Sociedad, Trabajo y Neoliberalismo. Apuntes de Las Escuelas de Formación Sindical. ICAL y F. Rosa Luxemburgo

SOCIEDAD, ^ ^ TRABAJO Y NEOLIBERALISMO
"Apuntes de las Escuelas de Formacin Sindical"
El Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz ha planificado y desarrollado la primera versin de las Escuelas de Formacin Sindical, iniciativa conjunta con la Fundacin Rosa Luxemburgo de Alemania, cuyo objetivo medular apunta a entregar una formacin integral a dirigentes sindicales de base, federaciones y confederaciones, que los capacite tanto en saberes especficos del quehacer sindical, como en elementos crticos del actual modelo socioeconmico y poltico en vigencia, de una forma que les permita ejercer su funcin de liderazgo sustentada en bases de conocimiento de la mayor amplitud posible. Entre sus objetivos, este proyecto busca dotar a cuadros y dirigentes sindicales de conocimientos tericos y prcticos que les permitan diagnosticar y analizar crticamente el modelo neoliberal y su aplicacin en Chile, en particular sus consecuencias sobre el mundo del trabajo; desarrollar una lnea de investigacin en educacin popular que permita innovar en las concepciones y mtodos de la formacin sindical y aportar al fortalecimiento de un movimiento sindical consciente, crtico y propositivo. An con todas las dificultades e insuficiencias propias de una primera experiencia, el balance es, para el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ampliamente satisfactorio, no slo por los numerosos alumnos de diversas organizaciones que obtuvieron su diploma, sino tambin por la calidad, pertinencia y oportunidad de los contenidos y los aportes del cuerpo docente, de los cuales este libro constituye un testimonio.
Ediciones ICAL Institu. de Ciencias Alejandro Lipschutz I'l imera Edicin, enero, 2004. Registro de propiedad intelectual: N 137.295 ISBN: 956-7074-04-6 Diseo y diagramacin: Manuel Oate Impreso en Santiago de Chile
INDICE
Presentacin Francisco Herreros Frederick Hayek y la Gnesis del Pensamiento Neoliberal Daniel Nez Arancibia Chile y su Relacin con el Comercio Internacional Patricio Malatrassi Aguilera Los Trabajadores y la nueva legalidad, 1924-1973 Jorge Rojas Flores Sindicalismo, Neo-corporativismo y Transformismo Csar Guzmn Concha Los Estudios del Trabajo en Amrica Latina: Apuntes para el debate Antonio Aravena Carrasco De Jornada Excepcional a Jornada Comn Pedro Aravena Rivera El TLC Chile-EEUU y el Modelo de Desarrollo Magaly Parada Aguayo
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A MODO DE INTRODUCCIN
A pesar de la profundidad de la insercin de Chile en el proceso de globalizacin del capitalismo en su expresin neoliberal, o ms bien por lo mismo, el movimiento sindical chileno no slo se niega a abandonar aquella visin de s mismo que lo coloca como un actor social de primera importancia desde mediados del siglo pasado, sino que ha dado inequvocas seales de revitalizacin, dentro de las cuales cabe mencionar la demanda por un Chile Justo, en virtud de la cual convoc al primer paro nacional de los trece aos de gobierno de la Concertacin, el 13 de agosto de 2003, y el Congreso Refundacional de la Central Unitaria de Trabajadores, proceso que como seala su convocatoria, busca "recuperar crticamente nuestra memoria histrica y adecuar nuestra accin sindical a las nuevas realidades y necesidades de la evolucin del mundo del trabajo". Si hubo un sector social castigado con particular brutalidad e inquina por la represin de la dictadura y por la destruccin de un rgimen democrtico en el que haba obtenido importantes conquistas y espacios de participacin, ese fue el movimiento sindical. No en vano 360 de sus cuadros y dirigentes aparecen en las nminas de desaparecidos y ejecutados durante ese oscuro perodo de nuestra historia reciente. Pero ms importante todava fue el embate permanente orientado a desarticularlo y destruirlo como expresin social organizada. Es as como, en nombre de la libertad y la propiedad, se lo priv de sus libertades y conquistas, de sus derechos ms elementales y an de sus bienes y recursos. No conformes con
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eso, los sedicentes nuevos dueos del pas intentaron arrebatarle su identidad, su organizacin y sus herramientas histricas de lucha, mediante una legislacin laboral elaborada entre cuatro paredes, que adems de consagrar la desigualdad en trminos absolutos, propici su anulacin como sujeto histrico y principal componente de la cadena de produccin, bajo el argumento del que todava se vale la propuesta neoliberal en boga, segn el cual el valor lo crea la empresa en lugar del trabajo. El movimiento sindical chileno fue objeto de esa desorbitada arremetida porque tuvo la originalidad de saber unir, desde sus inicios, la lucha social con la lucha poltica, y crear, en un proceso ascendente, no exento de contradicciones y retrocesos, la base social de un proceso cuya culminacin, como expresin democrtica, fue el gobierno de Salvador Allende, durante el cual alcanz la cota ms alta de trabajadores sindicalizados de su historia, algo ms de 900 mil, equivalentes aproximadamente a un tercio de la fuerza de trabajo asalariada de entonces. En una somera revisin, la acometida contra el movimiento sindical incluy, en la primera etapa, la agresin fsica contra sus integrantes y la confiscacin de sus bienes, as como la derogacin en los hechos de la mayor parte de sus conquistas econmicas y sociales y una cesanta generalizada, como consecuencia del shock econmico de 1975, el inicio de la poltica de ajuste por el lado del trabajo, que no ha cesado de aplicarse hasta hoy. Enseguida, sobrevino la cancelacin de la personera jurdica de federaciones y confederaciones, la supresin de los tarifados nacionales y la prohibicin de elecciones para renovar directivas. Pero el golpe ms importante contra el movimiento sindical empez a gestarse a partir de 1978, con la dictacin de una serie de decretos que fueron configurando la nueva institucionalidad laboral, particularmente con los decretos ley 2.200 sobre contrato
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individual, 2.756 sobre organizacin sindical y 2.758 sobre negociacin colectiva. Dicha legislacin ad-hoc persigui un doble objetivo. De una parle, flexibiliz ampliamente los derechos individuales, pero en direccin a atomizar a las organizaciones sindicales y a desregular las relaciones laborales en funcin de entregarle al empleador amplias facultades para determinar las jornadas de trabajo y las remuneraciones. En el otro extremo, rigidiz en forma absoluta el ejercicio de los derechos colectivos, como la negociacin colectiva y la huelga, hasta el punto de tornarlos casi ilusorios. El efecto combinado de esta nueva institucionalidad laboral implic simultneamente el retiro del Estado de la supervisin de las relaciones laborales y la desproteccin del movimiento sindical ante un empresariado que no trepid en valerse de sus nuevos fueros y libertades para obtener del trabajo inditas tasas de productividad y explotacin. El resultado neto de tal poltica ha sido la contraccin de la participacin de los salarios en el producto nacional desde cerca del 70% alcalizado en 1972, hasta el 38% de la actualidad, y en la reduccin del nmero de trabajadores sindicalizados, desde los ms de 900 mil del ao 1972, a los poco ms de 600 mil de la actualidad, alrededor del 10% de la fuerza laboral, porcentaje que correlacionado con el crecimiento de la poblacin, arroja una merma brutal. Sin embargo, si hay atributos que caracterizan al movimiento sindical chileno, esos son su voluntad de lucha, coraje y tenacidad. Es as como tempranamente, todava bajo la fase ms aguda de la represin dictatorial, inicia su proceso de reconstitucin con la Coordinadora Nacional Sindical, surgida al alero de la Iglesia Catlica, hacia fines de 1975. En esas condiciones extremas, organizaciones sindicales de clase protagonizaron tres importantes huelgas, como las de Panal el ao 75, la de Goodyear el ao 78 y la de la central hidroelctrica
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Colbn Machicura, el ao 82, que tuvo la virtud de ser la primera huelga que desbord el estrecho marco del Plan Laboral de la dictadura, an al costo del despido masivo de todos los trabajadores que participaron en la misma. A pesar del dinero derrochado a manos llenas y la ambicin de algunos caudillejos, la dictadura no logr implantar el sindicalismo amarillo. Con gran inteligencia y sentido tctico, el sindicalismo de clase logr conservar la unidad an en el marco del Plan Laboral, creado precisamente para dividirlo. No sin intensos debates ideolgicos, supo readecuar sus organizaciones a las normativas de la institucionalidad laboral de la dictadura, lo que por una parte implic su reconocimiento de hecho, pero como contraparte, permiti mantener la cohesin de sus organizaciones. Pero, en lo fundamental, el movimiento sindical, agrupado en el Comando Nacional de Trabajadores, convoc a las primeras protestas nacionales a partir del 11 de mayo de 1983, punto de inflexin que le arrebat la iniciativa a la dictadura, modific de modo irrevocable el mapa de las correlaciones polticas vigentes hasta entonces, y que bien pudo terminar con ella, si la clase poltica hubiese seguido el ejemplo unitario, y batallado con igual denuedo y decisin. En un error histrico que admite ms de una interpretacin, el movimiento sindical cedi el protagonismo de masas y la conduccin a aquellas fuerzas polticas que negociaron con la dictadura la actual configuracin de un modelo que combina el liberalismo extremo en lo econmico y la democracia de baja intensidad en lo poltico, responsable de la mayor desigualdad y polarizacin social que haya conocido la historia del pas. An ms, renunci temporalmente a sus justas reivindicaciones con miras a preservar una representacin de democracia que en rigor no estaba amenazada, y que en todo caso le ha retribuido con sublime cicatera y mezquindad.
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Es as como a comienzos de los aos noventa, y en medio de un cuadro poltico determinado por la salida pactada de la dictadura, la actividad de los movimientos sociales decay de manera significativa. El mundo social asumi el discurso poltico del pragmatismo, que postul la postergacin de las demandas sociales en funcin de privilegiar la consolidacin del gobierno de transicin. Desaparecen muchas organizaciones de base, especialmente en el mbito poblacional, la participacin en organizaciones sociales y polticas cae de manera sostenida, y se impone un comportamiento de apata ciudadana que deja en manos de la clase poltica concertacionista el futuro de la emergente democracia. Este fenmeno se prolong durante toda la dcada, y si bien surgieron algunos focos aislados de conflicto social, en definitiva la tendencia dominante fue la desmovilizacin. El paro del 13 de agosto de 2003 marca un punto de inflexin en la tendencia, sin perjuicio de que la reactivacin del movimiento sindical ocurre en un contexto de gran complejidad. Como pocos pases en el mundo, en Chile han arraigado hondamente los postulados del dogma neoliberal. El Estado ha abdicado no slo de la provisin de servicios sociales bsicos, como la salud, educacin y la previsin social, sino tambin de sus facultades reguladoras y fiscalizadoras de las relaciones de produccin y de intervencin en la economa, en funcin de permitir el mximo despliegue de las potencialidades del mercado. El proceso de privatizacin de las relaciones de produccin ha trado aparejado profundos cambios (auto en en las formas de organizacin del encadenamiento productivo como en la subjetividad de los propios trabajadores como sujeto y clase social, cuestin que tiene un directo correlato en el comportamiento sociocultural y en el marco valoneo que determina la conducta de las personas, donde
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campean el arribismo, el consumo y la competencia, lo que a su turno determina que las nuevas identidades sociales se construyen desde el tener ms que en el ser, y desde la insercin personal de cada uno en el mercado, en detrimento de las relaciones de cooperacin y solidaridad social. En el caso particular de los trabajadores, su identidad como sujeto social est fuertemente condicionada por la desregulacin del mercado del trabajo, que ha generado cambios estructurales en su composicin, algunos de los cuales pueden sintetizarse como sigue: Crisis de la clase obrera industrial y manufacturera, tpica de la posguerra Fin del empleo estable y creciente precarizacin de los trabajadores. Crecimiento del empleo en el sector terciario de servicios, en especial, en el comercio, los servicios financieros y telecomunicaciones. Incorporacin masiva de la mujer al mercado laboral, que actualmente alcanza cerca de una tercera parte de la fuerza de trabajo del pas. Incrementos sustantivos de la productividad del trabajo, asociados a la incorporacin de nuevas tecnologas, que de una parte van en directo beneficio de la acumulacin del capital, y de otra, contribuyen a la eliminacin de puestos de trabajo.
A estas tendencias de orden estructural se suman nuevos dilemas suscitados o profundizados durante el tercer gobierno de la Concertacin, que al ser encabezado por un presidente que se presenta bajo un rtulo de socialista o cuanto menos progresista, agregan componentes adicionales de desconcierto y confusin, lint re ellos, cabe consignar: Una reforma laboral presentada como lo mximo alcanzable dentro de la actual correlacin de fuerzas polticas, que si
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bien signific algunos avances en materia de organizacin sindical, dej intocada la mdula del problema, en cuanto a mantener los desequilibrios bsicos en la capacidad de negociacin de los trabajadores, referidos al derecho a huelga y a la negociacin por rama de produccin. La suscripcin de Tratados de Libre Comercio, especialmente con Estados Unidos, presentados por sus mentores como un factor dinamizador de la economa, y en lo especficamente laboral, como un incentivo para el respeto de la legislacin internacional del trabajo, por la posible acusacin de dumping a aquellas empresas que no la respeten. Sin embargo, una mirada ms acuciosa indica que el pas abdic importantes grados de soberana econmica; que dichos tratados tienden a petrificar el actual modelo econmico fundado en relaciones de desigualdad, y que en virtud de la asimetra de las respectivas economas, representan una amenaza real contra la precaria est ructura productiva distinta a la minera y el sector agroexportador, particulamiente la pequea y mediana empresa de caracter manufacturero, la que genera alrededor del 80% del empleo. Una tendencia al estancamiento estructural de la economa, donde la flexibilidad laboral es asumida por el empresariado como el mecanismo preferente para restaurar la tasa decreciente de rentabilidad del capital, la cual es presentada al pas como pretexto para asegurar la competitividad de la empresa en el contexto de la globalizacin de los mercados, y por ende, para la reactivacin de la generacin de empleo. A pesar de que no hay ninguna evidencia emprica que correlacione mayor flexibilidad con crecimiento del empleo, el gobierno se ha alineado con esa visin del empresariado y, de hecho, ha enviado a trmite parlamentario tres proyectos de ley que introducen nuevos elementos de flexibilidad que se suman a los de suyo excesivos actualmente existentes, sin perjuicio de que el empresariado los ha criticado como insuficientes. La emergencia de la percepcin de la desigualdad en la distribucin del ingreso como problema central del actual
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modelo de acumulacin, reconocida incluso por la autoridad econmica y por el propio empresariado, pese a lo cual las soluciones propuestas no pasan de las consabidas recetas del crecimiento de la economa y la inversin en educacin, concepcin miope y estrecha que condena a mantener en la pobreza a vastos sectores de la poblacin; que implica la preservacin de la matriz insolidaria y disolvente del modelo, y que constituye una amenaza contra la estabilidad democrtica y la paz social. La correlacin cada vez ms evidente entre el dinamismo del actual modelo con la hiperexplotacin del trabajo, como queda de manifiesto si se contrastan las utilidades de "industrias" de punta como la frutcola, forestal y salmonera, con los exiguos ingresos de sus trabajadores, mayoritariamente temporeros y desprovistos de los ms elementales beneficios de seguridad social. A este panorama pueden agregarse los trabajadores del cobre, crecientemente asimilados a empresas contratistas, que pagan salarios asociados al piso de la banda y liberados de cargos de seguridad social.
Es en este cuadro complejo donde se desarrolla una nueva fase de lucha del movimiento sindical, el que adems contiene en su seno sectores crticos de esa orientacin y funcionales al modelo, los que con toda probabilidad recurrirn al expediente de la divisin. Con todo, la reactivacin de un movimiento sindical crtico del actual modelo no slo es una evidencia emprica, sino que constituye una respuesta que se inscribe en el mbito de las regularidades de la historia descritas por la dialctica. Est dentro de los mrgenes de la probabilstica que la lgica coi centradora y expoliadora del modelo genere como contrapartida, en algn punto de la lnea del tiempo, un comportamiento orientado primero a la organizacin y luego a la lucha de los perjudicados, excluidos y oprimidos del sistema, no bien adviertan coyunturas polticas favorables o acumulacin de fuerzas suficientes para el
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efecto, cuestin que tambin se juega en mbitos ms amplios que la mera economa, tales como la subjetividad, la conciencia, la lucha ideolgica y las identidades de clase. En ese orden de ideas, el conjunto de polticas inscritas dentro del consenso de Washington, e incluso su propia racionalidad, ha entrado en un terreno de disputa como hace aos no ocurra en Amrica Latina, con gobiernos que han llegado al poder por la va electoral sobre la base de discursos y propuestas alternativas, o con movimientos populares que han sido capaces de derribar gobiernos identificados con postulados neoliberales. Por lo dems, est meridianamente claro que all donde se ha implantado, el neoliberalismo ha sido incapaz de generar polticas de desarrollo sustentable y de satisfacer las necesidades de las mayoras, sin perjuicio de que muestra inequvocas seales de estancamiento estructural, si es que no de agotamiento, en aquellos rasgos esenciales que lo caracterizan como modelo. Como fuere, el hecho es que en Chile el modelo ha generado una polarizacin social comparable slo a la poca del capitalismo temprano, y que todava no ha enfrentado la prueba de la reaccin colectiva de un movimiento popular dinamizado por un sindicalismo de clase que ha asumido el compromiso de emprender la conduccin. Es en ese marco de tiempo y circunstancia que el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz ha planificado y desarrollado la primera versin de las Escuelas de Formacin Sindical, iniciativa conjunta con la Fundacin Rosa Luxemburgo de Alemania, cuyo objetivo medular apunta a entregar una formacin integral a dirigentes sindicales de base, federaciones y confederaciones, que los capacite tanto en saberes especficos del quehacer sindical, como en elementos crticos del actual modelo socioeconmico y poltico en vigencia, de una forma que les
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permita ejercer su funcin de liderazgo sustentada en bases de conocimiento de la mayor amplitud posible. Entre los objetivos especficos, este proyecto busca dotar a cuadros y dirigentes sindicales de conocimientos tericos y prcticos que les permitan diagnosticar y analizar crticamente el modelo neoliberal y su aplicacin en Chile, en particular sus consecuencias sobre el mundo del trabajo; desarrollar una lnea de investigacin en educacin popular que permita innovar en las concepciones y mtodos de la formacin sindical y aportar al fortalecimiento de un movimiento sindical consciente, crtico y propositivo. An con todas las dificultades e insuficiencias propias de una primera experiencia, el balance es, para el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ampliamente satisfactorio, no slo por los numerosos alumnos de diversas organizaciones que obtuvieron su diploma, sino tambin por la calidad, pertinencia y oportunidad de los contenidos y los aportes del cuerpo docente, de los cuales este libro constituye un testimonio. La segunda versin de las Escuelas Sindicales Rosa Luxemburgo, a realizarse en el curso del ao 2004, ofrecer una inestimable oportunidad para mejorar muchos aspectos del proyecto, entre ellos, la evaluacin de una posible ampliacin del rango de cobertura geogrfica, actualmente remitido a las regiones Metropolitana, Quinta y Octava.
Francisco Herreros
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FREDERICK HAYEK Y LA GENESIS DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL Daniel Nez Arancibia *
Introduccin Aunque el trmino "neoliberalismo" hace su aparicin en los crculos intelectuales de la izquierda chilena en plena dictadura militar, para identificar la novedosa orientacin que posean las reformas estructurales que impone el rgimen de Pinochet entre los aos 1979 y 1981, hay que sealar que es a principios de los aos noventa, y ms especficamente en el momento en que comienzan a agotarse las expectativas de democratizacin que genera el gobierno de Patricio Aylwin, cuando esta escurridiza palabra emerge del olvido y adquiere una renovada vigencia. Hacia fines de la misma dcada su uso se hace ms comn para los chilenos, pasando, a comienzos del nuevo siglo, a formar parte del vocabulario poltico bsico al cual recurren los medios de comunicacin e importantes sectores de la poblacin. Durante el decenio recin pasado se suceden una serie de fenmenos que contribuyen decisivamente para que este trmino se difunda en la opinin pblica. En el plano nacional, la estrategia poltica de transicin a la democracia en los marcos de la constitucin pinochetista impulsada por los sectores moderados de la oposicin, rpidamente da paso, no slo a una aceptacin pasiva de la institucionalidad antidemocrtica, sino tambin a una cuasi total identificacin por parte de los gobiernos de la concertacin con las polticas de libre mercado que aplic la dictadura. En definitiva, este conglomerado viste de un ropaje civil al mismo modelo econmico que impuso Pinochet a sangre y fuego, generando de esta manera inmejorables condiciones para su estabilizacin1. En este contexto soeiopoltico, el concepto neoliberalismo es recuperado por los ncleos tanto polticos como
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intelectuales de izquierda que haban sido capaces de sobrevivir al cisma provocado en el movimiento popular por la cada de los socialismos reales en Europa del Este, y que se mantienen firmes en su voluntad de transformacin social, resistiendo con xito la avasalladora ofensiva ideolgica del imperialismo. Es as como la izquierda chilena se ve enfrentada a la necesidad de enriquecer sus herramientas tericas para comprender la dinmica de funcionamiento de un sistema capitalista que, si bien resulta ser mucho ms salvaje y explotador, tambin logra una amplia base de sustentacin poltica, exhibiendo una apariencia en muchos aspectos ms amigable. El valeroso proceso de rearticulacin poltica y social de la izquierda en nuestro pas, se ha visto favorecido durante los ltimos aos por el surgimiento de una nueva oleada de luchas sociales en todo el mundo, que se expresa con especial vitalidad en Amrica Latina. La crisis de las polticas de ajuste y reforma estructural impulsadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en pases como Venezuela, Ecuador, Argentina y recientemente en Bolivia, ha tenido dramticas consecuencias para los pueblos. Esta situacin se hace palpable da a da con el aumento de la pobreza2, ha impulsado a los pueblos a superar el clima de desesperanza impuesto en el mundo tras la cada del muro de Berln, activando un despertar social de cientos y miles de personas que adquieren conciencia de los nefastos efectos de un modelo econmico que se ha inspirado en el pensamiento neoliberal para articular sus polticas. Cabe destacar otro fenmeno que ha contribuido a poner en el centro de la escena pblica la crtica al neoliberalsmo y que ha sido protagonizado por sectores que hasta hace poco tiempo comulgaban con sus postulados. Pasada la euforia inicial que instal al neoliberalsmo como pensamiento nico, y en la medida que se haca ms evidente la profundizacin de la brecha que separa a los pases ricos de los pobres y el aumento de las
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desigualdades sociales entre la poblacin de los pases ms avanzados, al interior del propio pensamiento neoliberal surge una corriente de intelectuales que cuestionan los efectos del neoliberalismo y, en especial, alertan sobre los peligros que entraa esta extrema polarizacin social. El exponente ms representativo de estos intelectuales es Joseph E. Stigliz, un exvicepresidente del Banco Mundial y Premio Nobel de Economa que eleva la denuncia del neoliberalismo hasta niveles insospechados para un funcionario de su envergadura.
Es indudable que la popularizacin del trmino neoliberal es un fenmeno positivo, ya que su uso masivo implica una compresin de sentido comn respecto a su significado por parte de sectores cada vez mayores de la poblacin. Entre otros efectos beneficiosos, esta masificacin ha permitido hacer una distincin entre un capitalismo keynesiano que recurra a la intervencin estatal para atenuar las desigualdades sociales, y el rgimen capitalista neoliberal vigente hoy, que se caracteriza por las constantes ofensivas del capital, destinadas a despojar a los trabajadores y pueblos de todas las conquistas sociales que lograron acuar durante dcadas de heroicas luchas. Esta capacidad de identificar el carcter innovador del neoliberalismo en relacin al modo de produccin capitalista de tipo keynesiano que predomin durante la gran parte del siglo XX, resulta fundamental, pues evita una asimilacin mecnica del neoliberalismo con el capitalismo, y dota al estudio del capitalismo de una historicidad que resulta determinante para quienes estn interesados en su superacin. En definitiva, se puede afirmar que el neoliberalismo ha resultado ser un concepto tremendamente fecundo para significar las nuevas caractersticas que rigen los mecanismos de acumulacin del capital y los innovadores mecanismos de cooptacin que ste desarrolla. Por ltimo, el acertado uso que se hace del trmino neoliberal para identificar las polticas que promueven el Fondo Monetario
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Internacional y el Banco Mundial, y que aplican buena parte de los gobiernos latinoamericanos, no debe inhibir la necesidad de profundizar el estudio del neoliberalismo en dos direcciones convergentes. Por una parte, se trata de indagar en las fuentes originarias del neoliberalismo para entender la naturaleza de su doctrina y el carcter del nuevo orden social que busca instaurar y, por la otra, se persigue profundizar en el anlisis histrico concreto de las formaciones econmico-sociales nacionales para rescatar las particularidades que presenta el desarrollo del neoliberalismo en cada pas. Como una forma de contribuir a esta primera lnea de estudio, me ha parecido apropiado exponer en este artculo las reflexiones principales que desarrolla Frederich Hayek acerca del orden social deseable para la humanidad y analizar cmo sus ideas contribuyen a la formacin del pensamiento neoliberal.
El Liberalismo como Filosofa Poltica A modo introductorio y como un primer uso que se puede hacer del termino neoliberal, cabe sealar que esta denominacin permite identificar las ideas de un conjunto de economistas y cientistas sociales tanto europeos como norteamericanos que, desde fines de la segunda guerra mundial y durante todo el perodo de la posguerra, comienzan a reivindicar la existencia de un "nuevo" liberalismo, en oposicin al liberalismo social de tradicin francesa que predomin en Europa durante gran parte del siglo XX. Esta nueva versin del liberalismo denuncia a las concepciones socialistas de todo tipo que habran logrado penetrar en la doctrina liberal, desvirtuando de esta manera los valores esenciales de una sociedad libre, y propugna un rescate de la teora liberal de raz inglesa, desarrollada por autores como Adam Smith, Adam Fergusson, y David Hume.
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Si bien es efectivo que esta identificacin inicial que se hace de los "neoliberales" resulta acertada, tambin es evidente que ella abre una serie de interrogantes con respecto a los puntos de continuidad y ruptura que se establecen entre el neoliberalismo como teora poltica y el pensamiento liberal. Los primeros antecedentes del liberalismo se remontan a la ludia poltica desarrollada en Inglaterra, durante el siglo XVII, entre aquellos que defendan la continuidad del rgimen de absolutismo y la naciente burguesa urbana que buscaba restringir el poder del rey, posibilitando de esta manera la generacin de nuevos espacios de representacin poltica. Este proceso culmina en 1688 con la revolucin "carlista", que delimita las atribuciones del monarca Jacobo II y precisa las atribuciones de un remozado poder legislativo. Los principios que inspiran a los triunfadores de este movimiento, como la tolerancia religiosa y el respeto del gobierno constitucional, llegaron a ser los dos pilares del orden liberal que con el tiempo se extendieron por todo Occidente. Es as como hasta la Revolucin Francesa, el liberalismo es asociado con el sistema ingls, que se basaba en un poder poltico limitado y en un grado considerable de libertad civil, religiosa y, especialmente, de libertad econmica. Los pensadores de la llamada ilustracin inglesa -Hume, Smitii y Fergusson- vean las ventajas del gobierno regular y la opinin libre, as como la estrecha relacin que ellas tenan con el crecimiento econmico y el progreso cientfico que acompaaba al surgimiento del capitalismo 3. La expansin alcanzada por el conocimiento cientfico durante el siglo XVIII con el desarrollo de la ilustracin y en especial el advenimiento de la Revolucin Francesa, hacia fines del mismo siglo, hace posible una renovacin del pensamiento liberal, enriquecida con el aporte de los ms significativos pensadores que sil-vieron de inspiracin a estos procesos. Los postulados de Rousseau, Voltaire y Montesquicu pasan a constituirse en una
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referencia obligada dentro de la doctrina liberal. Sin embargo, hay que tener presente que esta incorporacin no transcurre sin conflicto, pues al mismo tiempo que el liberalismo adquiere mayor densidad intelectual como cuerpo terico con los nuevos aportes, tambin se hacen ms evidentes las tensiones que surgen en su interior. En este sentido, Rousseau ha sido catalogado como la figura ms caracterstica de la escuela francesa del liberalismo. Para este autor, la cesin de soberana individual que se realiza a travs del contrato social es una condicin indispensable para la constitucin de la sociedad, es ms, la soberana popular, en tanto voluntad general del pueblo, es una expresin superior de la libertad que no resulta contradictoria con la libertad individual defendida por el liberalismo. En otras palabras, se puede decir que Rousseau colocaba a la libertad poltica por encima de la libertad civil y tambin de la libertad econmica, pues conceba al ciudadano como una realizacin social ms completa en comparacin al prototipo burgus que predomin en Inglaterra y Holanda. Esta polmica tesis ha sido fuertemente cuestionada por corrientes tericas conservadoras, pues se sostiene que los jacobinos se apoyaron en ella durante la Revolucin Francesa para implantar buena parte del terror que ejercieron durante el tiempo que se sostuvieron en el poder 4. Sin embargo, una crtica an ms descarnada proviene del mismo pensamiento liberal. Varios autores cuestionan la tesis rousseuniana del predominio de la libertad poltica, pues sostienen que en nombre de las necesidades del gobierno y de las mayoras polticas se puede fcilmente coartar la libertad individual. Esta coercin que se ejerce sobre el individuo sera contraria a la esencia misma de la escuela inglesa de la teora de la libertad que va de Hobbes y Locke a Bentham y Stuart Mili, y que concibe a la libertad justamente como ausencia de coercin, poniendo especial nfasis en la coercin que proviene del Estado,
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en tanto este organismo es la principal institucin facultada para ejercer la autoridad. Habitualmente se le atribuye a la tradicin francesa o continental, y en particular a Rousseau, el mrito de haber abierto el camino a la articulacin de un liberalismo "social", al sostener que el ejercicio de libertad individual demanda la existencia entre los hombres de una base mnima de igualdad social, que provee de las condiciones necesarias a cada individuo para realizar una prctica efectiva de sus derechos como ciudadano. La crtica rousseauniana al orden social desigual de su tiempo ser compartida ms adelante por pensadores como J.Dewey, H.Laski, M.Keynes y J.Rawls, quines se caracterizan por aceptar una intervencin ms activa del estado y un control sobre el mercado para atenuar las desigualdades sociales que crea el capitalismo. Se puede concluir que el liberalismo, en general, encarna una tradicin de pensamiento y accin que desde el advenimiento de la modernidad enfatiza un reclamo de la libertad individual y las libertades pblicas contra tutelas externas, sean stas de tipo aristocrtico, religiosas o polticas y una exigencia de respeto por la libertad en el plano econmico. Es as como dentro de la evolucin poltica occidental pueden distinguirse dos grandes patrones liberales, que se constituyen a partir de la relacin que el individuo establece con el Estado. La especie inglesa del liberalismo, que estaba por limitar el poder estatal para as asegurar un efectivo ejercicio de la libertad individual, mientras que la variedad francesa buscaba fortalecer la autoridad del estado con el fin de asegurar la igualdad ante la ley 5.
Hayek como precursor del neoliberalismo Los antecedentes ms cercanos del pensamiento neoliberal se encuentran en las ideas que desarrolla, desde fines del siglo XIX
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y durante gran parte del siglo venidero, un ncleo de economistas que se aglutin en torno a la llamada Escuela de Viena, donde destacan autores como Menger, Von Mises, Haberler y Hayek, siendo justamente a este ltimo a quin se puede considerar como el precursor del neoliberalismo. La condicin de paternidad sobre el neoliberalismo que se est atribuyendo a Hayek no resulta exagerada, ya que sus escritos trazan los pilares sobre los cuales se estructura la ideologa que rejuvenecer al capitalismo en los ltimos decenios del siglo XX. Adems, a este personaje se le atribuye el "mrito" intelectual de haber adquirido conciencia de la envergadura que tiene la misin de defensa de los principios de la llamada sociedad libre, ya que un desafo de esta magnitud no puede limitarse al mbito de una sola disciplina del conocimiento. Tras estas motivaciones, es l mismo quien impone a su obra un alcance terico de nuevo tipo que le permitir traspasar la frontera de la economa para expandirse a otros campos del saber como las ciencias sociales y las humanidades; en otras palabras, Hayek se propone crear una nueva filosofa poltica que posea una concepcin integral y totalizadora con respecto al orden social deseable para alcanzar el progreso econmico. A pesar de que Hayek haba escrito, en los aos treinta, varios libros dedicados al estudio de la economa, esta novedosa exigencia intelectual que se autoimpone permite comprender las razones del xito de su primera obra ms poltica, publicada en l)44 bajo el titulo de "Camino de Servidumbre". Esta obra resultar decisiva para encauzar sus inquietudes polticas y sociales, pues en ella se esbozan una serie de crticas que sern recurrentes en sus escritos posteriores, tanto a las doctrinas socialistas como a la planificacin central de la economa llevada a cabo por el estado, a la vez que se abordan de manera intuitiva los requerimientos que demanda un ordenamiento social basado en el libre mercado.
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Aprovechando la buena acogida que tiene esta publicacin en los crculos intelectuales conservadores, Hayek despliega nuevos esfuerzos, abocndose a la organizacin de una frrea red de intelectuales que comparta y promueva su emergente orientacin ideolgica. Es as como tres aos ms tarde, en Mont Plerin, Suiza, se rene un selecto grupo de intelectuales, entre los cuales se encontraban Mil ton Friedman, Karl Popper, Ludwig. Von Mises, Walter Lippman, Michael Polanyi y Salvador de Madariaga, que se propone combatir tanto al keynesianismo como al estado bienestar reinante en Europa y, en menor medida, en EEUU, y preparar las bases para el surgimiento en el futuro de otro capitalismo ms duro y libre de regulaciones 6. Dcadas despus de la publicacin de la primera gran obra fundadora del neoliberalismo, y cuando su trayectoria acumulaba una importante cantidad de volmenes, Hayek recibe en 1974 el premio Nobel de Economa. Este reconocimiento inviste de mayor legitimidad cientfica a sus postulados y le permite ampliar de manera significativa sus esferas de influencia. Con el objetivo de facilitar la comprensin de las ideas desarrolladas por este autor, a continuacin organizamos la exposicin de su pensamiento sobre la base de tesis que buscan recoger los aspectos que resultan esenciales en la articulacin de su propuesta terica.
Tesis Fundamentales de Hayek: Los principios de la "Sociedad Libre" La Libertad como ausencia de coaccin estatal Este autor denuncia que durante todo el transcurso del siglo XX el mundo se ha alejado progresivamente de las ideas esenciales sobre las cuales se fund la civilizacin occidental y, en especial,
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se ha abandonado aquella teora de la libertad que es portadora de los grandes avances materiales que se experimentaron en Europa con la revolucin industrial, los cuales se propagarn posteriormente por todo el mundo con el desarrollo de la modernidad. La teora de la libertad a la cual se alude corresponde a la tradicin liberal que se desarroll en Inglaterra, "a partir de la poca de los Od Whigs al trmino del siglo XVII hasta aqulla de Gladstone a fines del siglo XIX. David Hume, Adam Smith, Edmund Burke, T.B. Macauly y Lord Acton pueden ser considerados como sus representantes tpicos en Inglaterra. Esta concepcin de la libertad fue justamente la que inspir desde el comienzo a los movimientos liberales en Europa y la que lleg a ser la base de la tradicin poltica americana. Pertenecen completamente a ella unos cuantos pensadores polticos dominantes en esos pases, como B. Constant y A., de Tocqueville en Francia, Inmanuel Kant, Schiller y Humbolldt en Alemania, y James Maclison, John Marshall y Daniel Webster en los Estados Unidos" 7. Es evidente, entonces, que el concepto de libertad reivindicado tiene su origen en las luchas polticas sucedidas en Inglaterra y. particularmente, en los esfuerzos que se realizaron por limitar el poder desmesurado que posea el rey tanto en los asuntos de gobierno como en lo referido a las libertades civiles, y que tambin se vincula estrechamente a los intentos por establecer una efectiva igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, que permitiera eliminar los privilegios de los cuales gozaba la aristocracia. De aqu se toma la idea del gobierno limitado. 1 Iayek se hace parte de esa experiencia histrica y de su respectiva sntesis terica, para arribar a un concepto de libertad entendida como aquella condicin en que la coaccin que se ejerce sobre el individuo en el mbito social queda reducida al mnimo. Es decir, se defiende la independencia del individuo frente al poder arbitrario de sus semejantes8. El progenitor del neoliberalismo
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reconoce que una ausencia total de coaccin es una situacin ideal que difcilmente podr alcanzarse, pero seala a continuacin que la sociedad libre ha enfrentado esta disyuntiva confiriendo al estado el monopolio de la coaccin, lo que impide que sta se ejercite por personas privadas, y adems, intentando limitar el poder del estado a los casos donde sea necesario ejercerlo. En relacin a la concepcin sobre la libertad que desarrolla este autor, es conveniente sealar que l traslada en forma mecnica -a nuestros das- la tesis de la defensa de la libertad individual en base a la limitacin del poder estatal, despojndola de esta manera del sentido histrico que le otorg un carcter revolucionario para su poca !). Mientras parece totalmente justificado cuestionar el poder desptico que ejerca el rey en las monarquas absolutas, - en la medida que este poder tena un origen ilegitimo que se justificaba en forma arbitraria en el supuesto carcter divino del rey que actuaba como representante de dios en la tierra- , resulta bastante desproporcionado rechazar toda accin estatal que provenga de los regmenes polticos "democrticos" surgidos en Occidente despus de la posguerra, va que la fuente de la cual emana su poder y la legitimidad de sus actos es de una naturaleza muy diferente. A pesar de las justas reservas que se puede tener frente a las limitaciones que poseen las llamadas democracias occidentales, es indudable que en ellas se han desarrollado mecanismos de representacin mucho ms participativos que los existentes en las monarquas europeas del siglo XVIII, y resulta excesivo atribuir el mismo carcter represor a un edicto real que impona tributos a sus sbditos, que a una ley emanada de un parlamento que pretende gravar con nuevos impuestos a las grandes fortunas. Otra dimensin de la concepcin sobre la libertad que tiene el padre del neoliberalismo, apunta a la preminencia de la libertad econmica por sobre las otras libertades. Cuando este autor
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crtica la situacin existente en los pases europeos hacia 1942, y seala que "hemos abandonado aquella libertad en materia econmica, sin la cualjams existi en el pasado libertad personal ni poltica"10, est aludiendo en forma bastante directa a que la libertad individual debe considerar como un aspecto indispensable de s misma a la libertad econmica y a la consiguiente defensa del derecho de propiedad que ella conlleva. Se estipula que una condicin fundante de la sociedad libre es la existencia de un total albedro para sacar provecho de las innumerables oportunidades que entrega el mercado, lo que implica evitar cualquier limitacin o discriminacin hacia las actividades empresariales. En este sentido, la amalgama que existe entre libertad econmica y libertad individual es completa, por lo tanto, se asume que cualquier ataque a las facultades que permiten el desenvolvimiento espontneo de los individuos en el mercado es un ataque a la sociedad libre. A modo de conclusin, se puede sealar que para Hayek, la libertad bien puede ser entendida como ausencia de coaccin estatal y respeto a la libertad econmica, o dicho en otras palabras, libertad para el capital. Sin embargo, la polmica en torno a la libertad no se agota aqu, pues Hayek cuestiona el uso que se hace de la palabra libertad por parte de Voltaire y del liberalismo racionalista de origen francs, y que alude al empleo del concepto libertad para describir la facultad fsica de hacer lo que uno quiera, en otras palabras, de escoger entre las alternativas que se abren ante nuestros ojos. Es ms, denuncia que se ha masiicado una ideologa que postula que la libertad es poder, poder para optar entre las distintas posibilidades que nos ofrece la vida moderna y poder para disponer de las condiciones mnimas que permiten hacer tal eleccin, ya sean estas condiciones educacionales, culturales, econmicas, entre otras. As, para Voltaire y la corriente francesa, la libertad como ausencia de coaccin es una condicin para la libertad plena, pero no es suficiente por s sola, ya que se requiere de los otros aspectos recin descritos de la libertad que se
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encuentran asociados a una condicin "positiva" de la misma. Segn Frederich Hayek, esta concepcin positiva de la libertad como poder ha sido utilizada por las doctrinas socialistas como justificacin de medidas que destrozan la libertad individual y que permiten la dominacin del poder colectivo por sobre el individuo y sus libertades11.
La crtica a la construccin racional del orden social Del liberalismo ingls, que representa para Hayek el autntico pensamiento liberal, el economista austraco rescata dos principios que van a resultar esenciales en sus planteamientos: el carcter espontneo del orden social y el respeto por la tradicin. Si bien este autor reconoce que las instituciones sociales son el fruto de la accin del ser humano, tambin seala que los hombres no crean estas instituciones en forma premeditada, es decir, ellas son un producto natural de la evolucin de la sociedad y no corresponden a una creacin consciente que se propone cumplir con determinados fines. Es por ello que slo una vez que dichas instituciones estn establecidas, los hombres logran apreciar sus beneficios y comienzan a inquirir tanto en su funcionamiento y a perfeccionar su desarrollo. Es justamente dentro de este marco donde la razn humana debe desenvolverse para constituir un aporte efectivo al progreso de la sociedad12. Esta postura no puede confundirse con una actitud contraria al razonamiento cientfico, ya que para este autor el uso instrumental de la razn se encuentra plenamente justificado, pues es ella quien le permite descubrir al hombre la utilidad que prestan las instituciones sociales. En definitiva, se acepta un uso controlado de la razn humana que resulta vlido en la medida que est delimitado su radio de accin y que se reconoce la existencia de un mbito que escapa a su dominio.
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El respeto a la tradicin se deduce de los argumentos ya expuestos. Si el orden social es un producto espontneo de la evolucin "natural" de la humanidad, es evidente que existe una valoracin por las instituciones sociales que han perdurado en el tiempo, pues ellas han puesto en evidencia los beneficios que producen y tambin han evolucionado para soportar con xito los avatares de la historia. Es as como se concluye que, si las actuales instituciones son provechosas para la humanidad, slo se puede buscar su perfeccionamiento pero jams desecharlas por una nueva construccin guiada por la razn13. El rechazo al constructivismo que se aprecia en el pensamiento de Hayek es una renuncia a los postulados bsicos de la modernidad, en especial, al papel emancipador que el pensamiento ilustrado le confiere a la razn. Las tesis iluministas postulan que el hombre es un ser autnomo que debe hacer uso consciente de sus capacidades intelectuales para construir la sociedad que le parece ms justa y rechazar cualquier orden social predeterminado por poderes ajenos a la voluntad humana. Esta idea representa la concepcin de la libertad como la capacidad del hombre para elegir su propio destino y adquirir el dominio sobre el futuro de su especie, suprimiendo el poder que ejercan sobre los hombres las fuerzas msticas de la religin y el oscurantismo que conlleva la ignorancia. Con estos planteamientos no slo se rechazan a las ideas socialistas provenientes del marxismo, - que justamente corresponde a una teora social racionalista que lleva hasta sus ultimas consecuencias los principios liberadores que inspiraron a la modernidad-, sino que tambin se descalifica a los pensadores ilustrados que sirvieron de inspiracin a la revolucin francesa, y que postulaban, como el Abate Sieyes, que hombres inteligentes salidos del estado de naturaleza se deban reunir para deliberar sobre la conformacin del mundo y para firmar un contrato social que los llevara a alcanzar los principios de libertad, igualdad y
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fraternidad que dicho proceso buscaba representar. Segn Hayek, el liberalismo racionalista de raz francesa, al confiar plenamente en las capacidades ilimitadas de la razn humana, se deja seducir por los idealismos utpicos, que sacrifican la libertad individual en funcin del cumplimiento de un propsito comn colectivo que se hace absoluto. Se le entregan demasiadas atribuciones al inters general expresado como soberana popular, y con ello, se le entregan excesivos poderes al Estado que termina coartando las libertades individuales, tanto econmicas, como civiles y politicas. No resulta causal la afinidad que presenta el neoliberalismo con otras ideologas antimodernas como el posmodernismo. Esta corriente filosfica tiene una gran desconfianza hacia los metarelatos propios de la modernidad, es decir, frente a aquellas teoras sociales que se proponen desarrollar explicaciones globales de la sociedad. Las preocupaciones de la filosofa postmoderna empalman con la crtica que Hayek realiza a las pretensiones racionalistas de construir un nuevo orden social, y ponen al descubierto la afinidad que se producen entre ambas teoras. Sin embargo, los puntos de encuentro entre el posmodernismo y el neoliberalismo no se agotn en este aspecto y van ms lejos y, en relacin a este tema, Jorge Larran desarrolla un interesante aporte: "Hay otro punto de conexin entre estas dos corrientes (ue viene dado por la insistencia postmodernista en que el caos, la discontinuidad y la fragmentacin son el estado normal de la sociedad. No es difcil ver que existe una relacin entre esta posicin postmodernista y el respeto neoliberal irrestricto por la autonoma del orden espontneo. El mercado dejado a su arbitrio tiende a producir cambio catico, discontinuidad y fragmentacin. Ninguna otra forma ideolgica parece mejor dotada que el postmodernismo \>ara hacer de la irracionalidad del mercado algo natural e inevitable. El discurso postmodernista no acta como la vieja ideologa liberal clsica, dicindole a la gente que en el mercado hay libertad, igualdad y propiedad para Lodos. Ms bien le dice a
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la gene que hay cambios incontrolables y sin propsitos en la realidad y dislocaciones a nivel personal... y que nada se puede hacerfrente a esto porque las certezas modernistas y los procesos ordenados se han acabado y la historia ha dejado de ser gobernable o de tener sentido. Por eso es posible sostener que el postmodernismo se ha transformado en la lgica filosofea del neoliberalismo"14. La exposicin de estas ideas permite apreciar en toda su dimensin el carcter conservador del pensamiento de Hayek, en particular, en lo referido a los avances que supone para los hombres el advenimiento de la modernidad15.
El respeto irrestricto al orden espontneo del libre mercado Para introducir el anlisis de esta tesis es conveniente traer a colacin un aspecto de los planteamientos de este autor que ya fue abordado. Hayek seala que la mayor libertad que comienzan a disfrutar algunos pueblos europeos, desde el siglo XVIII en adelante, es la base sobre la cual se levanta un nuevo orden social que ha sido capaz de generar un bienestar material sin precedentes en Occidente. Este ordenamiento social no es una construccin humana consciente de los hombres, pues ellos no planificaron racionalmente la forma ms apropiada de acceder a el, por el contrario, es el resultado natural de las mltiples relaciones cine se establecen entre individuos que buscan satisfacer sus propios intereses, y que sin tener consciencia de los efectos de sus acciones, dan vida a un orden espontneo que se genera a s mismo en los asuntos sociales16. Como el mercado es el espacio natural donde concurren los individuos a realizar sus fines particulares, este orden espontneo corresponde justamente al movimiento de las fuerzas del mercado y es del desenvolvimiento de sus fuerzas espontneas de quien depende el progreso de la sociedad.
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En este sentido, se puede concluir que para Hayek el mercado posee cualidades peculiares que le permiten desempear un papel articulador de la vida social. En base al principio de reciprocidad en el intercambio, a que cada individuo que concurre al mercado para satisfacer sus intereses particulares, establece ciertas relaciones con otros individuos que tambin se ven beneficiados por este intercambio mutuo, el mercado lograra generar el anhelado bien comn que persigue la humanidad. Para que el mercado pueda desarrollar estas funciones de articulacin social se necesita el cumplimiento de ciertos requisitos, siendo el ms importante el funcionamiento de un mercado libre, es decir, la existencia de una total libertad econmica donde no existen discriminaciones ni tampoco limitaciones arbitrarias impuestas por un poder ajeno a l. Por estos motivos y, adems, para hacer un uso eficaz de los mecanismos de competencia que posee el mercado, se debe rechazar ciertos tipos de interferencia coercitiva en la vida econmica que habitualmente provienen del Estado.
