Memorial da

Universidade Nova
UFBA 2002-2010
Naomar de Almeida Filho
Francisco Gomes Mesquita
Maerbal Bittencourt Marinho
lamo Pimentel
Antonio Alberto Lopes
Joselita Nunes Macedo
Ndia Andrade Ribeiro
Eugnio de vila Lins
Fernando Trindade Rego
Salvador, Bahia
Julho de 2010
Reitoria da Universidade
Federal da Bahia
Universidade Federal da Bahia
REITOR:
Naomar Monteiro de Almeida Filho
VICE REITOR:
Francisco Jos Gomes Mesquita
EQUIPE DO REITORADO
PR-REITOR DE GRADUAO:
Maerbal Bittencourt Marinho (2002-2010)
PR-REITOR DE PESQUISA E PS-GRADUAO:
Jos Srgio Gabrielli de Azevedo (2002); Maria de Ftima Dias Costa
(2003-2006); Hebert Conceio (2006-2007); Antonio Alberto da Sil-
va Lopes (2007-2010)
PR-REITOR DE EXTENSO:
Antonio Nery Alves Filho (2002-2003); Manoel Jos Ferreira de Car-
valho (2003-2005); lamo Pimentel Gonalves da Silva (2005-2006);
Ordep Trindade Serra (2006-2008); Eugnio de vila Lins (2008-
2010)
PR-REITOR DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO:
Luis Petitinga (2002-2003); Dora Leal Rosa (2004-2006);
Ndia Andrade Ribeiro (2007-2010)
PR-REITOR DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS:
Neusa Dias Andrade de Azevedo (2002-2006);
Joselita Nunes Macedo (2006-2010)
PR-REITOR DE AES AFIRMATIVAS E ASSISTNCIA ESTUDANTIL:
lamo Pimentel Gonalves da Silva (2006-2010)
CHEFE DE GABINETE:
Isabela Cardoso de Matos Pinto (2002-2006); Ndia Andrade Ribeiro
(2006-2007); Aurlio Gonalves de Lacerda (2008); Lgia Jacobsen
lvares (2008-2009); Fernando Luiz Trindade Rgo (2009-2010)
CHEFE DE GABINETE:
Isabela Cardoso de Matos Pinto (2002-2006); Ndia Andrade Ribeiro
(2006-2007); Aurlio Gonalves de Lacerda (2008); Lgia Jacobsen
lvares (2008-2009); Fernando Luiz Trindade Rgo (2009-2010)
ASSESSORIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS:
Emlio Jos de Castro e Silva
ASSESSORIA DE COMUNICAO:
Marco Antonio Oliveira de Queiroz
SECRETARIA DOS RGOS COLEGIADOS:
Therezinha Maria Dultra Medeiros
MEMBROS DOS CONSELHOS SUPERIORES
DA UFBA (2002-2010):
CONSELHO UNIVERSITRIO:
Adriano Maia dos Santos, Ana Maria Fernandes, ngela Tamiko Taha-
ra, Antonia Torreo Herrera, Antonio Albino Canelas Rubim, Antonio
Fernando Guerreiro M. de Freitas, Antnio Heliodoro Lima Sampaio,
Antonio Marcos Chaves, Antnio Nery Alves Filho, Antonio Wilson
Ferreira Menezes, Arthur Matos Neto, Caiuby Alves da Costa, Carmen
Clia Carvalho Smith, Celi Nelza Zulke Taffarel, Celso Luiz Braga
de Castro, Ceres Mendona Fontes, Cludia Miranda Souza, Daniel
Marques da Silva, Dioneire Amparo dos Anjos, Dirceu Martins, Dulce
Tamara Rocha Lamego da Silva, Edmar Jos Borges de Santana, Edu-
ardo Luiz Andrade Mota, Eliene Bencio Amncio Costa, lio Santa-
na Fontes, Elizabete Ramos, Erick Magalhes Vasconcelos, Evelina de
Carvalho S Hoisel, Fernanda Washington de Mendona Lima, Fran-
cisco Lima Cruz Teixeira, Frederico Guar Cruz, Giovandro Marcus
Ferreira, Heinz Karl Novaes Schwebel, Heloniza Oliveira Gonalves
Costa, Horst Karl Schwebel, Iracema Santos Veloso, Isabela Cardoso
de Matos Pinto, Jeder Silveira Janotti Junior, Joana Anglica Guimares
da Luz, Joo Augusto de Lima Rocha, Joo Carlos Salles Pires da Silva,
Joel Luis da Silva Barbosa, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson Meira
Santos, Jorge Antonio Moreira da Silva, Jos Bernardo Cordeiro Filho,
Jos Fernandes Silva Andrade, Jos Nelson Bastos Barbosa, Jos Tavares
Neto, Jos Vasconcelos Lima Oliveira, Josiclia Dumt Fernandes, Jo-
viniano Soares de Carvalho Neto, Juara Brbara Pinheiro, Ktia Maria
de Carvalho Custdio, Leda Maria Muhana Martinez Iannitelli, Ldia
Maria Brando Toutain, Ligia Maria Vieira da Silva, Lina Maria Bran-
do Aras, Luciana Veiga Barbosa, Luis Edmundo Prado de Campos,
Luiz Alberto Bastos Petitinga, Luiz Alberto Freire, Luiz Antonio Mat-
tos Filgueiras, Luiz Rogrio Bastos Leal, Magda Helena Rocha Dantas,
Manoel Barral Neto, Marco Antonio Nogueira Fernandes, Maria Auxi-
liadora da Silva, Maria Auxiliadora de Almeida Minahim, Maria Celes-
te de Almeida Wanner, Maria da Glria Lima Cruz Teixeira, Maria da
Graa P. Barreto, Maria da Pureza Spnola Miranda, Maria das Graas
Reis Martins, Maria Isabel Pereira Vianna, Maria Luiza dos Santos Cor-
rea, Maria Thereza Barral Arajo, Maria Victria Espieira Gonzlez,
Marilena Pacheco Assuno, Marlene Campos Peso de Aguiar, Mira-
beau Levi Alves de Souza, Modesto Jacobino, Ndia Andrade Moura
Ribeiro, Nelson de Luca Pretto, Osvaldo Barreto Filho, Paulo Antonio
de Freitas Balano, Prudente Pereira de Almeida Neto, Raimundo Mu-
niz Teixeira Filho, Regina Cerqueira Wanderley, Reginaldo Souza San-
tos, Roaleno Ribeiro Amncio Costa, Roberto Jos Mayer Nascimento,
Roberto Paulo Correia de Arajo, Roque Aras Jnior, Rosauta Maria
Fagundes Poggio, Rubens Ribeiro Gonalves, Srgio Coelho Borges
Farias, Solange Souza Arajo, Sudrio de Aguiar Cunha, Teresa Leal
Gonalves Pereira, Vilma Souza Santana, Yeda de Andrade Ferreira.
CONSELHO SUPERIOR DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO:
Adriana Bittencourt Machado, Adriano Leo Silva Caetano, Ajax Mer-
cs Atta, Alberto Rafael Cordiviola, Aldina Maria Prado Barral, Alejan-
dra Hernandez Muoz, Aline Maria Santos Andrade, Alzira Queiroz
Gondim Tude de S, Amlia Nascimento Sacramento, Amlcar Baiardi,
Ana Cristina Ferrmino Soares, Ana Helena Hiltner Almeida, Ana Lcia
Arcanjo Cordeiro, Andr Lus Mota dos Santos, Andr Luiz Martins
Lemos, Andr Luiz Peixinho, ngela Beatriz de Menezes leal, Anglica
Maria Arajo Correia, ngelo Marconi Maniero, Antonia Torreo Her-
rera, Antonio Fernando de Souza Queiroz, Antonio Fernando Pereira
Falco, Antonio Luiz Barbosa Pinheiro, Antonio Neri Filho, Antonio
Ricardo de Souza, Antonio Virgilio Bittencourt Bastos, Antrifo San-
ches Neto, Arlindino Nogueira Silva Neto, Arno Brichta, Bernadete de
Souza Porto, Carlos Geraldo DAndra Espinheira, Cassiara Carme-
lo de Souza, Ceci Vilar Noronha, Celeste Maria Philligret Baptista,
Celi Nelza Zulke Taffarel, Clia Maria Sales Vieira, Celso Luiz Braga
de Castro, Ceres Mendona Fontes, Cludia Dias de Santana, Cludio
Guimares Cardoso, Cristiane Corra Paim, Cristina Arajo Paim Car-
doso, Cristina Maria Meiro de Melo, Cristvo de Cssio da Trindade
de Brito, Daniel Tourinho Peres, Daniela Cristina Calado, Dante Eusta-
chio Lucchesi Ramacciotti, Darci Neves dos Santos, Daria Maria Car-
doso Nascimento, Denise Coutinho, Deolindo Checcucci Neto, Dina
Maria Sobral Muniz, Djanilson Barbosa dos Santos, Dulce Aquino, Ed-
gard Marcelino de Carvalho Filho, Edson Emanuel Starteri Sampaio,
Eduardo Fausto Barreto, Eduardo Tadeu Santana, Edvaldo Nogueira
Junior, Eliete da Silva Bispo, Elisabete de Arajo Ulisses dos Santos,
Elizabeth Santana Borges, Elosa Leite Domenici, Enaldo Silva Ver-
gasta, Erico Jos Souza de Oliveira, Eudes da Silva Veloso, Eugnio de
vila Lins, Evandro Carlos Ferreira dos Santos, Fabiana Dultra Brito,
Fernando Costa da Conceio, Fernando da Silva Freitas Pinto, Fernan-
do Luiz Trindade Rego, Fernando Martins Carvalho, Francisco Adriano
de Carvalho Pereira, Francisco Lima Cruz Teixeira, Francisco Xavier
Costa, Frederico Vasconcelos Prudente, Geraldo Sampaio Costa, Gilda
Ieda Sento S de Carvalho, Gilnio Borges Fernandes, Giussepe Onnis,
Glucio Machado, Hebe Queiroz Placico, Helenemarie Schaer Barbo-
sa, Heloysa Martins Carvalho Andrade, Herbet Conceio Torres de
Farias, Horst Karl Schwebel, Hygia Maria Nunes Guerreiro, Iguaracyra
Barreto de Oliveira Arajo, Ilhering Guedes Alcoforado de Carvalho,
Ilka Dias Bichara, Isaac Costa Lzaro, Israel de Oliveira Pinheiro, Ivaldo
Ndio Sitonio Trigueiro, Ivan Menezes Calazans, Ivani Santana, Jacques
Antonio de Miranda, Jacyan Castilho de Oliveira, Jairo Lins de Albu-
querque Sento S, Jean Nunes dos Santos, Js de Jesus Fiais Cerqueira,
Joo Carlos Salles Pires da Silva, Joo Lamarck Argolo, Joo Oliveira
Neto, Joclio Teles dos Santos, Joice Neves Pedreira, Jonival Barreto
Costa, Jorge Antonio Gaspari Madureira, Jorge Luiz Lordelo de Sa-
les Ribeiro, Jorge Mario Carvalho Malbouisson, Jorge Mauricio David,
Jos Alberto Bandeira Ramos, Jos Benjamin Picado e Silva, Jos Fer-
nandes Silva Andrade, Jos Francisco Seram, Jos Lucimar Tavares,
Jos Luis de Paula Barros Silva, Jos Sergio Gabrielli de Azevedo, Jos
Umbelino Brasil, Joseilton Silveira da Rocha, Juceni Pereira de Lima
David, Jussara Sobreira Setenta, Laize Tomazi, Leila Miralva Martins
Dias, Leonardo Vincenzo Boccia, Leonor Graciela Natanhson, Ldia
Maria Brando Toutain, Llia Ferreira de Moura Costa, Llian Ramos
Sampaio, Lindinalva Oliveira Rubim, Lvio Andrade Wanderley, L-
cia Lobato, Lcio Leopoldo Arago Caetano, Luis Augusto Carvalho
Malbouisson , Luis Claudio Cajaba Soares, Lus Paulo Guimares dos
Santos, Luiz Alberto Almeida, Luiz Alberto Petitinga, Luiz Alberto Ri-
beiro Freire, Luiz Augusto Mazzarolo, Luiz Moreira, Luiz Paulo Gui-
mares dos Santos, Luzimar Gonzaga Fernandez, Manoel Jos Ferreira
de Carvalho, Manuel Blanco Martinez, Mara Zlia de Almeida, Marce-
lo Felgueiras napoli, Marcelo Santos Castilho, Marcos Barbosa, Maria
Auxiliadora da Silva, Maria Auxiliadora de Almeida Minahim, Maria
Ceclia de Paula Silva, Maria Ceclia S Pinto da Costa, Maria Consue-
lo Carib Ayres, Maria Cristina Teixeira Cangussu, Maria da Pureza
Spnola Miranda, Maria das Graas Alonso Oliveira, Maria das Graas
Reis Martins, Maria de Ftima Dias Costa, Maria de Lourdes Figueire-
do Botelho, Maria do Carmo Soares de Freitas, Maria do Rosrio Me-
nezes, Maria do Rosrio Zucchi, Maria Eduarda Serpa, Maria Elizabeth
Borges, Maria Gabriela Hita, Maria Hilda Baqueiro Paraso, Maria Inez
da Silva de Souza Carvalho, Maria Lenise Silva Guedes, Maria Penha
Oliveira Belm, Maria Roselli Gomes Brito de S, Maria Theresa Barral
Arajo, Maria Vidal de Negreiros Camargo, Marilena Pacheco Assun-
o, Marilene Lobo Abreu Barbosa, Mariza Silva Almeida, Mateus Frei-
re Leite, Maurcio de Almeida Chagas, Mauro Porru, Mauro Ramalho
da Rocha, Meran Vargens, Milton Jos Porsani, Mirella Mrcia Longo
Vieira Lima, Miriam Cristina M. Rabello, Mirian Santos Paiva, Moema
Cortizo Bellintani, Monclar Eduardo de Lima valverde, Mnica Cristi-
na Cardoso da Guarda, Mnica Leila Portela de Santana, Ndia Roque,
Nancy Elizabeth Oddone, Ndia Franca Roque, Nidia Maria Linert Lu-
bisco, Nilce de Oliveira, Nilza Maria Costa dos Reis, Odilon Matos
Rasquim, Olga Vernica Montenegro de Souza, Ordep Jos Trindade
Serra, Osmar Gonalves Seplveda, Osmrio Rezende Leite, Osval-
do Manuel Santos, Paola Bereinstein Jacques, Paulo Antonio de Frei-
tas Balano, Paulo Csar Costa Maia, Paulo Csar Miguez de Oliveira,
Paulo de Oliveira Mafalda Junior, Paulo Fbio Dantas Neto, Paulo Lau-
ro Nascimento Dourado, Pedro Reginaldo Prata, Pedro Bernardo da
Rocha, Pedro Luiz Bernardo da Rocha, Pedro Ribeiro Kroeger Junior,
Raimunda Bedasse, Raimundo Jos de Arajo Macedo, Regiane Yat-
suda, Regina Cerqueira Wanderley Cruz, Regina Yatsuda, Reginaldo
dos Santos Prata, Renato da Silveira, Renato Jos Amorim da Silveira,
Ricardo Carneiro de Miranda Filho, Ricardo de Arajo Kalid, Ricardo
Maurcio Freire Soares, Ricardo Wagner Dias Portela, Risonete Batis-
ta de Souza, Roberto Paulo Correia de Arajo, Roberto Sidnei Alves
Macedo, Robson Barreto Matos, Rogrio Hermida Quintella, Ronaldo
Montenegro Barbosa, Samira Abadalah Hanna, Sandra Maria Chaves
dos Santos, Svio Torres de Farias, Sonia Lcia Rangel, Sonia Maria
Chada Garcia, Snia Maria da Silva Gomes, Soraia Freaza Lobo, Soraia
Teixeira Brando, Sstenes Diniz Sales, Susan Martins Pereira, Teresa
Cristina Bahiense de Souza, Teresa Leal Gonalves Pereira, Teresinha
Guimares Miranda, Therezinha Froes Burnham, Thierry Corra Petit
Lobo, Thomaz Cruz, Valdinei Lopes do Nascimento, Valfredo da Sil-
va Pereira, Vera Lcia Bueno Fartes, Vila Souza Santana, Vilma Souza
Santana, Virginia Maria Rocha Chaves, Washington Jos Souza Filho,
Wilson da Silva Gomes, Yumara Souza Pessoa.
CONSELHOS DE CURADORES:
Afrnio Figueiredo Ruas, Ana Helena Hiltner Almeida, Antonio Wilson
Ferreira Menezes, Arno Brichta, Celso Luiz Braga de Castro, Cristiane
Corra Paim, Daniel Tourinho Peres, Dirceu Martins, Dulce Aquino,
Edna Maura Prata de Arajo, Eduardo Fausto Barreto, Elinalva Vergas-
ta de Vasconcelos, Evandro Carlos Ferreira dos Santos, Francisco Lima
Cruz Teixeira, Ihering Guedes Alcoforado de Carvalho, Isaac Costa
Lzaro, Ivan Menezes Calazans, Jairo Lins de Albuquerque Sento S,
Js de Jesus Fiais Cerqueira, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson Meira
Santos, Joilson Joo Lage de Magalhes, Jos Alexandre de Menezes,
Jos Bernardo Cordeiro Filho, Jos Fernandes Silva Andrade, Joseil-
ton Silveira da Rocha, Leopoldina Cachoeira Menezes, Lvio Andrade
Wanderley, Lus Paulo Guimares dos Santos, Marcelo Ferreira Duar-
te Guimares, Marco Antonio Nogueira Fernandes, Maria Auxiliadora
Minahim, Maria das Graas Reis Martins, Maria de Lourdes Figueiredo
Botelho, Maria Isabel Pereira Vianna, Maurcio Barreto, Nilza Maria
Costa dos Reis, Osmar Gonalves Seplveda, Paulo Henrique de Al-
meida, Reginaldo Souza Santos, Ricardo Castelo Branco Albinatti, Ro-
grio Hermida Quintela, Sergio Franklin Ribeiro da Silva, Sonia Maria
da Silva Gomes, Sudrio de Aguiar Cunha, Wilson Arajo Lopes, Wil-
son Thom Sardinha Martins.
Sumrio
Memorial ansio, graciliano
UFBA, ano 2002
Ensino
Pesquisa e Extenso
Estrutura Institucional, Instalaes e Pessoal
Despesas e Financiamento
Arquitetura Curricular
Sntese e Avaliao
Planejamento da inovao
numa instituio hipercomplexa
Eixos programticos do primeiro mandato
Misso social da Universidade
Excelncia acadmica
Diversidade e integrao
Competncia de gesto
Metas estratgicas do segundo mandato
Excelncia acadmica
Compromisso social
Inovao na gesto
Do Plano de Metas Rede de Impactos
Comentrio poltico
Marcos do primeiro mandato
Hospitais universitrios: crise e reestruturao
Restaurao da Faculdade de Medicina do Terreiro
14
20
22
25
27
29
31
33
38
41
42
43
43
44
47
50
52
56
59
67
72
74
84
Restaurao da Ala Nobre
Mutiro da Biblioteca Memorial
Criao da UFRB
Interiorizao da UFBA
Campus Ansio Teixeira em Vitria da Conquista
Campus Reitor Edgard Santos em Barreiras
Comentrio
Aes armativas na UFBA
Retrato de uma universidade quando elitista
Histrico e descrio do Programa
Resgate histrico
Descrio do Programa
Avaliaes do modelo
Avaliao de desempenho no processo seletivo de 2005
Anlise de demanda e oferta de vagas (2003-2008)
Mudana no perl scio-econmico dos aprovados
Simulao de modelos de seleo no curso de
Medicina da UFBA (2008)
Performance relativa dos cotistas na UFBA (2003 a 2008)
Comentrio poltico
UFBA Nova, Universidade Nova, REUNI UFBA
Da UFBA nova ao REUNI UFBA
Universidade Nova
REUNI
O REUNI na UFBA
Expanso de vagas e cursos noturnos
Bacharelados Interdisciplinares
Implantao dos Bacharelados Interdisciplinares
Criao do Instituto Milton Santos
Plano diretor fsico e ambiental
Antecedentes
85
90
96
102
102
106
111
112
116
120
120
124
131
134
138
139
145
148
150
154
158
159
162
163
167
174
179
183
192
195
Diretrizes e estratgias
Implementao do Plano Diretor
UFBA- Ecolgica
Segundo mandato: outras aes
Assistncia estudantil
Pr-Reitoria de Aes Armativas e Assistncia Estudantil
Programa Permanecer
Comentrio poltico
Internacionalizao da UFBA
Reestruturao da Assessoria Internacional
Atividades acadmicas com parceiros estrangeiros
Resultados e impacto
Reestruturao normativa da UFBA
Novo marco regulatrio para a autonomia
Inconsistncias do antigo Estatuto da UFBA
Reforma Estatutria de 2009
Novo Regimento Geral
Avaliao do novo marco normativo
Balano nanceiro
Evoluo da Receita
Despesas e Controle de Custos
Anlise
UFBA Nova em 2010
Ensino
Pesquisa e Extenso
Condies institucionais
Avaliao Geral
Comeo
Projeto poltico de transformao
Abrimos a casa de Edgard
Vetores de Transformao
Uma agenda Ps-REUNI
199
202
208
216
218
220
223
228
230
232
234
238
242
243
246
248
252
255
260
262
267
270
272
275
279
284
292

296
299
300
303
304
Antiga Faculdade
de Medicina
Reitoria da Universidade Federal da Bahia
Memorial
ansio-graciliano
APRESENTAO
16
Memorial ansio-graciliano
Effectivamente, nesses adiantados princpios do seculo vin-
te, o servio de educao publica ainda estava jungido
velha orientao colonial de educao para uma classe na
da sociedade.
A ida de educao universal, de educao como elemento
fundamental de vida democrtica, no nos havia possudo.
ramos um Estado com uma larga populao analphabeta
de viver primitivo e primitivo estado social e uma diminuta
classe de letrados cujos ndices de vida foram directamen-
te copiados das mais amadurecidas classes educadas da
Europa.
Dentro do contraste entre essa aristocracia intellectual e
o ilota sertanejo, est a explicao de muitos problemas
actuaes do paiz.
Quatro annos de administrao so apenas um minuto
para a soluo de problema como o que ahi se esboa.
Mas, o que de logo desejamos registrado a mudana de
orientao.
(Ansio Teixeira. Relatorio do Servio de Instruco Publica do Es-
tado da Bahia, Apresentado ao Ex. Snr. Cons. Braulio Xavier da
Silva Pereira, Secretario do Interior, Justia e Instruco Publica.
Quatriennio de 1924 a 1928).
17
O que um Relatrio? Em princpio, como diz o termo, signi-
ca relato de eventos e fatos, analtico e retrospectivo. Idealmen-
te, todo relatrio deve ser objetivo, metdico, informativo e deta-
lhado. No plano institucional, trata-se de documento de avaliao
e prestao de contas referente a mandato ou perodo de gesto.
Para que serve um Relatrio? Em condies normais, falando
francamente, tem como nalidade o mero atendimento de nor-
mas e regulamentos concernentes a registro e arquivamento de
dados e informaes ociais. Quase sempre se dirige ao pblico
interno das instituies a que se refere, com circulao restrita.
Receber ateno momentnea e se tornar objeto da famosa
leitura diagonal de alguns dirigentes, compreensivelmente pre-
ocupados em primeiro ver como a sua seo ou unidade aparece
no texto. Ser integralmente lido e valorizado apenas por opo-
sitores poltico-institucionais do momento, por eventuais porta-
dores de curiositas morbo e, em futuro distante, por pesquisado-
res de historiograa aplicada, doutos e metdicos. Em geral, o
m dos relatrios so estantes, armrios e gavetas.
Por tudo isso, neste momento, no se trata de submeter um
Relatrio s instncias competentes. Melhor ser escrever um
breve memorial histrico.
Para este Memorial, desejamos destino diverso da poeira das
estantes, do fundo dos armrios e da escurido das gavetas. Te-
mos a pretenso de apresentar a docentes, servidores e estudan-
tes da nossa universidade, e aos cidados baianos e brasileiros,
um relato honesto, responsvel e sobretudo legvel do que foi
para ns este mandato de Reitoria, estes anos de crescimento
como equipe gestora.
Esta uma pretenso, ou ambio, a um s tempo, ansia e
graciliana. Ansio Teixeira dirigiu ao Governo da Bahia um ex-
cepcional libelo, sutil e sbrio, citado em epgrafe, chamando
responsabilidade cvica e tica autoridades, cmplices de uma
elite que usava a educao como arma poltica para sua hege-
monia. Graciliano Ramos se imps o desao de elaborar um re-
latrio que, bem escrito, pudesse ser lido pelo povo de Palmeira
dos ndios, nas Alagoas dos anos 1930, onde foi um Prefeito que
buscava a participao de todos os cidados na vida da cidade.
18
Essas guras lograram ser excees histricas ao desmazelo
de dirigentes pblicos perante seus relatrios de governo, pois
pensavam que, legando bons relatos de atos, tornar-se-ia huma-
namente possvel mudar a ordem burocrtica das coisas, e assim
sustentar a mudana. Em sentidos diversos, criam que documen-
tos ociais podem ser instrumentos de identidade institucional e
de transformao da sociedade. Acreditamos nisso tambm.
Gracilianos, buscamos leitores e parceiros para este Memo-
rial, com a pretenso de torn-lo pea de apresentao ecaz da
nossa instituio perante a sociedade que nos sustenta e apoia.
Nesse sentido, zemos um esforo para que nosso relato seja: (a)
demonstrativo, com apresentao de metas, mapas e etapas de
realizao coletiva; (b) interpretativo, com destaque para casos
exemplares que marcaram o perodo de gesto; (c) avaliativo, em
um sentido preciso, propondo-se a analisar motivos e contextos
dos fatos e eventos narrados.
Respeitosamente ansios, temos a ambio de t-lo como re-
gistro consciente e sistemtico de uma fase de profunda mudan-
a institucional na UFBA, incorporando elementos contradit-
rios emanados do debate que sempre nos dispomos a manter
com os segmentos que compem a comunidade universitria.
Isto porque, interessados no futuro, o que de logo desejamos
registrado a mudana de orientao. Pois, se nos permitem a
parfrase, sabemos que oito anos de administrao so apenas
dois minutos para a soluo de problemas to srios como os que
formaram (ou deformaram) nossa querida universidade.
Documentos ociais
podem ser instrumentos de
identidade institucional e de
transformao da sociedade.
Trazemos, portanto, e no escondemos, elevada expectativa
para o presente Memorial. Este ser, almejamos, por um lado,
elemento catalisador de re-pensamento e reconstruo da insti-
tuio e, por outro lado, dispositivo de difuso de uma imagem
institucional que, esperamos, conseguimos construir com nosso
trabalho, dessa forma contribuindo para recuperar o valor social
da universidade.
Esperamos v-lo amplamente lido, compreendido, debatido
e utilizado como pretexto para discusso e crtica, no somen-
te por dirigentes e membros da comunidade universitria, mas
tambm por parlamentares, instituies e organizaes parceiras,
por outros organismos de governo e, quem sabe, pelos cidados
e cidads comuns que, em ltima instncia, so a razo de ser da
nossa Universidade Federal da Bahia.
Magnco Reitor
Naomar Monteiro de Almeida Filho
UFBA,
ano 2002
CAPTULO 1
22

UFBA, ano 2002
Neste Captulo, oferecemos uma descrio sumria da Univer-
sidade Federal da Bahia que encontramos no ano de 2002. Toma-
mos como fonte principal de informao o Relatrio de Gesto
daquele exerccio.
Ao assumir a Reitoria no incio de agosto daquele ano, demos
continuidade aos programas e projetos da gesto anterior. Enquan-
to isso, nossa equipe e colaboradores completavam o diagnstico
da situao e avanavam no delineamento mais detalhado de um
plano de ao para o mandato que se iniciava. Assim, o Relatrio
2002 foi elaborado pela nova equipe que assumiu a Pr-Reitoria
de Planejamento e Administrao no segundo semestre daquele
ano, tendo sido construdo j pensando no seu uso como subsdio
para avaliao do processo de transformao pretendido.
Com essa nalidade, apresentaremos inicialmente, sem comen-
trios, anlises ou interpretaes imediatas, dados referentes aos
principais eixos de operao da instituio universitria: ensino
de graduao e de ps-graduao, pesquisa e extenso, pessoal,
estrutura institucional e instalaes fsicas, oramentao, despe-
sas e nanciamento. Em seguida, faremos uma avaliao sucinta
dos principais problemas e questes que conguravam o contexto
institucional da poca, demarcando a natureza das crises que afe-
tavam o desenvolvimento da universidade.
Pretendemos com isso, da maneira mais objetiva possvel, esta-
belecer uma linha de base a partir da qual possamos posteriormente
avaliar volume, teor, direo e natureza das metas e aes propostas,
planejadas e executadas com vistas a uma profunda mudana estru-
tural e conjuntural da Universidade Federal da Bahia.
ENSINO
Em 2002, com 17.941 estudantes de graduao e 1.672 de ps-
graduao, a UFBA era uma universidade de porte intermedirio
23
24
e expresso acadmica mediana, entre as instituies federais de
educao superior no Brasil.
Na graduao, oferecamos a cada ano pouco mais de 3,8 mil
vagas em 55 cursos, ministrados em sua quase totalidade no per-
odo diurno. Mais de 2/3 das vagas destinavam-se a carreiras pros-
sionais, em 38 cursos de graduao, com aulas nos turnos matutino
e vespertino (o que na prtica inviabilizava a permanncia, na uni-
versidade, de jovens da classe trabalhadora). nica opo noite,
a Licenciatura em Fsica dispunha de apenas 40 vagas anuais. Em
geral, os cursos de formao docente ocupavam pouco mais de
30% da oferta. Com altas taxas de evaso, atribudas a diculdades
scio-econmicas do alunado, matrculas nas licenciaturas repre-
sentavam menos de 20% do total (exatos 6.261 estudantes).
Na ps-graduao (PG), podia-se constatar maior dinamismo re-
lativo. Em modalidades chamadas de PG senso-estrito, contvamos
com 61 cursos: 44 mestrados e 17 doutorados, ofertando 749 vagas
anuais (159 no nvel doutorado). Nessa poca, a UFBA abrigava 1,7
mil estudantes de ps-graduao, sendo 1.057 nos mestrados e 615
em programas de doutoramento. Quase 70% dos cursos haviam al-
canado conceito 4 ou 5 na avaliao trienal da CAPES em 2001,
com mdia geral de 4,0. Tnhamos 20 cursos de mestrado nvel 3 e
nenhum programa classicado em nveis de excepcionalidade (aci-
ma de 5) pela CAPES. No que se refere ps-graduao lato-senso,
1.491 estudantes estavam matriculados em 38 cursos de especia-
lizao, incluindo 244 alunos em programas de residncia mdica.
Dados referentes ao ensino revelavam uma universidade de perl
elitista, com apenas 2.022 estudantes pobres (aplicando os critrios
atuais do Programa de Aes Armativas), pouco mais de 11% do
corpo discente de graduao. Replicando a profunda desigualdade da
sociedade brasileira, estudantes de baixa renda concentravam-se em
carreiras prossionais de menor procura. Cursos de alta concorrncia
(Medicina, Direito, Psicologia, Comunicao, Odontologia, Engenha-
rias, Administrao) mostravam-se socialmente excludentes, tendo
como exemplo extremo a graduao em Odontologia que, em 2002,
acolhia apenas 4% de estudantes provenientes de escola pblica.
Naquela poca, nenhuma bolsa-permanncia era disponibiliza-
da para o contingente de estudantes necessitado de apoio social.
Assistncia estudantil, na prtica, restringia-se a 230 vagas de mo-
25
radia em Salvador (em imveis residenciais improvisados como re-
sidncia universitria desde a dcada de 1950), para estudantes do
interior do Estado, e 83 lugares em Cruz das Almas, com oferta li-
mitada de servios sociais e de sade. A nica poltica de promoo
de acesso aos segmentos de baixa renda era a iseno de taxas de
inscrio ao Vestibular que, em 2002, beneciou 1.800 candidatos.
PESQUISA E EXTENSO
Em 2002, a pesquisa na UFBA concentrava-se em 68 ncleos
consolidados, de um total de 225 grupos de pesquisa registrados
no CNPq. Do contingente de 1.722 docentes ativos, apenas 638
pesquisadores-doutores atuavam em 784 linhas de pesquisa; destes,
106 eram Bolsistas de Produtividade do CNPq. Isto signica que os
Bolsistas-Pesquisadores do CNPq representavam menos de 5% do
total de docentes e 17% dos pesquisadores ativos. Os nossos pes-
quisadores orientavam pouco mais de 800 estudantes de graduao,
sendo que 390 destes recebiam bolsas de iniciao cientca.
A comunidade cientca da UFBA publicou, em 2002, um to-
tal de 198 artigos, indexados na Web of Science, o que representa
0,09 artigos/docente e 0,31 artigos/pesquisador. Indicadores de
produtividade em pesquisa colocavam a UFBA em quarto lugar
na regio Nordeste e em 17o. em todo o Pas. Um dado extrema-
mente preocupante: mais de 70% do quadro docente no registra-
va qualquer produo cientca, artstica ou cultural referenciada.
A rea de extenso experimentava forte dinamismo e algum
vis de expanso, principalmente devido consolidao de um
programa pioneiro denominado Atividades Curriculares em Co-
munidade (ACC). Em 2002, 444 estudantes de 38 cursos (cerca
de 70% do total de cursos de graduao ento existentes na UFBA)
registraram-se em 42 grupos de ACC. Alm disso, modalidades
tradicionais de extenso, como cursos de atualizao e eventos,
totalizaram 934 atividades regularmente registradas, a partir das
quais foram expedidos 19.509 certicados. No obstante, o im-
portante setor de prestao de servios de sade, particularmente
a assistncia hospitalar, passava por sria crise, com reduo de
leitos nos hospitais-escola (de 250 para 140 no Hospital Univer-
sitrio Professor Edgard Santos e de 75 para 32 na Maternidade
Climrio de Oliveira). Na interface extenso-pesquisa, no en-
26
contramos registro de patentes requeridas ou marcas produzidas
por docentes e pesquisadores da UFBA naquele ano ou antes dele.
Em 2002, o nvel de internacionalizao da UFBA era bastan-
te reduzido: parte o intercmbio cientco espontaneamente re-
alizado por grupos consolidados e pesquisadores reconhecidos, a
UFBA registrava apenas 53 convnios com instituies estrangeiras.
No obstante, a maior parte desses acordos terminava como letra
morta, sem efeitos concretos. Durante todo o ano de 2002, menos
de 30 estudantes de graduao da UFBA cumpriam programas de
intercmbio acadmico em universidades estrangeiras com respal-
do institucional, restritos a reas especcas de conhecimento. Nes-
se ano, apenas 6 estudantes estrangeiros haviam sido matriculados
nos cursos de ps-graduao da UFBA, com bolsas do Programa de
Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
Merece destaque ainda a Editora da Universidade Federal da
Bahia EDUFBA, que, no ano de 2002, publicou 30 ttulos, in-
cluindo 3 reedies, correspondendo a uma tiragem de 15.450
exemplares. No exerccio, vendeu mais de 15 mil livros, incluindo
ttulos de outras editoras universitrias, em trs postos de vendas.
Campus do Canela 2002
Observao:
Os mapas esto sendo
retrabalhados e sero
substitudos aqui
27
ESTRUTURA INSTITUCIONAL, INSTALAES E PESSOAL
Em 2002, a estrutura institucional da Universidade Federal da
Bahia compreendia 27 unidades universitrias, 17 rgos suple-
mentares e 7 organismos da administrao central. A universidade
dispunha de trs campi, sendo dois situados em Salvador Cam-
pus Universitrio do Canela e Campus Federao-Ondina e um
Campus de Cincias Agrrias, no Municpio de Cruz das Almas,
onde se localizava a Escola de Agronomia (desmembrada em 2005
para formar a Universidade Federal do Recncavo da Bahia, como
veremos adiante).
Em nmeros consolidados, a UFBA apresentava os seguintes
dados fsicos: 5.410 ha de terreno prprio; 285.413 m de rea
construda em 166 edicaes, incluindo um total de 286 salas
de aula, distribudas em sua maioria nos imveis das unidades e
rgos, mas tambm em 2 Pavilhes de Aulas (ambos no campus
Ondina). Os mapas dos campi de Salvador, com a localizao dos
imveis e marcos ambientais daquela poca, podem ser vistos nas
Figuras 2.1 e 2.2.
Campus da Federao 2002
Observao:
Os mapas esto sendo
retrabalhados e sero
substitudos aqui
28
Atravs de Emenda Parlamentar, aprovada em 2000, conse-
guiu-se algum grau de melhoria de instalaes, mediante refor-
mas diversas, destacando-se o investimento na construo de trs
novos prdios: o Centro de Convivncia, o Pavilho de Aulas do
Canela PAC e o Pavilho de Aulas da Federao III PAF III. O
PAC foi concludo em 2002 e posto em funcionamento no pri-
meiro semestre de 2003. O Centro de Convivncia, concludo em
2001, no chegou a operar porque as licitaes para os servios
nele previstos resultaram desertas. O PAF III encontrava-se com
obras em andamento quando a empresa construtora desistiu da
obra, aps sucessivas multas por descumprimento contratual.
Em 2002, a UFBA contava com uma Biblioteca Central e 34
Bibliotecas Setoriais situadas em unidades de ensino e rgos su-
plementares. Mais de 80 bibliotecrias e 100 auxiliares encontra-
vam-se dispersos na gesto e operao de pequenas bibliotecas ou
colees que, por alegada falta de pessoal, funcionavam apenas
durante o dia, em horrios superpostos s aulas. O acervo com-
preendia 250 mil ttulos de livros, 6,5 mil peridicos nacionais e
5,2 mil peridicos estrangeiros; em 2002, aquisies totalizaram
986 livros e 254 peridicos estrangeiros.
O parque de equipamentos de informtica da UFBA, na po-
ca, inclua 3,9 mil microcomputadores e mais de 4 mil pon-
tos de rede, alm de 11 servidores de maior porte instalados no
PAC Pavilho de
Aulas do Canela
29
CPD (Centro de Processamento de Dados). Em 2002, foram
comprados mais 811 computadores e 83 impressoras, com re-
cursos de convnios.
O corpo docente da UFBA, em 2002, compunha-se de 1.901
professores do quadro permanente (1.722 ativos, 179 afastados
162 para capacitao) e 504 substitutos, correspondendo a
2.697,5 unidades de Professor Equivalente. Os nveis de titula-
o do quadro docente permanente eram medianos (40% mes-
tres e 38% doutores); 68% dos docentes cumpriam regime de
Dedicao Exclusiva (DE).
O corpo tcnico-administrativo totalizava 3.211 servidores,
27% com nvel superior de educao. A maioria dos servidores
encontrava-se lotada em rgos suplementares (1.375 ou 43%),
principalmente nas unidades assistenciais de sade (1.224 ou
38%); 771 servidores (24% do total) trabalhava nos rgos da ad-
ministrao central. Apenas um tero do total (1.065 servidores),
atuavam no apoio s atividades-m nas unidades de ensino. Alm
desses, a instituio contava com 676 trabalhadores de empresas
terceirizadas para os necessrios servios de apoio administrativo,
vigilncia, manuteno e limpeza.
No geral, a universidade sofria com a no renovao de quadros,
levando ao enfraquecimento da capacidade operacional da insti-
tuio, decorrente da falta de autorizao dos ministrios federais
para a realizao de concursos pblicos. No plano especco sala-
rial, acumulavam-se perdas de rendimento, benefcios e vantagens
dos servidores, com reduo nas condies de vida e trabalho e na
motivao do pessoal que desempenha atividades essenciais. De
fato, o funcionamento da maioria dos cursos e programas da UFBA
mostrava-se prejudicado pela franca crise institucional no tocante
ao desempenho dos corpos docente e tcnico-administrativo.
DESPESAS E FINANCIAMENTO
O oramento da UFBA, previsto na Lei Oramentria Anual de
2002, foi de R$ 294.742.224,00. A execuo oramentria e -
nanceira, correspondente ao ano scal de 2002, realizou um mon-
tante de 360 milhes de Reais. Excluindo inativos, o oramento
operacional executado em 2002 alcanou 230 milhes de Reais.
Registrou-se um aporte extra-oramentria de 36 milhes, alm de
30
receita prpria de 8,2 milhes, provenientes de servios e taxas.
Neste oramento, destacam-se despesas com Pessoal (80,8%), Ma-
nuteno (7,2%) e recursos de convnios especcos para custeio
dos hospitais (5,6%). Em 2002, foram celebrados 481 convnios e
contratos, sendo 21% com empresas e entidades do setor privado.
A Tabela 1.1 permite analisar o perl das despesas correntes
da UFBA em 2002. Do total de quase 23 milhes executados em
custeio, 15,6 milhes foram oriundos do Tesouro Nacional, dire-
tamente do Oramento da Unio (54,5%) ou da Secretaria de En-
sino Superior do MEC, via convnios e suplementaes (13,3%).
Apenas 3 milhes (13%) aplicados em custeio provieram de Re-
ceitas Prprias. O item de despesa que mais onerou o oramento
da UFBA em 2002 foi Vigilncia (com 17% do total), seguido de
Limpeza e Energia Eltrica (14%, ambos); gua e Telefone custa-
ram, cada um, 6% do total de custeio. Deve-se ainda mencionar a
existncia de dvidas histricas a fornecedores de Energia Eltrica
(1,2 milho) e gua (5 milhes), herdadas como contencioso de
exerccios anteriores.
A UFBA concluiu o ano de 2002 com um dcit nanceiro
de 7,3 milhes de Reais, transferido para o exerccio de 2003, in-
cluindo 2,1 milhes de dvida a fornecedores, o que veio a onerar
de modo substancial o oramento do ano seguinte. O dcit nan-
ceiro operacional (razo dvida / OCC) foi estimado em 20,8%,
relativo ao oramento total de custeio.
Tabela 1.1. Despesas Correntes por Fonte de Financiamento: Smula
Vigilncia 2.845.908 33.668 983.996 3.863.572 17
Limpeza 2.308.755 98.908 787.382 3.195.045 14
Energia Eltrica 2.137.866 530.216 327.699 3.095.781 14
gua 1.142.632 188.815 1.331.447 6
Telefone 962.028 299.050 1.261.078 6
Fonte: Relatrio de Gesto UFBA-2002
Fonte
Item de
Despesa Tesouro
Receita
Prpria Sesu-Mec Total %
Total 12.396.805 3.041.334 3.183.335 22.660.646 100
31
ARQUITETURA CURRICULAR
A velha UFBA mantinha inalterada a arquitetura curricular dos
seus cursos de graduao, de razes oitocentistas, consolidada pela
Reforma Universitria de 1968.
Em 2002, sua arquitetura curricular caracterizava-se por marcan-
te ambiguidade e excessiva diversicao em nomenclatura e na-
tureza dos currculos de graduao. Nessa estrutura, engessamento
dos currculos dos cursos, rigidez dos pr-requisitos, impossibilidade
de mobilidade interna e reduzida articulao entre campos de saber,
so alguns dos fatores indicativos da necessidade de reorganizao
dos cursos de graduao. A tais problemas, agregava-se, por um lado,
o ingresso direto aos cursos prossionais atravs do vestibular como
nica possibilidade de acesso educao superior. Por outro lado,
a formao acadmica e prossional de ps-graduao mostrava-se
pouco articulada com os outros nveis de educao universitria.
Com facilidade, podamos observar na UFBA, em 2002, proble-
mas de estrutura e funcionamento dos cursos de graduao que re-
petiam, aprofundavam e agudizavam o que ainda ocorre em institui-
es congneres. De fato, o modelo brasileiro de formao superior
continua orientado para uma especializao precoce em certos cam-
pos do saber, que se expressa no foco quase exclusivo em competn-
cias especcas. Esse modelo inviabiliza, na maioria dos casos, a circu-
lao de estudantes entre cursos, impede quase totalmente qualquer
possibilidade de aproveitamento de crditos e, consequentemente,
perspectivas de mobilidade estudantil intra ou interinstitucional.
Na velha UFBA, os cursos de graduao eram predominante-
mente orientados para formao prossional. Mesmo aqueles que
no tinham essa natureza, como os bacharelados em reas bsicas,
ofereciam currculos excessivamente concentrados, sem abertura
para outras reas do conhecimento. Isso ocorria mesmo nos cur-
sos que haviam reformado seus currculos aps a publicao das
respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais. Efetivamente, inexis-
tiam propostas curriculares inovadoras, em decorrncia da incom-
patibilidade entre tais propostas e as regras de classicao, organi-
zao e oferecimento de componentes curriculares, bem como de
formas de avaliao, ento vigentes na instituio. Mesmo inova-
es curriculares tmidas, como cursos superiores de formao tec-
nolgica ou programas de educao distncia, no compunham o
horizonte pedaggico da nossa Universidade.
32
Princpios norteadores bsicos dos currculos contemporne-
os, como exibilidade e interdisciplinaridade, eram praticados de
modo incipiente, por pequeno nmero de cursos de graduao. As
prticas pedaggicas, adotadas nos cursos de graduao, eram tra-
dicionais, com predominncia de aulas expositivas e uso reduzido
de recursos tecnolgicos e outras formas inovadoras de ensino. Os
mdulos de estudantes eram agrantemente pequenos, mesmo em
componentes curriculares cuja natureza no requer reduzida rela-
o aluno/professor.
Quadro 1.1. Indicadores Acadmicos e Institucionais, UFBA 2002
Candidatos em Processos Seletivos de Graduao
Cursos de Graduao
Cursos de Graduao Noturnos
Vagas na Graduao
em Cursos Noturnos
em Licenciaturas
em Cursos Superiores de Tecnologia
em Bacharelados Interdisciplinares
Matrculas na Graduao
Cursos de Ps-Graduao
Mestrados
Doutorados
Vagas na Ps-Graduao
Mestrados
Doutorados
Matrculas na Ps-Graduao
Mestrados
Doutorados
Estudantes de escola pblica (critrio cotas)
Vagas em residncia universitria
Nmero de bolsas-moradia
Bolsas em programas de Permanncia
Convnios com universidades estrangeiras
Estudantes da UFBA em intercmbio no exterior
Estudantes estrangeiros na UFBA
Estudantes estrangeiros de ps-graduao (PEC-PG)
2002 Itens de avaliao
38.995
55
1
3.851
40
476
0
0
17.941
61
44
17
749
590
159
1.672
1.057
615
2.022
230
230
0
53
38
38
6
33
2002 Itens de avaliao
Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq
Bolsas de Iniciao Cientca
Mdia do Conceito CAPES dos Cursos de PG
Nmero de cursos PG com conceito CAPES 6 +
Bolsistas de Produtividade CNPq
Artigos publicados (Web of Science)
Razo artigo/docente (Prof-Eq)
Patentes requeridas
Aes Extensionistas
Total de participantes
Projetos Atividade Curricular em Comunidade
Estudantes engajados em ACC
rea total construda
Nmero de Pavilhes de Aulas
Total de salas de aula
Nmero de Bibliotecas
Acervo bibliogrco (livros + peridicos)
Servidores Tcnicos e Administrativos
Servidores terceirizados
Nmero de docentes (Quadro Permanente)
Nmero de docentes (Substitutos)
Total de docentes (Professor-Equivalente)
Proporo de Doutores no Quadro Docente
Razo Aluno/Professor (RAP)*
* RAP = Total Alunos (Graduao + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55)
RAP
2002
= (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270
SNTESE E AVALIAO
Uma sntese da situao da UFBA no ano-base 2002 pode ser
encontrada no Quadro 1.1, onde buscamos integrar todos os indi-
cadores utilizados neste captulo. A partir desta viso panormica,
poderemos agregar alguns elementos interpretativos necessrios ao
entendimento da situao institucional naquele ponto no tempo.
O tamanho relativamente pequeno do alunado de graduao
reetia duas dcadas de estagnao: desde 1980, a UFBA j alcan-
ara a marca de 18 mil matrculas. Nesse perodo, o crescimento
225
390
4,0
0
106
198
0,07
0
934
19.509
42
444
285.413
2
286
35
259.342
3.211
676
1.901
504
2.697,5
33,4%
11,3:1
34
de vagas no Vestibular foi de apenas 8%, contrastando com um
aumento de 130% na demanda social por vagas na universidade.
Em relao ps-graduao e pesquisa, vericava-se um claro
descompasso entre o potencial da instituio e os patamares efeti-
vamente alcanados.
O Quadro 1.2, extrado diretamente do Relatrio de Gesto
2002, apresenta indicadores compostos, padronizados pelo Tribu-
nal de Contas da Unio (TCU), visando avaliao comparati-
va entre exerccios oramentrios. Verica-se que, naquele ano,
o custo mdio por estudante da UFBA situava-se em R$ 641,66/
ms, agrantemente reduzido dada a existncia de cursos de ope-
rao onerosa, o que certamente reetia o grau de desinvestimen-
to na educao superior pblica da poca. Havia quase 11 es-
tudantes por docente e aproximadamente 5 para cada servidor
tcnico-administrativo. A importncia relativa da ps-graduao
mostrava-se reduzida, com um GEPG (Grau de Envolvimento
com Ps-Graduao) estimada em menos de 0,1. Por outro lado, o
ndice de Qualicao do Corpo Docente (IQCD) aproximava-se
de 3, numa escala de 0-5.
A TSG (Taxa de Sucesso na Graduao) da UFBA situava-se
em 0,63. Tal indicador representa a relao entre o nmero total
de diplomados no tempo t pelo total de ingressantes no perodo
(t i). Esse indicador reete essencialmente a evaso estudantil
que, na poca, correspondia a 43% dos ingressantes. Alm disso,
recebe grande inuncia do tempo mdio de concluso de curso:
no caso da UFBA, no perodo 1980-2002, muito sofremos com
Quadro 1.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002 Modelo TCU
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25
Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8
Aluno Tempo Integral/ Funcionrio Eqv. 40h 4,9
Funcionrio Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2
Grau de Envolvimento com Ps-Graduao GEPG 0,08
ndice de Qualicao do Corpo Docente IQCD 2,94
Taxa de Sucesso na Graduao TSG 0,63
Fonte: Relatrio de Gesto UFBA-2002
Indicador Dado
35
greves de servidores, docentes e estudantes sucessivas e peridicas
(quase todos os anos), dilatando o tempo mdio de concluso e
aumentando o grau de desistncia dos discentes.
No ano-base 2002, todo um contexto de crise impossibilitava,
num ciclo vicioso, qualquer proposta de ampliao de atividades,
programas e vagas ou de implantao de inovaes curriculares de
maior monta. Esse contexto de paralisia institucional decorria de
uma situao crtica de dupla natureza: uma crise estrutural de
nanciamento e uma crise de responsabilidade e motivao dos
quadros que compunham a comunidade universitria.
A crise nanceira da UFBA traduzia-se, em primeiro lugar,
em quase nenhuma disponibilidade para investimentos em cons-
truo e manuteno predial e de equipamentos e, em segundo
lugar, em recursos para custeio menores que o total de gastos.
Esse cenrio de grandes diculdades prevaleceu em boa parte
do exerccio de 2002, estendendo ao ano scal de 2003, gerando
grande apreenso para a UFBA quanto possibilidade de vir a
cumprir seus compromissos.
As condies de funcionamento de muitos dos cursos e pro-
gramas eram precrias, na poca, devido a problemas nanceiros
da instituio que, por falta de investimentos de capital, levaram
ao sucateamento da estrutura fsica e de equipamentos. Em para-
lelo, a conteno do oramento de custeio resultava em reduo
de atividades essenciais. Com a acelerao da inao no nal do
ano de 2002, as tarifas dos servios pblicos tiveram reajustes que
superaram os 25%, situando-se bem acima dos ndices utilizados
na elaborao do oramento das universidades federais. Por sua
vez, mudanas introduzidas na execuo do oramento, visando
adequ-lo aos compromissos assumidos em relao poltica eco-
nmica implicaram em diculdades para essas instituies cum-
prirem suas obrigaes regulares junto a concessionrias de ser-
vios pblicos, fornecedores e prestadores de servios, de acordo
com os prazos contratuais.
A crise de recursos humanos da UFBA traduzia-se, em primei-
ro lugar, pela reduzida capacidade de reposio de quadros na
quantidade e qualidade necessrias e, em segundo lugar, manifes-
tava-se na desmobilizao, desmotivao e des-responsabilizao
do seu corpo de servidores docentes e tcnico-administrativos.
36
Observava-se, principalmente no corpo docente, uma sensao
de inferioridade e impotncia frente s condies decientes de
trabalho, improdutividade forada, anomia institucional e, mais
que tudo, achatamento salarial imposto pelo governo federal. A
persistncia dessa situao fomentava aposentadorias precoces,
acumulao de atividades, s vezes at clandestinas, e reduo
da dedicao do prossional ao seu trabalho. Com as mudanas
na legislao educacional e trabalhista, a UFBA vinha perdendo
professores e pesquisadores atrados por melhores salrios de ins-
tituies privadas e rgos de governo.
No plano social e poltico mais amplo, aigida pelo conjunto
das diculdades apontadas acima, a UFBA sofria um perigoso dis-
tanciamento da sociedade. Por um lado, esse distanciamento teria
ocorrido por negligncia das lideranas polticas e organismos go-
vernamentais e no-governamentais, por motivos que no nos ca-
bem analisar. Por outro lado, h que se cobrar responsabilidades de
parte do corpo acadmico da universidade, incapaz de acompanhar
as transformaes rpidas e profundas da conjuntura atual.
37
Enm, a UFBA cada vez mais se alienava das instituies e or-
ganizaes sociais da regio e do pas. Dois efeitos dessa alienao
social. Por um lado, o autoisolamento e a autorreferncia agudi-
zavam as crises internas, impedindo a universidade de reconhecer
a gravidade da sua prpria situao. Por outro lado, a reduo do
seu valor para a sociedade no atraia foras externas capazes de
se importar com o destino da Universidade e se mobilizar para
resgat-la da profunda crise em que se encontrava.
As universidades so instituies hipercomplexas e, como tal,
suas tenses, problemas e impasses no resultam de causas nicas
e processos simples. Portanto, naquele momento, nosso foco lon-
ge estava de buscar responsabilizar uma ou outra das equipes de
gesto que nos antecederam, pela crise, estagnao e isolamento
da instituio. Queramos to somente entender a estrutura da
problemtica que iramos enfrentar, a m de apreender a comple-
xidade da trama de fatores que a determinaram, visando a produ-
zir solues e efeitos capazes de provocar mudanas profundas na
Universidade Federal da Bahia.
Escola Politcnica
CAPTULO 2
Planejamento
da inovao
numa instituio
hipercomplexa
40
Planejamento da inovao
numa instituio hipercomplexa
Quando assumimos a Reitoria em 2002, tnhamos clara cons-
cincia de que, para concretizar um projeto poltico de mudana
profunda numa instituio hiper-complexa como a Universidade,
recursos nanceiros e insumos concretos so necessrios mas no
sucientes. imprescindvel o aporte de investimentos imateriais
sob a forma de mobilizao poltica e aplicao de tecnologia ge-
rencial para a transformao institucional. Por um lado, teorias
modernas de planejamento valorizam engajamento e participao
de atores e agentes, tanto em relao a ecincia quanto sus-
tentabilidade em termos de resultados organizacionais e impacto
social das intervenes. Por outro lado, no podemos subestimar o
papel de modelos, instrumentos, tecnologias e aplicaes do pen-
samento estratgico mais atualizado ao planejamento da inovao.
Neste Captulo, em primeiro lugar, pretendemos rever estrutu-
ra, contedo e eixos programticos da extensa, embora preliminar,
plataforma eleitoral que nos conduziu Reitoria da UFBA em
2002. Em segundo lugar, vamos introduzir as metas estratgicas
que, em 2006, compuseram o plano de ao proposto para o se-
gundo mandato, indicando seu carter de continuidade e detalha-
mento dos eixos programticos do primeiro termo. Em terceiro
lugar, na parte analtica do texto, apresentaremos os dispositivos
instrumentais de planejamento estratgico que utilizamos para
viabilizar o projeto de transformao institucional.
Em nosso primeiro mandato, para a projeo dos processos de
mudana institucional, utilizamos tcnicas de planejamento es-
tratgico. Nesse processo, desdobramos princpios norteadores e
eixos programticos seqenciados como matrizes de problematiza-
o, denindo situaes-problema, estratgias e aes. No segun-
do mandato, considerando uma situao de transio institucional,
que demonstrava recuperao da capacidade de planejamento e
gesto, consideramos pertinente utilizar tcnicas de planejamento
sistmico. No marco desse referencial inovador, empregamos um
41
novo dispositivo heurstico chamado mapa de impactos em rede,
denindo metas estratgicas cruciais para um projeto de transfor-
mao institucional de maior vulto e ambio.
EIXOS PROGRAMTICOS DO PRIMEIRO MANDATO
Em 1 de Agosto de 2002, assumimos a Reitoria da Universi-
dade Federal da Bahia com uma proposta de transformao pro-
funda da instituio. Este projeto poltico foi referendado por ex-
pressiva votao da comunidade universitria. Com vistas a criar
condies para sua viabilizao, conforme teremos oportunidade
de avaliar criticamente adiante neste Memorial, nosso primeiro
mandato foi marcado pelo esforo de saneamento nanceiro e re-
organizao administrativa da Universidade, buscando recuperar
sua capacidade de planejamento para nela imprimir um padro de
gesto mais racional e eciente.
42
Todos os princpios e propostas mencionados a seguir foram
extrados dos documentos da campanha eleitoral pelo Reitorado
de 2002, demonstrando que vrias propostas de reconhecida atua-
lidade, j naquela poca, compunham o horizonte de transforma-
o por ns pretendido.
A consigna Abrace a UFBA, convocatria daquela campanha,
desdobrava-se nos seguintes eixos:
cumprimento da misso social da Universidade;
promoo da excelncia acadmica;
respeito diversidade, integrao entre saberes;
competncia de gesto acadmica e administrativa.
MISSO SOCIAL DA UNIVERSIDADE
No Plano de Gesto 2002-2006, armamos que o cumprimento da
misso social da UFBA constitui elemento crucial para a sua revalo-
rizao enquanto instituio comprometida com a transformao da
sociedade. Para as formaes sociais contemporneas, a Universidade
signica a principal fonte de produo de conhecimentos, saberes, tc-
nicas, culturas e artes. Porm a misso social da Universidade repousa
sobre sua capacidade de crtica e criao, em contraponto dialtico
com sua natureza de instncia de reproduo ideolgica.
