralism, and Deeper Integration: Changing Paradigms for Developing Countries, In: Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed., Washington, D.C.: Organization of American States-Brookings Institution Press, 1999, pp. 23-46. LIPSEY, R. La teoria de las uniones aduaneras: un estudio general, In: Comercio Internacional Textos Escogidos, Introduccin y seleccin por Jagdish Bhagwati. Madrid: Tecnos, 1975, pp. 172-188. LLOYD, Peter. Regionalisation and World Trade, In: OCDE Economic Studies, n 18, 1992, pp. 7-43. LLOYD, Peter. Country of origin in the global economy, In: World Trade Review, 2002, pp. 171-185. MACHLUP Fritz A History of Thought on Economic Integration. Londres: The Macmillan , Press, 1977. MANSFIELD, Edward D. e BRONSON, Rachel. The Political Economy of Major-Power Trade Flows, In: The Political Economy of Regionalism, Edward D. Mansfield e Helen V. Milner ed. Nova Iorque: Columbia University Press, 1997, pp. 188-208. MANSFIELD, Edward D. e MILNER, Helen V. The Political Economy of Regionalism: An Overview, In: The Political Economy of Regionalism, Edward D. Mansfield e Helen V. Milner ed. Nova Iorque: Columbia University Press, 1997, pp. 1-19. MARCEAU, Gabrielle e REIMAN, Cornelis. When and How Is a Regional Trade Agreement Compatible with the WTO?, In: Legal Issues of Economic Integration, 2001, pp. 297-336. MATHIS, James. WTO, Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, in Legal Issues of Economic Integration, 2000, pp. 103-114. MAVROIDIS, Petros e HORN, Henrik. Economic and legal aspects of the Most-FavouredNation clause, in European Journal of Political Economy, 2001, pp. 233-279. McMILLAN, John. Does regional integration foster open trade? Economic theory and GATTs Article XXIV, In: Regional Integration and the Global Trading System, Kym Anderson e Richard Blackhurst ed., Harvester Wheatsheaf, 1993, pp. 292-310. MEADE, James. The Theory of Customs Unions. Amesterd: North-Holland Publishing Company, 1955. MEDEIROS, Eduardo. Raposo de Blocos Regionais de Integrao Econmica no Mundo. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 1998. 139
MOTA, Pedro. Infante Os Blocos Econmicos Regionais e o Sistema Comercial Multilateral. O Caso da Comunidade Europia, In: Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, vol. XL, n 1 e 2, 1999, pp. 71-156. NAGARAJAN, Nigel. Regionalism and the WTO: New Rules for the Game?, In: Economic Papers n 128, 1998. ORGANIZAO DE COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE) Intgration Rgionale et Systme Commercial Multilatral: synergie et divergence, ed. OCDE, 1995. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO Le rgionalisme et le systme commercial mondial. Genebra: ed. OMC, 1995. Committee on Regional Trade Agreements (WT/L/127), 7-2-1996. Committee on Regional Trade Agreements, Annotated Checklist of Systemic Issues Note by the Secretariat, (WT/REG/W/16), 26-5-1997. Systemic Issues Related to Other Regulations of Commerce Background Note by the Secretariat (WT/REG/W/17/Rev.1), 5-2-1998. Inventory of Non-Tariff Provisions in Regional Trade Agreements, Background Note by the Secretariat (WT/REG/W/26), 5-5-1998. Report (1999) of the Committee on Regional Trade Agreements to the General Council (WT/ REG/8), 11-10-1999. Report (2000) of the Committee on Regional Trade Agreements to the General Council (WT/ REG/9), 22-11-2000. Rules of Origin Regimes in Regional Trade Agreements, Background survey by the Secretariat (WT/REG/W/45), 5-4-2002. Coverage, Liberalization Process and Transitional Provisions in Regional Trade Agreements, Background survey by the Secretariat (WT/REG/W/46), 5-4-2002. Understanding the WTO. Genebra: ed. OMC, 2003. World Trade Report 2003. Genebra: ed. OMC, 2003. PALMETER, David. Rules of Origin in Regional Trade Agreements, in Regionalism and Multilateralism after the Uruguay Round. Convergence, Divergence and Interaction, Paul Demaret, Jean-Franois Bellis e Gonzalo Garca Jimnez org. Bruxelas: European Interuniversity Press, 1997, pp. 341-355. PANAGARIYA, Arvind e SRINIVASAN, T. The New Regionalism: a Benign or Malign Growth?, in The Uruguay Round and Beyond: Essays in Honour of Arthur Dunkel, Springer, 1998, pp. 221-240. 140
PARK, Sung-Hoon. Regionalism, Open Regionalism and Article XXIV GATT: Conflicts and Harmony, in Regional and Global Regulation of International Trade, Francis Snyder ed. Oxford-Portland Oregon: Hart Publishing, 2002, pp. 263-283. PAUWELYN, Joost. The Puzzle of WTO Safeguards and Regional Trade Agreements, In: Journal of International Economic Law, 2004, pp. 109-142. PESCATORE, Pierre. The Law of Integration: Emergence of a New Phenomenon in International Relations, based on the Experience of the European Communities. Leiden: Sijthoff, 1974. POMFRET, Richard. The Economics of Regional Trading Arrangements. Oxford: Clarendon Press, 1997. PORTO, Manuel Lopes. Os blocos regionais e o comrcio mundial, In: Estudos Jurdicos e Econmicos em Homenagem ao Professor Joo Lumbrales. Edio da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Coimbra Editora, 2000, pp. 703-718. PORTO, Manuel Lopes. Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias. 3. ed. Almedina: Coimbra, 2001. PREUSSE, Heinz. Mercosur Another Failed Move Towards Regional Integration, in The World Economy, 2001, pp. 911-931. REINISCH, August. Widening the US Embargo Against Cuba Extraterritorially: A Few Public International Law Comments on the Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996, In: European Journal of International Law, 1996, pp. 545-562. ROESSLER, Frieder. The Relationship Between Regional Trade Agreements and the Multilateral Trade Order: A Reassessment, In: The Legal Structure, Functions & Limits of the World Trade Order A Collection of Essays by Frieder Roessler. Londres: Cameron May, 2000, pp. 181-196. SAMPSON, Gary. Compatibility of Regional and Multilateral Trading Agreements: Reforming the WTO Process, In: American Economic Association Papers and Proceedings, 1996, pp. 88-92. SANTOS, Lus Mximo dos, MORAIS, Lus e RICARDO, Fernando Pereira. Textos de Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 1999/2000. SAPIR, Andr. Domino effects in Western European regional trade, 1960-1992, In: European Journal of Political Economy, 2001, pp. 377-388. SAUV, Pierre e SUBRAMANIAN, Arvind. Dark Clouds over Geneva?The Troubled Prospects of the Multilateral Trading System, In: Efficiency, Equity, and Legitimacy: The Multilateral Trading System at the Millennium, Roger Porter, Pierre Sauv, Arvind Subramanian e Americo Zampetti ed. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001, pp. 16-33.
141
SCHWARTZ, Warren e SYKES, Alan. O. The economics of the most favoured nation clause, In: Economic Dimensions in International Law: Comparative and Empirical Perspectives, Jagdeep S. Bhandari e Alan O. Sykes ed., Cambridge University Press, 1997, pp. 43-79. SERRA, Jaime et al. Reflections on Regionalism: Report of the Study Group on International Trade, Carnegie Endowment for International Peace, Washington, D.C., 1997. SRINIVASAN, T. Regionalism and the WTO: Is Nondiscrimination Pass?, In: The WTO as an International Organization, Anne Krueger ed., The University of Chicago Press, 1998, pp. 329-349. STEINBERG, Richard. Transatlanticism in Support of Multilateralism? Prospects for Great Power Management of the World Trading System, in Regionalism and Multilateralism after the Uruguay Round. Convergence, Divergence and Interaction, Paul Demaret, Jean-Franois Bellis e Gonzalo Garca Jimnez org., European Interuniversity Press, Bruxelas, 1997, pp. 295-338. STEPHENSON, Sherry. GATS and Regional Integration, In: GATS 2000: New Directions in Services Trade Liberalization, Pierre Sauv e Robert Stern ed., Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2000, pp. 509-529. STEPHENSON, Sherry e PRIETO, Francisco Javier. STEPHENSON, Sherry. Multilateral and Regional Liberalization of Trade in Services, In: Trade Rules in the Making: Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Miguel Rodrguez Mendoza, Patrick Low e Barbara Kotschwar ed. Washington D.C.: Organization of American States-Brookings Institution Press,, 1999, pp. 235-260. SUMMERS, Lawrence. Regionalism and the World Trading System, In: Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 561-566. TIMBERGEN, Jan. International Economic Integration. 2. ed. Elsevier, Amesterd, Londres, Nova Iorque, 1965. TREBILCOCK, Michael e HOWSE, Robert. The Regulation of International Trade. 2. ed. Londres e Nova Iorque: Routledge, 1999. VINER, Jacob. The Customs Union Issue, in Trading Blocs: Alternative Approaches to Analysing Preferential Trade Agreements, Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna e Arvind Panagariya ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, 1999, pp. 105-118. WINTERS, Alan e SCHIFF, Maurice. Regionalism and Development: The Implications of World Bank Research for ACP and Latin American Countries, in: Journal of World Trade, 2002, pp. 479-499. YEATS, Alexander. Does Mercosurs Trade Performance Raise Concerns about the Effects of Regional Trade Arrangements? In: The World Bank Economic Review, vol. 12, n 1, 1998, pp. 1-28. 142

2004 2 5

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2004 2 5

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Ensaio: A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

Pouco esclarecedora igualmente a seguinte concluso do rgo de Recurso da OMC:

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Mais recentemente, o rgo de Recurso declarou que:

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

Acertada , em nosso entender, a seguinte opinio de Joost Pauwelyn:

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Mais flexvel o entendimento de Won-Mog Choi:

Ainda segundo o mesmo autor,

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Ainda segundo o rgo de Recurso,

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

A Organizao Mundial do Comrcio e os Blocos Econmicos Regionais

Pedro Infante Mota Cadernos PROLAM/USP (ano 3 - vol. 2 - 2004), p. 89-142

You might also like