Sobre este punto, el progenitor del neoliberalismo dicta una receta que resulta bastante conocida, ya que la pregonan a destajo los organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional, cuando seala que en un mercado libre debe existir efectiva libertad para vender y comprar a cualquier precio, todos deben ser libres para producir, vender y comprar cualquier mercanca, la ley no debe tolerar discriminacin de ningn tipo y se debe impedir cualquier intento por intervenir los precios o las cantidades de una mercanca17. Si las fuerzas del mercado han creado un orden social espontneo que se sustenta en la libertad individual, y que se perfecciona en la medida que los hombres comprenden su funcionamiento, es evidente que se constituye en una preocupacin fundamental
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asegurar la preservacin del normal desarrollo del mercado y evitar cualquier intervencin humana que altere su equilibrio natural, en especial aquella que proviene del Estado. Cuando anteriormente se seala que en el mercado debe existir libertad para producir, vender o comprar, lo que se esta diciendo es que no pueden existir mbitos de la actividad econmica donde est vedado el acceso al sector privado, como sucedi en Chile durante el perodo en que, aduciendo a su calidad de recurso estratgico, se nacionaliza el cobre y el Estado monopoliza la produccin de este recurso. Continuando con la lgica neoliberal, en este caso se estara en presencia de un poder ajeno al mercado que restringe en forma artificial el orden espontneo del mercado y que, adems, pasa a llevar la libertad econmica de aquellos individuos nacionales o extranjeros que tienen capitales disponibles para invertir en esta rentable actividad, pero que se ven impedidos de hacerlo producto de la coercin estatal que se ejerce sobre ellos. De igual manera, Hayek rechaza la fijacin de precios de determinada mercanca por cualquier actor externo al mercado, y tambin el control de la produccin, como sucede -por ejemplocuando los gobiernos de los pases miembros de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) deciden en forma deliberada rebajar la produccin mundial de este recurso energtico para as elevar el precio del barril en el mercado mundial. En este sentido, Hayek ha sealado claramente qu tipo de coacciones o intervenciones externas debemos evitar, el problema es que su concepcin del mercado libre, transforma a esta entidad en un suprapoder ajeno a toda intervencin pblica, pues se despoja al estado de los mecanismos regulatorios de la economa que promovi el keynesianismo durante el siglo XX. Debido a que entre los actores que concurren al mercado es habitual la existencia de una desigualdad distribucin de recursos18, hay que reconocer la existencia de poderes que logran tal fuerza, que en definitiva terminan por dominar el funcionamiento del
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mercado, y por esta va monitorean todo el desarrollo social, condenando al resto de la sociedad a ser espectadores de un orden social que los excluye de los beneficios que ste genera. De esta manera se le arrebatan al Estado instrumentos bsicos para ejercer una regulacin pblica sobre el mercado, y con ello se le entrega todo el poder a quienes dominan el mercado: los grandes grupos econmicos nacionales y transnacionales. En definitiva, se entrega a manos privadas la soberana del pas, pues no son las mayoras nacionales quienes pueden regular y controlar la vida de la sociedad a travs de los organismos politicos de gobierno, es el mercado quien gobierna a la sociedad y se debe respetar su funcionamiento. La radicalidad de este planteamiento, en tanto implica una ruptura con la lgica de funcionamiento del capitalismo que predomin en dcadas pasadas, requiere que se preste una mayor atencin a las contradicciones que existen entre el keynesianismo v el neoliberalismo. Preocupado de las crisis que afectaron a la economa mundial durante las primeras dcadas del siglo XX y, en especial, por los desastrosos efectos que tuvo para Europa la gran crisis de 1929, el economista ingls Maynerd Keynes se aboca a la tarea de preparar una nueva formulacin econmica que le permita al capitalismo superar este perodo difcil y alcanzar un nivel de crecimiento sostenido en el tiempo. Este economista propone que el Estado desempee un papel ms protagnico en la vida econmica de cada pas, lo que se expresa concretamente en un aumento de sus capacidades de regulacin e intervencin sobre el mercado para evitar que su expansin inorgnica nos lleve a uuevas crisis. Es as como desde 1930 en adelante, y especialmente despus de la segunda guerra mundial, en una importante cantidad de pases capitalistas se impulsan polticas econmicas contracclicas tendientes a evitar el aumento del desempleo, se crean importantes empresas estatales algunas de
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las cuales incluso son monopolios estatales como sucede con los servicios bsicos de agua y electricidad, y se promueve un sistema pblico de bienestar social, que alcanza su mximo desarrollo en los pases europeos, y cuya finalidad es atenuar las aberrantes desigualdades sociales que provoca el capitalismo. Para los pases latinoamericanos, las propuestas keynesianas se relacionan con las polticas que buscan impulsar el desarrollo de los pases del subcontinente, mejorando su insercin en la economa m u n d i a l a travs de un proceso guiado de industrializacin, que contempla como primera fase la instalacin de una dinmica de sustitucin de importaciones. En este proceso se le asigna al Estado un papel decisivo, ya que se constituye en un agente exgeno al mercado que resultar determinante para superar las debilidades que exhiben las b u r g u e s a s latinoamericanas para crear en forma autnoma la base industrial necesaria para acceder al desarrollo. En el caso de nuestro pas, diversas instituciones como la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), la Universidad Tcnica del Estado y las diversas empresas estatales que se crean a partir de 1938 en el transporte, en la industria siderrgica y en un importante sector energtico, son tributarias de esta concepcin. Ms all de las limitaciones que enfrent la industrializacin por sustitucin de importaciones, es evidente que en Chile ella fue fundamental para la constitucin de un desarrollo industrial nacional, y que haber aceptado en ese entonces la tesis del respeto irrestricto al "orden espontneo" del mercado nos hubiera convertido en un pas aun ms dependiente y atrasado. Como si no fuera suficiente, Hayek va aun ms lejos, ya que tambin rechaza la intervencin que se realiza desde la sociedad civil sobre el mercado. En este sentido, la accin de los sindicatos para l slo se justifica si stos actan como instituciones de
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beneficencia social, al estilo de las antiguas mutuales obreras, que apoyaban a sus asociados cuando enfrentaban un accidente, enfermedades u otro tipo de calamidad. Este economista austraco es tajante al cuestionar cualquier accin de los trabajadores que altere el mercado, es decir, exigencia de los sindicatos respecto a la fijacin de un salario mnimo, demanda de mejores condiciones salariales, son todas medidas artificiales ajenas al libre mercado que limitan la libertad econmica del propietario del capital y que son inaceptables. Esta lectura que hace Hayek en lo que se refiere al papel de los sindicatos pone en evidencia cmo algunas de las principales "modernizaciones" que llev a cabo la dictadura militar en Chile se inspiraron en el pensamiento neoliberal. La reforma al Cdigo del Trabajo que aplic en 1980 el entonces ministro del trabajo, Jos Pinera, justamente busc disminuir al mnimo el poder de los sindicatos para negociar colectivamente y entreg una gran cantidad de atribuciones al empresario, contribuyendo as a profundizar la desigual relacin que se establece entre el empleador y el empleado en el mundo del trabajo.
La desigualdad social como condicin del progreso y resultado justo del mercado En primer lugar, hay que sealar que para este polmico economista, el rpido progreso econmico que se aprecia en Occidente es, en gran medida, el resultado natural de la aludida desigualdad social, y este progreso resultara imposible sin ella, por lo tanto, las desigualdades existentes al interior de una nacin sirven de gran ayuda al progreso general de esa sociedad. En relacin con lo anterior, merece la pena recordar que para este autor las clases econmicamente ms avanzadas son quienes I acen factible que un pas tome la delantera en el progreso mundial. Toda nacin que en forma deliberada emprenda acciones tendientes a disminuir las desigualdades sociales
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existentes en su seno, termina por abdicar de su posicin rectora19. A pesar de lo violento que resultan estos argumentos expresados por Hayek con tanta franqueza, este autor, para cautelar la legitimidad de sus ideas seala que sus planteamientos constituyen una propuesta que en el "largo plazo" s posibilita una superacin de las desigualdades sociales. Aquellas fuerzas que primeramente hacan que se acentuase la desigualdad ms tarde tienden a disminuirla, existiendo dos diferentes maneras de enfocar la posibilidad de reducir la desigualdad y de abolir la pobreza; una de corto plazo que se concentra en adoptar medidas redistributivas, y otra de largo plazo, donde se apuesta a que el progreso de los ricos llevar a un progreso general de la sociedad, que rpidamente beneficiara a los sectores de menores ingresos.20 La tesis recin expuesta result ser bastante radical para el momento histrico en que comienzan a ser publicadas las obras de este autor, pues durante la posguerra crcce la preocupacin por el avance que experimenta el comunismo en el mundo y por los sectores marxistas se aprovechaban de las profundas desigualdades sociales que genera el capitalismo para ganar adeptos a sus ideas socialistas. Este fenmeno junto a otros, incide en el desarrollo por parte del estado de una vasta red de asistencia social que justamente pretenda atenuar los efectos nocivos que estas desigualdades tenan entre la clase trabajadora. Frente a este escenario, Hayek no se amilana y mantiene firme sus posiciones. Consecuente con la lgica de su teora, seala que la desigualdad social no slo es condicin de progreso, sino que, adems, es el resultado natural y justo de la accin del mercado. Pero sera prudente analizar con mayor detenimiento una nueva sorpresa que nos tena reservada este polmico personaje. Hayek sostiene que los esfuerzos de los individuos estn guiados por
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sus propios puntos de vista acerca de las oportunidades y probabilidades que les interesan, y al ser los resultados de tales esfuerzos impredecibles, carece de significado el problema de si la consecuente distribucin de rentas es justa o no.21 Como se supone que la igualdad de condiciones conduce a una desigualdad de resultados, la desigualdad es natural. Bajo esta lnea argumental nadie que concurra al mercado puede esperar obtener un resultado predeterminado, pues en el mercado el riesgo es un componente inherente a l, y sus resultados son justos independiente de a quien beneficie o perjudique, por lo tanto, hablar de una relacin de mercado justa, slo tiene sentido si con eso queremos evitar el fraude, la violencia o el robo, pero no existe una medida para juzgar la justicia de un acto del mercado. En este sentido, se desarrolla una contundente crtica a todos aquellos que pretendan intervenir en el mercado invocando una argumentacin basada en la justicia social. Por ello, para Hayek resulta absolutamente errado adoptar medidas que alteren los resultados "justos" que produce el mercado, como sucede con las polticas redistributivas que intentan aumentar los impuestos sobre los sectores de mayores recursos, para que ellos sean redistribuidos entre el resto de la poblacin a travs de la accin del estado. Siguiendo la misma lgica, el padre del neoliberalismo rechaza los llamados impuestos progresivos, es decir, aquellos que aumentan la carga impositiva a medida que se posee mayores ingresos. l plantea que este tipo de medidas implica actuar en forma arbitraria, puesto que no se somete a todos los individuos a las mismas reglas, es ms, en este caso se cometera un abuso hacia los sectores de mayores ingresos, que se veran afectados por una discriminacin odiosa. Finalmente, Hayek culmina esta idea planteando que un resultado necesario y slo aparentemente paradjico de lo dicho, es que la igualdad formal ante la ley est en pugna y, de hecho, es incompatible con toda actividad del Estado dirigida
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deliberadamente a la igualdad material o sustantiva de los individuos, y que toda poltica directamente dirigida a un ideal sustantivo de justicia distributiva tiene que conducir a la destruccin del Estado de Derecho22.
El temor a la soberana popular como expresin de la mayora Para el precursor del neoliberalismo existe una tensin entre los intereses que defiende el liberalismo como movimiento poltico que busca ampliar las libertades individuales, limitando al mximo los poderes coactivos del Estado, y los ideales de gobierno soberano de la mayora que promueven los ms fervorosos partidarios de la democracia. Esta tensin tendra su origen en la aplicacin extremadamente radical que los demcratas dogmticos hacen de la regla de la mayora; en otras palabras, estos demcratas postulan como nico principio vlido que debe orientar la accin del gobierno a la voluntad soberana del pueblo, y no reconocen la necesidad que existe de imponer limitaciones a esta voluntad mayoritaria. En contradiccin con esta postura, para Hayek los verdaderos liberales consideran que, si bien es efectivo que los gobiernos deben guiarse por decisiones democrticas que le otorguen legitimidad a sus acciones, es fundamental que los gobiernos sean respetuosos de las necesarias restricciones que se imponen a la voluntad de la mayora23. Las limitaciones que se imponen a la soberana popular no corresponden a un acto arbitrario o antojadizo, al contrario, ellas emanan de un consenso social entre mayoras y minoras que representa a la voluntad general de toda la nacin y, por lo tanto, son principios universales que no pueden ser vulnerados por ningn gobierno, aunque ste invoque el nombre del pueblo o haga alusin a cualquier otra causa justa para validar sus cometidos. Hayek seala que con el desarrollo de estos controles al poder poltico se evitan algunos de los peligros que lleva en su
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seno el rgimen democrtico, ya que un poder conferido de manera democrtica puede desnaturalizarse, y ese mismo gobierno democrtico puede terminar actuando de manera autoritaria, producindose una dictadura de la mayora. Para evitar estos riesgos, lo ms apropiado es eliminar el problema de raz, y restringir las atribuciones a las cuales puede hacer uso el poder poltico, para as evitar su actuar arbitrario24. Esta concepcin de una democracia poltica sin expresin de la soberana popular, es decir, una democracia donde la mayora no puede expresarse, queda muy bien reflejada en la Constitucin que impuso la dictadura de Pinochet en el ao 1980. Esta constitucin posee una serie de organismos burocrticos que impiden el ejercicio de la soberana popujar, como la institucin de los senadores designados, el Consejo de Seguridad Nacional, institucin facultada para cuestionar las decisiones del Presidente de la Repblica que no cuenten con la aprobacin de las Fuerzas Armadas, o el mismo sistema electoral binominal, entre otros. Un aspecto que llama la atencin al leer estos planteamientos es que, en lo formal, parecen guiarse por una lgica implacable, que si bien puede resultar muy atractiva en un primer momento, en una lectura ms reposada permite observar sus contradicciones internas y la coherencia con que sus postulados responden a los intereses econmicos-sociales del gran capital. En base a las consideraciones ya descritas, este autor desarrolla una peculiar concepcin del Estado de Derecho. A diferencia del gobierno democrtico y la soberana popular que creen que el Estado de Derecho quedar salvaguardado si todos los actos del Estado estn debidamente autorizados por la ley, Hayek seala que en estos casos el accionar del poder poltico puede ser vlido jurdicamente, pero igual puede pasar a llevar al Estado de Derecho, pues la vigencia del mismo debe ser asimilada al respeto de ciertos principios universales. Dando
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continuidad a la lgica planteada se podra decir que la vigencia del Estado de Derecho es homologable al respeto por el orden espontneo del mercado y a la existencia de plena libertad para la realizacin del capital. En un lenguaje an ms directo se puede afirmar que el llamado Estado Derecho, no es nada ms que una compleja articulacin intelectual que busca defender los derechos de propiedad de una minora. El temor que exhibe Hayek ante la democracia, se convierte en pnico frente a la posibilidad que irrumpa un proyecto de transformacin social que altere el funcionamiento espontneo del mercado. Este lemor se expresa tambin en una contundente preocupacin por la capacidad que puedan tener los sectores populares para utilizar, en funcin de su proyecto poltico, los mecanismos de representacin que permitieron las democracias occidentales de la posguerra. La solucin hayekiana es coherente con la visin de las democracias restringidas que han desarrollado diversos politlogos a partir de la tesis de la crisis de la democracia que formular Samuel Hungtinton. Se trata de reducir al mnimo los espacios institucionales desde donde se puede articular un proyecto poltico de transformacin social, y tambin de despojar al rgimen poltico de las atribuciones que en determinado momento le pueden servir de base a un gobierno popular para aplicar polticas redistributivas, de control de precios o de expansin del gasto pblico, dejando estas facultades en manos de poderes fcticos o permanentes distintos al poder temporal al que puede acceder determinado gobierno. En definitiva, para Hayek, el orden espontneo del mercado (tambin denominado catalaxia), es un bien supremo que en su desenvolvimiento crea riqueza y progreso en forma natural, y que se encuentra por encima de la democracia, que slo es un medio y nunca un fin. Si se llegar a producir una contradiccin entre ambos, la base del orden social que es el libre mercado, es lo que debe primar.
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El Estado mnimo y su papel como promotor del mercado El rol que el Estado debe desempear en una sociedad libre es una preocupacin permanente en el pensamiento de este autor, y por lo tanto es un aspecto de su obra que ya ha sido tratado en las tesis antes estudiadas; sin embargo, se realizar una rpida sistematizacin de la argumentacin respecto al rol del Estado, enfatizando en los temas insuficientemente abordados. Resulta curioso que en los escritos de este polmico personaje se realice una permanente mencin a que sus postulados no persiguen un retorno a la doctrina del "laisez faire", entendida como una doctrina que consagra la nula intervencin del Estado en la vida econmica de un pas. Es ms, Hayek postula que hay materias donde al estado le compete actuar, pero a continuacin seala que todo gobierno debe preocuparse por encaminar sus acciones en la direccin acertada, por lo tanto, debe limitar su proceder a facilitar el desenvolvimiento de las fuerzas espontneas del mercado.25 Y es a partir de este prisma que se deben analizar las opiniones que este autor vierte con respecto a los mbitos donde el Estado debe participar. Un primer criterio general es que el Estado, en tanto posee el monopolio de la fuerza, es la nica institucin que puede emplear la violencia en forma legtima y debe velar por el mantenimiento de Estado de Derecho. Asumiendo que la vigencia de ste va ms all del cumplimiento de determinado ordenamiento jurdico, pues tambin debe resguardar la vigencia de los principios universales de libertad econmica y defensa de la propiedad, que son requisitos indispensables para la vigencia del Estado de Derecho. En este sentido, otra de las primeras misiones que Hayek le asigna al Estado, es velar por la mantencin de un sistema monetario eficiente y seguro, a lo cual se agregan otras tareas vinculadas a
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la formacin de la estructura administrativa que demanda el mercado para su funcionamiento: "Otras funciones de una significacin escasamente menor son el establecimiento de pesos y medidas, el suministro de informacin en materia catastral, los registros de propiedad, las estadsticas, etc., y la financiacin y tambin organizacin de cierto grado de instruccin pblica".20 Existe un mbito donde hay ciertas actividades poco apetecibles para las empresas privadas, debido a que los costos de su produccin o la inversin inicial es demasiado onerosa, y los precios que los usuarios pueden pagar dejan un margen de utilidad nulo o muy limitado, como sucede con los servicios de salud, la construccin de carreteras, entre otras actividades. Es el caso del Metro en Santiago, que a pesar de ser un servicio que cuenta con una alta demanda, la inversin que requiere para su funcionamiento es tan elevada que el Estado es el nico inversionista dispuesto a gastar tan elevada cantidad de recursos y esperar un tiempo prolongado para recuperar la inversin. En tales casos el padre del neoliberalismo nos propone que el Estado no incursione en forma directa administrando estas actividades, l seala que "Dichos servicios, por lo general, quedarn mejor atendidos si los poderes pblicos se limitan a soportar total o parcialmente su costo, encomendando su gestin a entidades privadas que hasta cierto punto compitan entre s"27. Esta tesis ha servido de base para el desarrollo de un tipo particular de polticas sociales, que se pueden catalogar de neoliberales, y que tienen como manifestacin ms visible los subsidios que el estado entrega a privados. Con estos subsidios se pretende ampliar la oferta disponible en el mercado, apoyando a determinados productores para que pueden poner a disposicin de los excluidos del mercado determinado servicio o bien a un precio menor que el normal. Un buen ejemplo de esta poltica de subsidios es el apoyo econmico que el Estado chileno le entrega a los sostenedores de colegios particulares subvencionados por cada alumno matriculado
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en su institucin, y que tiene por finalidad desarrollar un sistema de educacin particular menos excluyente que el sistema tradicional de los colegios particulares pagados. En general, se puede concluir que estos planteamientos con respecto al Estado han servido de justificacin ideolgica para los procesos de privatizacin que asolan la regin, tanto de empresas estatales productivas como de servicios sociales.
Palabras finales Destacar el papel rector de los escritos de Hayek no puede llevar a desconocer el papel que desempean otras corrientes intelectuales en la conformacin del neoliberalismo como ideologa dominante y en su aplicacin a travs de determinadas polticas econmicas y sociales. Mientras que en lo poltico sobresale la contribucin que realiza la escuela del Public Choice, donde se ubican autores como Tullock y Buchanan, en el mbito de la economa se podran agregar figuras como Walras y Marshall, aunque es indudable que la otra figura de mayor renombre asociada al neoliberalismo corresponde a un personaje que resulta bastante conocido para los latinoamericanos y para los ("hlenos en particular, me refiero a Milton Friedman, principal representante de la llamada escuela monetarista de Chicago. La relacin entre Hayek y Friedman merece un comentario especial, pues la afinidad entre ambos personajes result sorprendente. No slo compartieron en las aulas universitarias pues Hayek estuvo radicado por largos aos en la Universidad de Chicago, centro acadmico desde el cual Friedman proyect su pensamiento-, sino que ambos personajes tambin se asociaron en mltiples empresas de defensa y difusin del pensamiento neoliberal, como sucedi con la conformacin del circulo de Mont Pelerin.
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Debido a la complementacin que se produce entre el monetarismo y el pensamiento de Hayek, -pues el monetarismo encuadra a la perfeccin con el universo terico construido por este ltimo autor- el mayor aporte que realiza Friedman al desarrollo del p e n s a m i e n t o neoliberal se ubica en la sistematizacin con que organiza los argumentos que justifican un rechazo tajante a la intervencin del Estado en la economa y al monopolio que ste ejerce en la provisin de los servicios de educacin, salud, previsin, entre otros. No obstante, la temtica que har mundialmente conocidos a Friedman y los monetaristas es su frentica preocupacin por reducir los niveles de inflacin y la atencin que prestan al desempeo de los indicadores macroeconmicos. Es justamente a travs de la mano de Milton Friedman y de sus discpulos latinos - tambin llamados Chicago Boys- como llega el neoliberalismo a tierras latinoamericanas. En un contexto sociopoltico determinado por el agotamiento que comienza a exhibir el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, se sucede la crisis de la deuda externa, y esta coyuntura se transforma en una apreciada oportunidad para la introduccin de las polticas neoliberales de ajuste estructural que pregonan los expertos monetaristas. El estallido de la crisis de la deuda externa con la declaracin de cesacin de pagos que hace Mxico en 1982, genera un movimiento en torno al no pago de los intereses de la deuda externa que rpidamente es controlado por la coordinacin que se establece para el manejo de la deuda entre los gobiernos de EEUU y los pases de Europa involucrados, los bancos privados y los organismos multilaterales. El Fondo Monetario Internacional impone drsticas condiciones de pago a los pases deudores, y a pesar de la reticencias iniciales, al cabo de un breve plazo, todos se suman a las condiciones que impone este organismo, donde se estipula la necesidad de producir un drstico ajuste fiscal
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que permita aumentar los excedentes en divisas que maneja el Estado para cubrir los compromisos de la deuda. Augusto Pinochet en Chile, Gonzalo Snchez de Losada en Bolivia, Carlos Andrs Prez en Venezuela, son slo algunos de los monarcas civiles y militares latinoamericanos que durante los aos ochenta harn sentir en carne propia a sus pueblos los dramticos efectos del neoliberalismo. Si bien estos antecedentes tambin tienen validez en el caso de nuestro pas, la situacin de Chile tiene ciertas particularidades que le otorgarn una calidad distinta, pues es justamente en nuestro pas donde el pensamiento neoliberal encontrar el terreno ms fecundo para hacer entrar en funcionamiento su proyecto de contrarrevolucin capitalista. En ello influyen al menos dos elementos. Primero, la existencia de un grupo de economistas de primer nivel que formados en Chicago desde 1957 producto de un acuerdo suscrito entre esta universidad y el departamento de economa de la Universidad Catlica. Segundo, la existencia de una dictadura militar que producto del terror que impuso, logr contar con una mnima resistencia social a las transformaciones estructurales que introducen en 1979 la dictadura de Pinochet. El carcter temprano de las transformaciones neoliberales, junto a la continuidad de las polticas de este signo bajo los gobiernos de la concertacin de partidos por la democracia, permite concluir que Chile ha vivido en forma ininterrumpida durante al menos veinte y cuatro aos bajo el dominio de las polticas neoliberales, r e p r e s e n t a n d o un caso paradigmtico en el concierto latinoamericano. Entre otros aspectos peculiares del caso chileno, hay que sealar que en nuestro pas este remozado capitalismo ha desarrollado hasta niveles insospechados sus tasas de crecimiento y su capacidad de innovacin, logrando seducir en el plano de la subjetividad a importantes sectores del pueblo chileno. Para cumplir con este cometido el neoliberalismo ha
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desarrollado novedosos mecanismos virtuales de integracin a travs del consumo y complejos aparatos ideolgicos de manipulacin de la conciencia social. Un caso emblemtico de la manipulacin de la opinin pblica se puede encontrar en el comportamiento de las grandes cadenas de televisin, que manejan a su arbitrio los valores que instalan en los hogares de millones de chilenos, como sucedi recientemente con la escandalosa cobertura que se le entreg a los llamados "Reality Shows", eventos que slo promovan la hipocresa y el individualismo desenfrenado. Explorar la huella que ha dejado el neoliberalismo en nuestra patria y analizar su proyeccin bajo los gobiernos de la eoncertacin, es una tarea de gran envergadura que se dejar pendiente para una prxima ocasin.
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BIBLIOGRAFA Anderson, Perry: "Neoliberalismo: Balance provisorio" en Emir Sader y Pablo Gentili compiladores: La Trama del Neoliberalismo, Buenos Aires: EUDEBA, 1999. Guilherme Merquior, Jos: Liberalismo Viejo y Nuevo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993. Hayek, Frederich: Trabajo presentado en el encuentro de Tokio de la Sociedad Mont Pelerin, Septiembre de 1966, Archivo Electrnico del Centro de Estudios Pblicos, www.cep.cl. Hayek, Frederich: Camino de Servidumbre, Editorial, 1978. Madrid: Alianza
Hayek, Friederich: Los Fundamentos de la Libertad, Buenos Aires: Centro de Estudios sobre la Libertad, 1982. Larran, Jorge: "Ubicando al neoliberalismo en su contexto", en Persona y Sociedad, Volumen XIII, N2, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 1999.
REFERENCIAS Socilogo Universidad de Chile y Magster en Estudios Sociales y Polticos latinoamericanos Universidad Alberto Hurtado; Investigador ICAL. La consolidacin del modelo se manifiesta en Chile a travs de un espectacular ciclo de expansin del capital, que tiende a frenarse hacia 1997 con la llegada a nuestras costas de los efectos de la crisis asitica. Segn los datos de la CEPAL en el 2002 el nmero de pobres llegaba a 220 millones de personas.
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Guilherme Merquior, Jos: Liberalismo Viejo y Nuevo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, p.16. Ibid, p. 26. Ibid, p. 30. Anderson, Perry, "Neoliberalismo: Balance provisorio", en Emir Sader y Pablo Gentili compiladores: La Trama del Neoliberalismo, Buenos Aires, 1999, Editorial Universitaria de Buenos Aires, p.15-16. Hayek, Frederich, Trabajo presentado en el encuentro de Tokio de la Sociedad Mont Pelerin, Septiembre de 1966, Archivo Electrnico del Centro de Estudios Pblicos, www.cep.cl., p.
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Hayek, Friederich, Los Fundamentos de la Libertad, Centro de Estudios sobre la Libertad, Buenos Aires, 1982, p. 32. Las restricciones que se impusieron al poder real facilitaron el desarrollo del capitalismo frente a otro modo de produccin ms atrasado, y alcanza su mxima expresin en la superacin de las monarquas que se desarrolla en Francia con la Revolucin de 1789. Hayek, Frederich, Camino de Servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 1978, p.40. Hayek, Friederich, Los Fundamentos de la Libertad, Centro de Estudios sobre la Libertad, Buenos Aires, 1982, p. 39. Ibid, 83-84. Ibid, p. 94. Larrain, Jorge, "Ubicando al neoliberalismo en su contexto", en Persona y Sociedad, Volumen XIII, N2, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 1999, p..54. A pesar de las contradicciones de la cual la modernidad es portadora y que no resultan menores, en especial, con el desarrollo del capitalismo como modo de produccin dominante. Este tema ha sido brillantemente tratado por Marx en diferentes obras y habra que remitirse a sus textos para analizar esta problemtica con mayor detalle. Hayek, Frederich, Trabajo presentado en el encuentro de To
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kio de la Sociedad Mont Pelerin, Septiembre de 1966, Archivo Electrnico del Centro de Estudios Pblicos, www.cep.cl., p. 182. Hayek, Frederich, Camino de Servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 1978, p.65. El reconocimiento de la desigual distribucin del poder que se producen en cualquier mercado es uno de los aspectos que sirven de base para la formulacin del derecho laboral, que justamente se propone equilibrar esta relacin asimtrica que existe entre empleado y empleador, es por ello, que la ley busca resguardar a la parte ms dbil en la relacin laboral -al trabajador- quin cuenta con mnimos mecanismos de defensa frente a las prerrogativas del empleador. Hayek, Friederich, Los Fundamentos de la Libertad, Centro de Estudios sobre la Libertad, Buenos Aires, 1982, p. 76. Ibid, p. 77. Ibid, p. 138. Hayek, Frederich, Camino de Servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 1978, p . l l l . Hayek, Friederich, Los Fundamentos de la Libertad, Centro de Estudios sobre la Libertad, Buenos Aires, 1982, p. 142. Hayek, Frederich, Camino de Servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 1978, p.102. Hayek, Friederich, Los Fundamentos de la Libertad, Centro de Estudios sobre la Libertad, Buenos Aires, 1982, p. 308. Ibid, p. 308. Ibid, p. 310.
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CHILE Y SU RELACION CON EL COMERCIO INTERNACIONAL Patricio Malatrassi A. *
Bases histricas del comercio internacional en Chile La prctica y desarrollo del comercio internacional en Amrica Latina, y en particular, en Chile, muestra que su impronta fue definida, en forma y contenido, desde los albores de la colonia. Los procesos de copamiento imperial de espaoles y portugueses a fines del siglo XV1 sobre los pueblos originarios, significaron la ocupacin territorial, econmica y cultural. "El descubrimiento de los yacimientos de oro y plata de Amrica, la cruzada de exterminio, esclavizacin y sepultamiento en las minas de la poblacin aborigen: todos hechos que sealan los albores de la produccin capitalista"2. Estos contenidos iniciales de una poca de transicin en la cual la Edad Media an no terminaba del todo, pero que ya comenzaba a delinear los profundos cambios con que se iniciaron los Tiempos Modernos, abriendo surcos de dominacin y violencia que se mantienen hasta nuestros das en muchos campos, uno de ellos el comercio internacional. Los flujos de capitales y bienes se realizan desde el comienzo sometiendo a los pases del "Nuevo Mundo" a la expoliacin ms brutal. Se ha estimado que Europa recibi de Amrica, en los siglos XV, XVI y XVII un total de 2 millones y medio de kilos de oro, en circunstancias que el stock de oro europeo, en 1500, era slo de 552 mil kilos. En igual forma, se estima que, mientras en 1500, la existencia de plata en Europa llegaba a 7 millones de kilos, a fines del siglo XVII suban a 100 millones de kilos3. El sistema capitalista y su etapa de acumulacin originaria se fue desarrollando, casi en paralelo, con la formacin y consolidacin de las nacionalidades en Amrica Latina. Marx cita a este propsito: "Los actos de barbarie y de desalmada
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crueldad cometidos por las razas que se llaman cristianas contra todas las religiones y todos los pueblos del orbe que pudieron subyugar, no encuentran precedentes en ninguna poca de la historia universal ni en ninguna raza, por salvaje e inculta, por despiadada y cnica que ella sea"4. Es posible analizar sistemticamente los signos de los tiempos en tres mbitos del desarrollo econmico: El mbito comercial, un mercantilismo generalizado desde el siglo XVI hasta mediados del siglo XVIII en pases como Gran Bretaa, Espaa, Francia, Holanda, constituidos en actores principales de "nuestro desarrollo econmico" que van desde la colonizacin de vastos territorios devastados por la avidez por metales preciosos en que el beneficio de unos significa la explotacin de otros, hasta la implantacin de los sofisticados mtodos de produccin, transporte y comunicacin de nuestros das que generan cambios esenciales en las formas y mtodos, pero no en los contenidos de las relaciones. El mbito financiero se ha convertido de ms en ms no slo en un complemento de las aventuras productivas, sino en un mecanismo con vida propia, destinado a succionar desde esferas aparentemente inasibles, el valor agregado de millones y millones de seres humanos en "tiempo real". Hazaa del capitalismo que traza un arco ntido desde el primitivo prstamo a inters, que era condenado como usura y se practicaba clandestinamente, hasta las vastas operaciones de nuestros das, capaces de derrumbar las economas de un continente sin que quienes las ejercieron pierdan para nada su prestigio social. El mbito productivo: El capitalismo industrial viene a asumir su papel en la economa mundial con plena potencia a fines del siglo XVIII, acelerndose este proceso a lo largo del siglo XIX, con las grandes concentraciones de trabajadores y un siglo XXI
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que estructura el desmantelainiento de las industrias tradicionales, que se difuminan en los vericuetos de las grandes corporaciones transnacionales, atomizando el proceso productivo. Es la enorme transicin entre los balbuceos de la economa medieval y un capitalismo plenamente desarrollado que conserva esencialmente un alto grado de marginacin social nunca resuelto, con un poderoso avance cientfico tecnolgico, en lo principal gestionado en funcin de las insaciables apetencias del inters privado. El Nuevo Mundo, despert la codicia de todas las potencias occidentales. As, por ejemplo, Holanda, enemiga de Espaa por motivos econmicos y religiosos, trat de apoderarse de Brasil y del Sur de Chile. Los alemanes, cobijados en la compaa Welser, recibieron, de parte de Carlos V, concesiones que le permitieron buscar oro y capturar indgenas para venderlos en Cuba y en La Espaola. Los conquistadores implantaron en Amrica las instituciones municipales que existan en Castilla desde la Edad Media. Estos cabildos desempearon funciones claves para establecer cierta regularidad econmica en "defensa de los vecinos". Fijaba aranceles a los bienes importados o listas de precios de los artculos de primera necesidad y tarifas para el trabajo de los artesanos, de los mdicos y sangradores, igualmente fiscalizaba los pesos y medidas.
La poltica mercantilista Al definirse en forma ms ntida la desintegracin del feudalismo, la produccin mercantil se alza como modo dominante de produccin. Esto fue posible gracias a que la produccin mercantil simple y la capitalista poseen una base idntica: la propiedad privada de los medios de produccin. No obstante, este desarrollo marca un cambio cardinal en la naturaleza de las relaciones de produccin: la economa mercantil simple se asienta en el trabajo personal del propietario de los medios de producpgina 52
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cin, mientras que el nuevo modo descansa en la explotacin del trabajo ajeno, del trabajo asalariado. El mercantilismo domin la poltica econmica desde el siglo XV hasta mediados del XVIII, caracterizndose por la accin del Estado en la formacin y unificacin de las economas nacionales en el plano interno y el robustecimiento del podero de los mismos en el plano externo. Debemos recordar que en el mercantilismo como doctrina cabe al Estado la responsabilidad fundamental de proteger y crear condiciones para acrecentar las actividades productivas nacionales, y en especial, la manufactura y la marina mercante. Lo mismo puede decirse de la educacin, la tcnica, la ciencia, y el conocimiento de los recursos naturales del pas. Entre los aspectos relevantes para la economa internacional, el mercantilismo promueve una definida poltica aduanera, aplicndose prohibiciones y fuertes gravmenes a las mercancas extranjeras que pudieran competir con las nacionales. Otorgando adems incentivos por la organizacin de nuevas iniciativas productivas, o la exportacin de productos industriales. En forma paralela, desarrolla una poltica colonial cuyo objetivo es buscar fuentes de materias primas y mercados consumidores. Los reyes de Espaa concedieron la ms amplia libertad de comercio para todos sus subditos en las tierras recin descubiertas. Carlos V, que gobernaba tambin sobre los alemanes, concedi a muchos de stos el derecho a comerciar. Sin embargo, estos principios liberales se vean coartados, en la prctica, por la poltica mereantilista que seguan todos los estados europeos de la poca, empeados en monopolizar para s el comercio de sus colonias. Espaa concentr en Sevilla el comercio de ultramar, fundando la Casa de Contratacin, con lo cual comienza a aplicarse en
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Amrica el sistema de monopolio. Por la Casa de Contratacin deba pasar todo el comercio de las colonias. Fue a la vez aduana, tribunal de comercio, almacn y mercado, almirantazgo, escuela nutica, oficina de migracin, centro de estudios geogrficos. Despachaba los barcos, las flotas y las escuadras que venan de Amrica: se haca cargo de los tesoros con que regresaban, separaba la parte del rey y devolva el resto a sus dueos. "Ninguna otra nacin que no fuese Espaa poda comerciar con las colonias espaolas, ni estas entre s. El rey aplic al mercado imperial el mismo diseo burocrtico, lineal, centralista y homogeneizador que al territorio imperial", pero "el monopolio comercial regulado por el Poder central constitua una camisa de fuerza para los grandes mercaderes hispnicos, a quienes urga competir sin trabas contra la agresividad 'liberal' de Inglaterra y Francia: la lucha de esos mercaderes por la abolicin del monopolio, en pro de un libre comercio regulado, atraves casi todo el siglo XVIII, hasta lograr la aprobacin de las clebres leyes liberales de 1778 (que permitieron quintuplicar el flujo comercial del Imperio)"^.
El comercio exterior La Curva de Transformacin de nuestro pas y, por tanto, de su comercio internacional, a partir de la independencia de Espaa, se expandi en forma notable. Desde su condicin de economa fronteriza, hasta nuestros das, donde parecen no haber barreras para una economa globalizada. Sin embargo, resulta tambin notable la constancia de los profundos desequilibrios econmicos y sociales y su gran inestabilidad. A pesar de la visin contraria de ver en el desarrollo chileno un "Estado de hecho y de Derecho de notable estabilidad, eficacia y permanencia"6. Podramos, con fines expositivos, ubicar el contexto de realizacin del comercio internacional chileno en cuatro etapas, que por lo
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dems han ido siguiendo momentos de expansin de la economa chilena. Estas etapas no difieren entre s, porque no constituyen enfoques, tericos y prcticos esencialmente distintos, sino ms bien, a nuestro juicio, son distintos nfasis dentro de una constante que se viene aplicando a partir de 1830. Estos nfasis han ido variando como respuesta, no a un ordenamiento propio, sino modulando los impactos que han producido en la economa chilena las transformaciones del mbito internacional y sus crisis. En Chile, casi nada es propio, ni siquiera las crisis. Sin considerar la etapa colonial y de acuerdo con la periodizacin entregada por Carila y Snkel7, hay un primer ciclo de expansin econmica experimentado entre 1830 y la crisis de 1870; un segundo ciclo, que comienza en 1879 con la Guerra del Pacfico y la incorporacin de los territorios de Tarapac y Antofagasta, en donde se concentran riquezas decisivas para la marcha econmica futura del pas (Salitre, cobre, plata, oro, etc.), amn de una costa de enorme riqueza pelgica, que finaliza con la Gran Depresin Mundial de 1929; una tercera, que va desde la crisis del 29 hasta la crisis de 1982; y un ltimo ciclo de expansin caracterizado por la aplicacin casi sin restricciones del modelo neoliberal en un mundo globalizado que se mantiene hoy en pleno desarrollo. Aunque los elementos involucrados son de un amplsimo espectro, hemos tratado de concentrarnos en aquellos que tienen directa atingencia en el comercio internacional.
La economa durante el siglo XVIII. El siglo XVIII presencia la transformacin de la economa pastoral desarrollada el siglo anterior en una economa agrcola, derivada de la conquista del mercado peruano de trigo y su posterior expansin durante el siglo siguiente8. Es importante constatar que, a comienzos de este siglo, se realizan una serie de descubrimientos mineros, que abarcan desde
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Copiap hasta Santiago, y dan gran relevancia a esta actividad, "antes circunscrita a los aledaos de la Serena y a la produccin de cobre y oro de lavaderos"9. A pesar de las dificultades tcnicas, ya entonces la minera se constituy, contra los supuestos tradicionales de que Chile exportaba slo sebo y cueros, en un bastin de la economa de la poca. As, tanto la produccin de metales preciosos como la de cobre produjo un rendimiento relativamente alto que permiti sostener la balanza de pagos. (Dada) "la decadencia suma en que estn los frutos del Reino especialmente el trigo. Han sido las minas las que nicamente la sostienen"10. Las producciones consignadas por Carmagnani en la poca son las siguientes:
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Perodos 1761-80 1781-00 1780-89 1790-0C 20.000 40.000 10.690 14.528 50.000 100.000 60.000 63.353 15.000 * 40.000*
Santiago: Editorial
1701-20 1721-40 1741-60 Oro (Kg.) 8.000 8.000 16.000 Plata (Kg..) 30.000 s/i 20.000 Cobre (Ton.) 2.000 5.000 15000
Fuente: Marcelo Carmagnani, El salario minero del Chile colonial, Universitaria, 1963, p. 49 y 50. * Valores que corresponden a otras fuentes 1761-00 y 1780-00
Como se puede observar, la produccin de cobre era importante y abasteca el mercado local, los excedentes se exportaban al Per y a los mercados del Ro de la Plata y a Espaa. En el Norte Chico, solamente el distrito de Huasco produjo, a lo largo del siglo XVIII, 16.534,32 toneladas de cobre11. En cuanto a las importaciones, las restricciones impuestas por
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el gobierno espaol, as como los altos precios que alcanzaban las manufacturas, fueron estmulo para el desarrollo industrial de la colonia. Ello dio origen a una rudimentaria industria de tejidos, de vajillas, de muebles, etc, permitiendo una apertura comercial que se manifest a travs de tres canales: Con el Per: que constituy la base de su comercio, ya que de all provenan las mercaderas que se consuman en el pas, tales como telas y lienzos de Espaa, Francia, Flandes o Italia, y algunos artculos de lujo, como sedas, terciopelo, muebles y espejos de saln. Igualmente textiles de Quito, azcar y arroz. Las exportaciones fundamentales de Chile al Virreinato eran los productos de la ganadera, particularmente el sebo, cuero, charqui. Les seguan el cobre, badanas, suelas, cordeles, jarcias, tinajas, alfarera de barro cocido, las lanchas y otros barcos pequeos. La agricultura todava contribua muy poco al comercio de exportacin. Con Buenos Aires. Muy inferior al anterior. Se trataba de partidas de contrabando de mercaderas europeas que se pagaban con oro de las minas del pas. Con Asia. Consista en el trueque del cobre, oro y plata de Chile por las telas de seda y los gneros que traan los barcos procedentes de la China y de las Filipinas. Este e s c e n a r i o de Chile como e x p o r t a d o r p r i m a r i o y recepcionista de productos manufacturados de alto valor agregado, signado mucho ms tarde como "intercambio desigual" contina hasta nuestros das, ahogando una y otra vez los intentos por abandonar esta condicin. Intentos que por lo dems no han sido nunca impunes, siempre han terminado en verdaderas masacres12. Es claro que estos procesos tejieron una red que potenciaba la funcin mercantil exterior, condenando al provincialismo a los grupos productores.
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Es evidente que la lucha independentista del imperio espaol desat una vorgine que perjudic notablemente a quienes estaban insertos con mayor fuerza dentro del orden imperial. Es decir, a los "llamados monopolistas o casas pudientes, que manejaban fortunas de $500.000 (oro) y ms; que obtenan una ganancia de 35 a 75% por cada operacin comercial o de prstamo (frente a los predios rsticos, que cuanto ms, rinden 6%, segn el Real Consulado de Santiago) y que se resisten apagar impuestos o a conceder prstamos no slo a la corona, sino tambin al flamante Gobierno Patriota. Los monopolistas agostaban sin piedad la ganancia potencial de mineros, cosecheros y artesanos, aumentando la cesanta y el vagabundaje"13. Con la independencia de Espaa, culmin un proceso de transformaciones internas e internacionales que se haba iniciado en el siglo XVI. La Revolucin Industrial se aceleraba en Inglaterra inaugurando una fase de expansin extraordinaria de la economa capitalista mundial. Ello implic la ampliacin de los mercados de materias primas y alimentos como consecuencia del crecimiento demogrfico, la produccin, la productividad y los ingresos de determinadas capas de la poblacin en los pases centrales. Signific adems la creacin de excedentes de capital y de mano de obra en esas naciones, y su aplicacin para explotar recursos naturales disponibles, necesarios para la expansin de las economas centrales. "Hacia 1825, los extranjeros no slo instalaban talleres con rgimen de monopolio, sino que comerciaban al detalle en todas partes y practicaban el cabotaje y el contrabando. Un funcionario de la Comisin de Hacienda, ante eso, coment: "los extranjeros han monopolizado nuestro comercio, an al detalle, y han colonizado a nuestros hombres de negocio"14.
Primer ciclo de expansin La Independencia de Espaa meti a Chile de cabeza en el proceso

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de desarrollo mundial, eliminando las barreras legales elaboradas durante la Colonia, ampliando los mercados externos y ponindolos a disposicin de una potencial produccin nacional, que se protega de la competencia externa por medio de aranceles. "La gran expansin, que con algunos altibajos y cada vez mayor estabilidad, experiment la economa chilena desde 1830, se bas, casi enteramente, en un mayor aprovechamiento de los recursos naturales, hasta entonces escasamente utilizados o enteramente desaprovechados. La fuerza motriz de este proceso fue la creciente apertura y v i n c u l a c i n con el mercado m u n d i a l y, particularmente, con la economa inglesa. Ello se manifest en el notable desarrollo de las corrientes comerciales y financieras entre Chile y esos pases"15. En 1830, la temida invasin de los pases nrdicos ya se haba producido, y "los nrdicos estaban dentro de los principales puertos de Chile. Esto significaba que la oligarqua criolla, aunque dominaba el Estado, no dominaba el comercio exterior"16. En 1832 se firm una Convencin de Comercio con Estados Unidos, la cual reconoca a los ciudadanos de ese pas plenos derechos y anulaba todas las leyes aduaneras proteccionistas. En igual forma se concedi rango de "nacin ms favorecida" a los mercaderes ingleses por un tratado suscrito en 1854. Esto es lo que da consistencia al "el primer gran ciclo de expansin econmica experimentado por el pas", entre la iniciacin del rgimen portaliano en 1830 y la consiguiente crisis de 1870. Se podra asegurar que entre 1830 y 1885, el modelo creado por la eficacia portaliana funcion con xito en tanto fue referido al mercado internacional. "Fue sobre estos parmetros que labr su fama. Pero en el plano de la baja sociedad civil, paralelamente, cosech la crisis terminal de los empresarios campesinos, mineros y manufactureros"17. Tambin tempranamente se consolidaba el hecho de que "todas las actividades mineras se basaban en el mercado externo. En
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las posibilidades del comercio de exportacin. El mercado mundial comenz a ser determinante en la vida del pas, en la posicin de las clases sociales, en su mentalidad y en el futuro de la nacin"18. El triunfo en la guerra contra la Confederacin Per - Bolivia, que le asegur a Chile el predominio en el Pacfico, permiti consolidar la importancia de la minera y la agricultura con amplios mercados en Amrica, Europa e incluso Asia y Oceana, desarrollando una compleja y creciente actividad en el campo internacional. Hay una aceptacin generalizada de la importancia central de las relaciones econmicas internacionales en el crecimiento y transformacin de Chile; en otras palabras del papel relevante del "crecimiento hacia afuera". Este patrn de desarrollo, este auge de las importaciones y exportaciones exigi obviamente un determinado sesgo a los otros sectores de la economa y una estructura institucional a su servicio en los aspectos internos y externos para adaptarlos a los requerimientos de un mundo capitalista en expansin. Es la llamada internacionalizacin mercantil de los negocios. Las costumbres los intereses nacionales bajo el dominio indiscutido de comerciantes ingleses, franceses y alemanes que aseguraron la incorporacin librecambista plena, poniendo en retirada cualquier intento productivista del Estado o una modernizacin endgena del pas. Como ya hemos planteado en esta expansin en los rubros mineros, agrcolas y comerciales, vinculados directamente con el intercambio exterior, la produccin agropecuaria para el mercado interno se ampli y diversific, aunque siempre en un tono asordinado. Tambin como una constante los sectores manufactureros e industrial en general lograron un desarrollo comparativamente menor, definiendo un modelo de crecimiento dependiente. Es necesario considerar que, pese a la tendencia integradora a
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la economa internacional en expansin, hay un nfasis dialctico muy interesante en el rgimen conservador de Diego Portales y que dice relacin con las caractersticas mercantilistas y nacionalistas del mismo. As, mientras por un lado se promulgaba en 1813 un decreto de "Apertura i fomento del comercio i navegacin" que abra al comercio los puertos ms importantes de Chile, se estableca una tarifa general a las importaciones de mercaderas del 30%, as como una serie de prohibiciones y protecciones para defender a los sectores afectados por la libre importacin. Mientras la expansin del comercio y las finanzas internacionales del pas, con presencia de capitales y empresarios extranjeros, caminaban en una direccin, los intereses del poder conservador, centralista y autoritario latifundista, que dominaban el gobierno portaliano, lo hacan en direccin contraria. Sin embargo, los sectores liberales, ligados a las importaciones y exportaciones fueron imponindose a travs de los conflictos polticos y militares en la dcada de 1850. Con estas perspectivas exportadoras e importadoras se reform el rgimen aduanero, fijando nuevos aranceles para algunas mercaderas y declarando libre de derechos a todas aquellas que eran necesarias para el progreso del pas, maquinarias, instrumentos cientficos, libros, imprentas, etc. (1834). "Los grupos mercantiles que haban asumido el control del Estado en 1830, trataron de fomentar el desarrollo de la produccin nacional, pero sobre la base de asociarse ellos mismos a los comerciantes ingleses, franceses, etc. El resultado final fue el desplazamiento de los mercaderes chilenos por los comerciantes forneos; la supremaca alcanzada sobre la economa nacional por las grandes "casas comerciales y bancos extranjeros que se prolong hasta 1930"19. Entre los aos 1846 a 1856, Chile (sin perder de vista que la asociacin de este crecimiento slo refleja el enriquecimiento de un sector muy minoritario del pas) experiment una prosperidad
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econmica extraordinaria, manifestada tanto en la excelente situacin financiera del Estado como en el auge de los negocios privados. Las iniciativas particulares no reconocan lmite y, llevada de una confianza excesiva, la burguesa enriquecida inverta grandes capitales en toda de clase de obras, entre ellas la construccin de ferrocarriles. Los grupos de poder nacidos al amparo del auge minero de Chaarcillo y los mercados de California y de Australia no se fijaban en gastos. Naturalmente, esta expansin, al estar sustentada en la explotacin ilimitada de recursos no renovables vio su fin con la decadencia de Chaarcillo que produca casi el 74% de la plata. Tambin contribuy el trmino de la fiebre del oro en California y Australia. En estos pases se dej de consumir el trigo que tantas ganancias produjeron a la poderosa burguesa creada a sus expensas. El quintal de trigo baj de un envin casi un 50%. Por otra parte, el gobierno, amparado en las doctrinas liberales individualistas y librecambistas del economista francs Courcelle Seneuil, de importante influencia en la poltica econmica y financiera, combata la intervencin del Estado en todas las formas. As, se desvi el endeudamiento con los financistas ingleses para la construccin de ferrocarriles, traspasndolo a particulares que los despilfarraron en empresas sin destino y consumo suntuario. La crisis llega a su nivel ms alto en 1861. Entre 1857 y 1861, se produjo la primera interrupcin significativa de la expansin en el comercio exterior chileno desde el comienzo del perodo: "A fin de agosto de 1857, la contraccin monetaria y crediticia se hizo tan intensa que las transacciones comerciales se paralizaron completamente en Valparaso"20. Es interesante consignar que el gobierno intervino en esta situacin con una poltica expansiva, constituyndose en una de las primeras operaciones anticclicas en nuestro pas. En trminos generales en el perodo, la expansin del crdito, y
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el gradual reemplazo del oro y la plata por papel moneda son acelerados por factores como: Los cambios en los precios internacionales del oro y la plata; El pnico financiero producido por la guerra con Espaa que produjo atesoramiento de moneda metlica; Una balanza de pagos crecientemente deficitaria con una fuerte tendencia al crecimiento de las importaciones, y el incremento de la deuda exterior. Marcial Gonzlez, economista de la poca, describe la situacin en el ao 1873 con los siguientes rasgos: "El pas cree que su vida est vinculada slo al desarrollo de la riqueza, a los juegos de bolsa, a las aventuras mineras, al agiotaje del papel fiduciario y de las sociedades annimas"21. La crisis final del primer ciclo de expansin signado por el crecimiento hacia fuera puso tempranamente una seal de alerta en la volatilidad de una economa que descansa tan fuertemente en su sector transable minero. Alrededor de 1870, comenz, un largo perodo depresivo de la economa internacional que afect directamente los principales productos de exportacin. As ocurri con el trigo, arrasado por la competencia ms productiva de Argentina, Estados Unidos, Australia, Ucrania y Canad. Igual cosa ocurri con el cobre, que representaba ms de la mitad de las exportaciones, y cuyos precios cayeron verticalmente a partir del mximo alcanzado en 1872. No se r e c u p e r a r a hasta fines de siglo, debido fundamentalmente al agotamiento de los yacimientos ms ricos y al desarrollo de grandes depsitos cuprferos en los Estados Unidos, en los que se emplearon tcnicas ms avanzadas, que permitieron la elaboracin de minerales de leyes ms bajas. La marcha ascendente de la economa chilena, asentada una
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vez ms en la accin decidida del Estado, se reanuda despus de la crisis de 1857-61. El auge, que adquiere un ritmo excepcional despus de la Guerra con Espaa (1865-66), se extendi hasta la aguda depresin iniciada a mediados de la dcada de 1870, coincidente con un largo perodo de recesin de la economa mundial, produciendo una baja general de los precios, que afect los principales productos chilenos de exportacin, cerrando as el primer ciclo de expansin comenzado en 1830.