Visando ampliar o papel da UFBA no desenvolvimento local,
regional e nacional, assumimos compromisso de reativar a capa-
citao da universidade na prestao de servios sociedade. Isto
implicava, por um lado, descobrir os nichos da nossa competncia.
Por outro lado, signicava identicar problemas e demandas sociais
e construir a competncia necessria (ou import-la quando exce-
desse nossa capacidade) para dar respostas sociais com ecincia.
Para avanar no cumprimento da misso social da Universida-
de, j em 2002 propnhamos um Programa de Incluso Social.
Isso implicava ampliar acesso e viabilizar permanncia de setores
carentes na universidade pblica federal mediante ampliao de
vagas na graduao, preferencialmente em horrio noturno. Em
articulao com iniciativas pr-incluso na UFBA, consideramos
pertinente, desde aquela poca, uma poltica de reserva de vagas
para estudantes socialmente carentes.
43
EXCELNCIA ACADMICA
J em 2002, destacvamos a promoo da excelncia acadmica
nas cincias, artes e humanidades como importante prioridade para
a instituio universitria. Isto signica transform-la num quali-
cado centro de investigao e criao, inserido numa dinmica
simultaneamente local e global. Rearmvamos, assim, compro-
misso com a criao e a inventividade, respeitando singularidades
e valorizando produes artsticas e tecnolgicas no mesmo pa-
tamar da pesquisa cientca. Para isso, seria fundamental reforar
nossa infra-estrutura de informao acadmica por meio de uma
rede de bibliotecas setoriais na UFBA, com articulao de siste-
mas e usurios de tecnologia da informao.
Comprometemo-nos com o resgate da capacidade deliberati-
va dos conselhos superiores da UFBA, dinamizando a atuao do
CONSEPE como principal organismo de coordenao das ativi-
dades-m da universidade, tomando a criao artstica e a pro-
duo de conhecimento e tecnologia como estruturantes das ou-
tras dimenses acadmicas (ensino e extenso). A nossa principal
meta, nesse aspecto, era superar carncias do ensino de graduao,
com a melhoria do sistema de avaliao das atividades de ensino.
Propusemos promover uma insero qualicada da UFBA no
panorama acadmico nacional e internacional. Isto se alcanaria
mediante ampla veiculao da produo cientca, tcnica e ar-
tstica bem como estmulo e viabilizao da participao de pes-
quisadores, docentes e tcnicos em grupos de trabalho, comits ou
eventos das respectivas reas de atuao. A priorizao da produ-
o artstica e cientca de modo algum deveria resultar em de-
sateno ao ensino e extenso, evitando-se assim transformar a
universidade em centro de excelncia formado por pesquisadores
ou artistas que no ministram aulas.
DIVERSIDADE E INTEGRAO
Componente essencial do nosso projeto poltico, armamos que
o respeito diversidade intelectual, artstica, institucional e poltica de-
ne a instituio universitria enquanto organizao efetivamente
comprometida com a mudana, a criao e a inovao. No obstan-
te, como instituio, a UFBA deveria buscar integrao e articula-
44
o dos mltiplos elementos da sua rica diversidade atravs de um
planejamento estratgico, com efetivos monitoramento e avaliao.
Propusemos ampliar as opes institucionais de organizao das
atividades de pesquisa, criao e extenso, multiplicando as possi-
bilidades de captao extraoramentria e realizao de atividades
extraprogramticas. Com isto, buscvamos incentivar a criao de
centros e ncleos interdisciplinares e inter-unidades de pesquisa e
criao. A relao da universidade com tais opes institucionais
deveria ser objeto de regulamentao clara e negociada.
Constavam do nosso programa, j em 2002, polticas facilitado-
ras da integrao fsica entre unidades, setores e campi da UFBA:
centros de convivncia interunidades, passarelas, paisagismo, ar-
borizao para sombreamento. Outras metas nesse item incluam:
sistema de transporte coletivo intercampi no-poluente, melhoria
dos sistemas de comunicao, implantao da Reitoria Itinerante,
fomento prtica de esportes e lazer, com a instalao de equipa-
mentos esportivos nos campi universitrios.
COMPETNCIA DE GESTO
No Plano de Gesto 2003-2006, armamos tambm que, so-
mente com uma gesto competente, a universidade poderia cum-
prir sua misso social. O princpio administrativo da ecincia -
obrigao de toda instituio pblica - implica potencializar os
recursos existentes, reformando estruturas, simplicando redes de
gesto e valorizando as pessoas que fazem funcionar a universida-
de. Transparncia de estruturas deliberativas e de recursos nan-
ceiros, controle social, participao da comunidade acadmica,
promoo de deliberaes coletivas, efetivao das decises cole-
giadas, publicizao dos atos universitrios e ecincia gerencial
so corolrios deste princpio.
Propusemos descentralizar a gesto administrativa e nancei-
ra da UFBA a partir de uma Reforma Administrativa, buscando
ampliar a autonomia interna da UFBA, reduzindo ao mximo a
burocracia da instituio. Isto implicava enxugar a administrao
central, dotando cada unidade de capacidade de gesto acadmica
e administrativa com autonomia (a maior possvel naquele mo-
mento). Como objetivo imediato, propusemos tornar cada escola,
45
faculdade ou instituto em centro de custos, unidade oramentria
autnoma nanceiramente equilibrada.
Para isso, postulamos uma poltica de maior acesso infor-
mao acadmica, institucional e contbil, com transparncia e
abertura. Esta abertura de acesso informao (elemento alis
estreitamente ligado questo da democracia) deveria ser amplia-
da para uma poltica de comunicao mais democrtica e ampla,
que garantisse no s acesso informao interna, mas tambm
divulgao transparente da UFBA num processo de comunicao
permanente com a sociedade, construindo vias de mo dupla no
uxo da informao.
46
Ademais, postulamos aperfeioar os recursos de infra-estrutu-
ra, materiais e nanceiros, implementando estratgias para utiliza-
o plena da capacidade instalada da UFBA. O gerenciamento do
tempo dos docentes e tcnicos poderia ser em muito melhorado.
Cada hora de sala vazia, laboratrio sem uso, servio ou equipa-
mento ocioso, docente ou tcnico sem atividade signicava, para
ns, malversao de recursos pblicos.
Propusemos efetivar uma reforma organizacional profunda na
UFBA, mediante reviso do Estatuto e elaborao do novo Regi-
mento Geral, a m de privilegiar aspectos acadmicos, simplicar
estruturas, agilizar rotinas, melhorar servios prestados, raciona-
lizar recursos nanceiros, patrimoniais e humanos e viabilizar a
competncia de gesto. A normalizao do arcabouo jurdico da
Universidade deveria ser capaz de propiciar reduo da burocra-
cia e inrcia dos processos internos da UFBA. Conseqentemente,
signicava reforo da funo acadmica das congregaes e dos
colegiados de cursos.
No Plano de Gesto 2003-2006, denimos como prioridade
elaborar um Plano Diretor para os campi da UFBA, retomando as
propostas da Comisso de Patrimnio do Conselho Universitrio,
incluindo um plano de gerenciamento ambiental do campus, en-
volvendo o uso de recursos (gua, energia), destino do lixo, postos
de reciclagem, disciplinamento e gerenciamento de estacionamen-
tos. Isso implicava cuidadosa avaliao da situao fundiria dos
imveis da UFBA, convergindo para o estabelecimento de modelo
jurdico e administrativo para a reforma patrimonial.
Apresentamos como proposta base do eixo Poltica de Valoriza-
o de Pessoal a criao da Pr-Reitoria de Desenvolvimento das
Pessoas (que foi efetivamente aprovada pelo Conselho Universi-
trio em outubro de 2002), visando capacitao continuada dos
funcionrios, qualicao de docentes e pesquisadores e apoio aos
estudantes, numa perspectiva de valorizao das pessoas. Isso im-
plicava uma poltica de desenvolvimento de pessoal valorizadora
dos trabalhadores tcnico-administrativos e docentes.
Propusemos a adoo de medidas especcas voltadas para au-
mento da segurana nos campi, contribuindo para implementao
de aes intersetoriais de promoo da paz em Salvador. Den-
tre tais medidas, destacamos inicialmente a utilizao de recursos
47
humanos e nanceiros prprios, junto com a reestruturao da
vigilncia terceirizada. Para a sustentao do sistema, propusemos
o estabelecimento do Fundo de Segurana dos Campi da UFBA.
Comprometemo-nos enm a implementar uma poltica de
apoio ao corpo estudantil sem clientelismos nem assistencialis-
mos. A poltica institucional para assuntos estudantis que propu-
semos ultrapassaria questes exclusivamente assistenciais. Deve-
ria ser mais ampla e incorporar temas acadmicos e culturais. Para
isso, propusemos fomentar a participao do corpo discente na
formulao e implementao de programas de desenvolvimento
de pessoas. Dessa maneira, espervamos evoluir para a autogesto
dos organismos responsveis pelas polticas de apoio aos estudan-
tes, gerenciando de modo participativo um Fundo de Assistncia
Estudantil a ser implementado na UFBA.
Este conjunto de princpios orientadores, eixos programticos
e propostas de ao do nosso Plano de Gesto 2003-2006 propi-
ciaram racionalidade e melhor desempenho nas iniciativas e inter-
venes realizadas por nossa equipe de gesto durante o primeiro
mandato. A avaliao de resultados e efeitos dessas polticas, es-
tratgias, programas e projetos constitui objeto deste Memorial,
principalmente o Captulo 9.
METAS ESTRATGICAS DO SEGUNDO MANDATO
Em 2 de agosto de 2006, tomamos posse na Reitoria da UFBA,
em segundo mandato para o quadrinio 2006-2010. A campanha
eleitoral tinha sido marcada pelo debate em torno da autonomia
universitria e das ameaas de privatizao da universidade (com
todos os mal-entendidos pertinentes ao tema). Ganhamos com
margem de votos ainda mais expressiva que na eleio de 2002.
Aps a eleio, nossa equipe de gesto recebeu a misso de pros-
seguir na tarefa de buscar transformar a desgastada e combalida
instituio universitria num organismo vivo e dinmico, compro-
metido socialmente tanto quanto competente academicamente.
Entendemos nossa reconduo Reitoria como efeito de uma
demanda social mais ampla: o processo de transformao da UFBA
precisava avanar e aprofundar, dando continuidade expanso
do ensino superior pblico da Bahia. Isso permitiu atualizar nosso
48
compromisso perante a comunidade universitria e a sociedade
baiana, apresentando uma nova pauta de trabalho para os quatro
anos seguintes. Nesse documento, foram declarados trs pilares de
sustentao do nosso projeto poltico-acadmico:
Rearmao permanente do carter pblico da universida-
de, garantindo acesso amplo educao superior. A educa-
o um bem comum que traz benefcios para toda a socie-
dade. A universidade deve se constituir em instrumento de
mobilidade e mudana social, alm de fonte de reduo das
desigualdades, imprescindvel para consolidao da identi-
dade nacional.
Ampliao da autonomia da universidade. A autonomia
deve abarcar, alm dos aspectos acadmicos, recursos nan-
ceiros, poltica de pessoal e escolha de dirigentes. A estabili-
dade do nanciamento da universidade pblica brasileira
uma questo republicana prioritria. No entanto, o conceito
de autonomia aplicado universidade pblica inclui ainda a
necessidade de controle pela sociedade, a quem a instituio
deve prestar contas.
t Respeito pluralidade e diversidade intelectual, artstica,
cultural, institucional e poltica. A valorizao da pluralida-
de e da liberdade de atuao deve resultar em estratgias
capazes de produzir saberes e prticas inter e transdiscipli-
nares, a m de fundamentar as mudanas to necessrias em
nossa sociedade.
As aes que compuseram a nova pauta foram balizadas por trs
diretrizes, rearmando as bases do Plano de Gesto 2003-2006:
Ampliao contnua da excelncia acadmica. Essa diretriz
estruturava-se sobre um pressuposto -- o primado da inova-
o na universidade. Para isso, pesquisa e criao devem ser
vistas como estruturantes das outras dimenses acadmicas:
ensino e extenso.
Aprofundamento do compromisso social por meio de po-
lticas capazes de transformar a excelncia acadmica em
efetivo instrumento para a transformao social. Isso signi-
ca identicar problemas e demandas sociais e construir as
competncias necessrias para propor respostas ecazes, ou
49
50
estabelecer relaes de parceria, quando essas demandas ex-
cederem nossa capacidade. Implicava tambm ampliar seu
papel no desenvolvimento local e regional, inclusive pela
expanso das fronteiras de atuao, em direo ao vasto ter-
ritrio baiano.
t Inovao na gesto institucional e acadmica para a melho-
ria contnua dos servios prestados pela UFBA. A excelncia
acadmica com compromisso social s sustentvel me-
diante processos gerenciais capazes de privilegiar atividades
nalsticas.
Estes valores e diretrizes se desdobravam em projetos e aes
concretas, com que pretendamos tornar realidade os compromis-
sos aqui rmados. Todos os princpios e propostas mencionados a
seguir foram extrados dos documentos da campanha eleitoral pela
nossa reconduo Reitoria em 2006, mais uma vez demonstrando
a atualidade do projeto de transformao institucional proposto.
EXCELNCIA ACADMICA
No documento de propostas para a reeleio em 2006, assu-
mimos compromisso em estimular a excelncia acadmica, en-
tre outras medidas, com uma poltica de incentivo ao trabalho
interdisciplinar, interdepartamental e inter-unidades, buscando
ampliar opes institucionais de atuao, multiplicando possi-
bilidades de captao extraoramentria. Isso implicava conso-
lidar programas de renovao do ensino de graduao e incenti-
var reformas curriculares naqueles cursos que ainda no haviam
apresentado propostas de atualizao, com projetos acadmico-
pedaggicos criativos e consistentes, reduzindo as barreiras entre
os nveis de ensino como, por exemplo, oferta de currculos inte-
grados de graduao e ps-graduao.
Os seguintes projetos visavam dar continuidade ampliao e
qualicao dos cursos de graduao:
UFBA Nova Incentivar a abertura de programas experimentais
de cursos interdisciplinares de graduao, no-prossionalizantes
ou no-temticos, com projetos pedaggicos inovadores, em gran-
des reas do conhecimento, como por exemplo Humanidades, Ar-
tes, Cincias Moleculares, Tecnologias, Sade, Meio Ambiente.
51
Modernizao Didtico-Pedaggica Considervamos funda-
mental incentivar uma atmosfera capaz de estimular o desenvolvi-
mento do esprito crtico dos estudantes e capacitar o prossional
a buscar o conhecimento para solucionar problemas identicados
na sua prtica. Neste sentido, deveriam ser criadas condies para
ampliar o uso de tcnicas pedaggicas orientadas pela autonomia,
a exemplo do PBL e do ensino distncia.
Reestruturao da Oferta de Cursos Propusemos uma mo-
dularizao dos currculos de graduao, possibilitando a oferta
de cursos concentrados num nico turno, principalmente noite.
Essa medida facilitaria o acesso a estudantes socialmente carentes
que necessitassem trabalhar. Visava, tambm, a ampliar a oferta
de vagas, por meio da melhor utilizao dos recursos existentes.
Pesquisa na Graduao Estimular iniciativas de integrao da
graduao com a pesquisa e extenso, a exemplo das Atividades
Curriculares em Comunidade (ACC), Programa Especial de Tu-
toria (PET), Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cien-
tca (PIBIC), empresas juniores e servio de assistncia jurdica.
Intercmbio na Graduao Ampliar o intercmbio de estu-
dantes de graduao, tanto pela recepo de estudantes de outros
estados e pases, como pela participao dos nossos estudantes
em programas de universidades nacionais e estrangeiras. Estimular
ainda a mobilidade entre unidades e reas da UFBA.
Em nossos documentos de campanha para a eleio de 2006, a
pesquisa era considerada como o principal elemento que confere
UFBA liderana no contexto regional, reconhecimento nacional
e internacional, alm de ser vetor de transformao do ensino. A
UFBA deveria ampliar suas atividades de pesquisa. Para isso, seria
preciso uma poltica de admisso de pessoal qualicado e motiva-
do, bem como diversicar fontes de nanciamento.
Nesse sentido, rearmamos uma poltica de qualicao e ex-
panso da pesquisa e ps-graduao na UFBA, tendo em vista seu
carter estruturante e sua importncia para a excelncia da gradu-
ao e da extenso. Tal poltica no de modo algum contraditria
com nanciamentos captados sob a forma de convnios com en-
tidades parceiras, destinados a viabilizar atividades de relevncia
social e alto interesse acadmico, com transparncia de gesto e
sob eciente controle institucional e social.
52
Os seguintes projetos visavam a promoo da excelncia aca-
dmica na pesquisa e na ps-graduao:
Melhoria e Expanso da Ps-Graduao Defendemos que a
UFBA deveria expandir sua ps-graduao, tendo como meta a
criao de cursos em todas as unidades, alm de cursos interdis-
ciplinares. Os cursos existentes deveriam melhorar seu desempe-
nho e, conseqentemente, seus resultados na avaliao da CAPES.
Projeto TecnoUFBA Aes visando participao intensiva e
induzida em programas de desenvolvimento cientco e tecnol-
gico do Estado da Bahia, para consolidar a liderana da UFBA no
mbito regional e sua irradiao para o pas.
Projeto Interdisciplinaridade Dar continuidade promoo
de programas multi, inter e transdisciplinares de pesquisa e ps-
graduao, consolidando e ampliando o que j vem sendo feito nas
unidades e rgos suplementares.
53
Consolidao do NPI/UFBA Ncleo de Propriedade Intelec-
tual da UFBA, organismo destinado a registrar e proteger direitos
sobre obras de criao, marcas e produtos de conhecimento gera-
dos pela UFBA.
Sistema de Bibliotecas Consolidar o Sistema de Bibliotecas da
UFBA, racionalizando sua estrutura e uso por meio de uma rede
de bibliotecas de mdio e grande porte organizadas por rea do
conhecimento e localizao geogrca, com a requalicao e for-
talecimento da Biblioteca Central.
Internacionalizao da Pesquisa e do Ensino Esta estratgia
pretendia expandir o processo de internacionalizao j em curso,
por meio das seguintes aes:
Projeto UFBA Vero Universidade de Vero da Bahia: cur-
sos modulares de curta-durao, temticos, intensivos, desti-
nados ao pblico nacional e internacional.
Programa de Intercmbio Acadmico na Graduao Conso-
lidao e ampliao do programa em curso, com incentivo
e foco especial nos estudantes participantes do Programa de
Aes Armativas.
Programas de Ps-Graduao em Rede Internacional Pro-
gramas em co-tutela e dupla titulao, inicialmente com
universidades da Unio Europia engajadas no Acordo de
Bolonha, o qual prev a criao de espaos universitrios
internacionais comuns.
Programas Transnacionais de Pesquisa e Formao Progra-
mas em cooperao com universidades na Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), com foco na frica lu-
sfona, na Regio do Mercosul e em outros pases da Am-
rica Latina.
COMPROMISSO SOCIAL
Em nossa plataforma de trabalho para a reeleio de 2006, o
compromisso social da UFBA se reetia em todas as atividades e
aes, considerando que a universidade mantida pela sociedade
e a ela deve responder. Nesse sentido, propusemos as seguintes
estratgias e projetos:
54
UFBA na Sociedade aprofundamento da poltica de estmulo
interao da Universidade com as diversas instncias sociais, ten-
do em vista a ampliao do seu papel no desenvolvimento local,
regional e nacional:
Programa de Educao Permanente cursos modulares de ex-
tenso, aperfeioamento e especializao destinados a gra-
duados ou estudantes de outras universidades, atendendo s
demandas sociais por educao continuada.
Programa de Cursos Temticos Pr-Universitrios cursos,
em modalidade de extenso, dirigidos a setores socialmente
excludos, para estudantes que tenham concludo o ensino
mdio em escolas pblicas.
Programa de Ensino Distncia vinculado Universidade
Aberta do Brasil, destinado formao prossional e peda-
ggica, articulado a um consrcio municipal para o fomento
do ensino superior pblico na RM de Salvador.
Incubadora de ONGs Juniores Programa de ao temtica
social e ambiental, visando a propiciar aos egressos da UFBA
experincia de atuao no terceiro setor.
UFBA Ecolgica Consolidar e ampliar aes de proteo ao am-
biente nos campi da UFBA, a exemplo do Memorial da Mata Atln-
tica (implantado em 2004), com a promoo de eventos capazes de
aumentar a conscincia ecolgica da comunidade universitria. Este
programa deveria ser completado com a instalao de organismos
permanentes de superviso e assessoramento em questes ambientais.
UFBA Cultural Dotar a Universidade de polticas institucio-
nais capazes de dinamizar as atividades culturais, propiciando in-
terlocuo permanente entre os centros de criao, formao e
estudos em cultura da UFBA e a sociedade.
Rede de Museus Reestruturar a rede de museus universit-
rios, consolidando aqueles j existentes e implantando dois novos
projetos museolgicos: o Museu de Histria Natural e a Estao
Cincia (Museu de Cincia e Tecnologia).
Difuso das Artes Ampliao do programa de difuso da pro-
duo artstica em curso na UFBA, alcanando os mais amplos
setores da comunidade, alm de contribuir para a integrao entre
as diferentes unidades.
55
Restaurao do prdio da Faculdade de Medicina da UFBA
Completar a restaurao arquitetnica do complexo arquitet-
nico no Terreiro de Jesus. Alm disso, concluir a restaurao do
acervo bibliogrco e documental resgatado das runas do prdio
da antiga biblioteca. Esse projeto teve como horizonte a celebra-
o dos duzentos anos da Faculdade de Medicina.
Sistema Universitrio de Sade Consolidar o processo de in-
tegrao das unidades assistenciais de sade em termos de infra-
estrutura e localizao, com gesto articulada, racionalizando re-
cursos humanos, administrativos e nanceiros.
Instituto de Sade da Mulher Climrio de Oliveira Trans-
ferir a Maternidade Climrio de Oliveira para o Campus
Canela, promovendo-a como unidade docente-assistencial
de alta complexidade e tornando-a referncia para o SUS
municipal e estadual.
56
Distritos Sanitrios Docente-Assistenciais Insero quali-
cada das unidades assistenciais do SUS nos programas de
ensino na rea de sade, com a incorporao da gesto local
ao mbito acadmico, com prioridade para o Programa de
Sade da Famlia.
Dinamizao do Centro de Esportes de Ondina Reforma dos
equipamentos esportivos da UFBA concentrados em Ondina.
Alm de servir prtica de esportes pela comunidade universit-
ria, tais equipamentos seriam postos disposio da comunidade
em programas de incluso social pelo esporte.
Consolidao da interiorizao Programas da pauta anterior que se
encontram em andamento: colaborao com a implantao da UFRB,
Campus Professor Ansio Teixeira e Campus Reitor Edgard Santos.
Implantar o Programa de Apoio Social aos Estudantes, em fase
nal de elaborao no Conselho Social de Vida Universitria, a j
aprovadas as seguintes propostas:
Criao da Pr-Reitoria de Aes Armativas e Assistncia Es-
tudantil, destinada gesto do Programa de Aes Armati-
vas e Apoio Social aos Estudantes da UFBA.
Criao do Fundo de Apoio Social ao Estudante, formado
com recursos do oramento da Unio, emendas parlamenta-
res e convnios. Outras fontes sero consideradas: Faz-Uni-
versitrio, prefeituras municipais, Ministrio da Ao Social,
Governo Estadual, ONGs.
Concluso do Restaurante Universitrio de Ondina e viabi-
lizao do Restaurante Universitrio do Canela/Graa, no
contexto do Plano Diretor.
Abertura de Novas Residncias Universitrias, em Ondina (Ga-
ribaldi) e Canela/Graa, com ampliao das bolsas-moradia.
Implantao de programas de Bolsa-Trabalho, Bolsa-Moni-
toria e Iniciao Cientca Especial (com prioridade para
estudantes do Programa de Aes Armativas).
INOVAO NA GESTO
Para a promoo da excelncia acadmica com compromisso
social, de modo sustentvel, ser necessrio realizar investimentos
57
em infraestrutura, formar pessoal capacitado, implantar processos
gerenciais que privilegiem as atividades nalsticas e rever o arca-
bouo normativo da universidade.
Nesse sentido, em nosso programa de trabalho de 2006, inclu-
mos os seguintes projetos e propostas:
Reforma do Estatuto e do Regimento Geral, bem como atualiza-
o do conjunto de normas das reas de ensino, pesquisa e exten-
so, rgos e unidades. Novos documentos institucionais deveriam
permitir uma organizao interna capaz de reetir a misso da
Universidade e uma gesto orientada para a excelncia.
Plano Diretor da UFBA, elaborado de modo amplo e participa-
tivo, garantindo o respeito s propostas das unidades acadmicas,
subsidiando assim o processo de reforma patrimonial.
Recuperao da infra-estrutura fsica, dotando as unidades de
condies de trabalho dignas e compatveis com ensino, pes-
quisa e extenso de qualidade.
Consolidao do campus de So Lzaro, incluindo constru-
o de novo pavilho de aulas e reforma das instalaes exis-
tentes, com urbanizao e segurana. A meta era valorizar
aquele espao, no contexto do Plano Diretor, integrando-o
ao campus de Ondina.
Plano de Reestruturao da Jornada de Trabalho dos servidores
tcnico-administrativos da UFBA, a ser submetido ao Conselho
Universitrio dentro dos princpios da legislao vigente, com im-
plantao do turno contnuo nas unidades e rgos que estende-
rem seus horrios de funcionamento, dando prioridade a cursos
noturnos e atividades acadmicas em ns de semana.
Programa de Educao Continuada dos Servidores Tcnico-Admi-
nistrativos da UFBA Articulado reestruturao da jornada de
trabalho, compreende atividades de qualicao, aperfeioamento
e educao permanente, integradas aos programas de graduao e
ps-graduao da UFBA.
Projeto UFBA Sade Incentivo implantao do Plano de
Sade UFBA, para servidores tcnico-administrativos e docentes,
reestruturando o SMURB no contexto da implantao do Sistema
Universitrio de Sade, com integrao fsica e funcional de todas
as unidades assistenciais no Campus Canela.
58
59
Projeto UFBA Digital Sero empreendidas aes para:
equipar e manter laboratrios especializados de informtica
nas unidades;
abertura de espaos de livre acesso a computadores e cone-
xo Internet;
informatizao de programas, procedimentos, processos e
consultas, incluindo matrcula on line;
expandir o acesso on line produo cientca e artstica da
UFBA;
disponibilizar acesso internet e endereo eletrnico aos
participantes do Programa de Aes Armativas.
Conclumos este eixo do nosso Plano de Gesto 2006-2010
com mais trs proposies:
a) dar continuidade implantao do Programa de Avaliao
Institucional, um instrumento, por excelncia, de prestao de
contas sociedade;
b) concluir a implantao do Programa de Segurana nos cam-
pi da UFBA, seguindo as diretrizes aprovadas pelo Conselho
Universitrio;
c) instalar a Ouvidoria Universitria, dotando a UFBA de me-
canismos de transparncia e avaliao contnua, com acesso aber-
to a toda a comunidade.
DO PLANO DE METAS REDE DE IMPACTOS
Em nosso primeiro mandato, utilizamos tcnicas convencionais
de planejamento estratgico para a projeo dos processos de mu-
dana institucional propostos.
Nos meses nais do exerccio de 2002, nossa plataforma elei-
toral foi revista a partir de uma srie de reunies tcnicas, oci-
nas e seminrios que resultou num extenso programa de trabalho
para o Reitorado que se iniciava. A partir de princpios e eixos
de atuao previamente estabelecidos buscamos a denio de
objetivos realistas e viveis. Aquele programa foi desdobrado em
estratgias e aes que compuseram um Plano Estratgico de
Metas, visando ao desenvolvimento institucional da UFBA no
quadrinio 2003-2006.
60
Quadro 2.1. Plano Estratgico 2003-2006
Princpio Objetivos Metas Estratgicas
Promoo
da excelncia
acadmica
Valorizar produes
cientca, tecnolgica
e artstica no mesmo
patamar
1. Promoo de meios institucionais para aumentar
participao da UFBA em programas de nancia-
mento cincia e tecnologia***
2. Fomento produo artstica na universidade e
sua difuso social como atividade privilegiada de
pesquisa e extenso***
Superar carncias do
ensino de graduao
3. Melhoria do sistema de acompanhamento e ava-
liao das atividades de ensino**
Fortalecer sistemas de
bibliotecas e centros
de informao
4. Organizao de um sistema de bibliotecas seto-
riais na UFBA***
5. Fortalecimento de redes e sistemas de tecnologia
da informao na UFBA***
Promover insero
qualicada da UFBA
no panorama cientco
nacional-internacional
6. Fomento ao ensino de ps-graduao na UFBA***
7. Apoio produo cientca e tecnolgica na
UFBA***
Propiciar amplo
acesso informao
acadmica
8. Aperfeioamento dos sistemas de avaliao da
pesquisa e criao na UFBA**
Misso
social da
Universidade
Conquistar efetiva
autonomia para a
Universidade
9. Apoio s iniciativas da ANDIFES para organiza-
o jurdica das universidades***
10. Articulao ANDES-FASUBRA-ANDIFES*
Ampliar o acesso
de setores carentes
Universidade
11. Programa especial de ampliao de vagas na
graduao****
12. Implantao do Programa de Aes Armativas
da UFBA***
13. Articulao com iniciativas pr-incluso social***
14. Programa de Interiorizao da UFBA***
Estreitar relaes da
UFBA na sociedade
15. Ampliao do papel da UFBA na prestao de
servios sociedade***
16. Ampliao da representao da UFBA em orga-
nismos da sociedade baiana***
17. Insero da UFBA no desenvolvimento local,
regional e nacional***
Respeito
pluralidade,
promoo da
integrao
Remover amarras
criatividade e iniciativa
18. Promoo de atividades de animao acadmica***
Ampliar opes de
promoo da pesquisa,
criao e extenso
19. Fomento organizao de centros e ncleos
interdisciplinares e inter-unidades de pesquisa
e criao**
Fomentar a prtica
de esportes e lazer
20. Instalao de equipamentos esportivos nos cam-
pi universitrios. (NC)
61
Princpio Objetivos Metas Estratgicas
Respeito
pluralidade,
promoo da
integrao
Implementar polticas
de integrao entre
unidades, setores e
campi da UFBA
21. Promoo e proteo ao meio-ambiente nos
campi***
22. Organizao de um sistema de transporte cole-
tivo intercampi*
23. Melhoria dos sistemas de comunicao***
24. Implantao da Reitoria Itinerante**
25. Reabertura do Colgio de Aplicao, dirigido
a lhos de servidores e setores carentes da
sociedade. (NC)
Aumentar segurana
nos campi
26. Elaborao de Plano de Segurana da UFBA**
27. Reestruturao da vigilncia terceirizada***
Implementar poltica
de valorizao dos
servidores e docentes
28. Criao da PRODEP (Pr-Reitoria de Desen-
volvimento de Pessoas)***
29. Programas de formao de pessoal com recursos
prprios da UFBA**
Elaborar poltica
especial para os
aposentados
30. Implementao de um programa de reintegra-
o social dos aposentados**
Implementar poltica
institucional de apoio
ao corpo discente
31. Implementao de programas de apoio social
aos estudantes carentes***
Gesto II:
Modernizao
administrativa
Realizar a reforma
organizacional da
UFBA; normalizao
regimental
32. Elaborao do novo Regimento Geral da
UFBA.****
33. Reviso do Estatuto da UFBA.****
Descentralizar a gesto
acadmica da UFBA
34. Redenio do papel dos colegiados e
congregaes.****
Gesto I:
Valorizao
de pessoas
Descentralizar a
gesto administrativa
e nanceira da UFBA
35. Reforma Administrativa da UFBA nos setores
de administrao e planejamento****
36. Implementao do Oramento Participativo**
* Aes encaminhadas | ** Metas correlatas parcialmente cumpridas | *** Metas correlatas totalmente
cumpridas | **** Metas alcanadas posteriormente | (NC) Metas no cumpridas
Reduzir a burocracia e
inrcia dos processos
internos da UFBA
37. Otimizao de infra-estrutura e gesto de
recursos materiais e nanceiros**
Dinamizar a
atuao dos conselhos
superiores da UFBA
38. Resgate da capacidade deliberativa do
CONSEPE e do CONSUNI***
Implantar Plano Dire-
tor e Reforma Patrimo-
nial da UFBA
39. Avaliao da situao fundiria dos imveis
da UFBA***
40. Elaborao de Plano Diretor Fsico e Ambiental
para a UFBA****
41. Estabelecimento de modelo jurdico e adminis-
trativo para reforma patrimonial. (NC)
62
Para viabilizar as etapas prvias necessrias ao projeto de trans-
formao institucional que postulvamos para a UFBA, os prin-
cpios norteadores e eixos programticos foram seqenciados,
denindo situaes-problema, estratgias e aes. Nesse processo,
utilizamos um dispositivo instrumental de planejamento estra-
tgico linear chamado matriz de problematizao, organizando os
princpios e diretrizes assinalados acima em objetivos program-
ticos seqenciados, dessa forma orientando as estratgias e aes
componentes do Plano (ver Quadro 2.1). Esta foi a base de refe-
rncia para validao de objetivos e vericao do cumprimento
de metas pactuadas, cumprindo assim a funo indutora do pla-
nejamento participativo.
Durante o ano de 2003, uma pauta detalhada de aes, proje-
tos e programas foi gerada a partir do debate e ajuste dos pontos
programticos do Plano de Metas. Para isso, contamos com a par-
ticipao efetiva das instncias de deliberao e pelos rgos de
gesto da UFBA, alimentados por dados produzidos pelos orga-
nismos nacionais de avaliao e por setores de execuo da admi-
nistrao central.
No obstante sua adequao para avaliao direta do desem-
penho e do impacto das aes programadas e executadas, as ma-
trizes de planejamento tm sua eccia como dispositivo heurs-
tico limitada a um projeto de gesto conservador do cotidiano e
das rotinas institucionais. Assim, uma matriz dessa ordem sim-
plesmente gera um elenco de metas cujo cumprimento se pode
vericar linearmente.
No Quadro 2.1, por exemplo, verica-se de pronto que ape-
nas 3 metas estratgicas (de um total de 41 itens) no foram
alcanadas. Uma delas, a reforma patrimonial proposta como es-
tratgia para o levantamento de fundos sucientes para pelo me-
nos iniciar as obras do Plano Diretor, foi superada com o aporte
de recursos de investimentos do REUNI (como veremos no Ca-
ptulo 6, adiante).
Em 2006, na preparao para o segundo mandato na Reitoria,
consideramos mais adequado o uso de tcnicas de planejamento
sistmico no-linear. Essa deciso foi tomada a partir da avaliao
sistemtica de um processo de transio institucional em curso,
que j revelava impactos positivos de recuperao da capacida-
63
de de gesto, tanto institucional quanto acadmica. Dentro desse
marco referencial, em si inovador, pudemos construir uma matriz
integrada de efeitos capaz de articular projetos e programas estra-
tgicos necessrios transformao institucional proposta.
Com esse objetivo, utilizamos uma metodologia de plane-
jamento no linear recentemente desenvolvida pelo IDRC (ver
anexo metodolgico a este Captulo), denominada mapeamento
de efeitos ou impactos (outcome mapping). Como instrumento de
planejamento estratgico, empregamos um novo dispositivo heu-
rstico chamada de mapa de rede de impactos (outcome network
map), capaz de hierarquizar programas e projetos por seu poten-
cial de gerar transformao no sistema como um todo. Do que
sabemos, trata-se da primeira tentativa de aplicao dessa nova
metodologia de induo da inovao pela via do planejamento no
contexto hipercomplexo de uma instituio universitria.
Superando o modelo matricial de planejamento que organiza
princpios e diretrizes em objetivos programticos seqenciados e
lineares, num quadro de efeitos previsveis, as estratgias e aes
componentes do Plano so representadas por meio de uma rede
hierarquizada, composta por pontos e nexos (links) formalizados
diferencialmente de um ponto de vista grco, na medida do seu
impacto sobre a mudana do sistema.
Como podemos ver na Figura 2.1, cada projeto ou programa
tem como referencial grco esferas de dimetro varivel, propor-
cional ao numero de links por ele gerados e que o conectam a ou-
tros programas e projetos postulados como estrutura dinmica do
sistema. Programas de maior impacto, geradores de transformao
nos outros elementos da rede, constituem ns-crticos (hubs) a
serem promovidos e cultivados. Isto se justica plenamente j que
a meta no a conservao (o que implica um sistema fechado) e
sim a introduo de mudana profunda (deep change) num siste-
ma institucional aberto.
O mapa de rede de impactos demonstrado na Figura 2.1, atu-
alizado durante todo o percurso do segundo mandato, divide-se
em quadrantes, equivalentes s diretrizes programticas denidas
em nosso Plano de Ao de 2006. Esses quadrantes so: renovao
e integrao do ensino de graduao e ps-graduao; nfase na
pesquisa, criao e inovao; rearmao do compromisso social,
Figura 2.1. Mapa de Impactos em Rede no processo de renovao da UFBA
redenindo o conceito de extenso; modernizao administrativa
com gesto participativa.
Notem que os limites entre cada quadrante so representados
por linhas pontilhadas demarcando no fronteiras rgidas, mas sim
reas de superposio ou de transio. Programas que articulam
funes designadas por dois ou mais quadrantes podem a se posi-
cionar, como por exemplo a avaliao institucional entre o campo
da pesquisa, criao e inovao e o campo da modernizao ad-
ministrativa e os programas Nova ACC e Universidade de Vero
entre o ensino e a extenso.
A iniciativa que assumiu maior prioridade em nossa gesto
o Plano REUNI UFBA Nova aumenta agrantemente o peso
relativo do quadrante ensino. Sua importncia evidencia-se na ri-
queza e volume de nexos indutores de transformao do sistema,
repercutindo diretamente em 18 projetos ou programas. Em se-
guida, e a ele fortemente vinculados, destacam-se quatro progra-
mas prioritrios em segunda linha, como o Plano Diretor Fsico e
Ambiental e os programas UFBA Nova Extenso e UFBA Nova
Pesquisa. A constelao de efeitos do Plano REUNI UFBA Nova
na estrutura curricular, tais como exibilizao, mobilidade estu-
dantil, Nova ACC, processos seletivos alternativos (Novo ENEM),
cursos noturnos, internacionalizao de cursos, reala a inovao
prevista na implantao dos Bacharelados Interdisciplinares, vin-
culada criao do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias
Professor Milton Santos.
Alm desses elementos inovadores constitutivos da rede de im-
pactos, podemos assinalar a centralidade da normalizao estatu-
tria e regimental da UFBA. Apesar de tecnicamente no poder
ser alinhada como determinante da transformao e sim como
efeito planejado do processo indutor, esta estratgia signica po-
deroso fator de consolidao e sustentabilidade das mudanas ins-
titucionais produzidas. Assim, pertinente assinalar que a cons-
truo paciente e cuidadosa de uma conjuntura poltica interna
capaz de garantir pactos e consensos localizados, foi possvel pelo
sucesso na implantao do Plano REUNI UFBA Nova. De fato,
isso propiciou a necessria credibilidade dos rgos da adminis-
trao central junto s instancias deliberativas nos vrios nveis de
governana da instituio. Esta conjuntura poltica convergente
67
foi o que permitiu a elaborao do novo marco normativo (Esta-
tuto e Regimento Geral) da UFBA, que ser objeto de anlise mais
detalhada adiante neste volume.
No outro extremo, podemos ilustrar uma situao peculiar,
a proposta de criao da Universidade Federal da Bahia Oeste.
No obstante o seu enorme potencial de valorizao social da
UFBA perante a sociedade baiana, gracamente, parece evidente
no esquema da Figura 2.1 que o fato desta postulao ainda se
encontrar pendente de concretizao pouco interfere na trajet-
ria de mudana institucional radical por que tem passado nossa
universidade.
Nessa mesma perspectiva, devemos incluir a restaurao do
imvel histrico da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, situ-
ado no Centro Histrico de Salvador, como priorizao de efeito
simblico. Tambm ca evidente no esquema visual apresentado
que, tivssemos ou no concludo o trabalho de restauro da Ala
Nobre da egrgia Faculdade, pouca ou nenhuma repercusso ha-
veria sobre o conjunto de elementos da rede de impactos e seus
conexos no sentido da transformao da UFBA. No obstante, o
impacto simblico imensurvel, visto que se trata do stio his-
trico de nascimento da educao superior no Brasil em dois sen-
tidos, com o seiscentista Colgio dos Jesutas e com a criao do
Colgio Mdico-Cirrgico em 1808, raiz primeira da Universida-
de Federal da Bahia.
COMENTRIO POLTICO
Diagnstico detalhado de crises e contexto institucional, tra-
tamento cuidadoso de situaes-problema, saneamento nancei-
ro, reorganizao administrativa, crescimento na graduao e na
ps-graduao, lanamento de alguns programas estratgicos de
mudana, tudo isso fez do nosso primeiro mandato etapa prepa-
ratria para avanos e propostas de maior flego e ambio.
O segundo mandato justicou-se essencialmente como se-
qncia, oportuna e necessria, de um projeto poltico-acadmico
que pretende profunda e radical transformao institucional para
a UFBA. Com esse sentido, rearmamos princpios, diretrizes,
estratgias, propostas e metas que j faziam parte de documen-
68
Rearmamos o desejo,
por muitos compartilhado,
de resgatar o esprito universitrio.
tos produzidos por nossas equipes de concepo, planejamento
e gesto. Dado o carter de renovao organizacional e acad-
mica implicado no programa de trabalho que, por duas vezes,
submetemos ao escrutnio da comunidade universitria em elei-
es para a Reitoria, rejeitamos vetores institucionais de inrcia,
conservao e permanncia. Buscamos enm aplicar mtodos,
tcnicas e instrumentos de planejamento-orientado--mudana e
de gesto da inovao consistentes com o horizonte de transfor-
mao almejado.
No obstante, tnhamos convico de que, por mais lgicas,
adequadas, atuais e oportunas que fossem, proposies de reestru-
turao institucional teriam possibilidade de tornar-se realidade
somente se contssemos com o apoio crtico dos rgos delibera-
tivos da UFBA. Com esse esprito, procuramos sempre respeitar
diretrizes e resolues denidas pelos Conselhos Superiores, onde
se encontram representados os segmentos que compem o corpo
poltico da universidade.
Temos conscincia de que, durante nosso Reitorado, o respei-
to s normas e instncias democrticas foi cumprido sem des-
cuidar do compromisso com o novo, visando solues capazes
de promover e consolidar as mudanas profundas na instituio
que deniam nosso projeto coletivo. Ao faz-lo, rearmamos o
desejo, por muitos compartilhado, de resgatar o esprito univer-
sitrio que, para ns, parecia perdido no longo perodo de es-
tagnao institucional e curricular que caracterizou o passado
recente da UFBA.
69
70
ANEXO METODOLGICO
O principal pressuposto do planejamento institucional no-linear
que a instituio social constitui um sistema adaptativo comple-
xo. Trata-se de uma analogia com os sistemas orgnicos, distancian-
do-a da representao de modelos estruturais estveis resultantes de
engenharia ou re-engenharia. O planejamento institucional sistmico
orienta-se pelo seguinte:
Iolno o sisLona con laso nas inLoraos onLro possoas, grupos,
estruturas e ideias e as condutas, eventos e efeitos por eles produzidos;
IdonLilca Londncias inLornas para a auLo-organizao quo orion-
tam a emergncia da ordem, direo e capacidade do sistema;
Iocaliza procossos nais quo osLruLuras ou oloiLos,
InlaLiza a onorgncia cono laso da nudana rosulLanLo do inl-
nitas interaes entre um volume imenso de elementos.
Instituies sociais so sistemas complexos que compreendem
redes em transformao constante, com maior ou menor velocidade
de mudana. A mudana sistmica se d atravs de pontos-sensveis
(sensitive inuence points), muitas vezes inesperados em natureza, lo-
calizao e efeito. igualmente importante o reconhecimento dos
pontos-duros, determinantes de maior ou menor conservao do
sistema. Trata-se de elementos da rede-sistema pouco vulnerveis
induo transformadora e que, portanto, exigiro excessivos gas-
tos de energia para absorver as intenes estratgicas de mudana.
Mudanas abruptas em sistemas complexos podem produzir efei-
tos projetados de curto-prazo que, no longo-prazo, no se traduzem
em sustentabilidade ou consolidao das mudanas. A transformao
sustentada e de grande impacto no sistema denomina-se mudana
profunda (deep change).
A identicao dos pontos sensveis, tambm chamados de ns-
crticos, dos pontos-duros e das trajetrias de transformao se alcan-
a pelo conhecimento ou compreenso da dinmica geral do sistema.
Diversas estratgias metodolgicas tm sido propostas para represen-
tar os sistemas de modo a permitir melhor acesso sua lgica interna
e ao entendimento da sua dinmica geral.
Um primeiro grupo de estratgias, potencialmente mais frutfe-
ras pois alcanam maior facilidade de realizao, prope representar
conceitualmente os sistemas institucionais como redes complexas,
formadas por sujeitos, rgos e instncias institucionais, funes,
idias, programas e projetos. As redes complexas podem ser repre-
sentadas gracamente por meio de mapas conceituais, diagramas de
linhas (representando conexes) e nodos (representando os elemen-
tos do sistemas). Dentre os vrios mtodos disponveis na literatu-
71
ra especializada, destaca-se o Strategic Clarity Mapping (SCM). O
segundo grupo busca a compreenso da dinmica do sistema pela
avaliao prxima do seu funcionamento ou operao em tempo
real, estudando as respostas a estmulos de interveno ou inuncia.
O mtodo chamado Experiential Learning ou ciclo de Kolb ilustra
esse grupo de abordagens funcionais.
Uma derivao do mapeamento de redes que pretende sintetizar
e articular os dois grupos de mtodos a developmental evaluation
de Patton, apresentado como um conjunto articulado de princpios
e procedimentos, concebidos para cada caso, capaz de desenvolver
medidas e mecanismos de monitoramento dos efeitos emergentes ou
impactos (outcomes) medida em que emergem no sistema. Sua prin-
cipal ferramenta metodolgica o Mapa de Rede de Impactos (Ou-
tcome Network Mapping). Trata-se de uma proposta de representao
em rede no do sistema em si e seus elementos constitutivos, mas da
trama de iniciativas, interferncias e inuncias visando avaliao
evolutiva (ou desenvolvimental) da organizao ou instituio.
O esquema visual do Mapa de Rede de Impactos pode ser em-
pregado tanto como dispositivo heurstico para explorao e com-
preenso da dinmica da organizao ou instituio quanto como
poderoso instrumento de planejamento estratgico da inovao
institucional. Esta propriedade lhe permite hierarquizar programas,
projetos e aes por seu potencial de gerar transformao no sistema
como um todo. Dessa maneira, pode-se considerar, na modelagem
da rede-sistema, pontos sensveis, ou ns-crticos, pontos-duros e
trajetrias de transformao de uma instituio universitria toma-
da como caso de mudana radical ou transformao profunda (deep
change) de uma instituio hipercomplexa.
BIBLIOGRAFIA:
Creech, H., Willard, T. Strategic Intentions: Managing knowledge
networks for sustainable development. Winnipeg: International Ins-
titute for Sustainable Development, 2001.
Earl, S., Carden, F., Smutylo, T. Outcome Mapping Building
Learning and Reection into Development Programs. Ottawa: Inter-
national Development Research Centre (IDRC), 2001.
Patton, M. Development Innovation: Applying Complexity
Concepts to Enhance Innovation and Use. New York, NY: Guilford
Press, 2010.
Smutylo, T. Outcome Mapping: A method for tracking behaviou-
ral changes in development programs. Rome: Institutional Learning
and Change (ILAC) Initiative, ILAC Brief No. 7., 2005.
72
73
Salo Nobre da
Faculdade de Medicina
Marcos do
primeiro mandato
CAPTULO 3
74
Muitos consideram, por diversas razes, devidamente explicita-
das no Captulo 4, que a principal marca do nosso primeiro man-
dato foi a implantao do Programa de Aes Armativas. Entre-
tanto, cabe assinalar outras aes dessa fase do nosso Reitorado.
Nesse sentido, destacamos neste Memorial quatro processos: a
reestruturao dos Hospitais Universitrios da UFBA, o restauro
do complexo arquitetnico da Faculdade de Medicina do Terreiro,
o movimento de interiorizao da UFBA e a criao da Universi-
dade Federal do Recncavo da Bahia.
HOSPITAIS UNIVERSITRIOS: CRISE E REESTRUTURAO
Ao assumirmos a Reitoria em agosto de 2003, encontramos
uma crise profunda nos servios de assistncia sade da UFBA,
congurando uma situao preocupante no setor docente-assis-
tencial da universidade, que tinha como pano de fundo a falncia
geral dos hospitais de ensino em todo o pas.
Os tradicionais hospitais universitrios da Universidade Fe-
deral da Bahia Hospital Professor Edgard Santos (HUPES) e a
Maternidade Climrio de Oliveira (MCO) tm sido referncia
social e assistencial para atendimento sade dos segmentos mais
carentes da populao baiana desde a sua fundao no sculo pas-
sado. Por seu turno, o Servio Mdico Universitrio Rubens Brasil
(SMURB) vinha prestando valiosa contribuio assistncia estu-
dantil e aos servidores docentes e tcnico-administrativos.
No obstante sua importncia e prestgio, os servios de sa-
de da UFBA sofriam srios problemas estruturais e conjunturais:
situao nanceira decitria, reduzida competncia de gesto,
conitos jurdicos, contexto de poltica institucional turbulento.
A situao nanceira do sistema, encontrada em outubro de 2002,
era gravssima e j ameaava a idoneidade creditcia e a viabilidade
institucional da FAPEX, organismo de apoio pesquisa e exten-
Marcos do primeiro mandato
75
76
so responsvel pela execuo nanceira dos servios de assistn-
cia sade da UFBA. A gravidade da situao expressava-se nos
seguintes tpicos:
o HUPES, com faturamento mensal em torno de 900 mil
Reais, tinha um dcit operacional de 15,6% ms;
a MCO, com faturamento mensal em torno de 180 mil, ti-
nha um dcit de 22% ao ms;
o fundo de reserva para pessoal estava quase esgotado: de
2,8 milhes recolhidos, restavam apenas 384 mil;
falta de pagamento da contrapartida dos projetos do RE-
FORSUS, sob risco de devoluo de recursos j investidos;
havia mais de 140 ttulos protestados, resultantes de vultoso
dbito a fornecedores.
O componente administrativo da crise compreendia vrias la-
cunas e diculdades, identicadas com base em anlise da situao
em novembro de 2002. Em primeiro lugar, inexistiam planos es-
tratgicos de gesto. Alm disso, observava-se reduzida governabi-
lidade do sistema provocada pela excluso de prossionais expe-
rientes disponveis no quadro da instituio. A poltica de pessoal
era agrantemente inadequada, com inchao de pessoal contrata-
77
do por meio de servios terceirizados. Havia problemas no setor
de compras, onde foram encontrados cinco CNPJs diferentes em
nome da FAPEX. Ao lado de uma grande fragilidade gerencial e
contbil (setor tambm terceirizado), os controles de qualidade e
sistemas de cobrana de servios eram inadequados e inecientes.
Uma rpida anlise da situao permitiu descortinar o seguinte:
a crise nacional dos hospitais universitrios, os defeitos es-
truturais e a poltica institucional constituam fatores deter-
minantes da crise;
vericava-se uma diminuio signicativa da produo de
servios, com prejuzos para assistncia, ensino e pesquisa
nas unidades de sade;
a situao nanceira dos hospitais era gravssima e necessi-
tava soluo imediata posto que a Lei de Responsabilidade
Fiscal e acrdos do TCU impunham equacionamento -
nanceiro de contas pblicas a cada exerccio.
No plano poltico-institucional local, srias questes jurdicas
resultavam de denncias fartamente veiculadas na imprensa local
entre outubro-dezembro de 2002 e fevereiro de 2004, pertinen-
tes principalmente ao HUPES. Em relao diretoria, apareciam
denncias de prevaricao, corrupo, gesto temerria da coisa
pblica, cobrana fraudulenta do SUS, poltica de pessoal perse-
cutria, inecincia e insolvncia. Para resolver tais situaes crti-
cas, solues de emergncia foram acionadas. No mbito da gesto
institucional, a partir de recomendao de comisses de inqurito
e do Conselho Deliberativo, determinamos o afastamento da Di-
retoria do HUPES, com a organizao de nova equipe dirigente,
juntamente com a contratao de consultorias especializadas. O
diretor da MCO renunciou e outro diretor pro tempore, indicado
pelo Conselho Deliberativo, foi nomeado. Alm disso, foi implan-
tado um grupo de trabalho para acompanhamento da gesto dos
hospitais universitrios.
A sociedade civil Fundao Baiana de Cardiologia, median-
te convnio de prestao de servios celebrado originalmente em
1990, vinha gerenciando a Unidade de Cirurgia Cardiovascular
(UCCV) do HUPES durante os quatro reitorados que nos antece-
deram. Contra ela, pesavam denncias de dupla cobrana indevida
78
do SUS e de convnios, superfaturamento, discriminao no aten-
dimento a pacientes e segregao de estudantes. Essas denncias
foram tratadas com o rigor determinado pela legislao pertinente.
A Reitoria instaurou Processo Administrativo Disciplinar: Co-
misso de Inqurito para apurar denncias de irregularidades ad-
ministrativas e Comisso de Sindicncia para investigar denn-
cias relativas m administrao. Alm disso, foram feitas gestes
junto ao Ministrio Pblico Federal para acompanhamento dos
processos e Polcia Federal para abertura de inquritos policiais
para investigar possveis co-autores dos ilcitos apurados, externos
UFBA (Ver Box 5.1). Esses processos foram concludos, com
identicao e punio de todos os envolvidos; na presente data,
encontra-se sub judice a cobrana dos dbitos, decorrente de um
processo de Tomada de Contas Especial.
No mbito nanceiro, realizou-se detalhada auditoria das con-
tas dos hospitais na FAPEX, juntamente com a retirada da auto-
nomia de compras e o bloqueio dos CNPJs. Em segundo lugar,
procedeu-se cobertura emergencial dos dbitos mais prementes
e a regularizao das contrataes indevidas. Alm disso, foram
celebrados convnios com a Secretaria Estadual de Sade e com o
Ministrio da Sade, viabilizando recursos emergenciais para su-
perar o desabastecimento das instituies, o que inviabilizava a
recuperao do seu faturamento.
As bases para uma reconstruo institucional dotada de maior
sustentabilidade foram dadas quando, no incio do ano de 2003,
no auge da polmica que resultou na resciso do convnio com a
Fundao Baiana de Cardiologia, a Reitoria solicitou ao Ministro
da Sade incluir a UFBA no plano nacional de recuperao dos
hospitais universitrios. Foi ento formada uma Comisso inter-
ministerial, com consultores e tcnicos das universidades envolvi-
das e dos Ministrios da Sade e da Educao.
No mbito local, institumos um Grupo de Trabalho, composto
por membros dos conselhos de gesto dos rgos que compunham a
rede assistencial da UFBA, e uma representao da Comisso MEC-
MS, alm de consultoria nanciada pela Organizao Panamericana
da Sade. O GT concluiu diagnstico detalhado, apresentado no
Seminrio Nacional do Programa de Recuperao dos Hospitais
Universitrios do Brasil, realizado em Salvador (em agosto de 2003).
79
SOBRE A RESCISO DE CONVNIO COM A FBC
1. Em 27/01/2003, o Conselho Universitrio (CONSUNI) recomen-
dou Reitoria rescindir o convnio UFBA-FBC e deliberou encami-
nhar os processos pertinentes ao Ministrio Pblico Federal (MPF) e
Controladoria Geral da Unio (CGU).
2. O MPF determinou a continuidade da prestao de servios pela
FBC-UCCV/HUPES, poca nica provedora de assistncia cardio-
lgica de alta-complexidade ao SUS no municpio de Salvador.
3. Em 28/05/2003, o Reitor rmou Termo de Resciso com a FBC,
com desativao gradual das atividades da UCCV/HUPES, atenden-
do ao CONSUNI e ao MPF.
4. No mbito da Reitoria, foi designada em 24/09/2003 uma Comis-
so Especial para supervisionar o TR UFBA-FBC e em 15/01/2004
foi estabelecida uma Comisso de avaliao patrimonial da UCCV.
No mbito do HUPES, sob superviso da Coordenao de Controle
Interno da UFBA, foi constituda Comisso Tcnica para reviso do
tombamento dos bens e equipamentos localizados na UCCV/HUPES.
5. Entre 27/10/2003 e 06/12/2003, atendendo demanda do MP Fede-
ral na Bahia, o DENASUS realizou auditoria na FBC, para apurar pos-
svel prtica de delitos contra a Administrao Pblica e contra a ordem
tributria, consistentes em irregularidades na contabilidade da FBC.
6. A cessao de todas as operaes da FBC no HUPES/UFBA ocor-
reu em 28/11/2003, sem prorrogaes.
7. A UFBA foi instruda a contratar auditoria independente para os
distratos patrimonial e contbil. A contratada (HLB Audilink, em-
presa de auditagem sediada em So Paulo, portadora de franquia in-
ternacional) encontrou um dbito da UFBA de R$ 37.453.023,15, a
favor da FBC.
8. Os relatrios tcnicos DENASUS e HLB Audilink foram anali-
sados pela Coordenadoria de Controle Interno da UFBA que, em
22/02/2005, contestou o Relatrio Contbil da HLB Audilink, por
inobservncia de regras bsicas de auditoria e parcialidade nas inter-
pretaes.
9. A partir do exame do material levantado pela prpria empresa de
auditoria contratada, a Coordenadoria de Controle Interno da UFBA
concluiu que a Fundao Baiana de Cardiologia devia UFBA um
total de R$ 47.971.744,66.
10. Aps exame detalhado do processo em causa, a Reitoria decidiu
acatar todas as recomendaes da sua Coordenadoria de Controle
Interno no tocante ao balano contbil, com imediata remessa do
Processo 23066.002690/05-04/PROPLAD/UFBA Controladoria
Geral da Unio, seguindo o item 9.3 do Acrdo n. 1.860/2003/
TCU/Plenrio. O processo foi encaminhado ao MP Federal para as
devidas providncias referentes ao ressarcimento de eventuais danos
ao Errio Pblico.