El segundo ciclo de expansin La actividad salitrera comenz en la dcada de 1860 y lleg a constituir el pilar fundamental y prcticamente nico del segundo ciclo de auge de la economa chilena. Cabe sealar que este nuevo siglo de auge en funcin del salitre, se traslapa con la crisis del comercio exterior iniciada en 1870, por lo que el nuevo modelo de crecimiento hacia afuera tendra caractersticas diferentes del anterior, por ejemplo, procesos de desvalorizacin monetaria, aumento violento de la deuda externa, la monetizacin del sistema econmico mediante la circulacin y papel moneda, creacin de instituciones y grupos de inters bancario que desplegaron poder poltico y econmico para obtener apoyo de emisiones estatales, aparicin de los grandes problemas de desocupacin y estancamiento que se agudizaban, con el paso del tiempo, en las hasta ese momento prsperas provincias del Norte Chico. La actividad salitrera tuvo tambin como expresin, un fenmeno quizs el ms significativo e indito en Latinoamrica: la formacin de un proletariado de considerable magnitud y fuerza en las oficinas salitreras, como tambin en torno a la actividad portuaria en el norte y centro del pas. En las ciudades y puertos principales se desarrollaron pequeas industria artesanales y manufacturas importantes. Hay que agregar la formacin de sectores medios surgidos como resultados de la ampliacin del
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sistema educacional, de las actividades tcnicas y profesionales, de la inmigracin, de la expansin de la administracin pblica y de los servicios comerciales y bancarios. La emergencia de este proletariado, la aparicin de la prensa obrera, de sus organizaciones sociales, y los partidos populares que los representaban, y la influencia de las ideas socialistas, comenzaron tempranamente a poner en cuestin las polticas de desarrollo y la economa del pas. En 1873, Chile era el primer productor de cobre del mundo, debido principalmente al mineral de Tamaya y las fundiciones de Tongoy y Guayacn. La extraordinaria riqueza de las minas de plata de Caracoles trajo un perodo de prosperidad y de expansin del crdito. Se multiplicaron las sociedades annimas, crendose nuevos bancos y la primera bolsa de comercio en Valparaso, en 1873. La Guerra del Pacfico, que tuvo lugar entre 1879 y 1883, incentiv diversas actividades manufactureras, agrcolas y comerciales, y disminuy la desocupacin por el reclutamiento. El aumento del gasto pblico necesario para enfrentar la guerra que signific su duplicacin, se financi, con un incremento en la emisin y con el aumento de los ingresos fiscales, producto de las exportaciones de salitre. De este modo se constituy una poltica anticclica que tuvo resultados inesperados: "ios negocios mejoraron rpidamente; la economa nacional, en vez de deprimirse, entr en un perodo de vigorosa expansin enfrentando los gastos de la guerra sin emprstitos externos y absorbiendo 28 millones de pesos de papel moneda en tres aos, sin que se abatiesen los cambios internacionales ni la moneda se depreciase en el interior como todos teman"22. En la dcada de 1880, apenas terminado el conflicto bajo el gobierno de Montt se continu con la expansin de los servicios pblicos; pero fue bajo el gobierno de Balmaceda (1886-91) en
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que las polticas estatales recuperaron la fuerza de mediados del siglo. En el gobierno de Balmaceda se ampliaron las actividades de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, se inici la instalacin de lneas telefnicas, se construyeron puentes y caminos, comenz a implementarse el alumbrado pblico elctrico, se adelant en la construccin de edificios hospitalarios y se implementaron importantes avances en todos los niveles de la educacin. Tambin fueron liberados de pagar derechos de aduana los bienes destinados a instalar nuevas industrias o a mejorar las existentes. De esta manera, la Sociedad de Fomento Fabril, creada bajo este gobierno, si bien acto solitaria en su defensa del desarrollo industrial, obtuvo apoyo y un importante estmulo. Lo que pretenda el Presidente Balmaceda era evitar la entrega de la totalidad de los terrenos salitreros fiscales a los monopolios extranjeros, para reservar al Estado un instrumento de regulacin de la industria; obtener el control de los ferrocarriles salitreros vinculados con los del centro del pas, e invertir el gran excedente de los ingresos fiscales derivados del salitre en obras productivas, a fin de formar una riqueza nacional permanente para cuando se agotara el salitre. Esta poltica se contrapona con los intereses extranjeros y de los grupos financieros nacionales, cuyas voces se expresaron en una "comisin del salitre", que elabor los antecedentes de la ley dictada en 1880 y que se manifestaba contraria al monopolio estatal: "En lugar de este sistema peligroso y absorbente, es de esperar que Chile acate y mantenga la primera de las reglas de la buena economa poltica, que condena toda intervencin gubernativa en los dominios especiales de la industria"23. La forma en que la industria del salitre fue pasada a manos extranjeras constituye una de las ms extraordinarias operaciones en contra del
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inters nacional que puede encontrarse en nuestra historia. De esta manera, buena parte de la industria salitrera, desarrollada a partir de la dcada de 1860 con la participacin de mineros y empresarios chilenos fue entregada a especuladores extranjeros. Incluso, parte de esta operacin se financi con crditos del Banco de Valparaso, es decir con recursos chilenos. Esta operacin slo encuentra parangn en la entrega de la Gran Minera del Cobre a monopolios extranjeros iniciada por la dictadura de Pinochet y ampliada y consolidada bajo los sucesivos gobiernos de la llamada Concertacin. Este proceso tiene los mismos rasgos de impudicia, ya que ambas, por la vastedad de su red de mercados, transporte e intereses financieros las hacen lejos los negocios de mayor envergadura internacional y los nicos capaces de movilizar hasta las ltimas consecuencias los apetitos de los grandes consorcios transnacionales. La entrega del salitre al capital forneo implic la integracin de Chile al sistema econmico internacional organizado por el Imperio Britnico, que cre formas de dependencia similares a las destruidas por el proceso de independencia del Imperio espaol. Durante este perodo, las finanzas pblicas y el comercio exterior haban pasado a depender centralmente de la actividad salitrera. La siempre violenta defensa del inters forneo desencaden la guerra civil de 1891, en la que Balmaceda fue derrotado, porque, a diferencia del ciclo anterior en que las actividades de exportacin estaban en manos de empresarios chilenos, en el caso del salitre, estas pasaron a ser casi en su totalidad propiedad de capitales extranjeros, principalmente ingleses. Este cambio tambin se manifest en las inversiones estadounidenses en la nueva industria del cobre, que pasar a ser la base de la economa nacional. Durante la dcada de 1890, contina la recesin internacional, pero en los ltimos del siglo XIX se produce un extraordinario auge, el que se desploma poco antes de la Primera Guerra Mundial. Durante esta guerra, aumentan nuevamente las
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exportaciones y se limitan las importaciones, lo que determin una expansin muy fuerte en el pas que terminar violentamente en los primeros aos dcada de 1920, para volver a repuntar a fines de la etapa, antes de la catstrofe de 1930. Desde las primeras dcadas del siglo XX, surgieron nuevas y grandes minas de Cobre en Chuquicamata, Potrerillos y Sewell. Nuevamente el capital extranjero jugaba un papel preponderante en una actividad que al n del perodo estaba en pleno desarrollo y que, con la decadencia del salitre, se convirti en la principal actividad de exportacin chilena. Despus de la crisis de 1908, los gobiernos liberales privilegiaron sistemticamente las importadoras extranjeras, lo que provoca como era natural, una serie de conflictos ya que estos ltimos propiciaban el levantamiento de las leyes aduaneras protectoras y la promocin de sistemas de crdito que les favorecieran. Esta situacin fue resuelta por la Primera Guerra Mundial, que abri la posibilidad de una plataforma productivista en la cual los industriales acordaron impulsar un nacionalismo industrial, cuya primera exigencia era la nacionalizacin del comercio exterior. El segundo ciclo de expansin de la economa chilena terminara, como el primero, con una gran crisis de la economa mundial, de la que ya no se recuperara la principal actividad econmica, el salitre.
El tercer ciclo de expansin A partir de 1908 se inici una poltica proteccionista, gracias a la cual la industria chilena pudo proporcionar lo indispensable para llenar las ms apremiantes necesidades en el curso de la guerra del 14, se as como los productos nacionales se fueron perfeccionando paulatinamente. Al mismo tiempo, productos agrcolas que antes tenan escaso valor, comenzaron a ser
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solicitados por las fbricas de tejido, paos, papel, cartn, calzado, muebles, conservas, etc. Se comenz a gestar un movimiento, no planificado por cierto y empujado por las crisis del capitalismo, tendiente a la generacin de una incipiente industria nacional. En 1928 ya haba 200 mil hombres y 90 mil mujeres trabajando en las industrias. Se construyeron nuevos ferrocarriles y canales de regado. La creacin de riqueza del perodo estuvo alimentada por una explotacin despiadada, como lo demuestran los alzamientos populares que en 1903 saquearon Valparaiso, igual cosa en Santiago en 1905; en 1907 se tomaron Iquique y entre 1919 y 1920 eran capaces de organizar huelgas que movilizaban ingentes grupos de trabajadores: "As que haba miedo. Era el mismo miedo oligrquico que haba recorrido la espina dorsal del siglo XIX"2 >. Al mirar la historia, es posible estructurar una sntesis significativa de Chile: el dominio constante del pensamiento liberal y su e x p r e s i n librecambista desde los albores de la independencia hasta nuestros das. As, la condena de la intervencin del Estado en las decisiones relevantes de la economa ha sido una constante. Tambin podemos observar que el mbito mercantil financiero ha sido predominante en el capitalismo chileno junto a un vector de desarrollo basado en la exportacin de materias primas, con nulo o escaso valor agregado, con una contrapartida importadora de manufacturas y medios de produccin. Los productores han jugado histricamente un papel secundario en el desarrollo nacional frente a los comerciantes y banqueros que han determinado la estructura nacional de acumulacin capitalista monopolizando de ida y vuelta el comercio exterior chileno. El desplazamiento de los comerciantes chilenos del comercio exterior y la supremaca constante de los conglomerados bancarios y financieros transnacionales prefiguraba, sin duda,
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lo que (h iii ilii.i con la misma fuerza cien aos ms tarde apai i'i'lciiiliMniiin ni levo. ('unrolaban hacia 1900 ms del 60 % de los mecanismos de acumulacin capitalista del pas, creando de paso una oligarqua mercantil nacional convertida hasta nes!ros das en los "gestores polticos" de los intereses econmicos extranjeros frente al Estado. Este conglomerado transnacional se derrumb en 1930, permitiendo abrir paso a un discurso nacional-desarrollista caracterizado en lo esencial por la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin que permiti rasgos de autonoma. "El eje capital extranjero - burguesa comercial se opone a un proceso de sustitucin integral, porque destruira el fundamento en que descansan sus negocios principales. No rechaza la creacin de nuevas industrias siempre que estas continen dependiendo de abastecimientos importados"25. De all que reconociendo el gran avance realizado en el proceso de sustitucin de importaciones, este no disminuy la v u l n e r a b i l i d a d de la e c o n o m a f r e n t e a las crisis internacionales. En 1955, el economista Felipe Herrera haca ver que los dos tercios de las principales inversiones extranjeras en nuestro pas se concentraban en la gran minera y el resto estaba manifiesto en Bonos del Estado, servicios de utilidad pblica y actividades comerciales. Predominaba en ella su esencia desnacionalizadora, sin ninguna vinculacin armnica con el resto de las actividades del pas. "Las empresas de la gran minera no son propiamente actividades extranjeras radicadas en el pas, sino ramas de firmas internacionales que poseen yacimientos minerales en diversas regiones del mundo. El cerebro de la organizacin est en el extranjero; en nuestro pas slo existe la planta productora y los servicios de control y embarque"26.
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A este respecto Chile en el ao 1950 tena un alto nivel de exportaciones con respecto a su Renta Nacional en el concierto latinoamericano.
PAIS Argentina Uruguay Chile Colombia Cuba Brasil Mjico Paraguay Venezuela (1936) Bolivia USA Canad
% exportaciones en la Renta Nacional. (1940) 15.1 25.1 27.7 15.1 26.0 15.0 30.5 13.1 70.0 57.7 5.1 22.0
Fuente: C. Moyano, El desarrollo Industrial en Amrica Latina, Publicaciones del Consejo Interamericano de Comercio y Produccin, Montevideo, 1947.
Resulta notable en este cuadro que, con la excepcin de Canad el nivel de exportaciones ha sido la expresin inversa de su nivel de desarrollo y por otra parte la fuerte autarqua de la economa norteamericana que, a pesar de mantener esta situacin hasta nuestros das, internacionalmente mantiene un discurso de apertura que su propia economa contradice. En cuanto a la composicin del valor de las exportaciones chilenas entre los aos 1944 y 1953 se ve claramente que la minera representa casi el 80 % en el total.
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7.9 5.9 5.5 3.5 3.3 7.5 6.7 7.1 9.0 7.7 24.3 25.0 25.5 19.0 15.5 20.3 17.0 26.6 20.3 21.8 0.2 0.2 0.4
ANON
(Ir cobre Vcillnr. Ir vrulH* cu Immin mliu-i iilrn tic milllir y <lr lilen o yodo
1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 53.3 48.5 46.5 56.2 58.3 47.7 51.0 45.3 53.1 51.1 0.3 0.2 1.3 1.5 1.7 2.3 2.5 2.7 2.2 2.3 13.0 17.3 20.0 19.0 19.9 22.2 22.8 18.1 15.2 16.6
% ICxp y
% Decreto Ley 646

1.2 1.1 1.2 0.8 0.9
% Totales
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Banco Central de Chile, Balanza de Pagos, 1950.
Adems esto sita la real perspectiva del Comercio Internacional chileno en su dependencia de los mercados extranjeros con materias primas, muy poco trabajo nacional y alta elasticidad de la demanda, contra importaciones de alto valor agregado y baja elasticidad, lo que hace que los impactos de las crisis cclicas de la economa manifiesten su impacto en forma ms profunda en las primeras que las segundas. En los p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s , los ciclos d e p e n d e n fundamentalmente de las fluctuaciones del capital invertido, de all que economas tan ligadas a las exportaciones los momentos de desplome de las economas externas se traducen rpidamente en crisis generalizadas. Dada esta alta especializacin y volumen de produccin minera en el total de las exportaciones, Chile fue el pas cuyo comercio exterior sufri con mayor intensidad el impacto de la depresin mundial del perodo 1929 -1932. Entre 1929 y 1932, el valor
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de las exportaciones descendieron de $ 2.293 millones (Pesos oro) a 282 millones (87.7 %); las importaciones lo hicieron de $ 1.617 millones a 214 millones (86.8 %). Resumiendo, y de acuerdo con las cifras del Banco Central, la balanza de pagos del pas se caracterizaba por lo siguiente: Gran incidencia del comercio exterior con prevalecencia de los sectores mineros. La agricultura, ganadera, pesca, maderas e industria fabril ocupan un 20 % a 30 % del total. Con respecto a las importaciones, entre materias primas y combustibles se alcanza un 50 % del total; los bienes de consumo, ms de un 30 %, y el saldo, bienes de capital. Un porcentaje bastante considerable del pasivo de la balanza est constituido por el movimiento de capitales (amortizaciones) y su servicio (intereses). La gran importancia que tienen para el pas el conjunto de transacciones internacionales, con relacin a las actividades econmicas en general. En efecto, estas transacciones representan un 27,7 % de la Renta Nacional. La gran sensibilidad del sistema monetario chileno a las fluctuaciones de la balanza de pago y, en general, la conexin ntima del ritmo de la economa del pas con dichas fluctuaciones. De alguna manera el proceso de desarrollo industrial llego en la dcada de 1960, a constituirse en un 25% del producto27, pasando a ser un importante eje de desarrollo, alcanzando ritmos de crecimiento muy altos, y que de haberse mantenido habran producido transformaciones muy importantes en la economa en un perodo mediano de tiempo.
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La restriccin de importaciones permiti el desarrollo de la industria nacional en las ramas de artculos de consumo como textiles, cuero, papel, vidrios. A partir de 1938, se crean la industria siderrgica, petrolfera y metalrgica. La sustitucin se complet, en lo fundamental, con la creacin de la industria liviana. Esta participacin activa del Estado en la economa sufre un corte violento a partir de 1973. Se comienza a estructurar el regreso de las polticas liberales en su concepcin monetarista por parte de los economistas de derecha ubicados en la Pontificia Universidad Catlica de Chile monitoreados y adiestrados en la Universidad estadounidense de Chicago. Su diagnstico se centr en los siguientes aspectos: Las empresas pblicas son menos eficientes que las privadas. El crecimiento de la economa beneficia siempre y necesariamente a todos los grupos sociales que componen el pas. Ineficiente asignacin de recursos debido al proteccionismo frente a la competencia externa. Excesiva intervencin estatal, con tendencia deficitaria de la balanza de pagos, como resultado de las restricciones impuestas al comercio exterior, falta de incentivos a las exportaciones debido fundamentalmente a la mantencin de un tipo de cambio subvaluado. En el caso de un pas pequeo, es fundamental que dicha asignacin se realice considerando las oportunidades en los mercados internacionales, lo que implica la apertura al comercio con el objeto de especializarse de acuerdo a las ventajas comparativas del pas.
La libertad econmica es base y requisito de la libertad poltica. Con este diagnstico se implemento una serie de medidas y polticas que han llegado a caracterizar en el tiempo el modelo econmico como se aplic en Chile: liberalizacin del mercado y de los precios en funcin de la oferta y la demanda; apertura
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comercial y financiera al exterior y reduccin del Estado a un rol subsidiario y privatizaciones. Con la aplicacin de estas medidas se esperaba lograr: Mercados integrados, flexibles, bien informados, capaces de generar un desarrollo espontneo. Ajustes estabilizadores y rpidos. Una competencia que producira mayor bienestar para la mayora. Quiz los aspectos ms relevantes condicin antes de de los dems cambios que se efectuaron en la economa fueron los introducidos en el sector financiero. En una primera etapa se autoriz la creacin de sociedades financieras privadas, sujetas a una legislacin absolutamente permisiva. En 1975, fueron licitados la mayora de los Bancos que estaban en manos de la Corporacin de Fomento del Estado (CORFO), licitacin realizada en condiciones muy ventajosas a la cual accedieron los grupos econmicos en formacin que tenan acceso al crdito externo. Esto permiti una transferencia enorme de patrimonio del Estado al sector privado que explica el altsimo grado de concentracin econmica del perodo. Tambin durante 1975, se procedi tambin a liberar las tasas de inters, se eliminaron las normas sobre el control cuantitativo del crdito en moneda nacional y la selectividad del encaje o reservas bancarias. Toda la poltica de liberalizacin del sector financiero y de apertura al exterior, apuntaba en direccin a un mercado libre de intervencin, que condujera a la igualdad de las tasas de inters internas y externas, que promoviera el ahorro nacional y canalizar los recursos hacia inversiones rentables y eficientes. La consecuencia ms relevante de este proceso es que el sector financiero se transform en "el centro de decisin dominante de la economa chilena". Durante el perodo 1975-1981 las dos caractersticas preponderantes del sistema financiero fueron los
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plazos y las tasas de inters. El plazo ms frecuente de depsitos y colocaciones fue el de 30 das y la tasa de inters real promedio fue de un 40 % para dicho periodo con un rango entre el 12 y 120 %. El margen de intermediacin o "spread" fue superior a un promedio anual de 15 puntos. Todas estas condiciones en detrimento de la actividad productiva, como obstculos objetivos para realizar proyectos de inversin de mediano y largo plazo, ya que concentraron la actividad en los negocios de corto plazo: la especulacin y el consumo de bienes importados. Las altas tasas de inters y los plazos breves no slo significaron el deterioro de los sectores productivos, sino que implicaron un traspaso de riqueza, al consolidarse un elevado endeudamiento de estos sectores con el sector bancario, que absorbi un gran volumen de activos con el que se hizo frente al endeudamiento. Obviamente, los nicos en condiciones de adquirir estos bienes eran los propios bancos y personas o grupos econmicos vinculados. A partir de 1979 y relacionado con la fuerte expansin y afluencia de crditos externos, se produce un nuevo proceso de endeudamiento del sector productivo. Sin embargo, debido a las altas tasas de inters y la poltica de apertura a las importaciones, las empresas se ven impedidas de cumplir con los compromisos contrados. Las altas tasas de inters y los plazos cortos de operacin se transformaron en un "boomerang" para los bancos y financieras. La liberacin de importaciones, que se inicia a partir de 1974, culmina cinco aos despus con un arancel uniforme de 10 % para la casi totalidad de los productos, lo que suprime de golpe la selectividad necesaria para una proteccin adecuada de los sectores productivos nacionales. En conjunto con la poltica de apertura, la poltica cambiara se articul como una pieza central de la gestin econmica de esos
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aos. El discurso oficial consideraba que ambos instrumentos seran fundamentales para acentuar los procesos competitivos en el interior y para promover las exportaciones. No obstante, a diferencia de la poltica de apertura, sostenida y acentuada en el tiempo, la poltica cambiara fue objetivo de numerosas transformaciones, que fueron desde la congelacin del precio por tres aos a la liberalizacin total del mercado, poco tiempo despus. "Reiteradamente se sostuvo que el tipo de cambio real subira a medida que se redujera la proteccin arancelaria efectiva. Sin embargo, al poco tiempo el tipo de cambio comenz a ser usado para reducir expectativas inflacionarias para compensar - como en otros pases - los efectos monetarios del ingreso masivo de capitales financieros "28. La fijacin del tipo de cambio contribuy a disminuir el ritmo de las exportaciones y provoca, a partir del segundo semestre de 1997, una fuerte expansin de las importaciones de bienes de consumo no alimentos, financiados con recursos externos, generando una fuerte expansin en el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos. La deuda se eleva a 20 mil millones de dlares sin inversiones productivas que permitieran generar los recursos para servir la deuda. El proceso de inversin extranjera se inici con el pago de las indemnizaciones a las transnacionales del cobre nacionalizadas por la Unidad Popular y sigui con una profunda reforma al Estatuto de Inversin Extranjera. Este Estatuto autoriz el ingreso de capitales externos a cualquier sector de la economa en igualdad de condiciones con los inversionistas locales, provocando la salida de Chile del Pacto Andino, por contravencin a las normas del artculo 24 del Acuerdo de Cartagena. Estas facilidades, a pesar de no recabar los volmenes de inversin que augurados por quienes disearon el Estatuto hicieron crecer el endeudamiento motivados por las
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tasas de inters internacionales relativamente bajas de la dcada del setenta, debido, en lo fundamental, a la gran liquidez de fondos en los mercados internacionales. En definitiva, era fcil endeudarse y un buen negocio hacerlo. La filosofa del modelo indicaba que si el sector privado era el que se endeudaba, esto era sinnimo de que los recursos iban a ser utilizados en forma eficiente. Los resultados no fueron los esperados. La afluencia de crditos e x t e r n o s p e r m i t i un aumento i n d i s c r i m i n a d o de las importaciones, con una alta proporcin de bienes de consumo que permiti mantener la poltica del dlar fijo en una situacin de dficit creciente de la balanza comercial. El resultado es que en vez de "crecimiento econmico promovido por la deuda" se produjo "dficit en cuenta corriente promovido por la deuda" con el consiguiente impacto negativo sobre la produccin nacional2''. Por otra parte, las ventajas comparativas son en una importante medida funcin tanto del nivel y estabilidad del tipo de cambio, el grado de actividad econmica nacional e internacional y de fluctuaciones de precios externos. En el caso de Chile durante este perodo, debido a una demanda interna deprimida y un alto nivel de desempleo "el marco econmicofue poco propicio para la identificacin de las ventajas comparativas y las coirespondienes oportunidades de inversin. El resultadofue un nivel notablemente bajo de inversin y de utilizacin de la capacidad instalada y de Icij'uerza de trabajo'"''".
La reduccin del rol del Estado El Estado, que siempre ha tenido en Chile un papel importante, a partir de la gran crisis del ao 1930, lo incrementa. Se convierte en orientador y promotor del desarrollo, factor fundamental en el proceso de ahorro e inversin, corrector de las desigualdades sociales e impulsor de un proceso de creacin de igualdad de oportunidades.
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La redefinicin general del papel del Estado y la decisin de reprivatizar la economa, marca un cambio fundamental del sistema, llevndose a cabo un proceso de cesacin del amplio campo que operaba bajo la lgica estatal. Comenz a hacerse cada vez ms consistente la concepcin del "estado subsidiario" en su sentido ms estrecho, basado en la lgica neoliberal. Esta ideologizacin produjo una disminucin de la inversin pblica en ms de un 50% como porcentaje del producto entre 1974 y 1982, sin que esta fuese sustituida por una mayor inversin del sector privado. La inversin pblica representaba ms del 20% en la dcada del sesenta y comienzos del setenta cae en el perodo 1974 -81 a cifras del 15% en promedio. El modelo neoliberal de la economa se impona en todos los mbitos y su objetivo era lograr una transformacin profunda de la sociedad chilena. Se llev a cabo el experimento monetarista ms extremo, haciendo caso omiso de las crticas y no asumiendo el altsimo costo social que signific su implementacin. Esta ausencia absoluta de sensibilidad social tuvo su momento mximo en el ajuste de 1975, a travs del llamado "tratamiento de shock" que produce una cada en el producto del 12% y que fue reeditado el ao 1981 con el nombre "mecanismo de ajuste automtico" para lograr el equilibrio del sector externo, lo cual produce una nueva cada del producto de ms de un 14%. El efecto devastador de estas verdaderas bombas neutrnicas econmicas no ha sido an evaluada en toda su dimensin, pero sus efectos se dejan sentir en la nueva conformacin adquirida por el tejido social chileno. Este experimento excepcional pudo realizarse solamente mediante la aplicacin de una poltica del terror que difcilmente ser borrada de la memoria colectiva. En el ao 1980 se viva, por parte del gobierno, de las autoridades econmicas y del sector empresarial agrupado en la Sociedad de Fomento Fabril -creada en el gobierno de Balmaceda para defender
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la industria nacional-, una situacin de euforia. Se hablaba del milagro econmico. El Wall Street Journal en su edicin del 18 de enero de 1980 editorializaba en los siguiente trminos: "Cuando Whashinglon termine con sus sermones polticos al gobierno de Pinochet, tal vez como retribucin por la restauracin de relaciones amistosas. Chile debera prestarnos su equipo econmico. Economistas que pueden simultneamente reducir la inflacin, los aranceles y el desempleo seran bienvenidos en Washington". Un ao despus, en 1981, se inicia la recesin internacional que hace colapsar el modelo neoliberal monetarista, poniendo al descubierto una vez ms en la historia nacional la forma en que las irrestrictas polticas de libre mercado adicionadas a una apertura indiscriminada del comercio internacional se potencian y contribuyen a agudizar los efectos depresivos iniciados por una recesin o crisis externa. En los primeros meses de 1981 (en el mes de mayo ms precisamente), quiebra una empresa clave, la Compaa Refinadora de Azcar Valparaso, lo que arrastra a un conglomerado econmico relacionado. En junio, el dficit comercial superaba los 1.100 millones de dlares. El dficit en cuenta corriente es tambin creciente y la prdida de reservas internacionales mayor. En el ltimo trimestre de 1981, el PIB cae en un 4,6% con relacin al mismo trimestre del ao anterior, en tanto la produccin lo hace en un 8% en el mismo perodo. El dficit en cuenta corriente supera los 4.700 millones de dlares, lo que equivale a un 14% del PIB aproximadamente. La deuda externa sube en un 38%, alcanzando un monto total de 15.700 millones de dlares. En los primeros seis meses de 1982, la produccin, caa vertiginosamente, numerosas industrias paralizaban sus actividades y de stas un nmero significativo entraba en quiebra. El desempleo aumentaba a tasas que llevaron a fines de 1982, a superar el 30% de la fuerza de trabajo.
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El sistema financiero que se haba transformado en el centro y motor de la economa, muestra descarnadamente la falta de solidez de un sistema basado en la especulacin financiera y las altas tasas de inters. Se produce la quiebra de varios bancos y financieras y la insolvencia del sector La dictadura debi intervenir, contraviniendo as uno de los pilares en que se sustentaba el modelo. Pm definitiva, la cada en la produccin, el empleo y las importaciones se produjo en una magnitud slo comparable con la Gran Depresin de los aos 30.
Cuarto ciclo de expansin 1982-2003 Con el golpe de Estado de 1973 se encaram al primer plano toda la contundencia librecambista en su concepcin neoliberal, r e s t a b l e c i e n d o a plenitud el opacado rol en Chile del conglomerado econmico financiero extranjero en el desarrollo del capitalismo. Se trato de ocultar los ejercicios prcticos del extremo liberalismo en el desarrollo del pas que en las tres ltimas dcadas del siglo XX entregan las fuentes mineras al capital extranjero. Podra decirse que. del mismo modo que en 1830, la dictadura poltica interior fue puesta ntegramente al servicio del librecambismo exterior. Nuevamente ocurre que el gobierno asegura "el imperio del orden y la ley" sobre la sociedad civil y las empresas transnacionales aseguran la eficiencia econmica en el comercio exterior. Reeditando esos conceptos y en palabras de un Senador de la Repirblica, las empresas mineras han exportado en estos 13 aos de la Concertacin 23 millones de toneladas mtricas de cobre, por 38 mil millones de dlares, sin pagar impuestos. "Esto es un robo, y los gobernantes que permiten esto son cmplices ele este robo. (...) no hicieron para que las empresas mineras que explotan
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el cobre pagaran impuestos. Ms encima esas empresas van a agotar el mineral de aqu a veinte aos. Es un drama aterradof'31. Vivimos tiempos que no son ms que ajustes y refinamientos a la lgica globalizadora del capitalismo. Es un perpetuo presente petrificado en la lucha incesante por insertarse en el mercado mundial. Acceso superficial a tecnologa de punta, pobreza y precarizacin del empleo compensado por la masificacin crediticia. El Chile de hoy es una sociedad plenamente mercantilizada. Mercantilizacin que se ha ampliado en forma arrolladora a los servicios pblicos, educacin, salud, mercado laboral y la transnacionalizacin de la economa chilena con gigantescas transformaciones registradas en la estructura de propiedad en favor del capital extranjero en los sectores elctricos, sanitario, bancario, previsional y de seguros, ya sea mediante nuevas privatizaciones o por la adquisicin de activos en poder de grupos chilenos como los realizados en campos inditos de la educacin superior del pas. La globalizacin desarrolla a un nivel no conocido la libre circulacin de capitales, que en Chile ha impuesto la abolicin absoluta de mecanismos reguladores esenciales. En un mundo globalizado y con la apertura que caracteriza al modelo chileno, no existen ventajas comparativas que den cuenta de un comercio ventajoso, lo que determina la ventaja es la movilidad de los factores capital y tecnologa. En una relacin esencialmente desigual que "crea" procesos nuevos de explotacin: maquilacn en la produccin manufacturera, comercio intrafirma e interfirmas por parte de las transnacionales que se han ubicado en Chile. Las privatizaciones se constituyeron en otro aspecto de movilidad de factores, donde los capitales de operacin de las empresas
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adquirentes, son equivalentes al crecimiento de los fondos obtenidos en los mercados financieros del pas. Si a ello se agrega las tarifas abusivas que se cobran por los servicios (sanitarias, telefnicas, concesiones de infraestructura, energa, etc.) determina que la inversin extranjera "lleva a un drenaje de los recursos locales, cientficamente organizado, y hacia un modelo de desarrollo de la renta financiera caracterstico del caso chileno. En este contexto, no son precisamente los TLC los que cambiarn nuestro estilo de desarrollo"32. La expoliacin de las riquezas bsicas ha retrotrado a la economa chilena por sus formas brutales a los albores del capitalismo. Es como la imagen agobiante del eterno retorno que nos lleva circularmente al abismo. Un nuevo ciclo depresivo de la economa sera repetir el desastre de la dcada de 1870 o de 1913 o de 1930.
Cuales son los mecanismos de salida? La respuesta elemental del comercio internacional, en trminos de satisfaccin de la demanda debe darse como produccincomercializacin con sentido territorial, desplazamiento y reubicacin de la produccin en la economa local, donde los efectos de la mayor productividad debern complementarse con una gestin exitosa internacional. As por ejemplo con respecto a nuestra determinante minera del cobre la sola exportacin de concentrados de cobre en el largo plazo es un psimo negocio para el pas, ms an si esta exportacin es a base de concentrados de cobre. Es necesario retinar en fundiciones propias, elaborar productos terminados, industria qumica, infraestructura, ingeniera y desarrollo, transporte, seguros, finanzas internacionales. Es necesario incorporar a la industria a la red de relaciones internacionales y "cadena de valor", para penetrar en los sectores de punta de la demanda internacional. Y nos r e f e r i m o s a empresas sociales en los sectores
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fundamentales de la economa. El inters social slo puede ser cautelado por empresas que no tengan como nico objetivo el lucro individual. Es necesario terminar con el mito seudosociolgico de que en la economa dada la complejidad de las relaciones puestas en juego, la planificacin es ineficiente con relacin a la "mano invisible del mercado" en la asignacin de recursos. Tambin es necesario terminar con la falacia de que el pas no dispone de ahorro interno como para financiar la inversin de grandes proyectos. Solamente los trabajadores poseen un pozo de inversin del orden de los 35 mil millones de dlares, cifra que supera largamente el ahorro con que el inters privado nacional y transnacional accedi a aproximadamente el 65% de la gran minera chilena. El ahorro interno de los trabajadores est siendo usado, hasta en un 25%, en inversiones donde los trabajadores no tienen ninguna participacin, incluso financiando proyectos de grandes empresas en Estados Unidos y Europa. La idea central de los tratados de los Tratados de Libre Comercio (TLC) es la de despojar al Estado de su capacidad de intervencin poltica en el desarrollo del libre comercio. El TLC con Estados Unidos, con Amrica del Norte, y con la Unin Europea consagran este principio. Se le reemplaza por un marco jurdico rgido, mediante el cual la relacin queda limitada a los trminos del tratado, dejando abierta la jurisdiccin de mecanismo de solucin de controversias a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Este marco jurdico, privilegia la funcionalidad del acuerdo a cualquier argumento basado en la soberana nacional. El esfuerzo de integracin queda en manos del pas ms dbil, que debe acceder a las condiciones impuestas por las economas dominantes con mercados ms vastos e integrados. Segn esta lgica, se imponen reglamentaciones favorables a las inversiones,
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procesos de desgravacin y eliminacin de obstculos para arancelarios, establecimientos de mecanismos de salvaguardia, reglas de origen, reglas de proteccin medioambiental y laboral, etc. En este contexto, la economa dominante de Estados Unidos entiende crear comercio a partir de las inversiones que est dispuesta a realizar en el pas. Desde ya, nuestra legislacin en el Artculo 11 bis del Decreto Ley 600. que consagra la libertad de precios y de exportacin para las empresas extranjeras que invierten en Chile, impide el control sobre operaciones entre la casa matriz y filiales, las cuales al establecer precios de transferencia, notoriamente ms reducidos que el precio de mercado, minimizan las utilidades o las transforman en deuda. Con lo cual, hace disfuncional cualquier sistema tributario que se imponga, ya sea de impuestos sobre las utilidades, ya sea de doble tributacin sobre las utilidades y la parte alcuota marginal del impuesto adeudado a los accionistas. Separarse de los tratados gerenciados por Estados Unidos es un imperativo. Las polticas econmicas impuestas por los sectores nacionales en convivencia con el gran capital transnacional han ahondado los desequilibrios. En todo caso, es fundamental poner en discusin a nivel nacional el control y la recuperacin de nuestras riquezas bsicas como condicin imprescindible para el desarrollo del pas. All estn los recursos para que el Estado incremente sustancialmenle sus inversiones en educacin, salud, infraestructura e investigacin y desarrollo. La historia econmica del pas nos muestra que este se desarrolla cuando se incrementan los coeficientes del gasto pblico sobre el producto y no cuando lo disminuye. Los pases avanzados tienen un gasto pblico de entre 39% v hasta un 53% del PIB, y estn entre las naciones ms competitivas del mundo. Chile destina slo el 22,4%> del PIB. y apuesta a aspectos meramente
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cuantitativos de crecimiento, al mismo tiempo que cuenta con un sector privado insaciable en la consecucin de granjerias y que "crea" sus oportunidades a partir de la cada vez ms aguda indefensin de los trabajadores. La nica oportunidad de competencia real del pueblo chileno en los globalizados mercados internacionales est en la creacin estatal de empresas de alcance global. Esta es la ntida experiencia que muestra la Corporacin del Cobre (CODELCO) y Empresa Nacional del Petrleo (ENAP). Estas experiencias debieran ampliarse para cambiar el horizonte de empresas transnacionales que hacen sus utilidades de ida y vuelta en la economa chilena. Empresas que investiguen y procesen el cobre, que preserven y procesen con mirada nacional las reservas de litio, salitre y yodo. Es necesario recuperar la iniciativa social, a travs de empresas eficientes, eficaces y competitivas en las nuevas tecnologas. Si no lo hace el inters colectivo realmente representado por un Estado democrtico, representativo, nadie lo har. Empresas de alcance global que exploten racional y planificadamente bosques y ocanos, y que usen los excedentes monetarios en distribucin social en educacin, salud, vivienda y cultura. La construccin y fortalecimiento de bloques subregionales como el MERCOSUR, el proyecto brasileo de la Asociacin de Libre Comercio de Sudamrica, el APEC, son asociaciones que pueden iniciar un nuevo escenario de mayor viabilidad para los pueblos latinoamericanos y para enfrenar a la potencia dominante. Es necesario reemplazar la economa neoliberal por una economa, con principios ticos y econmicos distintos.
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BIBLIOGRAFIA Cademrtori, Jos: La economa chilena, Santiago: Editorial Universitaria, 1968. Carila, Carmen y Sunkel, Osvaldo: Un siglo de historia econmica de Chile 1830 ~ 1930, Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1982. Carmagnani Marcelo: El salario minero del Chile Santiago: Editorial Universitaria, S.A. 1963. colonial,
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Salazar, Gabriel: La Violencia en Chile. Tomo I. Santiago: Editorial Lom, 1990. Vega, Hctor: Tratado Comercial Chile - Unin Europea, Santiago: Punto Final, Entrevista 2002
REFERENCIAS Profesor, Ingeniero Comercial, Licenciado en Ciencias de la Administracin, Diplomado en Ciencias Sociales, Encargado Taller de Economa del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz. En las etapas iniciales del proceso nacional, por ejemplo (siglos XVI y XVII, sobre todo), domin una constelacin 'G' asociada al sistema mundial del Imperio y la Catolicidad (o Cristiandad). "En consecuencia, los principios articuladores de la sociedad chilena no fueron otros que los de un Estado Universal, que se fundaba ms en el derecho divino de los reyes absolutistas que en el derecho local de las naciones y los pueblos... Esta constelacin admita y en cierto modo requera que la Iglesia y el Estado se asociaran para administrar y controlar el desarrollo de lo que en el fondo, se entenda como una variante de la Civitas Dei". En Gabriel Salazar: Violencia poltica popular en las grandes alamedas (1947-1987), volumen I, Sur, Santiago, 1990, p. 27. Cari Marx, El Capital, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1973, p. 638.
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Felipe Herrera, Poltica Econmica, Editorial Universitaria, Santiago, 1955, p 17. I C. Marx, op. cit. P. 639. Gabriel Salazar, op. cit, p. 23. II Carmen Carila y Osvaldo Sunkel, Un siglo de historia econmica de Chile 1830-1930, Ediciones Cultura Hispnica, Madrid, 1982, p.21 7 Carmen Carila y Osvaldo Sunkel, op. cit., p. 11 y siguientes. s Carila y Sunkel, op. cit., p. 67. Joaqun Morales, Historia del Huasco, Imprenta de la Librera del Mercurio, Valparaso, 1896, p.47; y C. M. Sayago, Historia de Copiap, Imprenta El Atacama, Copiap, 1874, p.298. 10 Marcelo Carmagnani, El salariado minero en Chile colonial, Editorial Universitaria, Santiago, 1963, p. 49. 1 Herrman, Alberto, La produccin en Chile de los minerales ms 1 importantes, de las sales naturales, del azufre y del guano desde la conquista hasta fines del ao 1902. Imprenta Barcelona, Santiago, 1903, p. 46. 12 "En pocas etapas de la historia de Chile se ha dado una constelacin de ideas 'G' tan trascendental, dominante y rgida como en el perodo colonial. Y en ninguna otra etapa el imperio de esas ideas fundament una represin tan drstica contra los que osaron levantar posiciones de particularidad y cambio contra ese imperio. Los que lo hicieron -tildados habitualmente de 'cismticos', 'herejes', 'individuos sin Dios ni Ley', insurgentes, etc.- fueron quemados vivos, colgados, descuartizados y ltimamente fusilados". G. Salazar, op. cit, p. 28. 1! G. Salazar, op. cit., p. 29. , ! G. Salazar, op. cit., p.132 y 133. |:> Carila y Sunkel, op. cit., p.25. G. Salazar, op. cit., p. 36 y 37. G. Salazar, op. cit., p. 36. j s Jos Cademrtori, La economa chilena. Editorial Universitaria, Santiago, 1968, p. 62. 11 Notable con respecto a esto resulla el empeo de Balmaceda en 1
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"evitar la entrega de la totalidad de los terrenos fiscales a los monopolios extranjeros, para reservar al Estado un instrumento de regulacin de la industria; obtener el control de los ferrocarriles salitreros vinculados con el centro del pas; invertir el gran excedente de los ingresosfiscalesderivados del salitre, en obras reproductivas a fin de formar una riqueza nacional permanente para cuando se agotara el salitre". En Carila y Sunkel, op. cit., p. 45. 20 Francisco A. Encina, Historia de Chile, Volumen 2, Editorial Nascimento, Santiago, 1940, p. 1188. 21 Carila y Sunkel, opus cit, p. 37 22 Encina, F., op. cit., p. 1584. 23 Hernn Ramrez N., Balmaceda y la Contrarrevolucin de 1891, Editorial Universitaria, Santiago, 1958, p. 26. 24 Salazar G. Opus cit. p. 79 25 J. Cademrtori, op. cit., p. 118. 26 F. Herrera, op. cit, p 170. 27 ODEPLAN, Cuentas Nacionales de Chile, 1960-1968. 28 Ricardo Ffrench-Davis, El experimento monetarista en Chile: una sntesis crtica, Coleccin Estudios Cieplan, 1983, p.36 29 Op. cit. p.38 30 Op. cit., p.39 31 Jorge Lavandera, El Siglo, 28 agosto, 2003 32 Hctor Vega, Tratado Comercial Chile - Unin Europea, en Punto Final, 29 de mayo, 2002.
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LOS TRABAJADORES Y LA NUEVA LEGALIDAD, 1924-1973 Jorge Rojas Flores*
Introduccin Desde que se escribieran los primeros libros y artculos sobre la clase trabajadora y los sindicatos, esto es desde la dcada del 40 y 50, mucho ha sucedido en relacin a estos sujetos sociales, el conocimiento histrico y el contexto nacional e internacional. Las conocidas historias del movimiento obrero de Jorge Barra, Julio Csar Jobet, Hernn Ramrez y Fernando Ortiz, por citar algunas, siguen siendo tiles, pero es evidente que desde entonces ha habido aportes importantes de nuevos investigadores (Eduardo Devs, Gabriel Salazar, Julio Pinto, M. Anglica Illanes, Sergio Grez, etc.), que ofrecen visiones distintas, enfoques innovadores y, adems, una aproximacin que considera los fenmenos ms recientes. En la actualidad, se sigue escribiendo sobre el tema, pero no para un lector masivo, sino al interior de las universidades o en espacios de escasa cobertura nacional. Por lo mismo, los libros y artculos publicados ms recientemente y que reconstruyen varios aspectos interesantes de la historia de los trabajadores tienen escasa difusin. En razn de lo anterior, este texto se propone dos objetivos generales. Por una parte, entregar un bosquejo general de la historia de los trabajadores en Chile, que comprende desde la poca colonial hasta el presente. Por otro lado, contribuir a la discusin sobre algunos de los grandes temas pendientes: la forma en que surgen las identidades, el carcter de la accin reivindicativa, las formas histricas de la lucha laboral, los mecanismos de integracin y exclusin que han afectado a los trabajadores, etc.
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Qu tienen en comn un obrero estucador, una profesora, un empleado pblico, una contadora, un vendedor callejero, un cesante, un artesano del mimbre, una temporera de la fruta, un jubilado de ferrocarriles, una vendedora de seguros, un analista de sistemas y un cargador de la vega? Efectivamente todos son trabajadores. Estn laborando o no, todos ellos desarrollan una actividad o buscan desarrollarla. Ser trabajador implica ocupar un lugar en la estructura econmica de una sociedad, pero ciertamente es mucho ms que eso. Tambin significa desarrollar un conjunto de vnculos sociales derivados de la actividad que cada cual desempea o ha desempeado. O bien, experimentar un status social, una relacin al interior de una comunidad, como consecuencia de la ocupacin. La experiencia del trabajo tambin considera un aspecto subjetivo, la percepcin de una identidad que puede surgir en torno al puesto de trabajo, el oficio o la profesin. Como se puede apreciar, las dimensiones del trabajo son variadas: materiales o econmicas, sociales y subjetivas. Pero no todas ellas surgen del mismo modo, ni con la misma intensidad. Durante muchas dcadas, existi la tendencia a calificar como "clase trabajadora" a los obreros, casi con exclusividad. Y la clase obrera era entendida en un sentido sustancialista. Exista un "ser proletario". Aqu nos apartaremos de ambos reductivismos. Nos abriremos a los trabajadores en general, sin restringirnos al obrero nicamente; y entenderemos a estos sujetos en un proceso de permanente constitucin histrica. Siguiendo enfoques contemporneos, en este texto no nos detendremos nicamente en los condicionamientos materiales y poltico-ideolgicos que han acompaado este proceso de identidad, sino que tambin consideraremos el conjunto de factores culturales que lo vinculan con experiencias cotidianas.
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1. Un nuevo modelo de desarrollo: la industrializacin sustitutiva Aunque no siempre los contextos estructurales (econmicos y polticos) permiten comprender el comportamiento de un sujeto social, la profundidad de los cambios que se produjeron a partir de los aos 20 marcaron profundamente el escenario nacional e internacional, haciendo inevitable una nueva estrategia sindical, una nueva cultura laboral y una recomposicin de las relaciones entre la clase trabajadora (y el pueblo en general) y el Estado. La descripcin de estos cambios institucionales no es una tarea fcil de hacer. Por una parte, est la magnitud del esfuerzo, que requerira de un mayor espacio. Pero tambin existe la dificultad de "objetivar" el proceso, ya que existen varias interpretaciones que difieren en las consecuencias que esto produjo en los movimientos sociales. En primer lugar, algunos autores han situado el cambio con el surgimiento de la Corlo (1939) y la experiencia poltica del Frente Popular (1938). Otros lo adelantan al momento que sigui a la crisis econmica de 1929, que marc el colapso del ciclo salitrero. Y hay quienes ven que el proceso de transformacin se gest en los aos inmediatamente posteriores al fin de la Primera Guerra Mundial (1918). Como sea, no hay grandes diferencias en la identificacin del carcter ele esos cambios: surgimiento de un sector industrial orientado al mercado interno (considerando que ya haba i n d u s t r i a s bastante m o d e r n a s a f i n e s del siglo XIX), agotamiento del sector orientado al comercio exterior (la crisis s a l i t r e r a de 192 1 f u e c e n t r a l en la p e r c e p c i n del agotamiento), mayor presencia del Estado en la economa a travs de polticas proteccionistas (ya se aplicaron aranceles proteccionistas y polticas de fomento industrial en 1928) y surgimiento de canales institucionales orientados a la
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integracin de ciertos sectores populares, en especial los sindicatos (leyes laborales de 1924).
2. Las leyes laborales de 1924 El largo debate sobre las leyes laborales culmin con la promulgacin, en septiembre de 1924. de la serie de leyes que con posterioridad (en 1931) seran fusionadas en el primer Cdigo del Trabajo. Los mbitos de la nueva legislacin laboral consideraban varios aspectos: La sindicalizacin legal.- Se crearon los sindicatos industriales (por establecimiento o empresa) y los sindicatos profesionales (por oficio). Los primeros tenan derecho a negociar contratos colectivos. El contrato de trabajo.- Se establecieron las obligaciones de las partes, incluyendo la duracin de lajornada, y los mecanismos de despido. Los procedimientos de arbitraje y conciliacin.- A travs de mecanismos de negociacin colectiva, que incluan la intervencin de rbitros, se resolvan los conflictos colectivos. Primero se trat de juntas de conciliacin y arbitraje (organismo colectivo). Luego se modific el procedimiento y surgieron los Tribunales del Trabajo (unipersonales). La previsin social.- Se crearon instituciones de previsin (Caja de Seguro Obrero, Caja de Empleados Particulares, que se sumaron a la que exista en Ferrocarriles; ei i las decadas siguientes se agregaron otras cajas sectoriales) La proteccin de accidentes y cnlerniedades profesionales.Fijaba procedimientos para prevenir los riesgos laborales y
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compensar lo danos producidos por accidentes y enfermedades laborales. Para llevar a cabo esta poltica social, se cre un nuevo ministerio que, sumado a los que surgieron para el fomento econmico (el de Fomento y el de Agricultura), ampli considerablemente las funciones del Estado. En este nuevo ministerio, que se denomin de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsin Social, se integraron las nuevas reas de accin estatal, bajo una concepcin biologista de la intervencin, donde no haba lmites precisos entre el derecho laboral, el cuidado del cuerpo y el ahorro. El modelo de relaciones laborales que se impuso en Chile en 1924. tuvo una fuerte intervencin estatal. En otros pases, en la misma poca se estaban estableciendo leyes que reconocan a los sindicatos y fijaban mecanismos de negociacin: Uruguay (antes de 1915), Mxico (1917), Argentina (1920). Venezuela (1928), Brasil (1930), Per (1935) y Bolivia (1936). En cada caso, los respectivos sistemas tuvieron variantes, ms o menos intervencionistas, con mayores o menores niveles de autonoma sindical. La concepcin ideolgica que inspir la experiencia chilena estuvo fuertemente influida por la funcin biologista del Estado. No resulta casual que varios de los primeros ministros de higiene, trabajo y previsin social hayan sido mdicos (especializados en medicina social), como Jos Santos Salas, Pedro Lautaro Ferrer, Alejandro del Ro, etc. Al Estado le corresponda defender la armona del cuerpo social, y para ello, en materia de conflictos laborales, deba crear las condiciones para un efectivo equilibrio entre trabajadores y patrones. Como justo y neutral rbitro, deba garantizar la funcin productiva de la nacin, y para ello, deba hacer un esfuerzo orientado a acercar posiciones, contener la lucha de clases y armonizar intereses. Toda la institucionalidad, creada en 1924, por lo menos durante su primera etapa de aplicacin (antes de la crisis
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de 1929), estuvo dominada por este contenido. Ibez fue el gran sostn poltico de este esfuerzo. El quiebre que esto produjo con la poltica del Estado liberal encontr poderosos aliados en el mundo laboral (aunque con la resistencia de los sectores ms radicalizados al interior del movimiento sindical), una de las bases de sustento social de la dictadura populista de Ibez. Otro sector que le brind un entusiasta apoyo fue el de los grupos profesionales que venan alentando desde antes este cambio en la concepcin liberal de accin pblica. La clase dirigente no qued al margen de este proyecto, aunque los segmentos ms comprometidos con la democracia liberal tradicional se mostraron algo renuentes y algunos se alienaron en la oposicin, ms por solidaridad con los perseguidos polticos de la Dictadura que por una distancia ideolgica profunda con los propsitos estratgicos de sta.
3. Beneficios y lmites de la ley Como hemos visto, las leyes laborales haban surgido en las primeras dcadas del siglo XIX, pero haban tenido una mnima aplicacin. Slo demostraron el inters del Estado por contener el creciente descontento social, pero sin abandonar del todo los principios del Estado liberal. Slo a partir de 1924, se constituy un sistema de relaciones laborales moderno, que se propuso abordar el tema desde una perspectiva integral. En el diseo de tal sistema participaron los partidos polticos tradicionales (hubo dos proyectos, uno conservador, presentado en 1919; otro liberal, en 1921), pero los gestores haban sido intelectuales vinculados a ellos (juristas como Moiss Poblete Troncoso; mdicos como Exequiel Gonzlez). Los factores estructurales que estuvieron en la base de este cambio
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en el escenario fueron dos. Uno de orden poltico-ideolgico, y otro de carcter econmico. En el primero se ubicaba la creciente sensibilidad que surgi en la elite dirigente frente a la "amenaza comunista". Las instituciones polticas y el orden social parecan debilitados frente a las crecientes demandas sociales y desde los aos 20, si no antes, ya no haba gran duda respecto de ofrecer "vlvulas de escape" al conflicto poltico. Por otra parte, el avance del capitalismo demandaba un cierto nivel de institucionalizacin de las relaciones laborales. Esto implicaba un nuevo sistema legal que se pusiera al da con las transformaciones que se haban producido a raz de la expansin de las formas capitalistas de produccin, por lo menos en las ciudades. Pero si bien los factores estructurales fueron importantes, tambin lo fue el papel de la coyuntura especfica que permiti la promulgacin de las leyes. Ese momento fue el golpe militar de septiembre de 1924, promovido por jvenes militares sensibles al creciente protagonismo popular. La circunstancias no pudieron ser ms auspiciosas para los propsitos de potenciar una nueva estructura sindical que permaneciera alejada de orientaciones revolucionarias. La formacin anti-comunista de los militares se encarg de asegurar este aspecto. La forma en que se dise y aplic la legislacin laboral de 1924 fue concordante con estos propsitos: permitir el funcionamiento relativamente autnomo de los sindicatos pero sin permitir su accin por fuera de ciertos lmites. Para ello, se aplic el control del Estado sobre el funcionamiento de los sindicatos, se crearon estructuras paralelas para empleados y obreros, se prohibi la accin sindical a nivel nacional (incluso la federacin intergremial), ete. En otras palabras, los beneficios sociales y econmicos que propona la legislacin iban ligados a sus restricciones. Frente a los beneficios de la ley, por ejemplo, el fuero sindical que tenan
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los dirigentes, el salario mnimo (que comenz a regularse en los aos 30), la proteccin al derecho a huelga y los mecanismos de fiscalizacin, hubo restricciones derivadas del intervencionismo estatal y la prdida de autonoma (en la creacin de los sindicatos, homogenizacin de su estructura orgnica, manejo de sus recursos), la atomizacin de su accin (se prohibi la federacin de sindicatos) y el esfuerzo por limitar sus objetivos al plano econmico. Sin embargo, estas contradicciones no permanecieron estables, ya que las estructuras legales se fueron modificando en los aos siguientes. Y en ello tuvo una directa ingerencia el marco poltico que se abri con la creciente participacin de los sectores populares. I'ara ciertos sectores de trabajadores, sobre todo aquellos organizados en torno a partidos marxistas, el Estado sigui siendo un instrumento de dominacin de clase, por lo menos en trminos de su anlisis terico. Pero la prctica ms corriente impuso una concepcin menos radical, ya que la institucionalidad laboral, y tambin la poltica, cumpla una funcin de arbitro y, en algunos casos, de aliado. El discurso del asalto al poder o la abolicin del Estado fue suplantado por sucesivos intentos por ampliar su intervencin, promoviendo un escenario de mayor proteccionismo estatal. La FOCh adopt una postura eclctica al comienzo. El diputado comunista Luis Vctor Cruz, antiguo obrero grfico, se mostr partidario de un mayor pragmatismo, sin abandonar una posicin doctrinaria al respecto. Haba que sacar provecho de las leyes para fortalecer posiciones, y combatir la posicin "manifestada por compaeros y hasta por organismos centrales de pedir su derogacin o desentenderse de ellas". Eslo no significaba aceptar el reformismo como el camino que resolvera las contradicciones del capitalismo, sino utilizarlo taclicamenle (Justicia. 24 y 26/ 9/1924; 3-5/12/1924). Respecto de la coiisl iliicion de sindicatos legales, el Partido Comunista promovio la cslralegia de acogerse
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a la ley, para as asegurar que tales organizaciones siguieran una orientacin clasista y no colaboracionista, como lo promova el Estado. Pero esta posicin no logr imponerse. La tendencia predominante fue de cerrado rechazo o bien de ingenua aceptacin. Algunos grupos dieron su apoyo entusiasta a las leyes sociales (muchos de ellos terminaron colaborando con el gobierno de Ibez), renunciando incluso a la nocin de lucha de clases, mientras otros se cerraron en posiciones ms prineipistas y las rechazaron de plano, por temor a que el movimiento sindical terminara domesticado por las leyes. Los grupos ms reacios a aceptar, siquiera tcticamente, las leyes laborales fueron los anarquistas, que se mantuvieron fieles a su doctrina. Los principales detractores de la ley que haba creado la Caja de Seguro Obrero fueron ellos. En parte, se valieron de la resistencia que surgi ante el hecho de que se descontara parte del sueldo para efectos de la cotizacin. Pero la postura anarquista no se limit a su participacin dentro del Comit contra la citada ley 4054. Tambin incluy su negativa a reconocer cualquier beneficio en las restantes leyes laborales. Todava en 1926, la IWW defenda la idea de lucha por la abolicin de todas ellas. El Estado y sus leyes eran consideradas instituciones "parsitas". Pero esta postura corri por cuenta de los sectores anarquistas ms convencidos de su ideario, ya que antiguos cratas menos ortodoxos se sumaron a la marea favorable a la legislacin social. Varios dirigentes de los martimos, panificadores y grficos (por citar algunos gremios emblemticos) comenzaron a valorar la formacin de sindicatos reconocidos por la ley. Aqu tambin Ibez pudo cosechar una cuota importante de adhesin entusiasta. A diferencia de Alessandri, el proyecto de Ibez pareca estar fundamentado, por fin, en obras y 110 en meras ilusiones y expectativas. Esto puede explicar el por qu, en poco tiempo.
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muchos desilusionados del reformismo de los aos 20 volvieron a acoger las ideas de cambio social por una va no revolucionaria.
4. Los primeros sindicatos legales En la organizacin de los primeros sindicatos reconocidos por la ley qued en evidencia el objetivo poltico que se persegua. El gobierno de Ibez promovi abiertamente la formacin de sindicatos que sustituyeran a las antiguas organizaciones libres, cada vez ms inclinadas hacia posturas rupturistas, o abiertamente revolucionarias. Incluso se puso mucha atencin en la eleccin de los dirigentes. Se intent por varios medios que no se produjera un cambio formal, bajo el nuevo formato legal, que significara la eleccin de lderes que siguieran una orientacin similar a la del "sindicalismo rojo". El contexto de Dictadura facilit este propsito. Los inspectores del trabajo se concentraron en la tarea de difundir el fundamento poltico de la nueva legislacin: el "apoliticismo" de los sindicatos, la armona social que deba presidir las relaciones entre capital y trabajo, la aceptacin del control estatal. En este contexto, no debe extraar que las antiguas organizaciones de trabajadores se hayan mostrado reacias a participar en estas organizaciones. Algunas de ellas, las de inspiracin anarcosindicalista, lo hicieron por razones de principios, ya que no podan aceptar la participacin en organizaciones amparadas por el Estado que pretendan abolir. Otras se resistieron ms bien porque la tctica de la aceptacin de la legalidad pareca muy riesgosa, considerando el contexto poltico de aquellos aos. Ya en 1925, se produjeron las primeras elecciones sindicales amparadas por la nueva legislacin. Esto sucedi entre los
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trabajadores salitreros, fuertemente influidos por la Federacin Obrera de Chile, que logr con cierto xito elegir a dirigentes afines a su orientacin. El gobierno, alertado por los empresarios, se hizo presente en la zona y sigui con detencin ese fenmeno que no estaba entre sus planes. La persecucin no se dej esperar, debido a la inexistencia de un reglamento que permitiera resolver problemas administrativos no contemplados por la ley. El retraso en la aplicacin de la ley sindical dio tiempo para que el gobierno hiciera mayores esfuerzos de "convencimiento" entre los empresarios. Con la llegada de Ibez a la presidencia, en 1927 (aunque desde antes tuviera el poder efectivo), el clima ya estaba maduro para dar inicio al proceso de constitucin de sindicatos legales. Despus de una fuerte persecucin aplicada contra los dirigentes comunistas y anarquistas, el campo qued libre para que surgieran sindicatos legales sin su influencia.
5. Crisis econmica 1931-1933: la cesanta y la agitacin Apenas se asentaba la nueva institucionalidad laboral cuando sta debi enfrentar una dura prueba, la crisis econmica de fines de 1929, que en Chile se vivi con toda crudeza a partir de 1931. El impacto no se limit a afectar la estructura productiva, financiera y comercial, con su principal efecto en la cesanta, sino tambin sobre la estabilidad del gobierno que haba sido el sustento de las reformas laborales. Ibez debi abandonar el poder, despus de una gran movilizacin social donde a las organizaciones de trabajadores les cupo un papel secundario. La cada del gobierno de Ibez no signific el desmantelamiento de su principal obra. Los sindicatos, los mecanismos de arbitraje y fiscalizacin, las instituciones previsionales y, en general, toda la estructura creada en 1924 sigui funcionando, aunque algunas no estaban plenamente maduras aun. Las nuevas condiciones
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econmicas debieron privilegiar el tema del empleo. El Ministerio de Bienestar Social (sucesor del de Higiene, Asistencia Previsin Social y Trabajo) robusteci el servicio de colocaciones y gran parte del esfuerzo, durante los aos siguientes, estuvo puesto en la creacin de empleos en obras pblicas y lavaderos de oro. Como en todos los pases insertos en los circuitos de la economa capitalista, la principal experiencia de los trabajadores durante esos aos fue la cesanta o el peligro de caer en ella. Los albergues para cesantes se instalaron en los barrios populares de Santiago, acogiendo la migracin del norte, adems de los contingentes urbanos propios. Tanto la caridad pblica como los escasos recursos fiscales se orientaron a sostener las raciones alimentarias para los cesantes. Este proceso migratorio tuvo profundas consecuencias (algo que ya se haba anticipado con la crisis salitrera de 1921), al provocar que una gran masa de trabajadores, impregnados de una fuerte experiencia sindical y una orgullosa cultura obrera, tomara contacto con los trabajadores de las ciudades del centro, los pequeos poblados de la zona de Atacama y los campos del sur, hacia donde fluyeron en busca de trabajo. Obviamente, el movimiento sindical disminuy al mnimo su capacidad de presin en torno a reivindicaciones salariales, pero se transform en un sujeto visible al orientar el descontento social en acciones callejeras de protesta, y en la organizacin de conferencias y veladas artsticas donde se criticaba el estado de cosas. Aunque la mayora de los sindicatos disminuy su contingente de socios, la cada del gobierno de Ibez permiti la rearticulacin de las organizaciones libres, es decir, las que se haban resistido a la legalizacin. Esto cre la falsa imagen de un fortalecimiento del movimiento sindical, cuando fue notorio su debilitamiento. A partir de agosto de 1931, comenzaron a rearmarse las sociedades en resistencia y los consejos federales. En los meses siguientes fueron convocados encuentros nacionales
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que dieron vida a antiguas y nuevas estructuras: la Federacin Obrera de Chile (ahora convertida en un reducto comunista, y sin el peso de los consejos salitreros) y la Confederacin General de Trabajadores (el ltimo esfuerzo de coordinacin de los dispersos grupos anarcosindicalistas). Varios sindicatos legales radicalizaron su orientacin y abandonaron la accin conciliadora y el lenguaje moderado que, en general, haban adoptado durante la dictadura de Ibez. Pero, al parecer, esta radicalizacin no los sac definitivamente de la estructura legal, aunque los hizo ms escpticos de ella, as como ms abiertos a adoptar un lenguaje ms poltico. Las organizaciones que se crearon para agrupar a estos sindicatos legales, y que quedaron bajo la direccin de dirigentes socialistas, mantuvieron en los aos siguientes esta posicin.
6. Empleados y obreros La ley laboral dictada en 1924 distingui claramente la condicin de obrero y de empleado. Lo hizo sobre la base de una diferenciacin entre trabajo manual e intelectual. Quienes desarrollaban una mayor proporcin de lo primero calificaban como obreros, y aquellos que principalmente hacan trabajo intelectual seran considerados empleados. A partir de este contexto jurdico, en la prctica se dio inicio a la creacin de sindicatos de empleados y obreros al interior de un mismo establecimiento. La distincin legal reconoca, institucionalizaba y profundizaba algo que no era solamente una distincin tcnica, sino social y cultural. Desde finales del siglo XIX, los trabajadores asalariados que se desarrollaban en la banca, el comercio (vendedores de "tienda"), las comunicaciones (telegrafistas, telefonistas) y algunas profesiones (profesores secundarios) conformaban un grupo que
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actuaba y se senta distinto, quizs por provenir de sectores con mayor escolaridad, o por desarrollar oficios considerados ms "modernos". En otros pases se produjo un fenmeno de similares caractersticas: el surgimiento de una brecha entre los trabajadores de "cuello y corbata", es decir los empleados, y los obreros, operarios o trabajadores de "overol". Las agrupaciones de empleados, primero mutualistas y luego tambin de carcter sindical, surgieron a fines del siglo XIX, pero sobre todo en los primeros aos del XX. En 1887, se haba creado la Sociedad de Empleados de Comercio de Santiago. En 1910, surgi la Sociedad de Empleados de Aduanas, en 1912, la Asociacin de Telegrafistas en Santiago y, en 1919, la Federacin de Empleados de Antofagasta. En esta ltima dio sus primeros pasos Francisco Hinojosa, autor de El libro de oro de los empleados particulares, uno de los pocos textos que relata la historia de estas organizaciones. A partir de los aos 30, comenzaron a actuar mecanismos legales y administrativos para definir las calificaciones de empleados y obreros en situaciones especficas. A travs de esos mecanismos, sucesivamente se fueron incorporando grupos de obreros calificados a la categora de empleados. Esta integracin tena ribetes prcticos, si consideramos los beneficios diferenciados de ambos sectores en el plano de las remuneraciones (en casi todas las escalas de clasificacin, el salario del obrero era inferior al sueldo del empleado). Varios grupos pasaroi i a engrosar la categora de empleados: los peluqueros (1950): los vendedores de carnicera (1955); los operadores de palas y gritas (1958, 1963); los torneros y matriceros (1964); los actores y artistas de circo (1964), etc. Otras diferencias se agregaron con la aparicin de los profesionales y las organizaciones que los agruparon (y siguen agrupando), los colegios de profesionales, surgidos a partir de 1880 (el Instituto de Ingenieros y la S o c i e d a d Mdica, en 1888)
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y, en especial, desde los aos 20 (abogados, en 1925; farmacuticos, en 1926; contadores, en 1938). En general, estas identidades profesionales, desarrolladas a lo largo del siglo XX, se han cerrado a tener vnculos con el resto de los trabajadores, aunque su nivel de ingresos a veces no es muy distante, y tampoco el ambiente social en que se mueven. Un caso digno de considerar, en este sentido, es el de los profesores, tanto primarios (normalistas), como secundarios. Entre ambos haba (y todava persiste) un status muy distinto. Si bien los estudios f o r m a l e s no estaban plenamente regularizados entre los profesores, en general los primarios haban transitado directamente de la escuela primaria a las escuelas normales, mientras los profesores secundarios haban pasado por el liceo y luego la universidad. Esto y las diferencias de ingreso hacan una gran diferencia entre ambos grupos. La dispersin organizativa de los aos 20, no obstante las grandes movilizaciones y su activa presencia en el debate educacional (por ejemplo, en la reforma de 1928), se mantuvo hasta 1936, cuando surgi la Unin de Profesores de Chile. Los maestros p r i m a r i o s se sintieron ms inclinados a asociarse en organizaciones sindicales, integrando sus propias demandas laborales con las relacionadas con el mbito de la educacin. Los profesores secundarios, en cambio, tuvieron estrecha relacin con organizaciones de tipo profesional, donde establecieron contactos con otros sectores que promovan la reforma de la educacin pblica. Fue mnima su capacidad para asociarse en torno a la defensa de sus problemas laborales. La accin sindical de los empleados y los obreros no ha sido objeto de un estudio histrico comparativo, para as apreciar sus caractersticas distintivas. Pero, en trminos generales, se pueden plantear algunas hiptesis. Si nos basamos en un estudio realizado para el caso peruano, una argumentacin propia de las demandas de los empleados ha sido el tema del status social:
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mantener un cierto nivel de vida acorde con l, requiere un nivel de ingresos superior al que recibe un trabajador manual. Otro aspecto que resalta es el de la "dignidad", sustentada no slo en trminos monetarios, sino tambin en el trato. Esto no quiere decir que sta sea privativa de los empleados, sino que se hace ms visible en ellos, por la necesidad de reafirmar su condicin social. Segn lo plantean algunos autores, fue la pauperizacin de los sectores medios, a fines de los aos 40, lo que provoc la radicalizacin de sus dirigentes (o la mayor valoracin de aquellos ms radicalizados, como Clotario Blest), as como su mayor protagonismo sindical. Sin embargo, cabe, adems, considerar la intervencin de variables culturales o polticas (la penetracin de ideas ms rupturistas en esos segmentos). Si comparamos las movilizaciones sindicales de los empleados bancarios en 1925 (realizadas en un clima de bastante moderacin) y la combativa huelga de empleados de 1950 (liderada por Edgardo Maas, y relatada en el libro Victoria al amanecer, del dirigente Eduardo Pizarro), podremos apreciar que la autonoma y la radicalizacin haban avanzado bastante.
7. La primera central sindical unitaria: la CTCh, 1936 A veinte aos del surgimiento de los sindicatos legales, se produjo un movimiento unitario que rompi con los lmites que impona la legislacin. El ambiente que surgi en 1935 fue el propicio para el surgimiento de la primera central sindical chilena, a la cual confluyeron las distintas vertientes ideolgicas existentes hasta entonces. El crecimiento de la amenaza fascista a nivel mundial y el giro estratgico de la Internacioi al Comunista fueron los factores precisos que colaboraron a crear el contexto externo. Los primeros esfuerzos unitarios se dieron ese mismo ao, cuando la FOCh hizo llamados a deponer los sectarismos y hacer un
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esfuerzo real por la unidad. Los intentos anteriores haban proliferado, pero todos haban fracasado por el abierto afn h e g e m n i c o de los involucrados. El antiguo l e n g u a j e descalificatorio fue reemplazado por los gestos de acercamiento. A nivel poltico, la situacin conflua en el mismo sentido, lo que abri pas al surgimiento del Frente Popular, un bloque amplio que tena en comn el definir un enemigo en comn, el fascismo, y un objetivo prioritario, la defensa de la democracia. El Congreso de Unidad, que dio origen a la Confederacin de Trabajadores de Chile, se realiz en 1936, con la participacin de delegados de sindicatos afiliados a la Confederacin Nacional de Sindicatos, la Federacin Obrera de Chile, e incluso la Confederacin General de Trabajadores, anarco-sindicalista (la que despus se retir), adems de organizaciones independientes. Si bien la nueva Confederacin estableci en su declaracin de principios que su objetivo era luchar contra la explotacin del rgimen capitalista, la vinculacin estrecha de la CTCh con el Frente Popular puso lmites a estos objetivos, cuando la alianza lleg al poder en 1938. La nueva central declar su "incondicional" apoyo al gobierno de Aguirre Cerda, lo que significaba atenuar las presiones sociales propias de una alianza que aglutinaba a distintos sectores sociales, desde obreros hasta algunos terratenientes. El aspecto que cre mayor roce fue la situacin de los inquilinos y obreros agrcolas, quienes debieron resignarse a que nada cambiara, debido a las resistencias que ejerci una fraccin del Partido Radical en el gobierno, que representaba a los grandes terratenientes. Hasta la llegada al poder de Aguirre Cerda (1938), la mayor parte del movimiento sindical se haba situado en una permanente oposicin. Ni siquiera en los inicios del primer gobierno de Alessandri (1920-1924) se produjo una vinculacin tan estrecha
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entre un presidente y una organizacin sindical. Adems, las esperanzas en el reformismo alessandrista se disiparon con rapidez. En 1938, el contexto poltico era otro y los mecanismos institucionales de integracin comenzaron a provocar efectos. Ya no se trataba de una situacin de alianza ocasional. En varios niveles del Estado se abrieron espacios de integracin hacia los sindicatos que funcionaron de un modo ms permanente (como veremos ms adelante). Esto no impidi que surgieran conflictos, ya sea contra el gobierno o contra los patrones, pero estos ya no tuvieron el mismo carcter de antes. Otro efecto permanente sobre el conjunto del movimiento sindical fue el surgimiento, a partir de 1936, de organizaciones sindicales sectoriales (o "ramales") de carcter nacional, que agruparon a las distintas federaciones que hasta entonces existan, superando la dispersin ideolgica. Nacieron as las federacin nacionales de los trabajadores de la construccin (1936), de la minera, de los ferroviarios, de los obreros agrcolas, de los obreros metalrgicos, de la industria textil y del vestuario, del cuero y calzado, de los suplementeros, etc. Con mayor o menos xito, en cada una de ellas se intent reproducir el espritu unitario de la CTCh, integrando en una sola organizacin a las diversas vertientes ideolgicas, con la excepcin de los anarcosindicalistas, que permanecieron al margen.
8. La nueva accin sindical: del rupturismo a la integracin? Los mecanismos de integracin de los trabajadores, surgidos a partir de los aos 30, tuvieron canales diversos: la institucionalidad laboral, el sistema poltico, los lazos sociales y las conquistas econmicas. El sistema de relaciones laborales, creado en 1924, se canaliz a travs de los sindicatos (ahora reconocidos por ley) y los mecanismos de conciliacin y arbitraje. Como hemos visto, esto exigi aceptar
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determinadas restricciones en materia de organizacin sindical (no se permita la federacin de sindicatos), de la accin sindical (formalmente se le exclua su rol poltico) y del uso de la huelga (sometida a procedimientos y limitada a la empresa). El Estado pas a intervenir directamente en la vida interna de los sindicatos (supervisaba las elecciones, los gastos), no as en las agrupaciones de patrones, que funcionaron en forma autnoma a esta legislacin. Algunos autores han destacado este alto costo que debi pagarse (una especie de domesticacin del sindicalismo), pero, para el contexto de la poca, estas condiciones fueron consideradas menores, o apenas percibidas, por los involucrados. Ms bien, para el comn de los trabajadores, fue un signo de los nuevos tiempos que se iniciaban, con un Estado por n dispuesto a ofrecer proteccin a la accin sindical. Su aliado principal fue la Direccin del Trabajo, institucin que deba velar por su neutralidad, pero que poda ser fuertemente inuenciable. Su actuacin, en todo caso, demostr ser muy fluctuante y dependiente del clima poltico nacional. En el caso de la integracin poltica, sta se llev a cabo por diversas vas. Ninguna de ellas se realiz con una directa participacin de los sindicatos, sino a travs de la intermediacin de los partidos polticos de extraccin popular. A diferencia de otras experiencias de integracin (por ejemplo en Mxico y Argentina), donde los sindicatos tuvieron una importante presencia en el aparato estatal, en Chile no surgi un sindicalismo sometido a una integracin "corporativa" o gremial. Aqu se mantuvieron las formas tradicionales de participacin poltica, y, a travs de ellas, los sindicatos buscaron algn tipo de presencia en los temas nacionales y en sus mbitos de decisin. El Consejo Superior del Trabajo, por ejemplo, "organismo tcnico" compuesto por representantes del Estado, los trabajadores y los patrones, deba estudiar las reformas a la legislacin social, pero no tena carcter resolutivo y no parece haber sido muy relevante. La participacin de dirigentes sindicales en los directorios de la CORFO, las cajas de previsin y el Banco Central, por citar
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algunos ejemplos, si bien fue importante en trminos simblicos, no represent una real forma de participacin en las decisiones, ya sea porque numricamente no afectaban las decisiones y generalmente eran nominados por las autoridades con cierta discrecionalidad (se les nominaba segn su militancia). La propia CTCh incorpor este tema entre sus demandas, proponiendo una participacin ms efectiva, que inclua el control sobre las diversas cajas de previsin por parte de los cotizantes involucrados. Dependiendo de las afinidades polticas de los gobiernos, estos canales de representacin se ampliaron o restringieron. Ms adelante veremos que, en trminos generales, la CUT durante el gobierno de Frei tuvo menos espacios de integracin que la CTCh durante los gobiernos radicales. La forma ms extendida que tuvieron los sindicatos para relacionarse con el Estado fue a travs de los partidos y las alianzas polticas que participaban en el gobierno o que aspiraban a serlo. Estos, por su parte, en la medida que buscaban representar los intereses de la clase trabajadora (por definicin ideolgica y/o extraccin social de sus militantes) establecan tales nexos y trataban de ejercer influencia en las organizaciones sindicales. Los lmites para tales vnculos con los partidos polticos, por lo menos para el caso de la CTCh, estaban sealados en su declaracin de sus objetivos: luchar "contra la explotacin del rgimen capitalista hasta llegar al socialismo integral". Esto determin que el tipo de integracin que estableci el movimiento sindical con el Estado haya fluctuado segn la orientacin de los gobiernos. El gobierno de Alessandri, por ejemplo, promulg la ley de Seguridad Interior del Estado (N6026), en 1937, que estableci la reanudacin de labores en los casos en que las huelgas fueran declaradas ilegales. Durante el gobierno de Aguirre Cerda, se estrecharon los vnculos, al grado de que la principal central sindical, la CTCh, dio muestras de un apoyo "incondicional". Esto se logr principalmente por el clima poltico internacional asociado a la lucha
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antifascista. En todo caso, en este perodo se vivieron las consecuencias de la heterognea composicin del Frente Popular (que integraba desde comunistas hasta radicales de derecha), lo que determin un clima favorable hacia los sindicalizacin urbana, pero una dura resistencia a la sindicalizacin agrcola. La distancia se profundiz durante el gobierno de Ros, aunque sin que se produjera una ruptura total. El quiebre se producira con ocasin de la Guerra Fra, cuando se aplic la proscripcin hacia los comunistas en el campo sindical, algo que ya se haba iniciado en el mbito estrictamente poltico. A diferencia de otros pases latinoamericanos, en el caso chileno, la vinculacin entre los partidos populares y el movimiento sindical ha sido estrecha, por lo menos hasta los aos 90. Ms all del origen de este fenmeno (el temprano surgimiento de partidos de origen proletario, como el PC), la mantencin de estos contactos se debi a las insuficiencias que tena la institucionalidad creada a partir de 1924, que obligaba muchas veces a negociar por fuera de ella o a buscar aliados externos. En cuanto a la integracin a nivel de la empresa, existan canales al interior de algunas, las ms modernas e importantes. La mayora de las grandes fbricas contaba con departamentos de bienestar en los aos 30. Algunas los haban organizado en los aos 20 (como las empresas salitreras, del carbn y del cobre). A travs de ellas, profesionales titulados en las Escuelas de Servicio Social (la primera, creada por Alejandro del Ro en 1924) se dedicaban a mejorar las condiciones materiales, morales, y aun espirituales, de la clase obrera. Si bien esto signific muchas veces una fuerte intervencin en la vida y los espacios privados de los trabajadores, logr tambin que stos se pusieran en contacto con los benecios que ofreca el Estado, como el acceso a la vivienda, las asignaciones familiares, etc. El proletariado parece haber logrado un mayor status social en los aos 40. El lugar central que ocupaban en el proceso de industrializacin haca crecer su valoracin social. El inters del Estado
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por asegurar la "cultura" de los obreros fue tambin en aumento. El Ministerio del Trabajo no slo se preocupaba de la regulacin del conflicto. Dentro de su estructura se cre, en 1932, un Departamento de Extensin Cultural, orientado hacia la formacin cvica y moral de las clases trabajadoras. Su funcin era promover canales de formacin y ocupar sus horas de descanso (organizando conciertos, conferencias, creando bibliotecas), para as alejarlo de la taberna, el prostbulo y los juegos de azar. En los aos siguientes continu este esfuerzo. La CTCh particip en este Departamento con la llegada del Frente Popular, aunque despus se alej para forzar su reestructuracin. As, por su iniciativa surgi en 1937 el Consejo Obrero Cultural, transformado despus en Consejo Nacional de Cultura Obrera. Por la misma poca, tambin surgi la Asociacin Sindical Obrera de Deportes, que organizaba actividades deportivas, con el respaldo de la Caja de Seguro Obligatorio. El gobierno de Aguirre Cerda cre, en 1939, el Departamento de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. Tena por misin desarrollar y perfeccionar las "virtudes de la raza", el ejercicio de la cultura fsica, la formacin de una "conciencia colectiva de cooperacin nacional", adems de un aprovechamiento apropiado de las horas libres. Todo esto iba dirigido a las clases populares en general, pero en la prctica se privilegiaba su aplicacin a travs de organizaciones como los sindicatos. Los beneficios econmicos tambin jugaron favorablemente en la integracin social. Aunque no hay evidencias muy concluyentes respecto de un aumento significativo en los ingresos reales de los obreros, los empleados s experimentaron una mejora. En todo caso, ambos se vieron beneficiados de modo indirecto, por medio de subsidios, por ejemplo, en el mbito de la vivienda y la educacin, la cultura y la recreacin, el control de precios, la alimentacin de los nios, etc. La integracin econmica se logr parcialmente, pero fue notorio el cambio en las condiciones materiales. No todos accedieron a ella del mismo modo o con la misma intensidad, pero los trabajadores vieron modificada su forma tradicional de vida.
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Para poder apreciar la importancia de este cambio deberamos conocer las condiciones materiales en que vivieron los trabajadores a partir de los aos 20 o 30. Pero slo las conocemos en forma parcial. El proceso de transicin que se inici por entonces no ha sido investigado en particular. En todo caso, hay referencias de los cambios en la vivienda obrera a partir de los aos 30 y 40. Las poblaciones que levantaron algunas empresas, amparadas por leyes que otorgaban beneficios tributarios, fueron un ejemplo de ello. Al parecer fue en esta poca que el mobiliario (comedor y sillas), el uso de vajilla de loza y la sala de bao dentro del hogar pasaron a ser smbolos de un status creciente en algunos segmentos del proletariado. Estos cambios reprodujeron la segmentacin al interior de la clase trabajadora que ya hemos mencionado (entre obreros y empleados). Los obreros en Lota, por ejemplo, no disponan de bao al interior de sus pequeas casas, sino cubculos de uso pblico. Las labores de cocina tambin eran compartidas, ya que los hornos eran colectivos, al igual que los lavaderos. Las casas de los empleados tenan caractersticas distintas. La situacin en Santiago, y en menor medida en algunas ciudades de provincia, ya estaba cambiando en esta poca. Las viviendas para obreros que se construyeron en los aos 40 disponan de bao, cocina y un dormitorio separado de la sala de estar. El modelo ideal de vivienda popular era una versin diminuta del estilo burgus (algo que ya se haba ensayado en las poblaciones para artesanos del 1900). Aunque la distancia entre empleados y obreros sigui presente, se intent abandonar el antiguo formato de viviendas comunitarias para obreros y casas independientes para los empleados, que haban surgido en los campamentos mineros. Adems, la produccin industrial para el mercado interno que se desarroll a partir de los aos 30 puso a disposicin de las masas urbanas, o a una parte de ella, bienes que hasta entonces eran bastante exclusivos. En los aos 40, Cristaleras
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de Chile comenz a producir su lnea Cremopal, que permiti un uso ms masivo de tazas y platos. Los beneficios materiales del proceso de industrializacin alentado por el Estado, y los mecanismos integradores asociados, no se repartieron de forma equitativa. Algunas estadsticas para los aos de los gobiernos radicales muestran este fenmeno. Lamentablemente no disponemos de investigaciones sobre la distribucin del ingreso antes de la crisis y los aos inmediatamente posteriores. Slo tenemos estimaciones de la Corfo para el perodo 1940-1953. En estricto rigor, estas cifras muestran la forma en que se repartieron "las recuperaciones" en el nivel de las rentas por grupos. La tendencia que se aprecia es significativa, al mostrar que los empleados obtuvieron mayores beneficios que los obreros, si se compara la variacin de sus ingresos entre 1940 y 1953. Los sueldos de los empleados aumentaron en trminos reales en un 46%, mientras los salarios de los obreros solo lo hicieron en un 7%.
Cambios en el ingreso real y en la participacin de los principales grupos en el ingreso nacional.

Tipo de ingreso Salarios (obreros) Sueldos (empleados) Empresarios (independientes) Total Rentas, intereses, dividendos 100 143 164 100 100 125 115 160 140 58,2 100,0 61,0 100,0 58.9 100.0 33,2 32,0 31,2 Variacin ingreso 1940 too 100 1948 103 109 1953 107 146 1940 26,7 15,1 % en total 1948 22,9 16,1 1953 21,1 20,0 % poblacin activa 1940 57.2 11,4 1948 56,5 11,4 1953 57,1 11.7
Fuente: Estudio indito de Nicholas Kaldor para Cepal, Datos de Corfo. Citado por Anbal Pinto, Chile: un caso de desarrollo frustrado, 3ra. Edicin, Editorial Universitaria, Santiago, 1973, pg. 273.
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Un tema necesario de dilucidar es el impacto que provocaron estos cambios en las condiciones materiales a nivel de la conciencia poltica. Generaron un abandono de la actitud contestataria y rupturista? El debate no es nuevo y ya se planteaba en los aos 50 por parte de los sociolgos interesados en el tema laboral. El espritu revolucionario de la clase obrera en pases en proceso de modernizacin fue puesto en duda por algunos intelectuales norteamericanos. Para el caso chileno el ms importante exponente de esta postura fue Henry Landsberger, quien en los aos 1960 afirm que los sindicatos chilenos estaban politizados, pero no eran revolucionarios. La politizacin tena una razn estructural: el modelo poltico y econmico que se haba instalado en Amrica Latina le asignaba un papel protagnico al Estado y todo intento por influir en ese proceso deba pasar, por tanto, por una apelacin al sistema poltico. No era posible, en estas condiciones, limitar las acciones sindicales al mbito econmico. Para Landsberger, la accin poltica de los sindicatos no deba confundirse con propuestas revolucionarias. En el vrtice opuesto se encontraba otro norteamericano, James Petras. En un texto, escrito en 1967, negaba que los obreros mineros pudieran asumir el rol de una "aristocracia obrera" por sus elevados niveles de ingreso. Al contrario, eran ellos justamente los ms receptivos a las tendencias polticas ms izquierdistas, y haban servido para asentar su influencia electoral en las comunas agrcolas vecinas.
9. Los empleados: nuevos protagonistas El protagonismo de los empleados, a partir de los aos 40, puede explicarse por varios factores. La expansin del aparato pblico a partir de los aos 30 hizo crecer el nmero de funcionarios fiscales, todos calificados legalmente como empleados. Por otra parte, hacia fines de los aos 40, entre los empleados organizados
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se produjo la sensacin de que su status estaba siendo afectado. No tenemos evidencias de que esto haya sido efectivo, porque si hubo un sector beneficiado durante los aos 40, ste fue el de los empleados. Finalmente, la represin hacia los comunistas dej el campo casi libre para que los dirigentes de orientacin radical (o bien sin militancia definida) pudieran activar las organizaciones de empleados, con ausencia de disputas internas. De hecho, las organizaciones de empleados demostraron ser bastante ms unitarias y menos politizadas. En los aos 30, algunas organizaciones de empleados haban participado en la CTCh. La tolerancia inicial del Frente Popular permiti la creacin del Frente de Trabajadores del Estado, en 1938, presidida por Fernando Oyarce. Por la presin que ejerci el gobierno, finalmente se disolvi. Por otra parte, la crisis de la CTCh (su divisin en 1946) provoc la salida de un importante grupo de organizaciones de empleados, las que comenzaron a actuar con relativa autonoma. En los aos 40, hubo bastantes novedades. En 1943, se cre la ANEF, la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales, que eligi como presidente a Gotario Blest. Tambin surgi por eso aos la Asociacin Nacional de Empleados Semi-Fiscales (ANES). En marzo de 1948 los empleados particulares realizaron un Congreso de Unidad en Valparaso que culmin con la fundacin de la Confederacin de Empleados de Chile (CEPCh), que tuvo como primer presidente al dirigente de los bancarios Edgardo Maas, socialista. Como corolario de todo este proceso, en diciembre de 1948, varias de estas organizaciones de empleados constituyeron la Junta Nacional de Empleados de Chile (JUNECh), de activo protagonismo en aquellos aos, bajo la presidencia de Clotario Blest. Pero no se trat nicamente de cambios a nivel organizacional. La huelga de los empleados, en enero de 1950, puso de relieve el nivel de movilizacin que estaban desarrollando. En rechazo a
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una reforma laboral que les negaba ciertos derechos relacionados con la participacin en las utilidades, los empleados de la Compaa de Telfonos y de la Compaa Chilena de Electricidad decidieron paralizar sus actividades el da 23 de enero. Obtuvieron el apoyo de la CEPCH, a la cual pertenecan, encabezada por Edgardo Maas. Con los das, se fueron sumando otros sectores de empleados, como los ferroviarios. El conflicto se prolog por 12 das y culmin favorablemente para los trabajadores. Uno de los dirigentes participantes, Eduardo Pizarro, escribi un libro donde relat la gloriosa hazaa, bajo el sugestivo ttulo de Victoria al amanecer. En el texto el autor se empea en aclarar que la huelga era "apoltica" y "gremial", lo que parece muy sintomtico del tipo de participacin que se produca en esa poca entre los empleados.
10. Los trabajadores agrcolas: la modernizacin pendiente Si bien a comienzos del siglo XX hubo una incipiente modernizacin en ciertas actividades agrcolas de la zona central, en trminos generales la agricultura sigui empleando un sistema de produccin tradicional, con baja mecanizacin y alta concentracin de la propiedad. Algunos cambios se haban incorporado, de cualquier modo. La salarizacin de las relaciones laborales ya se haba iniciado en algunas zonas agrcolas que se orientaban hacia los mercados urbanos. La organizacin de los trabajadores agrcolas se produjo por iniciativa de los sindicatos urbanos y grupos polticos que se movilizaron hacia el campo. En el peridico La Federacin Obrera es posible observar los intentos que se hicieron al respecto. En sus pginas eran frecuentes las denuncias de abusos patronales en los fundos del valle central. En 1921, la FOCh lleg a organizar una Convencin Campesina, que reuni a 42 delegados. Paralelamente, se dio inicio a la organizacin de los mapuches de la zona de la Araucana.
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A fines de la dcada del 30, se volvi a revitalizar la organizacin de los trabajadores del campo. Por ejemplo, en 1935 se cre la Liga Nacional de Defensa de los Campesinos Pobres, encabezada por Emilio Zapata. Su primer Congreso lo realiz en abril de 1939, que cre la Federacin Nacional Campesina, disuelta aos despus. Otra organizacin se cre en 1937, a raz de un congreso campesino realizado en Santiago, al que asistieron unos doscientos delegados. Se denomin Federacin Nacional Agraria, y su secretario general fue el comunista Juan Chacn. Pero poco se avanz, al no contarse con el apoyo del gobierno del Frente Popular para producir una reforma en la propiedad rural y extender la aplicacin de la ley laboral al campo. En la campaa presidencial, el problema agrario estuvo presente. El propio Chacn era el encargado del tema. Al calor de la campaa se crearon algunos sindicatos campesinos, pero una vez en el gobierno la situacin se enfri. Las autorizaciones para crear sindicatos agrcolas fueron suspendidas. Chacn trabaj en un proyecto de sindicalizacin campesina, pero "Don Tinto era partidario de dejar las cosas como estaban en el campo y, con mucha habilidad, plante que, por la situacin poltica, era mejor dejar pasar un ao antes de llevar ese proyecto al Congreso". Chacn reconocera, aos despus, que fue un gran error poltico aceptar ese planteamiento1. En 1939, se pas a trmite legislativo un proyecto de sindicalizacin campesina, pero no hubo voluntad poltica para hacerlo avanzar. El ambiente en algunos sectores campesinos era seguir presionando. En octubre de 1940 se organiz la primera huelga legal al interior de un predio agrcola. La agitacin sindical fue en ascenso ese ao y el siguiente. Finalmente, la respuesta del gobierno fue prohibir la organizacin de huelgas durante la cosecha (Poblete, cit. por Ponce, p.58). Para dar una idea del nivel de expectativas que surgieron en esos aos, hay que recordar que de los 5 pliegos con demandas laborales que se presentaron en el campo en 1939 se pas a 171 en 1939, 199 en 1940; desde
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entonces empez a decaer, contabilizndose 101 pliegos en 1942. A raz del clima que acompa la candidatura de Gonzlez Videla, en 1946, la situacin en el campo volvi a animarse. Ese ao se presentaron 272 pliegos, y en 1947 se lleg al record de 384. La ruptura de la alianza de Gonzlez Videla con los comunistas detuvo esta tendencia. Esto qued claramente establecido a travs del resultado final de toda la discusin sobre la Reforma Agraria. En 1947 se promulg la ley 8811 de sindicalizacin agrcola que dej las cosas peor que antes, ya que pona tal cantidad de obstculos que se haca imposible poder organizar sindicatos. Los requisitos para crear un sindicato (mnimo 20 trabajadores en un mismo predio, con una antigedad de un ao; por lo menos la mitad deba ser alfabetos) y los lmites para presentar pliegos (prohibidos en la poca de cosecha) hacan imposible esperar un contexto favorable en el plano legal.
11. La fase en ascenso: los gobiernos radicales En los ltimos aos del gobierno de Arturo Alessandri (saliendo ya de la crisis econmica) y los dos primeros gobiernos radicales (Aguirre Cerda, 1938-1941, y Juan Antonio Rios (1942-1945), la produccin creci a un ritmo importante. Si comparamos el producto industrial, el crecimiento promedio de la dcada 19401950 no volvi a repetirse. El pas pasaba por una fase ascendente del ciclo econmico, con una inflacin controlada, altos niveles de inversin pblica (Endesa, Huachipato, Cap, Enap) y una relativa estabilidad poltica y social, que tena su sustento en el clima blico europeo y en las alianzas polticas internas. En trminos laborales, los cambios legales fueron importantes. Bajo la segunda administracin de Arturo Alessandri, se estableci el salario vital familiar para los obreros del salitre (L.5350 de 1934), se promulg la ley que cre la Caja de Habitacin Popular (1936), se estableci el Sueldo Vital y la
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Asignacin Familiar para los empleados particulares (L.6020, febrero de 1937) y la ley de Medicina Preventiva (L.6174 febrero de 1938). Durante los gobiernos radicales aumentaron las leyes: se fij un Sueldo Vital y el pago de la Asignacin Familiar a los empleados (L.7295) octubre/ 1942); la indemnizacin (15 das) por aos de servicio para los obreros de Ferrocarriles (nov./1940); extensiva luego al personal de Alcantarillado (enero /1942). Poco despus se agreg el fuero de inamovilidad para los trabajadores durante conflictos colectivos legales (L. 7747, diciembre/1943) y la asignacin familiar para los empleados pblicos (L.8282, septiembre de 1945) y los obreros agrcolas (L.8811, julio de 1947). Durante el gobierno de Gonzlez Videla, se promulg la ley de Semana Corrida (L.8961, julio/1948). El clima institucional y poltico provoc un crecimiento de la afiliacin sindical legal, como se puede apreciar en el grfico. Si bien esta tendencia vena de antes, la afiliacin se acentu a partir de 1939, el primer ao del gobierno del Frente Popular. De esa poca, adems, datan los primeros esfuerzos de organizacin de los empleados pblicos. La participacin comunista y socialista en los gobiernos radicales pareca ser garanta de un mayor respaldo institucional a las demandas sociales de los trabajadores urbanos. Con la importante excepcin del campo, donde la situacin sigui sin cambios importantes, como hemos visto, en las ciudades el clima de agitacin de los aos 30 fue reemplazado por una relacin ms estrecha entre el Estado y el movimiento sindical. En trminos absolutos, entre 1929 y 1953, se pas de 50 mil afiliados a casi 300 mil en 1953. La mayor expansin, en todo caso, se dio en el perodo 1939-1947. La tasa de afiliacin legal fue de 11,0% en 1940, alcanzando el nivel de 13,2% en 1952 (en ambos casos sobre el total de ocupados), a pocos meses de la constitucin de la CUT2.