80
A anlise de situao permitiu identicar srios problemas estru-
turais no sistema de prestao de servios de sade da UFBA. Em
primeiro lugar, destacava-se a multiplicidade, diversidade e redun-
dncia do conjunto, totalizando 10 unidades e rgos envolvidos
em atividades docente-assistenciais e/ou simplesmente prestao
de servios. Alm da quase inexistente coordenao administrativa
e pedaggica, vericava-se marcante fragmentao das atividades
assistenciais: rgos e servios (ambulatrios e enfermarias), vincu-
lados s antigas ctedras, eram geridos em regime quase autnomo.
Do ponto de vista da sua insero no sistema pblico de sade,
ressaltava a ausncia de um projeto assistencial, produzindo um frgil
vnculo com a rede estadual do SUS. Por outro lado, tambm havia
ausncia de um modelo pedaggico claro, com deciente integrao
docente-assistencial e pouca interao com outras escolas da rea de
sade. No que se refere estrutura de gesto, observava-se um pa-
pel reduzido das instncias formalmente responsveis pela superviso
da gesto das instituies. Da resultava um modelo de gesto pouco
prossional, dando margem a inecincia administrativa e nanceira,
importante fonte de desperdcio de recursos humanos e nanceiros.
Os elementos conjunturais da crise foram gradualmente sendo
identicados e, na medida do possvel, corrigidos. Estancado o dre-
no nanceiro, renegociadas as dvidas com fornecedores, pactuada
a insero do sistema no SUS, superadas as questes jurdicas, es-
tabilizada a gesto administrativa do sistema, buscamos aproveitar
a crise como oportunidade para uma reconstruo institucional
dotada de maior sustentabilidade.
Nesse sentido, aproveitando disponibilidade manifesta pela Se-
cretaria Estadual de Sade, em 2007, iniciamos processo de in-
corporao do Hospital Ana Nery ao sistema de sade da UFBA.
Trata-se de uma unidade assistencial de alta complexidade, cre-
denciada como hospital-escola, com reconhecida excelncia nas
reas da nefrologia e da cardiologia. O processo de federalizao
do HAN encontra-se ainda em curso porm essa iniciativa permi-
tiu inclusive repor a lacuna na rea da assistncia cardiovascular
provocada pela suspenso do convnio UFBA-FBC.
Do ponto de vista administrativo e nanceiro, alguns dados de-
monstram hoje um cenrio muito distinto da situao encontrada
em 2002:
81
o HUPES atualmente opera com
203 leitos e, neste ano, apresenta
um faturamento mensal em tor-
no de 3,5 milhes;
a MCO mantm hoje 103 leitos
e tem faturamento mensal de
790 mil;
o HAN funciona com 223 leitos
e atinge um faturamento mensal
em torno de 4,1 milhes;
o fundo de reserva para pessoal
foi parcialmente recomposto, al-
canando agora o montante de
6,7 milhes;
no h mais ttulos protestados,
resultado de contnuo monitora-
mento junto a fornecedores, e as
dvidas histricas foram renego-
ciadas, encontrando-se em pro-
cesso de quitao.
A anlise da situao, alm de iden-
ticar solues de emergncia para
imediata aplicao, conforme relata-
do acima, permitiu reconhecer srios
problemas estruturais no sistema de
prestao de servios universitrios de
sade da UFBA que sobrevm de lon-
ga data. Tais problemas determinavam
distores em trs aspectos: em pri-
meiro lugar, modelo assistencial dis-
sociado do SUS; segundo, modelo de
gesto pouco prossional, permitindo
inecincia administrativa e nancei-
ra, fonte dos numerosos elementos
conjunturais da crise; terceiro, modelo
pedaggico distanciado das unidades
de ensino, pesquisa e extenso.
82
Considerando tal situao, foram propostas e implementadas
estratgias de reestruturao institucional visando a correes de
rumo dos modelos assistencial, pedaggico e de gesto do conjun-
to de rgos de prestao de servios de sade e docente-assis-
tenciais da UFBA atravs da criao de um sistema integrado de
assistncia sade.
O projeto do Sistema Universitrio de Sade UFBA (SUS-UF-
BA) foi apresentado ao CONSUNI em agosto de 2007, tendo sido
aprovado no contexto da redenio dos rgos estruturantes da
UFBA. Com a incorporao do Hospital Ana Nery, a estrutura do
sistema compreende 9 Unidades Docente-Assistenciais coordena-
das por uma Superintendncia de Sade.
A m de propiciar as condies necessrias viabilizao do
Sistema, abrimos profcuo dilogo com lideranas institucionais e
sindicais associadas aos grupos em atividade nos servios de sade
da UFBA. No que concerne herana poltica institucional, busca-
mos uma indicao consensual de interlocutores para a abertura de
mesas de negociaes conjuntas, em todas as etapas do processo. A
meta dessa negociao foi construir pactos mnimos para os proje-
tos assistencial e pedaggico e para um novo modelo de gesto do
Sistema de Sade UFBA. Em paralelo e em na sintonia com os res-
pectivos Conselhos Deliberativos, formamos equipes de consultores
a m de rever estrutura e funcionamento dos organismos, com vistas
sustentabilidade futura do Sistema Universitrio de Sade UFBA.
Dentro do princpio constitucional da ecincia do Servio P-
blico, ao lidar com a crise dos hospitais universitrios da UFBA,
procuramos sempre criar ou ajustar estruturas capazes de superar
a centralizao de processos decisrios sobre atividades especcas
da rotina de prestao de servios. Dessa maneira, avanamos no
sentido de racionalizar os recursos assistenciais e otimizar equi-
pamentos e programas de ensino, evitando desperdcios e preen-
chendo lacunas, tanto no ensino como na assistncia. Entretanto,
face magnitude dos problemas herdados por uma estrutura jur-
dica e institucional defeituosa, o que afeta praticamente a todas as
universidades brasileiras, muito ainda h que se fazer para garantir
o equilbrio nanceiro e a viabilidade administrativa da rede de
hospitais universitrios, essencial para a formao de alta qualida-
de acadmica e cientca dos prossionais de sade no Brasil.
83
RGOS DO SISTEMA DE SADE DA UFBA
Complexo Hospitalar Universitrio Professor Edgard Santos (C-
HUPES): rgo suplementar da UFBA, certicado como hospital de
ensino pela Portaria Interministerial n 2378/04 (26/10/2004). uma
unidade hospitalar e ambulatorial, pblica, geral, de grande porte, inte-
grante do Sistema nico de Sade SUS, referncia em Mdia e Alta
Complexidade, que visa desenvolver atividades de suporte ao ensino,
pesquisa e extenso na rea de sade, formando recursos humanos vol-
tados para a prtica de ensino, pesquisa e assistncia sade da popula-
o e produzir conhecimento em benefcio da coletividade.
Maternidade Climrio de Oliveira (MCO): rgo suplementar da
UFBA visa pesquisa, o ensino e a assistncia sade da populao.
um Hospital de mdia complexidade e desde 2005 o nico com cer-
ticao como Hospital de Ensino no Estado da Bahia na rea de Pe-
rinatologia. um Centro de Referncia inserido no Distrito Sanitrio
do Centro Histrico com servios de Urgncia e Emergncia 24 horas.
Hospital Ana Nery (HAN): Hospital geral, de mdio porte, de assis-
tncia terciria, que realiza atendimento em regime de internao hos-
pitalar, por demanda espontnea e referenciada, nas especialidades de
Clnica Mdica, Cirurgia Geral, Cirurgia Plstica, Urologia, Cardiologia
Clnica e Cirrgica (adulto e peditrica), Nefrologia (adulto) e Cuida-
dos Intensivos. Como integrante dos Hospitais Federais do Ministrio
da Sade, visa se tornar um hospital de ensino, voltado para o atendi-
mento de alta complexidade na rea da Cardiologia e da Nefrologia.
Centro de Promoo da Sade Doutor Rubens Brasil Soares: ativi-
dades individuais e coletivas de promoo e preveno de agravos
sade, como percias e assistncias mdicas essencialmente curativas,
na prpria Unidade e em domicilio, esta voltada essencialmente para
formao de cuidadores e acompanhamento de doentes crnicos. Pres-
ta assistncia mdica e social, com base na Assistncia Estudantil e o
Programa de Sade do Trabalhador. Constitui-se em Unidade do Siste-
ma Integrado de Assistncia Sade do Servidor (SIASS).
Sistema Laboratorial UFBA: 10 laboratrios que atendem a pacientes
do Sistema nico de Sade (SUS), nas reas de imunologia, biologia
molecular, bioqumica, doenas autoimunes e alergias, doenas infeccio-
sas, toxicologia, hematologia, parasitologia, microbiologia e oncologia.
Clnica de Dietoterapia da Escola de Nutrio: So 4 consultrios que
mantm atendimento nas diversas especialidades populao h mais
de 26 anos.
Ambulatrio de Odontologia Clnica da Faculdade de Odontologia.
Centro Docente Assistencial de Fonoaudiologia (CEDAF).
Servio de Psicologia Joo Mendona.
84
RESTAURAO DA FACULDADE DE MEDICINA DO TERREIRO
O prdio da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, localizado
no Terreiro de Jesus, um dos mais importantes monumentos
do conjunto arquitetnico do Centro Histrico de Salvador, tom-
bado em 1983 pela UNESCO como Patrimnio da Humanida-
de. Erguido no bairro onde teve incio a povoao da cidade de
Salvador, com a chegada de Thom de Souza em 1549, o prdio
abrigou desde 1551 o Colgio da Companhia de Jesus, estabele-
cimento educacional modelo dos Jesutas nas Amricas no sculo
XVII, at tornar-se a sede do Hospital Real Militar.
A Carta-Rgia que autorizou a instalao do Colgio Mdico-
Chirurgico da Bahia, assinada pelo Prncipe Regente Dom Joo
em 18 de fevereiro de 1808, foi um ousado ato poltico. Alm de
inaugurar nossa instituio, marcou, a um s tempo, o incio da
educao superior e do ensino mdico no Brasil. Durante todo o
sculo XIX, a Faculdade de Medicina foi sendo ampliada com a
incorporao do ensino de Farmcia, Odontologia e Obstetrcia.
Em 1905, aps um incndio criminoso, o prdio foi reformado e
ampliado, dando lugar a um complexo de instalaes de ensino
e pesquisa avanado para a poca, composto por quatro blocos:
Ala Nobre (setor administrativo), Ala Nordeste (salas de aula),
Biblioteca e pavilhes de auditrios e laboratrios. A partir da d-
85
cada de 1930, o complexo passou por mutilaes arquitetnicas
advindas de novas nalidades como a instalao do Instituto
Mdico-Legal no trreo da Biblioteca e do aumento do contin-
gente estudantil.
Em 1946, a Universidade da Bahia foi constituda pela unio
das faculdades de Direito, Medicina, Filosoa e Letras e Escola Po-
litcnica da Bahia. Durante os anos 1960, as atividades de ensino
mdico foram gradativamente transferidas para novas instalaes
no Campus Canela. Na dcada de 1980, a Ala Nobre foi reforma-
da para abrigar o Memorial da Medicina Brasileira e Museu Afro-
Brasileiro. O Instituto Mdico-Legal Nina Rodrigues transferiu-se
para um prdio prprio. Escavaes arqueolgicas descobriram
catacumbas e alicerces do antigo Colgio de Jesus que passaram a
abrigar o Museu de Arqueologia e Etnologia da UFBA.
RESTAURAO DA ALA NOBRE
Desde a transferncia das atividades de ensino do curso mdi-
co para o Campus Canela, a restaurao e preservao do valioso
complexo monumental, patrimnio da cultura baiana, tm cons-
titudo enorme desao para os gestores da Universidade Federal
da Bahia. Oito reitores da UFBA e nove diretores da Faculdade de
Medicina enfrentaram, com variado grau de diculdades, solues
86
e resultados, esta questo. As sucessivas emendas parlamentares,
com que a bancada baiana no Congresso Nacional passou a apoiar
a UFBA desde 1998, eram totalmente consumidas pelas priorida-
des de infraestrutura do ensino de graduao e nunca puderam ser
destinadas a to nobre causa.
Quando assumimos a Reitoria em 2002, buscamos inicialmen-
te promover a continuidade das incipientes iniciativas de restaura-
o da sede da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, desenvol-
vidas por entidades, comisses e programas de extenso da nossa
universidade e de outras instituies. Alm disso, delineamos uma
estratgia baseada em quatro princpios:
87
aplicar o conceito de Complexo Monumental ao conjunto
de imveis histricos da Faculdade de Medicina da Bahia;
segmentar, por critrios de localizao, o conjunto de im-
veis em blocos arquitetnicos sob demanda de restauro, re-
conhecendo suas especicidades;
identicar as potencialidades de uso social do Complexo Mo-
numental, desenhando propostas de sustentabilidade capazes
de viabilizar a captao de apoio nanceiro e institucional;
mobilizar apoios internos e externos UFBA, visando
conscientizao da sociedade baiana e brasileira sobre o seu
valor cultural e histrico.
Estado da Faculdade
de Medicina quando do
incio da restaurao
88
89
Uma equipe tcnica da Faculdade de Arquitetura, atravs do
Projeto Escola-Ocina, com patrocnio da Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional e apoio da Prefeitura Municipal de Sal-
vador, aplicou os critrios delineados e identicou quatro blocos
arquitetnicos necessitados de obras de restauro: Ala Nobre, Ala
Nordeste, Biblioteca, Setor de Pavilhes. Com a reinaugurao do
formoso Salo Nobre, em 18 de fevereiro de 2008, como parte
dos festejos do Bicentenrio da Faculdade de Medicina da Bahia,
constatamos os resultados positivos dessa estratgia.
A Ala Nordeste, cuja reforma encontramos em andamento,
havia sido concluda ainda em 2006. Mas a restaurao da Ala
Nobre e do solene Salo de Atos merece ter sua histria conta-
da. A Comisso de Antigos Alunos, junto com a Reitoria, desde
2003, havia tentado vrias possibilidades de captao de apoio
nanceiro. Finalmente, junto com representantes das entidades
mdicas, decidimos recorrer ao Ministrio da Cultura, entre-
gando ao Ministro Gilberto Gil um documento-apelo, em ple-
no palco da Recepo Calourosa de 2006. Filho de um mdico
formado na Faculdade, Gil sensibilizou-se e encarregou o ento
Secretrio Juca Ferreira de encaminhar a questo. Com o patro-
cnio da Petrobrs, atravs da Lei de Incentivo Cultura, o Mi-
nistrio da Cultura nalmente conseguiu garantir a viabilizao
nanceira desta etapa. Nosso reconhecimento Petrobrs S/A,
com apoio do Ministrio da Cultura, atravs da Lei de Incentivo
Cultura, pela restaurao deste solene Salo Nobre de Atos e
da Ala Nobre da Faculdade de Medicina da Bahia. Nesse aspecto,
cabe destacar o empenho do Prof. Osvaldo Barreto, na poca,
Superintendente da Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso/
FAPEX, e sua equipe, que concluram o Projeto complexo,
intricado e detalhado em uma semana.
Restava resolver a questo de como restaurar os pavilhes da
Ala Oeste, arruinados e sem uso h mais de 30 anos e que nunca
sofreram qualquer restauro.
O Governo do Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Sade
do Estado da Bahia, props neles instalar um complexo de edu-
cao permanente em sade, com a Escola de Sade Pblica Jos
Maria de Magalhes Neto e a Escola Tcnica de Sade Aristides
Novis, criando as bases para uma Universidade Aberta do SUS em
90
parceria com a UFBA. Na festa do Bicentenrio, o Governador
Jacques Wagner rmou um Protocolo de Intenes, destinando
recursos sucientes para completar a restaurao do Complexo
Monumental da Faculdade de Medicina da Bahia. A Congrega-
o da Faculdade inicialmente entusiasmou-se com a proposta,
aprovando-a por unanimidade, porm, posteriormente, preferiu
destinar o conjunto de pavilhes para outras atividades (e os re-
cursos foram devolvidos ao Fundo Nacional de Sade).
MUTIRO DA BIBLIOTECA MEMORIAL
Criada ocialmente em 1836, a Biblioteca da antiga Faculda-
de de Medicina da Bahia, com um valioso acervo estimado em
160 mil volumes, sofreu ao longo do tempo as conseqncias do
descaso com a histria da medicina na Bahia e no Brasil regis-
trada neste inestimvel acervo. Durante 125 anos, a Bibliotheca
da Faculdade de Medicina e
Farmcia da Bahia consolidou-
se como principal biblioteca
universitria do nosso Estado.
Aps a reforma de 1908, a Bi-
bliotheca foi instalada em um
anexo construdo em torno de
uma torre de ferro naval, mon-
tada num estaleiro de Berlim,
com cinco andares de estantes
articuladas e corredores de piso
de vidro. A partir da dcada de
1930, ocorreram mutilaes
arquitetnicas na biblioteca,
j batizada como Bibliotheca
Gonalo Muniz, com a instala-
o da morgue municipal.
Como vimos acima, na dcada de 1980, a Ala Nobre foi refor-
mada para abrigar o Memorial da Medicina Brasileira. Porm a Ala
Nordeste e o Conjunto de Pavilhes, com seus solenes auditrios
e anteatros, pavilhes de aulas e numerosos laboratrios, caram
abandonados, transformando-se em dantesca runa. Da Bibliothe-
ca foram retirados livros e revistas que, na poca, pareciam mo-
UMA GRANDE
BIBLIOTHECA
No seu apogeu, a Bibliotheca
possua a maior coleo de
livros e revistas cientcas da
rea de sade em toda a Am-
rica Latina. Abrigava livros ra-
ros, de origem principalmente
francesa e alem, desde mea-
dos do sculo XIX at a pri-
meira metade do sculo XX.
Havia colees completas de
peridicos e atas cientcas,
destacando-se as famosas Th-
ses da Universidade de Paris e
os Jahrbuchen da Universida-
de de Berlim.
91
dernos e supostamente adequados nova escola. Separaram tam-
bm alguns documentos que teriam maior importncia histrica,
selecionados para exibio no Memorial da Medicina Brasileira.
Deixaram para trs o restante do acervo; milhares de volumes
amontoados em estantes enferrujadas, dividindo espao nos ve-
lhos corredores e sales com mveis e equipamentos descartados,
na companhia de ratos, morcegos e pombos.
Aqui, nesta terra que se pretende bero da cultura nacional, mi-
lhares de livros valiosos foram abandonados, condenados a apodre-
cer, encerrados em uma runa. Deixaram enterrar vivo o acervo da
maravilhosa Bibliotheca da antiga Faculdade de Medicina da Bahia.
Duas vezes ao ano, normalmente por ocasio dos festejos do
Dia do Mdico em outubro e do aniversrio da Faculdade de Me-
dicina em fevereiro, realizava-se um estranho ritual. Dedicados
prossionais de sade, ex-alunos da velha escola, abriam as portas
do pavilho em runas, convocavam a imprensa para registrar e
divulgar o escandaloso abandono. Sensveis e bem intencionados,
expunham indignados seus sentimentos de revolta e impotncia.
Equipe do mutiro
92
Pretendiam chamar a ateno de autoridades e da opinio pbli-
ca para aquele crime cultural. Em alguns anos, as denncias at
alcanaram mdia nacional. Entretanto, passado o impacto, as pe-
sadas portas da Bibliotheca fechavam-se e novamente se escondia
a chaga infame.
Em 2003, a sociedade baiana nalmente comeou a se mobi-
lizar para salvar o que restava da Bibliotheca. No aniversrio da
Faculdade de Medicina daquele ano, o Reitor concluiu a cerim-
nia de modo inusitado: desaou os presentes a superar a denn-
cia emocionada, mas paralisante, tomando a iniciativa de efetiva-
mente resgatar o acervo bibliogrco sob vergonhosa degradao.
Inicialmente constrangidos e logo em seguida entusiasmados, os
participantes da solenidade seguiram os membros da mesa ceri-
monial at s portas da Bibliotheca, abriram-na e reverencialmen-
te recolheram alguns exemplares dos livros abandonados.
A partir da, em regime de mutiro, mais de uma centena de
voluntrios se revezaram todos os sbados, durante um ano in-
teiro. Professores, servidores, estudantes e ex-alunos da Univer-
sidade Federal da Bahia e de outras instituies, usando as pr-
prias mos, removeram para lugar seguro o que restava do acervo.
ramos de fato poucos, mas contamos com a ajuda do Corpo de
Bombeiros e da VI Regio Militar. Por terem demonstrado entu-
siasmo e dedicao no mutiro de resgate dos livros, fazemos uma
93
meno especial ao Prof. Antonio Nery Filho, e seus alunos da
Academtica, e Bibliotecria Graa Ribeiro, Diretora do Sistema
de Bibliotecas da UFBA, e sua equipe.
No m do trabalho, mais de cem mil volumes haviam sido res-
gatados das runas. Infelizmente, para um tero do valioso acervo
bibliogrco, a ajuda chegou tarde. Mais de cinquenta mil volu-
mes j se haviam transformado em pasta de celulose, crestada,
contaminada por fungos, vergonhoso monumento incria e ao
descaso. Entretanto, o salvamento desse importante acervo signi-
cou apenas o comeo de uma tarefa muito maior. Os livros salvos
da destruio precisavam passar por um difcil e dispendioso tra-
balho de restaurao.
Em 2004, o Ministrio da Sade, atravs da sua Secretaria de
Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos, rmou convnio vi-
sando recuperao arquitetnica do imvel e implantao de um
laboratrio de restauro de obras raras. Alm disso, conseguimos o
apoio da Biblioteca Regional de Medicina-BIREME, organismo da
Organizao Panamericana da Sade dedicado sistematizao e
difuso de informao cientca em sade na Amrica Latina. Os
trabalhos de restaurao arquitetnica foram iniciados em 2005
e, na presente data, encontram-se quase concludos. Quanto ao
acervo bibliogrco, quase 40 mil livros e documentos raros j
foram restaurados.
acervo bibliogrco
danicado
94
Em 2006, o Conselho Universitrio aprovou por unanimidade
a criao do Sistema de Bibliotecas da UFBA, incorporando sua
gesto a Bibliotheca Gonalo Moniz Memorial da Sade Brasilei-
ra, destinada a abrigar o acervo bibliogrco de importncia his-
trica da rea de sade. De volta s estantes, os livros resgatados
e restaurados podero ser consultados, lidos e admirados como
parte do acervo da nova biblioteca. As geraes futuras de estu-
dantes e pesquisadores tero oportunidade de melhor conhecer e
estudar um pequeno, mas crucial, elemento de uma das mais ricas
tradies intelectuais e cientcas da cincia brasileira, orgulho da
Bahia e do Brasil.
Visita dos Prncipes de Astrias obra da Biblioteca
da Faculdade de Medicina da Bahia
Restaurao
fsica e do acervo
da Bibliotheca
da Faculdade
de Medicina da Bahia
95
96
CRIAO DA UFRB
Em 200 anos de histria, a Universidade Federal da Bahia tem
operado mais como uma universidade de Salvador. Isto reete
o padro litorneo de ocupao do territrio baiano quando da
criao das faculdades que a originaram, no sculo 19. Tambm,
resulta do contexto da poca de sua organizao enquanto uni-
versidade, nos anos 40 e 50, quando ainda havia em nosso Estado
um distanciamento geopoltico e cultural entre interior e capital.
Como vimos acima, em 2002, realizamos uma srie de ocinas
de trabalho que geraram uma pauta de ao a partir do debate e
ajuste dos pontos programticos do Plano de Metas 2002-2006.
Dentre os seus princpios, esse Plano destacava o cumprimento
da misso social da universidade como elemento crucial para sua
revalorizao enquanto instituio comprometida com a trans-
formao da sociedade. Parte dessa funo inclui a ampliao do
papel da UFBA no desenvolvimento local, regional e nacional me-
diante, entre outras estratgias, aes de interiorizao das ativida-
des de ensino, pesquisa e extenso.
Planejamos inicialmente atingir essas metas mediante algumas
possibilidades:
autonomizar estruturas da UFBA j instaladas, como por
exemplo programas de pesquisa e unidades de ensino em
Cruz das Almas, Oliveira dos Campinhos e Entre-Rios;
descentralizar o processo seletivo do Vestibular para plos
regionais do interior da Bahia;
realizar parcerias com outras instituies de ensino superior
sediadas ou atuantes no interior do Estado;
organizar novas estruturas de operao ou estender ao in-
terior programas em curso, como por exemplo ncleos de
extenso e pesquisa;
implantar campi avanados ou plenos da UFBA em regies
distantes do Estado da Bahia.
Em 7 de outubro de 2002, aps as eleies gerais, apresentamos
s bancadas legislativas da Bahia o plano de trabalho 2003-2006 que,
entre outros objetivos, previa desconcentrar a atuao da UFBA no
Estado da Bahia, priorizando duas estratgias: Por um lado, criar a
97
INTERIORIZAO COM ATRASO
O processo de interiorizao do ensino superior no Estado da
Bahia foi muito lento e por muito tempo restringiu-se Esco-
la de Agronomia da UFBA. Em 1960 foi implantada a Escola
de Agronomia de Juazeiro e, nessa mesma dcada, registra-se o
surgimento de algumas escolas superiores particulares no eixo
Ilhus/Itabuna. A interiorizao do ensino superior no Estado da
Bahia ganhou maior flego a partir da dcada de 80, por meio
da criao de quarto universidades vinculadas ao governo esta-
dual (UNEB, UEFS, UESB e UESC) e, mais recentemente, com
a criao de centros de ensino vinculados a iniciativa privada. Ao
contrrio de outros estados brasileiros, vericou-se na Bahia mar-
cante ausncia das bancadas parlamentares e dos sucessivos go-
vernos estaduais e federais neste processo.
Escola de Agronomia
98
Universidade Federal do Recncavo da Bahia mediante desmem-
bramento da Escola de Agronomia e, em paralelo, implantar campi
avanados da UFBA no interior do Estado (ver seo seguinte).
A sociedade baiana h muito ansiava pela criao de uma nova
Universidade Federal a partir da Escola de Agronomia da UFBA,
situada em Cruz das Almas. Nas ltimas dcadas, diversos docu-
mentos com essa proposta haviam sido encaminhados, sem su-
cesso, Presidncia da Repblica, ao Ministrio da Educao e
Cmara Federal.
Em 14 de maro de 2003, convocamos uma sesso extraordin-
ria do nosso Conselho Universitrio para Cruz das Almas, reunido
fora de Salvador pela primeira vez em sua histria. Constitumos
ento um grupo de estudos de viabilidade para elaborar a propos-
ta formal. Tais iniciativas abriram um rico processo de discusso
que mobilizou o cenrio poltico baiano.
Entre junho e outubro de 2003, foram realizadas 28 reunies
e audincias pblicas em 12 municpios da regio do Recncavo
(Amargosa, Cachoeira, Castro Alves, Cruz das Almas, Maragogi-
pe, Mutupe, Nazar das Farinhas, Santo Amaro, Santo Antnio
de Jesus, So Flix, Terra Nova e Valena). Comunidades inteiras
paravam para receber, pela primeira vez, uma delegao univer-
sitria; polticos de todos os partidos participavam dos eventos,
registrando adeso ao projeto.
A proposta, aprovada por unanimidade em todas as instncias
da UFBA, deu entrada no Ministrio da Educao em maio de
2004. O projeto demorou na burocracia do MEC mas anal deu
entrada no Congresso, onde tramitou com rapidez pelas comis-
ses pertinentes, sendo aprovado, em julho de 2005, na Cmara e
no Senado. A sano presidencial da lei de criao da UFRB (Lei
Federal n 11.151) ocorreu no dia da posse do novo Ministro da
Educao, em 29 de julho de 2005.
O desenho institucional antevia uma instituio multicampi
voltada para o desenvolvimento regional, respeitando vocaes
locais, a ser implantado de forma modular, num perodo de qua-
tro anos, dependendo das condies oramentrias da Unio e das
contribuies dos poderes municipal e estadual ao processo. Na
primeira etapa de implantao, foram instalados os campi de Cruz
das Almas (sede), Santo Antnio de Jesus, Cachoeira e Amargosa.
99
A UFRB estrutura-se em Centros de Cincias, nucleados por
reas temticas reconhecidas pela comunidade acadmica: Centro
de Cincias Agrrias, Ambientais e Biolgicas; Centro de Cincias
Sociais Aplicadas; Centro de Humanidades, Artes e Letras; Centro
de Formao de Professores; Centro de Cincias Tecnolgicas e
Exatas; Centro de Cincias da Sade. Os Centros foram criados
com base numa viso administrativa integrativa, multifuncional,
multi e interdisciplinar, para desenvolver atividades de ensino,
pesquisa e extenso que abordem, preferencialmente, o Recn-
cavo como regio de aprendizagem. Para o desenvolvimento das
suas atividades-m, os Centros esto estruturados em colegiados e
ncleos de pesquisa e extenso. A estrutura institucional da UFRB
no contempla a existncia de departamentos.
IMPERIAL INSTITUTO
BAIANO DE AGRICULTURA
O Imperial Instituto Baiano de
Agricultura, criado pelo Imperador
D. Pedro II em 1859, foi instalado
no Mosteiro So Bento das Lages
numa rea hoje integrante do mu-
nicpio de So Francisco do Conde.
Permaneceu nesta localidade at
1929 quando foi transferida para
Salvador. Em 1943, com o nome
de Escola Agronmica da Bahia,
foi instalada no municpio de Cruz
das Almas. Incorporada Univer-
sidade Federal da Bahia a partir
de 1967, passou a denominar-se
Escola de Agronomia da UFBA. J
como Centro de Cincias Agrrias
e Ambientais da UFBA, nos lti-
mos cinco anos, esta unidade de
ensino oferecia 120 vagas de gra-
duao e tinha uma mdia de 700
estudantes matriculados.
Ata Imperial assinada
por D. Pedro II
100
A implantao inicial se deu sob a tutoria da UFBA, entre de-
zembro de 2005 e julho de 2006, atravs de um Grupo de Traba-
lho coordenado pelo Vice-Reitor Professor. Francisco Jos Gomes
Mesquita. Em 03 de julho de 2006, a nova universidade iniciou
suas atividades e o Professor Paulo Gabriel Soledade Nacif tor-
nou-se seu primeiro dirigente, como Reitor pro tempore.
Hoje, a UFRB oferece 35 cursos de graduao, 7 mestrados e
1 doutorado, distribudos pelos campi das cidades de Cruz das
Almas, Cachoeira, Santo Antnio de Jesus e Amargosa. Conta
atualmente com 435 professores e 552 servidores; acolhe 4.735
estudantes na Graduao, 159 em cursos de Mestrado e 36 no
Doutorado. Com 12 novos cursos abertos em 2010, a universida-
de aumentou sua oferta para 2.365 vagas de graduao, utilizando
o ENEM como processo seletivo nico. Essa expanso se deve
adeso da UFRB ao Programa REUNI, a partir de 2008.
Campi da UFRB em Cruz das Almas, Santo Antnio
de Jesus e Amargosa, respectivamente
Campus da UFRB em Cachoeira-So Flix
102
INTERIORIZAO DA UFBA
Do ponto de vista da Universidade Federal da Bahia, a imple-
mentao de uma poltica de expanso com aumento da cober-
tura territorial poderia trazer enormes benefcios, especialmente a
reduo da presso do contingente de jovens do interior sobre o
vestibular na Capital do Estado. Alm disso, contribuiria para a di-
minuio do custo social implicado no deslocamento de estudantes
para realizao do seu curso superior fora do domiclio original.
Acolhendo manifestaes de lideranas sociais e polticas de
diferentes regies do Estado e atendendo a convite de autoridades
municipais, participamos de eventos realizados em diversos plos
regionais com vistas a debater formas de interiorizao do ensino
superior no Estado da Bahia. Nesse percurso, foram avaliadas seis
propostas de campi avanados que, no decorrer do processo, al-
canaram diferentes estgios de desenvolvimento: Vitria da Con-
quista; Irec; Paulo Afonso; Barreiras; Simes Filho; Regio Sul
(Teixeira de Freitas e Porto Seguro). Em funo da mobilizao
das respectivas comunidades e do apoio poltico que lograram an-
gariar, duas dessas propostas chegaram a ser implantadas: o Cam-
pus Ansio Teixeira em Vitria da Conquista e o Campus Reitor
Edgard Santos na cidade de Barreiras.
CAMPUS ANSIO TEIXEIRA EM VITRIA DA CONQUISTA
Vitria da Conquista um importante plo regional da regio
do Sudoeste Baiano, distando cerca de 600 km de Salvador, com
uma populao de 280 mil habitantes. Situada num importante
entroncamento rodovirio (BR-116 e BR-415), desenvolveu-se
como um centro comercial, agropecurio e, recentemente, como
complexo industrial de mdio porte. O municpio polariza 82
municpios da Bahia e do Norte de Minas Gerais, somando uma
populao de quase dois milhes de habitantes.
Localizado em Vitria da Conquista, o Campus Ansio Teixeira
foi criado em 18 de julho de 2005, atravs da Resoluo 02/2005
do Conselho Universitrio da UFBA, sendo regulamentado ainda
pela Portaria N 813 do Ministrio de Estado da Educao, publi-
cado no DOU n 165 de 27/08/2007. Compe-se de uma nica
unidade universitria, o Instituto Multiprossional de Sade (IMS/
103
UFBA), que atualmente conta com um quadro de 59 docentes em
dedicao exclusiva, 17 professores substitutos, 44 servidores tcni-
cos e administrativos, alm de 18 prestadores de servio.
As atividades acadmicas do IMS/UFBA comearam em 23
de outubro de 2006, com 3 cursos de graduao (Enfermagem,
Nutrio e Farmcia), contando com 40 vagas anuais cada. Em
2009, foram implantados mais dois cursos de graduao (Cin-
cias Biolgicas e Biotecnologia) com a oferta de 45 vagas anuais
para cada um. Em 2010, foi implantado o curso de graduao em
Psicologia, fruto da adeso da UFBA ao programa REUNI, com a
oferta de 45 vagas anuais. Em setembro de 2008, foi instalado o
Programa Multicntrico de Ps-Graduao em Cincias Fisiolgi-
cas, primeiro curso de ps-graduao do IMS/UFBA. O Programa
foi aprovado pela CAPES, com conceito 4, nos nveis de mestrado
e doutorado. Atualmente, o IMS/UFBA oferece um total de 255
vagas e acolhe 724 estudantes de graduao.
Campus Ansio Teixeira,
em Vitria da Conquista
O IMS/UFBA foi instalado provisoriamente no M-
dulo I da Escola de Formao em Sade da Famlia,
espao cedido provisoriamente pela Prefeitura Muni-
cipal de Vitria da Conquista. As atividades acadmi-
cas foram todas concentradas neste mdulo at o mo-
mento em que as aulas tericas foram transferidas para
o Colgio Politcnico Boock, por conta de uma nova
entrada de estudantes no semestre 2008.1. Assim, o
IMS/UFBA teve parte de suas atividades funcionando
neste espao de maro a julho de 2008.
A implantao da estrutura denitiva do campus
em instalaes prprias da UFBA tem acontecido de
forma gradativa, na medida em que o Pavilho de
Laboratrios e o Pavilho de Aulas foram postos em
funcionamento. A partir de setembro de 2008, as ati-
vidades que estavam funcionando no Colgio Politc-
nico passaram para o novo Pavilho de Laboratrios do
campus. Este pavilho apresenta rea total de 3.649,46
m
2
; composto por 34 laboratrios, cada um com rea
padronizada de 61,50 m
2
. O Pavilho de Aulas abri-
gar provisoriamente a administrao do IMS/UFBA
e a Biblioteca. Alm dessas estruturas, contm salas de
aula, gabinetes de professores e um auditrio para 120
pessoas. A rea total deste prdio de 4.284,60 m
2
. O
pavilho administrativo j se encontra em construo,
com previso de entrega para o nal de 2010.
A estrutura administrativa do IMS/UFBA inaugu-
rou um novo modelo de organizao dentro da UFBA.
Sem diviso departamental, a unidade se organizou
inicialmente com Diretoria, Congregao e Coorde-
nao Acadmica. Subordinada Coordenao Acad-
mica, encontram-se uma Coordenao para cada curso
e os seguintes Ncleos Acadmicos: Ncleo Tecnolo-
gia em Sade (NTS), Ncleo Epidemiologia e Sade
Coletiva (NESC), Ncleo Complexo Produtivo de
Sade (NCPS) e Ncleo Cincias Naturais e da Vida
(NCNV). O Instituto conta com uma Gerncia Tcni-
co-Administrativa, com a competncia de coordenar,
105
acompanhar, integrar e promover a articulao, a compatibilizao
e o desenvolvimento necessrio para viabilizar o funcionamento
do Instituto. O IMS/UFBA conta ainda com Biblioteca, Arquivo e
um Ncleo de Tecnologia da Informao (NTI).
O IMS/UFBA tem funcionado com base no trabalho de comis-
ses especiais, destacando-se: Comisso de Biblioteca, criada em
2006, com atribuies de acompanhamento, superviso e orien-
tao das atividades desenvolvidas pela Biblioteca do Instituto;
Comisso de Avaliao Institucional (CAVI), funcionando desde
2008, responsvel pela produo de dados e informaes que for-
neam subsdios para planejamento e gesto institucional; Comit
de tica em Pesquisa (CEP), em processo de implantao desde
2007, de carter consultivo, normativo, deliberativo e educativo,
criado para contribuir no desenvolvimento da pesquisa dentro
de padres tico-cientcos; Comisso de Biossegurana, funcio-
nando desde 2007, tem por nalidade implementar condutas de
biossegurana no IMS/UFBA, atravs de estudos das condies de
riscos, atividades informativas e elaborao de protocolos.
Em parceria com a Secretaria Municipal de Sade de Vitria
da Conquista e a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB), projetos importantes tm sido realizados na rea de edu-
cao superior em sade. Entre 2008 e 2010, foram aprovados o
projeto do Programa de Reorientao Prossional em Sade (Pr-
Sade) em parceria com a SMS e o projeto do Programa de Edu-
cao pelo Trabalho para a Sade (PET-Sade). Essas parcerias
permitem que os estudantes de Medicina da UESB e de Farm-
cia, Enfermagem e Nutrio da UFBA compartilhem campos de
prtica nas Unidades de Sade da Famlia (USF) do municpio.
Destaca-se tambm o projeto LAOS Laboratrio de expe-
rimentao e criao de ocinas em sade, caracterizado como
atividade de extenso em comunidade, realizado prioritariamente
nas escolas da rede pblica de ensino de Vitria da Conquista.
O Campus Ansio Teixeira, em sua fase inicial de implantao, foi
administrado pela Professora Maria Anita Martinelli, Assessora da Pr-
Reitoria de Graduao (PROGRAD), no perodo de 23 de outubro
de 2006 a 06 de novembro do mesmo ano. A partir de 13 de fevereiro
de 2007, at o presente momento, a Professora Dioneire Amparo dos
Anjos ocupa o cargo de diretora pro tempore do novo instituto.
106
Em sua curta trajetria, o IMS/UFBA superou uma srie de
desaos, conitos e impasses e j apresenta conquistas. At o mo-
mento, o Instituto vem construindo sua histria com um grupo de
jovens prossionais que reconhecem a importncia que o campus
possui para o desenvolvimento local e regional. Com esse espri-
to, pretende consolidar-se institucionalmente enquanto estrutura
universitria autnoma, dinmica e atenta aos desaos que o en-
sino superior pblico dever enfrentar durante os prximos anos.
CAMPUS REITOR EDGARD SANTOS EM BARREIRAS
Situada s margens do Rio So Francisco, um dos mais impor-
tantes do Brasil e do nordeste, a Regio Oeste da Bahia apresenta
superfcie 162 mil km e uma populao de aproximadamente
700 mil habitantes. Abrange 32 municpios, tendo como cidade
plo Barreiras, com aproximadamente 140 mil habitantes. A base
econmica da regio essencialmente o agronegcio, destacando-
se a produo de soja e algodo.
Por conta da posio geogrca e da sua importncia econ-
mica, a cidade de Barreiras recebe grande nmero de estudantes
para cursar o ensino mdio ou cursos superiores oferecidos pela
Universidade Estadual da Bahia e por trs faculdades privadas. A
regio conta ainda com o campus do IFBA Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (antigo CEFET), instala-
do na cidade desde 1993, oferecendo cursos tecnolgicos. Apesar
disso, observa-se um dcit considervel no acesso universida-
de. Segundo dados da Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI), em 2000, o nmero de estudantes ma-
triculados em instituies de ensino superior correspondiam a
0,33% do total de habitantes da regio oeste. No houve grande
expanso na oferta de vagas em cursos de nvel superior na regio,
at chegada da Universidade Federal da Bahia.
No dia 21 de novembro de 2005, foi aprovada a Resoluo
n 04/05, que criou o Campus Professor Edgard Santos em Bar-
reiras, pelo plenrio do Conselho Universitrio da Universidade
Federal da Bahia UFBA. Esse ato foi regulamentado pelo De-
creto n 5.773 de 9 de maio de 2006 do Ministrio da Educao
e Cultura MEC. A implantao do Campus Professor Edgard
Santos, no municpio de Barreiras, aconteceu ocialmente, em ou-
107
tubro de 2006, com a inaugurao de uma unidade universitria
denominada Instituto de Cincias Ambientais e Desenvolvimen-
to Sustentvel (ICADS/UFBA), tendo como misso promover o
desenvolvimento de atividades de ensino, pesquisa e extenso na
regio Oeste da Bahia.
O Campus Reitor Edgard Santos o resultado de uma articula-
o entre diferentes nveis de governo e de parcerias institucionais
visando, alm da prpria implantao, condies ideais para sua
manuteno. Tendo o meio ambiente e o desenvolvimento sus-
tentvel como premissas, entre os principais objetivos destaca-se
a busca, desde seu incio, por projetos de colaborao com diver-
Campus Reitor Edgard Santos,
em Barreiras
108
sas instituies vinculadas ao meio ambiente, assim como demais
rgos das administraes pblicas nos trs nveis, destacando-se
as parcerias com prefeituras da regio, com o governo do estado e
com outras instituies de ensino superior, alm de organizaes
de cunho social e iniciativa privada.
As atividades no Instituto se iniciaram em 23 de outubro de
2006, com 6 cursos de graduao: Administrao, Cincias Bio-
lgicas, Engenharia Sanitria e Ambiental, Geograa, Geologia
e Qumica, sendo oferecidas 40 vagas anuais cada. Em julho de
2007, a Congregao do ICADS/UFBA aprovou a criao do cur-
so de graduao em Fsica. Em janeiro de 2008 foram aprovados
os cursos de Engenharia Civil, Matemtica, Fsica (com 40 vagas
cada) e o Bacharelado Interdisciplinar em Cincias e Tecnologia,
com 80 vagas. Em 2009, foram aprovados os cursos de Histria e
o Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades que entrou em
funcionamento no 1 semestre de 2010. Os cursos de Histria e
o BI de Humanidades so os primeiros cursos oferecidos no turno
noturno do Instituto.
O ICADS/UFBA foi instalado em prdio doado pela Prefeitura
Municipal de Barreiras, onde funcionou durante muitas dcadas
o Colgio Padre Vieira. Visando permitir o funcionamento inicial
da UFBA, o colgio passou por uma reforma. Com a concluso
das obras do Pavilho de Laboratrios em 2008, e do Pavilho de
Aulas em 2009, o funcionamento do Campus foi dividido entre
o Campus Padre Vieira no Centro, onde funcionam os cursos de
Administrao, Histria e BI de Humanidades, e o Campus da
Prainha onde funcionam os demais cursos.
A implantao da estrutura denitiva do Campus implica
construo de 11 prdios, por etapas. Na primeira etapa, foram
construdos o Prdio de Laboratrios, composto de 32 laborat-
rios, e o Pavilho de Aulas I, que abriga salas de aula, gabinetes de
professores e um auditrio para 120 pessoas. Na segunda etapa,
sero entregues o Pavilho de Aulas II, tambm com auditrio
para 120 pessoas, e o Prdio da Biblioteca.
O ICADS/UFBA iniciou suas atividades com 40 professores,
tendo como diretora pro tempore a Professora Joana Anglica
Guimares da Luz, eleita pela comunidade acadmica no ano se-
guinte, iniciando seu mandato em outubro de 2007. Em maro
109
de 2007, com a realizao do concurso, foram contratados 15
(quinze) tcnicoadministrativos. Atualmente o Instituto conta
com um quadro funcional de 93 professores em dedicao ex-
clusiva; 6 professores substitutos; 30 servidores tcnicos e admi-
nistrativos, sendo 12 de nvel mdio, 4 de nvel tcnico e 14 de
nvel superior.
Os investimentos aplicados no campus Edgard Santos, desde
sua criao em 2006, com recursos de capital e custeio do pro-
grama de expanso, alcanam cerca de R$ 20 milhes de Reais.
Atualmente o instituto possui um campus de 60 hectares, com 5
Laboratrios no
Campus de Barreiras
110
Uma verdadeira universidade
traz um compromisso tico com
a produo de conhecimento.
prdios que abrigam 32 laboratrios de pesquisa e ensino, alm de
dois pavilhes de aula, biblioteca e prdio administrativo em in-
cio da construo. Em termos de pessoal, o ICADS/UFBA dispe
de 129 docentes em regime de dedicao exclusiva e 35 servido-
res tcnicos e administrativos.
A estrutura de departamentos no seguida, de modo que
o Instituto se caracteriza por um nico rgo de alocao de
docentes e servidores tcnico-administrativos. Alm da Direo
e da Congregao, que se constituem segundo regras de funcio-
namento estabelecidas pela legislao federal e pelas normas
internas prpria UFBA, cada curso tem um colegiado, com-
posto por cinco professores, dentre eles o coordenador que
tambm membro da Congregao. O Instituto conta ainda com
uma Coordenao Acadmica (incluindo um Ncleo de Apoio
Acadmico) e uma Gerncia Tcnica e Administrativa, compos-
ta por trs ncleos: de Apoio Oramentrio e Financeiro e de
Apoio Administrativo. Recentemente, foram criados os Ncleos
de Apoio Estudantil e de Apoio Extenso, todos ligados Di-
reo do ICADS/UFBA.
Atualmente, em pouco mais de dois anos de funcionamento, o
ICADS j conta com cerca de 1.300 estudantes matriculados em
doze cursos de graduao, fato que demonstra a grande demanda
pelo ensino universitrio na regio e a rpida insero da Univer-
sidade no seu cotidiano.
Desde sua concepo inicial, o Campus Reitor Edgard Santos
se apresenta como embrio de uma Universidade Federal da Bahia
Oeste. A estrutura fsica e humana atualmente disponvel pro-
piciar, relativamente, um baixo impacto oramentrio para tal
proposta, pois a nucleao da futura Universidade j foi realizada
no mbito do ICADS/UFBA.
111
COMENTRIO
Face a estes saudveis mo-
vimentos e inegveis resulta-
dos positivos, pensamos que
hora de reetir sobre o que
realmente signica interiori-
zar a Universidade. Conside-
ramos que universidades no
so escolas de terceiro grau,
dedicadas exclusivamente ao
ensino. Se assim fosse, seria
relativamente fcil preencher
salas de aulas com professores
e estudantes. Porm uma ver-
dadeira universidade traz um
compromisso tico com a pro-
duo de conhecimento e com
a transformao social. Por isso,
durante os oito anos de nosso
mandato, os esforos de inte-
riorizao e de incluso social
no implicaram mera expanso
e redistribuio territorial de
vagas no vestibular.
Envidamos esforos, assim, para criar uma rede de unidades
descentralizadas da UFBA, no pleno mbito da atuao universi-
tria, com modelos inovadores de ensino e programas de pesquisa
e extenso integrados a atividades de formao, sempre articula-
dos ao desenvolvimento regional e nacional. Ao expandir a base
territorial das atividades acadmicas da UFBA e a cobertura da
educao superior para todo o territrio baiano, nossa pretenso
foi criar novos campi para que constituam sementes de universi-
dades pblicas, engajadas e competentes, essenciais para o desen-
volvimento social e cultural do Estado da Bahia.
IMPACTOS DA INTERIO-
RIZAO DA EDUCAO
SUPERIOR NA BAHIA
Em 2002, na Bahia, apenas
uma instituio federal a
UFBA oferecia 3.851 vagas
no Vestibular para 54 cursos
de graduao localizados na
Capital e apenas 1 no interior.
Em 2010, a oferta de vagas
pblicas no ensino superior
alcanou 11.411 vagas, em
154 cursos de graduao, em
10 campi de trs universida-
des federais: UFBA, UFRB,
UNIVASF. Mais de 2/3 dessas
vagas encontram-se em plos
regionais do interior. Em oito
anos, tanto o nmero de cur-
sos quanto a oferta de vagas
cresceram em quase 200%,
ampliando signicativamen-
te a cobertura territorial da
educao superior pblica em
instituies federais.
112
113
Aes armativas
na UFBA
CAPTULO 4
114
Aes armativas na UFBA
Numa sociedade que se torna cada vez mais complexa do ponto
de vista cientco e tecnolgico, a educao superior aparece como
inegvel fator de empregabilidade e mobilidade social. Entretanto,
como a universidade brasileira sempre foi uma instituio de for-
mao das elites nacionais, os segmentos sociais ascendentes, como
regra, encontravam enormes barreiras de acesso educao superior.
Os processos de urbanizao e modernizao aumentaram a de-
manda por ensino superior no Brasil, o que acirrou mais ainda a com-
petio por vagas nas universidades pblicas, melhores por qualquer
indicador de qualidade e, alm disso, gratuitas. Assim, alm da persis-
tente e vergonhosa chaga do analfabetismo estrutural, a dvida social
da educao brasileira se manifesta tambm nos nveis superiores de
ensino, congurando uma verdadeira perverso poltico-pedaggica.
A conjuntura atual da educao superior no Brasil, efeito e
expresso particular dessa dvida social e poltica, caracteriza-se
como um contexto de transio e de conito. A universidade bra-
sileira no momento enfrenta dois problemas cruciais no tocante
sua misso civilizatria e formadora: o acesso restrito e socialmen-
te seletivo (realizado atravs do anacrnico vestibular) e taxas de
sucesso extremamente reduzidas, manifestas pelo fenmeno da
evaso, particularmente nas instituies pblicas.
Historicamente, a nossa UFBA se omitiu frente questo da
dvida social da educao superior. Nos dez anos que antecederam
nosso primeiro mandato, a populao baiana havia ampliado em
mais de dez vezes a demanda por educao superior, enquanto a
oferta de vagas de graduao na UFBA cresceu menos de 9%. Por
outro lado, antes de assumirmos uma posio institucional clara a
favor da incluso social na universidade, nenhuma discusso sobre
(ou iniciativa para) ampliao de acesso a pobres, negros e ndios
havia sido conduzida de modo consistente e operativa no sentido
de tornar a instituio universitria mais acolhedora aos excludos.
115
Os dados demonstravam, de modo
eloquente, que nossa universidade
discriminava pobres e negros nos
cursos de alta concorrncia.
116
A partir de 2003, essa situao comea a mudar. De forma gra-
dual e sustentada, iniciamos uma poltica de ampliao de vagas
e aumento da cobertura na graduao, visando facilitar o acesso
universidade a segmentos antes dela excludos. conhecimento
geral que essa poltica, evoluindo rpida e decisivamente, resultou
na implantao do Programa de Aes Armativas que transfor-
mou radicalmente a cara da Universidade Federal da Bahia.
Embora o sistema de cotas no Vestibular seja o aspecto que, sem
dvida, tem despertado maior interesse da comunidade, o Progra-
ma de Aes Armativas da UFBA bem mais amplo. Envolve
uma diversidade de aes que devem ser efetivamente implemen-
tadas, a m de que a deciso de mudar aos critrios de ingresso
nos cursos no afete o padro de qualidade que nossa instituio
vem conseguindo manter ao longo de sua histria. Alm das cotas,
o Programa prev o desenvolvimento de projetos voltados para a
melhoria da qualidade do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio
e o apoio a atividades preparatrias da clientela de escolas pbli-
cas e de afro-descendentes para o processo seletivo. Prev tambm
a adoo de vrias medidas de apoio permanncia e sucesso dos
estudantes nos diversos cursos, incluindo at atividades de quali-
cao e orientao de graduandos com vistas a favorecer acesso
ps-graduao ou insero no mundo do trabalho.
Neste Captulo, apresentaremos primeiro uma sntese descriti-
va do perl scio-demogrco e tnico-racial do alunado da UFBA
antes de 2005. Em segundo lugar, faremos um resumo histrico do
processo de elaborao, aprovao e implantao do Programa de
Aes Armativas na Universidade Federal da Bahia. Em terceiro
lugar, pretendemos descrever os elementos centrais da proposta
enm implantada e seus desdobramentos. Em seguida, mostrare-
mos resultados de alguns dos estudos de avaliao do programa,
focalizando ampliao do acesso, qualidade do aprendizado e fa-
tores de permanncia do alunado.
RETRATO DE UMA UNIVERSIDADE QUANDO ELITISTA
Os dados que vieram a subsidiar o Programa de Aes Armati-
vas da UFBA foram coletados nos processos seletivos dos sete anos
que antecederam sua implantao, quando pela primeira vez (em
1998) investigou-se origem social (estudantes de escola pblica)
117
e auto-declarao de cor (preto, parda, branca, amarela ou ind-
gena) tanto na candidatura quanto na classicao no vestibular.
A Tabela 4.1 apresenta, de modo comparativo, a proporo do
alunado de acordo com cor da pele, para uma amostra selecionada
de universidades brasileiras. A USP e a UFPR eram as universidades
brasileiras com menor proporo de negros no alunado, pouco aci-
ma de 8%. Apesar do reduzido dcit (face pequena proporo
de pretos e pardos na populao de ambos os Estados), ressaltam os
maiores coeciente de discriminao de negros (leia-se: a proporo
de negros na USP 3,3 vezes menor que na populao geral de So
Paulo; a da UFPR 2,4 vezes). A UnB apresenta uma proporo
intermediria de negros (32%), porm aparece como a instituio
mais inclusiva, com a proporo de negros apenas 1,5 vezes maior
que na populao do DF. UFMA e UFBA tm pers muito pareci-
dos, apresentam os maiores percentuais (43% de negros na poca
do estudo), mas tambm os maiores dcits, apesar dos coecientes
de discriminao se mostrarem bastante equivalentes.
Preliminarmente, a anlise desses dados permitiu refutar o ar-
gumento de que a UFBA discriminava pobres, negros e ndios nos
seus processos seletivos em geral. Entre os anos de 1998 e 2001,
de fato aumentou a porcentagem geral de pobres, pretos e pardos
na UFBA. Porm os dados demonstravam, de modo eloquente,
Tabela 4.1. Distribuio dos Estudantes Segundo a Cor da Pele:
UFRJ, UFPR, UFMA, UNB, UFBA e USP 2001
Indgena 13,0 4,1 1,6 2,9 5,9 3,0
Amarela 0,5 0,8 1,3 1,1 4,3 3,6
Branca 78,2 86,5 76,8 63,7 47,0 50,8
Negra 8,3 8,6 20,3 32,3 42,8 42,6
% de negros no Estado 27,4 20,3 44,6 48,0 73,4 75,0
Dcit 18,9 11,7 24,3 15,7 30,6 33,6
Coeciente de
Discriminao* 3,301 2,360 2,197 1,486 1,715 1,760
Fonte: Pesquisa Direta. Programa A Cor da Bahia /UFBA, I Censo tnico-Racial da USP e IBGE Tabula-
es Avanadas, Censo de 2000.
*% Negros na Populao /% Negros na Universidade
UFRJ UnB UFMA UFPR USP UFBA
118
que nossa universidade discriminava pobres e negros nos cursos
de alta concorrncia. Entretanto, houve acrscimo de pobres nos
cursos de demanda mais baixa e reduo nos de demanda mais
alta, o que signica que se ampliou a desigualdade interna. Como
exemplo extremo, Medicina e Odontologia, em 2001, ambas com
34% de pretos e pardos e 16% de estudantes egressos das esco-
las pblicas entre os postulantes tiveram, respectivamente, 29% e
23% de pretos e pardos e 4% e 5% de egressos de escolas pblicas
entre os classicados.
Nos anos de 2002 a 2004, mais de 54% dos candidatos ao ves-
tibular se auto-designaram pretos ou pardos e pouco mais de 1%
dos que postulavam ingressar na UFBA declararam ser descen-
dentes de etnias indgenas. Os candidatos que cursaram o ensino
mdio exclusivamente em escolas pblicas eram respectivamente,
42% e 50%. Dos aprovados nos vestibulares de 2003 e 2004, mais
de 50% eram negros, aproximadamente 2% indiodescendentes e
quase 34% provenientes de escolas pblicas.
Vrios cursos tinham baixa proporo de estudantes auto-refe-
ridos como negros (pretos ou pardos), como por exemplo Comu-
nicao, Msica (Regncia), Direito, Odontologia, Arquitetura,
119
Psicologia, Engenharia Eltrica, Engenharia Civil e Medicina to-
dos com menos de 30% de negros. Alguns cursos revelavam virtual
ausncia de estudantes socialmente carentes, como por exemplo
Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia, Comunicao, Direito e
Teatro todos com menos de 10% de egressos de escolas pblicas.
A explicao para essas distores a diferena de competitivi-
dade no vestibular que, nos cursos mais concorridos, determina a
excluso direta ou a autoexcluso. De fato, os egressos de escolas
pblicas que se candidatam a tais cursos j seriam pr-selecionado
de moto prprio, avaliando suas chances remotas de sucesso entre
os aprovados nesses cursos.
Os dados relativos ao perodo 2002 a 2004 demonstram a con-
tnua e consistente distoro do sistema. O nmero dos que se
auto-classicaram como pretos e pardos aumentou de 42% para
57%. Os mais apressados poderiam argumentar que houve au-
mento signicativo no ingresso de negros. Entretanto, esse cresci-
mento s se vericou em cursos como educao fsica, bibliote-
conomia, cincias contbeis, secretariado, cincias sociais, letras,
histria e outras licenciaturas, enquanto que a diminuio de ne-
gros e pobres continuava em cursos como medicina, arquitetura,
120
odontologia, psicologia e administrao. O fosso entre estudan-
tes negros oriundos do sistema pblico de ensino e os estudantes
oriundos do sistema privado portanto permanecia e at aumen-
tava em cursos mais concorridos e secularmente ocupados pelos
que se autoclassicavam como brancos.
Tais dados indicam que, com a falncia do ensino pblico de
segundo grau no Estado e no Pas, a excluso social ocorre antes
do momento de ingresso na universidade. Isto faz com que a com-
posio social e racial-tnica do grupo de postulantes ao ingresso
na UFBA seja bastante diferente do perl scio-demogrco da
populao baiana. Por todos esses motivos, qualquer programa de
incluso social induzida que pretendesse resultados concretos no
poderia, por um lado, ser pautado pela restaurao de propores
demogrcas gerais nem poderia, por outro lado, ser genrico e
difuso. Deveria, sim, ser focalizado e efetivamente dirigido aos
cursos onde se observava maior defasagem entre composio da
demanda e efetiva classicao de ingressantes.