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A f i l i a c i n sindical, 1929 - 1953
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Ms adelante veremos que estos ndices siguieron crecieron hacia fines de los aos 60 y durante la Unidad Popular. Pero durante ms de 30 aos la fuerza de los sindicatos no radic tanto en la cantidad de afiliados (ni en trminos absolutos ni relativos), sino en otros factores.
12. Las crticas al modelo econmico (1950-1964) En la segunda mitad del siglo XX, el contexto que acompa la accin sindical fueron los ajustes econmicos que, si bien no pusieron en duda la necesidad de basar el desarrollo en la industrializacin hacia el mercado interno, trataron de resolver ciertos desajustes que alentaron las protestas sociales. Fue en este clima que se dieron las condiciones para la creacin de la CUT.
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El desarrollo econmico basado en la industrializacin dio muestras de un cierto agotamiento hacia fines del gobierno de Gonzlez Videla. Estaba culminando la fase de crecimiento rpido y la capacidad del modelo de desarrollo para acoger las demandas populares se fue haciendo cada vez ms limitada. La escasez de divisas, la deuda pblica, la inflacin, la estrechez de la demanda interna, la concentracin de la propiedad y el atraso en la agricultura eran algunos de los problemas ms visibles y que los especialistas comenzaron a denunciar. Desde otra perspectiva, los aos de la postguerra, incluyendo los dos primeros aos del gobierno de Ibez (1952-1958), fueron prolficos en el desarrollo de un gigantesco aparato estatal, que ofreci beneficios que hasta entonces no estaban disponibles para el grueso de la poblacin. Gran parte de la infraestructura de la salud pblica (el Servicio Nacional de Salud y el Servicio de Seguro Social) se cre entonces, en 1953. La principal innovacin fue la ampliacin de la cobertura asistencial, que extendi la prestacin mdica a la familia del asegurado; ofreci pensiones vitales por invalidez y vejez, y seguro de orfandad, viudez y cesanta; por otra parte, se cambi del sistema de "capitalizacin" de la antigua Caja de Seguro Obrero por el de "reparto". Como resultado, se ampli la cobertura previsional de la Caja de 1 milln de beneficiarios a 3 millones (sobre una poblacin de 5.200.000). Las prestaciones las entregaba el Servicio Nacional de Salud, con una estructura nacional centralizada. En cuanto a las polticas de vivienda, el plan del gobierno de Ibez fracas, no obstante la creacin de la CORVI, el mismo ao 1953. Habra que esperar hasta 1959, bajo el gobierno de Alessandri (y tras las tomas de terrenos de 1957), para que la poltica de fomento a la construccin de viviendas populares adquiriera real dimensin (por entonces surgieron las poblaciones San Gregorio y Jos Mara Caro). En materia de polticas laborales, con Ibez se aplic el salario mnimo a los obreros agrcolas (DEL 244, en 1953) y a los obreros de la industria, el comercio y los servicios del Estado
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(L. 12006, de enero de 1956) y se estableci la asignacin familiar para los obreros (DFL 245, julio de 1953). Si observamos los indicadores de produccin, podremos ver que no hubo un estancamiento de la economa en las dcadas que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial, aunque s fluctuaciones en las tasas de crecimiento. Por otra parte, el sector industrial, hasta entonces el ms dinmico, disminuy su ritmo de expansin. Habiendo alcanzado la institucionalidad estatal su mximo desarrollo a comienzos de los aos 50, las demandas del movimiento obrero se orientaron principalmente hacia el Estado. Las polticas de ajuste econmico que se propusieron por entonces (la mayora slo se qued en el anuncio) buscaron utilizar los mecanismos disponibles para asegurar el control de la inflacin. Uno de ellos era la poltica de reajuste de sueldos y salarios, a travs de las atribuciones legales para fijar las remuneraciones mnimas y la negociacin que determinaba el sueldo de los empleados pblicos. Ya en enero de 1950, el ministro de Hacienda intent aplicar un programa econmico que contemplaba la congelacin de sueldos y salarios. Bajo el gobierno de Ibez, despus de la primera fase populista, el ministro Prat intent llevar a cabo un plan de rectificacin econmica (1954), que inclua congelacin del derecho a huelga por dos aos. Poco despus, bajo la influencia de la Misin Klein Sacks, en diciembre de 1955 se aplic la congelacin de salarios, dentro de un paquete de medidas que buscaba el ajuste fiscal, la contencin de la inflacin y liberalizacin de los precios. Esto no anul del todo la lucha directa entre patrones y trabajadores. Pero buena parte de la agitacin laboral se volc a presionar sobre el sistema poltico, para resistirse frente a estos proyectos de ajuste o para elevar por ley los sueldos y salarios a un nivel que lograra compensar la inflacin. A partir de la dcada del 50, se hizo frecuente la disputa anual con el Estado. El enfrentamiento directo con la clase empresarial pas a segundo plano, salvo para los trabajadores que tenan beneficios superiores al promedio.
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En forma paralela, se abri paso la discusin poltica, por parte de los partidos y los intelectuales, sobre los lmites del modelo de desarrollo. La mayora plante propuestas de transformacin estructural de la economa, pero manteniendo la orientacin central (industrializacin hacia el mercado interno, con fuerte presencia estatal). Entre los ms conocidos se puede citar a Anbal Pinto (Chile un caso de desarrollo frustrado, 1958) y Jorge Ahumada (En vez de la miseria, 1958). Entre los cambios que se propusieron estaban abrir la industrializacin hacia los mercados regionales; producir la nacionalizacin del cobre; llevar a cabo la reforma agraria; poner atajo a la concentracin oligoplica de ciertos sectores; etc. Una minora de intelectuales se plante a favor de una liberalizacin de los mercados, pero sin lograr mayor respaldo en esos aos. En este escenario, la radicalizacin poltica y social alcanz a las organizaciones sindicales. Los primeros que dieron muestras de ello fueron los empleados, quizs el principal soporte social de los gobiernos radicales. La huelga de empleados de 1950 fue un primer sntoma. Por influencia de los partidos polticos de izquierda, las distintas orgnicas sindicales levantaron propuestas alternativas, orientadas hacia la nacionalizacin del cobre, la reforma agraria y la intervencin del estado en actividades claves para la sociedad. Ese fue el eje de la discusin poltica en los aos 60, incluyendo a todo el espectro partidario. Un dirigente de los empleados fiscales, Gotario Blest, encabezara este proceso y sera pieza clave en el proceso de unificacin que culminara con la constitucin de la CUT.
13. La CUT, 1953 Tanto la fundacin como la existencia de la CUT significaron una giro y a la vez una continuidad con la historia sindical chilena. Por una parte proyectaba una larga tradicin organizativa que la
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vinculaba con distintas instituciones de existencia previa. Pero todas ellas (por ejemplo, la FOCh, la CGT, etc.) se haban constituido en base a una ideologa comn que las haba cohesionado internamente. Claramente el movimiento sindical de la poca de Recabarren no se senta llamado a defender la unidad orgnica. La nica aspiracin, por lo menos tericamente, era conseguir la unidad en la accin. Slo a partir de la CTCh (1936), se vivi un clima de unidad, derivado del contexto internacional: la amenaza del fascismo. Pero esa experiencia, por diversos motivos, no prosper por mucho tiempo. Por tanto, la tradicin unitaria del movimiento sindical chileno no tena gran trayectoria antes de la fundacin de la CUT y su experiencia result bastante indita. El antecedente ms remoto, la experiencia de la CTCh (1936-1946), haba terminado en un quiebre profundo en dos fracciones. El proceso de confluencia que culmin en la CUT tena un antecedente ms reciente, que se inici a partir de 1950, y que tuvo como contexto poltico la lucha de los comunistas por salir de la ilegalidad. Pero ms all de haberse conseguido la unidad, en 1953, lo interesante fue haber logrado mantenerla durante veinte aos. Por ms crisis, disputas y divisiones internas que debi enfrentar, casi todas las vertientes ideolgicas que la constituyeron mantuvieron presencia en su interior. Hubo disensiones y retiro de representantes en distintos momentos, pero los nicos que la a b a n d o n a r o n en forma definitiva fueron los grupos anarcosindicalistas. Todos los intentos por levantar una alternativa orgnica similar a la CUT fracasaron, incluyendo los esfuerzos de algunos sectores democratacristianos. La Central Unica de Trabajadores surgi de un Congreso Constituyente, realizado en febrero de 1953. Con l culminaba un proceso de convergencia que se vena produciendo desde la etapa final del gobierno de Gonzlez Videla. En 1951 se haba
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realizado el primer acto unitario, en recuerdo del Primero de Mayo. La dispersin orgnica, propia del clima de Guerra Fra, llegaba a su fin. El ltimo gobierno radical no haba logrado revertir la crisis econmica que afectaba al modelo. Esto provoc una incontenible radicalizacin de importantes sectores sindicales. En la organizacin del Congreso de Unidad participaron varias orgnicas sindicales: - la JUNECH, que agrupaba a empleados fiscales, semifiscales, autnomos y municipales. Creada en 1948, estaba integraba principalmente por dirigentes radicales, aunque tambin por socialistas populares y democratacristianos. - el MUNT, Movimiento Unitario Nacional de Trabajadores, se constituy en j u l i o de 1950, e integraba a los grupos anarcosindicalistas, con presencia en el cuero y calzado y los obreros de imprenta; -el COOEE, Comit Nacional de Obreros y Empleados, constituido, en noviembre de 1951, por las dos CTCh y la JUNECh, aunque esta ltima se mantuvo ms bien al margen. Estaba integrado por dirigentes comunistas y del Partido Socialista de Chile, que se haban unido en torno al Frente Nacional del Pueblo, llevando como candidato a Allende. - el MUS, Movimiento de Unidad Sindical, surgi en septiembre de 1952, despus de las elecciones presidenciales, y agrupaba a los partidarios del triunfante Carlos Ibez (antes incorporados al Frente Gremial Ibaista). La organizacin se haba formado por iniciativa del Partido Socialista Popular y grupos de agrario laboristas. - el CONAF, Comit Nacional de Federaciones, agrupaba a siete
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federaciones (panificadores, ferroviarios, vitivincolas, martimos, qumica, transporte colectivo y del cobre), todas encabezadas por dirigentes socialistas simpatizantes de la CIOSL-ORIT, y contrarios tanto al Partido Socialista de Chile como al Partido Socialista Popular. Los cinco grupos se constituyeron en el Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS), en septiembre de 1952. El Comit integraba a 35 dirigentes y la Directiva Ejecutiva, por un representante de cada organizacin: Bernardo Yuras (JUNECh), Ernesto Miranda (MUNT), Clotario Blest (COOEE), Otilio Olivares (MUS) e Isidoro Godoy (CONAF). No obstante la gran dispersin ideolgica (anarquistas, socialistas, comunistas, socialdemcratas, radicales, social-cristianos), la coyuntura poltica fue muy propicia para la confluencia. No hubo espacio para que surgieran voces disidentes a una idea central que convocaba a todos: el rechazo a la colaboracin de clases. La Declaracin de Principios de la CUT, cuyo texto fue ampliamente debatido, logr concitar el consenso mnimo que se requera para que las distintas vertientes ideolgicas se sintieran representadas. Las corrientes marxistas y anarcosindicalistas fueron las que quedaron ms claramente expresadas en la declaracin de principios, ya que el principio de la lucha de clases y el propsito de superar el capitalismo, abolir la propiedad privada y el Estado capitalista y crear una sociedad sin clases (el "socialismo integral") fueron muy claramente incorporados en el texto. "Que el rgimen capitalista actual, Jundado en la propiedad privada de la tierra, de los instrumentos y medios de produccin y en la explotacin del hombre por el hombre, que divide a la sociedad en clases antagnicas: explotados y explotadores, debe ser sustituido por un rgimen econmico-social que liquide la propiedad privada hasta llegar a la sociedad sin clases, en la que se aseguren al hombre y ala humanidad su pleno desarrollo".
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"Que el Estado capitalista es una expresin de esta lucha de clases y, por lo tanto, mientras subsista el capitalismo en cualquiera de sus formas, ste ser un instrumento de explotacin". "Que la guerra es una expresin y consecuencia inherente al rgimen capitalista: por lo tanto, la Central nica de Trabajadores se pronuncia enfticamente contra ella. Proclama, en consecuencia, la lucha internacional de los trabajadores por la paz permanente dentro de la convivencia de todos los pueblos y sin anexiones territoriales, apoyando, por consiguiente, tocias las luchas por la liberacin nacional" "Que frente al rgimen capitalista, la Central nica de Trabajadores realizar una accin reivindicacionista encuadrada dentro de los principios y mtodos de la lucha de clases, conservando su plena independencia de todos los gobiernos y sectarismos polticos partidistas. Sin cmlxuyo, la Central nica de Trabajadores no es una central apoltica; por el contrario, representando la conjuncin de todos los sectores de la masa trabajadora, su accin emancipadora la desarrollar por sobre los partidos polticos, a fin de mantener su cohesin orgnica". "Que la Central nica de Trabajadores tiene comofinalidad primordial la organizacin de todos los trabajadores de la ciudad y del campo, sin distincin de credos polticos o religiosos, de nacionalidad, color, sexo o edad para la lucha contra la explotacin del hombre por el hombre hasta llegar al socialismo integral". "Que frente al imperialismo, transformacin del capitalismo en sistema mundial de esclavizacin y dominacin de los pueblos, lucha por la conservacin de las riquezas del pas, por la liberacin del yugo del capitalismo nacional y extranjero; por consiguiente, desarrollar todos los esfuerzos de que sea capaz para encauzar un vigoroso movimiento por la recuperacin de las materias primas, por la Reforma Agraria y por la expropiacin de las empresas en manos del imperialismo, sin indemnizacin". (...) "Que la Central nica de Trabajadores considera la lucha sindical como parte integrada del movimiento general de clases del proletariado y de las masas explotadas y en esta virtud, no debe ni puede permanecer neutral en la lucha social y debe asumir el rol de direccin
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que le corresponda. En consecuencia declara...que los sindicatos son organismos de defensa de los intereses y fines de los trabajadores dentro del sistema capitalista Pero, al mismo tiempo, son organismos de lucha clasista que se sealan como meta la emancipacin econmica de los mismos, o sea, la transformacin socialista de la sociedad, la abolicin de clases y la organizacin de la vida humana mediante la supresin del Estado opresivo" A travs de esta frmula, se pudo conciliar la permanencia de los grupos de orientacin marxista (mayoritaria) y de los anarcosindicalistas. Los sectores democratacristianos y corporativistas no debieron sentirse muy cercanos a estos planteamientos, pero eran minoritarios. Recin en 1957, se haran sentir con ms peso, lo que provoc el primer cambio en la Declaracin de Principios. El Congreso se realiz en el Teatro Coliseo, durante tres das. Se logr aprobar los aspectos ideolgicos que guiaran a la central (Declaracin de Principios), su estructura orgnica (Estatutos), la plataforma programtica y su posicin en trminos de las corrientes sindicales internacionales. En la ltima sesin se eligi el Consejo Directivo Nacional. La eleccin se hizo de acuerdo a listas que representaban a los distintos grupos presentes. La que estaba encabezada por Gotario Blest eligi 13 consejeros (5 comunistas, 3 socialista de Chile, 2 democratacristianos, 2 radicales y el propio Blest, como independiente); la lista apoyada por un grupo de Ibistas sac 9 consejeros (4 socialistas populares, 3 socialistas disidentes y 2 independientes ibaistas); los anarcosindicalistas obtuvieron 3 cargos. La amplitud ideolgica de los participantes en la CUT era la consecuencia ms visible del mximo esfuerzo de unidad orgnica que poda exhibir el movimiento sindical chileno. Con todo, los
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trabajadores que estaban integrados en ella representaban el 9% de la fuerza de trabajo ocupada. Respecto de los que estaban organizados en sindicatos en 1953 (unos 170 mil), la CUT agrupaba al 42,5%. Del total de sindicalizados, 136 mil pertenecan al sector pblico, 147.633 a sindicatos industriales; 51.629 a sindicatos profesionales; 24 mil a sindicatos libres, y apenas 827 a sindicatos agrcolas (cit. por Ponce, 160).
14. Partidos, sindicatos y trabajadores La eleccin de un independiente como Clotario Blest en el cargo de presidente de la CUT no signific una menor presencia de los partidos polticos. No obstante su carisma y capacidad como dirigente, su eleccin se debi en buena medida al equilibrio en que se encontraban las distintas fuerzas y a las garantas que ofreca la figura de Clotario Blest. No fue una demostracin de la crisis de representacin de los partidos. De hecho, los dirigentes que se denominaban independientes eran una minora. Si bien la influencia de los distintos partidos polticos en los sindicatos ya tena varias dcadas de desarrollo, fue a partir de los aos 50 que se hizo ms visible, es decir, durante las dcadas en que existi la CUT. Las centrales ideolgicas de la dcada anterior ya eran un indicio de la influencia de los partidos. Pero, en el caso de una central unitaria como la CUT, la integracin de las distintas vertientes hizo ms inevitable y visible la disputa entre ellas por el control de la organizacin. Incluso el propio proceso de unidad que llev a la constitucin de la CUT fue una consecuencia directa del predominio de los factores polticos. Durante los sucesivos congresos de la CUT, la presencia de los partidos fue importante, disputndose siempre el control de la Central los grupos marxistas (socialistas y comunistas). Tan importante fue la influencia de las distintas corrientes polticas,
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que los cambios en su Declaracin de Principios, la definicin de su plataforma de lucha y la distribucin de los cargos generalmente era algo que se defina a partir de una negociacin entre los partidos. Respecto de lo primero, fueron los comunistas quienes propiciaron el cambio en la finalidad de la CUT desde el "socialismo integral" (de clara influencia marxista y anarcosindicalista) a una expresin ms vaga, "transformacin de la sociedad", para as retener a democrata-cristianos y radicales. Todo lo anterior, sin abandonar la fuerte crtica al sistema capitalista. El intento por mantener estos equilibrios internos provoc tensiones, que en 1957 condujo al alejamiento de los anarcosindicalistas. Un efecto adicional fue el impacto que produjeron al interior de la central los quiebres o disputas entre los partidos, algo que incluso defini la salida de algunos dirigentes. Filiacin poltica Comunista Soc. Popular Soc. de Chile Soc. disidente Socialista Usopo Radical PDC Anarquista MIR Trotskista Independiente S/c y ausente 1953 21,3 12,7 4,2 8,4 1957 39,9 22,9 3,0 21,6 3,0 8,1 10,2 1,4 0,7 6,6 25,6 1,3 8,8 1,1 5,0 0,8 0,5 12,9 1,0 7,2 9,4 1959 44,7 28,1 1962 31,1 28,4 1965 1968 42,3 45,5 33,1
6,3 6,3 7,9
9,0 14,7 2,2
4,1 14,6 2,0
6,2 17,9 2,0
4,8 11,9
Jorge Barra S., Trayectoria y estructura del movimiento sindical chileno. 1946-1962 (Santiago, 1963). No es extrao que la actividad sindical tenga un componente poltico. Ms bien lo excepcional es que la accin sindical se
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circunscriba siempre dentro de los lmites de las demandas econmicas al interior de una empresa. En un sentido amplio, la sola disputa entre capitalistas y trabajadores por la distribucin de las ganancias es un hecho que, a nivel global, tiene trascendencia poltica. Lo novedoso del caso chileno es la forma en que se ha dado esa relacin, el papel que han desempeado los partidos y el nivel de politizacin que se ha observado. Por ejemplo, a diferencia del movimiento sindical de otros pases (por ejemplo, en Argentina y Mxico), en Chile no se ha producido una asociacin con un solo partido hegemnico, sino con varios de ellos de peso equivalente, lo que ha reproducido en su interior las fricciones polticas a nivel nacional. La influencia que ejercen los partidos polticos en el movimiento sindical no se limita a la presencia de algunos militantes-dirigentes en los niveles superiores de la CUT. De hecho, la mera militancia no asegura que la accin sindical tenga un fuerte componente poltico. Tampoco es evidente que esa militancia influya de modo rgido en su accin sindical o que se revierta en una capacidad para irradiar determinadas orientaciones polticas a la base sindical. Existe cierto consenso de que la fuerte vinculacin (o afinidad) de los dirigentes sindicales chilenos con ciertos partidos no fue slo una consecuencia de la capacidad de penetracin de los partidos, sino que era resultado tambin de las caractersticas del sistema de relaciones laborales, que daba muchas atribuciones al aparato estatal. Desde los aos 30, un dirigente sindical no slo deba manejarse frente a sus bases, sino sobre todo frente a las redes de poder en el sistema poltico y burocrtico para que su accin fuera medianamente exitosa. El fortalecimiento del Estado desarrollista, adems, privilegi que la CUT orientara sus demandas hacia el gobierno, y no hacia los patrones. Segn algunas encuestas aplicadas en la dcada del 60, la mayora de los dirigentes sindicales reconoca que los objetivos que
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perseguan eran de carcter econmico. Esto no significa que la militancia haya sido meramente instrumental, pero es claro que este componente estaba presente. No se prescinda de la adhesin a determinados proyectos polticos, pero la militancia cumpla tambin objetivos materiales: el xito econmico de una negociacin se potenciaba cuando existan relaciones con el aparato institucional (parlamentarios, autoridad de gobierno, aparato burocrtico). Esto fue ms evidente en el caso de las organizaciones campesinas: durante el gobierno de Frei Montalva, la mayora se inclin por las confederaciones democratacristianas, mientras que en el gobierno de Allende, la tendencia se revirti hacia las organizaciones proclives al gobierno. Es probable que la dbil tradicin partidaria en el campo haya provocado estas fluctuaciones. En el sindicalismo urbano, la influencia de los partidos marxistas fue ms estable. Un tema de inters para los socilogos de los aos 60 fue conocer las caractersticas del comportamiento obrero, ms all de su orientacin partidaria o su opcin electoral. Para ello se aplicaron varias encuestas que trataron de medir las conductas y las percepciones de los trabajadores y dirigentes sindicales. Quienes estaban en desacuerdo con pedir apoyo a la CUT en caso de huelga sealaban que eran "muy polticos en la Central", adems que les importaba ms la opinin de los partidos que la de los trabajadores. Los conflictos laborales deban ser "una cosa interna de la fbrica". Adems, de lo contrario se enardece ms a la parte patronal. La CUT slo ayudaba a los obreros que estaban afiliados a ella, a pesar de estar hecha para todos los trabajadores. El apoyo de la CUT, por lo dems, no era necesario, y solo deba pedirse en casos muy necesarios, cuando ya no hay otras posibilidades de arreglo. Tambin se criticaba los frecuentes llamados a huelga: "La CUT pasa en huelga, da puros pases para las huelgas". Es claro que opiniones de este tipo provenan de dirigentes sindicales que tenan capacidad propia para enfrentar un conflicto laboral.
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A partir de los aos 50, el nuevo escenario institucional fue modificando las orgnicas sindicales, lo que demuestra el pragmatismo con que actu el movimiento sindical. Por ejemplo, con el surgimiento del SNS, en 1953, apareci una institucin que comenz a centralizar las demandas de los empleados de los servicios de salud estatal: as surgi la FENATS. En la actividad minera sucedi algo equivalente. La antigua Federacin Industrial Minera, que agrupaba a los trabajadores del sector, debi ver la partida de los obreros de la gran minera del cobre (de las empresas norteamericanas), los que formaron junto con los empleados, la Confederacin de Trabajadores del Cobre, en 1951. El Convenio de Washington (1951) y la Ley del Nuevo Trato (1955) fueron asentando una nueva poltica estatal hacia las empresas cuprferas, que llev, como contrapartida, al reconocimiento de la condicin especial de los trabajadores del cobre, en 1956 (a travs del Estatuto de los Trabajadores del Cobre). Para autores como Zapata, las demandas econmicas, y no las ideolgicas, fueron el aspecto ms importante en la definicin poltica de los trabajadores del cobre. As, la adhesin de sus dirigentes a una determinada militancia partidaria tuvo un objetivo ms bien pragmtico. Incluso en las demandas referidas a la nacionalizacin del cobre, segn esta interpretacin, habra prevalecido este aspecto. El espritu nacionalista, adems, se vio favorecido por los tradicionales privilegios que reciban los empleados de origen extranjero (dentro de un esquema que segregaba a chilenos y norteamericanos, con escalas de sueldos diferenciadas), adems de las abultadas ganancias de las empresas. A nivel de la CUT, la influencia ideolgica era ms fuerte y se produca por la presencia de los distintos partidos polticos. Aunque la CUT se cuid de mantener distancia con las distintas coaliciones electorales, era clara su coincidencia con las plataformas que algunas de ellas planteaban. La profundizacin de la Reforma Agraria, la nacionalizacin de las riquezas bsicas,
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la participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas estatales, el desarrollo de una activa poltica antimonoplica, por citar algunos ejemplos, fueron demandas que se incorporaron al calor de las campaas polticas. Si bien la defensa de los intereses gremiales de cada sector laboral fue un elemento central en la accin sindical, tambin existi cierta capacidad por integrarse a demandas u objetivos ms amplios. Los propios trabajadores del cobre, por ejemplo, se plegaron al paro convocado por la CUT con ocasin del Tacnazo, en 1969, que tuvo un propsito claramente poltico. Hubo tambin huelgas de solidaridad, amenazas de paralizacin o apoyo econmico de sindicatos no directamente involucrados en los conflictos, lo que puede demostrar un cierto nivel de sensibilidad poltica e ideolgica, que iba ms all del puro inters econmico inmediato. Sin embargo, estas acciones se hacan dentro de ciertos niveles de resguardo. Por ejemplo, era comn que los grandes sindicatos industriales participaran en las huelgas generales, pero muchas veces lo hacan llegando previamente a un acuerdo con las empresas, para recuperar horas en los das siguientes. Hubo mbitos donde la adhesin ideolgica resultaba ms decisiva, aunque no lograba convocar al trabajador promedio. Se trataba de la afiliacin a centrales ideolgicas, uno de los temas ms polmicos y que enfrent con frecuencia a los partidos polticos dentro de la CUT.
15. Las centrales internacionales La vinculacin de los sindicatos chilenos con centrales internacionales se desarroll a partir de los aos 30. Entonces, por razones polticas e ideolgicas derivadas del contexto internacional, se dio inicio a un mayor protagonismo de estas instituciones.
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Los anarcosindicalistas, ya ms debilitados en estos aos, tuvieron menos contactos. Los principales fueron los que surgieron a raz de la Guerra Civil Espaola, donde los anarcosindicalistas fueron importantes protagonistas. Por su parte, los dirigentes sindicales comunistas mantuvieron sus vnculos con las organizaciones comunistas internacionales. Pero fue el comienzo de la Guerra Fra el factor que estrech los lazos a nivel internacional. El inicio de esta nueva poca qued marcado por el rompimiento de la Federacin Sindical Mundial (FSM, en ingls WFTU), surgida al final de la Segunda Guerra Mundial, en 1945. La FSM haba logrado aunar a distintas vertientes ideolgicas, que incluan desde los sindicatos soviticos hasta las organizaciones social-demcratas inglesas, la principal central latinoamericana y la CIO norteamericana), Por iniciativa de Estados Unidos, el quiebre dio origen a una organizacin paralela, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales libres (CIOSL, en ingls ICFTU), en 1949. En Chile, el ambiente de la Guerra Fra tambin tuvo sus efectos sobre el movimiento sindical. El quiebre de la CTCh se produjo a comienzos de 1946, y tuvo consecuencias directas en el alineamiento internacional. La AFL norteamericana (que se haba resistido a participar en la constitucin de la FSM en 1945 debido a la presencia de los comunistas) brind su apoyo a la CTCh encabezada por Bernardo Ibez, socialista. La CTCh lid erada por el comunista Bernardo Araya se mantuvo afiliada a la FSM. La AFL norteamericana apoy la creacin de una nueva central sindical latinoamericana que contrarrestara la influencia de la CTAL, nacida en 1938, y que tena fuerte presencia comunista. Ese esfuerzo dio sus frutos con la fundacin de la Confederacin Interamericana de Trabajadores (CIT), en 1948. Una vez creada la CIOSL (1949), el empeo fue buscar la integracin a ella de la CIT. Esto se logr en 1951, transformndose la CIT en la
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Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT). La ORIT se instal en Chile con oficina propia en 1956. La CTCh de Bernardo Ibez sigui perteneciendo a la ORITCIOSL. Entre los grupos sindicales chilenos que se vincularon a la ORIT estuvieron, en distintos momentos, la Confederacin Martima de Chile (Comach) y la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), fundada en 1951; tambin las federaciones de los panificadores, los ferroviarios, de la industria qumica y el transporte colectivo. Ms adelante, en 1961, se agreg una nueva organizacin pro-norteamericana que promova y financiaba una poltica de sindicalismo anticomunista, el Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre (IADSL, en ingls AIFLD). Los sindicatos de los pases socialistas y las centrales procomunistas se mantuvieron adheridas a la FSM (despus del quiebre de 1945). Las principales centrales con presencia comunista mantuvieron contacto con ella. En Amrica Latina su expresin local fueron las federaciones con presencia comunista. En el caso de Chile, la CTCh de Araya, y varias federaciones afiliadas a ella. A este alineamiento en dos bloques (pro-norteamericano y prosovitico) se sum, en febrero de 1952, el movimiento sindical peronista, que tuvo inters en extender su influencia en Amrica Latina a travs de su propia central: la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas (ATLAS). Su inters era contrarrestar la influencia de la CTAL-FSM pro-comunista y la ORIT-CIOSL pro-norteamericana. Este esfuerzo se extendi hacia Chile, durante el gobierno de Ibez (uno de los aliados de Pern), instalndose una filial de ATLAS en Santiago, en abril de 1955. El cuarto grupo que se agreg fue el sindicalismo cristiano, agrupado en torno a la CLASC (Confederacin Latino Americana de Sindicalistas Cristianos), fundada en Santiago en 1954, y que
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adhera a la Central Mundial de Trabajadores (CMT). En Chile tena como seguidores a varios dirigentes social-cristianos pertenecientes a la ASICh, como Ramn Venegas y el sacerdote Santiago Tapia. Pero no todos los integrantes de la ASICh estaban de acuerdo con participar en una central de sindicatos catlicos (idea que estaba detrs de la CLASC, para un futuro cercano), es decir, en una central de carcter ideolgico. Cuando la ASICh se defini claramente por esta va, en 1956, varios de sus integrantes se alejaron de ella, entre ellos Emilio Lorenzini y William Thayer, quienes deseaban privilegiar la estrategia de participar en la CUT y ganar posiciones dentro de ella para desplazar a los comunistas. La creacin de la CUT, en 1953, puso en tensin a estos grupos. Todos ellos estaban presentes en su interior, con distinto peso. El acuerdo que se logr para evitar la divisin fue mantener a la nueva Central alejada de una afiliacin especfica. Pero el acuerdo, si bien se mantuvo durante toda la vida de la CUT, no impidi los intentos por dividirla y crear centrales con afinidad ideolgica. La ORIT, Serafino Romualdi hizo varios esfuerzos en ese sentido, como el que se realiz en 1962, con apoyo de la CLASC, y que no fructific debido a que los delegados demcrata-cristianos en la CUT finalmente optaron por permanecer dentro de la Central. Todos estos contactos internacionales se mantuvieron ms bien a nivel partidario. Cada central sindical mundial, y sus filiales en Amrica Latina, se relacionaba con los dirigentes sindicales locales ms afines, de acuerdo a su militancia poltica. Ante la "neutralidad" de la CUT, tales vnculos se estrecharon con los dirigentes de las federaciones ramales. Pero todo esto involucr apenas a los dirigentes sindicales de los niveles superiores. Fueron ellos quienes observaron la influencia de las distintas centrales mundiales, viajaron a los pases donde se realizaban los encuentros y congresos, y reciban a las delegaciones extranjeras. El comn de los trabajadores afiliados a un sindicato apenas perciba el papel de estas organizaciones. Slo en momentos de mayor conmocin
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internacional, por ejemplo con ocasin de alguna campaa de solidaridad o de boicot, se poda desarrollar un vnculo mayor, aunque siempre espordico. Por ejemplo, desde fines de 1944, se manifest cierta oposicin frente al rgimen peronista argentino y, en marzo de 1945, los estibadores del puerto de Lo ta decidieron no cargar carbn en los barcos de bandera argentina. Una campaa ms intensiva se produjo a partir de 1942, en solidaridad con la URSS, en la que participaron varias organizaciones sindicales procomunistas, coordinadas a nivel continental por la CTAL. Ms all de estos esfuerzos un tanto excepcionales, la afiliacin a nivel internacional probablemente tuvo escasa incidencia en la accin del sindicalismo a nivel local, salvo en el flujo de recursos y apoyo institucional para la realizacin de campaas y la mantencin de escuelas sindicales. Sobre el particular, lo ms visible fue el papel de la AIFLD norteamericana, en su esfuerzo por detener el avance del comunismo en Amrica Latina. Es probable que las restantes centrales hayan hecho tambin aportes econmicos, aunque de menores dimensiones.
16. La identidad de clase Con una larga tradicin de lucha sindical, y enfrentada a varios mecanismos de integracin que potenciaron su orgullo colectivo, a partir de los aos 30, la clase obrera sigui desarrollando una fuerte identidad. Quizs el perodo del Frente Popular fue un factor que potenci an ms esta tendencia. El proceso de industrializacin pareca demandar que los trabajadores fabriles vieran asentado su status social, y el esfuerzo democratizador del Frente Popular aport mucho en ese sentido. No obstante las limitaciones que tuvo el gobierno, para muchos sectores populares la sensacin fue la de estar presenciando, por primera vez, la llegada al poder de los trabajadores. Un mito que la propia derecha asent, a travs de su campaa del terror.
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La literatura social de esos aos fortaleci la imagen del obrero y la familia proletaria y de los componentes ticos de su lucha cotidiana. Nicomedes Guzmn, por ejemplo, en su novela La sangre y la esperanza, publicada en 1943, nos muestra a Guillermo, un orgulloso y comprometido obrero tranviario, que debe enfrentar las consecuencias personales de su actividad sindical. Su esposa debe trabajar como lavandera y es el soporte afectivo necesario para mantener la cohesin familiar. La trama transcurre en el barrio San Pablo y sigue las andanzas de Enrique, el hijo del matrimonio, por entonces de unos 10-12 aos. El tema central es la temprana experiencia social que va teniendo el nio, que gira en torno al ambiente laboral de su padre y la vida del barrio. La conciencia de clase del padre, Guillermo, comprometido dirigente sindical, contrasta con la calidez de la madre, abnegada esposa y protectora de sus hijos. La hija, Elena, una joven obrera, se enamora de un poeta de ideas revolucionarias que despierta los recelos del padre, orgulloso de su clase. Enrique se va mezclando en el ambiente sindical, asistiendo incluso a una manifestacin callejera, donde se desata la represin policial. Resulta simblico el momento en que el padre invita a su hijo hombre, de edad suficiente, para que lo acompae al acto (no as a su esposa ni a su hija mayor). Imposibilitado de trabajar por las heridas recibidas, el padre recibe el apoyo del sindicato de tranviarios. Pero, al prolongarse los das de reposo, la situacin se hace insostenible y es el propio nio quien decide comenzar a trabajar para aportar al sustento de su familia. La tica del esfuerzo y el sacrificio est muy presente en la obra de Guzmn, ambientada en los aos 20. En los aos 40, en cambio, ya se estaba asentado un ambiente menos adverso y hostil. Los restoranes y bibliotecas populares y las actividades culturales orientadas al mundo obrero que organizaban varias instituciones pblicas pasaron a ser mecanismos que crearon vnculos entre los trabajadores y el Estado. Otro cambio oper
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en estos aos, al legitimarse un modelo de familia obrera donde la participacin laboral de la mujer comenzaba a ser desalentada. El Estado busc fortalecer el rol materno de la mujer, para as alejar las amenazas del alcoholismo, la ilegitimidad de los hijos y los juegos de azar, y potenciar el rol proveedor del obrero.
17. Los dirigentes sindicales en los aos 60 En 1962, se realiz un estudio sobre el pensamiento de los dirigentes de los sindicatos industriales (de Valparaso, Concepcin y Santiago). Si bien se dej de lado a los sindicatos profesionales, ms dbiles, esta investigacin, aplicada a 231 dirigentes, nos permite percibir el sentido que ellos le daban a la accin sindical, la forma en que se daban las relaciones con los empresarios y su orientacin poltica3. Respecto del ambiente dentro de la empresa, los dirigentes perciban que no haba una gran aceptacin del sindicato. Un alto porcentaje sealaba que la actitud empresarial se orientaba hacia la eliminacin de la organizacin (18%), o evitar que esta se fortaleciera (27%). Slo un 17% pensaba que la empresa cooperaba con el sindicato tanto como fuera posible. Con todo, una alta proporcin (73%) senta que las relaciones entre la gerencia y el sindicato era muy buena o ms buen que mala; y sobre el trato personal, un 58% lo calificaba como corts y amistoso y slo un 9% como descorts y arbitrario. Una de las preguntas aplicadas buscaba identificar los objetivos que deba perseguir el sindicato, con indicacin del orden de importancia. Como primera opcin, un 62% eligi la obtencin de beneficios econmicos. Algunos aulores han interpretado esta respuesta como un indicio de que; los sindicatos estaban volcados hacia temas materiales y econmicos inmediatos, y no se proponan la transformacin global de la sociedad. Sin embargo,
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no parece razonable que se haya podido dar una respuesta distinta, considerando que el objetivo prioritario del sindicato es el que los dirigentes identifican. Por lo dems, el objetivo que eligieron como segunda opcin incluy el mejoramiento de la educacin y el desarrollo espiritual de los trabajadores (23%), la unificacin y fortalecimiento del movimiento sindical en Chile (19%), el desarrollo del espritu sindical y la solidaridad entre los trabajadores (15%). El balance que hacan los dirigentes de la accin sindical era positivo. Respecto del resultado de las ltimas demandas laborales, un 29% opinaba que haban sido ganadas todas, y un 27% que los logros haban sido importantes, frente a un 14% que opin que no se haba logrado nada. Frente al futuro, la tendencia era aun ms optimista. Slo un 9% senta que no ganara nada de sus demandas ms importantes, frente a un 45% que pensaba que seguramente se ganaran. No obstante, las razones de esta seguridad no radicaban tan slo en su capacidad de lucha. Un 34% consideraba que la principal razn que tenan para asegurar un futuro xito era la actitud favorable de la empresa, y un 9% a su buena situacin econmica; a esto se sumaba un 6% a las buenas relaciones entre el sindicato y la empresa y un 8% al apoyo del gobierno. Slo un 36% daba como razn principal la capacidad de presin, incluyendo sus recursos econmicos y la solidaridad de otros sindicatos. Respecto de sus afinidades polticas, para un 43% de los dirigentes, el partido que haca ms por la clase trabajadora era el FRAP, mientras que el 23% opinaba que era la DC. Un 19% seal que ningn partido la beneficiaba. Una gran mayora no mostraba ninguna simpata por las estructuras sociales existentes: un 34% crea que deban ser cambiadas en forma total e inmediata, y un 44% que este cambio no deba retrasarse; solo un 22% opt por una evolucin gradual. El diagnstico sobre la distribucin de la riqueza avalaba esta opinin negativa. La
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brecha entre ricos y pobres se haba acrecentado, en el ltimo tiempo, para un 55% de los entrevistados.
18. Las estrategias de la CUT, 1953-1970 Si hacemos un balance de las estrategias de accin de la CUT, encontraremos dos etapas antes de 1970. La primera cubre el perodo en que Clotario Blest estuvo a la cabeza de la central, entre 1953 y 1961. La segunda se inici ese ao y culmin con la eleccin de Allende. Algo que une a ambos perodos es el protagonismo de la CUT, casi sin contrapeso, ante el fracaso de levantar otras centrales. El otro aspecto importante, que da unidad a todo este perodo, es el relativo agotamiento del modelo industrializador, como h e m o s sealado antes. As, los p l a n t e a m i e n t o s de reestructuracin econmica y social que surgieron en la CUT fueron expresivos del ambiente que rodeaba la poca. La autonoma de la Central respecto de los sucesivos gobiernos fue un tercer elemento que dio continuidad a esta etapa. El presidente Ibez hizo el primer intento por controlar la CUT. A poco de asumir como presidente, nombr como Ministro del Trabajo a un dirigente de la CUT, Leandro Moreno, quien militaba en el Partido Socialista Popular ( g o b i e r n i s t a ) y p r e s i d a al C o n f e d e r a c i n de O b r e r o s Molineros. La CUT, basndose en sus estatutos, declar que Moreno quedaba fuera de la CUT, para as asegurar su independencia frente a todo gobierno. La asistencia de Ibez al acto del Primero de Mayo organizado por la nueva central, a pocos das de haberse fundado, y la aprobacin de algunas leyes sindicales lampoco fueron razn para establecer una alianza con el gobierno.
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a) El perodo de Clotario Blest: las huelgas generales. La estrategia de esta etapa estaba organizada en torno a las demandas nacionales de la CUT, establecidas en su plataforma de lucha. Los temas que quedaban contemplados en ella eran amplios y consideraban cambios profundos para el pas. En el plano ms local, a nivel de las empresas, los sindicatos realizaban sus negociaciones con bastante autonoma de la CUT, e incluso de las federaciones respectivas. Se estableca, por tanto, una brecha (o quizs un complemento) entre las discusiones, las propuestas y las acciones lideradas por la CUT y aquellas que eran encabezadas por los sindicatos industriales. La Central tena en su preocupacin el marco nacional, que integraba a los trabajadores no organizados o aquellos que tenan menor peso para negociar. Esto inclua muchos temas claves, como el reajuste de los sueldos y salarios. En la accin inmediata, la estrategia de la CUT consideraba la organizacin de paros nacionales que buscaban presionar determinados petitorios. Algunos tenan un carcter simblico y buscaban mostrar la solidaridad frente a determinados hechos. Otros, eran convocados para revertir actos del Gobierno. Veamos algunos de estos paros nacionales. La huelga general del 17 de mayo de 1954 se produjo como reaccin al proceso judicial que se llevaba a cabo contra Blest, que condujo a su arresto, acusado de injuriar al presidente Ibez. La segunda movilizacin nacional fue el 7 de julio de 1955, como consecuencia directa de la Conferencia Nacional que se haba producido poco antes. El paro organizado fue de advertencia, para lograr que el gobierno detuviera sus planes econmicos. Por entonces, los roces polticos dentro de la central eran fuertes. Un paro convocado para septiembre de 1955 fue suspendido a ltima hora, lo que produjo las iras de los grupos ms rupturistas. La movilizacin se reactiv cuando se impuso el plan monetarista del gobierno de Ibez (que
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contena el congelamiento de los salarios propuesto por el FMI). El 9 de enero de 1956 se realiz un paro, que fue respondido por el gobierno con la declaracin de Estado de Sitio. La convocatoria de esta movilizacin fue menor, tanto por las medidas represivas como por las divisiones internas de la CUT (algunos llamaban a la huelga indefinida) y la apata de los trabajadores. En este escenario se produjo, en abril de 1957, una movilizacin callejera que vino a demostrar la existencia de grupos sociales que no respondan a una direccin clara y que sobrepasaban a la CUT y otras orgnicas populares. Los hechos fueron conocidos como los "Sucesos del 2 de abril". Se iniciaron a raz de una protesta organizada contra el alza de los pasajes de la locomocin colectiva, promovida inicialmente por la FECh, a fines de marzo. Ante la detencin de los dirigentes y la represin callejera (que provoc la muerte de Alicia Ramrez), el 2 de abril se produjo una asonada callejera en el centro de Santiago, que incluy el saqueo de tiendas y la quema de vehculos. Los manifestantes no respondan a ninguna conduccin y no lograron ser contenidos por Carabineros, lo que provoc la declaracin de toque de queda. Hacia esta poca, el apoyo poltico de Gotario Blest al interior de la CUT se haba debilitado. El presidente de la CUT estaba bastante decidido de llevar a cabo una estrategia de movilizacin social ascendente que provocara un cambio en la orientacin del gobierno, replicando en cierto modo la estrategia de la accin directa de los anarquistas. En 1959 y 1960 esto se profundiz por la influencia que ejerci en l el ejemplo cubano. El objetivo insurreccional de las huelgas generales pas a ser un objetivo explcito en su discurso. A esto se agreg la actitud de los dirigentes democratacristianos al interior de la CUT, quienes alegaron por el carcter excluyente de la Declaracin de Principios, incompatible con su orientacin cristiana. La Declaracin fue cambiada en algunos aspectos, en
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1957, eliminndose las referencias a la lucha de clases y el "socialismo integral". En 1959 fue modificada nuevamente, sin dejar c o n f o r m e a a n a r c o s i n d i c a l i s t a s , trotstkistas ni democratacristianos. En 1962 se termin concordando una nueva declaracin, que ya no tena el mismo sello de la original. Lo que estaba enjuego en todo este debate era el tipo de unidad que se estaba construyendo al interior de la CUT. La que promovan algunos (como Clotario Blest) era una unidad en torno a objetivos muy definidos, que no abriera dudas sobre el carcter de los cambios que se promovan en la sociedad. Otro grupo, liderado por los comunistas, enfatizaba una unidad ms amplia, que incluyera a los grupos no marxistas, en torno a demandas especficas, que no rehuyera aspectos polticos, pero sin una definicin clara respecto del proyecto de gobierno que se persegua. En este clima de disputas internas, el 3 de noviembre de 1960 se realiz una concentracin para protestar por varios conflictos que seguan sin solucin. La concentracin deriv en una marcha improvisada que fue reprimida por Carabineros, lo que provoc la muerte de dos manifestantes. Al inicio de la marcha, Blest lanz su recordada arenga: "El heroico pueblo de Cuba ha sido capaz de enfrentar al imperialismo norteamericano... Nosotros los chilenos debemos responder a este llamado y ser capaces de tener nuestra Sierra Maestra. Debemos desde este instante luchar con nuestras armas, con nuestros puos, con nuestro esfuerzo y valenta. Cuando el pueblo se lanza a la calle nadie lo detiene. // Estamos convencidos que todos los trabajadores de Chile, todos unidos en un paro nacional, seremos capaces derrotar a este Gobierno. El pueblo vencer a cualquier fuerza bruta que se oponga a su justicia y a su verdad...". En respuesta a la represin policial se convoc a un paro nacional para el 7 de noviembre de 1960, da en que se realizaron los funerales. En ellos us la palabra liles!, insistiendo en sus
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expresiones: "Los trabajadores, cansados de someterse a los dictados de la Intendencia y del Ministerio del Interior, cuando indican las calles que debe usar el pueblo para sus desfiles, no aceptamos esa humillacin y avanzamos a pesar de que los carabineros quisieron obstruirnos el paso. Seguimos adelante y se produjo el choque violento... Santiago ser en este pas la Sierra Maestra que aplastar a la reaccin y aplastar al seor Alessandri y sus corifeos.." Contra la opinin de Gotario Blest, la CUT decidi levantar el paro. Los dirigentes comunistas acusaron la actitud provocadora de Blest y de los dirigentes de orientacin trotskista. Un nuevo paro, convocado para el 29 de agosto de 1961, en apoyo a varios conflictos sectoriales, puso nuevamente en evidencia la divisin interna. Contando con la aprobacin de la Directiva, que llam a una huelga por dos das, el Consejo Nacional de Federaciones, por iniciativa de los comunistas, decidi suspenderlo, en contra de la opinin de Gotario Blest. Se argument que no estaban dadas las condiciones para que la CUT organizara tal paro. Esto motiv la renuncia del presidente de la CUT. Blest no estaba de acuerdo con realizar cambios profundos a travs del "actual rgimen de legalismo y pseudo-democracia". Ms all de la disputa poltico-ideolgico y estratgica que estaba detrs de este conflicto, Gotario Blest fue separado de la conduccin de la CUT de una forma bastante bochornosa. Teniendo en cuenta las constantes muestras su entrega personal, result bastante injusto que se le arrojaran monedas al abandonar un acto. As lo reconocieron, por lo dems, algunos de los protagonistas de ese incidente, tiempo despus. b) La estrategia ramal o sectorial. Con la salida de Blest, la direccin de la CUT pas por una etapa de transicin. Durante algunos meses, ejerci como presidente el dirigente Juan Campos (PC). En agosto de 1962 fue elegido en el cargo el socialista Oscar Nez. En 1965 lleg a la [residencia Luis Figueroa (PC).
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La estrategia de los paros generales, sostenida por Blest, comenz a ser sustituida por la estrategia de la Unidad Popular. La Central pasaba a ser un catalizador de las demandas econmicas y sociales de los trabajadores (es decir, mejorar el estndar de vida, defender y ampliar los derechos laborales, demandar reformas estructurales, etc.), abandonando una actitud de cuestionamiento del sistema poltico (la "democracia burguesa"), como ocurri en la etapa final de la presidencia de Blest. Esto no impidi la realizacin de algunas movilizaciones a nivel nacional, como el paro del 19 de noviembre de 1962, que demandaba un reajuste a las remuneraciones. Pero estas acciones fueron ms bien excepcionales. Las negociaciones promovidas por la CUT, a partir de esta nueva estrategia, tuvieron un carcter ms bien sectorial y buscaban acumular fuerzas y no debilitar las instituciones. Los objetivos de la CUT tuvieron componentes estratgicos y tcticos. Iban desde aquellos relacionados con reformas estructurales (nacionalizacin de las riquezas bsicas, etc.) a las reivindicaciones tradicionales (elevar el nivel de vida de los trabajadores, mejorar la capacidad de negociacin de los sindicatos, etc.). Muchas de las huelgas sectoriales promovidas por la CUT en esta etapa no han sido estudiadas en detalle, por lo que no es posible para nosotros sacar conclusiones de datos dispersos. Sin embargo, una huelga que se enmarc dentro de esta lgica ha sido trabajada con mayor detalle, la de Madeco, desatada en 1962. El socilogo Joel Stillerman logr reconstruir la forma en que se fue gestando este proceso.
19. Los trabajadores del campo, 1947-1964 La expansin de la vida urbana se produjo en la segunda mitad
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del siglo XX. La atraccin de Santiago fue importante, aunque tambin de otros centros urbanos. En esto influyeron varios factores: la baja productividad de la agricultura que deprima los salarios, las mayores espectativas de consumo, la atraccin por la vida urbana, la bsqueda de una integracin social a travs de la educacin (disponible en las ciudades), etc. La migracin campo ciudad se acentu a partir de los aos 40. Una importante proporcin de las mujeres que provenan del campo se incorpor al trabajo domstico. Segn el censo del ao 1940, un 32,2% de la fuerza de trabajo femenina estaba ocupada como "servidumbre" (unas 140 mil). Fue a partir de estos aos que los sectores medios, y no slo la clase alta, comenz a disponer de una empleada de servicio. El smbolo de esa poca fue el personaje de radioteatro La Desideria, que pona de relieve el protagonismo de la mujer empleada de casa particular. Del total de poblacin activa, ms de un tercio (619 mil) se dedicaba a la actividad agrcola, segn ese mismo censo. En la prctica, los trabajadores agrcolas haban estado excluidos de la posibilidad de organizarse en sindicatos legales, por las dificultades que estableca la legislacin laboral. El Programa del Frente Popular no se haba cumplido y la ley que se dict en 1947, bajo Gonzlez Videla, result impracticable. En los aos 50, la estructura agraria y la situacin de los trabajadores no era la misma de comienzos del siglo XX (y menos de la Colonia), como algunos enfatizan con exageracin. Por ejemplo, entre los trabajadores agrcolas haba distintas categoras: el inquilino, el voluntario, el afuerino y el mediero (o aparcero). El inquilino constitua el grupo ms tradicional. Segua siendo un campesino sin tierra que viva en el interior del fundo, junto a su familia. A cambio de su trabajo reciba dinero y "regalas" (una extensin de tierra para su cultivo: derecho a tener cierto nmero de animales, etc.). Su importancia haba decrecido en trminos
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cuantitativos, aunque las cifras son bastante lluctuantes. El "voluntario", al parecer, era el trabajador ms numeroso. Muchas veces era un familiar del inquilino. Su labor era estacional y por ella reciba un salario en dinero, sin regalas. El afuerino era un habitante de los pueblos vecinos o un minifundista, que reciba un salario y algunos alimentos. El mediero era un campesino que estableca un contrato con un dueo de fundo o mediano propietario, para trabajar un predio, recibiendo a cambio la mitad de la cosecha. El problema agrcola ya era un tema de inters en los aos 50, tanto a nivel acadmico como poltico. Algunos intentos surgieron para hacerlo visible y ofrecer algunas soluciones. La Iglesia, por ejemplo, estuvo entre las instituciones que comenz a desarrollar una creciente preocupacin. En 1947 se haba creado la Asociacin Sindical Chile, bajo la conduccin de Alberto Hurtado, con objetivos de capacitacin y asesoramiento. En forma paralela, la Iglesia haba creado la Accin Catlica Rural, en 1952, dedicada en un comienzo a aspectos espirituales. El cambio en la actitud de la Iglesia, el pasar de la evangelizacin tradicional a la promocin de la organizacin de los trabajadores, en especial de los agrcolas, fue un proceso de larga gestacin. Pero los hechos se precipitaron en la dcada del 50, cumpliendo un papel importante la huelga de Molina. La huelga de Molina de 1953. Por el inters nacional que despert este conflicto, el desarrollo de esta huelga resulta importante. La completa investigacin que realizara un equipo encabezado por Heniy Landsberger ayuda en ese sentido. La zona de Molina era excepcional, por su alta concentracin de actividad vitivincola, la importante presencia de peones asalariados y el apoyo de la Iglesia a la organizacin de los campesinos. A raz de un encuentro obrero realizado en octubre de 1953, haba quedado en evidencia que la legislacin laboral no favoreca la organizacin de los trabajadores rurales. Las resoluciones del congreso sindical, organizado por
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grupos catlicos, fue comenzar la constitucin de sindicatos o grupos libres de campesinos, con el propsito de presentar pliegos de peticiones. Iniciado este proceso, los patrones se resistieron a la estrategia, acogindose a la ley. Iniciada la huelga el I o de diciembre, la respuesta patronal fue el despido masivo de los trabajadores. Por su carcter ilegal, la aplicacin de la legislacin no se hizo esperar y el principal dirigente del movimiento, Emilio Lorenzini, fue detenido. Las vinculaciones de ste con la Iglesia agilizaron intervencin del cardenal Jos Mara Caro en el conflicto, quien medi ante el propio presidente Ibez. Si bien la accin de la Iglesia en este conflicto le dio a sta una gran legitimidad en el ambiente sindical, hasta entonces un reducto de la izquierda marxista, sus consecuencias fueron de limitado alcance. La influencia de la jerarqua catlica entre algunos hacendados no le permiti alterar la estrategia predominante que aplicaban los patrones en el campo laboral. En la huelga de Molina estuvieron presentes varios componentes que luego apreciaremos en los aos 60, aunque con mayor nivel de politizacin: la participacin de la Iglesia, la fuerte intermediacin de organismos estatales, el bajo protagonismo de los trabajadores directamente involucrados y algunos indicios de clientelismo electoral en la movilizacin. Nuevos aires en el campo.- Desde la huelga de Molina (1953) hasta el comienzo del gobierno de Eduardo Frei (1964), los cambios fueron importantes en el campo. No porque se haya modificado sustantivamente la vida campesina, lo que debera esperar algunos aos, sino porque fue en esta poca que se asent una generalizada preocupacin social y poltica por resolver el "problema agrario", algo que haba sido relegado a un segundo plano en los aos 20 frente al predominio del "problema obrero". Adems de la accin de organisi i ios (le Iglesia (algo visible en la huelga
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de Molina), la eleccin presidencial de 1958 activ la presencia de los grupos polticos en el campo. El avance electoral de Allende en el campo fue ilustrativo del clima de esos aos. En trminos orgnicos, las agrupaciones de trabajadores agrcolas, campesinos y mapuches, bajo influencia socialista y comunista, realizaron un congreso de unidad de varias de estas organizaciones, que dio vida en 1961 a la Federacin Nacional Campesina e Indgena, que se afili a la CUT. La Reforma Agraria llevada a cabo por Jorge Alessandri en 1962, conocida como la "Reforma del Macetero" (L. 15.020), agreg otro ingrediente. La iniciativa formaba parte del programa de reformas que promova, por esos aos, el gobierno de EEUU a travs de la Alianza para el Progreso. Lo importante de tal iniciativa fue que, por primera vez, se consider la existencia de una funcin econmica de la tierra, que limitaba el derecho a la propiedad ociosa (es decir, improductiva). Como parte de ese esfuerzo, se cre, en 1962, el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Ese mismo ao la Iglesia, especficamente el obispo Manuel Larran y el Cardenal Silva Henrquez, inici su propio proceso de Reforma Agraria, que incluy la reparticin de algunos predios de su propiedad en 1962, y la creacin de organismos como el INPROA, dispuestos a dar asesora tcnica (1963). Respecto de los grupos catlicos, la Accin Catlica Rural promovi la creacin en 1953 del Instituto de Educacin Rural (IER), que tenia como objetivos promover la educacin, la cooperacin entre terratenientes y campesinos y servir de vnculo con agencias de cooperacin tcnica. Dentro del mismo ambiente catlico, la ASICh, organizada por Alberto Hurtado, pas de la capacitacin y l> asesora a la accin sindical. Fue una activa promotora de la organizacin de los
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campesinos de Molina. En 1956, la ASICh se transform en una organizacin propiamente sindical, que en 1960 cre, a p a r t i r de su d e p a r t a m e n t o c a m p e s i n o , la U n i n de Campesinos Cristianos (UCC). La mayora de sus lderes no eran campesinos, sino intelectuales, sacerdotes (Santiago Tapia) y sindicalistas urbanos, que tenan la preocupacin por incorporar la asociatividad entre los campesinos, ofrecer apoyo y asesora, y contener el avance de las organizaciones comunistas. En 1962/3 dirigentes vinculados al IER fundaron la ANOC (Asociacin Nacional de Organizaciones Campesinas). La UCC y la ANOC dieron vida, en 1965, a la Confederacin Nacional Campesina (CNC). Pero esta Confederacin fue una de varias que surgieron bajo la inspiracin de los grupos demcratacristianos. A raz de la campaa presidencial de Frei, en 1964, surgieron el Movimiento Nacional de Liberacin Campesina (MONALICA) y el Movimiento de Campesinos Independientes (MCI), ambos promotores de la organizacin de los campesinos. Una vez en el gobierno, varios de los dirigentes que haban participado en el MONALICA, comenzaron a ocupar funciones en el INDAP y desde all siguieron con su trabajo. El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), creado en 1962, fue reestructurado a la llegada de Frei al gobierno, bajo la direccin de Jaeques Chonchol, pasando a tener por misin no solamente el fomento a la pequea agricultura, sino tambin la promocin de la organizacin del campesinado, tanto en trminos sindicales como cooperativos. En 1965, haba asesorado la constitucin de casi quinientas organizaciones sindicales, con un total de 20 mil socios. La importante labor que desarroll el INDAP en el campo llev a que, del total de trabajadores sindicalizados en 1968, cerca de la mitad haya estado bajo su influencia.
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20. La Revolucin en libertad y los trabajadores: desarrollo econmico y distribucin (1964-1973) El lenguaje poltico y la accin se radicalizaron en los aos 60, ponindose acento, con insistencia, en las crticas al sistema capitalista y su necesaria reestructuracin o superacin. Al interior del movimiento sindical esto tambin se produjo. Desde distintas pticas ideolgicas, se demandaba la necesidad de pasar a la ofensiva. A los grupos marxistas, que tradicionalmente haban protagonizado la direccin del movimiento sindical, se les sum la creciente presencia de los dirigentes de la Democracia Cristiana. El discurso por el cambio estructural que lanz la Democracia Cristiana, si bien no logr desplazar completamente a la izquierda marxista, gan posiciones y se consolid una vez que Frei alcanz la presidencia en 1964. Su campo de accin prioritario fue el de los sectores populares no organizados (sobre los cuales se aplic la poltica de Promocin Popular), pero el movimiento sindical tambin fue de su inters. De hecho, la base de apoyo social que esperaba tener la DC descansaba en tres pilares: los pobladores, los campesinos y los trabajadores. Lapoltica del paralelismo sindical. Entre los dirigentes de la DC no hubo unanimidad respecto a qu estrategia adoptar frente a las organizaciones sindicales bajo influencia de los partidos marxistas. Algunos haban alentado la conformacin de una organizacin sindical de tipo ideolgica, que captara a los grupos de trabajadores proclives al mensaje social-cristiano. En esa linca estaba la ASICh (heredera de la orientacin de Alberto Hurlado) desde 1956, as como la CLAT a nivel continental. Pero olio grupo opinaba que deba ser una central pluralista (evei l nali nenie la CUT) el escenario natural de disputa donde se definira la iulluencia de cada cual. Al llegar al gobierno, la Democracia Cristiana sigui mostrando esos desencuentros internos. El nuevo Ministro del Trabajo
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William Thayer plante un proyecto de reforma al Cdigo del Trabajo que pretenda sustituir la unidad sindical y la afiliacin obligatoria por un modelo de sindicalismo basado en el pluralismo y la afiliacin voluntaria. Ya era evidente, por entonces, que la orientacin de la CUT no se alterara si no se realizaba un cambio del sistema legal. ste se basaba en la representacin nica por establecimiento, a travs del sindicato industrial, y la idea era sustituirlo por otro que permitiera el surgimiento de varios sindicatos paralelos, asegurando el principio de la libertad sindical. El proyecto no fructific. En mayo de 1965, aprovechando el fervor por el arrollador triunfo en las urnas, los grupos sindicales proclives al gobierno convocaron a un acto paralelo al de la CUT, que tuvo como orador principal a Eduardo Frei, un hecho indito hasta entonces. Dos organizaciones intentaban por entonces disputar la hegemona marxista de la CUT, aunque a partir de posiciones distintas. El Movimiento Unitario de Trabajadores (MUTCh), liderado por Luis Quiroga, Wenceslao Moreno, Carlos Ibez King y Hctor Alaren, era ms cercano a la ORIT y se mostraba renuente a participar en organizaciones como la CUT, con presencia comunista. En cambio, los dirigentes del Comando Nacional de Trabajadores (CNT), dirigido por Santiago Pereira y Humberto Soto, intentaban disputar el liderazgo marxista dentro de la CUT. En forma creciente, comenz a predominar la segunda tendencia, la unitaria, aunque el Gobierno mostraba simpatas por la estrategia del paralelismo sindical. A partir de 1966, los dirigentes sindicales de la DC comenzaron a izquierdizarse y se afianzaron las crticas al paralelismo. Ernesto Vogel, dirigente ferroviario, era uno de los lderes del grupo rebelde y era contrario a la conformacin de grupos paralelos. Al ao siguiente, a raz de varias medidas aplicadas por el gobierno, el distanciamiento del gobierno se profundiz y los dirigentes DC volvieron a participar en la CUT, y con ellos una de las
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confederaciones campesinas (Triunfo Campesino) se incorpor a la Central. El ltimo esfuerzo orientado a crear una central paralela fue promovido a mediados de 1968, con la creacin de la Unin de Trabajadores de Chile (UTRACh), idea que no prosper por la escasa acogida que encontr. La Reforma Agraria. Las transformaciones en la estructura agraria tuvieron un punto culminante en 1967 cuando se promulg la Ley de Reforma Agraria, y poco despus la de Sindicalizacin Campesina (16.625). A diferencia de la iniciativa de 1948, la nueva ley alentaba en forma muy clara la organizacin de los trabajadores, levantando las principales restricciones que la dificultaban. Los t r a b a j a d o r e s no necesitaban saber leer ni escribir; podan pertenecer a varios predios dentro de la misma comuna; y estaba permitido negociar en poca de cosecha. Con la Ley de Sindicalizacin Campesina en 1967 las organizaciones de trabajadores campesinos se adaptaron al nuevo formato legal y pasaron a constituir las nuevas confederaciones y federaciones. La CNC se transform, en diciembre de 1967, en la Confederacin Libertad. Las bases del MCI se constituyeron en la Federacin Sargento Candelaria de la provincia de Santiago, en octubre de ese mismo ao. Los sindicatos del INDAP, en parte herederos del MONALICA, dieron vida a la Confederacin El Triunfo Campesino, en abril de 1968 (de esta surgi, en 1971, a raz de una divisin interna, la Confederacin Unidad Obrero Campesina, dirigida por el MAPU-OC). Y finalmente, en agosto de 1968, la Federacin Campesina e Indgena se transform en la Confederacin Ranquil. Algo similar comenz a ocurrir con las organizaciones cooperativas, que surgieron con fuerza en estos aos. Un hito importante en este sentido fue la eonslilucin de la Confederacin Nacional de Cooperativas Campesinas en 1969.
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La afiliacin sindical campesina comenz a crecer rpidamente en el perodo 1967-1973, a un mayor ritmo que los restantes sectores. La composicin interna de esa masa campesina agrupada en las nuevas organizaciones tuvo la siguiente evolucin en el tiempo.
Organizacin Ranquil Triunfo Libertad UOC S.Candelaria Prov.Agr.U
Afiliacin y participacin (%) en organizaciones campesinas: 1968-1972. 1968 % 1969 % 1970 % 1972 1971 %
18.253 23,9 30.912 39.288 51,4 17.421 22,8 1.394 76.356 47.510 23.024 1.743 355 45,9 63.642 45,5 22,2 29.105 20,8 1.7 0,3 1,605 1.686 51.092 23,3 34.715 15,8 29.355 2.241 1.219 218.921
29,8 43.867 31,3 100.299 45,8 132.294 42,8 62.073 22,0 43.798 15,5 39.675 2.989 1.788 282.617
103.544 100,0 139.905
Los sindicatos bajo influencia demcrata-cristiana (El Triunfo y Libertad) fueron mayoritarios durante todo el gobierno de Frei. En conjunto agrupaban a dos tercios de los trabajadores sindicalizados. Solo cedieron terreno con el cambio de gobierno, cuando la Confederacin Ranquil (PC-PS) pas a la delantera. Los grupos escindidos de la DC (como el Mapu OC, a travs de la UOC) no resultaron exitosos en aumentar su presencia en el sector campesino. El crecimiento de la afiliacin sindical campesina se produjo a un ritmo notable, en un corto perodo. Pas de 76 mil a 282 mil entre los aos 1968 y 1972, es decir, aument casi tres veces su tamao. Esa tasa de crecimiento fue la que ms aport al crecimiento de la sindicalizacin en su conjunto, como se aprecia en el grfico siguiente:
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A f i l i a c i n sindical agrcola y no agrcola
900 000
SOOOOO
700 000
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1 500 000 S 400 000 3 0 0 ''ju-.ft 0 0 0 jM |

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LJ n o a m ' i c o l a s
Despus de un estancamiento en la afiliacin sindical (durante la dcada del 50 y hasta mediados del 60 la tasa de sindicalizacin se mantuvo cercana al 11%), la tendencia se comenz a revertir. Tanto el sindicalismo tradicional urbano (industrial y profesional) como el nuevo sindicalismo rural mostraron un gran dinamismo. Fue a partir de 1966 que se inici la tendencia ascendente, pasndose de 369 mil socios en ese ao (14,2%) a 500 mil en 1968 (18,5%), y 939 mil en 1973 (32,5%). No obstante los remotos antecedentes de accin sindical desde los aos 20, los aos 60 fueron los decisivos. El papel que cumplieron los partidos polticos en la conformacin de las organizaciones de trabajadores del campo fue importante. I 'en > cjuizs le ms importante el nuevo contexto institucional, que les dio mucha mayor fuerza: facilidades para crear organizaciones territoriales (por comuna, no por predio), con alto nivel de afiliacin (por regla general deban tener ms de cien socios) y derecho efectivo a huelga (durante la cosecha). agina 158
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El historiador Brian Loveman ha tratado de recalcar que las luchas campesinas y la capacidad de organizacin de los trabajadores agrcolas fue previa a los aos 60 y no surgi con la Reforma Agraria a partir de 1967. Por ejemplo, las primeras huelgas ilegales de trabajadores agrcolas, incluyendo en algunos casos la toma de los predios, comenz en la etapa final del gobierno de Alessandri y al comenzar el de Frei. Una de las ms emblemticas fue la del fundo Los Cristales, en 1965, en la zona de Curic. Loveman vio en esta trayectoria organizacional una lenta pero efectiva politizacin de los campesinos. En cambio, otros autores (por ejemplo Affonso) han dado mayor importancia al contexto institucional que surgi a partir de 1967 y a los esfuerzos de agentes externos (Iglesia, partidos polticos, intelectuales). Adems, las estrategias de los campesinos y los trabajadores sin tierra habran sido moderadas. Las demandas por tierra habran sido tardas, una vez iniciada la Reforma Agraria, y no en la etapa previa. Sus reivindicaciones antes de 1965 se habran orientado hacia el mejoramiento de las regalas y del salario. Adems, las relaciones personales e instrumentales habran sido ms importantes que los objetivos ideolgicos. Avances y retrocesos. El entusiasmo inicial que surgi en torno al proyecto de Revolucin en Libertad se fue debilitando despus del tercer ao en el gobierno, curiosamente justo cuando se daba inicio a la Reforma Agraria. El atractivo que haban tenido para muchos trabajadores las propuestas de cambio social, cedi lugar a las crticas, incluso en el sector gobiernista. Qu haba pasado con el fervoroso apoyo que Frei recibi de distintos sectores sociales al asumir el gobierno, y que se expres en el acto del Primero de Mayo convocado por sus seguidores? Las reformas promovidas por el gobierno de Frei haban avanzado, pero no al ritmo esperado. Era evidente que las propias contradicciones del proyecto impedan resolver ciertos dilemas.
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La reforma educacional (1965) se impuso sin mayores tropiezos. Pero la Reforma Agraria y la ley de sindicalizacin campesina debieron enfrentar fuertes resistencias y tard en aplicarse. Recin fue promulgada en 1967, sin que se resolviera del todo la tensin entre quienes promovan la propiedad comunitaria y la propiedad individual. O entre quienes vean con cierto recelo la organizacin poltica de los campesinos y proclamaban un necesario apoliticismo. La promocin estatal de los sindicatos agrcolas tambin fue vista con sospechas incluso al interior de la DC, as como el flujo de recursos desde EEUU. En trminos econmicos, el gobierno busc mantener una poltica de estabilizacin (con baja inflacin) y una poltica social redistributiva. Esta estrategia encontr la oposicin creciente de las organizaciones sindicales, incluidas las oficialistas. Ya en 1966 el gobierno plante, junto a su propuesta de reajuste, entregar atribuciones al Ejecutivo para que decretara la reanudacin de faenas, el nombramiento de interventores y el arbitraje obligatorio, tratando con ello de contener futuras presiones por alzas de sueldos y salarios. La idea no prosper. Otro tema de tensin fue la represin que se aplic sobre ciertas huelgas, como ocurri en el Mineral de El Salvador (1966) y otros conflictos posteriores. Tambin desalent la escasa voluntad que existi en el gobierno para otorgar espacios de participacin a los trabajadores en las empresas del Estado y avanzar en el mismo sentido en el sector privado. Las escasas empresas autogestionadas (uno de los pilares de la tercera va de desarrollo, ni capitalista ni socialista) no tenan mayor incidencia en el conjunto de la economa, y mientras ms difcil se haca el manejo econmico, menor inters exista por alterar la estructura de propiedad de las grandes empresas. Un nuevo frente se abri a fines de 1967, cuando el gobierno impuls un proyecto que buscaba conciliar su poltica antiinflacionista con las demandas de reajuste a las remuneraciones.
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El mecanismo propuesto inclua la creacin de un fondo de ahorro obligatorio, prcticamente en manos de un consejo designado por el gobierno, que administrara los fondos acumulados a partir del aporte empresarial, del Estado y de los trabajadores. Este proyecto de capitalizacin se complementaba con otro, que estableca la suspensin del derecho a huelga, de tal modo que no se pudiera exceder el nivel de reajuste que establecera la ley. La CUT rechaz el proyecto de los "chiribonos", y organiz una huelga general en noviembre, que obtuvo gran adhesin. Pero el panorama no era completamente negro, y el gobierno poda exhibir avances en su gestin. En 1965, una ley estableci la inamovilidad laboral, restringiendo el despido de trabajadores, e igual el salario mnimo agrcola al salario mnimo industrial (ley 16.250, de 1965). En abril de 1966, se estableci la seguridad y estabilidad en el empleo agrcola (L. 16.645). Otra ley en beneficio de los trabajadores agrcolas, que se promulg en 1967, fijaba el pago del salario (en efectivo y en especies) en los das de lluvia (L. 16.611). En materia de condiciones laborales, enfermedades profesionales y accidentes del trabajo, una ley promulgada en 1968 se puso a la vanguardia de la poca, al establecer un estndar muy alto para el nivel internacional (ley 16.744). Otro cambio institucional importante se produjo con la conformacin de los comits tripartitos, algo que ya se observaba en algunos rubros, y que ahora se ampli a nivel nacional (ley 17.074, de 1968). Esto permiti frenar la dispersin que provocaba la negociacin por empresa. Las federaciones ramales haban tenido poco peso hasta esta poca. El cambio radicaba en plantear una negociacin por rama, en torno a un pliego nico sectorial, que legitimara a las federaciones como actores relevantes. De este modo, los sindicatos fuertes podran apoyar a los ms pequeos, mejorando las condiciones laborales y salariales para el conjunto de los trabajadores Cambios en la vida material y cultural. Debido al tenso clima
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electoral que se cre en los aos finales del gobierno de Frei, y dentro de un clima de gran radicalizacin ideolgica, los balances sobre el proyecto reformista que se aplic en los aos 60 estuvieron muy cargados por las recriminaciones de unos y otros. No obstante esta dificultad, es posible identificar ciertos cambios visibles. Por ejemplo, resulta indudable que las pautas de consumo se modificaron, en la ciudad y en el campo, incluyendo mayores posibilidades de acceso al mercado cultural masivo y a la vivienda (a I ravs de programas estatales y soluciones "de hecho" que pasaron a ser reconocidas). Es probable que el ritmo de los cambios no haya sido el esperado, considerando el nivel de expectativas que surgieron. Adems, la situacin econmica se estanc al final de la dcada, lo que acentu las crticas, pero el balance mostraba logros importantes. Si confiamos en las cifras disponibles sobre participacin de los asalariados en el Ingreso, podremos ver un visible aumento. Es probable que la situacin haya sido ms heterognea y que estas cifras promedio no logren mostrar a los sectores postergados. El mejoramiento en la situacin relativa de los asalariados habra sido leve entre 1940y 1955 (pasando de un 39,5% a41,9%), siendo mayor el crecimiento en el perodo 1960y 1968 (47,1 y 53% respectivamente). Participacin en el Ingreso Geogrfico Bruto, 1940-1968 Aos Participacin de los asalariados 1940 39,5 1945 41,0 42,3 1950 41,9 1955 47,1 1960 1965 47,6 49,2 1966 1967 52,5 53,0 1968
Fuente: Odeplan, citado por Barrera, "Perspectiva histrica", pg. 154. en Cuadernos >gina 162 de la Realidad Nacional, N"9, septiembre/1971,
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Ya hemos mencionado que, desde los aos 40, estos avances en el nivel de ingresos y en la distribucin de la riqueza no haban sido equitativos para obreros y empleados. El propio gobierno de Frei intent revertir la brecha entre el trabajador urbano y el rural. Uno de los propsitos de la CUT (y que acogi el programa de la UP) fue profundizar los mecanismos que establecieran un mayor equilibrio entre obreros y empleados. Otro cambio importante, en el plano laboral, fue el explosivo aumento en la sindicalizacin, no slo explicada por la mayor organizacin de los campesinos y obreros agrcolas, sino tambin por la mayor participacin de los obreros de las pequeas y m e d i a n a s empresas. El mayor poder n e g o c i a d o r de las f e d e r a c i o n e s ramales alent la integracin de pequeos sindicatos, que de otro modo no disponan de mayor fuerza. En trminos estadsticos esto se tradujo en la disminucin del tamao promedio de los sindicatos. En materia de reivindicaciones laborales, los trabajadores aumentaron su participacin en huelgas, aunque disminuy el promedio de das en paralizacin, algo que se podra explicar por la mayor efectividad de las movilizaciones. No obstante el clima de tensin entre la CUT y el gobierno, agudizado an ms con la cercana de las elecciones, la actitud que adopt la Central con ocasin del levantamiento militar del 21 de octubre de 1969 (Tacnazo) fue de defensa de la institucionalidad. Sin que esto significara un apoyo al gobierno, como se insisti en las declaraciones pblicas, la Central llam a un paro nacional y a la ocupacin de los lugares de trabajo. Poco despus, en noviembre, el gobierno firm un Acta de Acuerdo con la CUT, acogiendo varias demandas sindicales referidas a reajustes de sueldos y salarios, y asignaciones familiares.
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21. Los trabajadores y la Unidad Popular Pocos momentos han marcado ms la historia de los trabajadores que el perodo de la Unidad Popular. No intentaremos siquiera hacer ac una reconstruccin de este proceso (lo que implicara un espacio mayor, y entrar en mbitos que exceden este texto). Pero el relieve que tuvieron los trabajadores en l no parece posible obviarlo. Tanto por lo que sucedi en aquellos das (el nivel de politizacin de los sindicatos, la intervencin de las empresas, la accin de los cordones industriales, etc.) como por la memoria que surgi con posterioridad, la Unidad Popular sigue siendo un hito en la historia laboral. No todos los trabajadores hicieron suyo este proyecto, pero desde la dcada de los 50, con la fundacin de la CUT, una buena parte de las orgnicas sindicales dieron respaldo a cambios estructurales que se orientaban hacia la sustitucin del modelo capitalista, por lo menos bajo la forma en que vena funcionando en Amrica Latina. La Unidad Popular fue uno de los proyectos que se plante esos objetivos. No el nico, pero s el ms importante. En la declaracin de principios de la CUT, de 1953 ya se planteaba el objetivo de sustituir el capitalismo. Todas las vertientes con presencia en la CUT participaban de esta idea. Diferan en las salidas posibles: la abolicin de toda institucionalidad poltica (los anarcosindicalistas), la propuesta "comunitaria" (de los demcrata cristianos), el liderazgo populista de Ibez (durante algn tiempo fue la opcin del PSP), la estrategia del Frente de Trabajadores (PS) y el proyecto de la Unidad Popular (PC y PSCh). La idea de cambio social atravesaba casi todo el espectro poltico. Con el tiempo, y tras el agotamiento del proyecto demcrata cristiano, durante el gobierno de Fre, la Unidad Popular fue
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vista por muchos trabajadores como el camino que traera justicia, dignidad y una mejora en las condiciones de vida de los sectores populares. Varias historias sindicales que reconstruyen estos aos han pasado revista con detalle al proceso de la Unidad Popular. Sin embargo, generalmente lo han hecho desde una perspectiva ms bien partidaria, donde el protagonismo ha estado radicado en las estructuras de los partidos, los debates ideolgicos, la postura del Gobierno. Es decir, buscando en la CUT la proyeccin de una realidad que se originaba fuera de ella, algo que aqu trataremos de evitar. El acuerdo CUT Gobierno, noviembre de 1970. A pocos das de la eleccin de Allende, la CUT y el nuevo gobierno firmaron un acuerdo que explicitaba los compromisos referidos a los trabajadores. El documento contena varios beneficios de tipo econmico (aumentos salariales y de pensiones, bonificaciones), modificaciones al Cdigo del Trabajo (sobre organizacin sindical y negociacin colectiva), disposicin a establecer mecanismos de participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas y en las instituciones de seguridad social y el compromiso de legalizacin de la CUT. No era primera vez que una organizacin sindical a nivel nacional daba su respaldo a un gobierno. Antes de la Unidad Popular, dos gobiernos contaron con el apoyo de una central sindical (en ambos casos fue la CTCh), lo que signific un alto grado de involucramiento de los sectores que sta representaba. Ocurri con el Frente Popular (1938-1941); y durante algunos meses, al asumir Gabriel Gonzlez Videla (1946 y comienzos de 1947). Las experiencias haban sido breves y conflictivas, especialmente en el segundo caso. Ms fuerza tena la "cultura de oposicin", es decir, la experiencia de situarse en confrontacin con los sucesivos gobiernos, sobre todo durante las administraciones de Ibez,
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Alessandriy Frei. Esta estrat egia sindical opositora, en todo caso (con la excepcin del perodo ms radicalizado liderado por Blest), no signific una ruptura total con los gobiernos. Adems, la CUT mantuvo su compromiso con la estabilidad del orden democrtico. Esto no slo se expres en 1969, con el Tacnazo, sino tambin en las movilizaciones sindicales. En ellas, generalmente se combinaba la fuerza con la concesin. En el gobierno de Frei, por ejemplo, la CUT lleg a ciertos compromisos que constituyeron la base del Acuerdo Gobierno-CUT, que luego se replicara en 1971 con Allende. Si bien la firma del acuerdo entre el gobierno de la Unidad Popular y la CUT manifestaba el inters del gobierno por mantener una base social de apoyo en la clase trabajadora, tambin demostraba que el punto de encuentro estaba en el Programa y en la composicin partidaria de la alianza de gobierno. La CUT no lleg a integrar directamente el gobierno (aunque algunos de sus dirigentes alcanzaron altos puestos), sino que mantuvo su independencia, aunque brindando su apoyo entusiasta a las acciones que se encaminaban a llevar a cabo el Programa. Esta peculiar relacin entre la Central y la Unidad Popular intentaba mantener la autonoma del movimiento sindical respecto de los gobiernos. La militancia de la mayor parte de los dirigentes sindicales (cercanos a los partidos de la Unidad Popular) pareca hacer cuestionable esta autonoma. Pero sta se hace ms entendible si consideramos que la CUT se planteaba como una organizacin representativa del conjunto de los trabajadores, incluyendo a aquellos sectores que tenan otras orientaciones polticas. La unidad interna del propio movimiento sindical, y de su orgnica nacional, la CUT, exiga adoptar una relacin con los gobiernos que estuviera basada en elementos programticos. Esto permiti la mantencin (aunque con constantes rupturas) de las
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distintas corrientes polticas presentes en la CUT. En el deslinde de atribuciones de una organizacin sindical (como la CUT) y de los partidos polticos (que participaban en ella) la Central trat de mantener un proyecto de cambio social a nivel nacional (poltica antimonoplica, de nacionalizacin de las riquezas bsicas,) y una defensa ms "corporativa" de derechos laborales. Fue esto lo que le permiti mantener un dilogo permanente con los sucesivos gobiernos. Pero ms all del cuidado que se tuvo en la CUT por mantener la pluralidad poltica (esfuerzo liderado por el PC con relativo xito) y por no dejarse amarrar en exceso por las alianzas electorales, el triunfo de la Unidad Popular signific un quiebre, en los hechos. La afinidad programtica de la CUT con la Unidad Popular condujo, inevitablemente, a una estrecha vinculacin de la Central con el gobierno triunfante. Esto coloc al movimiento sindical en la encrucijada de tener que conciliar su papel defensor de los derechos laborales con su rol de sostn social del gobierno. Aunque no se produjo un quiebro de la CUT, debido a la hegemona que conservaron los grupos marxistas, las tensiones internas se agudizaron y quedaron en evidencia en las elecciones nacionales de 1972. Y no slo esto se vivi a nivel nacional, sino tambin en los propios centros de trabajo, donde se hizo muy dificultoso mantener la declarada "unidad de la clase trabajadora", en un clima de creciente polarizacin. Las Normas Bsicas de la Participacin de los Trabajadores en las empresas. Uno de los puntos que haba sido incorporado en el Acuerdo de 1970 consideraba el papel que le correspondera a los trabajadores en las empresas del Estado o bajo su administracin. Al respecto, los antecedentes eran escasos. Si bien en algunas empresas estatales los sindicatos mantenan algn tipo de representacin desde los aos 40, sta era ms simblica que
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real, ya que su presencia no permita el control de la gestin. El propsito de la Unidad Popular era ampliar la presencia del Estado en la propiedad de determinadas empresas (creando el rea de Propiedad Social), pero promoviendo la participacin de los trabajadores en ellas. Uno de los criterios acordados en las Normas Bsicas fue mantener una separacin entre los sindicatos y los organismos de representacin de los trabajadores en las empresas. Los primeros deban mantener su preocupacin por defender los derechos de los trabajadores. Los segundos, por su parte, seran responsables de la administracin de la empresa. Las primeras empresas donde se aplic este acuerdo fueron aquellas consideradas en el programa de gobierno. Se trataba de g r a n d e s establecimientos, con complejos sistemas de g e s t i n . La f o r m a en que se v i v i la c o g e s t i n de los trabajadores en las empresas intervenidas puso en evidencia el tipo de compromiso que tenan los trabajadores con el proceso. Las primeras experiencias se dieron dentro del clima de expansin que experiment la economa. Pero aun as, no se llegaron a aplicar las estructuras predefinidas. El propio Allende lo enrostr a los trabajadores cuando visit algunas de esas fbricas. Con posterioridad, se intervinieron empresas menores que 110 estaban consideradas en el plan inicial. Estos trabajadores de empresas pequeas y medianas, liderados por algunos partidos polticos, se radicalizaron porque eran los ms interesados en recibir los beneficios de la incorporacin al rea de Propiedad Social. El gobierno, con dificultades frente a la oposicin, que conservaba la mayora en el Congreso, debi contener estas intervenciones ilegales. Una ministra de extraccin popular, como era Mireya Baltra, se encarg de devolver las empresas, enfrentndose a los propios trabajadores.
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En el otro extremo, en algunas grandes empresas que s estaban consideradas dentro del plan de gobierno hubo trabajadores que se resistieron al proceso de intervencin, debido a que crean que su situacin se vera perjudicada y sus beneficios igualados. Los casos ms emblemticos fueron los de la CRAVy la Papelera, donde adems exista una cultura patronal paternalista muy fuerte. Fueron las primeras muestras de la existencia de sectores obreros no comprometidos con el proceso de la Unidad Popular, algo que volvera a manifestarse en las reidas elecciones de la CUT. Las elecciones directas de la CUT, mayo de 1972.Tanto para medir fuerzas entre los distintos partidos polticos como para legitimar la representatividad de la Central, la eleccin del Comit Ejecutivo Nacional de la CUT por voto directo fue apoyada por todos los sectores. Los grupos minoritarios (principalmente el MIRy la DC) hicieron esfuerzos por reorientar la estrategia de la CUT. Un tema de debate se refera a los mecanismos de participacin en las empresas. Los dirigentes demcrata-cristianos apoyaban la idea de dar una representacin mayoritaria a los trabajadores en los comits de administracin. Esto les permitira contener el control estatal a travs de los delegados del gobierno. Otro tema de debate era propuesto por los dirigentes de la ultra-izquierda, quienes se manifestaban crticos frente al compromiso del gobierno con la "democracia burguesa". En su lugar proponan el poder popular. Todas estas posiciones contrapuestas fueron planteadas en las elecciones de la CUT. El proceso eleccionario fue objeto de una gran controversia, debido a denuncias por irregularidades en los padrones. Los resultados oficiales dieron muestras de algunos cambios en la composicin poltica de la Central. Los demcrata-cristianos, por ejemplo, elevaron su representacin a un 26,3% (en 1968 haba sido de 10,2%). Los grupos disidentes de la DC (IC y Mapu) obtuvieron un escaso apoyo. Tampoco lograron respaldo los dirigentes del MIR. Los delegados comunistas y socialistas mantuvieron el control de
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la CUT, con un 30,9 y un 26,4% de los votos, respectivamente.
Resultados de las elecciones de la CUT de 1972 % Dirigentes Organizacin poltica Votos recibidos elegidos Comunista 30,89 18 173.068 Socialista 26,44 16 148.140 Democracia Cristiana 26,33 16 147.531 2 MAPU 4,63 25.983 Radical 3,91 2 21.910 1 MIR 10.192 1,81 USOPO (socialistas fuera de la UP) 0,96 5.420 Izquierda Radical 0,63 3.572 Comunista Revolucionario (maosta) 0,59 3.330 Izquierda Cristiana 0,57 3.216 Social Demcratas 0,28 1.616 Independientes 0,28 1.599 Anarquistas 0,12 673 Blancos y nulos 2,49 13.990 TOTAL 99,93 55 560.240 Los trabajadores y la ofensiva de la derecha. La relacin de los trabajadores con el gobierno pas por varias fases. En el primer ao, la relativa estabilidad econmica y poltica dieron fuerza a la alianza entre la Unidad Popular y la clase trabajadora. Pero con la creciente desestabilizacin, esa relacin comenz a variar. El primer hecho significativo fue el paro de camioneros, en octubre de 1972. El desabastecimiento del comercio y la industria provoc una accin decidida de la CUT. Los trabajos voluntarios para mantener la produccin y la ocupacin de las empresas hicieron
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crecer la efervescencia poltica en los sindicatos. Los contactos entre los trabajadores a nivel territorial, en torno a los cordones industriales, hicieron potenciar estas estructuras de coordinacin, complementarias a las organizaciones ramales y provinciales favorecidas por la CUT. La huelga de los mineros de El Teniente, en julio/agosto de 1973. cambi este escenario. Por primera vez no eran los pequeos comerciales ni los camioneros los que paralizaban contra el gobierno. Eran trabajadores de un sector clave, como la explotacin de cobre, quienes se oponan a una medida tendiente a nivelar la condicin econmica de obreros y empleados. El gobierno decidi no ceder ante tales demandas, argumentando la situacin excepcional de los trabajadores del cobre y la delicada situacin del pas. Los trabajadores se dividieron frente al conflicto, profundizndose la brecha social y poltica que exista en su interior. Entre el poder popular y la batalla de la produccin. Los estudios sobre los cordones industriales han proliferado en los ltimos aos, en parte por el inters que existe por rescatar una de las experiencias ms visibles de organizacin sindical bajo formas orgnicas no tradicionales. Adems, la vinculacin que tuvieron estos cordones con las propuestas de "poder popular" los han transformado en actores claves para comprender los alcances de las estrategias que no aceptaban la utilizacin de los canales de representacin legal. En este esfuerzo de revalorizacin de los cordones, muchas veces se ha terminado extrapolando sus alcances (se habla de la existencia de una revolucin desde arriba, promovida por la Unidad Popular y una revolucin desde abajo, representada por los cordones industriales, entre otros), exagerando su efectivo poder (como bastin de defensa del proceso) y su distancia con la accin de los procesos (como si en ellos no hubiera existido una activa presencia de partidos vanguardistas).
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La contradiccin entre el mundo social (en este caso los trabajadores) y el mundo poltico-institucional, que se habra vivido durante la Unidad Popular, fue interpretada como un conflicto entre proyectos. En opinin de algunos autores, la institucionalidad que procuraba respetar el proyecto de la Unidad Popular (que confiaba en la va electoral) estrechaba y contena forzadamente las estrategias efectivas de poder de los sectores populares. El movimiento sindical era el sujeto que ms tradicin tena al respecto, como exponente de ciertas tendencias economicistas (o "peticionistas" frente al Estado, en palabras de Salazar). Algo que se haba ido atenuando con la participacin de nuevos grupos sociales, en los aos 60, que a p o r t a r o n sabia nueva, una cuota de radicalizacin y revirtieron en parte la burocratizacin generada por la institucionalizacin del movimiento sindical. Durante los aos de la Unidad Popular, la estrategia de los cordones industriales fue expresiva de ese clima. Si bien surgi para contener el impacto de las huelgas patronales, termin rompiendo con la lgica tradicional de accin los sindicatos (que actuaba en torno a estructuras centralizadas, de carcter sectorial), logr afianzar los lazos de solidaridad y conciencia de clase y, finalmente, radicaliz el ambiente poltico al interior de los centros productivos. Vistos como una manifestacin de esta revolucin desde abajo, los cordones industriales han sido estudiados por varios autores en el ltimo tiempo (Miguel Silva, Patricio Guzmn, etc.). Su aporte ha sido considerado de tal importancia (sobre todo en su relacin con la constitucin de un "poder popular") que se ha transitado en los lmites del mito. La consigna levantada por la Unidad Popular se orientaba a defender la consolidacin del proceso, bajo la consigna de la "batalla de la produccin". Los trabajadores deban ocupar un
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papel central en esta tarea. El ejercicio del poder popular (que en el extremo significaba ponerse por encima de las instituciones estatales, incluyendo el parlamento con mayora opositora) no siempre se contradeca con esta postura ms economicista, centrada en el logro de las metas productivas, pero en la prctica aline a los cuadros sindicales. En todo caso, la accin de los trabajadores al interior de las empresas intervenidas fue ms compleja que un ntido alineamiento ideolgico. Por ejemplo, la preferencia electoral no signific una correspondencia directa con las estrategias al interior de la empresa. En la experiencia de Cristaleras de Chile, los dirigentes de militancia democratacristiana no se alinearon contra la intervencin; incluso defendieron la batalla por la produccin, lo que no impidi sus crticas al proyecto de la Unidad Popular. Identidad proletaria, amarillismo y aristocracia obrera. Generalmente la accin sindical ha sido calificada en torno a categoras ligadas a su adscripcin ideolgica. En un extremo, los rojos y, en el otro, los amarillos (o apatronados). Winn grfico estos niveles de concientizacin a partir de estudio sobre los trabajadores de Yarur. La gradacin comprenda desde los "apatronados" (los que aceptaban resignadamente las diferencias de clase y confiaban en la intervencin generosa del patrn); los "populistas" (deseosos de ver superadas esas distancias sociales, pero confiando en la intervencin de un caudillo iluminado); los "gremialistas" (quienes valoraban el papel de los sindicatos, pero en su rol negociador y no poltico); los "reformistas radicales" (con conciencia del rol de los sindicatos y de los partidos polticos en la d e f e n s a de sus derechos, pero combinando pragmticamente la negociacin con la presin social, sin llegar a una ruptura total con las instituciones); y los "revolucionarios" (el sector ms ideologizado, que a le l aba hacer avanzar el proceso a travs de los canales ms radicales).