HISTRICO E DESCRIO DO PROGRAMA
Em nosso documento-proposta para as eleies da Reitoria em
2002, inclumos um item denominado Programa de Incluso So-
cial. Essa proposta compreendia implementao de uma poltica
de reserva de vagas para estudantes socialmente carentes, vincu-
lada a um programa especial de ampliao de vagas na gradua-
o, preferencialmente em horrio noturno. Aps nossa posse, tal
proposta passou a constar do Plano de Trabalho da Pr-Reitoria de
Graduao como uma das prioridades para o perodo de 2002 a
2006, ento ainda sem detalhamento ou formato denido.
RESGATE HISTRICO
Como primeiro passo, resgatamos o projeto do CEAO en-
caminhado aos Conselhos Superiores, citado no Box 5.1. Com
base nessa proposta, tomamos a iniciativa de pautar o tema no
CONSEPE que, em 21 de outubro de 2002, aprovou a constitui-
o de um Grupo de Trabalho sobre Polticas de Incluso Social,
com a atribuio de propor estratgias de incluso social. Esse
GT, designado pela Reitoria mediante a Portaria 154/2002, foi
121
constitudo, inicialmente, pelos professores Maerbal Bittencourt
Marinho (Pr Reitor do Ensino de Graduao), Odilon Rasquim
(ODONTO), Ubiratan Castro (Diretor do CEAO) e Osvaldo
Barreto (ADM), alm de representantes dos servidores tcnico
administrativos e dos estudantes.
Em novembro de 2002, aproveitando a realizao da primei-
ra Reunio Plenria da ANDIFES em Salvador, promovemos o I
Seminrio sobre Polticas de Aes Armativas na Universidade,
evento pioneiro no mbito daquela entidade. Como palestrantes,
convidamos Nilca Freire, ento Reitora da UERJ, Ivete Sacra-
mento, ento Reitora da UNEB (que no compareceu), Ana L-
cia Gazzola, Reitora da UFMG, e Carlos Lessa, Reitor da UFRJ.
UERJ e UNEB haviam sido as primeiras universidades brasileiras
a aprovar sistemas similares de cotas raciais; em contraste, UFMG
e UFRJ tinham tomado decises contrrias. Convidamos tambm
Ubiratan Castro, ento Diretor do CEAO, para apresentar os da-
dos demonstrativos da excluso social pela educao superior na
UFBA e a proposta do CEAO de implantar um sistema de cotas
sociais e tnico-raciais para cada curso.
Entre fevereiro e abril de 2003, por iniciativa do GT, uma equi-
pe tcnica da Pr-Reitoria de Graduao e do Servio de Seleo
ANTECEDENTES
Entre 1998 e 2000, o Centro de Estudos Afro-Orientais CEAO, en-
to rgo suplementar da UFBA, havia encaminhado Administra-
o Central sucessivas propostas de abertura do debate sobre aes
armativas na universidade que, infelizmente, no obtiveram enca-
minhamento. Tais propostas tinham como base as evidncias sobre
desigualdades raciais e sociais no ensino superior, acima citadas, que
o programa de pesquisas A Cor da Bahia (da Faculdade de Filosoa
e Cincias Humanas da UFBA) vinha produzindo desde 1998, tan-
to nesta quanto em outras instituies universitrias (UnB, UFRJ,
UFMA e UFPR). Em 2001, durante uma reunio do CONSEPE,
quando se avaliavam mudanas para o vestibular, o Diretrio Central
dos Estudantes (DCE) da UFBA props que fossem includas cotas
de 40% para negros (mesma base das cotas ento propostas para a
UNEB). Foi constitudo um Grupo de Trabalho para tratar da ques-
to, mas essa iniciativa no teve continuidade e o tema no voltou
pauta de discusses do Conselho.
122
atualizou o perl social e racial do alunado da UFBA, e realizou
avaliaes que vieram a permitir a elaborao de um proposta
institucional de maior consistncia.
Alm de reunies regulares de trabalho, o GT promoveu opor-
tunidades diversas de discusso sistemtica do problema, com vis-
tas formulao de propostas concretas para a ampliao do aces-
so de grupos sociais excludos aos cursos de graduao da UFBA.
Atendendo pauta de reivindicaes do Comit Pr Cotas, o GT
organizou quatro debates sobre a tema, no perodo de 16 de ou-
tubro a 06 de novembro de 2003, em diferentes locais. A despeito
de ampla divulgao, os debates no se realizaram, como progra-
mado, por falta de quorum mnimo de participantes. Apenas no
terceiro, em 30 de outubro, foi possvel uma pequena discusso,
com sete pessoas alm do GT, entre elas quatro estudantes que
compareceram para a elabora-
o de trabalhos acadmicos
sobre o tema.
No obstante, merece des-
taque o amplo debate que,
espontaneamente, movimen-
tou a lista eletrnica da UFBA
no vero de 2003. A discusso
envolveu professores de diver-
sas reas e unidades de ensino,
quando foram expressas livre-
mente as mais diversas posi-
es sobre o tema. Ainda que
se tenha identicado opinies
diferentes quanto adoo
de medidas de reduo das
desigualdades no acesso aos
cursos da UFBA, com a inten-
sicao do debate pela rede,
algumas dessas opinies evo-
luram em funo de respostas
e argumentaes de outros. A
importncia desse debate se
deve ao aprofundamento do
COMIT PR-COTAS
Durante o ano de 2003, a
composio do GT foi modi-
cada, em parte para atender
reivindicao do Comit Pr
Cotas, representativo do mo-
vimento negro de Salvador,
que havia realizado uma ocu-
pao da Reitoria em dezem-
bro de 2002. A composio
nal do Grupo de Trabalho
do CONSEPE inclua: Ma-
erbal Marinho, Pro-Reitor de
Graduao, Joclio Teles dos
Santos (CEAO), Maria Hilda
Baqueiro Paraso (FFCH), Os-
valdo Barreto Filho (ADM),
Edilene Costa (representante
dos servidores), Marcos Melo
de Almeida (representante
estudantil), Silvio Humber-
to dos Passos e Ceres Santos
Cunha (representantes do
Comit Pr Cotas), alm de
Olmpio Serra (representante
da Unio Nacional dos ndio-
descendentes).
123
conhecimento sobre o assunto em geral e, particularmente, so-
bre a proposta do GT, antes pouco conhecida pela maioria da
comunidade acadmica.
A proposta elaborada pelo Grupo de Trabalho foi enm con-
cluda e encaminhada ao CONSEPE, sob a denominao ocial
de Programa de Aes Armativas na Universidade Federal da
Bahia. Foi aprovada, em seus aspectos acadmicos, em 13 de abril
de 2004. A partir dessa data, o Reitor, o Pr-Reitor de Graduao
e outros membros do GT participaram de vrios debates nas uni-
dades de ensino, para esclarecimentos sobre a proposta e subsdios
posio a ser levada pelos seus diretores para a deciso nal do
Conselho Universitrio.
Em 17 de maio de 2004, o Programa de Aes Armativas
da UFBA foi, por ampla maioria (41 votos a favor, 6 votos con-
trrios e 2 abstenes), nalmente aprovado pelo CONSUNI,
em reunio extraordinria aberta, realizada no Salo Nobre da
Reitoria. Seguindo indicao do GT, previamente aprovada pelo
CONSEPE, sua implementao foi programada j para o exame
vestibular do ano seguinte.
124
DESCRIO DO PROGRAMA
O Programa de Aes Armativas da UFBA tem como alvo
grupos da populao socialmente carentes e segmentos exclu-
dos da educao superior. Seu objetivo geral possibilitar que, no
prazo previsto, seja alcanada, em todos os cursos de graduao,
participao representativa de egressos das escolas pblicas, pre-
tos e pardos, descendentes de ndios, ndios aldeados e membros
de comunidades remanescentes dos quilombos.
Os estudos disponveis e consultados na elaborao do progra-
ma mostraram que o principal fator de desigualdade no acesso
universidade a origem escolar dos candidatos: se cursaram ensino
fundamental e mdio na rede pblica ou em escolas particulares.
O reconhecimento dessa diferena de base, somada concorrn-
cia aos cursos da UFBA, resultava numa imagem de inacessibilida-
de que levava a que muitos jovens pobres sequer se inscrevessem
para o nosso vestibular.
Em sua forma nal, o Programa de Aes Armativas da UFBA
estrutura-se em quatro eixos: preparao, acesso, permanncia,
ps-permanncia.
Preparao: A Universidade deve contribuir para melhoria da
formao dos estudantes das redes pblicas atravs de programas
e aes em parceria com os governos estadual e municipais. Tam-
bm importante um movimento de maior aproximao e de
informao sobre a UFBA em relao aos estudantes, que ajude a
mudar a perspectiva atual.
Com esse esprito, introduzimos no Programa de Aes Ar-
mativas da UFBA vrias medidas que buscaram inuenciar positi-
vamente na qualidade das escolas pblicas na Bahia, melhorando
a qualicao dos seus egressos como candidatos ao vestibular.
Aes voltadas para a melhoria da qualidade do ensino mi-
nistrado nas escolas pblicas de Ensino Fundamental e M-
dio a serem desenvolvidas mediante convnios com o Go-
verno do Estado e com prefeituras:
Formao inicial de professores oferta de cursos espe-
ciais de licenciaturas para professores das redes pblicas
presenciais e distncia, com alguns convnios j vigen-
tes; programa especial a ser desenvolvido, em conjunto
125
com a FUNAI, para a formao de docentes para o ensino
indgena e para as licenciaturas no campo.
Formao continuada de professores oferta de cursos
de especializao, de extenso e seqenciais, produo de
materiais didticos, organizao de sites informativos de
carter interdisciplinar em cada rea de conhecimento.
Ampliao do Programa de Avaliao do Ensino Mdio,
visando acompanhar o resultado das aes implementa-
das e a melhoria desse nvel de ensino.
Aes voltadas para elevao do nvel de informao dos
candidatos sobre o prprio concurso vestibular a serem pro-
movidas pelo Servio de Seleo, incluindo palestras, deba-
tes, exposies, ocinas, demonstraes, distribuio de ma-
teriais impressos, site informativo, consultas virtuais.
Preparao especca dos candidatos nos contedos exigidos
nos processos seletivos.
Apoio a cursos pr-vestibulares gratuitos ou subsidia-
dos atravs de convnios com entidades que os ofere-
Simpsio do PROAE,
Pr-Reitoria de
Assistncia Estudantil
126
cem (como Instituto Steve Biko, ASSUFBA, Ocina da
Cidadania, Pr-Vestibular Salvador, Unio Nacional dos
ndiodescendentes etc.), disponibilizando espao fsico e
equipamentos de ensino da Universidade, alm de pro-
mover o recrutamento de voluntrios dentro dos quadros
da universidade.
Publicao de material didtico (livros, fascculos, textos
etc.) sobre contedos avaliados no vestibular, a exemplo de
Cinema no Vestibular (livro publicado no nal de 2003).
A perspectiva de maior acesso universidade certamente im-
plicaria maior presso por qualidade nas escolas pblicas de ensi-
no fundamental e mdio, uma vez que continuvamos cobrando
o desempenho nos processos seletivos. A incorporao de mais
estudantes de estratos sociais variados permitiu pressionar o Go-
verno Federal a traduzir em aes efetivas o que tem defendido
e cobrado das universidades. Certamente havia riscos de que as
demais aes no seriam implementadas, pelo menos na medida
necessria. Mas, como estivemos rmes na deciso de iniciar o
processo, terminamos provocando outros atores a pressionar por
sua efetivao e consolidao.
Acesso (sistema de cotas): A possibilidade de acesso Univer-
sidade era desigual, principalmente para os cursos mais concor-
ridos, ante as diferentes possibilidades e condies de formao,
decorrentes da desigualdade social e econmica. As aes de me-
lhoria do ensino fundamental e do ensino mdio, por mais amplas
e efetivas que venham a ser, demandam tempo para que produ-
zam resultados expressivos. Aguardar tais resultados, mesmo ad-
mitindo que investimentos com esse objetivo pudessem comear
de imediato, signicaria adiar por cerca de uma dcada a vigncia
de mudanas signicativas no quadro de iniqidades na educa-
o superior pblica. Enquanto isso, muitos estudantes, mesmo
atingindo a mdia necessria para ingresso na universidade, no
conseguiriam nela entrar pela desigualdade na competio.
Visando a criao de condies objetivas para ampliao e di-
versicao do acesso Universidade, concebemos, aprovamos e
implementamos trs medidas:
Primeiro, denio e implementao de critrios estveis de
iseno da taxa de inscrio no vestibular, ampliando ao mximo
127
o nmero de beneciados. A UFBA, sozinha, no tinha possibili-
dade de aumentos substanciais em subsdios e isenes alm do
que ofereceu nos ltimos concursos, uma vez que o vestibular
autossustentado.
Segundo, macia ampliao de vagas para cursos de gradua-
o na UFBA, abrindo vagas residuais, novas vagas em cursos pr-
existentes e novos cursos, principalmente noturnos. Para isso, o
MEC precisava aprovar a abertura de novas vagas para concurso
de docentes e tcnicos, alm de aumentar os recursos de custeio
da universidade. Como veremos adiante neste volume, isto se rea-
lizou com o Programa REUNI.
Terceiro, reserva de vagas para estudantes provenientes das es-
colas pblicas, negros (pretos e pardos), ndios e indiosdescenden-
tes e membros de comunidades remanescentes dos quilombos,
com base nas seguintes aes:
Reserva de 43% das vagas no vestibular para egressos das
escolas pblicas e negros, as quais sero preenchidas na se-
guinte ordem de prioridade:
estudantes que tenham cursado todo o ensino mdio e
pelo menos uma srie entre a quinta e a oitava do ensi-
no fundamental na escola pblica sendo que, desses, pelo
menos 85% de negros;
no caso de no preenchimento dos 43% de vagas reser-
vados por aqueles, preenchimento das vagas remanescen-
tes da cota por estudantes negros, independentemente da
procedncia;
continuando sem ser atingido o percentual de vagas re-
servado, as vagas remanescentes sero preenchidas pelos
demais candidatos.
Reserva de 2% das vagas para ndiosdescendentes que te-
nham cursado desde a quinta srie do ensino fundamental
at a concluso do ensino mdio na escola pblica.
Admisso de todos os ndios aldeados estudantes de comuni-
dades remanescentes dos quilombos, at o limite de dois por
curso, que tenham cursado da quinta srie do ensino funda-
mental at a concluso do ensino mdio integralmente em es-
colas pblicas que obtenham mdia acima do ponto de corte.
128
Neste formato, no necessrio, na
inscrio, que os candidatos optem por
concorrer ou no s cotas. Apenas, dentro
do limite estabelecido, h uma prioridade
denida para preenchimento das vagas re-
servadas. No processo de inscrio so re-
gistradas as informaes que possibilitam
a classicao nas cotas. A identicao
tnica sempre autodeclaratria. No ha-
vendo candidatos sucientes dos grupos
contemplados que atinjam a nota neces-
sria para aprovao, as vagas so preen-
chidas pelos demais candidatos.
O formato da proposta procurava
evitar a possibilidade de diferenciao e
eventual desqualicao de qualquer dos
classicados. No se aceitou qualquer re-
duo das exigncias cognitivas e peda-
ggicas vigentes para o ingresso. Todos
concorrem ao mesmo vestibular ou pro-
cesso seletivo, tendo que obter pontuao
acima do mesmo ponto de corte. Assim,
apenas se propunha uma concorrncia em
faixas mais equilibradas.
O sistema toma como base a proporo
de candidatos que declararem origem ra-
cial/tnica negra (pretos e pardos) ou ndia
e forem comprovadamente carentes so-
ciais; focalizado nos cursos que apresentam
parcelas de estudantes egressos de escolas
pblicas, afro-brasileiros e ndios, defasa-
dos em relao proporo da demanda.
Com o formato adotado, as cotas no in-
terferiram nos resultados dos cursos que j
tinham, independentemente das mesmas,
uma porcentagem de aprovados dos gru-
pos contemplados maior do que o mnimo
estabelecido. Por outro lado, poderia haver
129
um nmero de classicados desses grupos superior a esse mnimo
desde que haja candidatos com mdia suciente para se inclurem
na faixa alm das cotas.
Ainda que os dados mostrem como principal fator de desvan-
tagem no vestibular a condio econmica detectada pela prove-
nincia da escola pblica, a cor , historicamente, um elemento de
preterio dos no brancos. Adotando-se cota para a escola pbli-
ca, esta certamente contemplaria uma parcela signicativa de ne-
gros, entretanto, como conseqncia, sem uma manifestao clara
quanto questo. Valorizando tambm a questo da cor, como
demandavam os movimentos negros, a Universidade rearmou a
necessidade de interferir tambm no resultado decorrente de to-
dos esses anos de excluso racial.
O regime de cotas proposto foi implementado por tempo li-
mitado (10 anos). Como veremos adiante neste Captulo, durante
o prazo de vigncia, o sistema de cotas vem sendo acompanhado
e avaliado sistematicamente. Em relao aos estudantes negros
(pretos e pardos) e provenientes de escolas pblicas, o objetivo
era alcanar, no prazo de cinco anos, uma participao mnima de
40% em todos os cursos. Para ndiodescendentes, provenientes da
escola pblica, a proposta uma cota igual demanda que tem
ocorrido no vestibular. Uma poltica de reserva de vagas com tais
elementos, de extremo poder indutor, visa acelerar a incluso dos
grupos sociais, econmicos e tnicos em desvantagem at que as
demais aes a tornem desnecessria.
A natureza pblica da instituio universitria federal, topo
do sistema de educao pblica, deve priorizar (e no privilegiar)
estudantes de escola pblica que conseguem atingir nveis de for-
mao que os capacita a ingressar no ensino superior. Para isso, no
bastava redistribuir os poucos lugares no ensino superior pblico,
retirando vagas de segmentos j contemplados para conced-las a
outros grupos socialmente necessitados; por esse motivo, foi ne-
cessrio ampliar a oferta de vagas.
Permanncia: Sabe-se que, alm das diculdades de acesso, o
principal problema para a incluso social de estudantes egressos
de escolas pblicas, negros e ndios pela via da formao superior
encontra-se nas diculdades e falta de apoio permanncia na
universidade. Entre 1998 e 2002, cerca de 43% dos estudantes
130
que conseguiram ingressar na UFBA no completaram seu cur-
so no prazo mximo regulamentar. Isto afetava especialmente os
estudantes pobres e negros: no Vestibular 2003, 50% dos aprova-
dos eram negros e 33% eram egressos de escola pblica; entre os
graduados naquele ano, apenas 43% eram negros e 19% vieram de
escola pblica.
Para dar conta do eixo Permanncia, o Programa de Aes Ar-
mativas da UFBA incorpora trs medidas:
Primeiro, uma profunda reviso da grade de horrios da UFBA,
propiciando aos estudantes regimes de estudos que permitam o
atendimento queles que necessitam trabalhar para sobreviver na
universidade. Isso inclua tambm a abertura de cursos em horrios
noturnos e aulas concentradas em ns de semana, atendendo com
prioridade aos participantes no Programa de Aes Armativas.
Segundo, um programa amplo de sucesso escolar, com tutoria,
reforo e acompanhamento acadmico para todos os que necessi-
tem de assistncia pedaggica, independentemente de terem in-
gressado pelo regime de cotas.
Terceiro, um programa de apoio social ao estudante de baixa
renda, reforando e ampliando a poltica de assistncia estudantil
residncia, alimentao, transporte etc., com concesso de bolsas
e demais aes de apoio permanncia na Universidade.
Apesar da falta de estudos especcos, com boa base metodo-
lgica, h consenso de que muitos fatores levam evaso escolar
no ensino superior, entre eles, as diculdades econmicas. Com a
adoo das cotas passamos a ter mais estudantes com essas di-
culdades. Mecanismos que possibilitem aos estudantes conciliar
estudo e trabalho ou, simplesmente se dedicar integralmente ao
curso escolhido, so importantes para contornar essas diculdades.
Dispor de tais solues pr-condio para o sucesso do projeto
de incluso. Entretanto, sempre defendemos que isto no deveria
ser condio sine qua non para adoo do sistema de cotas. At
porque a Universidade sempre teve estudantes carentes concluin-
do os cursos, apesar das diculdades.
Ps-permanncia: Os estudantes que ingressarem na universi-
dade atravs do Programa de Aes Armativas sero elegveis a
um programa especial de preparao para a vida ps-universidade,
131
com assessoria e assistncia na obteno de estgios e empregos, e
um programa de educao permanente para aqueles que se torna-
rem pequenos empresrios.
To importante quanto promover preparao, ampliar acesso
e garantir permanncia certamente o fomento da concluso dos
cursos e a preparao para estudantes socialmente carentes, negros
e ndios galgarem melhores posies na escala social. Aes de
apoio continuidade ps-formatura, seja para ingresso no merca-
do de trabalho seja para continuidade de estudos, tambm devem
ser dirigidas a todos os que tenham menor capacidade econmica
considerando, igualmente, tambm a questo racial.
AVALIAES DO MODELO
Contra a proposta descrita acima, emergiram crticas progra-
mticas, de dentro e de fora da Universidade, que insistiam na
inviabilidade ou inocuidade das aes armativas, declaradas me-
ritrias em inteno, porm questionveis em seus critrios ope-
racionais. Alegavam razes de custo-benefcio (elevados investi-
mentos que poderiam ser destinados a aes de retorno imediato).
Tambm referiam problemas na operao da proposta (imposs-
vel denir raa cienticamente; somos todos afro-descendentes; a
classe mdia certamente vai fraudar o sistema...).
Os defensores dessa modalidade de reao tipicamente produ-
ziam uma retrica de base tcnica e aparentemente racional que
s poderia ser vencida pelo efeito-demonstrao de uma praxis
perseverante e competente, aproveitando a crtica para melhoria
das propostas e avano nas estratgias. Com esse objetivo, busca-
mos desenvolver um eciente e convel modelo de acompanha-
mento, avaliao e anlise de dados, numa parceria entre UFBA
(CEAO), USP (CEBRAP), Unicamp e Princeton University, cujos
resultados preliminares so apresentados nesta seo.
1

1
Sntese de anlises disponveis nas seguintes publicaes:
ALMEIDA FILHO, Naomar; MARINHO, Maerbal Bittencourt; CARVALHO,
Manoel Jos; SANTOS, Joclio Teles. Aes Armativas na universidade pblica:
o caso da Ufba. Salvador: Centro de Estudos Orientais/UFBA, 2005.
GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo; COSTA, Lilia Carolina da; ALMEIDA
FILHO, Naomar; NEWMAN, Katherine. Social Inclusion in Brazilian Univer-
sities: the case of UFBA. So Paulo: Centro de Estudos da Metrpole, TEXTO
PARA DISCUSSO N 008/2010 (http://www.fch.usp.br/sociologia/asag).
132
Aps cinco anos de implantao do Programa, dispomos agora
de dados sucientes para, em primeira instncia e com material
emprico, avaliar se as crticas antecipadas tinham fundamento.
Isto implica responder a trs questes: Primeiro, ser que o sis-
tema de seleo implantado foi efetivamente capaz de mudar
o perl do alunado, aumentando o grau de inclusividade social
da instituio? Segundo, houve realmente queda em qualidade
e desempenho dos estudantes selecionados pelo sistema de re-
serva de vagas? Que tipos de
resposta e que nveis de eci-
ncia tal sistema alcanou no
que concerne a discriminao
positiva com manuteno da
qualidade acadmica?
No que concerne a indica-
dores, tais questes podem ser
respondidas com vericao
do nvel de preparao dos in-
gressantes, desempenho dos
estudantes durante o curso,
nveis de evaso e taxas de su-
cesso. Isso signica contrastar
os resultados em cada um dos
indicadores do contingente de
estudantes que zeram a sele-
o geral e aqueles que se be-
neciaram do sistema de cotas
e do programa como um todo.
Nesta seo, faremos isso de
modo conciso e objetivo, a par-
tir de quatro anlises distintas:
avaliao de desempenho no processo seletivo de ingressan-
tes na UFBA em 2005, primeiro ano de funcionamento do
Programa;
anlise da oferta de vagas entre 2003-2008;
simulao de efeitos de diferentes modelos de seleo numa
determinada coorte do curso de maior concorrncia da UFBA;
ARGUMENTO DE MRITO
Um argumento contrrio s
cotas tem sido recorrente: a
ameaa potencial ao mrito
acadmico. Nessa hiptese, ao
se permitir acesso a candidatos
supostamente sem base cogni-
tiva e preparao intelectual,
haveria impacto negativo das
cotas na Universidade, com
queda na qualidade do ensino,
evaso elevada, formao de-
ciente de prossionais, redu-
o da taxa de sucesso etc. Os
partidrios dessa modalidade
de reao produziram uma
retrica de base tcnica e apa-
rentemente racional que, pelo
menos, pode ser vencida pela
demonstrao dos resultados
de uma praxis perseverante e
competente, o que pretende-
mos fazer no restante deste
texto, contribuindo para me-
lhoria nas propostas e avano
nas estratgias.
134
estudo de rendimento relativo, evaso e sucesso de todos os
estudantes da UFBA que ingressaram na instituio entre
2003 e 2008.
AVALIAO DE DESEMPENHO NO PROCESSO SELETIVO DE 2005
No Vestibular 2005, dos 3.986 candidatos selecionados para in-
gresso na UFBA, 2.104 (52,8%) declararam-se oriundos de escola
particular (no-cotistas). Dos outros 1.882 cotistas, 1.098 (27,5%
dos selecionados) tiveram ordem de classicao igual ou inferior
ao nmero de vagas oferecidas e, portanto, ainda que cotistas, no
se beneciaram com o sistema, j que seriam selecionados mesmo
sem esse sistema. Nesse ano, 784 estudantes beneciaram-se efeti-
vamente do sistema de cotas, ocupando outras tantas vagas extras
ou de candidatos com escores globais mais altos, que seriam sele-
cionados, caso o sistema de cotas no tivesse sido implantado. Isso
quer dizer que 80% dos candidatos foram selecionados exclusiva-
mente pelo seu desempenho acadmico nas provas do Vestibular,
independentemente de qualquer caracterstica relativa origem
escolar e etnia ou cor, e que s 20% dos candidatos foram sele-
cionados graas ao sistema de cotas.
Em 2005, das 61 opes de curso oferecidas no Vestibular da
UFBA, em 10 delas a inuncia do sistema de cotas foi igual ou
menor que 5%. O curso mais afetado pelo sistema de cotas foi
Fonoaudiologia, com 43% de candidatos selecionados graas ao
sistema de cotas. Por outro lado, 13 cursos no foram afetados, isto
, a relao de selecionados exatamente a mesma, com ou sem
o sistema de cotas.
Considerando que a UFBA j tinha 19 cursos com um per-
centual de estudantes oriundos da escola pblica acima de 38%
, em 23 cursos o sistema de cotas pouco ou nada inuenciou. A
relao de selecionados foi mais ou menos a mesma, com ou sem
sistema de cotas. Tais cursos apresentam menor concorrncia e
muitos so considerados pela sociedade como de baixo prestgio.
O desempenho no Vestibular de 2005 revela que a mdia geral
dos candidatos selecionados foi de 5,8. Os que se inscreveram
como no-cotistas obtiveram 6,1 e os cotistas 5,5.
135
Os candidatos situados entre os 60% mais bem classicados
de cada curso no foram afetados pelo sistema de cotas. At esse
limite, a relao de classicados exatamente a mesma, com ou
sem o sistema de cotas. Os cotistas ocuparam as vagas sobretudo
dos 30% com classicao mais baixa, em cada curso. Ou seja, a
inuncia do sistema de cotas s se fez sentir no tero inferior da
classicao de cada curso.
Os escores globais do Vestibular da UFBA so atribudos numa
escala de 0 (zero) a 24.000 pontos (12.000 em cada fase), sendo
que, na rea de Artes, o escore global mximo 30.000 pontos.
Para facilitar o entendimento, os escores mencionados a seguir fo-
ram convertidos escala tradicional de 0 (zero) a 10 (dez), adota-
da nos cursos da UFBA, indicando-se entre parnteses os respec-
tivos escores na escala original, conforme constam nas listagens e
relatrios tcnicos, inclusive no Boletim de Desempenho posto
disposio de cada candidato.
A anlise geral de desempenho do Vestibular 2005, com base
nas mdias histricas de pontos de corte, apresentada na Tabela
4.2, demonstra que a implantao do sistema de reserva de vagas
na UFBA no interrompeu a tendncia de elevao desse indica-
dor em curso nos ltimos anos.
A mdia geral dos candidatos selecionados no Vestibular 2005
da UFBA foi 5,8 (13.890), sendo mais alta a mdia do curso de
Medicina, 7,2 (17.237), e mais baixa a mdia do curso de Enge-
nharia de Pesca, 4,7 (11.166). O escore global mais alto foi 8,3
(19.836), obtido pelo 1 classicado para o curso de Medicina, e o
escore mais baixo foi 4,0 (9.699), obtido pelo ltimo classicado
para o curso de Educao Fsica.
Tabela 4.2. Variao Temporal do Ponto de Corte Geral
no Vestibular, UFBA-2005
Etapa 1 5.018,69 5.099,80 5.117,40
Etapa 2 5.009,29 5.056,44 5.089,05
Escore Global 10.027,98 10.156,24 10.206,45
Vestibular 2003 2004 2005
136
A mdia geral dos candidatos inscritos como no-cotistas foi 6,1
(14.532), e a dos candidatos inscritos como cotistas foi 5,5 (13.174).
A maior diferena entre a mdia de inscritos no-cotistas e a de ins-
critos cotistas foi encontrada no curso de Arquitetura e Urbanismo,
respectivamente 6,1 (14.589) e 4,9 (11.860); a menor diferena foi
encontrada no curso de Secretariado Executivo, respectivamente 4,9
(11.654) e 4,8 (11.499). Em trs cursos, todos da rea de Artes (Li-
cenciatura em Teatro; Composio e Regncia; e Licenciatura em De-
senho e Plstica), a mdia dos cotistas foi maior que a dos no-cotistas.
Vejamos o que ocorreu com dois cursos normalmente muito
procurados: Direito e Medicina. Conforme a Tabela 4.3, a nota
global do curso de Medicina foi 7,2 (17.238 pontos), e as notas
mdias por subgrupos foram 6,7 cotistas e 7,5 no-cotistas. Con-
vm observar que o ltimo cotista classicado ocupou uma das
trs vagas destinadas especialmente para candidatos ndio-descen-
dentes de escola pblica. Excluda essa categoria de inscrio, o
candidato de escola pblica (cotista) com a ltima classicao
obteve escore global equivalente a 6,3 (15.046 pontos).
A mdia geral do curso de Direito foi 6,6 (15.863,2), com as
seguintes notas: 6,2 cotistas e 7,0 no-cotistas. Tambm o ltimo
cotista classicado no curso de Direito ocupou uma das quatro va-
gas destinadas especialmente para candidatos ndio-descendentes
de escola pblica. Excluda essa inscrio bem como um candidato
que ocupou uma vaga extra, o candidato de escola pblica com a
ltima classicao obteve escore global equivalente a 5,8 (14.035).
A instituio do sistema de aes armativas em 2005 nos per-
mite demonstrar que a reserva de vagas signicou aumento subs-
tancial dos estudantes oriundos da escola pblica e que se auto-
classicaram como pretos e pardos. O total de pretos e pardos
selecionados (73%) na Universidade em 2005 aproxima-se do per-
centual da populao do Estado da Bahia e o percentual geral de
53% para estudantes oriundos da escola pblica (brancos, pretos e
pardos) foi alcanado em todos os cursos. No ano de 2001, os per-
centuais dos oriundos da escola pblica nos cursos de Medicina,
Odontologia, Comunicao-Jornalismo e Direito eram respectiva-
mente 4,4% , 5,0% , 6,7% e 8,0%. Com o incio do nosso Programa
de Aes Armativas, nenhum desses cursos registrou menos de
43% de estudantes de escola pblica.
137
Tabela 4.3. Desempenho de Cotistas e No-Cotistas
no Vestibular, UFBA-2005
Medicina
Nmero de Selecionados 72 88
Escore: mdia 6,7 (16.195,1) 7,5 (18.090,5)
mais alto 7,8 (18.711,4) 8,3 (19.836,2)
mais baixo 4,7 (11.275,8) 7,3 (17.504,2)
Direito
Nmero de Selecionados 91 110
Escore: mdia 6,2 (14.853,1) 7,0 (16.698,9)
mais alto 8,1 (19.408,5) 7,8 (18.764,6)
mais baixo 4,4 (10.554,8) 6,7 (15.990,4)
Cursos/indicadores Cotistas No-cotistas
138
Se a democratizao no acesso foi alcanada, a manuteno do
mrito se manteve. Como vimos acima, o ponto de corte do Ves-
tibular 2005 (43% do valor mximo) foi ligeiramente maior que o
dos vestibulares anteriores em 2004 e 2003 (42%).
Em relao aos cursos considerados de prestgio, as diferenas
entre o desempenho mdio nos vestibulares antes e depois das
cotas foram pequenas, como observado em Odontologia (6,2 em
2004; 5,8 em 2005); Comunicao-Jornalismo (6,7 em 2004; 6,2
em 2005); Arquitetura (6,3 em 2004; 6,2 em 2005). Os cursos
onde ocorreram maiores diferenas no desempenho foram Me-
dicina (7,6 em 2004; 6,5 em 2005), Engenharia Eltrica (7,6 em
2004; 6,5 em 2005) e Direito (7,4 em 2004; 6,3 em 2005).
O que ocorreu na UFBA foi uma revoluo no ingresso em cursos
considerados como de maior prestgio na sociedade brasileira, onde
o nmero de estudantes oriundos da escola pblica era nmo. Um
outro dado signicativo foi que, pela primeira vez na histria da insti-
tuio, tivemos o ingresso de ndios aldeados (hoje so 14 estudantes,
pouco em quantidade porm de grande signicado simblico).
ANLISE DE DEMANDA E OFERTA DE VAGAS (2003-2008)
No perodo de 2003 a 2008, o nmero de vagas da UFBA se man-
teve praticamente constante na Capital, variando em torno de 3.600,
enquanto o grosso da expanso, cerca de 300 vagas, concentrou-se
no interior do Estado, nos campi de Barreiras e Vitria da Conquista.
A demanda para os cursos em Salvador diminuiu entre 2003
e 2008, apresentando oscilaes importantes no perodo. Caiu
acentuadamente entre 2003 e 2005, em quase 5 mil candidatos.
A introduo das cotas, em 2005, aparentemente no signicou
um atrativo para o aumento da demanda. Naquele ano, a procura
pela UFBA ainda caiu, no que pese a pequena ampliao com
novos cursos e vagas. Os cursos mais demandados, como Medici-
na, Direito, Administrao, Psicologia, Enfermagem, Odontologia
e Farmcia, perderam 3.312 candidatos, ou seja, 21% a menos que
em 2004. Outros cursos, como Veterinria, Cincias da Compu-
tao, Educao Fsica e Engenharia Civil tambm receberam um
nmero expressivamente menor de candidatos, provavelmente
desviados para faculdades privadas.
139
No ano de 2006, a demanda pela UFBA foi revigorada, certa-
mente devido ao incentivo que as cotas representavam (quase 8
mil estudantes voltaram a procurar a instituio), para cair bastante
em seguida, em 2008. Esta segunda queda pode ter sido motivada
por dois fatores: o crescimento da oferta de vagas na UFRB e nas
faculdades privadas, em funo do grande aumento de vagas no
Prouni. Ou seja, a procura pelos cursos que a UFBA oferece em
Salvador caiu bruscamente por conta da concorrncia com outras
IES, diretamente ou atravs do Prouni. De fato, entre 2005 e 2008,
o nmero de bolsas do Prouni ofertadas no municpio de Salvador
quase que triplicou, passando de 3.831 para 10.739 (180% de in-
cremento). O grande aumento da oferta aconteceu entre 2006 e
2007 (duplicando de 3.920 para 7.780); enquanto a Universidade
Federal do Recncavo, que comeou a funcionar em julho de 2006,
j ofertava 3.580 vagas em seus quatro campi (Cruz das Almas,
Amargosa, Cachoeira e Santo Antonio de Jesus) no ano de 2009.
A Tabela 4.4 tambm permite analisar as tendncias relativas
aprovao no Vestibular. Vericamos que os percentuais de suces-
so situam-se em torno de 10% na maior parte do tempo, aumen-
tando para 12% nos dois anos em que houve reduo acentuada
da demanda (2005 e 2008).
MUDANA NO PERFIL SCIO-ECONMICO DOS APROVADOS
Uma primeira abordagem no sentido de avaliar o sistema de cotas
introduzido pela UFBA em 2005 conhecer a mudana no perl so-
Tabela 4.4. Demanda e Oferta de Vagas, UFBA, 2003 a 2008
2003 38.995 3.845 9,9
2004 37.839 -2,96 3.892 1,22 10,3
2005 33.060 -12,63 3.986 2,42 12,0
2006 40.319 21,96 3.993 0,18 9,9
2007 40.832 1,27 4.296 7,59 10,3
2008 34.957 -14,39 4.229 -1,56 12,0
Total de inscritos
no Vestibular
Anos Abs % Abs % %
Oferta de vagas
na primeira lista
Razo de
Aprovao
140
cioeconmico dos aprovados no vestibular da instituio. Como o pro-
grama voltado para beneciar principalmente os estudantes pretos e
pardos de escolas pblicas, atravs da reserva de vagas, era de se esperar
que a composio demogrca dos aprovados se modicasse radical-
mente nesta direo, j em 2005. Para controlar o efeito de uma outra
poltica de ao armativa, introduzida em paralelo a interiorizao,
vamos analisar apenas os dados referentes aos cursos de Salvador.
A tabela 4.5, abaixo, demonstra que realmente aconteceu o espe-
rado: j no primeiro ano, a UFBA passou a recrutar um nmero de
negros praticamente equivalente proporo de negros na popula-
o do Estado da Bahia. Melhor ainda: passou a recrutar estudantes
negros quase na mesma proporo de negros inscritos no seu ves-
tibular. Com a consolidao do Programa, essa proporo torna-se
um pouco maior ano a ano, como mostram as taxas crescentes de
aprovao de negros. Mesmo com a diminuio da demanda a partir
de 2007, quando boa parte da populao de candidatos negros do
ensino pblico passa a buscar faculdades privadas atravs do Prouni,
a taxa de aprovao de estudantes negros continua crescendo.
O mesmo acontece com o percentual de estudantes aprovados
oriundos das escolas pblicas (Tabela 4.6). Em 2004, 66% dos apro-
vados pela UFBA provinham de escolas privadas; em 2005, este
nmero cai para 49%. Aqui, entretanto, o efeito da maior oferta e
da atratividade do Prouni se fez sentir mais fortemente. A partir de
2007, por exemplo, o percentual de aprovados das escolas privados
volta a crescer a taxas menores, at atingir, em 2008, 53%.
Tabela 4.5. Percentual de negros aprovados, UFBA, 2003-2008
2003 58,84 55,4 8,6 10,2
2004 66,75 61,1 9,3 12,3
2005 75,27 74,5 11,9 12,6
2006 74,43 73,0 9,6 10,5
2007 72,69 71,9 10,4 11,2
2008 71,37 72,3 12,6 12,4
Anos
Percentual de negros
inscritos aprovados negros brancos
Razo de aprovao
141
Tabela 4.6. Percentual de aprovados por procedncia escolar. UFBA, 2003-2008
2003 61,5 38,5 23,2 9,0 1,7
2004 66,2 33,8 20,4 7,8 2,1
2005 49,0 51,0 36,5 11,1 2,9
2006 48,9 51,1 37,1 9,8 3,6
2007 49,1 50,9 36,5 11,2 2,7
2008 53,4 46,6 32,9 10,5 2,9
Anos
Escola
Particular
Escola
Pblica Estadual Federal Municipal
Tabela 4.7. Percentual de aprovados por renda familiar. UFBA, 2003-2008
At 3 SM 11,6 14,7 23,3 27,2 27,9 27,8
+3 A 5 SM 20,7 18,7 25,6 23,9 23,0 23,7
+5 A 10 SM 31,6 29,5 24,5 23,9 23,9 22,6
+10 SM 36,1 37,1 26,6 25,2 25,2 25,9
Anos
Renda
familiar 2003 2004 2005 2006 2007 2008
142
Isso no signica que a poltica de democratizao, ou seja, de atra-
o de jovens oriundos das classes populares, que o sistema de cotas
atraiu num primeiro momento, teria sido necessariamente anulada
pelo Prouni. Ao contrrio, h indcios de que o processo de democra-
tizao do acesso UFBA continuou seu curso. Tomemos, por exem-
plo, a renda familiar declarada pelos estudantes (Tabela 4.7). Verica-
mos que, no incio do perodo, a proporo de estudantes aprovados
com renda familiar acima de 10 salrios mnimos era 3,1 vezes maior
do que aqueles com renda abaixo de 3 salrios. O percentual de apro-
vados oriundos de famlias com renda acima de 10 salrios mnimos
continua a cair durante todo o perodo (de 36% a 26%), ainda que em
menor velocidade, como seria de se esperar. Simetricamente, o per-
centual de aprovados pobres, oriundos de famlias com renda abaixo
de 3 salrios mnimos, aumentou signicativamente, de 12% em 2003
a 28% em 2008. Em 2008, a distribuio por faixa de renda tornou-se
impressionantemente homognea, variando entre 23% e 28% do total
de aprovados. Em suma, apesar do seu impacto em geral, o Prouni no
parece ter sido capaz de re-elitizar o acesso UFBA, graas ao efeito
inclusivo do Programa de Aes Armativas.
A tabela 4.8 revela signicativo aumento da proporo de ne-
gros oriundos de escola pblica entre os aprovados na UFBA,
com o advento das cotas a partir de 2005; passam de um pata-
mar de 25% para pouco mais de 44%. Simetricamente, observa-
se uma variao em sentido oposto entre os brancos de escola
particular: de 33% em 2003 para 19% em 2007-2008. H, entre-
tanto, uma discreta diferena em pontos percentuais entre 2008
e 2007 para cada combinao de aprovados por procedncia es-
colar e cor. Verica-se que o aumento dos aprovados oriundos
Tabela 4.8. Aprovados por procedncia escolar e cor, UFBA, 2003-2008
Branco-Particular 32,7 29,9 16,6 17,6 19,0 19,1 0,18
Branco-Pblica 10,1 6,4 6,0 6,0 5,7 4,9 -0,79
Negro-Particular 31,7 38,8 32,8 31,9 30,9 34,7 3,74
Negro-Pblica 25,5 24,8 44,5 44,4 44,4 41,3 -3,14
Anos
Categorias
cor/tipo de escola 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2008-
2007
%
143
Tabela 4.9. Razes de Chances de Aprovao no Vestibular de acordo
com variveis selecionadas, UFBA, 2003-2008
Renda Familiar
At 3 SM 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
De 3 a 5 SM 1,34*** 1,37*** 1,41*** 1,28*** 1,33*** 1,25***
De 5 a 10 SM 1,46*** 1,82*** 1,68*** 1,6*** 1,83*** 1,54***
De 10 a 30 SM 1,8*** 2,3*** 1,9*** 1,67*** 2,11*** 1,98***
Mais que 20 SM 2,14*** 2,35*** 2,07*** 1,79*** 2,45*** 2,01***
Escolaridade da Me
At 5 completo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Ens. Fundamental completo 1,09 1,06 1,05 1,24** 1,07 1,07
Ens. Mdio completo 1,24** 1,33*** 1,33*** 1,33*** 1,31*** 1,3***
Ens. Superior completo 1,43*** 1,93*** 1,55*** 1,84*** 1,62*** 1,56***
Raa e Ensino Mdio
Branco e Rede privada 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Branco e Rede pblica 0,66*** 0,61*** 1,4*** 1,28** 1,34** 1,34**
Negro e Rede privada 0,88** 0,9** 1,01 0,88** 0,85** 0,94
Negro e Rede pblica 0,59*** 0,6*** 1,35*** 1,39*** 1,61*** 1,74***
Escola no Ensino Mdio
Escola comum 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Escola tcnica 0,16** 1,34*** 1,06 1 1,04 1,07
Outras 0,56*** 0,57*** 0,72*** 0,63*** 0,64*** 0,7***
Frequentou cursinho?
No 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Sim 1,17*** 1,2*** 1,26*** 1,37*** 1,4*** 1,42***
Sexo
Masculino 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Feminino 0,83*** 0,79*** 0,78*** 0,8*** 0,71*** 0,86***
Candidato trabalha?
No 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Sim 0,81*** 0,78*** 0,72*** 0,78*** 0,8*** 0,74***
Demanda
Mdia 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Alta 0,26*** 0,26*** 0,39*** 0,32*** 0,33*** 0,36***
Baixa 1,88*** 1,72*** 1,49*** 1,68*** 1,54*** 1,59***
Sem cotas
Todos os cursos 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Com cotas
144
145
das escolas particulares de nvel mdio ocorre igualmente em
benefcio de brancos e negros. No entanto, olhada com mais cui-
dado, a mesma tabela indica tambm que os maiores benecia-
dos pela fuga dos estudantes pobres de escola pblica em dire-
o s faculdades privadas e UFRB (assim como em direo aos
campi do interior da prpria UFBA) foram os negros de escola
particular (4 pontos percentuais em 31).
Uma outra maneira de analisar os dados, mais renada, que al-
tera de certo modo estes resultados, pois introduz nuanas impor-
tantes, ao xar os parmetros de comparao, observar as pro-
babilidades de aprovao de candidatos segundo caractersticas
socioeconmicas e demogrcas diferentes. Deste modo, isolamos,
em grande parte, alguns rudos que empanam nossa compreenso
do que devemos realmente observar.
As probabilidades nos mostram, por exemplo, que, em 2006, a
chance de um candidato oriundo de famlia com me de escola-
ridade superior ser aprovado no vestibular era de 1,86 para cada
candidato oriundo de famlia com me de primrio completo.
Essa probabilidade caiu para 1,56 em 2008. Um estudante negro
de escola pblica, em 2005, tinha menos 60% de chances de pas-
sar no vestibular que um estudante branco de escola privada; com
as cotas, em 2005, suas chances passam a ser 35% maiores que a
do branco de escola particular, para em 2008, atingir 74% mais de
chances (1,74 negros de escola pblica aprovado para cada branco
de escola privada). As mulheres, que de um modo universal, tm
menos chances de aprovao nestes concursos que os homens,
vem suas taxas de aprovao crescerem apenas depois da grande
fuga para as universidades particulares e do interior; mas, ainda
assim, em 2008, tinham menos 86% a menos de chance que os
homens de serem aprovadas na UFBA, campus de Salvador.
SIMULAO DE MODELOS DE SELEO
NO CURSO DE MEDICINA DA UFBA (2008)
2
A partir de 2001, algumas universidades pblicas comearam
a reconhecer a distoro de avaliao do mrito individual e do
potencial intelectual dos seus candidatos e passaram a tentar cor-
2
Devemos esta anlise, indita, ao Prof. Antonio Srgio Guimares (CEBRAP/USP).
146
rigir seus processos de seleo atravs de diferentes programas
compensatrios. Dois tipos de programas se sobressaem: aqueles
que atribuem pontos adicionais aos candidatos com caractersticas
relacionadas a desvantagens sociais por carncia econmica e/ou
origem tnico-racial e aqueles que reservam um percentual ou
uma quantidade xa de vagas a estes mesmos estudantes.
Duas caractersticas mostraram-se fortemente associadas carn-
cia e consequente falta de oportunidade de mobilidade social pela
educao superior: a origem escolar, ou seja, se o candidato fez o
ensino mdio em escolas pblicas ou privadas; e a autodeclarao
de cor do candidato. A justicativa para adoo deste ltimo critrio
trplice: i) estudos sociolgicos e economtricos demonstram que
a autodeclarao de cor explica parte importante das desigualdades
sociais no Brasil; ii) a cor usualmente percebida no Brasil, segundo
estudos sociolgicos e antropolgicos que datam pelo menos dos
anos 1930, como o melhor marcador de posio social (no senso co-
mum, ser preto ou pardo signica ser pobre); iii) a mobilizao pol-
tica que demandava maior justia social na seleo dos candidatos s
universidades era organizada pelos movimentos negros brasileiros.
interessante avaliar se a associao destes critrios (origem es-
colar e cor) concede s polticas compensatrias conhecidas como
aes armativas maior poder de correo das desigualdades de
oportunidades que a adoo de apenas um deles. Para tanto, os
diferentes modelos de seleo adotados por universidades brasi-
leiras foram avaliados em sua eccia no sentido do potencial de
incluso, utilizando uma simulao de resultados com os dados da
UFBA, no seu curso mais concorrido (mais de 30 candidatos por
vaga), o de Medicina. Este curso funciona no campus de Salvador,
a regio metropolitana com maior populao preta e parda do
Brasil. Utilizamos a base de inscritos e aprovados em 2008, quan-
do o regime de cotas implantado em 2005 j havia se consolidado.
Os diferentes modelos de seleo so os seguintes:
O modelo vigente at 2004, vestibular unicado sem reser-
va de vagas;
Um modelo hipottico que reservasse 45% das vagas apenas
para os autodeclarados pretos, pardos e indgenas (PPI);
Outro modelo hipottico que reservasse 45% das vagas ape-
nas para estudantes da escola pblica;
147
Tabela 4.10. Distribuio comparativa de aprovados para o curso de Medicina
(n=162 vagas) sob diferentes modelos de seleo. UFBA, 2008
PPI de escola pblica 12 12 64 61
PPI de escola particular 88 88 51 50
Outros de escola pblica 2 2 9 13
Outros de escola particular 60 60 38 38
Total de PPI 100 100 115 111
Total de escola pblica 14 14 73 74
AA: Ao Armativa; PPI: Pretos, Pardos e ndios; EP: Escola Pblica
Fonte: SUPAC/UFBA, 2008
Nenhuma AA Somente PPI Somente EP EP + PPI Cor da pele e origem escolar
O modelo em vigor, implantado em 2005, que reserva, para
cada curso, 45% das vagas: 36,5% para negros da escola pbli-
ca, 2,5% para indgenas de escolas pblicas e o restante 6,5%
para estudantes de escola pblica independentemente da cor.
Analisemos a Tabela 4.10. Vemos, de incio, que um sistema
que reservasse vagas apenas para negros, na Regio Metropolitana
de Salvador, equivaleria, em cursos to concorridos como Medici-
na, a um sistema sem qualquer ao armativa ou reserva de va-
gas: estas seriam preenchidas em sua maioria por autodeclarados
pretos, pardos e indgenas, mas apenas 14 vagas seriam ocupadas
por estudantes da escola pblica.
148
Do mesmo modo, um modelo hipottico que reservasse 45%
das vagas apenas para estudantes da escola pblica teria resulta-
dos muito parecidos com os do sistema atualmente adotado pela
UFBA. No entanto, o sistema em vigor, combinando EP + PPI,
preserva melhor a diversidade racial (de cor) posto que permite a
aprovao de um nmero de brancos mais prximo da distribui-
o populacional, numa cidade em que candidatos facilmente po-
dem se declarar pardos, dada a grande miscigenao e reconhecida
exibilidade das fronteiras de cor.
O critrio de cor corrige a tendncia da populao mestia (no
branca) de declarar-se branca; o critrio de origem escolar corrige
a falta de oportunidades desta populao. Assim, se a reserva de
vagas da UFBA fosse apenas dirigida populao de cor, a indu-
o de mudana de autodeclarao da cor levaria a um retorno
situao ex ante de privilegiamento de grupos econmicos; ou, se
a poltica de reserva de vagas fosse apenas dirigida a estudantes de
escolas pblicas, isso acabaria por prejudicar a populao branca.
Enm, esta demonstrao refora o argumento a favor do mo-
delo adotado pela UFBA no sentido de ser mais capaz de atender
aos objetivos de inclusividade social e no-discriminao, alm de
reduzir os efeitos do vis de autodeclarao. Esta anlise rearma
tambm a necessidade de uma certa autonomia das universidades
para ajustar tais critrios de acordo com a demograa regional, de
modo a produzir o mesmo efeito: a correo das desigualdades de
oportunidades para candidatos de cor e de escola pblicas.
PERFORMANCE RELATIVA DOS COTISTAS NA UFBA (2003 A 2008)
Esta anlise refere-se a todos os ingressantes entre 2003 e 2008
na UFBA, totalizando 23.880 estudantes. As coortes de 2003 e
2004 (7.688 estudantes) foram tomadas como grupo-controle,
permitindo a avaliao de efeitos tendenciais que potencialmente
poderiam interferir nos resultados. Os principais achados encon-
tram-se resumidos nas Tabelas 4.11 e 4.12.
Na Tabela 4.11, pode-se constatar dois efeitos esperados. Pri-
meiro, os estudantes que se posicionam nos quintis inferiores dos
escores no processo seletivo de entrada na Universidade tendem a
melhorar seu desempenho, independentemente da coorte de en-
trada. Segundo, os estudantes cotistas tendencialmente apresen-
149
Tabela 4.12. Anlise comparativa de indicadores de evaso
e sucesso de cotistas e no-cotistas na UFBA, 2003-2008
2003 Todos 29,5 23,8 4,1 42,6 100,00 3847
2004 Todos 56,4 21,5 3,2 18,8 100,00 3841
2005 Cotistas 73,34 16,07 4,02 5,92 100,00 1842
No-cotistas 74,00 15,68 4,39 5,89 100,00 2073
2006 Cotistas 79,83 10,06 9,77 0,34 100,00 2345
No-cotistas 80,56 10,26 8,54 0,59 100,00 1862
2007 Cotistas 96,96 2,81 0,23 100,00 2205
No-cotistas 96,80 2,82 0,11 100,00 1843
2008 Cotistas 99,37 0,54 100,00 2224
No-cotistas 99,39 0,50 100,00 1798
Ano
Situao do estudante no curso
Jubilado/
Desistiu
Mudou
de curso Formado Continua Estudantes Total% Total N
Tabela 4.11. Desempenho relativo ao escore de entrada
de cotistas e no-cotistas na UFBA, 2003-2008
1 Menor 0 0 0
Igual 371 .244 766 .281 212 .488
Maior 1149 .656 1956 .719 222 .512
2 Menor 334 .217 518 .206 156 .216
Igual 339 .220 639 .254 192 .266
Maior 868 .563 1361 .540 374 .518
3 Menor 607 .396 329 .332 824 .367
Igual 331 .216 231 .233 505 .225
Maior 596 .388 431 .435 914 .408
4 Menor 877 .569 330 .520 1302 .500
Igual 324 .210 138 .218 662 .254
Maior 340 .221 166 .262 642 .246
5 Menor 994 .641 307 .640 1770 .623
Igual 558 .359 173 .360 1072 .377
Maior 0 0 0
Quintil do
escore de
entrada
Total
Desempenho
relativo
entrada
COORTES
2003-2004
COORTES
2005-2008
N Todos N Cotistas N
No-
Cotistas
7688 1.000 7345 1.000 8847 1.000
150
tam menores escores nos exames de ingresso, com 71% (5.240
estudantes) posicionados nos quintis 1 e 2 da escala; de modo
correspondente, 62% dos no cotistas (5.448 estudantes) concen-
tram-se nos quintis superiores (4-5) da escala.
Porm a mesma tabela revela resultados surpreendentes, do ponto
de vista de desempenho relativo dos estudantes que ingressaram na
UFBA atravs do Programa de Aes Armativas. A maioria (72%)
dos cotistas posicionados no quintil inferior da tabela demonstram
progresso em seu desempenho escolar, proporo signicativamen-
te maior em comparao com os no-cotistas (51%). Mais ainda,
em todos os quintis, cotistas obtiveram consistentemente melhor
desempenho relativo ao escore de ingresso do que no cotistas, ten-
dendo ao equilbrio nos quintis superiores da escala.
Na Tabela 4.12, pode-se observar que os ndices de concluso
so reduzidos nas coortes recentes porque os estudantes neces-
sitam de maior intervalo de tempo para cumprir a durao dos
respectivos cursos. Para todas as coortes, no existem diferenas
entre cotistas e no-cotistas nos indicadores de continuidade dos
cursos, taxas de concluso e transferncia e de jubilamentos e de-
sistncias. Evidentemente que tais indicadores so subestimados
devido ao fenmeno da subnoticao e ao registro atrasado na
burocracia acadmica. No obstante, ressalte-se que a variao
nos indicadores ocorre consistentemente em igual medida para
ambos os grupos de comparao, cotistas e no-cotistas.
A explicao para resultados to positivos pode se encontrar
justamente na refutao dos dois fatores acima destacados como
eixo da crtica contraposta ao regime de cotas na UFBA.
O primeiro elemento assinalado pelos crticos, por um lado, im-
plica uma suposio razovel, haja vista a real situao do contin-
gente de ingressantes pelas cotas, em mais de 60% oriundos de fa-
mlias com renda mdia abaixo de 3 salrios mnimos. Nesse caso,
os achados da presente anlise podem simplesmente atestar o im-
pacto positivo das estratgias de preveno da evaso escolar nos
grupos de alunos beneciados pelas polticas de Aes Armativas
(ampliao de bolsas, expanso de moradia estudantil, abertura de
restaurante universitrio, Programa Permanecer) que aplicamos na
UFBA, no contexto do REUNI, ecientes mesmo considerando
seus limites e carncias.
151
Evidncias cada vez mais robustas do conta de que, em conso-
nncia com os dados analisados, o desempenho relativo dos estu-
dantes que se beneciaram da reserva de vagas nada deixa a desejar
em comparao com os ingressantes pela seleo geral. Em outras
palavras, os dados reconrmam de modo eloqente o potencial dos
jovens oriundos de classes populares que sistematicamente eram
excludos do acesso a ensino universitria de qualidade. Mais que
isso, a motivao frente oportunidade de receber educao supe-
rior, numa instituio pblica de reconhecida qualidade, resulta em
mais assiduidade, dedicao e aderncia dos estudantes cotistas
formao universitria em comparao com seus colegas em me-
lhor situao scio-econmica, protegidos por garantias de carreira
e futuro prossional postas por sua origem familiar privilegiada.