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Sin embargo, durante los agitados aos de la Unidad Popular, las afinidades parecieron estar marcadas por variables ms complejas. Por ejemplo, el reconocimiento de las diferencias sociales y de su necesaria superacin no significaba una automtica defensa de la igualacin de ingresos. Por otra parte, pareciera que la defensa gremial de los trabajadores se generaliz a tal grado que la propia oposicin al gobierno de la Unidad Popular la utiliz para resistir ciertas medidas. Adems, fuera de la reflexin poltica y la adhesin militante, exista un estado de nimo que sobrepasaba a los propios sujetos. En otras palabras, la reconstruccin histrica tambin requiere la integracin de estos aspectos, las expectativas sobre el futuro, y no slo la calificacin del lugar que cada cual ocupaba dentro del espectro poltico o el grado de "conciencia" que orientaba su accionar. Esta complejidad se puede apreciar en forma particular en la huelga de los trabajadores de El Teniente, en 1972. Pero, ms all de su mayor visibilidad en ese conflicto (que mostraba a obreros actuar contra un gobierno que se deca defender sus intereses), la capacidad conductora de la clase obrera y su inclinacin hacia posiciones ms rupturistas (revolucionarias) haba sido puesta en duda por varios autores desde los aos 60. Lansberger y Di Telia, por ejemplo, pusieron de relieve cierta tendencia pragmtica y burocrtica, que privilegiaba los acuerdos en torno a sus objetivos corporativos, especialmente en las empresas ms modernas y tecnificadas. En torno al trabajador rural tambin se expres este debate sobre la conciencia de clase. Al comienzo fue calificado como un elemento "atrasado" en su nivel de politizacin. Pero la rpida expansin de la sindicalizacin en el campo, a partir de 1967, su fuerza organizacional, y el alto nivel de radicalidad de su accin en los aos de la Unidad Popular lo elevaron a una categora protagnica. La radicalizacin poltica producida al calor de las huelgas, tomas
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e intervenciones de empresas puso el debate de la conciencia obrera en un plano mucho ms concreto. Siendo la cogestin en las empresas del Area Social uno de los pilares de la poltica laboral del nuevo Gobierno, varios estudios han tratado de indagar en ese fenmeno. El de mayor envergadura fue el que realizaron Zelbist y Espinosa, de carcter sociolgico y aplicando una metodologa cuantitativa, que comprendi el estudio de la experiencia de 35 empresas de la gran industria. Tratando de identificar los factores que facilitaron y limitaron la participacin, as como las formas que sta fue adoptando, la principal conclusin del estudio se refiri a sus consecuencias. Por lo menos para el caso de las empresas consideradas en el estudio, la productividad habra aumentado en relacin directa con los niveles de participacin y la presencia activa de grupos organizados de trabajadores. En este debate sobre los niveles de conciencia obrera, muchas veces entendida como adhesin a ciertas corrientes polticas, ha surgido de forma encubierta el viejo concepto de la "falsa conciencia". Esto se traduce en que los trabajadores que encabezaron (o se incorporaron a) la resistencia al gobierno de Allende han sido colocados en los mrgenes de la reflexin sobre las contradicciones del proceso. Mayor inters se ha puesto en los estudiantes, las mujeres, los pequeos propietarios o el gran empresariado. Si bien la renovacin acadmica ha significado una dura crtica a los enfoques marxistas de los aos 40 al 70 (criticas excesivas y muchas veces descontextualizadas), la nueva historiografa ha seguido manteniendo distancia frente a los trabajadores que no se sintieron atrados por el ideario izquierdista de transformacin social. Es ms, los intentos por recuperar la subjetividad de los trabajadores se ha concentrado en las distintas variantes del apoyo al gobierno, pero no ha puesto atencin a la subjetividad de los opositores. As, los trabajadores hostiles a la Unidad Popular dejan de ser relevantes. La contradiccin principal queda
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radicada en los trabajadores que siguen su propio instinto rebelde, y los militantes que se dejan conducir por las directrices del proyecto desde arriba. Los grupos que ms se resistieron al proyecto de la Unidad Popular fueron aquellos que vieron amenazados sus intereses. Sin embargo, esto no habra bastado para detenerlo si no hubieran existido sectores populares que no adhirieron a l, ya sea porque se dejaron influir tanto por el clima de temor y los discursos apocalpticos, como porque las propias dinmicas que se desataron los pusieron fuera del proceso. Por ejemplo, la cultura obrerista atribua a la clase obrera la consecuencia y la pureza de todo proceso revolucionario. Este protagonismo, cuando menos a nivel simblico, pareci opacar la participacin de otros sectores sociales. Si bien igualmente asalariados, los profesores, los empleados pblicos, del comercio, la banca, no estaban asociados a esta cultura obrera. Curiosamente algunos trabajadores independientes (suplementeros, pequeos artesanos) s lo estaban, debido a ciertos rasgos comunes de su cultura material. Cmo se relacionaban estos distintos grupos no es un tema fcil de dilucidar. Predominaba su imagen social, su rol econmico, su estndar de vida? Durante la Unidad Popular, la imagen que se haba ido gestando del papel de la clase obrera alcanz su mximo desarrollo. En el imaginario colectivo, de partidarios y detractores, eran ellos los que llegaban al poder, aunque el proyecto poltico dijera algo distinto. El movimiento sindical gan en mstica con estos componentes valricos, pero tambin afect negativamente su capacidad para establecer alianzas de clase, uno de los ingredientes centrales en el proyecto de la Unidad Popular. Aunque no estamos seguros de poder afirmar que estas identidades entraron en conflicto durante la Unidad Popular o, al
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contrario, acercaron posiciones en torno a una "cultura popular" comn, en la prctica hubo roces, reflejados a nivel local, que tuvieron ese origen. Los supervisores, el personal ms calificado, aquellos que se sentan portadores de un status ganado en gran medida a partir de su propio esfuerzo, no vieron con gran simpata que trabajadores sin gran formacin pasaran a tomar posiciones de mayor poder en algunas empresas. Aunque no se puede generalizar al respecto, ya que las experiencias fueron muy dismiles; al parecer, fue un factor que se sum a los conflictos de origen ideolgico. Orgullo, fervor y odio. Para las viejas y nuevas generaciones de trabajadores, el gobierno de la Unidad Popular pareca permitir, por fin, la realizacin de demandas largamente esperadas: "haba llegado nuestro momento". Al parecer, fueron los trabajadores ms jvenes, muchos de ellos campesinos recin incorporados a la vida urbana, los ms entusiastas y su fervor condujo a la creciente radicalizacin poltica de esos aos. A diferencia de la cultura obrera tradicional (asentada en el antiguo proletariado), estos jvenes trabajadores no tenan la imagen de un triunfo distante. El desbordante entusiasmo parece haber contagiado a masas importantes de trabajadores. La Unidad Popular haba creado un momento distinto, en particular porque el programa de gobierno se defina claramente al servicio de los trabajadores. El clima de gran radicalizacin y la coincidencia de la necesidad de cambios profundos alentaban la sensacin de que, por fin, las frustradas o limitadas experiencias de participacin popular seran superadas. Ahora s se estaba produciendo el momento de la victoria. Los tiempos eran decisivos para todos los bandos. No se trataba solamente del entusiasmo, sino del convencimiento de que haba llegado el momento de actuar. El contenido de la accin era muy amplio y multiforme. Inclua desde el debate permanente, los trabajos voluntarios, el asamblesmo, las marchas y tambin el aporte en el plano productivo. Esta capacidad de decisin surga,
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por una parte, de la sensacin de estar enfrentados a un enemigo poderoso, pero tambin por razones prcticas, vinculadas a la satisfaccin de las necesidades diarias ms inmediatas. Entre los defensores del proyecto de cambio se vivi un aprendizaje como producto de la experiencia cotidiana vivida en esos aos. Entre ellos, los que miraron con mayor pesimismo el curso del proceso comenzaron a sentir desazn por varios motivos. Los obreros no calificados no demostraban tener la menor capacidad tcnica para dirigir las empresas. Otros no actuaban en forma responsable y no estaban dispuestos a trabajar. 'Todos mandaban", todos se crean patrones y la mayora se dejaba llevar por la verborrea poltica y el abuso frente a la propiedad colectiva. En definitiva, "no estbamos preparados". Los gremios profesionales, los comerciantes, los pequeos empresarios, adems de la clase alta, comenzaron a desarrollar la imagen del trabajador con aspiraciones excesivas, que rompa con toda autoridad y principio del orden. La huelga permanente, el desconocimiento de las jerarquas en la empresa y el caos en que se encontraba la gestin de las empresas intervenidas, colocaba a los trabajadores, y los obreros en particular, como los exponentes ms claros del odio y el resentimiento de clase. Esto se sum al miedo alentado por "la pronta llegada" de la "dictadura comunista" (incluyendo la destruccin de la familia, la confiscacin de toda propiedad privada). Algunos sectores de la clase trabajadora se sumaron a estos temores, ya sea porque efectivamente rechazaban el exceso de efervescencia o bien porque se sentan amenazados en su estatus, y trataron de aprovechar el clima de agitacin para presionar por sus propias demandas. Una de las acusaciones que hicieron al gobierno era que este favoreca solamente a sus adherentes. La conflictividad laboral. Los conflictos laborales en el perodo de la Unidad Popular alcanzaron su mximo desarrollo, como culminaigina 1 78
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cin de un protagonismo de la clase trabajadora que se haba iniciado a comienzos del siglo XX. Si observamos la trayectoria de las huelgas a lo largo de la centuria, podremos ver que en los momentos culminantes de la historia poltica se produca un alza en la movilizacin de los sindicatos. Esto sucedi en el perodo 1916-1920, que impuls el reformismo alessandrista. Volvi a aparecer en los aos 1924-1925, que antecedieron los cambios impuestos por Ibez. No sucedi algo similar con el Frente Popular, que alent el surgimiento de sindicatos, pero contuvo el conflicto laboral. En la segunda mitad de los aos 40, entre 1945 y 1947, la propia crtica al Frente Popular anim el reimpulso de la oleada de huelgas, que acompa el proceso que llev al gobierno de Gonzlez Videla en 1946. El creciente descontento social que surgi en torno al segundo gobierno de Ibez hizo aumentar las huelgas, de un modo fluctuante. Pero la tendencia se hara ascendente a partir de la dcada del 60, que marc el inicio de una nueva etapa de creciente movilizacin social que culminara en la Unidad Popular. Sin embargo, la cuantificacin del nmero de huelguistas no permite caracterizar plenamente los procesos. Si consideramos, por ejemplo, el nmero de das comprometidos, podremos ver que esta cifra comenz a descender en los albores de la Unidad Popular, probablemente porque la efectividad de las huelgas desalentaba su prolongacin en el tiempo.
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SINDICALISMO, NEO-CORPORATIVISMO Y TRANSFORMISMO. Csar Guzmn Concha*
El siguiente artculo explora en algunas de las tendencias caractersticas del comportamiento y discursos sindicales contemporneos en los pases del cono sur latinoamericano, en particular en Argentina. Brasil y Chile. El texto se sita dentro de las coordenadas que configura tanto su actuacin en los procesos de resistencia contra las dictaduras y su posterior participacin en las transiciones polticas, como tambin su reaccin frente al desarme de los acuerdos populistas o fordistas de la postguerra y la progresiva instalacin de una prctica de desregulacin de mercados, privatizacin a gran escala y promocin de la actividad privada, que ha tenido consecuencias para el sector laboral que no encuentran precedentes en etapas previas de la historia de estos pases. Una lectura en perspectiva de la trayectoria de los sindicatos considerando estos factores, permite poner en evidencia que, contra lo que se sostiene comnmente, el desempeo de dichas organizaciones ha resultado ms relevante de lo que aparenta. Es frecuente que en la evaluacin o el anlisis de la historia reciente en nuestros pases, se adscriba a una lnea de interpretacin que considera exclusivamente aquellas tendencias triunfantes, o que terminan por imponerse, omitiendo a los actores derrotados y las estrategias fallidas. La historia se escribe por los vencedores, reza el adagio. Ciertamente la historiografa, durante las ltimas dcadas, ha logrado hacerse cargo de la historia de las clases subalternas, escribiendo con gran vigor la compleja trayectoria de dicho sector social. Pero la labor de la historiografa en esta materia, valga reconocer, ha ido detrs de
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los acontecimientos histricos. El protagonismo de la cuestin social latinoamericana, la lenta politizacin de las clases populares, la participacin cada vez ms frecuente -y muchas veces heroica- en los asuntos pblicos, antecedieron largamente los primeros esfuerzos serios y sistemticos de registrar y dar cuenta de la dinmica de dichos actores. Si este problema en la actualidad tiene ribetes menos graves y dolorosos, en la actualidad ha sido desplazado por otro de similar relevancia: la escritura, registro y estudio de las experiencias con capacidad de positividad histrica -real, o potencial- deja a un lado los actores, tendencias y fenmenos que colapsaron. Problema aun mayor cuando se trata de escribir sobre la historia del presente. Segn lo ha definido Arostegui, "la historia de lo coetneo, la historia del tiempo presente significa, en definitiva, y como punto de partida para su definicin, la construccin y, por tanto, la explicacin, de la historia de cada poca desde la perspectiva de los propios hombres que la viven. La historia del presente es la historia de una edad cualquiera escrita por los coetneos. En ese sentido es una categora histrica y en forma alguna un perodo"1. En este mismo sentido, es preciso destacar que intentar una perspectiva comparada de la historia presente en estos pases, requiere dejar de lado una comprensin de la temporalidad ligada a las cronologas. El presente en estos pases est marcado por la experiencia de procesos comunes, y por el despliegue por parte de los actores sociopolticos de estrategias similares, basadas en muchos casos en lecturas que si bien partieron de hechos diferentes, terminaron asemejando las trayectorias histricas y sus resultados. Cierto es que la dictadura en Brasil se prolonga por ms de 20 aos, mientras que en Argentina sta "slo" se prolonga entre 1976 y 1983. Es claro tambin que mientras en Chile hasta el golpe militar se desarroll por dcadas un sindicalismo con una identidad clasista muy manifiesta, en Argentina y Brasil el recorrido del movimiento sindical lo situ en una condicin de alianza con el ICstado que fue conocida como
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sindicalismo corporativista. Y que el avance en las polticas de reforma de mercado (las reformas de primera generacin, segn la denominacin del FMI y el BM) fue acelerado y pionero en Chile, mientras que en Argentina y Brasil ste se prolong durante mucho ms tiempo, comprometiendo la suerte de los gobiernos electos tras el fin de las dictaduras. Sin embargo, como lo sealamos al principio, en el caso de los sindicatos, stos desempearon un papel relevante en las luchas contra los gobiernos de facto, a la vez que las mismas transiciones polticas les impusieron un rol e intentaron orientar su accionar ya durante los gobiernos democrticos. Tambin, en este proceso, debieron enfrentarse a la reestructuracin econmica, que tuvo por consecuencia que las bases de identidad y de accin de los mismos perdiera consistencia, encontrando dificultades para encontrar nuevos basamentos que les permitieran resolver la crisis en la que se vieron sumidos. En efecto, se ha tornado un lugar comn constatar la prdida de la centralidad histrica de los sindicatos o centrales sindicales nacionales en el curso de nuestras sociedades, a partir de la crisis de los aos setenta. La larga crisis abierta a partir de esa fecha ha afectado los patrones precedentes de constitucin de actores sociopolticos y de generalizacin de intereses, incidiendo directamente sobre uno de los actores que form parte principal de los pactos sociales de la postguerra, y que dieron origen a los que Hobsbawn denominara la "edad dorada". Durante los ltimos veinte aos, los sindicatos se han enfrentado a una encrucijada histrica de proporciones, bregando en un contexto econmico que le impide arribar a mejoras estables y sostenidas en las condiciones de vida de los trabajadores, y en un escenario poltico estrecho, donde el Estado, junto con perder atribuciones en materia de poltica social o de regulacin de las relaciones entre capital y trabajo, concentra un poder poltico de enorme alcance, producto de las exigencias planteadas a las naciones por parte de los agentes econmicos, polticos y militares
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dominantes a escala mundial que estn a la base de la reestructuracin global. Sin embargo, este diagnstico, certero, por supuesto, es incompleto. Los sindicatos, a travs de sus discursos, acciones u omisiones, han sido una pieza de vital relevancia dentro de las estrategias implementadas para conseguir la viabilidad de las polticas de reforma econmica. Ya se trate de actores que directamente participan de las reformas de mercado, involucrndose en los negocios abiertos con la privatizacin de la seguridad social (Argentina), o de sindicatos que adscriben a los requerimientos de las empresas, hacindose parte de sus objetivos y aceptando la flexibilidad como concesin que les promete, en el mediano plazo, defender sus remuneraciones (Brasil); o bien, de centrales que negocian con el Estado la moderacin en el conflicto social a cambio de mejoramientos en las condiciones laborales perdidas durante la dictadura, constituyndose en un factor de la estabilidad de la transicin poltica (Chile); en fin, en todos esos casos, el papel jugado por el actor result de relevancia para los objetivos propios de la transformacin econmica. En todas las variantes descritas, lo hecho, y tambin lo no hecho por los sindicatos, ayud a la conformacin, y en algunos casos a la consolidacin, de un escenario de aislamiento sindical y retroceso en su incidencia en materias polticas, sociales y econmicas. Salvo en el caso de Brasil2, en el resto de los pases, veremos, la dinmica sindical ha visto un predominio de las tendencias que han puesto en el centro la adaptabilidad a las condiciones prevalecientes. En el artculo describimos las caractersticas y trayectoria de las estrategias que han sido denominadas por algunos analistas como sindicalismo de resultados, sindicalismo de sobrevivencia, y sindicalismo consolidador. La historia presente del mundo laboral, como tambin el propio "estado de situacin" actual en materia de condiciones sociales de las sociedades brasilea, argentina y chilena, encuentra en el desempeo sindical un factor de explicacin.
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Las resonancias del antiguo modelo sindical. La crisis de legitimidad del modelo de desarrollo orientado al exterior, durante las primeras dcadas del siglo XX, dio origen a la adopcin de la estrategia de "desarrollo hacia adentro", o tambin denominada de "sustitucin de importaciones". En estas circunstancias, la accin sindical pasa a formar parte de un contexto institucional de regulacin estatal y articulacin de clases. Un nuevo equilibrio de fuerzas reemplaza al predominio de la oligarqua de base agraria, propio de los aos previos a las gran crisis del 29. La presencia de los sectores medios en el aparato del Estado, la emergencia de una burguesa industrial vinculada a los procesos de urbanizacin acelerada, la preservacin de un status quo en la sector rural, entre otros fenmenos, llevan a los sindicatos a formar parte de un marco institucional que se identific con las leyes sociales que, en algunos pases, tomaron la forma de cdigos del trabajo3. En estos, muchas de las viejas aspiraciones de los trabajadores son reconocidas y materializadas (derecho a huelga, jornadas de trabajo de 8 horas, negociacin colectiva), sin embargo las atribuciones del Estado en la vida sindical permiten que se implemente, en mayores o menores intensidades segn los pases, un sistema de regulacin y control del conflicto social, que en ocasiones deriv en la prdida de la autonoma sindical. La atribucin de otorgar (y quitar) personalidad legal sobre los sindicatos, la intromisin en la negociacin colectiva, la fijacin de precios (mximos y mnimos) de los salarios y beneficios, entre otras caractersticas, permitieron que el Estado gozara de altas prerrogativas en materia laboral. De acuerdo a Zapata, "la consolidacin del sindicalismo tanto como representante de los trabajadores en el sistema de relaciones industriales como en el sistema poltico constituy un salto hacia adelante que fortaleci al propio Estado populista, que encontr en ella un interlocutor y un mecanismo de intermediacin muy eficaz en sus relaciones con los trabajadores" 4 .
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Las experiencias populistas de los gobiernos de Vargas en Brasil como de Pern en Argentina, tuvieron enormes consecuencias en la configuracin de un sistema de relaciones laborales que marc la conducta de sindicatos y sindicalistas durante dcadas, enmarcando la accin sindical hacia los parmetros que desde el propio Estado resultaban admisibles. Del mismo modo, en estos pases un segmento mayoritario de los sindicatos y trabajadores se articularon polticamente en torno a movimientos o partidos que se levantaron como continuadores de la obra de sus caudillos fundadores. Con todo, "la presencia de este marco institucional permiti la expansin cuantitativa del sindicalismo. La afiliacin se expandi considerablemente, pasando de ser un fenmeno relativamente reducido en tamao a constituirse en un movimiento de masas (...). A la vez, en estos pases, los trabajadores sindicalizados pasaron a ser parte de alianzas polticas que permitieron incrementar aun ms la poblacin sindicalizada. Esta expansin tuvo un doble sentido: por un lado fue la expresin de la oportunidad de presionar colectivamente a la estructura poltica por parte de los trabajadores, y por otro, fue el resultado de un proceso de cooptacin inducido por el nuevo Estado populista en formacin"5. En el caso de Chile, si bien los sindicatos admitieron, participaron y legitimaron el marco institucional abierto, a diferencia de Argentina y Brasil, el carcter y la identidad de los asalariados -su cultura clasista-, junto a las dificultades que encontraron los experimentos populistas para instituirse al estilo de sus pases vecinos, confluyeron para evitar que aquellos renunciaran a los objetivos polticos (la abolicin del capitalismo) que sus antecesores en las primeras dcadas del siglo XX le haban destinado a la clase obrera, sin perjuicio de que desde el punto de vista de sus prcticas sociales se observara una similitud que contrastaba con sus discursos y planteamientos. Por tal motivo, los sindicatos arriban a un gobierno identificado con sus ideales en un proceso de radicalizacin y p o l a r i z a c i n social propio de la crisis del modelo mercadointernista hacia fines de los sesenta. En el caso de Brapgina 197
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sil y Argentina, los sindicatos llegan a identificarse con el gobierno durante el proceso de crisis de la dominacin oligrquica y su reemplazo por un modelo industrialista y orientado al mercado interno (las dcadas del treinta y cuarenta), lo que configur un esquema de relacin Estado-sindicatos mucho ms estrecho, que logr una articulacin de intereses superior a la existente en el caso chileno durante el mismo perodo. En general, el predominio de las estructuras cupulares a nivel de organizacin sindical instituy un estilo de negociacin con idnticas caractersticas. Por otro lado, dicho sistema de negociacin se relacion directamente con el sistema poltico, lo que deriv en que la presin reivindicativa de los sindicatos se dirigiera hacia el Estado antes que a las empresas o a las organizaciones patronales. Bajo la influencia de estos fenmenos emerge un tipo de liderazgo sindical que se caracteriza por su funcionalidad al Estado populista y a los requerimientos propios del modelo econmico implementado. En la denominacin de "pelegos" (Brasil), o de jefes o burocracias sindicales (Argentina), estos dirigentes servirn como amortiguacin de las fricciones propias del conflicto derivado del reparto de la riqueza del trabajo, convirtindose prcticamente en vehculo de transmisin de las polticas estatales sobre el sector laboral. En estos casos, dichos liderazgos estn soportados en poderosas organizaciones sindicales, nacionales y por rama, con altos nanciamientos donde el Estado juega un papel relevante al imponer sistemas de financiacin de las organizaciones (descuentos obligatorios) o bien otorgando autonoma para la generacin de negocios propios con dichos recursos -orientados a la prestacin de beneficios a sus afiliados-. En Chile, la capacidad econmica de los sindicatos nunca lleg a alcanzar la magnitud de sus homlogos argentino o brasileo, salvo en casos muy particulares (los sindicatos cuprferos, las categoras profesionales de los empleados estatales), y tampoco desarrollaron un sistema de cobertura de seguridad social complementario a la altura del sistema provisto
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por el Estado, por lo que su poder no encontr basamento en el manejo de dichos recursos. Este estilo de liderazgo y conduccin sindical queda en la encrucijada una vez que la crisis del modelo industrialista desemboca en las dictaduras militares. Bajo las dictaduras, el principal blanco de la represin estatal en el sector laboral ser aquel que intent articular una poltica sindical alternativa al burocratismo corporativista: las oposiciones sindicales brasileas, la CGT de los argentinos, el nuevo sindicalismo. En Chile, durante el primer tiempo de la dictadura, con excepcin de las dirigencias de filiacin demcratacristiana -que apoyan el golpe y miran con cierta expectativa un gobierno que aparentemente les promete el monopolio de la representacin sindical-, prcticamente todo el resto deber pasar a la clandestinidad o al exilio, producto de su adhesin al proyecto de transformaciones del gobierno de la Unidad Popular. Las dictaduras militares, y luego la desarticulacin del bloque de pases socialistas, significaron duros golpes para la izquierda. Quizs el ms importante haya sido el desarme ideolgico y de proyecto, que tuvo serias repercusiones en el mundo sindical, lugar privilegiado donde sta vehiculizaba su accionar y discurso. Simultneamente, la reforma econmica, las nuevas formas de gestin del trabajo, la flexibilidad, el desempleo, imponan exigencias que significaron mayores interrogantes al movimiento obrero. Carentes de alternativa, muchos optaron por abandonar cualquier intento de transformacin y pasaron a reivindicar la poltica del pragmatismo y la adecuacin. Del mismo modo, junto a los elementos del escenario internacional, se agregaba la forma segn la cual se lograba ingresar a las tortuosas transiciones polticas. En ella, importantes sectores polticos, intelectuales y de la sociedad civil arribaban a la conclusin de que la moderacin de la demanda social, as como la cordura en las reformas polticas y en la relacin con el empresariado y las
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elites militares, involucraban un horizonte de paz social, crecimiento econmico y estabilidad poltica. Este es, en definitiva, el escenario en el que surgen las tendencias o estrategias sindicales mencionadas. Una rpida revisin de los procesos que han dado origen a las tendencias pragmticas o neo-corporativistas dentro del sindicalismo en estos tres pases sera la siguiente: Brasil. Los esfuerzos de principios de los ochenta, destinados a la constitucin de una nica central de trabajadores, y materializados en los encuentros que toman el nombre de CONCLAT, finalmente fracasan, lo que lleva a una situacin hacia mediados de la dcada, donde se verificaba la existencia de la Central nica de Trabajadores, CUT, y de la Central General de Trabajadores, CGT. La primera basaba su podero en el circuito del ABCD, en el Estado de Sao Paulo, los estatales y algunos segmentos de trabajadores rurales, mientras que la segunda se afincaba en los sindicatos industriales de la ciudad de Sao Paulo. El experimento de la CUT generaba desconfianzas en muchos sindicalistas histricos, con races en las oposiciones sindicales, el antiguo Comando General de Trabajadores, fundado para apoyar al gobierno de Goulart, y otros sectores proclives a partidos polticos de izquierda como el PCB y el PCdoB. La denominacin de sindicalismo de resultados es atribuida a la trayectoria del lder sindical Luis Antonio Medeiros, ex militante comunista, quin desilusionado de la experiencia de la URSS, prontamente postula la necesidad de obtener conquistas concretas, dejando de lado la ideologa. Hacia 1991, en el segundo congreso de la CGT, Medeiros logra alcanzar el liderazgo en la central, desplazando a figuras como las de Joaquinzao (Joaquim dos Santos Andrade) y Antonio Rogerio Magri. La purga hacia los sectores de izquierda dentro de la central facilit el ascenso de este tipo de estrategia. Es as como en ese ao este sector declara fenecida a la CGT y funda Fuerza Sindical. En la actualidad. Fuerza Sindical se le>gina 200
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vanta como una de las dos centrales sindicales ms importantes de Brasil, junto a la CUT, constituyndose en un referente indiscutido de la escena social de ese pas. Argentina. Las caractersticas sociales y econmicas de la salida a la crisis de los ochenta, fueron objeto de distintas evaluaciones por parte de los sindicatos. Por un lado, se encontraron aquellos que histricamente se reconocan como tributarios del sindicalismo clasista -peronista o de izquierda-, opositor a las burocracias sindicales de los sesenta y hasta el 76. Este sector opta por generar una central propia, la CTA, rompiendo con la tradicin unitaria en torno a la CGT, al evaluar que el antiguo modelo sindical estaba agotado en sus bases de constitucin. Por otro, la propia CGT, fuertemente articulada con la interna del Partido Justicialista, y que se identifica con la gestin de Menem y el PJ en el gobierno. La estabilizacin de la economa, que haba generado el Plan Cavallo, y la segunda victoria electoral de Menem, en 1995, "condujo a la mayora de los sindicalistas a dos conclusiones contradictorias: por una parte, que el modelo econmico, resistido por unos o aprobado por otros, contaba con un respaldo popular que haca prever su prolongada continuidad; y, por otro lado, que la unidad sindical pasaba a ser una imperiosa urgencia para tratar de contener los aspectos anti-sindicales de la nueva legislacin laboral en preparacin desde el Poder Ejecutivo"6. Las reformas del gobierno de Menem, entre las ms relevantes la privatizacin del sistema de jubilacin y de riesgo del trabajo, y la reforma al sistema de obras sociales, pusieron en riesgo el enorme poder econmico y poltico de los sindicatos. Frente a ello, el sindicalismo cegetista opta por participar de las mismas, involucrndose como accionista o propietario de las nuevas instituciones emergentes, en una maniobra por preservar parte de su anterior podero. Surge as el trmino de "sindicalismo empresario", para referirse a aquel que participa de las reformas, tratando de sacar partido de la adversidad a travs de una estrategia de sobrevivencia7.
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Chile. La gestin de los acuerdos que dieron origen a la transicin poltica de la dictadura a la democracia implicaba extender la concertacin al rea social. Es as como durante el ltimo tramo de la dictadura, especialmente a partir del fracaso de las protestas del perodo 1983-84, comienzan operaciones destinadas a asegurar posiciones al interior del movimiento sindical, comprometido histricamente con un discurso y una estrategia de orientacin clasista. Segn el diseo de la transicin, el sindicalismo deba combinar dos tipos de tareas. Por un lado, participar activamente de la disputa electoral, el plebiscito de 1988, y luego las presidenciales de 1989, presentndose como el depositario legtimo de la demanda social. Ello implicaba, con posterioridad, ser partcipe de la concertacin social, limitando su rol a los parmetros que impona el concepto de "sindicalismo moderno" en boga. Pero, en segundo trmino, las dirigencias sindicales CUT, casi todas comprometidas con el diseo poltico de la transicin, deban comportarse como "agente de regulacin y control social", morigerando los trminos segn los cuales sus bases se expresaban en torno a sus demandas, evitando la explosin de la conflictividad social contenida en dictadura, y afianzando en sus bases "la conviccin de que durante la transicin, un orden socio-econmico e institucional negociado con el Estado y otros actores (por ejemplo, los empresarios) garantiza un horizonte de conquistas de largo plazo ms slido que una explosin no regulada de demandas"8. Por esta razn, el reconocimiento poltico de la legitimidad de la CUT efectuado por el gobierno de Aylwin, y luego otorgarle existencia legal -cuestin que en el anterior perodo de la CUT, 1953-1973, slo fue lograda en 1971 bajo el gobierno de Allende- resultaba coherente con: (i) la necesidad de reconocer simblicamente a un portador de la demanda social; (ii) a travs de ello asumir un compromiso de mejoramiento, en el marco de los lmites del nuevo modelo econmico, de las condiciones de los sectores populares y los trabajadores; (iii) legitimar los contenidos del nuevo modelo econmico a travs del concurso de la CUT en los deno>gina 202
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minados "Acuerdos Marco"; y (iv) contener el conflicto social mediante su rol regulador y de orden social con las bases sindicales. Es promovido desde el concepto de "sindicalismo sociopoltico", dispuesto promotor de la concertacin social, como respuesta y alternativa al sindicalismo clasista y confrontacional del pasado. Guillermo Campero denomin a esta estrategia seguida por los lderes sindicales como "sindicalismo consolidador": aquel que confiaba en que los consensos con el gobierno y los empresarios naturalmente iban a redundar en resultados positivos para los trabajadores. Haciendo un balance, y segn lo ha sealado Rojas H., el sindicalismo consolidador, con su moderacin y el aval de pertenecer a los partidos de la coalicin oficialista, "aspiraba a realizar un intercambio poltico con el gobierno y con el sistema poltico. Precisamente, pretendan intercambiar moderacin por reformas institucionales y sociales, favorables a sus intereses. En cierta forma, soaban con restaurar formas de intercambio poltico, similares a las que existieron en el pasado, aunque suavizadas considerablemente. Pero el intercambio no tuvo lugar. Los partidos polticos no estaban dispuestos a intercambiar favores de fondo con el sindicalismo. Por una parte, lo saban dbil; y por otra, el sistema poltico que estaban construyendo no toleraba dicho intercambio. En este sentido, puede decirse que la actitud moderada y no confrontacional del sindicalismo fue un obsequio"9. En Chile, los efectos desmovilizadores de la transicin a la democracia y la aceptacin indiscutida del modelo econmico por la casi totalidad de los actores polticos, hicieron que los dirigentes sindicales que an se resistan a admitirlo no tuvieran ms alternativa que operar en funcin de la nueva realidad. Hurfanos de articulacin posible con algn partido de gobierno y presionados por el Estado a llegar a consensos (materializados en los Acuerdos Marco), la conclusin fue participar con la espepgina 203
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ranza que la retribucin se hiciera expedita, o que se abriera la posibilidad de "arrancar" beneficios, siempre en el mbito de las negociaciones con el Estado y sin intervenir activamente desde el nivel de empresa. En definitiva, es perceptible que las nuevas polticas impulsadas por el Estado en estos pases han sido eficientes durante la dcada en el objetivo de imprimir disciplina en los trabajadores, quitndole a los sindicatos la antigua plataforma que les posibilitaba crecimiento y avances, pero sin dejarlos abandonados del todo, por cuanto ello implicara la prdida de respaldo a los partidos polticos que han basado su podero en las alianzas y apoyos electorales obtenidos de las masas trabajadoras, a pesar que cada vez ms los partidos tradicionales omitan a los trabajadores de sus agendas programticas. En el caso de Argentina, es posible comprobar un aumento de las resistencias a las polticas neoliberales, fundamentalmente durante la segunda mitad de los noventa y hasta hoy, pero a costa de un proceso de fragmentacin que ha debilitado la potencia inicial de dichas manifestaciones. Del mismo modo, el agudo y ascendente desempleo se ha constituido como un factor adicional en el proceso de disciplinamiento de la fuerza laboral, que encuentra sus mejores posibilidades de protesta -aunque no los mejores resultados- en el espacio del no-trabajo: las organizaciones de desempleados. En Chile, el perodo de expansin econmica de los noventa, en vez de fortalecer la accin reivindicativa de los sindicatos, quienes podran haber disputado el reparto de la riqueza generada, termin siendo el factor que sepult a la CUT como fuerza poltica, al consolidar la percepcin de inoperancia e inutilidad de la principal central sindical. Aunque el sindicalismo chileno no contaba con los mismos recursos que su homlogo argentino (las obras sociales), y ello limitaba sus posibilidades de intercambio y alianza estructural con el Estado, el mecanismo de cooptacin ha sido precisamen>gina 204
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te el aval de moderacin discursiva y de carcter (la renuncia al clasismo), que en el plano ideolgico se ha manifestado en el vaciamiento doctrinario de la CUT. Paralelamente, el vaciamiento doctrinario (manifiesto, por ejemplo, en la evolucin de las declaraciones de principios de la multigremial) ha tenido un correlato en el avance de las ideas del sindicalismo corporativo, tcnico, recluido a la empresa y despojado de connotaciones polticas. Si hay un sector que ha crecido en el sindicalismo en el ltimo perodo, ha sido precisamente el que adscribe a las tesis de la accin gremial despolitizada y utilitarista. Una parte de l se representa polticamente en la CUT y la CAT, pero otro segmento no menor es el que se omite ex profeso de cualquier intento de actuar al interior de las centrales existentes. El avanzado desarrollo en la Argentina de un modelo de sindicalismo de servicios, que operaba administrativamente con independencia del Estado, aunque no siempre con autonoma financiera, y el esquema de personeras gremiales a organizaciones por rama otorgadas por el Estado, pone de manifiesto un vnculo Estado-sindicatos que no se observa en Chile. Aqu, si bien algunos grandes sindicatos implementaron un esquema de asistencia similar, ste no alcanz las magnitudes y difusin del modelo argentino. As tambin, aunque en algunos momentos hubo intentos desde el Estado de replicar el modelo de relacin Estado-sindicatos de la Argentina y Brasil bajo los gobiernos de Pern y Vargas, ellos no prosperaron por distintas razones (entre otras, porque el sindicalismo logra forjar un mnimo grado de autonoma a partir de la fundacin de la CUT en 1953 que lo haca principalmente enfrentarse al Estado con la pretensin de radicalizarlo). Con todo, en estos tres casos se observa que el sindicalismo tuvo por interlocutor y referente privilegiado al Estado, cuestin que perdura hasta la actualidad. En Brasil, en tanto, el sindicalismo burocrtico de los aos setenta, respecto del cual la CUT se alza como una alternativa,
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adquiere remozados contornos con la fundacin de la CGT y luego con Fuerza Sindical. Sin perjuicio de ello, en diversas ocasiones, en algunos momentos en el plano nacional, y en otros en conflictos sectoriales, ambas organizaciones han confluido en campaas de protestas, reivindicaciones o huelgas. Segn lo ha planteado Lopes de Almeida, "durante los aos ochenta, el 'sindicalismo de puerta de fbrica' era sinnimo de combatividad y eficacia. En los aos noventa eso no ha sido suficiente. Fue necesario que el sindicalismo se organizase dentro de los locales de trabajo y, adems de tratar de temas como los reajustes de salarios, los sindicalistas debern estar preparados para interferir en los procesos de innovacin tecnolgica, en el sentido de resguardar empleos, salarios y condiciones de trabajo"10. Estos fenmenos, en definitiva, son los que marcan tanto la dinmica interna al interior de la propia CUT11, como su disputa con la estrategia del sindicalismo de resultados que pretende representarse en Fuerza Sindical. La aparente asociacin entre actores "alternativos", o nuevos movimientos sindicales-laborales (como las organizaciones de desocupados en Argentina, o de trabajadores rurales en Brasil), y el impacto ms regresivo de la reestructuracin en ciertos sectores ocupacionales, puede explicar la importancia que van tomando las nuevas temticas y preocupaciones en estos lugares. En todo caso, como lo ha sealado Maceira y Spaltenberg, en Argentina "son estos trabajadores quienes aparecen en el nuevo siglo como la imagen del proletariado, aquellos que no slo han sido separados de sus condiciones materiales de vida sino que efectivamente no tienen nada que perder. Es de esta condicin social de donde deriva su radicalidad, y no del haber asumido tal radicalidad como determinacin poltica a partir del conocimiento de las causas del proceso que lleva a su aniquilamiento social"12. Esta afirmacin tambin puede ayudar para analizar las posibilidades y lmites del movimiento de trabajadores rurales o campesinos de Brasil. Las nociones sobre la conciencia
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obrera que manejan algunos sectores parten de imgenes preconcebidas, ignoran el carcter de proceso en los fenmenos de politizacin y movilizacin social y laboral, y se equivocan al asignarle un significado unvoco, ya resuelto, a dicha conciencia. En estos temas, incluso las corrientes que parten de una crtica radical a las formas tradicionales de hacer poltica se empantanan al asumir controvertibles conceptos -soslayados la mayora de las veces- acerca de una supuesta "vitalidad" anticapitalista propia del gnero humano o de los trabajadores. De estas omisiones proviene la pretensin de "no ejercer poder" sobre las experiencias de organizacin de los sectores populares, o la confianza en las experiencias de auto-organizacin de los desocupados (que se referencian en las primeras organizaciones de trabajadores de fines del siglo XIX y principios del siglo XX, tales como las sociedades de resistencia o las mutuales, influidas por las ideas del socialismo utpico y posteriormente del anarquismo). Esta confianza termina siendo tan mesinica como la antigua fe en "el partido" como vanguardia esclarecida, que resolvera las luchas populares. En el caso de la Argentina, si bien se verifican diversas variantes discursivas dentro del sindicalismo, hay ciertas coordenadas de referencia que parecen hacer ms homogneo al sindicalismo en sus componentes ideolgicos (los mitos fundacionales, el significado del peronismo), que en sus prcticas sociales. Para Novick, "a pesar de esta situacin casi indita de tres centrales sindicales, ms all de los grandes cambios que registran sus modalidades de actuacin, y su propia identidad poltica y organizativa, ofrece un rasgo notable de continuidad en su estructura"13. Por otro lado, no hay que olvidar que la experiencia histrica muestra que los mejores xitos de los sindicatos se han producido en contextos de expansin econmica. Y tambin, que aunque la fraccin organizada de los trabajadores siempre ha sido minoritaria, ello no ha impedido la consecucin de importantes
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logros14. Segn Zapata, "la estructuracin de acciones colectivas de gran envergadura descansa en la existencia de tensiones derivadas de un cierto equilibrio de fuerzas en el sistema social y no en el predominio abierto del capital sobre el trabajo. En la medida que el deterioro salarial y la prdida progresiva de condiciones de vida decentes ha reducido considerablemente el peso del factor trabajo en el producto y que se han modificado radicalmente las formas de acumulacin de riqueza, el sindicalismo se ve privado de lo que constitua su principal fuente de poder: la clase obrera industrial"15. Esto llama la atencin respecto a los lmites de una estrategia de accin basada en consideraciones que destacan la radicalidad de las luchas de los desocupados y su potencial de ruptura sistmica. En efecto, para Zapata "el fenmeno central del mercado de trabajo en Amrica Latina no es el desempleo abierto sino la informalizacin creciente de la fuerza de trabajo"16.
Adaptacin y transformismo en los actores sociopolticos La adaptacin a las condiciones prevalecientes ha significado una mutacin en parte importante del sindicalismo en estos pases. Dicha mutacin se relaciona ntimamente con la naturaleza de las estrategias seguidas a fin alcanzar un umbral aceptable de legitimidad para la reestructuracin econmica en el marco de transiciones polticas pactadas, es decir, de estrechos mrgenes de maniobra para un Estado post-dictatorial que enfrenta debilitado el desafo de satisfacer la demanda social acumulada durante los gobiernos de facto. En torno al concepto gramsciano de transformismo se han levantado sugerentes tesis que hacen posible interpretar los procesos polticos y sociales que configuran el estado actual de cosas en el terreno laboral. De acuerdo a Basualdo, el fin de la dictadura en la Argentina planteaba el problema de la continuidad del modelo de valoriza>gina 208
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cin financiera impuesto por la dictadura, pero ahora en un contexto democrtico con libertades pblicas. Segn el autor, "se trata de un problema crucial para el afianzamiento de los sectores dominantes porque ya no podan recurrir a la dictadura pero tampoco, debido al carcter excluyente del proceso econmico, se poda plantear como objetivo el consenso social basado en la incorporacin de alguna de las restantes fracciones sociales"17. Frente a las dificultades para constituir hegemona con un carcter duradero se recurre a una estrategia negativa, donde lo central no es constituir el consenso sino impedir la organizacin y representacin poltica e ideolgica de los sectores populares, integrando a sus conducciones polticas y sociales. Para el autor, "este parece ser el motivo por el cual, a lo largo de las ltimas dcadas, son cooptados cuadros polticos, dirigentes sindicales, etc., que conservan e incluso en algunos casos fortalecen sus liderazgos debido al respaldo que encuentran en los sectores de poder. Sin embargo, de all en ms, la tarea central de estos 'intelectuales orgnicos' consiste en la desmovilizacin y la desestructuracin de quienes supuestamente representan, porque en eso consiste fundamentalmente su nueva organicidad en el naciente bloque de poder que conforman los sectores dominantes a partir de la vigencia de la valorizacin financiera"18. Pero, qu es el transformismo argentino? Con este concepto, el autor remite al proceso de legitimacin poltica y de garanta de la continuidad y profundizacin del modelo de valorizacin financiera, iniciado por los sectores dominantes, pero llevado a cabo por la fraccin del capital concentrado interno, que "asumen la tarea de cooptar al partido poltico que accede al gobierno una vez agotada la dictadura militar, a distintos integrantes del partido opositor y a diversas conducciones de organizaciones que forman la sociedad civil [especialmente a los sindicatos]". Pero lo distintivo del caso argentino, lo que lo diferencia del caso chileno, es que aqu "la ideologa necesariamente pierde importancia relativa en favor de o t r o s factores de ndole matepgina 209
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rial, porque all radican las ventajas relativas de las fracciones sociales que detentan el poder en una sociedad capitalista"19. Es la coima, el soborno, los "retornos", la participacin en negocios con privados y el Estado, el "sindicalismo empresario", como algunos lo han denominado, lo que hace factible la cooptacin en la Argentina. Para Moulian, en tanto, una de las claves de comprensin de Chile en la actualidad se encuentra en el vnculo de continuidad que lo une con el Chile de la dictadura. El autor sostiene que este lazo se encuentra en el concepto de transformismo. Para Moulian, "'transformismo' [es el] largo proceso de preparacin, durante la dictadura, de una salida a la dictadura, destinada a permitir la continuidad de sus estructuras bsicas bajo otros ropajes polticos, las vestimentas democrticas. El objetivo es el 'gatopardismo', cambiar para permanecer. Llamo 'transformismo' a las operaciones que en el Chile Actual se realizan para asegurar la reproduccin de la 'infraestructura', creada durante la dictadura, despojada de las molestas formas, de las brutales y de las desnudas 'superestructuras' de entonces. El 'transformismo' consiste en una alucinante operacin de perpetuacin que se realiz a travs del cambio de Estado [...] pero no hay un cambio del bloque dominante pese a que s se modifica el modelo de dominacin"20. En Brasil, por su parte, Sader ha sugerido que las modificaciones en las formas de dominacin poltica no han implicado cambios sustantivos en el contenido de la dominacin. Las estrategias de hegemona siempre han surgido de acuerdos entre las elites, obviando y subordinando a las clases subalternas. Haciendo un rpido balance de la historia del pas hasta la Asamblea Constituyente, "al finalizar el rgimen dictatorial de los aos sesenta y setenta, la primera eleccin presidencial (1985) no se hizo por el voto universal porque la oposicin no consigui los dos tercios necesarios en el Congreso. Fue un colegio electoral el
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que se encarg de designar a los nuevos integrantes de poder ejecutivo, y en ese mbito la victoria de la oposicin slo fue posible mediante la alianza con fuerzas identificadas con el rgimen que terminaba. El nuevo rgimen naca as de un nuevo pacto de elite, hecho a imagen y semejanza del ilegtimo Colegio Electoral. Se restablecieron los derechos civiles pero sin realizar ninguna reforma de las estructuras econmicas que sustentan el poder de las elites, tales como el monopolio del capital financiero, la propiedad de las tierras, los grandes medios de comunicacin, los conglomerados industriales y comerciales. Fue un proceso del tipo que Gramsci denomin 'transformismo', en el que se altera la forma de dominacin sin que se modifique su contenido"21. El concepto de transformismo, como fenmeno y proceso que explica la continuidad y viabilidad del viraje neoliberal, se manifestara de forma comn en las estrategias emprendidas con el objetivo de conseguir que los nicos que en aquel momento podan desarrollar una oposicin activa, otorgaran validez y/o legitimidad al modelo econmico, en circunstancias que las fuerzas polticas principales ya haban pactado la gobernabilidad f u t u r a con los sectores econmicos emergentes de la reestructuracin econmica de las dictaduras. Aunque slo Basualdo se refiere explcitamente al papel de los lderes sindicales en este proceso, y que aparentemente los mecanismos de cooptacin desplegados desde el Estado fueron diferentes, el resultado en estos tres pases es el mismo: la reestructuracin o profundizacin neoliberal consigui el compromiso, respaldo u omisin de lderes y sectores sindicales tradicionalmente opuestos a esquemas de desregulacin y de dirigentes sociales y polticos que fueron crticos de las reformas de las dictaduras. Si bien nunca el Estado agota en su representacin todos los intereses sociales, los que tampoco estn dados de una vez y para siempre como un conjunto completo y coherente, ya que se
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actualizan, amplan o reducen a cada momento, lo que estara ocurriendo en la actualidad es un proceso de concentracin del poder poltico sin precedentes en los ltimos setenta u ochenta aos, por la va de la exclusin cada vez ms validada y por momentos consensuada -en el sentido que Gramsci le asigna al concepto- de la participacin en el Estado de las clases subalternas. Si en el pasado, concertacin de clases y sectores sociales se reflejaban en la -conflictiva- coexistencia de stas al interior del Estado, hoy estara ocurriendo todo lo contrario. En consecuencia, si antes el Estado fue visto como un ente que represent la "voluntad general" de la nacin, en la actualidad su legitimidad en tanto espacio de representacin colectiva es limitada ya que ste aparece con nitidez defendiendo los intereses de algunos sectores en desmedro de otros. Por tal motivo, las polticas de concertacin social que fueron promovidas en los pases de Amrica Latina como mecanismo de participacin de los trabajadores en los procesos de transicin poltica y de satisfaccin de sus demandas, encontraban una imposibilidad de carcter estructural en la profunda transformacin experimentada por el Estado durante los gobiernos militares. La autonoma del sindicalismo en este contexto se ha visto seriamente comprometida, en la medida que principalmente ste ha buscado frmulas que significan la supervivencia organizativa, hipotecando la bsqueda de una alternativa que implique un reacomodo de las relaciones de fuerza entre capital, Estado y trabajo. Pero tambin, la salida corporativista, por la va de los acuerdos de supervivencia con el Estado, en la prctica ha clausurado o imposibilitado que las organizaciones histricas de los trabajadores puedan identificar y significar las nuevas prcticas de las relaciones laborales que atentan contra dimensiones o aspectos que durante la vigencia del antiguo modelo industrial no aparecan como conflictivas. La exploracin en mecanismos corporativistas de nuevo tipo por parte de los sindicatos ha clausurado la significacin y emergencia de demandas que pueden >gina 212
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eventualmente- devenir en derechos, los que podran tener un potencial movilizador que reactive la lucha sindical. Por ejemplo, los empleos de carcter temporal, vinculados a actividades estacionarias (como en la agricultura, la construccin, el montaje industrial), slo en el contexto actual de desregulacin y flexibilidad crecientes adquieren un carcter problemtico, al asociarlos al resto de actividades que se tornan estacionarias por una mera decisin de economa de costos. De ah que la proteccin al trabajador en los perodos de no trabajo, en materia de salario indirecto o incluso directo, puede transformarse en un derecho tan importante como aquellos a los que se ha considerado histricos. En definitiva, los sindicatos que responden a las tendencias y raciocinios descritos slo consiguieron otorgarle mayor legitimidad al modelo socio-econmico que inicialmente les reparaba legtimas dudas y comprometieron la suerte del sindicalismo y del sector laboral durante la dcada del noventa. Lo llamativo es que las estrategias "transformistas" desplegadas por las elites que encabezan y conducen las transiciones se ven obligadas a establecer una poltica hacia los sindicatos, con la pretensin de efectuar un encuadre de los actores sociales hacia los objetivos y procesos contenidos en la reestructuracin societal de gran escala implcita en el programa neoliberal. Ello a pesar de que tenan conocimiento de la debilidad con la que el actor ingresaba a los procesos de transicin. De ah que la poltica hacia los sindicatos tenga por caracterstica fundamental legitimar el esquema de desregulacin de la economa, pretendiendo asegurar con ello la estabilidad social necesaria para la expansin econmica y la acumulacin. Los resultados de la economa durante los primeros gobiernos de la Coneertaein en Chile, bajo Cardoso en Brasil y hasta el 96 en la Argentina de Menem, parecen avalar esta afirmacin. A pesar de esto, la eonflictividad social, especialmente en Argentina y Brasil, lia mostrado una vitalidad que contrasta con las proclamas del fin del trabajo o de la clase
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trabajadora. Contra los pronsticos y teoras que sostenan el declive, en algunos casos, la desaparicin de la clase trabajadora y su expresin en tanto sujeto social en la nueva etapa del capitalismo, sta ha tenido en los trabajadores (pblicos y privados, urbanos y rurales) un importante protagonista. Dicho de otro modo, la conflictividad social ha encontrado en la regin un importante eje de expresin en el conflicto derivado de las relaciones entre capital y trabajo. Si bien los ejes en torno a los cuales han transcurrido las manifestaciones de conflictividad se han multiplicado, y el trabajo, a diferencia de las dcadas de vigencia del acuerdo fordista, no aparece como el nico factor desde el cual se organiza y manifiesta la conflictividad social, ello no ha implicado ni la decadencia, ni menos el ocaso de los conflictos derivados del trabajo y de la distribucin de la riqueza social. En el dinamismo de la conflictividad social se comprueba que la validacin por los trabajadores del programa de reforma econmica es algo que an est en discusin, y si bien el transformismo en el plano sindical ha logrado cosechar xitos, stos no alcanzan a ser definitivos ni concluyentes.
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nos Aires: CLACSO, 2001, p. 98. En un artculo de Antunes de 1991, se describa la disputa interna de la CUT posterior a su IV congreso en los siguiente trminos: "la CUT debe continuar con esta tendencia reciente de burocratizacin e institucionalizacin, o debe volver a sus orgenes, marcados por a existencia de un movimiento social arraigado en la masas urbanas y rurales y en los asalariados en general? Debe basar su accin en la imposicin antidemocrtica de una aparente mayora o debe respetar las decisiones de sus congresos? (...) debe, por fin, abrazar una va socialdemocrtica o debe avanzar en bsqueda de un sindicalismo combativo fundado en una concepcin socialista (...)?. (Cursivas del autor). Vernica Maceira y Ricardo Spaltenberg, "Una aproximacin al movimiento de desocupados en el marco de las transformaciones de la clase obrera en Argentina" en Observatorio Social de Amrica Latina, N 5, Buenos Aires: CLACSO, septiembre de 2001, p. 26. Marta Novick, "Nuevas reglas del Juego en la Argentina, competitividad y actores sindicales", en Enrique de la Garza Toledo, (comp.) Los Sindicatos frente a los procesos de Transicin Poltica, Buenos Aires: CLACSO, 2001, p. 83. Enrique de la Garza, "Las transiciones polticas en Amrica Latina, entre el corporativismo sindical y la prdida de imaginarios colectivos", en Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica, Buenos Aires: CLACSO, 2001. Francisco Zapata, "Crisis del sindicalismo en Amrica Latina?", Cuadernos del CENDES, N 147, Buenos Aires, 2001, p, 16. Op. cit., p. 9. Eduardo Basualdo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacinfinanciera (1976-2001), Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes / FLACSO / IDEP, 2001, p. 15. Op. cit., p. 16. Op. cit., p. 21 y 22.