COMENTRIO POLTICO
No Brasil, a educao superior infelizmente tem contribudo
para manter a excluso social que ainda nos dene como uma das
naes mais desiguais do mundo. A modernizao do pas fomen-
tou maior demanda por ensino superior, sem o correspondente
aumento da oferta. Acirrou-se a competio por vagas nas univer-
sidades pblicas brasileiras, por dois motivos. Primeiro, qualidade:
todos os indicadores de avaliao disponveis demonstram que o
melhor ensino se encontra em universidades mantidas pelo Esta-
do. Segundo, gratuidade: por preceito constitucional, a instituio
pblica no cobra mensalidades ou taxas.
Eis o argumento. No nvel bsico de ensino, os pobres, por seu
reduzido poder econmico, tm sido alienados do direito edu-
cao de qualidade; a eles resta a rede pblica, com precria in-
fraestrutura e docentes desmotivados por baixos salrios. Com a
falncia do ensino pblico de segundo grau no estado e no Pas,
a excluso social ocorre muito anteriormente ao momento de in-
gresso na universidade, fazendo com que a composio social e ra-
cial/tnica do grupo de postulantes ao ingresso na UFBA seja bas-
tante diferente do perl sociodemogrco da populao baiana.
Ao contrrio, as camadas mdias e altas da sociedade, por capa-
cidade nanceira prpria, nanciam a educao pr-universitria
de seus jovens em escolas privadas, com melhores condies de
funcionamento e acesso a processos preparatrios ecientes para
152
vencer o ltro competitivo de seleo das universidades. Na educa-
o superior, nada pagam por formao de qualidade em institui-
es pblicas, enquanto os pobres so obrigados a pagar caro em
instituies privadas.
Nas discusses preparatrias para a implantao do Programa
de Aes Armativas, descobrimos que esta anlise, aparentemen-
te clara e eloquente, oculta dois equvocos e uma falcia.
O primeiro equvoco refere-se ao conceito de gratuidade, como
se pudesse existir alguma atividade, realizada com qualidade e e-
cincia, sem custos estruturais e operacionais. A universidade p-
blica, dada sua misso social, cara. E longe est de ser gratuita.
de fato pr-paga pelo oramento pblico, constitudo por impos-
tos, taxas e contribuies sociais.
O segundo equvoco encontra-se na premissa de que, por ca-
pacidade nanceira prpria, as classes abonadas preparam seus
jovens para ganhar acesso universidade pblica. Isto no ver-
dade. No Brasil, importante parcela das despesas com educao
retorna s famlias com maior nvel de renda sob a forma de des-
contos e restituio de impostos. Dessa forma, gigantesca renn-
cia scal subsidia a educao bsica privada das classes mdia e
alta, o que lhes facilita predominar na educao superior pblica.
A falcia encontra-se na concluso de que o Estado sustenta-
do por toda a sociedade, igualmente. A estrutura tributria brasi-
leira regressiva no imposto de renda, omissa e inoperante no que
concerne taxao da riqueza e pouco transparente e irracional
no caso das taxas sobre produo e consumo em si impor-
tante fator de desigualdade social. Dados do IPEA revelam que
os mais pobres pagam 49% de sua renda em impostos, enquanto
os que ganham mais de 10 salrios mnimos mensais contribuem
com apenas 26% da sua receita. Proporcionalmente renda, os
pobres contribuem mais para custear a mquina estatal, em todos
os nveis e setores de governo, do que os contribuintes de melhor
situao econmica.
A maioria de pobres no s nancia a educao superior p-
blica, mas tambm subsidia a educao bsica privada daqueles
membros da minoria social que, na falta de polticas de aes ar-
mativas, ocupariam a maior parte das vagas pblicas. Do ponto de
vista da reproduo social, a formao daqueles oriundos de classe
153
social detentora de recursos nanceiros, poder poltico e capital
social se d, nas universidades pblicas, em carreiras prossionais
de maior retorno econmico, poder poltico e prestgio social.
Para melhor apreciar nossos esforos no sentido de implantar um
Programa de Aes Armativas na UFBA, efetivo e sustentvel, pre-
ciso compreender a questo do acesso universidade enquanto me-
canismo promotor de igualdade de oportunidades, visando incluso
social pela via da educao superior. Para tanto, devemos com prio-
ridade considerar elementos estruturantes e determinantes da dvida
social e poltica da histria brasileira. Entre os fatores determinantes,
como vimos acima, a profunda perverso social e poltica do sistema
educacional brasileiro merece maior reexo. Entre as questes es-
truturais, em primeiro lugar, o genocdio e etnocdio dos povos ame-
rndios e a vergonhosa escravatura de africanos, parte trgica da nossa
herana colonial. Em segundo lugar, a profunda desigualdade econ-
mica, considerada at h pouco uma das piores do mundo, base da
excluso social que infelizmente ainda dene a nao brasileira.
A misso social da Universidade inclui sua prpria mudana
como instituio acadmica para assim poder contribuir, com o
que tem de melhor, para a transformao da sociedade, na direo
de um mundo mais justo e solidrio.
154
155
UFBA
Universidade Nova
CAPTULO 5
156
Em 2006, depois de nossa reeleio, a Universidade Federal da
Bahia encontrava-se num momento privilegiado, em termos de
conjuntura externa tanto quanto interna, para avanar nos pro-
cessos de transformao que pusemos em marcha no primeiro
mandato. No incio daquele ano, os Conselhos Superiores tinham
decidido retomar as discusses sobre o Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) que havia sido aprovado em 2004.
O projeto de lei da Reforma Universitria, em tramitao no
Congresso Nacional desde 2005, focalizara aspectos macro-estrutu-
rais de nanciamento e controle social e micro-estruturais de orga-
nizao e gesto institucional. Lamentavelmente, o PL no denia
mudanas signicativas no modelo vigente de formao acadmica,
seja na graduao, na ps-graduao ou em quaisquer modalidades
de educao superior previstas na legislao em vigor. O seu foco
UFBA Universidade Nova
Exposio UFBA
A Universidade Nova,
no Shopping Iguatemi
se restringia a mecanismos regulatrios, administrativos e de nan-
ciamento para as instituies de ensino superior, com a dimenso
acadmica reduzida mera possibilidade de incluso de um ciclo
de estudos gerais no incio dos cursos de graduao.
O esgotamento do modelo prossional de graduao vigente no
Brasil era uma constatao j quase consensual. Estreitos campos de
saber contemplados nos projetos pedaggicos, precocidade na escolha
das carreiras, altos ndices de evaso de estudantes por desencanto
com os estudos, descompasso entre a rigidez da formao prossional
e as amplas e diversicadas competncias requeridas pelo mundo do
trabalho e, sobretudo, os desaos educativos da Sociedade do Conhe-
cimento, demandavam um modelo de formao superior mais abran-
gente, mais exvel, mais integrador e de melhor qualidade.
No plano prtico, j se registravam no Pas iniciativas incipien-
tes, porm potencialmente capazes de promover mudanas de pa-
radigma no ensino superior no pas. Dentre essas, destacavam-se
os cursos da USP-Leste (www.each.usp.br) e o Bacharelado em
Cincias Moleculares da Universidade de So Paulo (www.cecm.
usp.br), bem como o Bacharelado em Cincias da recm-criada
Universidade Federal do ABC (www.ufabc.edu.br).
158
DA UFBA NOVA AO REUNI UFBA
O movimento em defesa de uma nova arquitetura acadmica
para os cursos de graduao no Brasil, que resultou no REUNI, foi
sem dvida iniciado no mbito da UFBA.
Como vimos no Captulo 2, quando postulamos a reeleio
para a Reitoria da UFBA, no incio de 2006, construmos um novo
programa de trabalho realando o tema da reestruturao curricu-
lar. Com toda clareza, declaramos a inteno de buscar fomentar
em nossa instituio uma reforma universitria verdadeira, aquela
que deve ocorrer no plano da educao, e no tmidas e hesitan-
tes proposies de viabilizao nanceira e rearranjo institucional,
nos planos normativo e administrativo. Em nosso programa, inclu-
mos um item que chamamos de UFBA Nova, referncia declara-
da ao movimento da Escola Nova que, na dcada de 1920, sob a
liderana de Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, preconizava
uma renovao radical em todos os nveis de ensino no Brasil. O
projeto UFBA Nova compreendia os seguintes tpicos:
abertura de programas de cursos experimentais e interdis-
ciplinares de graduao, que poderiam ser no-prossiona-
lizantes ou no-temticos, com projetos pedaggicos inova-
dores, em grandes reas do conhecimento.
programas de renovao do ensino de graduao, por meio
de projetos acadmico-pedaggicos criativos e consisten-
tes, reduzindo as barreiras entre os nveis de ensino como,
por exemplo, oferta de currculos integrados de graduao
e ps-graduao.
reformas curriculares nos cursos que ainda no haviam apre-
sentado propostas de atualizao do ensino de graduao.
Aps nossa posse em agosto de 2006, j nas primeiras reunies
dos Conselhos Superiores propusemos avanar as discusses sobre
a reviso do Plano de Desenvolvimento Institucional. Ambos os
conselhos aprovaram, por unanimidade, nossa moo. Com esse
intento, uma comisso bicameral, com a participao de dirigen-
tes, docentes, servidores tcnico-administrativos e representantes
discentes foi designada para planejar e organizar o processo de
discusso. Em seus trabalhos preliminares, a Comisso props
pauta e estratgia de organizao, incluindo cronograma que con-
159
templava a promoo de seminrios conceituais e temticos, con-
gressos internos nas unidades e uma instncia geral de debates. Na
pauta proposta, aprovada pelos Conselhos Superiores, destacava-
se o item Arquitetura Acadmica como uma das prioridades no
processo de repensar a Universidade.
A Reitoria ento convidou docentes e pesquisadores conhe-
cidos por seu interesse por temas de vanguarda acadmica, em
especial sobre questes loscas e metodolgicas relacionadas
interdisciplinaridade, para uma srie de dilogos. Inicialmente,
reuniram-se representantes de reas de conhecimento ans, po-
rm logo se mesclaram origens institucionais, epistemolgicas e
paradigmticas, em grupos gerais de discusso. Em paralelo, uma
equipe tcnica da Pr-Reitoria de Ensino de Graduao, com a
colaborao de um grupo de trabalho ad hoc designado pela Rei-
toria, dedicou-se a avaliar aspectos pedaggicos e operacionais da
proposta, bem como seu marco legal.
O projeto UFBA Nova rapidamente comeou a tomar forma,
deixando de ser uma boa inteno num documento retrico de po-
ltica institucional. Em setembro de 2006, foi apresentado formal-
mente ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso e ao
Conselho Universitrio, rgos mximos de deliberao da UFBA,
que determinaram nossa equipe levar a proposta s unidades, in-
cluindo-a como parte do processo de discusso do PDI. Antes de
descrev-lo com algum grau de detalhamento, precisamos narrar
como o projeto UFBA Nova tornou-se Universidade Nova.
UNIVERSIDADE NOVA
Nos informes de uma Reunio da ANDIFES, realizada em Recife,
em setembro de 2006, como parte das comemoraes dos sessenta
anos da Universidade Federal de Pernambuco, o Reitor comunicou
ao Conselho Pleno o andamento do projeto. A acolhida foi calorosa,
com vrios dirigentes se posicionando como parceiros em potencial.
Logo aps o incio das discusses, em outubro de 2006, apresen-
tamos duas propostas ao Ministro Fernando Haddad: um plano de
implantao de uma rede de faculdades comunitrias municipais
e o projeto UFBA Nova. O Ministro interessou-se sobremaneira
pela segunda proposio, que visava superar problemas herdados
160
da reforma universitria de 1968. Por sua indicao, apresentamos
esboos da proposta Secretaria de Ensino Superior do MEC que,
de imediato, convidou-nos a uma ocina de trabalho para colabo-
rar na discusso do projeto da Universidade do Mercosul.
Na Pauta da reunio ordinria regular da ANDIFES, no mesmo
ms, o Reitor apresentou em maior detalhe a proposta, j com a
nova denominao de Universidade Nova. Vrios reitores de uni-
versidades federais decidiram se engajar numa rede de discusso
e acompanhamento do projeto, com grupos de trabalho e semi-
nrios locais e nacionais. A partir da, a proposta rapidamente ga-
nhou visibilidade na mdia, angariando adeptos fervorosos (e cr-
ticos ferrenhos) no somente na comunidade acadmica local mas
tambm em outras instituies federais de ensino superior.
O apoio do Ministrio da Educao, representado por sua Se-
cretaria de Ensino Superior (SESu/MEC), veio dar ao movimen-
to da Universidade Nova o indispensvel respaldo institucional.
Isso foi concretizado atravs da
criao, pela SESu, de um Grupo
Tcnico de Trabalho para elabo-
rao de um projeto em escala
Exposio UFBA
A Universidade Nova,
no Shopping Iguatemi
161
nacional. Em dezembro de 2006, foi realizado em Salvador o I
Seminrio Nacional da Universidade Nova, realizado pela UFBA
e promovido pela ANDIFES, sob o patrocnio do MEC, seguido
do II Seminrio, na Universidade de Braslia, em maro de 2007.
Tudo isso signicou decisiva ampliao do escopo original da pro-
posta, inuenciando o projeto de governo para a educao supe-
rior includo no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
A divulgao e debate dessas idias no meio universitrio nacional
e na equipe tcnica do MEC se deu, nesse primeiro momento, de
forma to vigorosa que as minutas iniciais dos documentos prepa-
ratrios do que viria a ser o REUNI o designavam como Programa
Universidade Nova.
162
REUNI
O REUNI (Programa de Apoio a Planos de Expanso e Rees-
truturao das Universidades Federais: reuni.mec.gov.br) foi es-
tabelecido pelo Decreto Presidencial n. 6.096/07, assinado pelo
Presidente Lula em abril de 2007.
Compreende, em termos prticos, um programa de ampliao
fsica e reestruturao pedaggica do sistema federal de educao
superior concebido para duplicar a oferta de vagas pblicas no
ensino superior. O REUNI veio ao encontro das expectativas das
universidades federais que, a exemplo da UFBA, necessitavam de
respaldo nanceiro para se renovarem, tanto no plano estrutu-
ral quanto no organizacional e acadmico. Essa ampla renovao
buscava induzir ecincia na rede federal de educao superior,
que se expressaria por meio de duas metas claras: ampliao do
acesso, com elevao da relao professor/aluno e aumento da
taxa de diplomao dos cursos de graduao. Com um oramento
de 7 bilhes de Reais a serem aplicados em cinco anos, tornou-se
seguramente o mais ambicioso programa dessa natureza j tenta-
do no Brasil.
As exigncias do Decreto, assim como o prazo para adeso ini-
cial ao Programa REUNI, realmente limitado pelo tempo poltico
do MEC, possibilitaram no entanto trazer apreciao das instn-
cias deliberativas das universidades participantes uma proposta
concreta de expanso e reestruturao, respeitando a autonomia
de cada instituio. As diretrizes do REUNI compreendiam os
seguintes pontos: expanso de matrculas, em especial no turno
noturno; diversicao da graduao; mobilidade estudantil am-
pla; articulao da educao superior com a educao bsica, pro-
ssional e tecnolgica; programas de incluso social e assistncia
estudantil. As universidades participantes deveriam apresentar
propostas comprometendo-se com metas de ecincia: alcanar,
ao nal do programa, taxa de concluso de 90% e razo aluno/
professor (RAP) de 18:1. Convm registrar que o indicador da
taxa de concluso, aparentemente inalcanvel como mdia ge-
ral, na verdade incentiva o aproveitamento de vagas residuais por
mobilidade interna ou externa. Por outro lado, a relao aluno/
professor poderia incorporar estudantes de ps-graduao, obede-
cendo aos critrios de qualidade da CAPES.
163
Do ponto de vista da reestruturao, o REUNI, por um lado,
abria espao para elementos de inovao, como a oferta de cur-
sos tecnolgicos, a retomada e ampliao do Programa de Licen-
ciaturas Especiais e a criao de novas modalidades de cursos de
graduao. Por outro lado, em paralelo ou em transio, permitia
a manuteno dos cursos atuais, com a devida articulao de
suas estruturas curriculares a modelos reestruturados de arqui-
tetura acadmica.
Por razes que certamente merecero estudos mais aprofun-
dados e uma anlise poltica cuidadosa, o REUNI sofreu intensa
oposio de parte do movimento estudantil. Em 25 universidades,
houve tumulto e violncia em reunies de Conselhos Universi-
trios; 14 Reitorias foram invadidas; 9 dessas ocupaes somente
terminaram mediante emisso de mandados judiciais de reinte-
grao de posse. Apesar da reao, no prazo, todas as 54 universi-
dades federais brasileiras aderiram ao Programa REUNI.
O REUNI NA UFBA
A conduo do processo de discusso do Programa REUNI na
UFBA buscou, desde o princpio, ampla divulgao, com esclareci-
mentos e debates sobre princpios, propsitos e operacionalizao
do Programa. Foram realizadas sucessivas reunies dos Conselhos
Superiores juntos e separadamente; o Reitor, o Pr-Reitor de
Graduao e sua equipe tcnica, atendendo a todos os convites
formulados, compareceram para discutir o assunto nas Unidades
Universitrias. Alm disso, foi enviada correspondncia s Unida-
des com orientaes sobre participao no Programa, com a previ-
so de modalidades e critrios para a adeso, todas elas vinculando
a ampliao de vagas atribuio dos recursos disponibilizados
para a UFBA.
Textos preliminares de referncia, documentos correlatos, ar-
quivos de apresentao e minutas do anteprojeto, a partir do mo-
mento das respectivas elaboraes, foram submetidos a ampla di-
vulgao pblica no stio da UFBA (www.ufba.br) e numa pgina
especial do movimento da Universidade Nova (www.universida-
denova.ufba.br). Um profuso e complexo calendrio de palestras,
reunies e debates foi de fato cumprido pela equipe tcnica do
164
Programa, com a participao voluntria de mais de 300 cola-
boradores, entre professores, servidores, estudantes e membros
de organizaes da sociedade civil. Foram exatas 212 (duzentas
e doze!) atividades de elaborao, apresentao, esclarecimentos,
debates e deliberaes, dentro e fora da UFBA, durante mais de 15
meses, para a elaborao do Plano REUNI/UFBA.
A REAO ESTUDANTIL CONTRA O REUNI NA UFBA
A ocupao da Reitoria durou 42 dias. De fato, foi uma seqncia
de trs manifestaes: a primeira, iniciada em 1/10/2007, conduzida
pelos usurios das residncias universitrias, durou dois dias e foi paci-
camente resolvida pela negociao da pauta de reivindicaes.
A segunda, iniciada em 3/10/2007 por um grupo de manifestantes que
rejeitava o DCE como representativo do movimento. Autodenomina-
da de MORU Movimento de Ocupao da Reitoria da Universidade,
essa mobilizao tinha como pauta nica a rejeio ao Programa REU-
NI. Seus participantes utilizavam-se com frequncia da internet para
divulgar vdeos do cotidiano da ocupao, onde, aparentemente, reite-
ravam que sua motivao principal era... ocupar a Reitoria da UFBA.
A terceira, a partir de 18 de outubro, foi assumida pela Direo do DCE
que, em seguida, participou da ocupao da Reitoria e da tentativa de
impedimento da Reunio Extraordinria do CONSUNI que aprovou
o Programa REUNI/UFBA em 19/10/2007. A partir de 22/10/2007,
os ocupantes da Reitoria passaram a impedir o acesso de todos os
funcionrios do prdio da Reitoria, culminando com a ocupao da
FAPEX. Durante todo o perodo de ocupao, a Reitoria manifestou
de modo reiterado respeito s instncias representativas institucionais,
conrmando sua disponibilidade de negociao exclusivamente atravs
do DCE da UFBA. Apesar disso, a Reitoria nunca recebeu qualquer
manifestao institucional do movimento estudantil, solicitando nego-
ciaes, justicando posicionamentos ou apresentando reivindicaes.
Somente no dia 2/11/2007, o DCE divulgou na internet um docu-
mento em que se posicionava contra o REUNI e exigia revogao da
deciso do CONSUNI de 19/10/2007. Em 6/11/2007, foi realizada
uma reunio entre o DCE e representantes da Administrao Central,
quando a representao estudantil raticou todos os pontos da pauta
divulgada. Aps avaliao cuidadosa, a Reitoria considerou inaceit-
veis os itens da pauta estudantil contrrios s deliberaes de 26 das
30 Congregaes que compem a UFBA, por representarem desqua-
licao do rgo mximo deliberativo da instituio.
Em 8/11/2007, foi realizada uma segunda reunio entre representan-
tes do DCE e da Administrao Central. A m de promover soluo
165
pacca ao impasse instalado, aceitamos a proposta de convocao de
uma Reunio Extraordinria do CONSUNI tendo como ponto nico
de pauta Assistncia Estudantil e Aes Armativas na UFBA e soli-
citamos desocupao imediata da Reitoria, com responsabilizao do
DCE pelos danos materiais e institucionais porventura causados ao
patrimnio pblico. A representao do DCE rejeitou a proposta da
Reitoria, reiterou sua posio contrria ao REUNI e insistiu em conti-
nuar desrespeitando a deciso do Conselho Universitrio.
Nova reunio foi agendada para o dia 9/11/2007, para apresentao de
pauta complementar de assistncia estudantil denida pelo Conselho
de Entidades de Base. A representao do DCE, apesar de ter solicitado
o encontro, a ele no compareceu e sequer justicou ausncia. Conr-
mado o rompimento das negociaes e constatada a ampliao da ocu-
pao estudantil, com piquetes que obstruam o acesso dos servidores
aos rgos administrativos, solicitamos Procuradoria Geral Federal
requerer reintegrao de posse da sede da Reitoria. A Justia Federal
de imediato atendeu ao requerimento e noticou os ocupantes, que
se negaram a receber os ociais de justia. Na manh de 15/11/2007,
por solicitao da Juza Federal encarregada do processo, a Polcia Fe-
deral executou o mandado de reintegrao de posse. Encontraram 18
ocupantes, sendo que quatro resistiram ordem de remoo e foram
detidos pela PF (apenas um destes era estudante da UFBA).
Em nota ocial, assinalamos que em nenhum dos documentos ou con-
tatos, o movimento estudantil trouxe qualquer explicao racional
para manifestao contrria adeso da UFBA ao REUNI, amplian-
do o alunado em mais de 17.000 matrculas novas, principalmente
em cursos noturnos. Nenhuma justicativa foi dada para a estranha
proposta de que a UFBA deve renunciar a mais de 200 milhes do
oramento pblico federal, rejeitando a contratao de mais de 1.000
docentes e tcnicos. Nenhum argumento foi trazido pelo DCE para
justicar a dispensa de 18 milhes de Reais includos no REUNI/
UFBA para assistncia estudantil, nos prximos 5 anos. Conclumos a
nota reiterando nossa profunda tristeza e indignao pelas agresses
mais antiga instituio de educao superior do Estado da Bahia, s
suas instncias democrticas de gesto e aos valores acadmicos da
Universidade Federal da Bahia. (NAF)
Coube s Unidades Universitrias, inicialmente, se pronuncia-
rem sobre a adeso da Universidade ao REUNI e a adequao
ou no de seus cursos ao modelo de ciclos, alm de contribuir
para uma proposta unicada a ser submetida apreciao dos
Conselhos Superiores. Das 30 Unidades Acadmicas, 26 se mani-
festaram favorveis participao no REUNI e contriburam para
166
a elaborao do documento-base do REUNI/UFBA. Apenas as es-
colas de Teatro e de Belas Artes e as Faculdades de Medicina e de
Educao rejeitaram a proposta de adeso da UFBA ao REUNI.
A proposta de adeso ao REUNI foi aprovada pelo Conselho
Universitrio da UFBA, em reunio extraordinria de 19 de outu-
bro de 2007, por 28 votos a favor num quorum de 33 membros
que registraram presena numa sesso extremamente conturbada
e polmica. Seguindo o padro geral de mobilizao, repetido em
quase todas as universidades federais, manifestantes tentaram, sem
sucesso, protelar e depois impedir reunies do Conselho Univer-
sitrio agendadas para deliberar sobre a implantao do Programa
em nossa universidade. Inconformados com a deciso majoritria
do Conselho e das Congregaes de 26 unidades de ensino, ocu-
param a Reitoria da UFBA por 42 dias.
A aprovao do Plano REUNI/UFBA apenas deu incio a um
complexo e intrincado processo de reestruturao acadmica da
Universidade Federal da Bahia. Tal como tem ocorrido em todas
as universidades federais que se engajaram no processo, a constru-
o da proposta do REUNI foi realizada de modo participativo,
atendendo s diretrizes poltico-pedaggicas pertinentes. Como
se pode vericar, apesar das insistentes, porm equivocadas, de-
nncias de falta de discusso, por parte de alguns setores sindicais
docentes e do movimento estudantil, o processo de concepo,
elaborao, apreciao e aprovao do Plano foi, sem dvida, trans-
parente e aberto discusso crtica. No participou dos debates
apenas quem boicotou o processo ou deliberadamente recusou as
sucessivas oportunidades.
No obstante, ao ser aprovado, o Plano estava longe de pronto
e acabado; continuava em construo, com pacincia e cuidado.
Envolveu estudos tcnicos detalhados, no s da rea de educao
superior, mas tambm de cada uma das reas de conhecimento
envolvidas. Os projetos poltico-pedaggicos que compuseram a
Proposta de Reestruturao da Arquitetura Curricular foram de-
talhados e submetidos s instncias acadmicas pertinentes. De-
vidamente consolidadas, todas as propostas de alteraes em es-
trutura acadmica, programas e grades curriculares da graduao
e da ps-graduao foram avaliadas pelos colegiados de cursos e
congregaes das unidades proponentes.
167
Durante todo o ano de 2008, tais propostas foram apreciadas
pelos Conselhos Superiores da UFBA. Inicialmente, foram ouvi-
das as cmaras respectivas do CONSEPE, sobretudo porque o
REUNI teria impactos no s na graduao, mas na ps-gradu-
ao, na pesquisa e na extenso. Em seguida, conforme veremos
adiante, o CONSUNI implementou mudanas institucionais e
administrativas que foram necessrias para viabilizar as transfor-
maes acadmicas propostas. Nesse processo, duas das unidades
que se posicionaram contrrias decidiram, de modo variado, par-
ticipar do Plano REUNI/UFBA. Somente a Faculdade de Medi-
cina, cuja Congregao mesmo convidada, por duas vezes, a
rever sua posio e a Escola de Belas Artes no apresentaram
qualquer proposta ao Plano REUNI/UFBA e mantm o veto
entrada no Programa.
Alm da UFBA, todas as universidades federais do Brasil, atravs
da ANDIFES (Associao Nacional de Dirigentes de Instituies
Federais de Educao Superior: www.andifes.org.br) continuam
at hoje engajadas nesse processo. Debates em cada uma delas
tm sido teis para nossa prpria discusso, e vice-versa. O pr-
prio MEC tem contribudo promovendo vrios seminrios sobre
aspectos especcos do REUNI. O Conselho Nacional de Educa-
o, por meio de sua Cmara de Ensino Superior, tem emitido
pareceres e resolues que claramente apiam a nova estrutura de
formao proposta pelo REUNI.
EXPANSO DE VAGAS E CURSOS NOTURNOS
Trinta anos depois da expanso resultante da reforma universi-
tria de 1968, o crescimento da rede federal de ensino superior, no
nal dos anos 1990, tinha se dado por iniciativa das universidades
pblicas e caracterizou-se por uma estratgia institucional de cria-
o de fatos consumados. A universidade abria cursos novos ou
ampliava oferta de vagas em cursos existentes sem contar com do-
centes, instalaes, recursos nanceiros; s depois se buscava criar
as condies mnimas para tanto. Esse tipo de crescimento pode
ser chamado de autonomia-sem-apoio. Nessa fase, as instituies
federais de ensino superior (IFES) realizaram vigoroso ajuste que,
otimizando recursos humanos e materiais, permitiu ampliar a re-
lao aluno/professor do patamar de 7:1 para quase 12:1.
168
A segunda onda de expan-
so ocorreu no nal do primei-
ro Governo Lula, na gesto do
Ministro Fernando Haddad. A
principal caracterstica dessa
fase foi a interiorizao da uni-
versidade brasileira como aten-
dimento emergencial a deman-
das histricas de populaes
e regies representadas por
lideranas poltico-partidrias.
Nesse caso, as iniciativas eram
tomadas pelo Governo Fede-
ral, pouco respeitando a auto-
nomia das IFES.
Por todos esses motivos,
pode-se dizer que se tratava
de crescimento tipo apoio-
sem-autonomia. A estratgia
predominante baseava-se na
implantao de cursos simul-
taneamente contratao de
docentes e realizao dos in-
vestimentos necessrios. Nes-
sa fase, o nanciamento era
realizado durante a expanso
de atividades da universidade.
Assim, a partir de 2004, foram
criadas dez universidades fe-
derais (duas novas, duas pelo desmembramento de universidades
existentes e seis a partir de escolas e faculdades especializadas) e
48 campi universitrios em diversas regies do pas.
O REUNI inaugurou a terceira fase de expanso do sistema uni-
versitrio federal. Finalmente tnhamos um modelo induzido de
crescimento das instituies pblicas de educao superior que, por
um lado, respeitava a autonomia universitria, acolhendo propostas
especcas elaboradas por cada uma das instituies participantes
do programa. Por outro lado, pela primeira vez, os investimentos em
UMA QUESTO
EMERGENCIAL
Uma nao como o Brasil,
que chegou ao ano de 2007
com um ndice de apenas
10% dos seus jovens de 18 a
24 anos matriculados no en-
sino superior, precisava fazer
um grande esforo no sentido
da expanso desse nvel de
ensino. A meta denida pelo
Plano Nacional de Educao
projetava um ndice de co-
bertura da educao superior
de 30% (em 2010), o que nos
colocaria em condies pelo
menos comparveis s das na-
es desenvolvidas.
Entretanto, a estratgia adota-
da pelo MEC nas dcadas an-
teriores, baseada no aumento
de vagas em instituies pri-
vadas a maior parte delas
com ns lucrativos mostra-
va-se academicamente ques-
tionvel e incapaz de possibi-
litar o atendimento das metas
do PNE. Por isso, construiu-se
amplo consenso de que reto-
mar o crescimento do ensino
superior pblico questo
emergencial e essencial para o
desenvolvimento do pas.
169
obras e instalaes, a aplicao de recursos de custeio, a modelagem
pedaggica, a contratao dos quadros docentes e de servidores, se
fazia antes da expanso de atividades e de vagas. Construda em
parceria com a ANDIFES, essa modalidade de crescimento pode
ser caracterizada como apoio-com-autonomia.
No obstante, algumas questes precisam ser consideradas. Pri-
meiro, o REUNI introduziu no sistema federal de educao supe-
rior um modelo de gesto semelhante aos que regulam o repasse
de recursos pblicos do Sistema nico de Sade. Portanto, impu-
nha planejamento estratgico de recursos, insumos e atividades
das universidades, obrigando-as a pensar o futuro de curto e m-
dio prazo, prtica ainda pouco frequente nas instituies universi-
trias brasileiras. Em segundo lugar, os incentivos e apoios estavam
condicionados ao atendimento de metas pertinentes, supervisio-
nado por sistemas de avaliao existentes como SINAES e CA-
PES ou a serem criados. Enm, o REUNI representou poderoso
indutor de ecincia institucional e de qualicao pedaggica.
Desse modo, ao contribuir para reduzir a dvida social do ensino
superior, implicava grande potencial de revalorizao do campo
pblico da educao.
Revisemos a situao da UFBA nesse aspecto. Considerando o
perodo de 1970 a 2002, portanto mais de trs dcadas, o nmero
de ingressos em nossos cursos de graduao teve um crescimento
muito baixo, de apenas 28%, enquanto o nmero de candidatos
ao vestibular aumentou dez vezes mais. Para mudar esse quadro
de estagnao, nossa Pr-Reitoria de Graduao havia includo,
no seu Plano de Trabalho 2003-2006, diversas metas referentes
abertura de novas vagas a partir de aes bastante diversica-
das, tais como: interiorizao da Universidade; criao de novos
cursos; aumento de vagas em cursos j existentes; implantao de
cursos noturnos; preenchimento regulado de vagas ociosas. Todas
essas aes foram implementadas com sucesso e, entre 2002 e
2006, o aumento de ingressos por vias alternativas chegou a 1.700
novos estudantes. A UFBA atingiu, em 2006, em relao a 2002, o
percentual de 22% de crescimento. Note-se que no esto inclu-
dos nesses dados os cursos novos criados em 2004 na Escola de
Agronomia de Cruz das Almas, que em 2006 passaram a perten-
cer Universidade Federal do Recncavo da Bahia.
170
O incremento resultante, apesar de expressivo, no chega-
va, entretanto, a esgotar o potencial de expanso possvel para a
UFBA. Muitos espaos e equipamentos destinados ao ensino per-
maneciam ociosos nos turnos vespertino e noturno e ainda per-
sistia grande nmero de turmas tericas com reduzido nmero
de estudantes. A RAP em 2006 era de apenas 11,7 alunos por
professor (praticamente a mesma de 2002). Alm de aulas notur-
nas para alguns cursos diurnos, s havia nessa poca dois cursos
efetivamente noturnos na UFBA: Fsica e Geograa. Essa situa-
o demandava uma regulamentao interna para otimizao da
oferta de disciplinas, utilizao do perodo noturno e atribuio
de encargos docentes por regime de trabalho. Tais instrumentos,
somados aos recursos adicionais previstos no Programa REUNI,
permitiriam instituio cumprir suas metas de expanso.
O Plano REUNI/UFBA previa, dentre as metas a serem alcan-
adas, ampliar matrculas em cursos presenciais de graduao, al-
171
canando o total de 37,8 mil estudantes. Isso permitiria elevar
progressivamente a relao aluno/professor at 18:1, consideran-
do a deduo possibilitada pelo aumento paralelo da ps-gradua-
o. Para atingir tais metas, prevamos oferecer 2.530 vagas novas
em cursos noturnos e 1.980 em cursos diurnos de graduao, nas
diversas modalidades, at o nal do Programa.
A expanso da oferta (prioritariamente no turno noturno) es-
taria condicionada ao aumento de servidores docentes, tcnicos
e administrativos da Universidade, alm da concluso de obras
de ampliao e recuperao da infra-estrutura fsica e instalao,
equipamento ou reequipamento de espaos destinados a aulas
prticas e outras atividades pedaggicas. A ampliao de vagas na
graduao dependeria tambm da reviso dos critrios de distri-
buio de encargos docentes ento vigentes. Medidas como con-
centrao da oferta dos cursos em um nico turno, priorizando o
turno noturno, em paralelo a melhor aproveitamento do espao
172
fsico nos trs turnos, permi-
tiriam a racionalizao das
atividades didticas em tem-
pos e espaos prximos. Alm
disso, propnhamos a adoo
de prticas pedaggicas mais
dinmicas, atingindo maior
nmero de estudantes, viabi-
lizadas pelo uso recorrente de
tecnologias de informao e
comunicao no ensino.
A estimativa global de au-
mento de vagas nos cursos
de graduao da UFBA no
contexto do Programa REU-
NI foi de 17 mil matrculas,
correspondendo a um cresci-
mento de 83% em relao ao
ano-base 2007. Dependendo
das propostas encaminhadas
pelas Unidades Universitrias,
estimamos a seguinte eleva-
o gradativa de ingressos
na graduao em relao s
4.246 vagas anuais de 2008:
da ordem de 20% para o ano
de 2009, de 30% para 2010,
de 40% para 2011 e de 50%
para 2012. Previmos oferta de
vagas em novos cursos diur-
nos e noturnos, mais vagas nos cursos existentes e turmas notur-
nas em cursos j existentes. Estimamos ainda crescimento da ps-
graduao da ordem de 38%, sendo 15% como conseqncia dos
cursos novos j previstos e/ou aprovados e do aumento do nvel
das avaliaes CAPES e mais 20% sobre essa base ampliada.
Obedecendo s diretrizes gerais do Programa REUNI, o mdu-
lo padro mdio estabelecido para cada curso/turma de graduao
no novo modelo pedaggico deveria totalizar 45 estudantes. Com
CONDIES
PARA O REUNI
As condies e o desenvolvimen-
to das aes para cumprimento
das metas previstas para o REU-
NI UFBA eram as seguintes:
ConLraLao do 533 novos
professores com equivaln-
cia em dedicao exclusiva
(DDE) e de 426 servidores
tcnico-administrativos.
Clras do consLruo, rocupo-
rao, reformas, ampliaes e
adequao de equipamentos e
instalaes de ensino (confor-
me propostas das Unidades).
Concluso dos Iavilhos do Au-
las de Ondina (PAF 3) e de So
Lzaro, construo de novos
Pavilhes de Aulas e implanta-
o do Centro de Idiomas.
InplanLao do inlra-osLruLura
tecnolgica nos campi da Uni-
versidade, inclusive rede de
vdeo-conferncia e instala-
o de ambientes virtuais de
aprendizagem (AVA).
RoosLruLurao da arquiLoLu-
ra curricular da UFBA com a
implantao de novas modali-
dades de cursos de graduao
baseados nas Diretrizes e Di-
menses do Programa REUNI.
173
base nesse parmetro, foram propostas as seguintes modalidades de
participao das Unidades Universitrias no Plano REUNI/UFBA:
Adaptao de curso existente ao Modelo REUNI;
Transferncia de turma existente para o turno noturno;
Curso novo noturno no Modelo REUNI;
Curso matutino ou vespertino no Modelo REUNI;
Oferta de componentes curriculares proporcional partici-
pao da Unidade nos Bacharelados Interdisciplinares (BI).
Como resultado dessa consulta s Unidades, delineou-se uma
proposta em que os cursos manteriam o ingresso direto, podendo
prever gradativa transio, ao menos em parte, de suas vagas para
ingresso atravs dos BIs. O detalhamento dessa transio depende-
ria do cronograma de implantao das reformulaes curriculares.
De todo modo, todos os cursos, incorporando ou no estudantes
dos BIs, deveriam atender s demais dimenses do documento
Diretrizes do REUNI.
As propostas de abertura de cursos novos, novas turmas ou am-
pliao de vagas dos cursos existentes submetidas pelas Unidades,
somadas oferta atual da Universidade, resultaram numa matr-
cula projetada para 2012 de 32.246 estudantes de graduao, sen-
do 10.656 em cursos noturnos. No primeiro ano, priorizamos a
oferta de vagas noturnas uma vez que essas puderam utilizar a ca-
pacidade fsica instalada, no dependendo da concluso das obras
de ampliao previstas. As demais vagas deveriam ser abertas de
forma compatvel com a organizao dos cursos e na medida da
liberao de recursos.
Com a deduo da ps-graduao prevista nas Diretrizes do
REUNI mais as novas modalidades de formao, esse conjunto
METAS DO REUNI UFBA
InplanLao do 28 novos cursos do graduao,
AlorLura do 21 novas Lurnas do cursos oxisLonLos,
AjusLo do 22 cursos oxisLonLos ao RIINI,
AlorLura do 16 Lurnas do LiconciaLuras Ispociais,
InplanLao do Cursos do Iducao Suporior Tocnolgica,
InplanLao do 4 Bacharolados InLordisciplinaros.
174
de propostas levaria a uma matrcula superior a 40 mil estudan-
tes em 2012, o que signica que se poderia, com folga, alcanar
a dimenso prevista para a UFBA dentro das condies de pes-
soal e custeio estabelecidas. Defendemos, no entanto, que fosse
observado o limite denido pela SESu/MEC (MAT = 37.840)
uma vez que dele decorre a magnitude dos recursos disponveis
para investimento.
Com a manuteno da oferta de vagas nos cursos diurnos (que
eram 4.246 em 2008), propusemos a abertura de 1.215 vagas
novas em cursos noturnos. Alm disso, postulamos a incluso, no
projeto, da oferta de 800 vagas novas atravs do Programa de
Licenciaturas Especiais, para formao de professores das redes
pblicas de ensino, ante a reconhecida necessidade de melhoria
da educao bsica. Essa medida atenderia a um dos elementos
de integrao com outros nveis de ensino, cumprindo uma das
mais importantes dimenses do REUNI. Com a disponibiliza-
o de professores e servidores tcnico-administrativos atravs
do REUNI, o custo para o Estado e as prefeituras seria reduzido,
possibilitando maior participao nos programas de formao.
Finalmente, previmos a oferta, at 2012, de at 2.315 vagas no-
vas em modalidades alternativas de formao (Cursos Superiores
Tecnolgicos e Bacharelados Interdisciplinares).
BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
Como vimos acima, a proposta de arquitetura acadmica cha-
mada UFBA Nova havia sido apresentada pelo Reitor ao Ministro
da Educao, em agosto de 2006. A reestruturao curricular pre-
tendida visava a reticar distores que marcaram a ltima refor-
ma da educao superior, a de 1968, que importara modelos orga-
nizacionais estrangeiros, deixando intocado um regime acadmico
quela altura j obsoleto.
Num tempo marcado pelo dinamismo e pelo intenso desloca-
mento de pessoas no espao real e virtual, em conseqncia de
uma vasta rede de relaes institucionais e pessoais que se esten-
de por todo o planeta, inaceitvel que instituies superiores
de educao preservem currculos que dicultam a mobilidade
de estudantes entre cursos e instituies. As tradicionais grades
curriculares devem ceder espao a estruturas exveis, abertas a
175
diversos itinerrios formativos que possibilitem aos estudantes se
deslocarem entre cursos e instituies com pleno aproveitamen-
to de estudos.
Com o REUNI, abriu-se a possibilidade de reestruturar o mo-
delo acadmico ento vigente na UFBA, em rede ou em articula-
o com outras universidades pblicas brasileiras, implementando
uma nova arquitetura curricular para os cursos de graduao. Isto
implicou ajuste da atual estrutura dos cursos de formao pros-
sional e de ps-graduao no sentido de adequar os respectivos
projetos pedaggicos.
As exigncias do Decreto no. 6.096, no sentido de priorizar
reestruturao curricular, permitiam a incorporao no Programa
REUNI de elementos da proposta inicial da UFBA Nova, convi-
vendo com a manuteno dos cursos atuais, permitindo entrada
direta para os mesmos. As principais alteraes na estrutura cur-
ricular postuladas no Plano REUNI/UFBA compreendem a im-
plantao de um regime de trs ciclos de educao universitria.
O Primeiro Ciclo compreende uma nova modalidade de cur-
sos chamada de Bacharelado Interdisciplinar (BI), oferecidos em
um dos seguintes campos: a) Artes, b) Cincia & Tecnologia, c)
Humanidades, d) Sade. Tal modalidade serve como pr-requisito
para progresso aos ciclos de formao prossional naqueles cur-
Palestras sobre a criao dos
Bacharelados Interdisciplinares
176
sos que evolurem para o regime de ciclos. Os BI
so estruturados de forma similar, em cinco Eixos
Curriculares: Eixo das Linguagens, Eixo Interdisci-
plinar, Eixo da Orientao Prossional, Eixo de For-
mao Especca, Eixo Integrador. Os Eixos podem
ser cursados em paralelo, distribudos numa durao
mnima de 6 semestres. A estrutura curricular do BI
prev um total mnimo de 2.400 horas, distribudas
em duas etapas: a Etapa da Formao Geral e a Eta-
pa da Formao Especca. A Formao Especca
pode corresponder a uma rea de Concentrao,
de livre escolha do estudante, constituda de com-
ponentes curriculares previamente denidos, jun-
tamente com componentes optativos que se refe-
rem a campos especcos do conhecimento e ainda
componentes inteiramente livres. O estudante pode
ainda preferir manter-se numa estrutura curricular
mais exvel e aberta, denominada de Grande rea,
que lhe proporciona uma formao mais generalis-
ta. Ainda assim, qualquer dos trajetos da Etapa de
Formao Especica possibilita a escolha de itine-
rrios diversicados, dentro de um leque de opes
previamente denidas.
A estrutura aberta do BI articula uma formao
universitria geral com uma formao especca, o
que propicia tanto terminalidade prpria quanto,
tambm, pode constituir etapa prvia aos cursos
prossionais que assim o prevejam. De fato, as Gran-
des reas estruturam-se de forma a abarcar e incluir
todos os componentes curriculares das reas de
Concentrao aprovadas pelos Colegiados de cada
BI, assim como os componentes curriculares ofereci-
dos pelas unidades de ensino da UFBA, no campo de
cada BI, respeitados os requisitos.
A continuidade dos estudos de graduao, aps a
concluso do Bacharelado Interdisciplinar, depende
de adequao dos currculos dos cursos de natureza
prossional que os estudantes seguiro, na condio de
177
segundo ciclo da graduao, com durao de 1 a 3 anos. O Segundo
Ciclo contempla a formao prossional especca, encurtando a
durao dos atuais cursos e focalizando as etapas curriculares de
prticas prossionais. O Terceiro Ciclo conrma e integra a forma-
o acadmica em nvel de ps-graduao, com cursos de mestrado
e doutorado.
Trata-se, no geral, de uma estrutura modular, interdisciplinar,
exvel e progressiva, com garantia de mobilidade intra e inter-
institucional. Dessa forma, os cursos de primeiro ciclo podem ser
apreciados como uma nova modalidade de cursos plenos de gradu-
ao no prossionais, exveis e multifuncionais: terminais para
estudantes que em princpio no almejam um diploma prossio-
nal, possibilitaro, aos que queiram, a continuidade da formao
em cursos de carreira prossional da Universidade. Posto que o BI
preenche todos os requisitos de uma formao superior plena, seu
diploma permite acesso direto ao nvel mestrado, evidentemente
condicionado aprovao em processo seletivo prprio.
O conceito de Bacharelado Interdisciplinar pretende equilibrar
o tempo destinado formao geral e especca e tem sua justi-
cativa baseada na defesa de uma formao integral que possibili-
tar uma leitura pertinente, sensvel e crtica da realidade. Tal mo-
Bacharelado
Interdisciplinar
Artes
Humanidades
Cincia & Tecnologia
Sade
Licenciaturas
(formao docente)
Bacharelados
(formao Profissional I)
Outros Diplomas
(formao Profissional II)
Licenciaturas Doutorados
178
delo dever formar indivduos crticos e sintonizados com o seu
tempo. Essa sintonia no poderia excluir a insero no mundo do
trabalho. Uma das principais diferenas do Bacharelado Interdis-
ciplinar em relao ao modelo de formao superior tradicional
praticado at hoje no Brasil, diz respeito ao modo de preparao
para o trabalho. Enquanto o modelo tradicional se volta de forma
direta e imediata para certos campos do saber ou uma prossio-
nalizao que se expressa no desenvolvimento de competncias
especcas, o Bacharelado Interdisciplinar visa preparao para
o desempenho de ocupaes diversas que mobilizem, de modo
exvel, competncias cognitivas e habilidades tcnicas.
No contexto internacional, o regime de ciclos predomina em
praticamente todos os pases com avanado grau de desenvolvi-
mento econmico, social, cultural e cientco-tecnolgico. O siste-
ma de ciclos adotado nas universidades norte-americanas desde
1910 e tambm na Europa, no processo de reforma universitria
em curso conhecido como Pro-
cesso de Bolonha (iniciado em
1999), cujo regime de ciclos
prioriza estudos gerais no pri-
meiro ciclo. Nas universidades
norte-americanas, apenas 1/4
da carga horria do college
destina-se a um campo especia-
lizado do conhecimento, geral-
mente no-prossional, sendo
o tempo restante investido no
desenvolvimento de competn-
cias gerais. No Processo de Bo-
lonha, embora haja diferenas
entre os pases, uma caracters-
tica do 1 ciclo a presena de
estudos gerais.
Tomando-se o exemplo da
Frana, a licence tem a sua carga
horria dividida em trs teros,
sendo um deles destinado aos es-
tudos gerais e os outros dois vol-
REGIME DE CICLOS
A arquitetura curricular por ci-
clos na formao universitria
no indita no Brasil ou no
mundo. No Brasil, a proposta
da UFBA converge, sobretudo,
com os princpios loscos
e pedaggicos que nortearam
a fundao da Universidade
de Braslia em 1961, sob a li-
derana de Ansio Teixeira e
Darcy Ribeiro. Atualmente, a
Universidade Federal do ABC
j adota o Bacharelado Inter-
disciplinar como requisito para
licenciaturas e engenharias;
outras nove universidades fe-
derais apresentaram propostas
ao REUNI contemplando, de
modo ainda que restrito, pro-
postas similares ou conver-
gentes como Bacharelados em
Grandes reas; 19 cursos dessa
modalidade foram oferecidos
para o ano letivo de 2010.
179
tados para uma rea principal de concentrao (bsica ou prossio-
nal) e uma rea am (majeure/mineure). Outras regies do mundo,
como Sudeste Asitico e Oceania tambm adotam modelos conver-
gentes. Pases latino-americanos que realizaram reformas universit-
rias recentes, como Mxico e Cuba, comeam a implantar cursos de
pre-grado como primeiro ciclo prvio s carreiras prossionais.
Mais detalhes sobre a arquitetura curricular de ciclos e sobre os Ba-
charelados Interdisciplinares podem ser encontrados no site da Uni-
versidade Nova (www.universidadenova.ufba.br) e em publicaes
especializadas. Nesta oportunidade, pretendemos ainda relatar alguns
aspectos do seu processo de implantao, agregando comentrios ana-
lticos sobre o seu impacto na estrutura curricular da UFBA.
IMPLANTAO DOS BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
Durante o segundo semestre de 2007, em respeito autonomia
relativa das Unidades Universitrias, quanto adeso ao modelo
de dois ciclos de graduao, foi garantida a possibilidade de ma-
nuteno de cursos nos moldes antigos, de um s ciclo e com
ingresso especco. Entretanto, todos os cursos deveriam adequar
os seus projetos pedaggicos de forma a contemplar os princpios
estabelecidos no REUNI, nos sentidos seguintes:
manter regime de progresso linear, com ingresso especco
para cada curso;
introduzir regime de dois ciclos de graduao (BI + 1/2/3 anos);
desenvolver formatos hbridos ou convergentes, acolhendo
egressos dos Bacharelados Interdisciplinares.
Com a oportunidade de ampliao de vagas representada pelo
REUNI, vrias Unidades Universitrias apresentaram propostas
de integrao curricular ao regime de ciclos. Outras, mais volta-
das para formao prossional preferiram a modalidade Curso
Superior Tecnolgico (CST), considerando o aproveitamento de
recursos humanos, instalaes e experincia j existentes dentro
das respectivas reas, bem como a identicao de demandas do
mundo do trabalho por esse tipo de prossional.
De acordo com o Plano REUNI/UFBA aprovado em outubro de
2007, previa-se um perodo de transio entre 2008 e 2012, com
aes e metas programadas para adoo da nova arquitetura curricular.
180
Durante todo o ano de 2008, aps um meritrio esforo concen-
trado, em nove reunies extraordinrias consecutivas, o CONSE-
PE aprovou todas as normas e regras necessrias implantao dos
novos formatos curriculares. Alm disso, apreciou as propostas de
distribuio de vagas docentes e realizao dos respectivos concur-
sos. Em seguimento, foi concluda a elaborao e apreciao, pela
Cmara de Ensino de Graduao, dos projetos pedaggicos dos no-
vos cursos de graduao, bem como a aprovao das ampliaes de
vagas nos processos seletivos referentes ao ano de 2009.
Com a chegada da primeira parcela dos recursos nanceiros do
REUNI em meados de 2008, o CONSUNI apressou-se a deliberar
sobre aplicao dos recursos nas aes de ampliao e recuperao
da infra-estrutura fsica e implantao de parque tecnolgico neces-
srio para dar suporte s novas atividades de ensino. Isso permitiu
a retomada e concluso dos debates sobre o Plano Diretor Fsico e
Ambiental (ver Captulo seguinte). Alm disso, o CONSUNI dedi-
cou-se aprovao de resolues regulamentadoras das mudanas
institucionais essenciais para a implantao do Plano REUNI/UFBA,
nesse caso, alteraes normativas que anteciparam a atualizao do
marco normativo da UFBA (conforme o Captulo 7, adiante).
A partir de 2009, a UFBA passou a oferecer Bacharelados Inter-
disciplinares em quatro grande reas: Artes, Humanidades, Cincia
& Tecnologia, Sade. Os novos estudantes puderam ingressar na
UFBA tanto nos cursos convencionais (j denominados de Cursos de
Progresso Linear, seguindo normatizao pertinente do CONSE-
PE), quanto nas novas modalidades de formao. Nesse ltimo caso,
o ingresso em 2009 se deu atravs da primeira fase do vestibular. De
2010 em diante, deniu-se a utilizao do novo ENEM como fase
nica do processo seletivo. Para os cursos que optaram por manter
suas grades curriculares, os ingressos tm ocorrido atravs do pro-
cesso seletivo tradicional, com o exame vestibular em duas etapas.
De acordo com o Plano REUNI/UFBA, previa-se para 2009
uma oferta nas modalidades novas de formao correspondente a
20% sobre o total de vagas oferecidas em 2007, o que implicaria
em 850 vagas. De 2010 a 2012, as vagas oferecidas nas modalida-
des novas de formao seriam aumentadas na proporo de 10%
a cada ano, sobre o nmero-base de 2009, at atingir 50%, em
2012. No mesmo perodo, haveria um ajuste gradual do nmero
181
de vagas de ingresso nos cursos prossionais que adotassem o BI
como forma de entrada.
Houve inesperada aceitao da sociedade em relao s novas
modalidades de formao includas no Plano REUNI/UFBA. Em
2009, foram ofertadas 1.025 vagas para os BIs e CSTs, que re-
ceberam uma mdia superior a 5 candidatos por vaga. Detalhe
importante, apenas no BI, das 980 vagas, 700 foram ofertadas no
perodo noturno. O BI de Sade recebeu 12 candidatos por vaga
e a procura pelo BI de Cincia & Tecnologia superou quase todas
as engenharias (acima de 10 candidatos por vaga). Isso nos incen-
tivou, em 2010, a oferecer 90 vagas em 2 CSTs e 1.380 vagas para
os BIs em quatro grandes reas e duas opes de turno (900 va-
gas noturnas), ultrapassando largamente as estimativas iniciais. No
Quadro 5.1, apresentamos o perl resultante de oferta de vagas
nos Bacharelados Interdisciplinares.
Bacharelado
Interdisciplinar em:
Opo de Formao Prossional com preferncia para
egressos do BI; previso de 1.500 vagas (20%) em 2012,
nos seguintes cursos:
Licenciaturas e Bacharelados em Letras
Licenciaturas em Dana, Teatro, Belas Artes
Msica Popular, Licenciatura em Msica
Cinema e Vdeo
ARTES...
300 vagas
Quadro 5.1. Oferta de vagas nos Bacharelados Interdisciplinares para 2010
Ano-base 2010 Ano-base 2013
Direito, Administrao, Cincias Contbeis, Economia
Psicologia, Servio Social, Secretariado, Arquivologia
Cincias Sociais, Filosoa, Histria, Museologia
Jornalismo, Produo Cultural, Biblioteconomia
Pedagogia, Educao Fsica
Licenciaturas e Bacharelados em Letras
HUMANIDADES...
480 vagas
Engenharias
Cincias da Computao
Licenciatura em Matemtica, Estatstica
Geologia, Geofsica, Oceanograa
Licenciaturas em Qumica e Fsica
Licenciaturas em Cincias Biolgicas, Biologia
CINCIA E TECNOLOGIA...
380 vagas
Gastronomia, Nutrio, Sade Coletiva, Enfermagem
Terapia Ocupacional, Fisioterapia, Fonoaudiologia
Biotecnologia, Farmcia, Odontologia
Medicina, Veterinria, Zootecnia
CINCIAS DA SADE...
300 vagas
182
Neste ano, a receptividade frente s inovaes foi excepcional:
em processo seletivo recorde em toda a histria de nossa institui-
o, cerca de 14 mil postulantes optaram por 1,4 mil vagas nas
novas modalidades de ensino. Entre os 10 cursos mais concorridos,
cinco foram BIs ou cursos tecnolgicos. O BI de Humanidades
teve maior concorrncia que Direito, Administrao e Comunica-
o. O CST de Gesto Social foi to procurado quanto Medicina,
com mais de 34 candidatos/vaga, enquanto o BI de Sade, mes-
mo duplicando a oferta de vagas, representou uma das opes de
maior procura, com 21 candidatos/vaga.
Parte desse aumento de demanda pode ser explicada pelo fato
de que, para os BIs e CSTs, a partir de 2009, adotamos o ENEM
como processo seletivo e, para os cursos de progresso linear, man-
tivemos o tradicional vestibular de duas etapas. Portanto, sendo o
ENEM um exame de aplicao nacional, o BI e o CST com mais
facilidade podem captar candidatos de todo o pas, ampliando de
modo signicativo, o alcance territorial da oferta de vagas.
Em 2011, ocorrer a diplomao do primeiro contingente de
egressos dos novos cursos de Tecnlogo, Bacharelados Interdisci-
plinares e Licenciaturas Especiais. At 2012, sero implantados os
currculos dos novos cursos prossionais, que se caracterizaro por
estrutura mais enxuta, e cujo nmero de vagas ser denido em
funo da anlise de demanda. Para o ingresso nesses cursos have-
183
r percentuais de vagas reservados aos egressos dos BIs e CSTs e
demanda externa. Para os cursos prossionais que optaram por ade-
quar suas grades curriculares s diretrizes do REUNI, ser programa-
da a transio das formas de ingresso, adequando-se os respectivos
processos seletivos. Sero estabelecidas regras de equivalncia e de
transio entre os currculos atuais e os reformulados para o REUNI.
Alguns dos cursos prossionais j contemplavam, durante as dis-
cusses do Plano REUNI/UFBA, a perspectiva de reservar parte de
suas vagas para estudantes egressos desses cursos que desejassem
acesso a outros ciclos de formao universitria. Essa reserva prefe-
rencial foi regulamentada pelo CONSEPE, que xou esse percen-
tual em pelo menos 20% das vagas oferecidas. O acesso dos egres-
sos do Bacharelado Interdisciplinar aos cursos prossionais dar-se-
sem processo seletivo quando a demanda for inferior ou igual
oferta de vagas e a rea de concentrao cursada no Bacharelado es-
tiver relacionada com a rea de conhecimento dos cursos. Quando
a demanda for superior oferta de vagas haver processo seletivo
direcionado especicamente para cada curso e administrado pelo
Ncleo de Seleo, Orientao e Avaliao da UFBA.
A possibilidade de incorporar egressos das novas modalidades
de graduao, alm de uma formao mais ampla dos prossionais,
permitiria o aumento da taxa de sucesso desses cursos e em menos
tempo. Os estudantes egressos dos BIs j tero cursado, ao menos,
parte dos componentes iniciais dos cursos prossionais e ingressaro
em semestres mais avanados. Para os cursos com vagas residuais
(decorrentes de evaso ou atrasos), a transferncia interna de estu-
dantes dos BIs ou de CSTs seria outro fator de otimizao das vagas.
Neste momento, concluda a elaborao dos projetos pedaggi-
cos dos Bacharelados Interdisciplinares, avanamos na realizao
de estudos sobre campos do saber e agrupamentos de componen-
tes curriculares da Formao Especca. Matrizes curriculares e-
xveis e modulares resultantes, tal como previsto, podero compor
as reas de concentrao dos Bacharelados Interdisciplinares.
Prevista no Plano REUNI/UFBA, a proposta de acolher os estu-
dantes dos Bacharelados Interdisciplinares numa Unidade Univer-
sitria prpria foi concretizada pela aprovao, por unanimidade
do CONSUNI, em 22 de outubro de 2008, do Instituto de Huma-
nidades, Artes e Cincias (IHAC) Professor Milton Santos.
184
CRIAO DO INSTITUTO MILTON SANTOS
O IHAC Milton Santos a mais nova unidade acadmica da Uni-
versidade Federal da Bahia. Como vimos acima, criado num mo-
mento de profunda transformao, quantitativa e qualitativa, tanto
na UFBA como nas outras Universidades Federais do Brasil, o IHAC
(www.ihac.ufba.br) foi concebido para desenvolver atividades acad-
micas inovadoras. Tem como objetivo fomentar uma congurao mit
(multi, inter, trans) disciplinar do conhecimento, mediante a oferta
de programas interdisciplinares de graduao e ps-graduao, alm
da pesquisa, criao e inovao produzidas em centros de pesquisa e
extenso. A estrutura conceitual da articulao dos Bacharelados In-
terdisciplinares, com reas de concentrao e programas de pesquisa e
ps-graduao, encontra-se esquematizada na Figura 5.1.
As atividades de extenso no IHAC encontram-se estreitamente
vinculadas ao ensino de graduao, preferencialmente atravs do
Eixo Integrador dos Bacharelados Interdisciplinares. Esse eixo
constitudo por Atividades Complementares que tm como funo
a articulao das duas etapas de formao, incluindo as seguintes
modalidades de atividade acadmica: pesquisa, extenso, estgio,
programas especiais, cursos livres, disciplinas de graduao e de
ps-graduao, Atividade Curricular em Comunidade, Atividade
Curricular em Instituio, Estgios e quaisquer eventos de natu-
reza acadmica. Atravs delas e, ao longo do percurso acadmico,
Figura 5.2. Integrao MIT-disciplinar no IHAC Milton Santos
185
os estudantes tm a oportunidade de ampliar sua responsabilidade
social e competncias relacionais. Nesse componente, de carter
optativo, os estudantes devero cumprir um mnimo de 360 horas
em seis semestres de atividades de extenso ou pesquisa. Este Eixo
poder estruturar-se como um conjunto de atividades curriculares
e extra-curriculares de natureza bastante diversicada.
Para desenvolver, de modo sistemtico e planejado, atividades per-
manentes de pesquisa e extenso, efetivamente integradas ao ensino
de graduao e ps-graduao, planejamos a organizao de Centros
Interdisciplinares de Pesquisa e Extenso, na modalidade de rgos
complementares. Dessa forma, articula-se de modo privilegiado, a ex-
tenso, nas suas diversas modalidades (educao continuada, coope-
rao tcnica, inovao e criao etc.) aos programas mit-disciplinares
de ps-graduao, particularmente aqueles de carter prossional.
A estrutura organizacional do IHAC foi concebida para har-
monizar este duplo recorte permitindo, sobretudo, o rompimento
de fronteiras at ento bem delimitadas entre as reas de conhe-
cimento e de formao. Para tanto, foi necessrio implantar nesta
nova Unidade uma proposta estrutural igualmente avanada, pro-
ativa, exvel, integral e integradora.
A estrutura organizacional adotada implica um organograma en-
xuto, pouco verticalizado e que prioriza a interligao entre cargos
de chea, permitindo o entrecruzamento dos processos geridos por
cada um deles. A estrutura caracteriza-se por sua qualidade mista:
adequada para organizaes em que coexistem um sistema colegia-
do de gesto e a estrutura matricial de projetos. A adoo de um
modelo desse tipo permite a exibilidade e funcionalidade adequa-
das ao clima de mudanas ambientais e dinmica interna.
Com base nesses pressupostos, conforme a Figura 5.2, implan-
tamos a seguinte estrutura de instncias de governana acadmica
e administrativa:
Congregao;
Diretoria, com Gerncia Administrativa e Financeira e Co-
ordenao Acadmica;
Colegiados dos Cursos de Graduao e dos Programas de
Ps-Graduao;
Centros Interdisciplinares de Pesquisa e Extenso.
186
A gesto acadmica dos Bacharelados Interdisciplinares e dos
Programas de Ps-Graduao do IHAC conduzida por Colegia-
dos de cursos, compostos, cada um deles, por cinco professores
do corpo permanente dos respectivos cursos e um representante
estudantil. A escolha dos membros docentes do Colegiado feita
pelo conjunto de professores credenciados do corpo permanente
do curso. Cabe a este colegiado articular-se com os Centros Inter-
disciplinares de Pesquisa e Extenso visando a implementao de
aes integradas nos campos da pesquisa, do ensino e da extenso.
O conjunto de colegiados do IHAC conta com um setor de apoio
administrativo e uma Secretaria de Cursos, unicados e articulados.
O Colegiado tem como competncia principal xar diretrizes e
orientaes didticas para os componentes curriculares do respec-
tivo Curso, alm de supervisionar e avaliar as atividades de ensino.
Para isso, prope Coordenao Acadmica planejamento semes-
tral, denindo oferta de componentes curriculares; coordenar e s-
calizar as atividades do Curso; deliberar sobre solicitaes, recursos
ou representaes de estudantes referentes vida acadmica dos
mesmos; alm de aprovar as ementas dos componentes curriculares
oferecidos pelo IHAC. Dentre suas funes de maior relevncia do
ponto de vista da gesto acadmica, destaca-se propor Coorde-
Figura 5.3. Estrutura de Gesto Integrada (Administrativa-Acadmica) no IHAC Milton Santos
187
nao Acadmica credenciamento de docentes de outras Unidades
Universitrias (e, ressalvados os impedimentos legais, de outras ins-
tituies e organizaes) para colaborar com atividades de ensino.
O corpo docente permanente do IHAC no momento compe-
se de 34 professores, todos com ttulo de doutorado. Alm desses,
deve incorporar outros docentes, pesquisadores e prossionais de-
vidamente qualicados e credenciados, observando-se as normas
legais, nos seguintes nveis de participao:
lotados no IHAC;
lotados em outras unidades da UFBA, porm credenciados
nos programas de ensino, pesquisa e extenso do IHAC;
em situao de lotao simultnea, no IHAC e em outra
Unidade Universitria da UFBA;
prossionais de outras instituies ou organizaes creden-
ciados no IHAC.
O estatuto do credenciamento para o nvel de ensino de gra-
duao e o reconhecimento formal das duas ltimas categorias de
participao em atividades docentes necessitaro de uma norma-
tizao especial, a ser proposta, sob forma de resoluo, aos Con-
selhos Superiores da universidade. De igual modo, os processos de
recrutamento, seleo e gerenciamento de pessoal docente e de
servidores tcnicos dever seguir regras mais contemporneas, a
serem estabelecidas com certo grau de urgncia.
Projeta-se, no horizonte de implantao plena do Plano REU-
NI/UFBA, para alm de 2012, um alunado de aproximadamente
10 mil estudantes nos Bacharelados Interdisciplinares, com entra-
da anual de 3 a 4 mil vagas. O IHAC ministrar a maior parte dos
componentes curriculares da etapa de Formao Geral, na primei-
ra metade do programa, e coordenar as atividades e componen-
tes curriculares da Formao Especca, sendo que as respectivas
reas de concentrao sero ministradas por outras Unidades Uni-
versitrias. Assim, espera-se, a cada semestre, um contingente de 2
mil estudantes sob responsabilidade direta do IHAC.
Tais parmetros permitem estimar o tamanho do corpo docen-
te permanente dos BIs, lotado exclusivamente no IHAC Milton
Santos, em cerca de 60 professores. Considerando a necessidade
de ter quadros docentes no desempenho de funes de gesto aca-
188
dmica ou em afastamento para sabticos e intercmbios interna-
cionais, alm de viabilizar a prpria vocao transversal do proje-
to dos BIs, um contingente adicional de docentes, em dimenso
proporcional ao alcance e diversidade das reas de concentrao,
poder ser credenciado, oriundos de outras unidades universitrias
da UFBA, de outras instituies de conhecimento e mesmo sem
vnculos institucionais formais (artistas, mestres de cultura popu-
lar, intelectuais independentes). Assim, no bojo da recente rees-
truturao normativa da UFBA (ver Captulo 7, adiante), introdu-
zimos a gura da lotao simultnea para os docentes do quadro,
alm das categorias de professor visitante e professor credenciado.
Cabe ressaltar a imprescindvel presena no corpo funcional
de servidores tcnicos capazes de assumir tarefas administrativas
(gerenciamento de instalaes e processos acadmicos); tcnicas
(em reas de informtica, redes, dispositivos audiovisuais e sono-
ros) e pedaggicas (experimentao e implementao de moda-
lidades inovadoras de transmisso de conhecimento, de acompa-
nhamento e avaliao de estudantes). Com a proporcionalidade
docentes/tcnicos e considerando nvel e nalidade, estima-se
um total de 50 servidores tcnicos especializados em atividades
de apoio acadmico.
Alm do corpo de professores e funcionrios, devido s caracters-
ticas peculiares de algumas das atividades previstas para o IHAC, a
exemplo dos Bacharelados Interdisciplinares, que tm previstas tur-
Projeto da futura sede
do IHAC
189
mas amplas de estudantes, com composio heterognea, o Instituto
necessita que seu quadro de pessoal contemple a possibilidade de
estudantes (de ps e de graduao) atuarem como monitores para
desenvolver atividades acadmicas supervisionadas por docentes.
Finalmente, face potencial compatibilidade entre o regime
curricular em vias de ser implantado na UFBA e modelos acad-
micos predominantes em outras realidades universitrias, o corpo
docente do IHAC j se constitui com especial abertura ao inter-
cmbio acadmico e internacionalizao. Nesse sentido, encon-
tra-se em curso uma estratgia composta por dois elementos:
Em primeiro lugar, convnios de intercmbio de estudantes e
docentes com universidades que desenvolvem arquiteturas cur-
riculares com caractersticas inovadoras, semelhantes ao modelo
Universidade Nova, como por exemplo, a New York University
(www.nyu.edu, fundada em 1831) e a Michigan State University
(www.msu.edu, fundada em 1855), nos EUA, alm da Universi-
dade de Coimbra (www.uc.pt, fundada em 1290), em Portugal, a
190
Universitt Graz (www.uni-graz.at, fundada em 1585), ustria, e
a Universidade Federal do ABC, no Brasil.
Em segundo lugar, a criao de um conselho consultivo, ad
hoc, no estatutrio, composto por intelectuais e personalidades
de preeminncia cientca, artstica e cultural, de mbito pre-
dominantemente internacional, nas respectivas grandes reas do
conhecimento. Este conselho ter como objetivo colaborar com
a avaliao, no plano terico-conceitual, das linhas e propostas
implementadas, alm de prospectar cenrios e oportunidades de
intercmbio artstico, cientco e tecnolgico para o IHAC. Os
membros desse conselho atuaro tambm como consultores nas
reas de concentrao pertinentes ao seu campo de atuao e
como professores visitantes, em programas de curta e mdia dura-
o e ocupando ctedras nominadas. As ctedras nominadas com-
preendem programas de bolsas de alta qualicao, com regras e
condies a serem estabelecidas regimentalmente.
191
Os Bacharelados Interdisciplinares foram implantados no pri-
meiro semestre de 2009, ainda sem dispor de instalaes fsicas
prprias. A sede administrativa provisria do IHAC concentrou-se
no andar trreo do Pavilho de Aulas Glauber Rocha (antigo PAF-
III). Nesse perodo, o IHAC teve sua existncia formalizada do
ponto de vista legal, administrativo e acadmico.
Do ponto de vista de estrutura institucional, encontra-se em
fase nal de construo o Centro de Idiomas (no Campus de On-
dina), destinado oferta de componentes curriculares do Eixo
Lngua Estrangeira da Formao Geral do BI. A instalao do
Centro de Idiomas e a ampliao do Instituto de Letras foram
priorizadas visto que o contingente principal de estudantes nos
primeiros semestres do BI se concentrar no Eixo Linguagens e
no Eixo Interdisciplinar. Nos primeiros anos de funcionamento, a
oferta de cursos tem sido predominantemente noturna. Para isso,
foram utilizados prdios das Unidades Universitrias que, total ou
parcialmente, no funcionam noite. Alm disso, j nesta primeira
fase do Plano REUNI/UFBA, esto sendo reformados outros audi-
trios do Campus Ondina (Biologia, Veterinria, Qumica).
A construo de sua sede prpria inicia-se neste ano, com re-
cursos oramentrios garantidos. Com a chegada de novos recur-
sos nanceiros ser construdo um prdio no campus de Ondina
com caractersticas e programao pertinentes ao acolhimento de
estudantes do BI e atuao de docentes e programas componen-
tes do IHAC. Enquanto no se conclui a construo da sede pr-
pria, as atividades do IHAC sero realizadas no prdio do Centro
de Idiomas, recm inaugurado.
192
193
Plano diretor fsico
e ambiental
CAPTULO 6
194
Logo que assumimos a Reitoria da UFBA, no segundo semes-
tre de 2002, tomamos a iniciativa de organizar uma Assessoria de
Patrimnio Fsico no quadro da Pr-Reitoria de Planejamento e
Administrao, transferindo o antigo setor de projetos da Prefei-
tura do Campus. Uma vez instalado, o novo rgo iniciou estudos
visando ao ordenamento do espao fsico, qualicao das edi-
caes, instalaes e infraestrutura e ao manejo ambiental do cam-
pus universitrio. Descobrimos que a UFBA, ao longo da sua exis-
tncia, havia elaborado diversos planos de arquitetura e urbanismo
para os seus campi, que infelizmente sofreram descontinuidade.
Plano diretor fsico e ambiental
PLANOS DIRETORES ANTECEDENTES
1950 Primeiro Plano de ocupao fsica, no Vale do Canela, cen-
trado nas reas do Campus Canela.
1967 Proposta de ocupao fsica de gleba situada entre os bair-
ros Federao e Ondina, para implantao dos Institutos Bsicos
previstos na Reforma Universitria, com recursos do Programa
MEC BID I.
1976 Plano Diretor do Campus Federao / Ondina, ao qual fo-
ram anexadas novas reas desapropriadas ou doadas, entre 1970
e 1975, ampliando-se as necessidades crescentes da UFBA, con-
templadas no programa MEC BID II. Este foi o mais abrangente
deles, realizado pelo ETA Escritrio Tcnico Administrativo, Pro-
grama PREMESU IV, acordo MEC BID II. A implantao desse
plano, entre 1979 a 1984, foi parcial.
1990 reviso parcial do plano original de ocupao fsica da UFBA,
resultando na implantao do segundo Pavilho de Aulas (PAF-II) e
na transferncia da Escola de Dana e do Instituto de Letras para o
Campus Ondina, com a construo dos respectivos imveis.
A partir desse ponto, nenhuma iniciativa ocorreu para retomada
do planejamento urbanstico dos campi, exceto a aprovao, em
novembro de 1996, do documento Princpios Bsicos para a Refor-
ma Patrimonial da UFBA, elaborado pela Comisso de Oramento,
Patrimnio e Finanas do Conselho Universitrio.
195
ANTECEDENTES
Em setembro de 2003, em conjunto com a Faculdade de Ar-
quitetura, promovemos uma ocina de trabalho com membros
do CONSUNI e do CONSEPE. Como palestrantes, convidamos
dirigentes responsveis por iniciativas de elaborao de planos di-
retores urbansticos e ambientais em outras universidades pbli-
cas (UFMG, USP, UFSC). Com base no material produzido nesse
evento, dentro das limitadas perspectivas de nanciamento ento
disponveis, ainda em 2003, apresentamos uma proposta de in-
tervenes pontuais no patrimnio fsico da UFBA, antecipando
critrios e parmetros para a elaborao de um Plano Diretor pa-
trimonial e ambiental.
Para viabilizar a melhor ocupao do espao fsico institucional
da UFBA, os seguintes itens dessa proposta foram aprovados pelo
CONSUNI, em diferentes momentos deliberativos, ainda no nos-
so primeiro mandato:
196
Desmembramento da Escola de Agronomia, em Cruz das
Almas, para implantao da Universidade Federal do Recn-
cavo da Bahia.
Incorporao ao patrimnio da UFBA de propriedade rural
situada em Humildes, como Ncleo Agrotcnico da Escola
de Medicina Veterinria.
Refuncionalizao do prdio do Centro de Convivncia para
abrigar o Restaurante Universitrio de Ondina.
Construo da Biblioteca Setorial de Sade no Campus
Canela.
Concluso da reforma do Teatro Martim Gonalves.
PROPOSTAS ANTIGAS
Outras intervenes e obras foram delineadas naquela proposta, po-
rm no chegaram a ser apreciadas pelo CONSUNI, que decidiu
constituir um Grupo de Trabalho, coordenado pela Faculdade de Ar-
quitetura, para realizar estudos preliminares visando elaborao do
Plano Diretor. No obstante, face sua atualidade e pertinncia, tais
proposies merecem meno, at porque vrias delas foram recupe-
radas posteriormente na verso nal do Plano:
ConsLruo do ConLro AdninisLraLivo da IIBA on Cndina.
ConsLruo do ConLro do IvonLos ArLisLicos (audiLrio do grando
porte, uso mltiplo; salas de ensaio; salas de concerto; caf-teatro)
na entrada do campus Ondina.
Rolorna o roqualilcao do Ialcio da RoiLoria para Lorn-lo on
Centro Cerimonial e Cultural da UFBA.
InplanLao do CICCA (ConLro InivorsiLrio do Cincia, CulLu-
ra e Arte) no local da Residncia Universitria do Canela.
InplanLao do InsLiLuLo do Sado da Mulhor o da Criana Clino-
rio de Oliveira (ISAMCO).
ConsLruo do vias do acosso inLorno inLorligando a Iscola IoliLoc-
nica e a Faculdade de Arquitetura.
Roluncionalizao do prodio do Sorvio Modico InivorsiLrio
(SMURB) para torn-lo em PAF IV.
Translorncia do SMIRB para o Conploxo do Sado do Canola,
criando a Policlnica Universitria Rubens Brasil Soares.
InplanLao do HoLol InivorsiLrio (roqualilcando invois da
Vitria).
ConsLruo do Musou do HisLria NaLural no Canpus Cndina.
ConsLruo da Rosidncia InivorsiLria do So Lzaro.
ConsLruo da Rosidncia InivorsiLria do Canola.
197
Concluso do PAF III, em convnio com a Petrobras.
Construo do Pavilho de Aulas de So Lzaro.
Construo de Residncia Universitria no Campus Federa-
o-Ondina.
No plano ambiental, nessa primeira fase, merece registro o mu-
tiro, promovido pela Reitoria e realizado por dirigentes, servi-
dores, docentes e alunos, para limpeza dos cursos dgua e ma-
nejo ecolgico das reas-verdes do campus Ondina, durante todo
o primeiro semestre de 2004. Desse movimento, resultou a im-
plantao do Programa UFBA Ecolgica, aprovado pelo Conse-
lho Universitrio em 2005. Esse programa compreende diversas
iniciativas, incluindo criao de uma reserva protegida de vegeta-
o (Parque Memorial da Mata Atlntica), plantio de mudas de
espcies nativas nos campi Canela e Ondina, construo de trilhas
e sinalizao ecolgica dos campi (mediante apoio da Petrobras),
alm de programas integrados de ecoecincia (Poupe Luz e gua
Pura). Infelizmente, face reduzida adeso da comunidade uni-
versitria, sucessivas campanhas para implantarmos programas
de coleta seletiva e reciclagem do lixo universitrio nos campi da
UFBA no lograram xito.
Durante todo o ano de 2004, com apoio institucional e nan-
ceiro da SESu/MEC, uma Comisso Tcnica da Faculdade de
Arquitetura e da Assessoria de Patrimnio Fsico da Pr-Reitoria
de Planejamento, coordenada pelo Professor Antonio Heliodrio
Sampaio, desenvolveu estudos preliminares para o Anteprojeto do
Plano Diretor Fsico e Ambiental dos Campi da UFBA. A apresen-
tao digital dos estudos foi realizada por uma equipe de estudan-
tes de Arquitetura como trabalho de concluso da Graduao.
As solues e propostas geradas pela Comisso Tcnica foram
apresentadas aos Conselhos Superiores em maio de 2005 e, em
seguida, discutidas intensamente nas unidades de ensino. Basica-
mente, foram trs opes consideradas:
t mnima: reorganizao das instalaes existentes, reformas e
pequenas obras, investimento nanceiro limitado;
t intermediria: construes e reformas essenciais, interven-
es fsicas de maior monta, com pequenas modicaes do
perl atual de ocupao fsica dos campi;
198
REAES INEXPLICVEIS
A comunidade e dirigentes das escolas de Teatro e de Belas Artes,
alm de outros dirigentes de unidades e parte da representao
estudantil, realizaram protestos e manifestaes contra o Plano
Diretor provocando a suspenso dos debates. Em paralelo, denn-
cias e intrigas inundaram listas de discusso na internet e repor-
tagens em diversos jornais da cidade contendo absurdos como,
por exemplo, acusar o Reitor de venda ilegal de propriedades da
UFBA. Um professor da rea de artes, insinuando cumplicidade
com escusos interesses imobilirios para demolio ilegal de im-
veis tombados como patrimnio histrico, armou que o Plano
Diretor visa a um lucro milionrio [...] querem fazer caixa [...]
uma coisa sem escrpulos.
Alm disso, veicularam interpretaes distorcidas de processos ins-
titucionais, como apresentar o conjunto de estudos preliminares
e alternativas espaciais para o Plano Diretor como produto nal
de um suposto processo sub-reptcio imposto pela Reitoria. Um
diretor de unidade chegou a declarar imprensa que j estava em
construo uma frente contrria proposta do reitor.
Na verdade, nunca existira uma proposta do reitor. Para ter al-
gum grau de viabilidade, qualquer projeto com essa nalidade
no viria da Reitoria, do Reitor ou de algum grupo acadmico e
sim teria que compor um Plano Diretor da Universidade Fede-
ral da Bahia. E, em nenhuma hiptese, tal Plano Diretor poderia
ser imposto. Por esse motivo, o estudo preliminar apresentava
trs opes (uma delas mantendo as localizaes originais das
escolas de teatro e de belas-artes) claramente expostas em um
CD, de concepo precisa e cuidadosa, distribudo a todos os in-
teressados justamente para iniciar uma discusso ampla, aberta
e transparente na comunidade universitria. Com esse esprito,
os conselhos superiores deveriam tomar decises democrticas e
serenas, com certeza respeitando consensos construdos em cada
uma das unidades da UFBA, inclusive aquelas que naquele mo-
mento rechaaram qualquer tipo de mudana.
Por outro lado, nunca se cogitou vender os formosos prdios da Es-
cola de Belas Artes ou do Teatro Martim Gonalves ou ainda, como
tinham denunciado, o Palcio da Reitoria. Nem se poderia faz-lo,
pois qualquer alienao de patrimnio pblico federal, novo ou
antigo, imvel ou semovente, livre ou tombado, por lei, teria que
passar por uma cadeia complexa de deliberaes coletivas, das uni-
dades de ensino aos conselhos superiores, da ao MEC, ao DNPU e
ao Congresso Nacional. (NAF)
199
t mxima: redesenho radical dos campi, obras, construes e
reformas de grande porte, intervenes em infra-estrutura,
investimento nanceiro amplo.
Houve forte reao das escolas de Teatro e de Belas Artes, com
apoio das Faculdades de Medicina e de Educao, na medida em
que duas das opes submetidas ao CONSUNI recomendavam a
nucleao das reas de formao, posicionando os cursos da rea
de Artes no Campus Ondina. Em lugar de simplesmente postular,
como consenso de cada escola, a sua manuteno nos imveis ori-
ginais, organizaram manifestaes e convocaram a imprensa para
denunciar a suposta venda dos imveis por elas ocupados, provo-
cando a suspenso dos debates do Plano Diretor por total falta de
condies polticas para sua realizao. Qui por coincidncia,
estas foram justamente as unidades universitrias que, num pri-
meiro momento (ver Captulo 5), rejeitaram a proposta de adeso
da UFBA ao REUNI.
DIRETRIZES E ESTRATGIAS
Com a aprovao da entrada da UFBA no programa REUNI,
em outubro de 2007, juntamente com emendas parlamentares
destinadas ao nanciamento de obras e equipamentos, foi neces-
srio recolocar a questo do Plano Diretor na pauta dos Conselhos
Superiores. Como preliminar para a reabertura da discusso sobre
o tema, o Conselho Universitrio raticou, por unanimidade, em
Reunio Extraordinria de 19 de maro de 2008, o documento
Princpios Bsicos para a Reforma Patrimonial da UFBA, que havia
sido aprovado pelo Conselho Universitrio em outubro de 1996.
Reconhecendo sua atualidade, o Conselho Universitrio da UFBA
conrmou todas as diretrizes para ocupao do espao fsico insti-
tucional constantes do documento anterior, ajustadas conjuntu-
ra atual, conforme segue:
racionalizar ao mximo possvel o uso do espao fsico e das
instalaes da UFBA;
tornar mais eciente o uso de imveis e equipamentos da
UFBA, com projetos arquitetnicos, estruturas organizacio-
nais e de rotinas capazes de reduzir os custos de manuteno;
promover, dentro dos limites de nanciamento e respeitan-
do as especicidades, maior racionalidade na localizao
200
espacial das unidades de ensino e instalaes, agregando as
edicaes por rea de conhecimento, proximidade geogr-
ca e pertinncia a grupos de formao ans;
fomentar a construo e ampliao de equipamentos de
ensino de utilizao compartilhada e gesto coordenada
centralmente;
concentrar as atividades de ensino, pesquisa e extenso das
unidades e rgos da UFBA nos limites territoriais dos campi
universitrios.
Alm disso, ainda por unanimidade, o CONSUNI deliberou
acrescentar o seguinte:
estabelecer perl-padro de uso das edicaes destinadas a
abrigar as unidades de ensino;
tornar a Universidade social e ambientalmente mais aco-
lhedora, dotando-a de mais segurana e acessibilidade, inte-
grando servios de apoio, atividades de ao comunitria e
assistncia estudantil nos campi da UFBA;
preservar, no justo equilbrio entre tradio institucional e
demandas contemporneas, o patrimnio histrico e cultu-
ral da UFBA, protegendo, visibilizando e valorizando as edi-
caes de reconhecida relevncia social e cultural;
preservar, ponderando disponibilidades e necessidades de
espao, o patrimnio ambiental da UFBA, ampliando, aden-
sando e protegendo fauna e reas verdes dos campi;
articular o Plano Diretor da UFBA ao Plano de Desenvol-
vimento Institucional e ao Projeto Poltico-Pedaggico da
universidade e das unidades e rgos que a compem.
Em seguida, o CONSUNI decidiu elaborar um documento
de referncia sobre estratgias de implantao do Plano Diretor
da UFBA e encaminh-lo, em minuta, discusso das Unidades
Universitrias, dos rgos suplementares e junto comunidade
universitria, dando prazo para retorno de sugestes, revises e
recomendaes. Consolidando as contribuies que retornaram
da comunidade universitria e visando a concretizar as diretrizes
aprovadas, o CONSUNI estabeleceu as seguintes estratgias como
eixos do Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico e Ambiental dos
Campi da Universidade Federal da Bahia:
201
Articular as intervenes patrimoniais fsicas ao Plano REU-
NI/UFBA, a m de viabilizar nanceiramente o essencial do
Plano Diretor.
Introduzir um zoneamento dos campi da UFBA, reagrupan-
do unidades e rgos da UFBA por proximidade e pertinn-
cia a grupos de formao ans. Para as unidades de ensino,
garantida sua relativa autonomia interna, essa proposta de
zoneamento tinha carter essencialmente indicativo; dessa
maneira, cada escola, faculdade ou instituto pode decidir
manter sua localizao ou postular pertinncia a outros se-
tores que no os aqui indicados.
Classicar como equipamentos de utilizao comparti-
lhada, com gesto coordenada pela administrao central,
os seguintes tipos de instalaes de apoio ao ensino: Bi-
bliotecas, Museus, Centros de Idiomas, Centros de EAD,
Pavilhes de Ensino Presencial, Pavilhes de Ensino com
Recursos Computacionais, Laboratrios Multi-uso para
Ensino (Tipo I), Auditrios (fora das unidades de ensino),
Salas de Espetculos (fora das unidades de ensino), Espa-
os de Eventos (centro cerimonial e de convenes), Cen-
tral de Segurana Ambiental.
Estabelecer o seguinte perl-padro de utilizao dos im-
veis que abrigam as unidades de ensino: Instalaes adminis-
trativas (promovendo a implantao de secretarias integra-
das), Salas de professores (tendo como meta: gabinetes para
todos os docentes), Dependncias para ncleos/programas/
projetos de pesquisa e extenso, Salas de Reunies convers-
veis para Salas de Aulas, Salas e Mini-auditrios especcos,
Laboratrios Temticos Especializados (Tipo II), Laborat-
rios de Pesquisa.
Instalar, em cada campus da UFBA, pelo menos uma uni-
dade de Restaurante Universitrio e uma unidade de Resi-
dncia Universitria, dimensionadas para atender deman-
da localizada.
Implantar, em locais de amplo acesso, centros de servios
gerais, de integrao comunitria e de atendimento aos estu-
dantes e servidores da UFBA.
202
Construir uma malha de trilhas pedestres para acesso in-
terunidades e intersetores com segurana, acessibilidade e
proteo ambiental (sombreada de dia e iluminada noite).
Implantar um sistema de transporte intracampus e inter-
campi acessvel, eciente e ecologicamente sustentado
(passarelas, planos inclinados, biobus, bicicletas com em-
prstimo rotativo).
Esses pontos compuseram um documento que foi aprovado
por unanimidade no CONSUNI, tambm em 19 de maro de
2008, com destaque para o item 1 que, face ao posicionamento
do Diretrio Central dos Estudantes na poca contrrio ao Pla-
no REUNI/UFBA, foi mantido ad referendum do Conselho pelo
seu Presidente.
No obstante a oposio da representao estudantil, os princ-
pios, diretrizes e estratgias do Plano Diretor Fsico e Ambiental dos
Campi da Universidade Federal da Bahia (PDFA/UFBA), atuali-
zados frente nova conjuntura e objetivos, foram introduzidos no
Plano REUNI/UFBA, como balizamento ao item investimentos
em infraestrutura. Por esse motivo, foram indicadas SESu/MEC
apenas propostas de interveno fsica condizentes com deman-
das das unidades de ensino que optaram pela adeso ao REUNI.
IMPLEMENTAO DO PLANO DIRETOR
Respeitando as diretrizes e em consonncia com as estratgias
aprovadas pelo CONSUNI, as indicaes de obras no PDFA/
UFBA foram classicadas em trs tipos:
I. Projetos de intervenes estruturantes dos campi.
II. Projetos de instalaes e equipamentos de uso coletivo.
III. Projetos de investimentos em unidades participantes.
Tipo I. Trata-se de projetos de intervenes estruturantes dos
campi, incluindo:
Sistema virio, com plano de vias terrestres e deslocamento
de pedestres, com especial ateno integrao entre o par-
tido do Campus Federao/So Lzaro, mais elevado, com
o Campus Ondina, mediante planos inclinados, escadarias e
trilhas nas encostas.
203
OUTROS CAMPI
A instalao do Campus Reitor Edgard Santos em Barreiras e do
Campus Professor Ansio Teixeira em Vitria da Conquista resultou
do ltimo Plano de Expanso da Educao Superior, incluindo as
obras fsicas necessrias abertura e desenvolvimento de atividades
acadmicas que, portanto, j possuem oramento reservado para tal.
No momento oportuno, cada um dos campi do interior sero objeto
de estudos especcos com vistas elaborao dos respectivos planos
diretores de patrimnio fsico e ambiental. Assim, as propostas de in-
tervenes indicadas para incluso no PDFA/UFBA restringem-se a
construo, reformas, instalaes e equipamentos aprovadas para os
campi da sede em Salvador.
No obstante, o localizao dos imveis novos construdos nos cam-
pi do interior obedeceram a planejamento urbanstico e ambiental
consistente com as diretrizes e estratgias do PDFA/UFBA, confor-
me se pode vericar nas plantas do Campus Reitor Edgard Santos
de Barreiras e Campus Professor Ansio Teixeira em Vitria da Con-
quista, abaixo.
1. Sede Administrativa IMS. 2. Pavilho de Aulas. 3. Pavilho de laboratrios. 4. rea de Ampliao. 5. Estacionamento e vias internas
Campus IMS
Reviso e expanso da rede eltrica, tanto nos espaos co-
muns quanto nas instalaes e equipamentos de uso coletivo,
bem como nas unidades de ensino e rgos complementares.
Implantao de um eciente sistema de segurana patrimo-
nial e pessoal, com identicao e controle de acesso aos
campi e s instalaes das unidades e rgos, alm de vigiln-
cia eletrnica por meio de sensores, alarmes e cmeras.
Ampliao e atualizao da rede de comunicao interna,
implantando sistemas mais ecientes e de menor custo para
204
a intercomunicao corporativa quanto para a difuso de in-
formaes intra e intercampi.
Ampliao e atualizao da rede lgica, reforando o Centro
de Processamento de Dados em equipamentos e recursos,
implantando sistemas de rede sem o, com acesso regulado
e controlado.
Tipo II. Os projetos de construo e requalicao de equipa-
mentos de acesso comum e de uso coletivo compreendem: Pavi-
lhes de aulas, pavilhes de laboratrios, Restaurantes Universit-
rios, Residncias, Bibliotecas.
As propostas de interveno nessa modalidade, ajustadas du-
rante o desenvolvimento do Plano REUNI/UFBA, incluram, no
Campus Canela e no Campus Ondina/Federao/So Lzaro, o
seguinte:
concluso da Biblioteca Unicada de Sade;
construo de uma nova Residncia Universitria;
instalao do Restaurante Universitrio do campus Graa/
Canela;
construo da Biblioteca Unicada Direito-Administrao-
Contbeis;
reforma do atual prdio da Escola de Msica para transfor-
m-lo no Pavilho de Aulas do Canela II;
reformar e equipar o Auditrio da Faculdade de Direito;
construo do Centro de Idiomas;
reformar e equipar Pavilho de Aulas Poli-Arq (atual
SMURB);
reformar e equipar Auditrio da Escola de Medicina Vete-
rinria;
reformar e equipar Auditrio do Instituto de Biologia;
reformar e equipar Auditrio do Instituto de Qumica;
ampliao do prdio da Biblioteca Central;
construo da Biblioteca Isaas Alves em So Lzaro;
construo da Biblioteca Unicada Poli-Arq (integrada s
respectivas escolas por passarela/trilha);
205
construo da Biblioteca Unicada Fsica-Qumica-IGEO-
Matemtica;
construo de mdulos administrativos e de atendimento a
estudantes e servidores em Ondina;
construo de um complexo de auditrios no Campus
Federao;
construo de um complexo de salas de arte e de espetcu-
los na entrada principal do campus Ondina.
As instalaes de ensino de acesso comum e de uso coletivo
(pavilhes de aulas, laboratrios e auditrios) requalicadas por
meio de recursos do Programa REUNI, mesmo aquelas situadas
atualmente em unidades de ensino, sero objeto de um modelo
de gesto articulado pela Administrao Central. As Bibliotecas
Universitrias fazem parte do Sistema de Bibliotecas da UFBA,
sob gesto da Coordenao do SIB-UFBA.
Tipo III. Investimentos em obras de construo, ampliao,
reforma e requalicao em unidades participantes do Plano
REUNI/UFBA. As propostas de interveno Tipo III foram desdo-
bradas e detalhadas a partir das solicitaes encaminhadas pelas
respectivas unidades de ensino e rgos suplementares, seguindo
a indicao de prioridade denida pelo CONSUNI.
Para denir as localizaes de espao fsico das unidades, r-
gos e instalaes de uso compartilhado, em um novo patamar
de discusso e deliberao, foi recuperada a Opo Intermedi-
ria do Anteprojeto elaborado pela Comisso Tcnica, ajustada
face ao crescimento de vagas na graduao prevista no Plano
REUNI/UFBA.
No Quadro 6.1, encontra-se a lista de edicaes novas, cuja
construo foi planejada no bojo do PDFA/UFBA, com recursos
do REUNI e do conjunto de emendas parlamentares individuais e
de bancada. O Plano de Investimentos respectivo encontra-se no
Quadro 6.2. Os mapas de localizao dos imveis nos campi Fe-
derao/Ondina/So Lzaro e Graa/Canela, conforme o PDFA/
UFBA encontram-se nas Figuras 6.1 e 6.2. No anexo deste Cap-
tulo, so expostas fotos e maquetes digitais das principais obras do
Plano Diretor Fsico e Ambiental.
206
Quadro 6.1. Obras do Plano Diretor da UFBA
Construes no perodo 2002 2010 47.191,72
1. Pavilho de Laboratrio I Campus Edgar Santos CES 3.649,46
2. Pavilho de Laboratrio II Campus Edgar Santos CES 4.284,60
3. Pavilho de Laboratrio I Campus Ansio Teixeira CAT 3.649,46
4. Pavilho de Aulas I Campus Ansio Teixeira CAT 4.284,60
5. Anexo Instituto de Geocincias 2.600,00
6. Pavilho de Aulas Glauber Rocha 4.783,00
7. Pavilho de Aulas V PAF V 6.452,00
8. Centro de Idiomas 2.320,00
9. Anexo Instituto de Letras 2.280,00
10. Biblioteca Universitria de Sade Prof. lvaro Rubim de Pinho 3.357,80
11. Centro de Promoo da Sade Doutor Rubens Brasil Soares 1.609,00
12. Pavilho de Aulas Prof. Thales de Azevedo 3.941,80
13. Centro Interdisciplinar de Estudos e Desenvolvimento Social CIEDS 1.480,00
14. Ncleo de Laboratrio de Energia e Ambiente 2.500,00
Construes realizadas em 2010 39.038,66
1. Pavilho de Aulas Campus Edgar Santos CES 4.284,60
2. Prdio Administrativo Campus Ansio Teixeira CAT 6.230,00
3. Biblioteca FIS 4.765,14
4. Instituto da Cincia da Informao ICI 3.404,00
5. Escola de Dana 3.268,00
6. Escola de Nutrio 3.308,00
7. Escola de Msica 5.924,00
8. Escola de Medicina Veterinria 2.667,00
9. Instituto de Matemtica 661,61
10. Residncia Universitria Garibaldi RUG 4.226,31
11. Hospital de Medicina Veterinria HOSPMEV 300,00
Especicaes rea (m
2
)
207
Quadro 6.2. Plano de Financiamento das Obras do Plano Diretor
da UFBA (2008-2010)
Programa Reuni / UFBA 7.026.618 27.802.631 37.802.631 72.631.880
Emendas Parlamentares Individuais 4.780.000 4.000.000 *6.000.000 14.780.000
Emendas Parlamentares de Bancada 18.920.000 10.000.000 *25.000.000 53.920.000
Outras Fontes ... 22.000.000 **24.000.000 46.000.000

Fonte: Relatrio de Gesto UFBA-2002
Fonte Financeira 2008 2009 2010 Total
Total 30.726.618 63.802.631 92.802.631 187.331.880
Construes licitadas ou a licitar em 2010 48.040,83
1. Biblioteca Campus Edgar Santos CES 3.084,30
2. Faculdade de Cincias Contbeis 3.418,00
3. Faculdade de Farmcia 1.400,50
4. Anexo Fsica / Qumica 5.241,00
5. Escola de Teatro 4.056,00
6. Instituto de Biologia 1.501,00
7. Instituto de Cincias da Saude ICS 6.500,00
8. Instituto de Saude Coletiva ISC 6.908,50
9. Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Milton Santos 9.093,84
10. Faculdade de Comunicao FACOM 2.000,00
11. Faculdade de Arquitetura 1.595,24
12. Residncia FFCH 3.242,45
REA TOTAL PREVISTA NO PLANO DIRETOR 134.271,21
rea construda antes de 2002 251.455,71

Fonte: PROPLAD/APAF Julho 2010
Total Geral 385.726,92
Especicaes rea (m
2
)
208
UFBA ECOLGICA
Um Estudo Preliminar de Avaliao Ambiental Estratgica do
Plano Diretor do Campus Ondina/Federao foi conduzido pelo
Prof. Ronan Caires e uma equipe de estudantes do Instituto de
Biologia, em Dezembro de 2008). Esse estudo concluiu que o
Campus Ondina/Federao e o Zoolgico de Salvador represen-
tam um dos poucos lugares da cidade onde ainda se observam
fragmentos de oresta no ambiente urbano, conforme a foto de
satlite da Cidade do Salvador (Figura 6.3).
Entretanto, as reas do campus eram ocupadas, at a dcada de
1970, por pequenas propriedades rurais e por dois estabelecimen-
tos de grande porte. Prximo entrada principal atual, situava-se
o Parque de Exposies Agropecurias Garcia Dvila; onde hoje
Figura 6.3. Campus Federao/Ondina
209
se encontra o Memorial da Mata Atlntica, estendendo-se at o
Restaurante Universitrio Manoel Jos de Carvalho, localizava-se
garagem e ptio de manobras de uma empresa de nibus. As ativi-
dades agrcolas de pequena escala, a rea de estacionamento de ve-
culos pesados e as exposies agropecurias promoveram intenso
desmatamento e compactao dos solos. Esse era o quadro anterior
ao documentrio fotogrco apresentado a seguir, e portanto antes
das instalaes do novo campus universitrio da UFBA.
Um processo de revegetao ocorreu, desde que a UFBA pas-
sou a ocupar aquela rea, por recomposio natural. A recompo-
sio ocorreu, por um lado, pela contribuio dos remanescentes
da Mata Atlntica do entorno, preservados, inclusive, pela forte
inuncia do vizinho Parque Zoobotnico. Por outro lado, aes
administrativas ao longo da implantao do campus permitiram
210
reservar as reas das encostas e grande parte da pequena oresta
na entrada do campus declarada como Memorial da Mata Atln-
tica como reas naturais de preservao ambiental.
No obstante tais iniciativas, necessrio acelerar o processo
para, principalmente, promover o aumento da biodiversidade atra-
vs do enriquecimento orstico das reas. Assim, foi solicitado ao
Instituto de Biologia um Plano de Manejo Ambiental, abrangen-
do todos os aspectos tcnicos e cientcos para uma competente
recomposio da vegetao do campus. As espcies do enriqueci-
mento orstico devem ser do Bioma Mata Atlntica, de acordo
com as caractersticas regionais, plantadas em conformidade com
211
as sucesses ecolgicas e modelagem de plantio estabelecidas pe-
las condies locais. Os focos do enriquecimento ambiental con-
vergem rea do Memorial da Mata Atlntica, visando clareiras e
reas onde predominam espcies graminceas (capim braquiria e
colonio) e ervas grimpantes (melo-de-so-caetano e outras tre-
padeiras) ou situaes fortemente dominadas por uma s espcie,
como os enormes bambuzais nas encostas.
Tais aes articulam-se a intervenes visando superar a cul-
tura do desperdcio ainda predominante na comunidade univer-
sitria, como por exemplo reduo de automveis no campus e
coleta seletiva de lixo. Ademais, os projetos arquitetnicos dos no-
vos laboratrios e instalaes de ensino j so mais verticalizados
e buscam a eco-ecincia energtica e funcional. Esse conjunto de
medidas dever compensar a inevitvel utilizao de reas edic-
veis para os prdios necessrios expanso do alunado.
Por tudo isso, no texto do Plano Diretor Fsico e Ambiental da
UFBA, o Conselho Universitrio incluiu tambm as seguintes estra-
tgias especcas ao planejamento ambiental, propostas pela Reito-
ria a partir do Programa UFBA Ecolgica (vide Captulo 2, acima):
Na ocupao do Campus Ondina prevista no Plano Diretor,
preservar o ncleo de vegetao denominado Memorial da
Mata Atlntica, adensando-o com o plantio de espcies ve-
getais tpicas desse bioma.
Denir um gabarito construtivo para ampliaes e novas ins-
talaes, com verticalizao e ocupao de encostas sem co-
bertura vegetal mais densa, a m de garantir o mximo poss-
vel de reas livres de edicaes nos setores de fcil acesso.
Implantar paisagismo, urbanizao e malha viria com pa-
dres e critrios de construo que mantenham e ampliem
a cobertura vegetal dos campi, respeitando os requisitos de
iluminao, acessibilidade, circulao e segurana.
Proteger mananciais e cursos dgua nos campi da UFBA.
Iniciar processo de integrao das reas ocupadas por enti-
dades do governo estadual contguas ao terreno da univer-
sidade, ampliando a demanda para incorporao do Parque
Zoo-botnico de Ondina ao acervo patrimonial da UFBA,
consolidando o Campus Ondina.
212
Biblioteca Universitria de Sade Professor lvaro Rubim de Pinho
Reforma e Ampliao do Instituto de Letras
Centro de Idiomas
213
Pavilho de Aulas de Ondina V
Escola de Nutrio
Ampliao do Instituto de Geocincias
214
Pavilho de Aulas de Barreiras II
Pavilho de Laboratrios de Conquista
Nucleo de Laboratorios de Energia e Meio Ambiente
215
Instituto de Sade Coletiva
Escola de Dana
Escola de Msica
Segundo mandato:
outras aes
CAPTULO 7
218
Inegavelmente, a principal marca do nosso segundo mandato
foi a adeso da UFBA ao Programa de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais Brasileiras e a implantao de novos
modelos curriculares, narradas no Captulo 5. Alm disso, consi-
deramos de grande importncia a elaborao, aprovao e implan-
tao do Plano Diretor Fsico e Ambiental que, como demons-
tramos no Captulo anterior, constitui efeito direto da entrada da
UFBA no REUNI.
No obstante, cabe registrar neste Memorial outras aes rea-
lizadas na fase seguinte do nosso Reitorado: recuperao dos pro-
gramas de apoio social aos estudantes de baixa renda; programa
de internacionalizao; renovao dos marcos normativos da Uni-
versidade Federal da Bahia.
ASSISTNCIA ESTUDANTIL
Programas de Assistncia Estudantil foram institudos desde a
poca da criao da UFBA na dcada de 1940. Nesse perodo, o De-
partamento de Assistncia Estudantil (DAE) oferecia, aos poucos
estudantes oriundos das camadas populares da comunidade baiana
que no tinham famlia em Salvador, programas de moradia, auxlio
alimentao, acompanhamento acadmico e auxlio sade.
At o ano de 2002, a poltica de assistncia estudantil da UFBA
seguia, em linhas gerais, as diretrizes iniciais do antigo DAE, prio-
rizando o atendimento minoria de estudantes com perl socioe-
conmico de baixa renda oriundos do interior do Estado. De fato,
nessa poca, o perl socioeconmico do alunado revelava uma
universidade elitista, com pouco mais de 11% do corpo discente
de graduao composto por estudantes pobres. A assistncia es-
tudantil restringia-se a pouco mais de 200 vagas em residncias
universitrias. Desde que as bolsas de monitoria, mantidas por ta-
xas de matrcula, foram suspensas por ao judicial patrocinada
Segundo mandato: outras aes
219
pelo Diretrio Central dos Estudantes em
1997, nenhum auxlio permanncia na
universidade era previsto para o contin-
gente de estudantes necessitados de apoio
social.
Com a ampliao de vagas de gradu-
ao, a partir de 2003, e a implantao
do Programa de Aes Armativas, em 2005, houve expressivo
aumento da demanda por apoio material, social e acadmico a
m de viabilizar permanncia na Universidade e promover su-
cesso dos estudantes pobres em seus itinerrios formativos. Parte
da misso social da Universidade, polticas consistentes de assis-
tncia estudantil justicam-se pela constatao de que, devido a
condies socioeconomicas desfavorveis, este segmento do corpo
discente tem maior risco de atrasar ou mesmo interromper sua
trajetria acadmica.
Restaurante Universitrio
220
PR-REITORIA DE AES AFIRMATIVAS E ASSISTNCIA ESTUDANTIL
Como se pode vericar no Captulo 2, o documento-programa
para nossa reeleio Reitoria, em maio de 2006, propunha a
criao de uma Pr-Reitoria de Aes Armativas e Poltica Estu-
dantil destinada gesto do Programa de Apoio Social aos estu-
dantes da UFBA, que havamos submetido ao Conselho Social de
Vida Universitria. O CONSUNI aprovou essa proposta em 20
de dezembro de 2006, instituindo a Pr-Reitoria de Assistncia
Estudantil PROAE; porm, foi retirada do seu ttulo a expres-
so Aes Armativas por ter sido aprovada, por estreita maioria,
uma moo da representao estudantil contrria ao que havamos
encaminhado. Com o novo Regimento Geral (ver adiante, neste
Captulo), no entanto, pudemos recuperar parte da denominao
original anteriormente derrotada no CONSUNI, mantendo a sigla
PROAE para designar, enm, a Pr-Reitoria de Aes Armativas
e Assistncia Estudantil.
poca, a UFBA contabilizava cerca de 5.400 estudantes
oriundos de escolas pblicas, com renda familiar per capita de, no
mximo, dois salrios mnimos. Destes, somente 1.087 eram aten-
didos pelos programas de assistncia estudantil da Universidade,
nmero muito aqum da demanda real. Os programas de moradia
atendiam a 350 estudantes, com 250 vagas em residncias estu-
dantis e 100 bolsas-moradia no valor de 250 reais. No que concer-
ne a alimentao, em Salvador, a capacidade de atendimento era
de apenas quatrocentas refeies/dia num restaurante instalado
em condies precrias na Residncia Estudantil da Vitria. Exis-
tiam oito programas restritos de apoio permanncia nanciados
pelo MEC, instituies pblicas e privadas do Estado da Bahia que
asseguravam cerca de 250 bolsas de permanncia no valor de 300
reais/ms. Nos campi de Vitria da Conquista e Barreiras (ambos
oriundos do processo de interiorizao da UFBA, conforme Cap-
tulo 5, acima), no havia qualquer possibilidade de atendimento
s demandas por assistncia estudantil.
Apesar dos esforos empreendidos pelas equipes de sucessivos
reitorados e dos avanos obtidos nos ltimos anos, estes nmeros
revelam a impossibilidade, dadas as condies vigentes, de res-
ponder s reais necessidades da comunidade estudantil, embora
elas j constassem, de modo quase permanente, como uma das
221
principais pautas de reivindicao do movimento estudantil na
Universidade.
A consolidao institucional da PROAE foi realizada em parale-
lo discusso e elaborao do Plano REUNI/UFBA, durante todo
o ano de 2007. O principal motivo dessa vinculao encontrava-se
na disponibilidade de recursos de capital e custeio previstos pelo
Decreto do REUNI que, em suas diretrizes, destacava a assistncia
estudantil como prioridade. Como resultado, na proposta de ade-
so da UFBA ao Programa REUNI, aprovada em 19 de outubro de
2007 (vide Captulo 5, acima) foram includas as seguintes metas:
Ampliar, gradualmente at 2012, em pelo menos 200%, os
atendimentos a estudantes em situao de vulnerabilidade
social e econmica contemplados nas diversas modalidades
de apoio social e acadmico (conforme Tabela 7.1).
Reservar, em todos os programas de assistncia estudantil,
50% das vagas para cotistas e 50% das vagas para no-cotis-
tas em situao de vulnerabilidade social e econmica.
Ampliar, reequipar e reestruturar o Servio Mdico Rubens
Brasil Soares, tornando-o Centro de Promoo da Sade da
UFBA.
Concluir a construo do Complexo Residencial Estudantil,
na Avenida Garibaldi;
Ampliao do Programa Bolsa-Moradia com expanso pro-
gressiva do nanciamento e oferta de bolsas por ano;
Implantar o Programa Bolsa-Alimentao para os campi de
Barreiras e Vitria da Conquista;
Aumentar o nmero de bolsas de permanncia, na medida
da captao de recursos, diversicando os programas perti-
nentes.
Graas ao Programa de Aes Armativas (ver Captulo 5, aci-
ma), entre 2005 e 2009, a UFBA incorporou mais de 11,5 mil
estudantes de famlias de baixa renda que, hoje, representam mais
de 40% do alunado de graduao. Isso ocorre em todos os cursos,
incluindo os de mais alta concorrncia que, em 2002, acolhiam
222
Obras da Residncia Universitria, na Garibaldi
223
menos de 10% de estudantes provenientes de escolas pblicas (e,
menos ainda, pobres, negros e ndios). Alm disso, alm das cotas,
o acesso Universidade tem sido viabilizado pela iseno de ta-
xas de inscrio que, atualmente, benecia 8.000 candidatos ao
Vestibular (eram 1.800 em 2002, conforme www.vestibular.ufba.
br); sem contar que os postulantes aos Bacharelados Interdiscipli-
nares tm como via de acesso o ENEM, gratuito para estudantes
de escolas pblicas. No custa reiterar que aes articuladas dessa
natureza inexistiam em 2002.
Na presente data, a PROAE atende, somente com residncia e
bolsa-moradia, a 719 jovens de baixa renda oriundos do interior
do Estado. Alm disso, no contexto do Programa de Aes Ar-
mativas, propicia 1.147 itens diversos de auxlio-permanncia a
estudantes pobres. Mas de fato, o principal instrumento de apoio
institucional permanncia e sucesso na graduao universitria
de estudantes em situao de vulnerabilidade scio-econmica
chama-se Programa Permanecer.
PROGRAMA PERMANECER
O Programa Permanecer foi criado em 2007, com recursos
oriundos da poltica de descentralizao oramentria da SESu/
MEC, permitindo a oferta de bolsas de permanncia, conforme
previsto no Plano REUNI/UFBA. As primeiras bolsas do Progra-
ma foram implantadas no ano de 2008, atendendo aos campi de
Tabela 7.1. Metas de Assistncia Estudantil do REUNI UFBA, 2007-2010
Oferta de unidades 228 228 348 408 468 528 131,6
residenciais (em vagas)
Programa Bolsa-Moradia 178 178 228 278 328 378 112,4
(em bolsas)
Atendimento em 560 800 1.200 1.600 2.000 2.400 328,6
Restaurantes Universitrios
(em atendimentos /dia)
Bolsa Alimentao para 0 60 80 100 120 150 ***
os campi de Barreiras e
Conquista (em bolsas)
Estratgias / etapas
Base
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var%
Totais 966 1.266 1.856 2.386 2.916 3.456 257,8
224
Salvador (500 bolsas), Barreiras (65 bolsas) e Vitoria da Conquista
(35 bolsas). Desde sua criao, o Programa estrutura-se como rede
de aes no campo da extenso, atividades docentes e atividades
institucionais, voltadas, principalmente, formao e apoio social
aos estudantes. Alm disso, visa consolidao de novas propostas
e estratgias capazes de possibilitar a sustentabilidade da poltica
de acesso e permanncia no ensino de graduao da UBFA.
Anualmente so selecionados projetos no mbito dos eixos ori-
ginais de organizao das aes do Permanecer, alm do eixo da
pesquisa, recentemente agregado ao Programa. Trata-se, portanto,
de quatro modalidades de bolsas:
Docncia: Os projetos Permanecer na modalidade docncia tm
relao direta com a funo ensino na Universidade, caracterizado
225
pelas atividades de monitoria (ensino de componentes curricula-
res da graduao).
Extenso: Os projetos Permanecer na modalidade extenso ca-
racterizam-se pelo desenvolvimento de aes educativas, culturais
e/ou cientcas na interface Universidade e Sociedade, a exemplo
do Programa Atividades Curriculares em Comunidade da UFBA
(ACC), que realiza diferentes tipos de aes voltadas para comu-
nidades.
Pesquisa: Compreende bolsas de iniciao e formao cientca
e estgios em grupos credenciados de pesquisa cientca para os
estudantes que participam dos Programas de Aes Armativas da
UFBA. A principal ao deste setor o Programa Permanecer/PI-
BIC, em parceria com a Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao.
Aes do Programa
Permanecer junto
comunidade
226
Institucional: Os projetos institucionais so destinados ao apoio
s atividades-meio de unidades administrativas ou sistemas estru-
turantes e atividades acadmicas de unidades de ensino ou rgos
complementares da universidade. Neles se enquadram:
projetos artstico-culturais permanentes, como orquestras e
grupos musicais, corais, grupos de dana, teatro, etc.
atividades de natureza tcnico-administrativa, como, por
exemplo, apoio a laboratrios de informtica e bibliotecas,
desenvolvimento de softwares para os sistemas da UFBA,
estgios docentes na creche, otimizao do espao da Uni-
versidade, organizao e arquivamento de documentos no
patrimnio cultural da UFBA, assistncia ao setor de co-
municao das unidades, atendimentos em hospitais ou no
SMURB.
A submisso de projetos faz-se on line, atravs do Sistema Per-
manecer (SISPER/UFBA) desenvolvido e implantado pelo CPD/
UFBA. Alm de garantir maior conabilidade no processo de se-
leo e avaliao das aes, este sistema gera anualmente infor-
maes que servem de base para avaliao e acompanhamento da
permanncia dos estudantes bolsistas. A seleo de projetos tem
sido realizada por comits assessores, formados por especialistas
nas reas de promoo das atividades do Programa.
J no seu primeiro processo de seleo, o Programa Permanecer
provocou debates e produziu cenrios e condies de dilogo para
a reexo sobre situao de vulnerabilidade scio-econmica e
permanncia estudantil. Alm disso, descentralizou aes ao agre-
gar, em todas as instncias administrativas e acadmicas da univer-
sidade, interlocutores comprometidos com a escolha responsvel
e cuidadosa dos estudantes que, ao longo de um ano, participaram
dos projetos selecionados na primeira edio do Programa.
Como vimos acima, no binio 2005/2006, antes da implanta-
o do Permanecer, o Programa de Aes Armativas da UFBA
contava com cerca de 250 bolsas-permanncia, em diversos pro-
gramas isolados: Conexes de Saberes, Afroatitude, Aes Arma-
tivas/Fundao Clemente Mariani, Aes Armativas/SEMUR,
227
Aes Armativas/BAHIAGS, Uniafro. A partir da criao do
Permanecer no bojo do Plano REUNI/UFBA, aumentamos subs-
tancialmente o nmero de bolsas, em acrscimo s existentes.
Com a extino dos Programas anteriores, o Permanecer passou
a ampliar os seus benefcios garantindo, a um nmero cada vez
maior de estudantes, acesso e condies de permanncia na uni-
versidade, com investimentos paralelos s suas formaes dentro
do mbito acadmico.
Na Tabela 7.2, apresentamos os nmeros do Permanecer nos
ltimos 4 anos, destacando a quantidade de bolsistas atendidos,
a quantidade de aes implementadas e o nmero de unidades
acadmicas contempladas no Programa.
No ano de 2009, os resultados positivos do Programa Perma-
necer produziram, no mbito da UFBA, uma bem sucedida coo-
perao intrainstitucional da Pr-Reitoria de Aes Armativas
e Assistncia Estudantil com a Pr-Reitoria de Ps-Graduao
e Pesquisa que resultou na criao do Permanecer/PIBIC. Este
programa agrega o princpio da incluso social na pesquisa e
formao cientca dos estudantes que participam dos Progra-
mas de Aes Armativas da UFBA. Entre 2009-2010, foram
concedidas 75 bolsas dessa modalidade, atendendo a estudantes
Tabela 7.2. Panorama geral de aes de promoo
da permanncia na UFBA, 2002-2010
2002
2003
2004
2005 30 28 5
2006 50 83 15
2007 250 283 50
2008 600 292 47
2009 635 292 47
2010 645 335 44
Fonte: Coordenadoria de Aes Armativas, Educao e Diversidade/PROAE
Ano de Referncia
Estudantes Atendidos
com Bolsas
Nmero de Aes
Desenvolvidas Unidades Atendidas
228
engajados em grupos e programas de pesquisa de 19 unidades
universitrias da UFBA.
Visando a consolidar um modelo participativo de gesto, des-
de sua criao, o Programa Permanecer tem envolvido ativamente
dirigentes, docentes, discentes e tcnicos administrativos. Para sua
implementao, os procedimentos administrativos e pedaggicos
do Permanecer tm sido amplamente discutidos com as comuni-
dades participantes. O Conselho Universitrio da UFBA constituiu
um frum de decises para elaborao das diretrizes do Programa,
o garantiu sua plena consolidao institucional. Com sua recompo-
sio, conforme o novo Regimento Geral, agrega-se s competn-
cias do Conselho Social de Vida Universitria o acompanhamento
administrativo e pedaggico do Programa Permanecer.
Ao longo destes anos, constata-se a ecincia do Programa na
sua capacidade de gerar condies de permanncia e produzir situ-
aes de convivncia entre os estudantes, principalmente aqueles
que ingressaram na UFBA atravs do Programa de Aes Arma-
tivas, e as diversas comunidades acadmicas da UFBA. Sua eccia
no fomento da permanncia tem sido demonstrada pelo grau zero
de evaso dos estudantes bolsistas nos seus cursos de origem. Sua
efetividade social tem sido demonstrada pela ampliao do acesso
dos estudantes participantes a bens culturais e formas de circula-
o social, dentro e fora da UFBA, propiciada pela aplicao dos
estipndios da bolsa. Finalmente, para a Universidade, os ganhos
de produtividade e economicidade propiciados pelo Programa so
excepcionais, destacando-se como emblemtica a renovao do
tradicional Madrigal da UFBA (que corria risco de ser desativado
pela carncia de cantores) e o funcionamento do Programa gua
Pura (ver adiante, Captulo 8), possibilitados pelo engajamento
supervisionado de bolsistas Permanecer.
COMENTRIO POLTICO
As polticas de Assistncia Estudantil que buscamos implementar
na Universidade Federal da Bahia foram fundadas na inteno tica
e poltica de lanar bases para aes pblicas capazes de consolidar
estruturas e sustentar processos pedaggicos competentes no campo
das aes armativas. Alm do investimento nanceiro necessrio
para garantir, a estudantes em situao de vulnerabilidade social e
229
econmica, acesso a bens materiais essenciais sua permanncia na
universidade, buscava-se um investimento conceitual capaz de pro-
duzir estratgias inovadoras de formao dos estudantes na relao
com outros atores sociais que constituem a comunidade acadmica:
dirigentes, docentes e tcnicos administrativos.
Permanecer na universidade implica o desao de conviver com
as diversidades que compem os seus contextos. Alm dos dife-
rentes cenrios de ensino, tanto em nvel de graduao quanto
de ps-graduao, a UFBA deve ampliar suas estruturas de convi-
vncia em diversas e diferentes unidades administrativas que di-
reta ou indiretamente completam e enriquecem o investimento
na presena dos seus discentes. O cotidiano acadmico constitui
rica e densa teia de relaes na qual, dentro e fora da sala de aula,
extrapolam-se os limites das formalidades curriculares e a rigidez
dos rituais de ensino-aprendizagem.
No longo prazo, o compromisso mais radical do investimento
em apoio social e formao integrada a mudana das culturas
institucionais que transformaram os espaos acadmicos em ilhas
de excelncia. Ao articular aes institucionais, aes de extenso,
aes docentes e aes de criao e produo de conhecimen-
to, emerge uma importante exigncia pedaggica: a compreenso
de processos formativos como exerccio de cuidado com o outro.
Buscamos por em prtica uma poltica de investimento em bolsas
de permanncia capaz de transformar as relaes de convivncia
entre estudantes e demais membros da comunidade acadmica,
superando lgicas de competitividade para praticar experincias
de solidariedade. Nesse processo, preciso escutar, ver, tocar e ser-
com-o-outro para vivenciar trajetrias de formao que integrem
mais cada um e todos os indivduos que convivem e aprendem
dentro e fora dos espaos formais de ensino e aprendizagem na
universidade, valorizando o privilgio do fazer-juntos a m de eli-
minar as formas individualistas de fazer-privilgios. Desse modo,
podemos superar desigualdades sociais e preconceitos tnico-ra-
ciais para agregar novos saberes e posturas construo curricular
do contexto acadmico da UFBA.
A histria deste momento presente da Universidade Federal da
Bahia encontra-se marcada pelo compromisso incontornvel da
implicao fecunda entre a cultura do mundo acadmico e as cul-
230
turas dos mundos no-acadmicos. Este foi o caminho escolhido
por nossa equipe de gesto para o projeto poltico de transforma-
o das relaes entre a Universidade e os contextos sociais que a
cercam. Desejamos que este caminho, que se faz essencialmente
por dentro da universidade, seja marcado pelo reconhecimento
de que permanncia, convivncia e exerccio do cuidado com o
outro constituem estado-da-arte na construo de novos paradig-
mas de vida comum na UFBA, enriquecida por uma comunidade
acadmica mais solidria e mais consolidada no dilogo interno
com as suas diversidades.
INTERNACIONALIZAO DA UFBA
A Assessoria para Assuntos Internacionais (AAI) da UFBA foi
criada em 1996. Em agosto de 2002, quando nossa equipe assu-
miu a Reitoria da Universidade, o cargo de Assessor para Assuntos
Internacionais estava vacante. A equipe encontrada restringia-se
a uma funcionria do quadro permanente, um estudante bolsista
e um funcionrio terceirizado como prestador de servios gerais.
Apesar da vontade potencial de acertar os prprios passos e en-
contrar um rumo para o setor, a reduzida equipe no dispunha da
orientao necessria para desenvolver uma poltica de relaes
internacionais compatvel com a instituio. Nenhum dos funcio-
nrios falava ingls (decincia crucial e paralisante num escritrio
de relaes internacionais). As instalaes e equipamentos da AAI
podiam ser classicados como precrios, sua insero e visibilidade
na instituio como um todo eram bastante discretos. Os resulta-
dos, tal como vimos no Captulo 1, eram praticamente nulos.
A anlise da situao condensada no pargrafo anterior revela
claramente o que, de imediato, deveria se fazer a m de tornar
a AAI compatvel com a importncia da UFBA: repensar suas
funes, faz-la realizar ecientemente as tarefas inerentes a este
novo papel e capacit-la institucionalmente para tal. Dentro do
modelo de planejamento estratgico adotado, denimos um con-
junto de metas acadmicas a serem alcanadas:
incremento da mobilidade estudantil de graduao;
ampliao do nmero de convnios com instituies estran-
geiras;
231
realizao de misses da AAI ao exterior visando a expanso
da cooperao acadmica com a frica, a Amrica Latina, a
Amrica do Norte e a Europa;
fomento s atividades internacionais dos programas de ps-
graduao melhor qualicados da UFBA.
Em articulao com as equipes dos diversos setores da adminis-
trao central, foi possvel elencar rapidamente os passos necess-
rios a tais modicaes:
expandir e qualicar a equipe de apoio da AAI;
modernizar recursos fsicos (equipamento e espaos);
encaminhar aos rgos superiores propostas de moderniza-
o normativa da UFBA, adequando-a ao processo de inter-
nacionalizao;
Reunio sobre os
Bacharelados Internacionais
232
criar, no mbito da rede UFBA, homepage especca da AAI
em idiomas de alcance internacional;
produzir material grco de divulgao de qualidade grca
e contedo pertinente;
captar recursos nanceiros externos e internos sucientes
para permitir a realizao de atividades indispensveis exe-
cuo das metas.
REESTRUTURAO DA ASSESSORIA INTERNACIONAL
Desde sua criao, a AAI vinha sendo exercida por um ni-
co Assessor Internacional, sempre um professor dos quadros da
UFBA. Criamos a gura do Assessor Adjunto, o que permitiu ime-
diata duplicao da capacidade gerencial da AAI, com aumento
de sua eccia e agilidade.
No perodo 2002-2009, a equipe da AAI foi expandida, com
a incorporao de mais 2 servidores do quadro, mantendo-se um
Desenvolvimento
do Programa de
Licenciaturas
Internacionais
233
nmero varivel de bolsistas e um prestador de servios contrata-
do. Funcionrios da AAI participaram de programas de capacita-
o para as Assessorias Internacionais no plano nacional, em es-
pecial os diversos cursos promovidos pela ANDIFES em Braslia.
Alm disso, foram realizados esforos de capacitao dos recursos
humanos disponveis, enviando 2 funcionrios, em oportunidades
distintas, para cursos de lngua inglesa e tcnicas de administrao
ligadas a Assessorias Internacionais na Universidade de York, em
Toronto, no Canad.
Em 2002, a sede da AAI dispunha apenas de 2 salas: uma para
atendimento geral ao pblico, ocupada pelos funcionrios, e outra
para escritrio do Assessor. Criamos uma terceira sala destinada
ao escritrio do Assessor Adjunto a partir da reforma de espaos
antes alocados a outros usos. O parque de informtica utilizado
pela AAI era bastante obsoleto, determinando a substituio de
vrios equipamentos. No perodo 2002-2009, a atualizao e re-
posio destes equipamentos tem sido constante e, no momento,
o conjunto de computadores, impressoras, scanners e faxes utiliza-
dos na AAI compatvel com a tecnologia mais atual disponvel.
Sem recursos nanceiros no h planicao, gesto ou ao.
No perodo sob nossa responsabilidade, a AAI captou recursos di-
retos e indiretos de vrias fontes externas, nacionais e internacio-
nais, maximizando o uso de recursos da prpria UFBA. Recursos
oriundos de fontes nacionais provieram da Secretaria de Indstria
e Comrcio do governo estadual, atravs da PROMO, assim como
da FAPESB e, indiretamente, do CNPq por meio da concesso de
bolsas de ps-graduao para estudantes africanos na UFBA, em
cota especca. A prpria UFBA contribuiu, diretamente de seu
oramento e de recursos prprios, com apoio limitado para pas-
sagens e dirias que possibilitaram misses no Brasil e no exterior
necessrias s realizaes da AAI.
Os fundos internacionais provieram principalmente da Unio
Europia, atravs da participao da UFBA nos consrcios for-
mados por diversas universidades brasileiras, latino-americanas
e europias, no mbito do Programa Erasmus Mundus External
Windows. Os principais consrcios integrados pela UFBA foram
liderados pela Universidade Tcnica de Munique, pela Universida-
de do Porto e pela Universidade de Santiago de Compostela. Ou-
234
tras fontes de recursos internacionais foram programas especcos
desenvolvidos entre a UFBA e o St. Marys College of Maryland
(USA) com apoio da Mellon Foundation, com o Washington Cen-
ter (com apoio da FORD Foundation) e de Universidade de Pas-
sau (com apoio da fundao alem Wilhelm Finck).
A Assessoria atuou ativamente no sentido de promover, princi-
palmente no mbito do CONSEPE, atualizaes normativas que
se mostraram fundamentais no processo de internacionalizao da
UFBA. As matrias versaram sobre a abertura de vagas nos cursos
de ps-graduao da UFBA para estudantes estrangeiros e sobre
o estabelecimento do regime de co-tutela de teses de doutorado
com universidades estrangeiras. Atualmente, mais de trinta estu-
dantes da UFBA realizam teses de doutoramento neste regime.
Inexistia divulgao, via internet ou rede web, dos programas e
atividades da AAI antes de 2003. Uma homepage foi rapidamente
desenvolvida, em verso quadrilngue (portugus, ingls, francs
e espanhol) agregando informaes gerais sobre o rgo, de im-
portncia fundamental como interface entre a AAI e quem, nos
nveis institucional ou individual, com ela interage. Inaugurado
em 2004, este importante instrumento vem sendo constantemen-
te atualizado. Tambm, praticamente inexistia material grco
de divulgao internacional da UFBA ou da AAI. Isto foi provi-
denciado em pelo menos trs lnguas e em quantidade suciente.
Contudo, a recente e rpida expanso da UFBA pelo REUNI criou
tantas situaes novas que ser necessrio atualizar tal material.
ATIVIDADES ACADMICAS COM PARCEIROS ESTRANGEIROS
Uma estratgia fundamental para o incremento da atividade
internacional da UFBA compreendeu agressiva poltica de am-
pliao da rede de universidades estrangeiras conveniadas, me-
diante misses ociais e criao de rotinas de recepo a dirigen-
tes acadmicos estrangeiros. Foram realizadas mais de 30 misses
ociais ao exterior, sempre com o propsito de expandir as ativi-
dades acadmicas internacionais da UFBA. Tais misses visitaram
pases da frica, Amrica Latina, Amrica do Norte e Europa.
Um breve sumrio das principais misses efetuadas encontra-se
no Quadro 7.1.
Misso acadmica na Harvard University, 2009
Estudantes da UFBA na York University, Canad, 2008
Misso acadmica Universidade de Roma Tor Vergata, Itlia, 2005
Misso ocial em Cabo Verde, 2007
235
Misso acadmica na Harvard University, 2009 Estudantes da UFBA na Universidade do Pas Basco, Espanha, 2008
Estudantes da UFBA na York University, Canad, 2008 Misso ocial na Michigan State University, EUA, 2009
Misso acadmica Universidade de Roma Tor Vergata, Itlia, 2005 Assinatura de convnios na Universidade de Coimbra, Portugal, 2008
Misso ocial em Cabo Verde, 2007 Misso acadmica New York University, EUA, 2009
236
Quadro 7.1. Sumrio das principais misses internacionais, AAI/UFBA, 2002-2008
frica do Sul 2003 University of South Africa (UNISA)
University Witwatersrand
Angola 2003, 2004 Universidade Agostinho Neto
Universidade Catlica de Luanda
Instituto de Superior Privado de Angola
Moambique 2003, 2006 Universidade Eduardo Mondlane
Cabo Verde 2007 Universidade de Cabo Verde
Argentina 2005 Ministrio da Educao
Secretaria da Cultura
Universidade de Lujan
Universidade de Buenos Aires
Universidade de Crdoba
Universidade de La Plata
Universidade del Aconcagua
Universidade Nacional de Cuyo
Universidade de Quilmes
Chile 2005 Universidade do Chile
Universidade Central do Chile
Universidade de Santiago do Chile
Ponticia Universidade Catlica do Chile
Paraguai 2005 Universidade Nacional de Assuno
Uruguai 2005 Universidade da Repblica do Uruguai
Universidade Catlica do Uruguai
Colombia 2006 Universidade Nacional de Colombia
Universidad de Cartagena
Canad 2004, 2008 McGill University
Universit de Montreal
Universit du Quebec a Montreal
York University
Estados Unidos 2003, 2009, St. Marys College of Maryland
2010 University of Califrnia at Berkeley
Michigan State University
New York University
Harvard University
City University of New York
frica
Amrica Latina
Amrica do Norte
237
Alemanha 2005, 2006, 2009 Universidade de Bonn
Universidade de Bochum
Universidade de Bielefeld
Universidade Tcnica de Bremen
Lunenburg Universitat
Universidade de Berlim
Hamburg Universitat
Karlsruhe Universitat
Universidade de Heidelberg
Universidade Tcnica de Munique
ustria 2010 Universidade de Viena
Universidade de Graz
Espanha 2008 Universidad Europeia de Madrid
Universidade Politecnica de Madrid
Universidade Alfonso X
Universidade Complutense de Madrid
Universidade Autnoma de Madrid
Universidade do Pas Basco
Universidade Autnoma de Barcelona
Universidade Politcnica da Catalunha
Universidade Pompeu Fabra
Universidade de Huelva
Universidade de Sevilha
Universidade de Granada
Universidade de Crdoba
Itlia 2005, 2007 Universidade Tor Vergata
Universidade Oriental de Npoles
Universidade de Roma La Sapienza
Portugal 2003, 2005, 2006, Universidade do Porto
2007, 2009 Universidade de Aveiro
Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE)
Universidade de Coimbra
Repblica Tcheca 2010 Univeridade de Praga
Universidade Masarykova (Brno)
Universidade de Olomouc
Suia 2010 Scuola Universitaria Professionale della
Svizzera Italiana (SUPSI)
Universit della Svizzera Italiana
Universidade de Berna
Universidade de Lausanne
Universidade de Genebra
Universidade de Zurique
Europa
238
Procurou-se uma expanso multicntrica seletiva, envolvendo
universidades prestigiosas na Europa, Amrica do Norte, Amrica
Latina e frica, incluindo tambm instituies com potencial e co-
nhecida credibilidade. Isto permitiu uma dinamizao considervel
da internacionalizao da UFBA, com repercusses sobre o inter-
cmbio discente e sobre realizao de pesquisas conjuntas. Decidi-
mos no incluir nesta expanso a sia e a Oceania. Esto longe e
custam caro. Contudo, sabemos da importncia estratgica de inte-
ragir com estes continentes no futuro prximo. Outras universida-
des pblicas brasileiras j se movem na direo desses continentes.
O intercmbio estudantil internacional de graduao um dos
pilares das atividades acadmicas de qualquer universidade.
O conjunto de atividades desenvolvidas pela AAI ao longo dos
ltimos oito anos no poderia deixar de repercutir positivamente
na sua ps-graduao. Diversos contatos efetuados com universi-
dades estrangeiras geraram atividades de pesquisa conjunta com
parceiros fora do Brasil. Isto foi ampliado consideravelmente com o
incio e rpida expanso das parcerias de co-tutela de tese em nvel
de doutorado, sobretudo com a Frana. O uso de uma cota expres-
siva e exclusiva de bolsas de estudo do CNPq potenciou o aumen-
to do nmero de estudantes africanos em cursos de ps-graduao
da UFBA, em especial no Centro de Estudos Afro-Orientais.
Ao longo dos ltimos anos, a UFBA desenvolveu uma srie de
cursos de pequena durao (2 a 4 semanas em mdia) para estu-
dantes de graduao em turmas conjuntas de estudantes da UFBA
e estudantes estrangeiros, com aulas em ingls. Isto proporcionou
uma interao positiva entre os nossos estudantes e os estudantes
estrangeiros que em muito colabora para a formao de todos. In-
teraes deste tipo com a Universidade Bocconi de Milo, a Uni-
versidade do Texas em Austin, a Michigan State University e a City
University of New York vm sendo realizadas com amplo sucesso.
RESULTADOS E IMPACTO
Em comparao com a situao anterior a 2003, o nvel de
internacionalizao da UFBA hoje alcana novos patamares. At
o ano-base 2002, apenas 53 convnios haviam sido assinados com
instituies estrangeiras. Em nosso mandato, foram rmados 176
acordos desse tipo. Ou seja, em 8 anos, estabelecemos 3,3 vezes
239
mais laos formais com universidades estrangeiras do que em toda
a histria anterior da UFBA.
Em 2002, o nmero de estudantes de graduao da UFBA en-
viados para o exterior e de estudantes estrangeiros recebidos em
nossa universidade era bastante reduzido. O Grco 7.1 mostra
a extraordinria evoluo quantitativa desses nmeros no curso
desta gesto. Os dados falam por si. O crescimento nesses indi-
cadores, tomando 2002 como ano-base das fases anteriores, foi
de quase 320% para a recepo de estudantes internacionais na
UFBA e de mais de 600% para intercmbios de nossos estudantes
em universidades estrangeiras. Ressaltamos apenas que o recuo
referente ao exerccio 2009 corresponde grave crise nanceira
internacional que determinou reduo dos apoios nanceiros.
Grco 7.1. Alunos estrangeiros na UFBA, 2002-2009
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002
Grco 7.2. Alunos da UFBA em instituies estrangeiras, 2002-2009
250
200
150

100
50

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002
240
Durante o quadrinio 2002-2005, 333 estudantes de graduao
da UFBA haviam se beneciado de programas de intercmbio aca-
dmico em universidades estrangeiras, em diversas reas espec-
cas de conhecimento. No quadrinio seguinte (2006-2009), foram
751 intercambistas, congurando um crescimento de 125% em
relao ao perodo anterior. Neste ano, convnios rmados com
importantes universidades estrangeiras (Universidade de Coimbra,
New York University, Michigan State University, Universitt Graz)
prevem a oferta de bolsas tipo sanduche na graduao para estu-
dantes participantes no Programa de Aes Armativas.
Na ps-graduao, foi ampliada a formalizao do intercmbio
internacional que j se fazia de modo espontneo. Reforando um
programa j existente, em 2010, matriculamos 21 estudantes es-
trangeiros nos cursos de ps-graduao da UFBA, com bolsas do
Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
Abrindo uma linha original de parceria neste nvel de formao,
celebramos a realizao de 31 doutorados em co-tutela e dupla
titulao, com importantes universidades europias.
A Assessoria para Assuntos Internacionais tornou-se, no per-
odo da atual gesto, amplamente conhecida na UFBA. De maro
de 2004 at o momento, foram geradas 223 diferentes matrias
jornalsticas relativas s atividades da AAI no UFBA em Pauta, o
que signica mdia de 3 fatos relevantes a cada ms. Trata-se de
um indicador interessante da importncia do trabalho (e seus re-
sultados) aqui relatado.
A convivncia sempre harmoniosa entre seus membros e o alto
nvel de interesse deles no trabalho e nos destinos da AAI transfor-
maram o labor em lazer. Nossa equipe cona ter desempenhado
sua misso da melhor maneira possvel, sem excluir que outros
pudessem t-lo feito (ou podero faz-lo no futuro) ainda melhor.
Durante o quadrinio 2002-2005, 333 estudantes de graduao
da UFBA haviam se beneciado de programas de intercmbio aca-
dmico em universidades estrangeiras, em diversas reas espec-
cas de conhecimento. No quadrinio seguinte (2006-2009), foram
751 intercambistas, congurando um crescimento de 125% em
relao ao perodo anterior. Neste ano, convnios rmados com
importantes universidades estrangeiras (Universidade de Coimbra,
New York University, Michigan State University, Universitt Graz)
241
prevem a oferta de bolsas tipo sanduche na graduao para estu-
dantes participantes no Programa de Aes Armativas.
Na ps-graduao, foi ampliada a formalizao do intercmbio
internacional que j se fazia de modo espontneo. Reforando um
programa j existente, em 2010, matriculamos 21 estudantes es-
trangeiros nos cursos de ps-graduao da UFBA, com bolsas do
Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
Abrindo uma linha original de parceria neste nvel de formao,
celebramos a realizao de 31 doutorados em co-tutela e dupla
titulao, com importantes universidades europias.
A Assessoria para Assuntos Internacionais tornou-se, no per-
odo da atual gesto, amplamente conhecida na UFBA. De maro
de 2004 at o momento (infelizmente no computamos os anos
2002 e 2003), foram geradas 223 diferentes notas relativas s ati-
vidades da AAI no UFBA em Pauta, o que signica mdia de 3 fa-
tos relevantes a cada ms. Trata-se de um indicador interessante da
importncia do trabalho (e seus resultados) aqui relatado. A con-
vivncia sempre harmoniosa entre seus membros e o alto nvel de
interesse deles no trabalho e nos destinos da AAI transformaram o
labor em lazer. Nossa equipe cona ter desempenhado sua misso
da melhor maneira possvel, sem excluir que outros pudessem t-
lo feito (ou podero faz-lo no futuro) ainda melhor.
Registro da passagem
do Reitor Edgard Santos
na Universidade de Coimbra
242
REESTRUTURAO NORMATIVA DA UFBA
O Brasil ainda est construindo seu arcabouo democrtico.
Lentamente, a Constituio de 1988 vem sendo regulamentada.
Um dispositivo constitucional, o artigo 207, assegura que as uni-
versidades gozam de autonomia didtico-cientca, administrati-
va e de gesto nanceira e patrimonial. O problema que raros
so os artigos constitucionais que tm aplicao direta. A Emenda
Constitucional n 11/1995 e a Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao (Lei 9.394/1996) so tambm muito claras na questo da
autonomia da universidade, mas no avanam no necessrio deta-
lhamento normativo.
A universidade federal brasileira foi constitucionalmente de-
nida como autarquia com autonomia, portanto tem uma natureza
jurdica muito mais independente do que a burocracia estatal tem
permitido. De direito, a autonomia constitucionalmente outor-
gada concede s universidades a capacidade de criar seu prprio
marco regulatrio, possibilitando de fato um autogoverno, o que
compreende autogesto dos meios com compartilhamento da go-
vernana, orientada consecuo de objetivos cuja determinao
ser pactuada com a sociedade.
Com a oportunidade aberta pelo Plano REUNI/UFBA, apro-
veitamos essa brecha legislativa para construir o marco regulat-
rio de uma instituio autogovernada, com autogesto e autor-
regulao. E buscamos faz-lo diretamente a partir dos nossos
Conselhos, elaborando e aprovando Estatutos e Regimentos,
pois autonomia juridicamente quer dizer capacidade de auto-
normatizao.
Antes de narrar o processo de reestruturao normativa da
UFBA, precisamos ainda estabelecer as seguintes denies. Es-
tatuto o marco normativo principal de uma instituio ou or-
ganizao, equivalente, no plano interno, constituio de um
pas. Tipicamente, um estatuto estabelece princpios, normas ge-
rais, macroestrutura e funcionalidade da entidade. Regimentos,
a incluindo o Regimento Geral, so dispositivos normativos in-
fraestatutrios que regulamentam normas especcas, arcabouo
estrutural interno, competncias e, principalmente, operao da
instituio e dos seus organismos constituintes.
243
NOVO MARCO REGULATRIO PARA A AUTONOMIA
A gesto pblica em geral rege-se pelos princpios constitucio-
nais de probidade, legalidade, economicidade, impessoalidade e
ecincia. Em todo o mundo, o princpio da probidade assume na
instituio universitria um valor ainda mais profundo. s exign-
cias de honestidade no trato da coisa pblica, particularmente nos
aspectos nanceiros e de gesto, a universidade agrega demandas
muito rmes por integridade cientca, esttica, pedaggica e ti-
ca. De variados modos, as comunidades acadmicas desenvolvem
e operam mecanismos extremamente ecazes e rigorosos de au-
torregulao, vinculadas a redes de pesquisadores e criadores que
convalidam processos, mtodos, resultados, objetos e produtos pe-
daggicos, cientcos e estticos.
Os outros princpios constitucionais da gesto pblica so
pertinentes, em geral, mas insucientes (e, em certos casos, at
inadequados) para dar conta das especicidades da universidade.
Excelncia, cienticidade, esteticidade, criatividade e pluralidade
devem ser tomados como princpios estruturantes dessa peculiar
instituio que tem a misso histrica da educao superior, da
produo de conhecimento/criao, do respeito diversidade e
da transformao crtica da sociedade. Em certos momentos, ha-
ver mesmo contradio entre o esprito burocrtico do servio
pblico e o ethos universitrio: a ecincia pode prejudicar a ex-
244
celncia; a impessoalidade pode rejeitar o talento e a pluralidade;
a legalidade pode reprimir a criatividade; a economicidade pode
comprometer a esttica e a cienticidade.
Num plano terico, a riqueza de uma universidade deve ser
avaliada pelo talento e competncia de seus docentes e pesqui-
sadores. Porm a situao atual bem distinta e distante desse
ideal. As interdies burocrticas do servio pblico brasileiro no
constituem pesadelos kafkianos ccionais; de fato, so a crua rea-
lidade atual.
Atualmente, a instituio universitria federal obrigada a se-
guir a Lei de Licitaes (Lei 8666/1993), devendo contratar servi-
os e adquirir produtos pelo menor preo ofertado, sem considerar
esttica, cienticidade e avano tecnolgico, critrios considerados
subjetivos no regime licitatrio vigente no servio pblico. Nossos
professores, pesquisadores e funcionrios pertencem ao quadro de
servidores federais e, portanto, a gesto de pessoas das instituies
federais de educao superior regida pelo Regime Jurdico ni-
co (Lei 8.112/1990). Submetemo-nos ao mesmo regime de todo
servidor pblico federal, do ascensorista do Senado secretria do
Planalto ao analista do Supremo.
Um edital de concurso para docncia universitria cheio de
itens destinados a garantir a impessoalidade do processo, preser-
vando direitos de tcnicos e professores meramente ecientes,
mas que dicultam reconhecimento e seleo dos excelentes, ou
seja, os mais criativos e competentes. O modo de seleo tipo
concurso por vrios motivos menos acadmico e mais carto-
rial, facilitando interminveis recursos e processos judiciais. Alm
disso tudo, para realizar concursos pblicos de pessoal tcnico e
administrativo, temos que seguir a lista de funes do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto. Essa submisso da univer-
sidade ao padro do servio pblico diculta, inclusive, a gesto
orientada por uma noo peculiar de produtividade, a produtivi-
dade acadmica, que implicaria maior exibilidade para admitir,
avaliar e, quando for o caso, demitir.
Para viabilizao da autogesto universitria (ou autonomia
plena dos meios), visando garantir uma governana socialmente
compartilhada, ou seja, autonomia relativa dos ns, cada uni-
versidade, aproveitando sua parca independncia institucional
245
atualmente vigente, poderia (e deveria) implantar as seguintes
medidas:
elaborao de planos de desenvolvimento institucionais
verdadeiros, e no termos de vagas intenes;
negociao de Pactos de Metas, a tempo determinado, com o
nosso principal mantenedor, o Governo Federal (nesse sen-
tido, podemos conferir o exemplo do Canad onde planos
quinquenais de metas garantem recursos estatais condicio-
nados a operao eciente das universidades pblicas);
atualizao de mecanismos e instncias de controle interno
nas unidades do sistema, capacitadas a exercer com ecincia
funes de avaliao, controle, acompanhamento, monitora-
mento, scalizao e superviso, sempre com conhecimento
estreito e prximo das especicidades da Universidade;
instalao de Conselhos Sociais Estratgicos nas unidades do
sistema, com a participao de representantes dos mantene-
dores (governos federal, estadual e municipais, bancadas par-
lamentares federais), dos nanciadores (agencias de fomento,
empresas parceiras), da sociedade civil (sindicatos, movimen-
tos sociais) e da comunidade de egressos (ex-reitores, servi-
dores aposentados, professores aposentados, ex-alunos).
Para contnua negociao e renovao desses pactos internos
e externos, entretanto, no bastam alguns representantes de seg-
mentos sociais num conselho superior deliberativo. Os governos
municipal, estadual e federal, as entidades da sociedade civil, sin-
dicatos, os nanciadores, os professores emritos, os ex-alunos, to-
dos deveriam participar. Por exemplo, o maior nanciador atual
de projetos de pesquisa na UFBA a Petrobras; ser plenamente
justicado que ela tenha assento no conselho estratgico da uni-
versidade. A universidade poder assim escolher em que investir,
com decises compartilhadas com a sociedade que a sustenta e a
nancia com recursos pblicos.
O nanciamento da universidade deve ser feito atravs de or-
amentos globais, que ser plenamente autogerido e autocontro-
lado, porm acompanhado e scalizado por instncias internas
e igualmente autnomas. Nesse cenrio, o TCU (como rgo
246
do Estado), o MEC e a CGU (como rgos do Governo), e um
Conselho Social Estratgico (como interface da sociedade na
universidade) em cada instituio sero todos necessrios para
nos avaliar no como burocracia meramente eciente, mas como
universidade excelente.
Tudo isso muito pertinente e interessante, diriam as almas de
bem (do ponto de vista acadmico), mas demasiado distante. De
fato, a construo da autonomia deve comear dentro de casa.
Nesse sentido, nada mais justo que rever o marco normativo da
cada instituio de conhecimento que se pretende Universidade,
a comear pela nossa UFBA.
INCONSISTNCIAS DO ANTIGO ESTATUTO DA UFBA
O Estatuto anterior da UFBA, diploma legal mximo da ins-
tituio, havia sido elaborado e aprovado pelos Conselhos Supe-
riores no ano 2000, incorporando um vis claramente simplica-
dor. Nesse sentido, decidiu-se remeter detalhamento normativo
e regramento operacional para um novo Regimento Geral que,
face a sucessivas conjunturas adversas, nunca foi completado.
Naquele Estatuto, ressaltavam trs inconsistncias fundamentais
no tocante aos temas da autonomia universitria acima assinalados.
247
Primeiro, no texto normativo se vericava grave lacuna no que
se refere ausncia de denio do Colegiado de Cursos, ins-
tncia tpica de gesto do cotidiano acadmico, consagrada na
estrutura da universidade brasileira. Essa omisso foi notada de
imediato aps sua aprovao, porm sucessivas legislaturas no
Conselho Universitrio pretenderam remeter esta correo ao
momento de reviso do Regimento, o que de fato no ocorreu.
Como as caractersticas da instituio universitria permitem lar-
ga tolerncia nos processos e dado o exaustivo trabalho de con-
gregaes, cmaras e conselhos, foi possvel conservar padres
de gesto acadmica com base no velho Regimento de 1981 (no
que no conitava com o Estatuto) e nas boas prticas informais.
Segundo, a reviso da estrutura de governana visando a in-
tegrar gesto acadmica e gesto institucional, necessria para
maior ecincia e competncia da universidade, restringiu-se ao
mbito localizado das Unidades Universitrias. A extino dos
Conselhos Departamentais, ao condensar funes acadmicas e
administrativas nas Congregaes, constituiu importante passo
no sentido da gesto baseada na unicameralidade. A avaliao da
funcionalidade dessa estrutura, no decnio que se encerra, no
identicou maiores problemas e, pelo contrrio, a ela se podia
atribuir uma retomada, ainda que tmida, das responsabilidades
de liderana acadmica pelos Diretores de Unidade.
Por outro lado, na esfera central de deliberao, implantou-se
a mais rgida dicotomia deliberativa, com um Conselho Universi-
trio exclusivamente responsvel pelos aspectos administrativos
e institucionais da gesto, sem qualquer competncia acadmica,
quase antagonizando um Conselho de Ensino, Pesquisa e Exten-
so, com todos os encargos deliberativos da gesto acadmica
estrito senso. No obstante, este ltimo conselho, subdividido em
cmaras, rapidamente encontrou-se sobrecarregado de processos
e recursos do cotidiano da gesto universitria, impossibilitado
de reetir sobre as questes estratgicas maiores da instituio.
Em terceiro lugar, a despeito do avano na constituio do
Conselho de Curadores no Estatuto, dotando-o de maior au-
tonomia perante os organismos de execuo e deliberao da
Universidade, tornando-o rgo consultivo do Conselho Univer-
sitrio, fazia-se necessrio ampliar as relaes entre a instituio
248
universitria e a sociedade que a sustenta no sentido institucio-
nal e o governo que a mantm tanto em termos administrativos
como nanceiros. A estrutura, composio e competncias dos
conselhos superiores aprovadas no antigo Estatuto de fato no
inovou no que se refere participao da sociedade e do go-
verno, conservando uma referncia limitada de representaes
internamente constitudas.
Uma proposta de atualizao do Estatuto da UFBA, visando ao
aprimoramento tanto quanto correo de tais lacunas e incon-
sistncias, j constava do Plano de Metas apresentado em nossa
posse na Reitoria em agosto de 2002. Como no alcanamos, no
primeiro mandato, o consenso poltico imprescindvel para uma
reestruturao normativa mais ampla, sustentvel e representati-
va, consideramos ento esta demanda como meta no-realizada e
a mantivemos como prioridade em nossa plataforma de trabalho
para o segundo mandato referendada pela comunidade univer-
sitria ao reeleger nossa equipe, por ampla margem, em 2006.
Os principais pontos da nossa proposta de ao no segundo man-
dato foram explicitados como princpios estruturantes de uma re-
forma acadmica e administrativa da UFBA, no contexto da luta por
autonomia universitria com responsabilidade institucional. Com
esse esprito, durante todo o ano de 2007, avanamos na constru-
o de um programa de reestruturao curricular (denominado ini-
cialmente de UFBA Nova) que, inuenciando a elaborao da nova
poltica de educao superior do governo federal (ento designado
como Universidade Nova), encontrou condies de viabilidade com
a adeso da UFBA ao Programa REUNI, como vimos no Captulo 6.
REFORMA ESTATUTRIA DE 2009
O ano de 2008 foi extremamente profcuo no sentido de
criar as matrizes normativas da substancial transformao ain-
da em curso na UFBA. Por um lado, o Conselho Universitrio,
com agilidade e rmeza, aprovou diretrizes, estratgias, metas e
denies urbansticas componentes de um Plano Diretor Fsi-
co e Ambiental, necessrio para aplicar com ecincia os recur-
sos para investimento em obras e instalaes. Por outro lado, o
CONSEPE e suas cmaras, igualmente com objetividade e perse-
verana, aprovou uma srie de resolues que, de modo pioneiro,
249
regulamentaram aspectos acadmicos do REUNI, imprescind-
veis para a implementao dos novos modelos curriculares e da
logstica complexa determinada pela massiva expanso de vagas
na graduao e na ps-graduao.
Dado o grau de amadurecimento dos debates sobre reestrutu-
rao institucional e curricular na UFBA provocados pelo Plano
REUNI/UFBA e considerando a urgncia em atualizarmos estru-
tura de governana e arcabouo normativo de nossa instituio,
inclumos a matria na pauta nos conselhos pertinentes para a
devida apreciao e deliberao. Assim, em outubro de 2008,
o CONSUNI, acolhendo indicao consensual do CONSEPE,
recomendou Reitoria tomar providncias para abertura dos de-
bates sobre reforma estatutria e subsequente elaborao de um
novo Regimento Geral. Uma Comisso ad-hoc, composta pelos
CONTRIBUIES
Em diferentes momentos do processo de elaborao do Estatuto e do
Regimento Geral, recebemos contribuies de 22 unidades e rgos,
a saber:
1. Faculdade de Arquitetura
2. Instituto de Geocincias
3. Instituto de Fsica
4. Instituto de Politcnica
5. Instituto de Qumica
6. Instituto de Biologia
7. Escola de Enfermagem
8. Faculdade de Farmcia
9. Instituto de Cincias da Sade
10. Instituto de Sade Coletiva
11. Faculdade de Medicina
12. Faculdade de Odontologia
13. Escola de Nutrio
14. Escola de Administrao
15. Faculdade de Cincias Contbeis
16. Faculdade de Cincias Econmicas
17. Faculdade de Educao
18. Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas
19. Instituto de Psicologia
20. Instituto de Letras
21. Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Prof. Milton Santos
22. Centro de Pesquisa em Geofsica e Geologia
250
professores Aurlio Lacerda, Ricardo Miranda e Roberto Paulo
Arajo, foi designada para proceder aos estudos necessrios
elaborao de propostas de anteprojetos de Estatuto e Regimen-
to Geral, a serem apreciadas conforme as disposies gerais da
norma vigente. Ao apresentar seus resultados preliminares em
fevereiro de 2009, essa comisso foi referendada por unanimida-
de pelo CONSUNI como Comisso Especial, acrescida de repre-
sentantes dos docentes, servidores e estudantes.
O Conselho Conjunto Estatuinte, formado pela unio dos
conselhos superiores da UFBA, foi instalado em 14 de agosto de
2009, tendo sido ento autorizada a divulgao ampla da minuta
elaborada pela Comisso. Na primeira minuta, as alteraes pro-
postas no Estatuto compreendiam o seguinte:
Nova estrutura, composio e competncias para os rgos
de Administrao Superior, ampliando a responsabilidade
acadmica do Conselho Universitrio e regulamentando pa-
pel e composio da Assemblia Universitria.
Introduo, no Ttulo III Da Estrutura, do conceito de
Conselhos Acadmicos Superiores como rgos de delibera-
o colegiada em matria acadmica e da categoria rgos
Consultivos como instncia auxiliar Reitoria e aos Conse-
lhos Superiores.
Concesso ao Conselho de Curadores do estatuto de rgo
de Controle, Fiscalizao e Superviso.
Estabelecer estatutariamente o papel dos Colegiados de
Cursos, como instncia responsvel pela gesto acadmica
de cursos e programas de graduao e de ps-graduao.
Nesse momento inicial, foi solicitado aos dirigentes e repre-
sentantes encaminhar nas respectivas unidades, rgos, entidades
e segmentos, no prazo mximo de 40 dias, discusses e coleta de
subsdios para aprimoramento e complementao da proposta.
Atendendo indicao consensual do Conselho Conjunto
Estatuinte, a Comisso Especial foi reconstituda pela Porta-
ria da Reitoria n 726/09 para proceder, no perodo de 21 a
30.09.2009, compilao e consolidao das propostas emana-
das da comunidade universitria, tendo em vista a elaborao de
uma verso atualizada da proposta do novo Estatuto da UFBA, a
251
ser submetida apreciao denitiva dos seus Conselhos Supe-
riores, tendo sido instalada em 16 de setembro de 2009. Foram
realizadas cinco reunies do Conselho Conjunto Estatuinte, com
amplo quorum deliberativo, apreciando as propostas que, incor-
poradas ao texto-base, serviram para novas rodadas de discusso.
No total, 7 verses da minuta foram elaboradas pela Comisso
Tcnica, incorporando subsdios e sugestes resultantes de trs
rodadas de discusso nas unidades universitrias. Adicionalmen-
te, a Comisso recebeu e considerou subsdios das representa-
es dos docentes, dos servidores tcnico-administrativos e dos
estudantes nos Conselhos Superiores, alm de contribuies es-
pontneas independentes da Cmara de Ensino de Graduao do
CONSEPE, do Departamento de Cincia Poltica da FFCH, do
Coletivo Tribo (grupo de servidores tcnico-administrativos) e
de Marcelo Embiruu, Professor Associado da Escola Politcnica.
Alm daquelas constantes da minuta inicial, referidas acima,
destacam-se as seguintes alteraes enm incorporadas ao Esta-
tuto:
1. Instituio de dois Conselhos Acadmicos Superiores
Conselho Acadmico de Ensino; Conselho Acadmico de Pes-
quisa, Criao, Inovao e Extenso , com maior autonomia
deliberativa, mantendo o papel do CONSEPE no que se refere
integrao e articulao das atividades-m da Universidade.
2. Criao de rgos Estruturantes, compostos por sistemas
institucionais vinculados Reitoria, destinados gesto e execu-
o de aes especcas da administrao acadmica operando
como redes integradas (Sistema Universitrio de Tecnologia da
Informao; Sistema Universitrio de Bibliotecas; Sistema Uni-
versitrio de Sade; Sistema Universitrio de Museus; Sistema
Universitrio Editorial).
3. Simplicao dos processos de recursos frente a decises
acadmicas, descentralizando o poder decisrio aos Colegiados e
Congregaes, assim desobstruindo a pauta dos conselhos deli-
berativos superiores.
4. Ampliao das competncias das Congregaes, aumentan-
do o grau de autonomia e respectivas responsabilidades das Uni-
dades Universitrias.
252
A minuta nalizada constituiu um texto-base, aprovado por
unanimidade pelo Conselho Estatuinte, em reunio realizada no
Instituto de Cincias da Sade, em 23 de novembro de 2009. O
texto nal foi ainda apreciado e revisado pela Comisso de Nor-
mas e Recursos do Conselho Universitrio, em seus aspectos tc-
nicos formais de redao legislativa. O texto completo do novo
Estatuto encontra-se no portal da UFBA.
NOVO REGIMENTO GERAL
medida em que se estabelecia o patamar normativo atuali-
zado do Estatuto, a Comisso Especial organizou o processo de
elaborao do Regimento Geral da UFBA a partir da compila-
o de expressivo conjunto de resolues e normas editadas pelos
Conselhos Superiores entre 1995 e 2008 que, em muitos casos, j
antecipavam temas e questes naquele momento sistematizadas.
Dessa forma, foi possvel incorporar o essencial das matrizes nor-
mativas vigentes com a nalidade de ajust-las s transformaes
estruturais e adoo dos novos modelos curriculares, introduzi-
das pela adeso de nossa instituio ao REUNI.
A minuta consolidada do Regimento Geral foi apresentada e dis-
cutida numa reunio no deliberativa do Conselho Conjunto Es-
tatuinte, em 9 de dezembro de 2009. Aps divulgadas e debatidas
nas Congregaes das Unidades Universitrias que se engajaram na
discusso da matria, diferentes verses intermedirias foram apre-
ciadas em trs reunies extraordinrias do Conselho Universitrio,
durante os meses de novembro de 2009 e maro de 2010.
Alm de regulamentar processos tpicos da governana insti-
tucional e da gesto acadmica da universidade, vrias importan-
tes inovaes foram incorporadas ao novo Regimento Geral, mais
alto dispositivo normativo operacional da UFBA, a saber:
Altera a estrutura da Administrao Central, criando duas
novas Pr-Reitorias (PROAD Administrao e PRPCI
Pesquisa, Criao e Inovao), alm da Unidade Seccional
de Correio e da Ouvidoria Geral.
Formaliza trs Comisses Centrais, previstas na legislao:
Comisso Prpria de Avaliao; Comisso Central de tica;
Comisso Permanente de Arquivo.
253
Cria quatro rgos consultivos: Conselho Consultivo Social;
Conselho Consultivo de Aposentados, Emritos e Ex-Alunos;
Conselho Social de Vida Universitria; Consultoria Jurdica.
Regulamenta as modalidades de cursos de graduao exis-
tentes (Licenciatura; Bacharelado; Formao Prossional) e
introduz duas modalidades novas (Curso Superior de Tec-
nologia; Bacharelado Interdisciplinar).
Dene programas de educao permanente e cursos de es-
pecializao como atividades de extenso universitria, a
critrio da unidade proponente.
Implanta o sistema de acompanhamento e avaliao das ati-
vidades acadmicas dos docentes, com base em instrumen-
254
tos individuais e institucionais de planejamento e prestao
de contas (PAT/RAT, PIT/RIT).
Regulamenta os regimes de trabalho do corpo docente, com
dimensionamento correspondente unidade Professor-Equi-
valente, instituda pela Portaria MEC/MPOG 22/2007, in-
cluindo regras para integralizao da carga horria docente.
Autoriza percepo de remunerao adicional pelo docente
em Regime DE, desde que no caracterize vnculo de em-
prego ou acumulao de cargos e tenha sido aprovada pela
instncia de lotao do docente.
Oferece opo, exclusiva para o docente em Regime DE,
de lotao simultnea em duas Unidades Universitrias por-
tadoras de anidade interdisciplinar ou com demonstrada
proximidade de campos de formao.
Limita o tamanho mnimo, xado em vinte Professores-
Equivalentes, para manuteno de estruturas departamen-
tais numa Unidade Universitria.
Estabelece o regime disciplinar para os corpos docente,
tcnico-administrativo e discente, com base em Cdigos de
tica Universitria para cada segmento da comunidade aca-
dmica.
Institui, pelo prazo de cinco anos, o Doutoramento Especial,
destinado titulao de docentes do quadro permanente da
UFBA admitidos antes do ano 1990.
Os destaques foram objeto de nova rodada de debates, tendo
sido votados em 21 de dezembro de 2009, em reunio conclusi-
O novo marco normativo da UFBA
converge para uma reviso crtica,
do papel da Universidade enquanto
instituio cultural e histrica.
255
va realizada no Museu de Arte Sacra. A minuta nalizada cons-
tituiu um texto-base, aprovado por unanimidade pelo Conselho
Universitrio, em reunio realizada na Sala dos Conselhos em 26
de fevereiro de 2010. Seguindo o padro utilizado no Estatuto, o
texto regimental foi ainda apreciado e revisado pela Comisso de
Normas e Recursos do Conselho Universitrio, em seus aspectos
tcnicos formais de redao legislativa, tendo sido aprovada de
forma conclusiva em 11 de maro de 2010. O texto completo do
novo Regimento Geral pode ser encontrado no Portal da UFBA.
AVALIAO DO NOVO MARCO NORMATIVO
O novo marco normativo da UFBA converge para uma re-
viso crtica, do ponto de vista epistemolgico e conceitual, do
papel da Universidade enquanto instituio cultural e histrica.
O papel institucional da Universidade pode ser compreendido
como conjunto articulado de funes sociais. O binmio ensino-
pesquisa da universidade humboldtiana clssica subordinava a
funo Conhecimento funo Formao. Em meados do Sculo
XX, incluiu-se o Compromisso Social como funo essencial da
Universidade, traduzida concretamente pelo conceito de exten-
so, convencionalmente completando o trinmio ensino-pesqui-
sa-extenso que, seguindo a retrica do texto constitucional bra-
sileiro, seria indissocivel.
Em termos contemporneos, impe-se redenir e atualizar o
escopo de cada um dos termos dessa frmula triangular ensino-
pesquisa-extenso. O ensino pode e deve ser entendido como pra-
xis de formao de sujeitos epistmicos; a pesquisa pode e deve
ser tomada como produo intelectual e cultural aberta episte-
modiversidade a cena intelectual contempornea; a extenso pode
e deve ser compreendida como prxis educacional num mundo
cada vez mais multirreferenciado e intercultural. Nesse sentido,
podemos reconhecer a tripla misso de produo formativa, pro-
duo intelectual e produo poltica como efeitos do papel his-
trico da instituio de ensino superior chamada de Universidade.
A compreenso ampliada do trinmio permitir, sempre que tor-
nada possvel pela construo institucional consciente e planejada,
integrar cincias, artes e humanidades em prticas no somente
interdisciplinares, mas tambm entre paradigmas, racionalidades
256
e saberes, capazes de contribuir para transformar a sociedade e
construir a histria, numa perspectiva de solidariedade, sustentabi-
lidade e conscincia ambiental.
Em primeiro lugar, dentro desse referencial, uma das inova-
es mais signicativas do novo marco normativo da UFBA a
ampliao dos conceitos de produo acadmica. Por um lado, foi
consensual a aprovao de nossa proposta, desde a primeira mi-
nuta, no sentido de superar a velha concepo de conhecimento
exclusivamente como produto intelectual resultante de processo
sistemtico e metdico, classicamente designado como pesquisa
cientca. A funo Conhecimento torna-se, dessa maneira, res-
signicada como Cincia-Arte-Cultura. Por outro lado, a expres-
so Pesquisa-Criao-Inovao merece um comentrio adicional:
aqui, proposital a escolha dos signicantes criao e inovao
justamente pelo sentido duplo, diferenciado na literatura econo-
micista de Cincia & Tecnologia de herana schumpeteriana e por
seu uso nos estudos culturais e em anlises de produo artstica.
Ao incorporar na misso da UFBA a frmula mais ampla conhe-
cimentos e saberes, valorizando-as, pudemos agregar as categorias
de produo artstica e cultural e de desenvolvimento tecnolgico
s competncias, objetivos institucionais e designativos das ins-
tncias e rgos deliberativos.
Em segundo lugar, note-se que a funo Formao mereceu
destaque especial em nosso novo marco normativo. Na matriz
conceitual que o subsidia, principalmente no Regimento Geral, a
funo Formao na instituio chamada Universidade encontra-
se desdobrada em formao de prossionais gestores e aplica-
dores de conhecimento e tecnologia; em formao de criadores
pesquisadores, inovadores, artistas, produtores de conhecimento,
artes e tecnologia; e em formao de formadores docentes, tu-
tores, educadores.
A aplicao desse marco referencial implica ainda diferenciar
os conceitos de Modo de Formao e Modelo Curricular. Modo
de Formao compreende articulao de meios e ns da funo
Formao na educao superior, enquanto Modelos Curriculares
referem-se arquitetura curricular ou macro-estrutura de cursos
e programas de ensino. Os modos de formao da Universidade
contempornea compreendem trs modalidades:
257
Prossionalizante;
Acadmico;
Integrador.
Na modalidade Prossionalizante, a formao equivale a treina-
mento e o diploma prev habilitao ou qualicao em carreira
prossional. Na modalidade Acadmica, a formao equivale a ensi-
no e o diploma signica ttulo, expressando um smbolo institucio-
nal. Na modalidade Integradora, a formao equivale ao conceito
amplo de educao e o diploma indica grau ou nvel de formao.
Evidentemente, temos buscado reconstruir nossa UFBA como
uma instituio convicta do seu papel integrador nesta funo es-
sencial das universidades, a Formao. Nesse esprito, o novo mar-
co normativo foi concebido para reduzir ao mximo a diferen-
ciao (que chegava s raias da segregao na velha universidade,
produzindo um indesejvel e estril antagonismo) entre os nveis
de ensino graduao e ps-graduao.
No plano da prtica de planejamento e gesto acadmica, o
novo Regimento Geral dene regras claras para integralizao da
carga horria docente, estabelecendo o mnimo de 10 horas se-
manais em atividades de ensino presencial, de graduao ou de
ps-graduao, em sala de aula ou equivalente, para docentes em
Dedicao Exclusiva ou em regime de Tempo Parcial. Os docen-
tes submetidos ao regime excepcional de 40 horas ou aqueles em
Regime DE que no exeram atividades de pesquisa e/ou exten-
so aprovadas pelas instncias competentes, tero carga horria
mnima de atividades de ensino de 20 horas semanais (sendo 16
horas de aula). Notem a conceituao ampla de ensino, mais alm
dos formatos convencionais de classes recitativas em salas de aula.
Em terceiro lugar, compreender a extenso como praxis educa-
cional multi-referenciada signica levar em considerao a interfa-
ce universidade-sociedade, denida do modo mais amplo possvel,
Estado e sociedade civil, governos e mercados, movimentos sociais
e organizaes do terceiro setor. Assim que, no texto regimen-
tal em pauta, dene-se como atividades de extenso aquelas que
integram projetos e programas de formao continuada e de in-
tegrao da universidade com instituies pblicas e privadas, or-
258
ganizaes no-governamentais, empresas e movimentos sociais.
As modalidades aprovadas incluem elenco diversicado e rico de
possibilidades cursos de extenso, aperfeioamento, especializa-
o, capacitao e similares; cooperao tcnica, inovao tecno-
lgica e similares; direo artstica, produo cultural e similares;
consultorias e assessorias; prestao de servios; com realce para a
articulao com saberes no-universitrios.
Neste item, dois aspectos inicialmente controversos, mas que
alcanaram consenso do ponto de vista jurdico a partir de acr-
dos do Tribunal de Contas da Unio e decises do Supremo
Tribunal Federal, merecem ateno, dado que dizem respeito a
contraprestao pecuniria extraoramentria de atividades reali-
zadas por uma instituio pblica federal. Primeiro, a incluso de
cursos de especializao como atividades de extenso, juntamente
com outras modalidades de educao permanente ou continua-
da extraordinrias misso constitucional de ensino pblico da
instituio federal. Segundo, a autorizao para recebimento de
remunerao adicional pelo docente em Regime DE, sob a forma
de colaborao em atividade espordica, prmios cientcos, di-
reitos autorais, direitos de patente ou correlatos, participao em
seminrios, congressos, conferncias e aulas eventuais, cachs por
atividades artsticas, bolsas de ensino, pesquisa e extenso, grati-
259
cao por cursos e concursos, coordenao de projetos institucio-
nais, desde que o benecirio demonstre desempenho satisfatrio
em atividades regulares de ensino avaliadas periodicamente, alm
do cumprimento dos demais encargos atinentes funo docente
na universidade sem prejudicar, em hiptese alguma, [...] as ati-
vidades acadmicas exercidas na UFBA.
Em concluso, cabe assinalar que, aproveitando de modo pleno
e preciso o dispositivo constitucional da autonomia como auto-
normatividade e autorregulao, buscamos construir um consenso
poltico institucional no sentido de concluir o trabalho de atu-
alizao estatutria e regimental da UFBA. Sabemos todos que,
em instituies efetivamente democrticas, no existe forma mais
eciente de controle social do que o autocontrole institucional.
O novo marco normativo da UFBA resulta portanto de um pac-
to interno em torno da articulao e integrao entre excelncia
acadmica e compromisso social e do compartilhamento da con-
vico de que uma instituio universitria como a Universidade
Federal da Bahia, ao se demonstrar competente como instituio
do conhecimento, das artes e da cultura, constitui fator decisivo e
determinante da transformao sustentada da sociedade.
260
261
Balano
Financeiro
CAPTULO 8
262
EVOLUO DA RECEITA
No Grco 8.1, apresentamos a evoluo do oramento efeti-
vamente executado pela UFBA, entre 1995 e 2009. No incio da
srie histrica, tnhamos um oramento de pouco menos de 200
milhes de Reais, com aumento nominal constante de 25% ao
ano, at atingir 988 milhes de Reais no m do perodo. Excluindo
inativos, o oramento operacional realizado pela UFBA alcanou
677 milhes em 2009.
Entretanto, no mesmo grco, podemos analisar o perl histri-
co do nanciamento da UFBA com maior grau de preciso, medi-
ante correo monetria a valores do Real de dezembro de 2009.
Observa-se, no perodo inicial da srie, um patamar com pequenas
utuaes, situando-o entre 650 e 700 milhes de Reais. Segue-
se uma tendncia decrescente constante no perodo 1998-2003,
com uma queda de 21,9%, at o piso de 540 milhes de Reais.
A partir da, o oramento passa a crescer de modo consistente,
recuperando as perdas anteriores j em 2006. A partir de 2007,
alcana sucessivos recordes histricos. No nal da srie, com mais
de 973 milhes de Reais em 2009, pode-se estimar um incre-
mento real de quase 80% em relao ao ano de 2003, com 13,2%
de crescimento anual mdio.
No Grco 8.2, podemos observar a evoluo histrica da
receita da UFBA, segundo fonte nanceira, no perodo con-
siderado. Observamos uma clara mudana no perl da receita
nanceira da instituio, com reduo da importncia relativa
da fonte oramentria do Tesouro Nacional e um concomitante
aumento de receita prpria e de convnios. Assim, de um mon-
tante (corrigido a Reais de 2009) de 18,7 milhes oriundos de
fontes extra-oramentrias em 1995, crescemos para 54,4 mil-
hes de Reais em 2002 (alcanando 10% do oramento total e
50% do oramento de custeio).
Balano Financeiro
263
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264
Grco 8.2. Evoluo Histrica da Receita, segundo fonte nanceira.
UFBA, 1995-2009
Em 2009, registramos 158,3 milhes de Reais em receita de
convnios e contratos, incremento de 191% em relao a 2002,
equivalente a 16% da receita total corrigida. O Grco 8.3 apre-
senta o nmero de convnios e contratos celebrados, discrimi-
nando a entidade parceira em termos de natureza jurdica, como
rgo pblico, empresas do setor privado e entidades do terceiro
setor. Alm do enorme incremento no total de termos celebrados
(de 311 em 2002 para 1.560 em 2009, aumento de 402%), veri-
camos uma radical mudana no perl das relaes institucionais
da UFBA. Em 2002, 42% dos convnios e contratos da UFBA
provinham do setor privado e 30% foram rmados com rgos
de governo (estimando-se uma razo de privatizao de 1,4).
Em 2009, apenas 8% do total de ajustes foi rmado com o setor
privado, em contraste com 22% com o setor governamental, alm
de 64% com fundaes e entidades da sociedade civil. Portanto,
em nosso mandato na Reitoria, a razo de privatizao da UFBA
foi radicalmente revertida, situando-se hoje em 0,4 (ou 2,6 vezes
a favor do setor pblico).
265
Em complemento, podemos analisar a evoluo da Receita
Prpria da UFBA, no perodo considerado. At 2002, a Universi-
dade recolhia anualmente aproximadamente 8 milhes de Reais
com a prestao de servios, expedio de documentos, aluguel de
imveis, contratos de cesso de uso, cursos e concursos, estudos e
pesquisas. Em 2009, esse montante alcanou 19 milhes de Reais,
representando um aumento de 140% na captao nanceira. O
Grco 8.4 mostra a evoluo dos principais itens de Receita
Prpria nos dois quadrinios. Nota-se uma elevao substancial
na captao mediante cursos, prestao de servios (incluindo
consultorias, a partir de 2008) e receitas patrimoniais, resultante,
por um lado, da regulao mais eciente da gesto nanceira dos
recursos captados e, por outro lado, da renegociao de contratos
com cantinas e outras empresas prestadoras de servios no cam-
pus, principalmente agencias bancrias. A receita de concursos e
expedio de documentos aumenta discretamente no perodo, em
paralelo a uma reduo relativa ao item Estudos e Pesquisas (que
Grco 8.3. Evoluo Histrica dos contratos e convnios, segundo fonte
nanceira. UFBA, 2002-2009
266
embutia servios de consultoria, posteriormente regulamentados
como prestao de servios).
Finalmente, o Grco 8.5 expe a trajetria dos investimentos
na UFBA no perodo analisado. De um montante de 1,1 milho de
Reais, sendo 80% de recursos prprios, em 2002, alcanamos quase
40 milhes em 2009. Note-se o aporte de emendas parlamentares
predominante em 2005-2006, totalizando mais de 16 milhes de
Reais. O Programa de Expanso da SESu, que fundamentalmente
compreende investimentos nos novos campi do interior, aportou
3,5 milhes a cada ano em 2005-2006 e mais de 6 milhes em
2007. A partir da, o fundo oramentrio do MEC destinado ao
Plano REUNI/UFBA passa a dominar o cenrio de investimentos,
inicialmente em torno de 10 milhes/ano em 2007-2008, atingin-
do a mais de 25 milhes no ltimo exerccio do nosso mandato.
Note-se, ainda, a relativamente modesta (porm consistente e
crescente) contribuio dos recursos prprios da UFBA ao mon-
tante aplicado em obras e construes, passando de menos de 400
mil Reais em 2003 para 2,7 milhes em 2009.
Grco 8.4. Evoluo histrica dos principais itens de Receita Prpria .
UFBA, 2002-2009 (em R$ 1,00)
267
DESPESAS E CONTROLE DE CUSTOS
O Grco 8.6 mostra a evoluo do perl de despesas, de-
stacando as parcelas referentes aos inativos e manuteno dos
hospitais universitrios. At o ano de 2004, a folha de pessoal
representava aproximadamente 85% do total de despesas; a par-
tir desse ano, comea a reduzir-se gradativamente, situando-se
abaixo de 80% nos anos de 2008-2009. Entretanto, esta reduo
no se observa na folha de pessoal ativo, estabilizada em torno
de 50% do total de despesas. Tal padro se nota tambm para
a parcela destinada manuteno das atividades-m da UFBA,
que oscila entre 9% e 10%, durante todo o perodo considerado.
Analisando especicamente a evoluo dos gastos com ma-
nuteno da UFBA, o Grco 8.7 mostra o perl das principais
despesas correntes no perodo 2002-2009. Nota-se, de imedi-
ato, a ascenso constante das despesas com Vigilncia/Portaria
e Limpeza, decorrentes da ampliao dos servios contratados
at 2007, alcanando o patamar de 9 e 7 milhes de Reais/ano,
respectivamente. A partir da, com os investimentos em infra-
estrutura do REUNI, observa-se uma evidente conteno dos
custos nessas rubricas. O mesmo se registra no que se refere a
Energia Eltrica, cujo incremento (de 3 milhes/ano em 2002
para 8,2 milhes/ano em 2008) se deve, por um lado, ao reajuste
de tarifas e, por outro lado, ao pagamento parcelado de uma dv-
ida de 1,2 milhes desde 1995. O controle de custos observado a
partir de 2008 se deve implantao do Programa Poupe Luz e
renegociao dos contratos com a concessionria fornecedora. As
despesas com Telecomunicaes crescem em menor proporo,
estabilizando-se em 2,8 milhes anuais a partir de 2007.
A conta de gua merece um destaque especial. Apesar da
renegociao e quitao de uma dvida de 5 milhes, herda-
da como contencioso de reitorados anteriores, juntamente com
reajuste de tarifas acima da inao, nota-se, a partir de 2005,
uma estabilidade nos dispndios dessa rubrica em torno de 2,5
milhes/ano, seguida de um incremento signicativo nos anos
de 2008 e 2009. O Grco 8.8 ajuda a elucidar este ponto, alm
de demonstrar a eccia dos sistemas de controle de custos im-
plantados atravs do Programa gua Pura. O contingente de
docentes, funcionrios e estudantes da UFBA cresce expressi-
268
Grco 8.5. Evoluo dos Investimentos segundo Fonte Financeira.UFBA, 2002-2009
Grco 8.6. Evoluo do Perl de Execuo Oramentria com Pessoal
Ativo,Inativos e Manuteno. UFBA, 2002-2009 (em%)
269
Grco 8.7. Evoluo do Perl de Despesas Correntes. UFBA, 2002-2009
Grco 8.8. Evoluo do Consumo de gua e Crescimento da Populao
Acadmica. UFBA, 1999-2010
270
vamente no perodo, a partir de uma faixa de 25 mil sujeitos
em 2000-2004, para 37 mil em 2010. No obstante, o consumo
global se reduz de 25.000 m3/ms e o consumo per capita de
50 litros/pessoa dia para menos de 20 l/p.d. Em 2009-2010, h
um repique do consumo global mdio (mas no do consumo per
capita) explicado pelo volume de obras decorrentes do Plano
Diretor (ver Captulo anterior).
ANLISE
No ano-base 2002, num contexto de crise estrutural de -
nanciamento, o cenrio administrativo-nanceiro da UFBA era o
seguinte:
Oramento quase exclusivamente oriundo do Tesouro Na-
cional e destinado a pagamento da folha de pessoal.
Recursos para custeio menores que o total de gastos, provo-
cando um dcit nanceiro de mais de 7 milhes de Reais,
incluindo 2,1 milhes de dvida a fornecedores.
Quase nenhuma disponibilidade para investimentos em
construo e manuteno predial.
Falta de investimentos de capital, resultando em sucatea-
mento da estrutura fsica e de equipamentos.
A conteno do oramento de custeio inevitavelmente de-
terminava uma reduo de atividades essenciais.
Em 2010, temos uma situao bastante diferente:
O oramento da UFBA ampliou-se e diversicou-se em ter-
mos de fontes nanceiras.
Os recursos para custeio cresceram o suciente para cobrir
o total de gastos, juntamente com um esforo bem-sucedido
de controle de custos, possibilitando zerar o dcit nancei-
ro crnico j a partir de 2005.
As dvidas histricas foram reconhecidas, renegociadas e in-
tegralmente quitadas.
Programas de expanso, emendas parlamentares e a adeso
ao REUNI permitiram a captao de recursos substanciais
para investimentos em obras e construes.
271
As mesmas fontes propiciaram a recuperao da estrutura
fsica e a renovao de equipamentos.
O saneamento nanceiro, a recuperao oramentria e o
apoio institucional do Governo Federal permitiram a am-
pliao massiva das atividades essenciais.
No prximo Captulo, apresentaremos uma anlise do conjun-
to de resultados e metas alcanadas durante os perodos de gesto
analisados, bem como o perl de estrutura e funcionamento da
UFBA na presente data, meados do ano de 2010.
272
273
UFBA Nova
em 2010
CAPTULO 9
274
Neste Captulo, oferecemos uma descrio sumria da situao
da UFBA em meados do ano de 2010, no momento em que con-
clumos nosso trabalho como equipe responsvel pela gesto nos
oito anos de mandato.
Tomamos como fonte principal os Relatrios de Gesto dos
exerccios cumpridos nos dois quadrinios, alm de outras bases
de dados disponveis na Pr-Reitoria de Planejamento e Adminis-
trao (www.proplad.ufba.br/relatorios-f.html). Apresentaremos
inicialmente, sem comentrios, anlises ou interpretaes ime-
diatas, informaes referentes aos principais eixos de impacto do
processo de transformao que demos curso na instituio: cres-
cimento no ensino de graduao e de ps-graduao, pesquisa e
extenso, abertura e integrao social, melhoria da situao insti-
tucional em termos de pessoal e instalaes fsicas.
Como subsdio para avaliao dos efeitos das polticas de reno-
vao da instituio universitria, esses resultados sero compara-
dos com a situao vigente no incio do nosso mandato. Alm dis-
UFBA Nova em 2010
275
so, onde couber, analisaremos o grau de cumprimento das metas
previstas para o REUNI, aprazadas para o ano 2012, encerramen-
to do Programa. Ao m do Captulo, apresentaremos uma avalia-
o geral do percurso e dos resultados alcanados, enfatizando os
aspectos qualitativos institucionais.
ENSINO
Em termos quantitativos, quando comeamos em 2002, ra-
mos uma universidade de porte intermedirio no cenrio na-
cional. Na presente data, meados do ano 2010, estamos classi-
cados entre as sete maiores instituies federais de educao
superior no Brasil.
A UFBA matricula hoje um total de 32.412 estudantes, sendo
28.477 em cursos de graduao e 3.935 em cursos de ps-gradu-
ao. Isso signica um crescimento bruto de 65% em comparao
com o ano-base 2002; o que equivale a um aumento mdio anual
de 4%, no quadrinio 2002-2005, e de 11%, no quadrinio 2006-
2009. importante assinalar que o crescimento bruto de matr-
culas foi maior na ps-graduao estrito senso (135% no perodo),
atingindo marcas excepcionais (153%) para o nvel doutorado.
Neste ano de 2010, oferecemos quase 8,5 mil vagas em 112
cursos de graduao. Em comparao com 2002, trata-se de um
crescimento bruto de quase 120% na oferta de vagas. Mais de
Aula Magna 2010
276
1/3 dessas vagas destinam-se a 40 cursos de graduao noturnos
(em 2002, era apenas 1), fato que reete a mudana do perl so-
cial de nossa universidade. A oferta de cursos desse nvel de for-
mao encontra-se hoje muito mais diversicada do que h oito
anos. Alm de mais vagas nas licenciaturas, incluindo 450 lugares
no Programa Especial de Formao Docente, abrimos quase 1,6
mil vagas em Bacharelados Interdisciplinares e cursos superiores
de tecnologia.
Na ps-graduao (PG), consolidamos e ampliamos a tendn-
cia anterior de maior dinamismo. Em modalidades designadas
como PG estrito senso, contamos hoje com 103 cursos 61 mes-
trados e 42 doutorados , ofertando quase 2 mil vagas anuais. No
nvel doutorado, so 643 vagas anuais, o que equivale a um au-
mento de 300% em relao a 2002. Em 2009, foram concludas
218 teses de doutorado e 682 dissertaes de mestrado, totalizan-
do 900 egressos da Ps-Graduao. Uma dessas merece registro
VI Enecult, Encontro de
Estudos Multidisciplinares
em Cultura
277
especial, por constituir marco histrico: no dia 25 de setembro de
2009, no programa de Ps-graduao em Engenharia Industrial
(www.pei.ufba.br), na Escola Politcnica da UFBA (www.eng.
ufba.br), ocorreu a primeira defesa de doutoramento em enge-
nharia no Estado da Bahia.
Na avaliao trienal da CAPES de 2009 (http://trienal.capes.
gov.br), mais de 80% dos cursos da UFBA haviam alcanado con-
ceito 4 ou 5, resultando numa mdia geral de 4,2 (4,5 para os
doutorados). Hoje, apenas 18% dos cursos de PG tm nvel 3. No
outro extremo da escala, uma dezena de cursos foram classica-
dos com conceito 6, ou seja em nveis de excepcionalidade, o que
coloca estes cursos no seleto grupo dos considerados pela CAPES
como de nvel internacional. interessante observar que em 2002,
30% dos cursos de PG senso-estrito da UFBA tinham conceito 3 e
nenhum dos nossos programas de PG tinha nota acima de 5.
No geral, o crescimento da oferta de cursos e de matrculas
em todos os nveis e modalidades de formao constitui um indi-
cador indireto da recuperao da expresso acadmica de nossa
universidade. Os grcos 9.1 a 9.5 apresentam as sries histricas
correspondentes a abertura de cursos, oferta de vagas e dimenso
do alunado na graduao e na ps-graduao.
278
279
PESQUISA E EXTENSO
A UFBA conta hoje com 530 grupos de pesquisa registrados
no CNPq, resultado de um incremento de 137% em comparao
com 2002. Do contingente de 2.203 pesquisadores ativos, 219
so Bolsistas de Produtividade do CNPq (20 classicados no nvel
mximo 1-A); em 2002, havia apenas 106 pesquisadores bolsistas
do CNPq. No que se refere ao Programa Institucional de Iniciao
280
Cientca (PIBIC: www.pibic.ufba.br), a UFBA vive um excelente
momento, no apenas no que se refere a crescimento numrico de
bolsistas e voluntrios, mas tambm no escopo do programa. Em
2009, obtivemos um aumento substancial de bolsas de fomento
a iniciao cientca (IC). Os docentes da UFBA orientam pouco
mais de 3.573 estudantes de graduao, sendo que 825 recebem
bolsas de iniciao cientca. Em particular, a UFBA posiciona-se
entre as instituies com maior nmero de bolsas de iniciao
cientca do Programa PIBIC-Aes Armativas, institudo pelo
CNPq, sendo pioneira neste tipo de ao uma vez que, desde
2008, desenvolve o Programa Permanecer-PIBIC. Ambos os in-
dicadores de bolsas de pesquisa mais que dobraram desde 2002.
Os dados indicam que, nos ltimos anos, a produo cient-
ca da UFBA cresceu em maior escala do que a produo brasi-
leira. No perodo 2000 a 2003, a produo de artigos cientcos
da UFBA indexados no ISI (Institute for Scientic Information:
isiknowledge.com) era de aproximadamente 1,2% em relao
produo brasileira; esse percentual cresceu para quase 2% aps
2008. Em 2009, nossos pesquisadores publicaram um total de
536 artigos indexados na Web of Science, o que representa 0,19
artigos/docente. Em termos comparativos, a produo acadmica
da UFBA quase duplica em relao ao ano-base 2002. A srie his-
trica respectiva demonstrada pelo Grco 9.6, onde se nota um
padro geomtrico de crescimento nos ltimos anos.
281
Um dos indicadores mais robustos da qualidade de artigos
publicados o nmero de vezes que um paper citado em ou-
tros trabalhos cientcos. De fato, observamos um crescimento
marcante do volume de citaes de artigos de pesquisadores da
UFBA ao longo dos anos. Em 2002, 1.474 artigos cientcos pro-
duzidos na UFBA haviam sido citados em trabalhos indexados
no ISI; em 2009, este nmero foi de 5.550, representando um
incremento de 276%.
Indicadores de desempenho em cincia e tecnologia situam
hoje a UFBA em destaque, entre as universidades brasileiras.
No Ranking Web Mundial de Universidades (www.webome-
trics.info), divulgado em janeiro de 2010, a UFBA classicou-se
entre as Top 600, no 555 lugar. Com esse resultado, avanou 196
posies no Ranking Mundial, pois em 2008 a UFBA havia se
classicado entre as Top 1000, conquistando o 751 lugar. Ganhou
assim duas posies no ranking da Amrica Latina, agora como a
16, consolidando-se em stimo lugar entre as universidades fe-
derais brasileiras. Decisivo para o bom posicionamento da UFBA
foi o volume de citaes de seus pesquisadores no Google Scholar
(scholar.google.com.br) no ano de 2009, situando-a na excelente
133a posio nesse quesito. Entre as universidades brasileiras, a
UFBA foi a instituio que mais ganhou posies nas ltimas edi-
es do Ranking Web. No mesmo bloco de classicao, posiciona-
se junto a importantes instituies de conhecimento, de diferen-
tes pases, tais como Universidade de Anturpia, Universitt Jena,
Erasmus University de Rotterdam e a tradicional Universit degli
Studi di Roma Tre, na Europa, e as Universidades de Missouri e de
Denver, nos EUA, e a Sherbrooke University, no Canad.
Na rea de extenso, o programa Atividades Curriculares em
Comunidade (ACC: www.acc.ufba.br) passou por profunda re-
formulao, ganhou estabilidade e experimentou uma pequena
expanso. Dos 444 estudantes engajados em 42 grupos de ACC
em 2002, registramos 48 grupos e 612 estudantes em 2009. Ou-
tros Programas e Projetos Permanentes, que envolvem comuni-
dades especcas e a sociedade de modo geral, vieram a reforar
e diversicar as atividades de extenso na UFBA: Ecosmar, Inclu-
so Digital, Frum Comunitrio de Combate Violncia, REDE/
EDH, Conexes de Saberes.
282
No total, em 2009, foram computadas 647 aes extensio-
nistas, como programas, projetos, aes, prestao de servios ou
eventos, mobilizando quase 26 mil participantes (www.extensao.
ufba.br). Na comparao com 2002, vericamos que houve uma
concentrao de esforos, com reduo do numero de projetos,
simultnea ampliao, em mais de 30%, do universo de parti-
cipantes. Na interface extenso-pesquisa, hoje, o Ncleo de Ino-
vao Tecnolgica da UFBA (NIT/UFBA: www.portaldainovacao.
ufba.br) j computa mais de 30 requerimentos de patentes ou
registro de marcas; em 2002, nenhum registro havia a declarar.
Merece destaque ainda a Editora da Universidade Federal da
Bahia (EDUFBA: www.edufba.ufba.br), que, no ano de 2009, re-
alizou 110 lanamentos de livros, incluindo reedies. A produo
editorial da UFBA, portanto, mais que triplicou em relao a 2002,
quando publicou 30 ttulos. No exerccio, vendeu mais de 22 mil
livros, incluindo a produo de outras editoras universitrias, em
trs postos de vendas e na Bienal do Livro da Bahia. O Grco 9.7
mostra a evoluo histrica da produo editorial da UFBA.
Livraria EDUFBA
283
Participao da EDUFBA
na Bienal do Livro
CONDIES INSTITUCIONAIS
Para avaliar as condies institucionais que resultaram do pro-
cesso de renovao da UFBA, consideremos dois aspectos: estru-
tura fsica, incluindo infraestrutura dos campi, edicaes e insta-
laes de uso administrativo e acadmico, e quadro de pessoal, em
termos quantitativos e qualitativos.
A estrutura institucional atual da Universidade Federal da
Bahia compreende 32 unidades universitrias, 10 organismos da
administrao central e 5 sistemas estruturantes. Os rgos su-
plementares que, anteriormente, eram em nmero de 17, foram
extintos com o novo marco normativo. Atualmente, aps a criao
da UFRB (www.ufrb.edu.br, Captulo 4, acima), a universidade
dispe de quatro campi, dois em Salvador Campus Universitrio
do Canela e Campus Federao/Ondina/So Lzaro e dois situ-
ados no interior: o Campus Reitor Edgard Santos, em Barreiras, e
o Campus Professor Ansio Teixeira, em Vitria da Conquista.
Os mapas dos campi da UFBA, em Salvador e no interior do
Estado, com a atual localizao dos imveis e respectivos marcos
ambientais, podem ser vistos nas Figuras 9.1, 9.2, 9.3 e 9.4. Cer-
tamente ser instrutivo comparar com os mesmos mapas de oito
anos atrs, mostrados no Captulo 2, Figuras 2.1 e 2.2.
Campus Canela 2002
Campus Canela 2010
Precisamos deste mapa em autocad
Campus Federao-Ondina 2002
Campus Federao-Ondina 2010
Unidades Existentes
Unidades em Obras
Unidades Propostas
286
Ao longo do ano 2010, conclumos a construo da Biblioteca
Universitria de Sade Professor lvaro Rubim de Pinho, do Cen-
tro de Promoo da Sade Doutor Rubem Brasil Soares, do Ane-
xo do Instituto de Letras, do Pavilho de Aulas Ondina Centro, do
Centro de Idiomas e da Pr-Reitoria de Aes Armativas e Assis-
tncia Estudantil. O recm-inaugurado Pavilho de Aulas Glauber
Rocha conta inclusive com rede sem o (wireless) disponvel aos
estudantes e visitantes. Foram iniciadas as obras da Biblioteca de
Cincia e Tecnologia Professor Omar Catunda e dos novos pr-
dios do Instituto de Cincias da Informao e das Escolas de Nu-
trio e de Msica. Ao lado desses investimentos, foram iniciados
os servios de reforma e ampliao das Escolas de Dana e de
Medicina Veterinria, em paralelo elaborao de projetos para
novas construes e reformas a serem licitadas em 2010. Alm
dessas aes planejadas para o exerccio, deu-se continuidade s
obras de construo da nova Residncia Universitria, e concluso
das instalaes do novo Restaurante Universitrio Professor Ma-
noel Jos de Carvalho, que foi inaugurado em abril de 2010.
No Plano Diretor aprovado pelo CONSUNI, rearmamos nos-
sa preocupao com questes de segurana pessoal e patrimonial
da comunidade interna e externa e com o manejo ambiental dos
campi, particularmente aqueles situados em rea urbana. Nesse
sentido, foram realizados servios de gradeamento e urbanizao
do Campus Canela e do Campus Ondina, que se encontram em
fase de concluso. No Campus Canela, destacamos o plantio de 50
espcimes de Pau-Brasil; no Campus Ondina, a construo, ainda
em curso, de uma praa integradora entre as edicaes, recon-
quistando espaos verdes, restringindo acesso de automveis ao
centro do campus. Em prosseguimento poltica institucional de
incluso de pessoas com decincia, equipamentos elevadores
e plataformas, foram adquiridos e encontram-se em processo de
instalao nos projetos de interveno no espao fsico, ampliando
as condies de acessibilidade da instituio.
Em nmeros consolidados, em 2010, a UFBA apresenta os se-
guintes dados fsicos: rea total de 532,42 hectares; sendo 77,02
ha em Salvador, 54,19 ha em Barreiras, 8,14 ha em Vitria da
Conquista e 393,07 ha em 3 Fazendas Experimentais (Humildes,
Oliveira de Campinhos e Esplanada). Nessa rea prpria, as ben-
feitorias totalizam 386 mil m de rea construda em 139 edica-
es, com um total de 594 instalaes de ensino, incluindo salas e
Gradeamento de segurana
Iluminao e urbanizao pblica
Ampliaes, reformas e novos prdios
auditrios, concentrados em 9 Pavilhes de Aulas, localizados em
todos os campi. Como vericamos no Captulo 1, em 2002, eram
menos de 300 salas, distribudas em 122 imveis das unidades e
rgos e em apenas 2 pavilhes de aulas no campus Ondina, com
pouco mais de 250 mil m
2
de rea construda (excluindo a Esco-
la de Agronomia de Cruz das Almas, hoje UFRB). Entre 2002 e
2010, foram incorporados ao patrimnio da UFBA quase 140 mil
m
2
de rea construda, ou 54% de acrscimo.
Em 2007, o Conselho Universitrio aprovou a criao do Sis-
tema de Bibliotecas da UFBA. Agora, em vez de 35 bibliotecas de
tamanhos diversos e pequenas colees localizadas e gerenciadas
de modo autnomo por unidades de ensino e rgos suplemen-
tares, como h oito anos, a UFBA conta com uma rede articulada
de 11 Bibliotecas Universitrias, de porte mdio, coordenada por
uma Superintendncia especca. O efeito imediato foi maior ra-
cionalidade na gesto, manuteno e operao do acervo, alm de
ampliao dos horrios de funcionamento, alternativos s aulas.
Atualmente, o acervo conjunto compreende 673.599 ttulos de
livros (eram 247.547 em 2002), alm de 17.428 peridicos nacio-
nais e estrangeiros; a taxa correspondente de aumento do acervo
total da UFBA corresponde a quase 180% no perodo.
A UFBA dispe hoje de uma rede de bra tica de alta velo-
cidade (1.000 Mbps), com mais de 6 mil pontos de acesso. Para
a coordenao dessa rede e provimento para toda a comunidade
universitria de servios de TI, tais como e-mail (8.951 mil con-
tas), gerenciamento de bancos de dados, armazenamento de ar-
quivos, hospedagem de blogs, videoconferncia, rdio online, am-
biente para educao a distncia (Moodle: www.moodle.ufba.br,
com mais de mil cursos de graduao e ps disponveis), sistemas
aplicativos corporativos, entre outros, o Centro de Processamento
de Dados (CPD) dispe de 100 servidores (em 2002 eram 35)
entre mquinas fsicas e virtuais e um subsistema de armaze-
namento em massa (totalizando 60 TB). Em 2009, com recursos
oramentrios e de convnios, foram comprados atravs de pre-
ges UFBA, 1.286 computadores e 85 impressoras. O parque de
equipamentos de informtica da UFBA totaliza agora cerca de
7.000 microcomputadores conectados rede e mais de 1.000 im-
pressoras. A UFBA liderou na Bahia a implantao da REMESSA
(Rede Metropolitana de Salvador), infraestrutura de cerca de 100
km de bra tica que lhe permitiu, a partir de 2009, ter todas
289
as unidades de Salvador, acadmicas e administrativas, conectadas
numa rede de alta velocidade.
A operao dessa complexa estrutura institucional visando s
atividades-m da Universidade demanda quadros docentes, tcni-
cos e administrativos em nmero suciente, com alta qualicao
e competncia. Para cumprir com as imprescindveis atividades-
meio de apoio sua misso poltico-acadmica, a UFBA conta
com servidores tcnicos e administrativos especializados, alm de
mo de obra terceirizada para os setores de apoio gesto.
Na presente data, agosto de 2010, o quadro docente da UFBA
compe-se de 2.699 professores, sendo 1.992 professores do qua-
dro permanente (incluindo 114 afastados 47 para capacitao)
e 689 substitutos, correspondendo a 3.055 unidades de Professor
Equivalente. Em relao a 2002, trata-se de uma ampliao de
17% do total geral de professores. Somente no ano de 2009, no
contexto do REUNI, foram contratados 244 docentes.
Hoje, 77% dos docentes da UFBA cumprem regime de Dedi-
cao Exclusiva; em 2002, eram 68%. Agora com 68% de dou-
tores e 23% de mestres, o perl de titulao do quadro docente
permanente alcana nveis compatveis com as melhores univer-
sidades brasileiras. Em 2002, tnhamos somente 38% doutores e
40% mestres. A evoluo histrica da titulao do corpo docente
encontra-se no Grco 9.8, onde podemos observar um predom-
nio de doutores justamente a partir de 2004, quando se inverte o
perl de titulao da UFBA.
290
O corpo tcnico-administrativo hoje totaliza 3.262 servidores,
com 27% de nvel superior. A maioria dos servidores estava lota-
da em rgos suplementares (1.375 ou 43%), principalmente nas
unidades assistenciais de sade (1.224 ou 38%); 1.065 (33%) atu-
avam no apoio s atividades-m nas unidades de ensino; o restante
(771 servidores ou 24% do total) trabalhava nos rgos da ad-
ministrao central. Alm desses, 971 funcionrios terceirizados
atuam na prestao de servios para os quais no mais existe con-
tratao no servio pblico federal (limpeza, vigilncia, portaria).
Isso equivale a um aumento de 44% em relao ao ano de 2002.
Quadro 9.1. Indicadores Acadmicos e Institucionais, UFBA 2002-2010
Candidatos em Processos Seletivos de Graduao 38.995 54.409 39,5
Cursos de Graduao 55 113 103,6
Cursos de Graduao Noturnos 1 33 3.200
Vagas na Graduao 3.851 8.446 119,3
em Cursos Noturnos 40 2.610 6.425
em Licenciaturas 476 1.381 190,1
em Cursos Superiores de Tecnologia 0 95
em Bacharelados Interdisciplinares 0 1.460
Matrculas na Graduao 17.941 28.477 58,8
Cursos de Ps-Graduao 61 103 68,8
Mestrados 44 61 38,6
Doutorados 17 42 147,1
Vagas na Ps-Graduao 749 1.896 153,1
em Mestrados 590 1.253 112,4
em Doutorados 159 643 304,4
Matrculas na Ps-Graduao 1.672 3.935 135,3
em Mestrados 1.057 2.380 125,2
em Doutorados 615 1.555 152,9
Estudantes de escola pblica (critrio cotas) 2.022 11.485 468,0
Vagas em residncia universitria 230 290 26,1
Nmero de bolsas-moradia 230 429 86,5
Bolsas em programas de Permanncia 0 645
Convnios com universidades estrangeiras 53 229 332,0
Estudantes da UFBA em intercmbio no exterior 21 151 619,0
Estudantes estrangeiros na UFBA 38 167 339,5
Estudantes estrangeiros de ps-graduao (PEC-PG) 6 21 250,0
2002 2010 Var% Itens de Avaliao
291
No obstante, a recomposio e ampliao do quadro tcnico-ad-
ministrativo da UFBA prossegue, graas ao REUNI: entre 2008 e
2010, foram nomeados 352 servidores tcnicos e administrativos.
Visando atender principalmente as diretrizes da poltica nacional
de capacitao dos servidores, em nosso mandato foi desenvolvido
e implantado o Plano de Capacitao dos servidores, alcanando
78% da fora de trabalho tcnico administrativa e, consequente-
mente, dando condies de crescimento funcional e promoo na
carreira aos servidores desta Universidade.
Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq 225 530 136,6
Bolsas de Iniciao Cientca 390 825 111,5
Mdia do Conceito CAPES dos Cursos de PG 4,0 4,1 3,6
Nmero de cursos PG com conceito CAPES 6 + 0 10
Bolsistas de Produtividade CNPq 106 219 106,6
Artigos publicados (Web of Science) 198 536 170,7
Razo artigo/docente (Prof-Eq) 0,07 0,19 171,4
Patentes requeridas/ marcas registradas 0 31
Aes Extensionistas 934 647 -31,7
Total de participantes 19.509 25.758 32,0
Projetos Atividade Curricular em Comunidade 42 48 14,3
Estudantes engajados em ACC 444 612 37,8
rea Total construda 285.413 373.651 30,9
Nmero de Pavilhes de Aulas 2 9 125,0
Total de salas de aula 286 594 107,7
Nmero de Bibliotecas 35 11 -31,4
Acervo bibliogrco (livros + peridicos) 259.342 716.936 176,4
Lanamentos de Livros EDUFBA 30 110 266,6
Servidores Tcnicos e Administrativos 3.211 3.262 0,2
Servidores terceirizados 676 971 43,6
Nmero de docentes (Quadro Permanente) 1.901 2.699 42,0
Nmero de docentes (Substitutos) 504 562 11,5
Total de docentes (Professor-Equivalente) 2.697,5 3.055 13,3
Proporo de Doutores no Quadro Docente 33,4% 64,2% 92,2
Razo Aluno/Professor (RAP)* 11,3:1 16,4:1 45,1
estimativa no-mensurvel
* RAP = Total Alunos (Graduao + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55)
RAP
2002
= (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270
RAP
2010
= (28.477 + 3.935) / 3.008 / 1,55) = 32.412 / 1.940,645 = 16,702
2002 2010 Var% Itens de Avaliao
292
AVALIAO GERAL
Como ilustrao, o Quadro 9.1 sintetiza os indicadores per-
tinentes no comeo e no m do nosso mandato, indicando a va-
riao percentual equivalente. Este esquema permite articular as
informaes apresentadas neste captulo, possibilitando melhor
entendimento da situao institucional da Universidade hoje.
Superando dcadas de estagnao que, em 2002, resultaram
num contingente de estudantes quantitativamente despropor-
cional expresso da instituio e demanda da sociedade, a
UFBA hoje experimenta vigoroso crescimento. Em oito anos, o
aumento de cursos e vagas de graduao foi quase 120%, ultra-
passando a marca de 30 mil matrculas em 113 cursos j neste
ano de 2010. Em relao ps-graduao e pesquisa, os pa-
tamares de ampliao efetivamente alcanados so ainda mais
expressivos, variando de at 150% para vagas e matrculas a mais
de 170% nos indicadores de produtividade em pesquisa. Nesse
aspecto, maior destaque para o aumento de 300% na oferta de
vagas em doutoramento.
O Plano REUNI/UFBA previa, para 2012, a abertura de 8.310
vagas anuais em 120 cursos presenciais de graduao, resultando
em 17.501 novas matrculas, alcanando o total de 37.807 estu-
dantes. Isso implicaria um crescimento de 83% sobre o ano-base
2007. Como vimos acima, com dois anos de antecipao, j su-
peramos a meta REUNI geral de oferta de vagas de graduao.
No que se refere ao tamanho do alunado, com as matrculas do
semestre 2010.2, atingiremos ainda este ano a meta prevista para
2011. Mantendo-se o desempenho institucional revelado at o
momento, j no prximo ano letivo, anteciparemos a meta REU-
NI de oferta de 120 cursos presenciais de graduao.
O crescimento da ps-graduao previsto no Plano REUNI/
UFBA era da ordem de 38% at 2012, com uma projeo de 4,5
mil matrculas. Considerando 2007 como ano-zero do REUNI,
quando tnhamos 3.246 estudantes matriculados, nosso alunado
de PG cresceu 21%, pouco acima da meta REUNI nesse nvel de
formao. O Plano prev aumento de 40% da taxa de concluso
na PG em cinco anos, visando a atingir a marca de 1.000 titula-
dos/ano at 2012. Com dois anos de antecipao, essa meta ser
cumprida j em 2010.
293
Vericamos grande melhoria no mbito das relaes interna-
cionais, testemunha da rpida transformao de uma instituio
provinciana, predominantemente receptora de inuncias exter-
nas, para uma universidade cada vez mais conectada com a rede
mundial de instituies de conhecimento. Aumentos excepcionais
em todos os indicadores de internacionalizao (em comparao
com 2002: 330% em nmero de convnios, 600% mais presena
de estudantes UFBA em universidades estrangeiras e 340% mais
estudantes internacionais na UFBA) atestam esta faceta da mu-
dana radical de nossa universidade.
Entretanto, sem diminuir a importncia da expanso e da in-
ternacionalizao, avanos nos indicadores de compromisso social
observados em nossos mandatos situam-se numa escala ainda mais
ampla. Vinculado implantao do Programa de Aes Armati-
vas, aumentar mais de 60 vezes a oferta de vagas noturnas e passar
de nenhuma para mais de mil bolsas de auxlio-permanncia cer-
tamente contriburam para o extraordinrio aumento, da ordem
de 470%, da presena de estudantes pobres na UFBA.
O Quadro 9.2 apresenta indicadores compostos, padronizados
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU: www.tcu.gov.br), visando
avaliao comparativa entre exerccios oramentrios. Em 2002,
o custo mdio anual por estudante da UFBA situava-se em torno
de 7,8 mil Reais (R$ 641,66/ms); em 2009, houve um aumento
de 32% nesse indicador nanceiro, elevando o custo/aluno para
mais de 10 mil Reais (R$ 857,31/ms). Trata-se de aumento real
que resulta principalmente da recuperao do oramento pblico
para educao superior, incluindo investimentos em infraestrutura
e melhoria salarial, e no apenas da elevao de preos em geral.
Quadro 9.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002-2009 Modelo TCU
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25 10.287,72 32,5
Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8 12,3 13,9
Aluno Tempo Integral/ Funcionrio Eqv. 40h 4,9 8,8 79,6
Funcionrio Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2 1,4 -57,1
Grau de Envolvimento com Ps-Graduao GEPG 0,08 0,11 37,5
ndice de Qualicao do Corpo Docente IQCD 2,9 3,4 17,2
Taxa de Sucesso na Graduao TSG 0,63 0,68 7,9
Indicador Var% 2009 2002
294
No perodo em anlise, houve evidente aumento da ecin-
cia global da instituio. Entre 2002 e 2009, aumentamos 14%
na razo bruta aluno-docente e aproximadamente 80% na razo
aluno-servidor. Com a retomada dos concursos pblicos para re-
posio de quadros, houve recrutamento e permanncia de novos
docentes bem maior do que de servidores tcnicos e administrati-
vos. Como resultado, a razo servidor-docente caiu de 2,2 para 1,4
(reduo signicativa de 57%). Por outro lado, o ndice de Quali-
cao do Corpo Docente (IQCD) alcanou 3,4, numa escala de
0-5, o que equivale a um aumento de 17% no perodo.
O crescimento da importncia relativa da ps-graduao apa-
rece com clareza no indicador GEPG (Grau de Envolvimento
com Ps-Graduao), estimado em 0,11 para 2009, aumento de
37,5% em relao a 2002. A TSG (Taxa de Sucesso na Gradu-
ao) da UFBA indicou uma discreta melhora (8%) no perodo
analisado. Tal indicador reete essencialmente a evaso estudantil
e a durao dos cursos de graduao que ainda no poderiam, to
precocemente, revelar os efeitos positivos das inovaes curricu-
lares implementadas pelo Programa REUNI UFBA.
Como vimos no Captulo 2, quando comeamos no ano-base
de 2002, a UFBA estava ainda marcada por um contexto de crise,
interna e externa, que de fato impossibilitava sua renovao como
instituio universitria. A adeso da UFBA ao REUNI representa,
a mdio e longo prazo, o acmulo de condies concretas para um
grande salto qualitativo. Em 2012, ou mesmo antes disso, como
vimos, teremos atingido todas as metas previstas no Plano REU-
NI/UFBA: crescimento quantitativo de 83% nas matrculas da
graduao e de 38% na ps-graduao, maior produtividade do
processo pedaggico, com Razo Aluno-Professor e taxa de con-
cluso aproximando-se cada vez mais da meta estabelecida. Tudo
isso, associado melhor qualidade cientca e esttica do trabalho
docente e ao indispensvel suporte tecnolgico de toda uma nova
gerao de servidores qualicados e capacitados.
Para isso, como vimos no Captulo 5, a Universidade j conta
com opes curriculares exveis, interdisciplinares, atualizadas,
abertas universalidade do conhecimento, formando no ape-
nas prossionais/trabalhadores, mas sobretudo indivduos crticos
e cidados intelectual e socialmente qualicados. Conexes em
295
rede entre instituies de conhecimento europias e brasileiras,
com animado e profcuo trnsito de docentes, pesquisadores, estu-
dantes e gestores universitrios, j comeam a dinamizar os nossos
processos de formao e produo de conhecimento. Dessa forma,
intensicam-se as trocas acadmicas e o intercmbio cientco,
tecnolgico, artstico e cultural. Um novo modelo de universidade
deve emergir da integrao entre a rede universitria brasileira
(e latino-americana) e matrizes intelectuais e culturais de outros
contextos universitrios.
Em 2013, ao encerrar-se o Plano REUNI/UFBA, estamos con-
victos de que a Universidade Federal da Bahia encontrar-se- efe-
tivamente renovada como organismo vivo de criao e produo
crtica do conhecimento humano, em vez de instituio a servio
das elites e instrumento de excluso social como tinha sido duran-
te quase duzentos anos. Dessa forma, poderemos resgatar o ensino
superior e a produo criativa de tecnocincia, da arte, da cultura
como potencial articulador tecnolgico e esttico (e tambm eco-
nmico) da criao de redes de solidariedade intercultural. Este
cenrio decerto representa a aspirao de todos os que acreditam
que a educao tem papel decisivo e fundamental na transforma-
o dos indivduos e da sociedade.
296
297
Comeo
CAPTULO 10
298
Instituies de conhecimento, como a Universidade, cum-
prem a funo de reproduo de relaes sociais, estruturas po-
lticas, marcos pedaggicos e matrizes simblicas. claro que as
universidades o fazem com algum grau de liberdade, celebrado
por alguns como autonomia universitria. Mas isso no as deixa
pairando por cima e por fora da realidade social e cultural, na
medida em que estruturas institucionais reetem e reproduzem
ordens sociais.
A funo universitria, manifesta desde a inveno da Univer-
sidade ocidental h quase um milnio, compreende produzir os
discursos do saber dominante, formar os donos do poder, reformar
os produtores dos discursos, conformar os formadores, os que pro-
duzem discursos que instituem os donos do saber, e que estabele-
cem instituies, reprodutoras das relaes sociais e reprodutoras
do saber universitrio que passa a ser o saber dominante, isso sem
m. Essa aristocracia intelectual, coletivo de sujeitos identicados
por uma aliao institucional peculiar, intelectuais orgnicos das
classes educadas referidas na epgrafe de Ansio Teixeira, constitui
efeito imediato da formao universitria.
Mas h uma potncia histrica na universidade ocidental que,
desde suas reinvenes por Kant-Humboldt, por Flexner-Ansio
e pelos annimos de 1968, pode ser ativada por movimentos e
processos macro e micropolticos. Esta funo latente gera efei-
tos somente quando a instituio se torna capaz de produzir os
contradiscursos do saber crtico, em formar os enunciadores de
outros saberes, em inconformar os formadores, os que produzem
discursos que destituem donos de poderes e que desaam insti-
tuies reprodutoras das relaes sociais e do saber das classes
educadas, isso tudo merc de comeos. Quando essa potncia
se realiza, intelectuais orgnicos das classes pouco ou no for-
malmente educadas e das culturas ditas dominadas podem ser
nela formados.
Comeo
299
PROJETO POLTICO DE TRANSFORMAO
A partir dessa perspectiva conceitual, assumimos a Reitoria em
2002 com um projeto poltico de transformao (radical, foi nos-
sa pretenso) desta universidade. Este projeto compreende trs
etapas: expanso com incluso social; reestruturao curricular;
internacionalizao.
To logo criamos condies mnimas, sem hesitar, comeamos.
J em 2003, quebramos o monoplio da capital, interiorizando
o vestibular, criando uma nova universidade baiana, a UFRB. Em
2004, reciclando vagas ociosas, abrindo extenses e campi no inte-
rior, aumentamos em 12% as matrculas de graduao. Na poca,
tal expanso parecia grande escala, e provocou reaes data des-
se ano a ltima greve de estudantes e docentes que parcialmente
fez interromper atividades acadmicas.
Em 2005, implantamos um Programa de Aes Armativas
que, entre outras medidas, reservou vagas na universidade para
estudantes pobres, negros e ndios. Novamente, sofremos crticas,
criamos polmicas, provocamos resistncia e reaes.
300
Em 2006, com a reeleio, reconrmamos a compreenso e
concordncia da comunidade universitria ao projeto poltico que
havamos lanado em 2002. Novamente sem hesitao e sem es-
perar condies ideais, iniciamos um movimento de reestrutura-
o curricular, com base no regime de ciclos, que ganhou o nome
de Universidade Nova (em homenagem a Ansio Teixeira e os
pioneiros da Escola Nova) e que inspirou o REUNI, programa do
governo federal concebido para nanciar expanso e inovao em
instituies da rede federal de ensino superior.
Em 2007, sob tumulto e protestos do movimento estudantil,
construmos consensos parciais (porm efetivos politicamente)
e aderimos ao REUNI. Em 2008, iniciando a implementao do
Plano REUNI/UFBA, por um lado, mais expanso: dobramos a
oferta de vagas na graduao e abrimos quase trs mil vagas notur-
nas numa universidade que, por tradio, funcionava quase exclu-
sivamente durante o dia. Por outro lado, mais inovao: implanta-
mos Bacharelados Interdisciplinares, modalidade de curso onde a
formao na cultura sobrepe-se ao ensino da prosso.
Em 2009, avanamos na consolidao das mudanas, a partir da
recriao de rotinas acadmico-administrativas e principalmente
com o novo marco normativo da Universidade. Recm-aprovados,
Estatuto e Regimento Geral estabelecem instncias legais e legti-
mas de apreciao e deliberao pertinentes aos princpios, mto-
dos e instrumentos de planejamento e de gesto integrada.
Em 2010, iniciando a era ps-REUNI, comeamos a terceira
etapa do projeto poltico que lanamos em 2002, abrindo espaos
de incluso social na rede acadmica mundial ao rmar convnios
especiais com universidades de vocao internacional (Coimbra,
NYU, MSU, Gratz ver Captulo 7). Por termos introduzido o
regime de ciclos com os Bacharelados Interdisciplinares (BIs),
criamos condies para mobilidade ampla na graduao, interna-
cionalizando o Programa de Aes Armativas.
ABRIMOS A CASA DE EDGARD
Na velha Bahia dos tempos ansios, a classe de letrados era di-
minuta. Por 140 anos, faculdades cumpriam a funo universit-
ria, com uma ajuda, no to pequena, dos laos conimbricenses,
301
gauleses e prussianos. Em 1946, uma universidade foi criada na
costa baiana para produzir efeitos directamente copiados das
mais amadurecidas classes educadas da Europa. Essa instituio
foi, em princpio, audaciosa, orgulhosa por sua condio de elite.
Representava o domnio cultural da matriz europia sobre a capi-
tal provinciana e desta sobre a provncia interiorana, reproduzin-
do a hegemonia da elite intelectual sobre o ilota sertanejo.
Na velha universidade dos tempos edgardianos, predominava
uma classe na da sociedade. At ns do sculo passado, exis-
tiam menos de 2 mil alunos em situao de vulnerabilidade social
cadastrados nos servios de assistncia estudantil da UFBA; hoje
temos quase 12 mil estudantes nessa situao. Em outras palavras,
os pobres eram 1/10 do alunado, agora so 1/3. Isso representa
aumento de 500% em dez anos. E esto em todos os cursos, em
todas as salas de aula, em todos os programas de extenso, em pra-
ticamente todos os grupos de pesquisa. Em suma, os ex-estranhos
no so mais raros intrusos. So muitos e superlotam espaos an-
tes comodamente vazios e desperdiados.
Usando uma respeitosa irreverncia, podemos dizer que, ao
trazer para a Casa de Edgard Santos, pobres, negros e ndios, re-
presentantes de outras matrizes estticas, outros mundos simb-
licos, outras redes polticas e outras referncias culturais, em vez
de empobrec-la e empalidec-la, enriquecemos, negritamos e
aculturamos a universidade. E zemos isso de caso pensado, em
pouco tempo, com movimentos rpidos, criando e enfrentando
situaes de grande ansiedade e conito.
As mudanas na sociodemograa da comunidade estudantil,
apesar de concretas e visveis, certamente so de pequena monta
se comparadas com as transformaes nos planos simblicos da
micropoltica institucional. Nessa perspectiva, podemos compar-
tilhar algumas reexes, ainda pouco sistemticas, talvez preco-
ces, sobre a experincia que ganhamos ao induzir transformaes
do saber universitrio num contexto de reestruturao institu-
cional radical. Nossa hiptese que, nesse processo, o velho saber
universitrio necessariamente se redene e se renova.
O saber universitrio estabelecido tem a pretenso de ser
cosmopolita. Universal e internacionalizado. Consegue ser eu-
rocntrico. Elegante e corts, o saber universitrio tem a pre-
302
tenso de ser urbano. Se pensarmos historicamente, no passa
de um habitus neoburgus. O saber universitrio herdado tem
a pretenso de ser racional. Termina calculista e orientado para
o lucro. O saber universitrio tem a pretenso de ser discipli-
nar, disciplinado e disciplinador. Nisso, ao mostrar-se eciente e
convel por ser fragmentado, justica-se como fragmentador
dos modelos do mundo e da histria. O saber universitrio que
ainda predomina entre ns tem a pretenso de ser culto. Termi-
na pedaggico.
Um sujeito, antes excludo, agora marca presena no contex-
to da reproduo social pela educao superior. A presena des-
se sujeito, ainda que silenciosa e desconada, apesar de atenta e
comprometida, parecia incomodar pelo lugar que, num marco
de legitimidade recentemente conquistada, ocupava. E este inc-
modo, provocado pela nova presena, teria resultado em frestas
e brechas no monlito chamado Universidade, abrindo espao e
tempo para a ao de vetores de transformao institucional.
303
VETORES DE TRANSFORMAO
Como vimos em todo o curso deste Memorial, nos ltimos
anos, a Universidade Federal da Bahia tem experimentado profun-
da e rpida mudana. De fato, do ponto de vista da poltica insti-
tucional, introduzimos dois focos de tenso que, em pouco tempo,
tornaram-se elementos de induo da transformao institucional.
Em primeiro lugar, um vetor externo. Ao criar o Programa de
Aes Armativas, realizamos uma incluso de excludos (pobres,
negros e ndios) na torre de marm (construo plida, metfora
cromtica e histrica pertinente), posta no maior enclave africa-
no nas Amricas, situado na mais pobre regio do Brasil, nao
pentacampe das desigualdades sociais. Tudo isso, no bojo de um
processo de ampliao massiva e rpida do contingente de sujeitos
aliados instituio.
Em segundo lugar, um vetor interno. A reestruturao radi-
cal da arquitetura curricular oitocentista, efeito almejado pelo
movimento da Universidade Nova, recuperando ideias exnera-
nisianas para a Universidade, permitiu-nos confrontar suas ba-
ses epistemolgicas, polticas, antropolgicas, e at pedaggicas.
Com a criao dos Bacharelados Interdisciplinares, por muitos
considerados como uma fuso virtuosa do college norte-ameri-
cano com o bachelor do Processo de Bolonha, desaamos a um
s tempo a epistemologia linear reducionista da tecnocincia e
o vis prossionalizante, pragmtico e imediatista da escola de
terceiro grau, infelizmente incorporado por alguns segmentos do
movimento estudantil.
Alm disso, a conjuntura poltica agregou um terceiro vetor de
transformao institucional, novamente no plano externo ao es-
pao universitrio. Na guinada das polticas de educao superior
do governo federal congurada pelo Programa REUNI, os pro-
gramas de expanso, incluso social e reestruturao curricular
concebidos e postos em prtica na UFBA encontraram condies
avanadas de viabilidade e realizao.
Desde ento, a UFBA vem construindo sua participao nesse
contexto de mudana com alto grau de convergncia, impres-
cindvel para implementar o ambicioso projeto institucional
congurado no Plano REUNI/UFBA. Aprovado pela quase tota-
304
lidade das suas unidades universitrias, esse programa objetiva o
desenvolvimento integrado da UFBA como instituio univer-
sitria plena.
O positivo clima poltico interno permitiu-nos, a cada mo-
mento, alcanar metas do REUNI mais precocemente e com
amplitude maior do que o compromisso inicialmente assumido.
Dessa forma, os Conselhos Superiores, quase sempre por una-
nimidade, consenso ou aclamao, por um lado elaboraram um
arcabouo normativo adequado ao atual ciclo de transformao
e, por outro lado, aprovaram mudanas estruturais dele decor-
rentes. No primeiro caso, destacamos respectivamente Plano
Diretor, resolues ordenadoras do ensino de graduao e Esta-
tuto/Regimento; no segundo, redenio dos rgos suplemen-
tares como sistemas estruturantes e criao de novas unidades
de ensino. Neste aspecto, iniciando em 2006, registramos o Ins-
tituto de Cincias Ambientais e Desenvolvimento Sustentvel
(ICADS) no Campus Reitor Edgard Santos na cidade de Bar-
reiras e o Instituto Multiprossional em Sade (IMS) no Cam-
pus Professor Ansio Teixeira na cidade de Vitria da Conquista,
culminando com o Instituto de Humanidades, Artes e Cincias
Professor Milton Santos (IHAC), unidade universitria criada
em 2008 especialmente para acolher os estudantes dos Bacha-
relados Interdisciplinares.
UMA AGENDA PS-REUNI
Ao concluir nosso perodo de gesto, continuamos a defender
o mesmo projeto poltico-acadmico de expanso com incluso
social, fomentando em paralelo qualidade e produtividade cien-
tca, cultural, esttica, tecnolgica e pedaggica. Para sua con-
cretizao, todos os cenrios possveis devem ser projetados le-
vando-se em conta condicionantes externos Universidade. No
obstante os efeitos da conjuntura, o futuro da UFBA hoje depen-
de sobretudo da consolidao do pacto interno que construmos
visando integrao entre excelncia acadmica e compromisso
social. Mais ainda, depende do consenso de que a instituio uni-
versitria constitui importante fator de transformao sustentada
da sociedade, justamente ao mostrar-se radicalmente competente
como instituio do conhecimento e da cultura.
305
A implantao do Programa de Aes Armativas e do Pro-
jeto UFBA Nova, no contexto do REUNI, de fato constituem
marcos institucionais de crescimento com incluso social e aber-
tura interdisciplinar no perodo avaliado, transformando radi-
calmente o perl socioeconmico e tnico-racial da instituio.
Este padro de desenvolvimento institucional, balizado por cri-
trios de competncia acadmica, foi viabilizado pelo progressi-
vo saneamento nanceiro, com pagamento de dbitos histricos,
otimizao de custos e incremento oramentrio, alcanado no
primeiro mandato.
Com a recente ampliao de cursos e vagas, contratao de
servidores docentes e tcnicos e administrativos, investimentos
estruturais, novas modalidades curriculares e recongurao
normativa, nossa Universidade prepara-se para concluir um ci-
clo de crescimento, reestruturao e desenvolvimento institu-
cional. O impacto dessas iniciativas, recentes e desconhecidas,
ainda no podemos calcular. No obstante, em que pese o enor-
me esforo de gesto da inovao e operao da expanso em
que estamos engajados, chegado o momento de construir uma
Agenda Ps-Reuni. Para a UFBA, isto signica pensar o seu fu-
turo como instituio.
Com o m do mandato, podemos nalmente falar dos en-
frentamentos que fomos obrigados a empreender para avanar
nesse contexto de transformao institucional. Isso implica fa-
zer uma avaliao das muitas reaes conservadoras justicadas
pelo saber universitrio em questo, e que tm produzido obs-
tculos, barreiras, diculdades e armadilhas frente s propostas
de ao. Para melhor super-las ou preveni-las, precisamos iden-
ticar e reconhecer a natureza dessas modalidades de reao e
suas derivaes.
Por um lado, muitos dos sujeitos resistentes a mudanas tm
coragem de assumir publicamente, de modo aberto e claro, suas
posies mesmo quando essas parecem politicamente incorre-
tas. Esse tipo de reao por princpio pode ser de direita ou de
esquerda, tanto faz. Alguns acham que o mundo sempre foi e
desigual e injusto e que no h qualquer problema em continuar
assim, mantendo-se os privilgios de alguns poucos sustentados
justamente pela carncia de muitos. Outros defendem que qual-
306
quer poltica pblica orientada para a equidade poder atenuar
a luta de classes e isso atrasaria o processo revolucionrio. Qual-
quer que seja a perspectiva, podemos enfrentar essa modalidade
de reao aprofundando a disputa e derrotando-a nos planos po-
ltico e institucional.
Por outro lado, o criticismo programtico alega suposta invia-
bilidade das propostas de transformao, declaradas meritrias
em inteno, porm questionveis em termos operacionais ou de
aplicabilidade prtica. As razes dessa crtica instrumental valori-
zam uma suposta baixa relao custo-benefcio (programas caros,
investimentos altos que poderiam ser destinados a aes de re-
torno imediato...). Tambm apontam problemas na operao da
proposta (impossvel denir raa, somos todos afro-descenden-
tes; a classe mdia poder fraudar o sistema; no haver docentes
com mentalidade interdisciplinar...) ou no seu impacto (haver
queda na qualidade do ensino, evaso elevada, formao decien-
te de prossionais...).
Os defensores dessa modalidade de reao, perdoem a ironia,
so aprendizes de cticos. Produzem uma retrica de base tcnica,
objetiva e aparentemente racional, que s pode ser vencida pela
demonstrao de uma praxis perseverante e competente, apro-
veitando a crtica para melhoria das propostas e para avano nas
estratgias de mudana institucional.
Com este Memorial, nossa inteno foi mostrar resultados. Re-
sultados de um projeto prtico de transformao. Mudar, isso o
que temos buscado fazer. Simplesmente, ou no to simplesmente
assim, fazer. Fazer implica conceber, propor e realizar movimen-
tos de transformao. Sem hesitar, sem esperar a conjuno astral
perfeita: comear. Comear a mudar.
Inspirados por Ansio Teixeira, o que de logo desejamos regis-
trado [foi] a mudana de orientao.
Este Memorial teve, enm, a pretenso de ser o registro de um
bom comeo.
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FICHA TCNICA
REVISO TCNICA:
Aurlio Lacerda
COORDENAO EDITORIAL:
Marco Antonio Queiroz
PROJETO GRFICO, EDIO E CAPA
P55 Edies / Andr Portugal e Marcelo Portugal
EDITORAO ELETRNICA
Carla Piaggio
IMPRESSO E ACABAMENTO
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