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Toms Moulian, Chile Actual: Anatoma de un mito, Santiago: LOM / ARCIS, 1997, p. 145. Emir Sader, "Brasil: Una historia de pacto entre elites", en Atilio Born, Julio Gambina y Naum Minsburg editores, Tiempos Violentos. Neoliberalismo, globalizacin y desigualdad en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, 1997, p. ?.
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LOS ESTUDIOS DEL TRABAJO EN AMRICA LATINA: APUNTES PARA EL DEBATE Antonio Aravena Carrasco *
Introduccin Este texto tiene por objeto describir las principales caractersticas y tendencias de los estudios del trabajo en Amrica Latina. La mirada que entregamos es de carcter general y pretende identicar los ejes o mbitos de anlisis centrales de dichos trabajos o investigaciones. Al mismo tiempo, este documento tiene por objeto reconocer aquellos procesos o fenmenos que han modificado en trminos concretos el trabajo y la situacin de los trabajadores en nuestra regin. En las ltimas dcadas, el mundo del trabajo ha experimentado profundos cambios, los cuales estn insertos en mutaciones igualmente significativas en las estructuras econmicas, productivas, sociales, polticas y culturales de las diferentes sociedades. En este sentido, las reflexiones que proponemos no tienen slo una pretensin acadmica o conceptual, sino tambin prctica. Es decir, nos interesa mirar a travs de estos estudios lo que ocurre con nuestras sociedades, con sus contradicciones y sus componentes esenciales. En este contexto, el primer captulo muestra algunos rasgos de los denominados "Nuevos Estudios del Trabajo" (autores, temas, influencias tericas, etc.). Estos estudios han cumplido un papel fundamental en la creacin de nuevos conocimientos respecto al mundo del trabajo en Amrica Latina. Esta seccin acta como un marco general que permite entender mejor los contenidos que se presentan en los siguientes captulos. El segundo captulo propone una reflexin sobre el concepto
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trabajo, el cual ha estado en el centro de la polmica en diversos estudios tanto regionales como mundiales. En el tercer captulo se entregan algunos antecedentes relativos a la tesis sobre la crisis o el fin del trabajo, para posteriormente (en el cuarto captulo) ver la manera en que ha sido abordada esta tesis en Amrica Latina. Por ltimo, se contempla una seccin final de conclusiones.
1. Los nuevos estudios del trabajo. Los estudios del trabajo en Amrica Latina han alcanzado un valioso desarrollo en las ltimas dcadas. Es as como los denominados "Nuevos Estudios del Trabajo" han generado interesantes conocimientos en diferentes planos de la investigacin laboral. Segn Enrique de la Garza, estos estudios recogen la vasta tradicin terica de la sociologa del trabajo, pero no se circunscriben slo a la visin que entrega esta ltima. Es decir, la produccin terica y metodolgica de la sociologa del trabajo converge en una corriente de pensamiento ms amplia que pretende ser la punta de lanza de la renovacin del pensamiento sobre el trabajo en Amrica Latina. Los Nuevos Estudios del Trabajo muestran una notable evolucin, lo que se refleja en los temas que motivan las investigaciones, as como en los enfoques analticos que ponen en movimiento. Los estudios han avanzado por mltiples e interesantes senderos, aunque todava se ven enfrentados a limitaciones y obstculos importantes. La investigacin social, en general, se lleva a cabo en contextos institucionales que no siempre favorecen proyectos e iniciativas duraderas1. Con todo, los estudios del trabajo han alcanzado cierto nivel de institucionalizacin, especialmente con la accin de entidades que promueven la reflexin, la realizacin de eventos acadmicos y la difusin de ideas a travs de medios escritos y electrnicos. El aporte del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) o de la
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Asociacin Latinoamericana de Ciencias Sociales (ALAST), por ejemplo, ha sido fundamental2. Del mismo modo, son relevantes las contribuciones de algunos socilogos europeos, que han permitido el desarrollo de la sociologa del trabajo y la difusin de nuestras perspectivas de anlisis en otros contextos o crculos acadmicos. En este sentido destacan los aportes de Juan Jos Castillo, director de la revista espaola Sociologa del Trabajo 3 . La sociologa del trabajo se viene desarrollando en la regin desde la dcada de los sesenta, influenciada por diferentes corrientes y enfoques tericos y metodolgicos. Sin embargo, pese a estos influjos, no han abandonado la idea de totalidad, lo que se observa en las orientaciones tericas y metodolgicas de las nuevas investigaciones. Coincidentemente, el desarrollo de los nuevos estudios laborales tampoco se circunscribe slo a los procesos de trabajo (o al proceso productivo), sino que se ampla al mercado del trabajo, a las articulaciones y dinmicas de los actores (trabajadores, empresarios, Estado) y a las condiciones estructurales que determinan un cierto escenario social, poltico, cultural, econmico o laboral. La produccin intelectual sobre el trabajo en Amrica Latina contiene una "toma de posicin" respecto al modelo de desarrollo o el tipo de democracia que existe en la regin y a lo que muchos llaman la sociedad de la exclusin, la hegemona del mercado, la nueva divisin mundial del trabajo, la imposicin del pensamiento nico, etc. Los estudios del trabajo tienen una estrecha ligazn con los problemas globales que afectan a nuestros pases y en ese marco tratan de consolidarse y de constituir un referente para la accin y la generacin de polticas, acciones o visiones ms integrales por parte de los diferentes actores. Esta perspectiva estara relacionada principalmente con los
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marcos tericos amplios que orientan los estudios de la sociologa del trabajo. Es decir, "al tener la sociologa del trabajo en Amrica Latina puntos de partida tericos amplios, que no son slo sociolgicos sino econmicos y polticos, engarza con tradiciones intelectuales latinoamericanas anteriores preocupadas por el desarrollo, el Estado y los sujetos sociales y polticos, pero ahora partiendo del trabajo. En esta medida los conceptos de modelo de produccin y modelo de industrializacin parecen estar en el centro de las preocupaciones de esta disciplina. Esta opcin ha tenido grandes ventajas analticas, porque manteniendo un enfoque sociolgico ha permitido romper lmites disciplinarios y reconstruir conceptos que no siempre aparecen juntos en los pases desarrollados"4. No obstante, debido a la reciente historia de la disciplina y en consideracin de las transformaciones ocurridas en la sociedad y el trabajo, es posible sealar que estos estudios tienen diversos desafos. Entre ellos, de la Garza menciona la necesidad de pensar los problemas metodolgicos clsicos de la investigacin, vinculndolos con la construccin de teoras; por otra parte, profundizar su relacin con los temas del desarrollo, el crecimiento econmico o la democracia, ampliando de esta forma su visin; finalmente, propiciar un mayor reconocimiento por parte de sindicatos, empresas y gobierno. Podramos agregar a estas observaciones que es necesario valorar ms el desarrollo de la "imaginacin sociolgica" de los investigadores sociales. Esto, en la perspectiva de descubrir y comprender las nuevas y emergentes situaciones laborales y evitar la "contaminacin" con teoras e interpretaciones reduccionistas, mecanicistas o que simplemente no dan cuenta de nuestro contexto socio - cultural. Se deberan fomentar, adems, los estudios que vinculen la teora con la investigacin social (reconociendo sus mutuas influencias), y la investigacin emprica con nuevos modelos o procedipgina 223
mientos de anlisis social. Puede ser pertinente valorar diferentes paradigmas o enfoques sociolgicos que permitan reconocer las heterogneas realidades sociales y laborales, permitiendo as que la prctica de los intelectuales no remita a un terreno de infecundidad o de pobreza de saber y conocimiento. Asimismo, resulta vlido preguntarnos si se est acumulando conocimiento sociolgico significativo para el desarrollo de futuras investigaciones. Los Nuevos Estudios del Trabajo pueden ser considerados como una "sociologa ampliada", donde no existen lmites estrechos para la investigacin. Entre los temas que se privilegian en el continente se pueden mencionar los vinculados con los siguientes aspectos: cambio tecnolgico y organizacin del trabajo; flexibilidad laboral; sindicatos y reestructuracin productiva; mercado del trabajo; cultura obrera; estrategias empresariales de modernizacin; encadenamientos productivos; educacin, calificacin y trabajo. Asimismo, adquiere especial relevancia la pregunta por la crisis o el fin del trabajo5. En los siguientes prrafos haremos referencia a algunas de estas dimensiones de anlisis, esperando que nos entreguen antecedentes para entender la situacin laboral en nuestra regin.
2. El concepto trabajo como tema de discusin. La crisis del trabajo y una de sus principales expresiones tericas, "el fin del trabajo", se ha convertido en los ltimos aos en uno de los principales mbitos de debate en las ciencias sociales y en la sociologa del trabajo de manera particular. En este escenario se ha producido el cuestionamiento de muchas categoras tericas utilizadas para entender la realidad social y laboral, al tiempo que nuevos conceptos parecen emerger (aunque muchos de ellos no son plenamente aceptados por la comunidad intelectual). Una de estas categoras conceptuales es la de trabajo, que si bien es
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cierto ha sido vinculada a la idea de trabajo asalariado principalmente, tiene diferentes acepciones. El concepto trabajo es altamente complejo, pues conecta distintos planos de la vida de las personas (objetivos y subjetivos; ticos y morales; econmicos, sociales, culturales; etc.). Las distintas ciencias entienden el trabajo de un modo diferente y en sus propios esquemas o marcos tericos le otorgan significado. As, por ejemplo, desde el punto de vista econmico, el trabajo tiene relacin con la produccin y la generacin de riquezas. Al mismo tiempo, se le considera uno de los factores de la produccin (capital, trabajo, medios de produccin). Desde el mbito jurdico, puede ser relacionado con los diversos derechos y deberes que implica, o como un mbito objeto de regulacin. En la perspectiva religiosa el trabajo se asocia a la idea de dignidad humana, de sacrificio y salvacin. En fin, las definiciones y nociones pueden extenderse a otras ciencias y disciplinas. La fsica concibe el trabajo bsicamente como la transformacin de energa (qumica, elctrica, etc.). La fisiologa relaciona el trabajo con los procesos internos en el ser humano donde se acumulan y transforman energas segn ciertas leyes o regularidades. Desde un punto de vista esttico, el trabajo tendra relacin con el desarrollo de la belleza del ser humano y su entorno. La filosofa, por su parte, tratara de rescatar una nocin de trabajo vinculada con la idea de espritu (considerado como actividad).Desde una dimensin tica, tendramos que vincular el trabajo con la constitucin ms esencial del ser humano, con sus valores, motivaciones y visiones de mundo. En un nivel etimolgico, el trabajo puede representar tambin distintas cosas. Puede ser entendido como la actividad de t r a b a j a r , a l u d i e n d o p r i n c i p a l m e n t e al e s f u e r z o f s i c o comprometido en ella. Tambin puede referirse al esfuerzo intelectual. O a ambos a la vez.
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Algunos enfoques enfatizan el rescate de un sentido "objetivo" del trabajo, concibindolo como la transformacin que hace el hombre de la naturaleza, como una actividad que le permite tomar conciencia de su quehacer y que se efecta en determinadas relaciones sociales de produccin. El trabajo es la actividad humana que diferencia a las personas de otros seres vivos y, en este sentido, existe desde la existencia misma del gnero humano. Desde una perspectiva opuesta, se trata de recuperar una nocin "subjetiva" del trabajo o que incorpore las valoraciones y representaciones que las sociedades y los sujetos se forman de l en distintos contextos histricos. Es decir, ms all de sus contenidos objetivos, lo relevante sera apreciar qu idea de trabajo se construye socialmente en diferentes lugares y tiempos. Muchos autores, en distintos momentos, nos presentan una recapitulacin de los sentidos histricos del trabajo. A travs de ellos podemos aproximarnos a las ideas que han prevalecido en las distintas sociedades y las m o d i f i c a c i o n e s que ha experimentado el concepto en diferentes culturas y perodos histricos. Qu es el trabajo?, Qu elementos implica o pone en movimiento?, Cules son sus rasgos centrales? Estas son algunas de las preguntas ms recurrentes en estos estudios, cinc por lo general nos remiten a las ideas que existen del trabajo desde las culturas de la antigedad hasta los tiempos modernos". El trabajo ha sido la principal actividad que han desarrollado los hombres y en ese sentido forma parte consustancial de nuestras vidas. Sin embargo, en la poca preindustrial tena una acepcin eminentemente negativa (de sufrimiento y castigo), se relacionaba con el esfuerzo de ciertos segmentos o sectores de la sociedad (clases bajas, siervos, jornaleros) que producan los servicios y bienes necesarios para la reproduccin social. El trabajo era concebido como un "mal necesario", y no representaba para los intelectuales una categora de anlisis relevante. En la antigedad y en la edad media, por ejemplo, haba un desprecio social por el
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trabajo, se le entenda como un castigo, y era realizado bsicamente por las clases bajas. El trabajo era visto como sufrimiento y sealaba una situacin de exclusin social de las clases subalternas ms que de inclusin en las estructuras de la sociedad. Esta situacin slo se modific despus de la revolucin industrial y de la influencia del luteranismo y el calvinismo principalmente. La reivindicacin del trabajo como valor social aparece en el naciente capitalismo y desde el siglo XIX con ms fuerza. Aqu es donde el tema de la moral laboral adquiere relevancia. El trabajo deja de ser percibido slo en su dimensin negativa (como sufrimiento o padecimiento), siendo apreciado en sus diferentes aristas: como espacio de socializacin, de identidad, de vnculo social, tambin como creador de valor, etc. Es concebido dialcticamente, ya que la forma de entenderlo se construye a partir de sus dimensiones negativas y positivas. En esta poca, la nocin de trabajo comienza a estar estrechamente vinculada con su connotacin asalariada. Desde la revolucin industrial, esta idea del trabajo se volvi central, junto a la centralidad que adquiri la clase obrera. De ah que se haya hecho comn asimilar ambas expresiones (trabajo con clase obrera). Marx y Hegel fueron quizs los primeros en interrogarse crticamente por la situacin del trabajo, en un escenario caracterizado por la masificacin de la produccin, el aumento de los trabajadores en fbricas (asalariados), el desarrollo de la divisin del trabajo, la mayor relevancia de la ideologa del trabajo y su centralidad en la vida de las personas, etc. Si bien es cierto, el pensamiento de estos autores presenta evidentes diferencias, ambos observan los mismos procesos: que el trabajo est siendo transformado por el capitalismo industrial, que los hombres han quedado desposedos de los medios de produccin (ahora en manos de capitalistas), que enfrentan una creciente enajenacin y explotacin en el trabajo, etc. Ser Marx, sin embargo, quien
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llevar a su extremo estas tensiones al punto de cuestionar el contexto poltico y social en que ellas se materializan7. Marx hace nfasis en la relacin de explotacin que observa entre capital y trabajo. El trabajador se hace dependiente del trabajo y de las variaciones del mercado, al tiempo que se ve privado del resultado final de su esfuerzo (del producto), el que finalmente le es quitado por el capitalista (dominio del trabajo a c u m u l a d o sobre el t r a b a j o vivo). El autor r e c o n o c e contradicciones histricas entre capital y trabajo, y plantea que deberan ser eliminadas para permitir la emancipacin de los hombres a partir de la experiencia del trabajo. Marx critica tambin una visin cosificante del trabajo que es instalada bsicamente por la economa poltica en el siglo XIX. En la Fenomenologa, Hegel concibe el trabajo como una actividad fundamental en las relaciones humanas, como un espacio de construccin social e individual importante. El trabajo no se considera slo en sus rasgos negativos (como un castigo), sino que tambin en su dimensin positiva, como parte importante de la historia de los hombres. El trabajo es un espacio de construccin de sujetos sociales y, al mismo tiempo, de reclusin de los hombres en el mbito de la necesidad. Pese a la importancia del trabajo, sin embargo, el trabajador desarrolla su actividad sobre objetos que no posee. Es decir, el trabajador (o el siervo, en la analoga de Hegel sobre el seoro y la servidumbre) se forma una conciencia de s mismo como dependiente de otra conciencia que es la del seor. Con el correr del tiempo (ya entrado el siglo XX), el trabajo comenz a ser vinculado con la idea de racionalizacin econmica, con la produccin y el rendimiento, con la determinacin de los tiempos y ritmos de produccin, es decir, con el ideal de la organizacin cientfica del trabajo (aspectos que marcan los esquemas productivos introducidos por Taylor y Ford). Desde
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entonces, se vuelven importantes temas como la disciplina laboral, la sincronizacin y el cronometraje del tiempo de trabajo, entre otros8. Este proceso, no obstante, tiene efectos sociales contradictorios. El obrero (y no slo su trabajo) queda controlado por el capital (control social, no slo tcnico); sus condiciones laborales empeoran; el trabajo deja de formar parte de la vida de los sujetos para convertirse solo en un medio de ganarse la vida. Es decir, se consolida la divisin entre el tiempo para trabajar y el tiempo para vivir. Por ltimo, se hace ms evidente el conflicto entre el capital y el trabajo (el antagonismo entre trabajadores y empresarios capitalistas), lo que denota una situacin de desigualdad social ms global; etc. Segn Enrique de la Garza (que incorpora una perspectiva histrica - sociolgica para el estudio del trabajo) se pueden apreciar cuatro grandes perodos en el capitalismo moderno donde ha sido diferente el papel del concepto trabajo en las teoras sociales: un primer perodo, que va desde la revolucin industrial a la segunda mitad del siglo XIX, con el cambio de la teora econmica clsica por el marginalismo; un segundo momento, que va de fines del siglo XIX a la gran crisis de 1929, de dominio de la teora neoclsica en economa y donde sta ltima se separa de las otras ciencias sociales; un tercer perodo, que transcurre de la crisis de 1929 a los aos sesenta, etapa en que predomina el keynesianismo en economa y donde se produce el acercamiento de la economa con otras ciencias sociales a travs del institucionalismo. En esta poca, surgen las relaciones industriales como disciplina y se fortalece la sociologa y la psicologa industriales y del trabajo; por ltimo, el perodo actual, que ira desde los aos setenta hasta nuestros das, donde se produce el ascenso del neoliberalismo, que entra en disputa con el institucionalismo. Aqu surgen las teoras de la posmodernidad y se produce una vinculacin entre el neoinstitucionalismo y la sociologa del trabajo9.
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Para la economa poltica, que domin el campo de interpretacin en el siglo XIX, el concepto de t r a b a j o era entendido fundamentalmente como creador de valor. En este sentido, la creacin de riqueza (asociada al trabajo incorporado en las mercancas), era su principal preocupacin. Asimismo, el proceso de la produccin ms que el de la circulacin o el consumo concitaba su inters. En este perodo, se instal una idea que perdurar hasta bien entrado el siglo XX y que tiene relacin con la centralidad terica de la industria y del trabajo industrial por sobre otros trabajos. El crecimiento y la importancia del sector servicios desde la dcada de los setenta fundamentalmente ha ocasionado, en todo caso, un cuestionamiento a esta idea. A comienzos del siglo XX la teora econmica se vio impregnada por un individualismo metodolgico y por la idea de "actor racional". Su mbito de estudio segua siendo la creacin de riqueza, pero no como valor trabajo, sino como utilidad. Asimismo, el trabajo industrial, eje de los anlisis, era influido por las teoras respecto a la administracin cientfica del trabajo y el taylorismo. Posteriormente, hasta los setenta, el trabajo se asoci a la idea de institucin. Los conflictos de clase no fueron negados por la teora (como en la fase previa), sino que se trat de encauzarlos a travs de instituciones reguladoras. El neoliberalsmo, inspirado en la teora neoclsica, ha relegado nuevamente el concepto trabajo y cuestiona las instituciones de regulacin laboral que haban sido establecidas en el perodo previo. El mercado vuelve a ser el articulador de las relaciones econmicas y laborales (tambin sociales) y la flexibilidad es el nuevo concepto que se comienza a instalar y a implementar en los distintos mbitos de la produccin. En el plano terico se produce un abandono de la idea o nocin de clase obrera en las teoras sociales que piensan el trabajo (la que cede paso a la nocin de empresario). Asimismo, de la Garza constata el surgimiento de nuevas corrientes institucionalistas, en oposicin
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a los neoliberales, tales como: las de las relaciones industriales, el segmentacionismo y el posfordismo. Y esta ltima que tendra, a su vez, tres expresiones: n e o s c h u m p e t e r i a n i s m o , regulacionismo y especializacin flexible10. En lo que seran las influencias tericas ms recientes de las teoras sociales preocupadas del trabajo encontramos los postulados de los posmodernos y los que piensan el fin de la sociedad del trabajo. Para la posmodernidad la crisis de la sociedad actual es total o se refiere a la totalidad de esferas de accin (entre ellas la del trabajo). Segn esta visin, la creencia en proyectos globales basados en la razn cientfica ya no tendra sentido ni seran posibles, los meta discursos y los sujetos sociales tampoco seran relevantes (especialmente la capacidad de articulacin social y poltica de la clase obrera). Lo que predominara sera la fragmentacin social. Sobre los tericos del fin del trabajo nos referiremos ms adelante. Pero ms all de estas apreciaciones, resulta interesante la propuesta que hace De la Garza en el sentido de considerar que la definicin conceptual de trabajo tiene que ver tambin con construcciones sociales, con relaciones de poder entre los actores de la sociedad. Esta perspectiva interpreta nuestra aproximacin al tema. De cierta forma, esta definicin conceptual facilita pensar la situacin del trabajo en las sociedades latinoamericanas y en nuestro propio pas. Para el autor es importante situar la actividad laboral en ciertas relaciones sociales entre los hombres. Es decir, "la diferencia histrica entre trabajo y no trabcyo (De la Garza, 1997), no puede ser determinada por el tipo de actividad, o de objeto, sino por su articulacin en ciertas relaciones sociales de subordinacin, cooperacin, explotacin o autonoma. Esta ubicacin permite, junto a otros niveles de la cultura y el poder, conferir adems significacin social al trabajo, definir qu es trabajo frente a lo que no lo es, valorar el trabajo en trminos morales y tambin valorarlo en trminos econmicos, por ejemplo frente al capital"11.
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Luego agrega, en el mismo texto: "No cabe por tanto la definicin abstract de lo que es trabajo (frente a lo que no lo es), sino que sus significaciones son construcciones sociales que implican determinadas relaciones de poder lj dominacin, relaciones de fuerzas que pueden hacer variar los significados de los conceptos. El pensamiento nico reduce el trabajo al asalariado, dndole un carcter universal y no histrico. Su visin se complementa con dos conceptos adicionales: el concepto de utilidad, sancionado en ltima instancia por el mercado y el de productividad total de los factores. De acuerdo con esta ltima nocin, tanto el trabajo como el capital (medios de produccin) seran productivos, y con los procesos de automatizacin se tendra una prdida ele importancia del trabajo frente al capital". El concepto trabajo ha tenido diferentes connotaciones de acuerdo a la teora social o las disciplinas sociales y econmicas que lo interpretan, as como al contexto histrico que se considere como referencia. En Amrica Latina, sin embargo, se comienza a reivindicar un sentido amplio y mltiple. De esta forma, el trabajo es valorado tanto en sus aspectos objetivos como subjetivos: como actividad fsica e intelectual; como generador de riquezas y creador de conciencia en los sujetos; como relacin social, de poder, cultura, etc.; como mercado de trabajo y proceso productivo; como instituciones de regulacin, organizaciones de trabajadores o empresariales; vinculado con el tema tnico, de gnero y jvenes; relacionado con el mbito del no trabajo, con la familia y el barrio: no slo como industria o asalariado, sino que tambin con la idea de trabajo informal, desregulado o desprotegido; etc.
3. Los tericos del fin del trabajo El debate sobre la tesis de la "crisis del trabajo" o del "fin de la centralidad del trabajo" en nuestra regin recoge las discusiones y elaboraciones tericas desarrolladas a contar de los ochenta,
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principalmente en Europa y Estados Unidos, donde destacan autores como Jeremy Rifkin, Jurgen Habermas, Claus Offe y Andr Gorz. Julio Cesar Neffa es uno de los autores que presenta de manera interesante esta discusin en Amrica Latina, p u n t u a l i z a n d o algunos elementos de crtica a dichas elaboraciones12. Junto con mostrar esta produccin intelectual Neffa trata de rastrear y recoger algunos ejes de discusin terica para incorporarlos en el debate latinoamericano, como por ejemplo, la pregunta respecto a si el trabajo debe ser examinado como una categora histrica o antropolgica. Este debate sobre el estatus del trabajo tiene antecedentes en la crisis de los aos setenta que provoc un considerable y permanente aumento de los niveles de desempleo. De hecho, una de las interpretaciones que tiene la tesis del fin del trabajo se refiere al fin del perodo del pleno empleo. El trabajo asalariado es cuestionado, y, segn quienes lo consideran una categora histrica, despus de tres siglos de vida estara llegando a su fin. Hannah Arendt y Dominique Mda se inclinan a pensar el trabajo en este sentido, mientras que autores como R. Sainsaulieu, J.M.Harribey y corrientes marxistas y ecologistas, entre otras, lo conciben en su sentido antropolgico. Otro punto de reflexin que rescata Neffa estara dado por la polmica respecto a la constitucin o desconstitucin de la sociedad salarial. Tal discusin recoge los planteamientos de Robert Castel en su texto La metamorfosis de la cuestin social, donde propone tres formas o expresiones de las relaciones de trabajo en la sociedad industrial: la condicin proletaria, la condicin obrera, la condicin salarial13. Hoy estaramos en presencia de la crisis o el fin de la sociedad salarial, en el marco de una creciente desregulacin y desproteccin de los trabajadores. En nuestra regin no es sencillo adoptar posiciones al respecto. La concrecin de la sociedad salarial en Amrica Latina es ms
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un punto de debate que de acuerdo. La idea de sociedad salarial tiene relacin con la existencia de un marco institucional - Estatal protector del trabajador, donde el trabajo asalariado es fuente de identidad, integracin social, seguridad y derechos. Adems, est asociada a la idea de pleno empleo. En tal sentido, las voces ms crticas indican que esto nunca se dio en nuestra regin, mientras que otros sostienen que se cristaliz de un modo imperfecto, pues la proteccin institucional - Estatal slo incluy a un sector limitado de trabajadores (los salariados)14. En Europa, la crisis de la sociedad salarial llevara a la elaboracin de diversas propuestas, entre las que se encuentran las de Michel Godet (que habla del trabajo individual o del "trabajador empresario"), J. Boissonnat (que plantea la idea del "contrato de actividad"), Francois Gaudu (que se refiere a la relacin laboral sobre la base del "estatuto"), Alain Supiot (que revaloriza la idea de "ciudadana social") y otros enfoques que buscan recuperar y desarrollar la idea del tercer sector o sector social de la economa. No todos estos autores sugieren el fin del trabajo, aunque s muestran cierto grado de coincidencia en el sentido de entender al trabajo no slo en su dimensin asalariada, sino en todas las actividades que ahora emergen en la economa. Muchos autores latinoamericanos examinan o consideran en sus anlisis las teoras que emergen en Europa y Estados Unidos sobre este tema. Parece pertinente, por lo tanto, enunciar brevemente algunas ideas contenidas en dichas tesis que se refieren a la prdida de centralidad del trabajo en la sociedad actual. La propuesta de Jeremy Rifkin, con fuertes repercusiones hacia fines de los ochenta, establece una estrecha relacin entre el aumento del desempleo y los cambios cientfico-tecnolgicos15. Para Rifkin, inserto en la realidad estadounidense, la revolucin tecnolgica posibilita un fenmeno nuevo que es el incremento
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de la productividad junto a una disminucin de la relevancia y necesidad del trabajo humano (aumento estructural del desempleo). El autor prev la constitucin de una sociedad dual donde por una parte se encontrara un pequeo grupo o clase que es capaz de adaptarse a los cambios y un segmento mucho ms amplio de trabajadores pobres o desempleados en condiciones limitadas de inclusin social. La clase obrera, en este esquema, se diluira y llegara a su fin. Segn Rifkin, la expansin del sector servicios no lograra absorber la fuerza de trabajo desplazada de otros sectores, por lo que tiende ms bien a pensar en la reduccin del tiempo de trabajo y la constitucin de un tercer sector de economa social, donde las ONGs seran sus principales actores. El autor sugiere que es en este tercer sector donde se debera distribuir un salario social, ingreso de existencia o ingreso mnimo. Para J u r g e n Habermas, que representa otra lnea de interpretacin, el trabajo ya no sera una categora de explicacin fundamental en la sociedad como lo fue en las dcadas anteriores. Es decir, l categora "trabajo" no sera determinante en las prcticas (o en la praxis) de los sujetos colectivos en la actual sociedad capitalista. Ms que el trabajo, la categora "comunicacin" tendra mayor importancia. En definitiva, las posibilidades de realizacin de los sujetos y las potencialidades de emancipacin de los seres humanos no estaran vinculadas a la esfera del trabajo. La ciencia explicara parte de esta nueva tendencia, ya que se estara constituyendo en la principal fuerza productiva16. Andr Gorz analiza hacia fines de los setenta los impactos del cambio tecnolgico y las nuevas formas de organizacin y produccin de las empresas en el trabajo y el empleo en Francia, llegando a conclusiones parecidas a las de Jeremy Rifkin para el caso estadounidense (aunque este ltimo se centra mucho ms
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en el aspecto tecnolgico). El autor escribe en un contexto de reestructuracin productiva incipiente, donde la incorporacin tecnolgica apareca como una de las principales manifestaciones de los cambios en curso. En ese marco, Gorz cuestiona la centralidad del trabajo tal como se entendi en la sociedad salarial y tiende a pensar el trabajo ms como una categora histrica que antropolgica. Su mirada de la realidad le lleva a valorar el proceso de incorporacin tecnolgica como mecanismo que permite resolver las necesidades humanas con menos trabajo y recuperar el tiempo libre como espacio de constitucin y realizacin humana importante. En el espacio del no-trabajo, fuera del mbito del trabajo asalariado, se alcanzara la autonoma y la realizacin personal. El autor valora el tiempo libre como mbito de creacin de nuevas actividades, sentidos y lazos sociales autnomos (el trabajo ya no sera el principal agente de socializacin). En el trabajo se consolidara el esquema de flexibilidad y en el futuro predominara el trabajo intelectual vinculado a la utilizacin de las nuevas tecnologas. Sumndose a otros autores, Andre Gorz dice que el esquema antes descrito hara necesaria la creacin de un ingreso de existencia o ingreso ciudadano, el que no estara condicionado a la realizacin de un trabajo. Claus Offe escribe en el marco de los procesos de reestructuracin de las empresas en los ochenta y noventa (posterior a las ideas de Gorz), y postula el fin de la centralidad del trabajo en tanto principal organizador de las relaciones e identidades sociales. Para el autor es fundamental la transformacin que se produce en la estructura productiva, que propicia la expansin del sector terciario y un cambio en la composicin de las ocupaciones (preferentemente empleados o cuellos blancos que obreros). Adems, Offe vincula la crisis del trabajo con la fragmentacin de los mundos de vida de los trabajadores (trabajo, familia, tiempo
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libre, consumo, etc.). De esta manera, la capacidad de transformacin y cambios sustantivos de los trabajadores o de sujetos que se piensen a s mismos a partir del mbito del trabajo estara afectada por una doble fragmentacin: por un lado, de los propios obreros; por otro, de sus mundos de vida. El autor piensa que el desempleo generado por el cambio tecnolgico permite disponer de un "mayor tiempo libre" para otras actividades valiosas de las personas. Los cambios en el mercado del trabajo llevan a plantear al autor la desaparicin de la sociedad del trabajo y a relativizar su importancia en la construccin de significados, subjetividades o identidades colectivas e individuales (las que ahora se f o r m a r a n principalmente en la esfera del no-trabajo). Debido a estos cambios, se hara necesario estudiar los distintos tipos de trabajo que hoy surgen: trabajo informal, asalariado, domstico, en servicios, empleo precario, etc. Adems de lo anterior, Offe proporciona un anlisis de la tesis sobre crisis del trabajo en trminos de sus efectos en la generacin de conocimiento, es decir, desde un prisma epistemolgico. Reconociendo que el trabajo ya no es una categora de anlisis central en los estudios e investigaciones sociales (prdida de relevancia de la "tica del trabajo"), el tema sera reconocer los modelos de investigacin que estn siendo afectados (los modelos en declive y aquellos emergentes) y examinar los conceptos ms pertinentes para conocer las configuraciones sociales actuales17. Estas aproximaciones, como hemos indicado antes, se completan con la mirada postmoderna donde la fragmentacin abarca todos los mbitos de accin de los sujetos sociales. Esto se convertira en un obstculo insalvable en la construccin de identidades, culturas y nuevas subjetividades sociales y, especialmente, de todo proyecto con ambiciones de transformacin global de la sociedad. El concepto de historia, desde esta ptica, ya no tiene
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sentido. Lo que se estara produciendo es la atomizacin del mundo del trabajo, de los trabajadores y sus organizaciones, y de todos aquellos espacios donde irrumpa lo colectivo como potencial germen de cambios profundos en la sociedad. Las distintas interpretaciones muestran puntos de encuentro y de disociacin. Para algunos, el fin del trabajo tiene una connotacin positiva, por diferentes razones. Por ejemplo, Andre Gorz plantea que salir de la sociedad del trabajo nos ubica en el plano de una economa plural, donde la esfera de lo no mercantil permite garantizar la subsistencia material de los seres humanos. Jeremy Rifkin, en cambio, tiene una mirada ms fatalista de esta crisis y lo que trata de hacer es proponer una estrategia (el desarrollo del tercer sector) para evitar los efectos catastrficos de las transformaciones. Pese a estas diferencias, todas estas posturas parecen coincidir en observar la crisis del trabajo como articulador de identidades y de sensibilidades sociales o culturales. De modo especial, observan el debilitamiento de la clase obrera en tanto actor relevante social y polticamente. Respecto a la posibilidad de constituir identidades y subjetividades colectivas (aquello que es negado por las interpretaciones del fin del trabajo o en las visiones de los posmodernos), Enrique de la Garza nos muestra una mirada diferente. En su perspectiva es posible pensar estos temas y reconocer nuevas formas de identidad en el trabajo. En ese sentido, el autor considera fundamental buscar una nueva articulacin entre subjetividades, acciones y estructuras. Ms que declarar la imposibilidad de la articulacin social, de la creacin de lazos, identidad y vida colectiva seala que es necesario examinarlas considerando las transformaciones acaecidas en el mundo del trabajo. En la perspectiva del autor, los sujetos no actan slo en funcin de su ubicacin en las estructuras, sino que llevan a cabo un
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proceso de reflexin y decisin sobre sus cursos de accin. La subjetividad, entonces, "no es una estritctura que da sentido de uno a uno, sino un proceso que pone enjuego estructuras subjetivas parciales (cognoscitivas, valorativas, de la personalidad, estticas, sentimentales, discursivas y de formas de razonamiento); es subjetividad con estructuras parciales en diferentes niveles de abstraccin y profundidad que se reconjigura para la situacin y decisin concretas"18. Es decir, la subjetividad es un proceso donde se otorga sentido a situaciones especificas y que, por tanto, puede reconocer discontinuidades y contradicciones. De la misma forma, la identidad se entiende como una forma particular de subjetividad en diversas expresiones o manifestaciones: "en tanto sentido ele pertenencia colectiva, con sus signos compartidos, su memoria colectiva, sus mitos fundacionales, su lenguctje, su estilo de vida, sus modelos de comportamiento y, en niveles superiores, sus proyectos y enemigos comunes; esta identidad, como la subjetividad, puede reconocer niveles desde los ms ambiguos hasta los ms especficos y, en esta medida, aceptar la pregunta: identidad para cules espacios de accin?"19. En definitiva, se hara necesario actualizar la manera de aproximarnos analticamente a las nuevas realidades, situaciones o procesos que caracterizan el mundo del trabajo y las acciones o representaciones de los individuos o grupos sociales.
4. La crisis del trabajo en Amrica Latina y los nuevos temas de estudio Los estudios realizados en la regin han procurado reconocer la pertinencia de estas teoras o enfoques para comprender la situacin de nuestras sociedades latinoamericanas. En este sentido, los estudios coinciden en que el trabajo no desaparece (como lo propone Rifkin, por ejemplo), pero s se ha transformado sustancialmente, lo que plantea la necesidad de estudiar las
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condiciones en que se realiza y expresa en la actualidad. Enrique de la Garza, Marcia Campillo, Francisco Zapata, entre muchos otros autores, han realizado interesantes aportes al debate, teniendo en Mxico un importante centro de produccin y difusin de ideas sobre el tema20. Estos autores proponen analizar pormenorizada y empricamente la situacin laboral en nuestra regin. Las tesis sobre la crisis del trabajo no estara relacionada en nuestra regin con el fin del trabajo como espacio relevante en la representacin y creacin de identidad, subjetividad o lazos colectivos. El trabajo sigue siendo importante, lo que se puede observar (por ejemplo) tanto en las dinmicas sociolaborales del mundo asalariado como en el fuerte crecimiento del trabajo informal, que hacen de la experiencia laboral un componente esencial en la vida de las personas21. La idea de crisis del trabajo estara vinculada principalmente a una crisis de precarizacin de las actividades, de exclusin social y de creciente pobreza. Es decir, no se puede afirmar que en nuestras sociedades el trabajo carece de relevancia, sino que se est transformando en perjuicio de las condiciones de seguridad y de realizacin tradicionales (trabajo protegido, por tiempo indeterminado, con un solo empleador, etc.)22. La precarizacin de las actividades sera la principal expresin de la "crisis del trabajo" en Amrica Latina. Esta sera la lectura ms pertinente con las situaciones laborales observadas en la regin. En este sentido, Enrique de la Garza indica que "spuede hablarse de crisis del trabajo en Amrica Latina, sta no podra atribuirse a la ausencia de trabajo asalariado, ni de empleo industrial ni a un crecimiento explosivo de los trabajadores tcnicos y administrativos. En todo caso, la crisis puede tener que ver primero con el desempleo que creci en los noventa en la mayora de los pases, con la disminucin de los salarios reales que se produjo en la mayora de Amrica Latina, y sobre todo por el crecimiento de la economa no estructurada en todos los pases
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sin excepcin entre 1990 y 1996; principalmente las ocupaciones por cuenta propia son las responsables de este crecimiento de lo no estructurado, adems del empleo en microestablecimientos que en general funcionan en condiciones precarias de salarios, seguridad en el empleo y condiciones de trabajo"23. Coherente con este planteamiento Francisco Zapata seala que un tema central en Amrica Latina (respecto al debate sobre la crisis del trabajo) es reconceptualizar la nocin de trabajo ms que presentar o diagnosticar su fin. En su perspectiva, los diagnsticos realizados para otras realidades no se ajustan exactamente en nuestras sociedades latinoamericanas o en el propio EEUU. Segn el autor "el debate acerca del jin del trabajo, identificado cot el aumento del desempleo estructural en el nivel global como consecuencia de la automatizacin de los procesos productivos, cuya versin ms contempornea fue detonada por la publicacin del libro de Jeremy Rifkin (1995) y sustanciado por Stanley Aronowitz y William Di Fazio (1994), ha sido desmentido por la evolucin de la economa internacional, por la evolucin de los mercados de trabajo y, en particular, por las estrategias ele las empresas para enfrentar la inestabilidad de los mercados en condiciones de una globalizacin cada vez ms grande"24. Luego agrega que la visin optimista de los procesos de automatizacin que la vinculaban al aumento de la productividad en el trabajo, la expansin de los mercados y la generacin de puestos de trabajo, entre otras cosas, no se ha concretado. "En efecto, lo que ha ocimido es que el desempleo abierto ha aumentado (por ejemplo en los pases de la Unin Europea) y el empleo encubierto se ha incrementado en forma dramtica en pases como los de Amrica Latina, en donde ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa tiene ocupaciones informales que generan poco o nada de valor"25. El debate respecto a la crisis o el fin del trabajo ha convocado muchas discusiones en America Latina. Al mismo tiempo, ha
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conducido a descubrir nuevos ternas de estudio y a valorar nuevas perspectivas de anlisis de la realidad laboral: la divisin y organizacin del trabajo, las formas de produccin, la flexibilidad laboral, la incorporacin o innovacin tecnolgica, la situacin del sindicalismo, las estrategias del empresariado y el Estado, etc. Al mismo tiempo, los estudios llevados a cabo en la regin han constatado los efectos variados y hasta contradictorios del proceso de flexibilizacin, la creciente precarizacin laboral, la coexistencia de ncleos especializados de trabajadores y segmentos con escasa calificacin y formacin (ubicados en los empleos ms precarios e inestables), entre otras cosas. Las modificaciones temticas de los estudios laborales en la regin se pueden apreciar al ver los ejes temticos de los ltimos Congresos Latinoamericanos de Sociologa del Trabajo: el debate de los paradigmas de la sociologa del trabajo (Mxico, 1993); el estudio de los nuevos sujetos sociales, la idea de un sindicalismo ciudadano, una inicial discusin sobre redes y regiones productivas, las transformaciones del trabajo rural, infantil y juvenil o sobre la temtica de gnero (Brasil, 1996); el momento actual donde se continan muchas de las polmicas de los anteriores Congresos, pero se abren tpicos nuevos como la r e s i g n i f i c a c i n del concepto trabajo, el anlisis de la heterogeneidad de situaciones y figuras jurdico-laborales, el rol del Derecho del Trabajo, el contrapunto entre modernidad y exclusin socio-laboral, etc. (Argentina, 2000)26. En un contexto de flexibilidad laboral y deterioro de las condiciones laborales, los estudios que caracterizan los nuevos sistemas y formas de contratacin han alcanzado mayor relevancia. En cierta medida esta preocupacin sera tributaria del mayor nfasis que alcanzara la categora empleo (o de ocupacin) por sobre la de trabajo. En el contexto de lo que Francisco Zapata ha llamado el trnsito "ce la vieja a la nueva economa", el trabajo tpico, estable, protegido, dara paso a los trabajos "atpicos", altamente flexibles
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e inseguros27. La generalizacin de los sistemas de externalizacin (especialmente en la modalidad de subcontrataein) motiva muchos estudios. Tambin el anlisis de las nuevas agencias laborales que ahora hacen la intermediacin entre la empresa y el trabajador. Todo esto conduce al surgimiento de nuevas categoras de trabajadores y de nuevas dinmicas individuales y colectivas en los diferentes espacios de trabajo. Las transformaciones en el trabajo, as como el surgimiento de los nuevos sistemas contractuales, o el crecimiento del sector informal, han originado una mayor preocupacin por el tema de la proteccin social y previsional de los trabajadores que quedaran sin mecanismos de cobertura de seguridad o salud en el futuro. Hay estudios que han avanzado en clarificar la magnitud del problema y que propician el debate con el derecho del trabajo y sus postulados tradicionales28. Los cambios al interior de las empresas, en sus modalidades de organizacin y gestin, tambin cobran relevancia. Por eso hay estudios que tratan de analizar tales cambios, constatando sus implicancias en los trabajadores. Por ejemplo, hay trabajos que comprueban una relacin directa entre estas transformaciones y el deterioro de las condiciones de trabajo, la situacin salarial o la calidad de vida de los trabajadores. En virtud de esto, se busca entender los problemasfsicos,psicolgicos y sociales que afectan a los trabajadores y que se derivan de las transformaciones en la organizacin del trabajo en las empresas. Esto, en todo caso, no impide que otros estudios visualicen a la empresa como un mbito de competitividad, de innovacin y de aprendizaje y que la analicen en tal sentido. Otras investigaciones han mostrado inters por analizar la importancia del conocimiento en la sociedad actual. En alguna medida, esta reflexin es heredera de una idea muy difundida por algunos tericos que indican que nos encontramos en la "sociedad del conocimiento" o en la "sociedad de la informacin".
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Hay estudios que muestran una preocupacin por observar los desafos que esta nueva realidad plantea a nuestras sociedades en trminos de capacitacin o desarrollo de competencias laborales (competencias que, por cierto, no seran las mismas que predominaban en una sociedad que tena como eje la industria o la produccin material). Preocupados por la educacin, la formacin y capacitacin laboral, algunos estudios han examinado las similitudes y diferencias de las polticas pblicas que se implementan en los distintos pases de la regin en estos mbitos. Asimismo, se incluyen reflexiones respecto al rol que cumplen las empresas y sindicatos en estas iniciativas. En algunos casos, tambin se entregan reflexiones respecto a las polticas educacionales nacionales y su vinculacin con el mundo del trabajo. Las alteraciones que se producen en el trabajo conducen a examinar desde una nueva perspectiva el tema de las relaciones laborales, particularmente en lo referido a los marcos regulatorios, las formas de contratacin, negociacin y conflicto. En tal sentido, adquiere importancia analizar los rasgos de la institucionalidad vigente y los cambios que se haran necesarios introducir en ella en la perspectiva de establecer mecanismos de proteccin; se observa el rol del sindicato en las transformaciones y sus actitudes ms frecuentes; se visualizan los lmites y obstculos de la accin sindical tradicional y se muestran nuevas formas de organizacin y lucha en el continente. Los estudios sobre la organizacin de los trabajadores son muy interesantes y fecundos. En ellos se analiza la situacin del sindicalismo, sus estrategias, acciones, perspectivas y desafos en un marco de transformaciones y reestructuraciones econmicas, productivas y polticas. Se consideran los distintos modelos de desarrollo en que acta el movimiento sindical, los procesos de transicin poltica que lian experimentado algunos
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pases de la regin o los procesos de globalizaciii, por ejemplo29. Donde se requiere desarrollar mayores esfuerzos de estudio es en el anlisis de las nuevas expresiones de lucha o accin laboral que no remiten slo al sindicato, sino tambin a grupos de cesantes, pobladores, mujeres, etc. Otros discuten respecto a la posibilidad de pensar la potencialidad de la clase obrera como portadora de proyectos alternativos al capitalismo o como generadora de una identidad colectiva, considerando los cambios que experimenta actualmente el trabajo. Adrin Sotelo, por ejemplo, observa el despliegue de la clase obrera en el contexto de reestructuracin capitalista. En su opinin, "uno de los resultados de este nuevo orden laboral, desde el punto de vista de la estructura, no es la desaparicin del sujeto de la clase obrera, como partcipe del proceso de trabajo y de la creacin de plusvalor, sino laformacin de un sujeto ms complejo y heterogneo que interacta en distintas ramas y sectores productivos que han surgido con la modernizacin industrial"30. Tambin hay estudios que analizan la situacin de la conflictividad laboral, constatndose un desplazamiento del conflicto desde la industria a los servicios, y desde el sector privado al pblico; por otra parte, se analizan el conflicto en algunos sectores como salud y educacin, visualizando sus caractersticas en trminos de jornadas de trabajo, niveles de precariedad, formas de contratacin, situacin de sus organizaciones, etc. El tema de la conflictividad laboral en nuestro pas, no obstante, debe mejorar ampliando los mtodos y fuentes de informacin.
Conclusiones En Amrica Latina 1 0 se han adoptado de manera mecnica las 1 interpretaciones sobre la crisis del trabajo que se desarrollan en Europa y EEUU, pero si se llega a la conclusin de que es
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necesario analizar detalladamente las transformaciones que se producen en ese mbito. El mundo del trabajo y la dinmica de los actores laborales son examinados considerando los mltiples cambios en curso y la heterogeneidad de situaciones sociolaborales. En esta perspectiva, en los ltimos aos los tpicos y referentes de investigacin laboral se han ampliado y enriquecido sustancialmente tanto desde el punto de vista terico como metodolgico. El anlisis de la situacin del trabajo est inmerso en un conjunto ms amplio de procesos, los que son captados en los Nuevos Estudios del Trabajo. Estas investigaciones no se limitan a observar lo que ocurre en el proceso productivo, sino que consideran el contexto econmico, poltico y social, as como las mltiples dimensiones, componentes y relaciones que constituyen el mundo del trabajo: actores y relaciones laborales, mercado del trabajo, flexibilidad laboral, cambio tecnolgico, educacin, modelo de desarrollo, etc. No obstante lo anterior, los desafos de estos estudios son diversos. Se deben ampliar las perspectivas metodolgicas y tericas de anlisis. La discusin de categoras tericas como "trabajo", "clase obrera", "cambio", entre otras, plantean la necesidad de elaborar nuevas definiciones conceptuales que den cuenta efectivamente de las transformaciones en marcha. Es necesario hacer una comparacin permanente entre nuestras elaboraciones tericas y conceptuales y las prcticas laborales cotidianas de los sujetos para observar su pertinencia o adecuacin. En este sentido, es importante enfatizar los estudios de carcter emprico que permitan alcanzar nuevas claves para entender los fenmenos que se investigan. La crisis del trabajo se ha entendido en la regin como una crisis de precarizacin de las actividades laborales principalmente. En este marco, su expresin bsica es el deterioro de las condiciones
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de trabajo y seguridad que tradicionalmente tenan los trabajadores. Asimismo, dicha crisis genera una mayor exclusin social y crecientes niveles de pobreza en la regin. De tal modo, la relacin entre empleo y pobreza aparece hoy como un eje central de debate. El trabajo permite superar la pobreza y alcanzar niveles de vida dignos? Las investigaciones realizadas en nuestra regin no nos permiten responder afirmativamente a esta pregunta. Las evidencias muestran que la situacin contraria es la que tiende a generalizarse. Por ltimo, distintas interrogantes cobran importancia. Los cambios en curso en la esfera del trabajo, Nos deben llevar a la conclusin de que estamos en presencia del surgiendo de un nuevo paradigma para entender el trabajo y su papel en la sociedad?, La forma de concebir el trabajo ha cambiado sustancialmente, o slo a mutado parcialmente respecto a una idea de trabajo preexistente (aquella que surge y se desarrolla en el siglo XVIII y XIX?. En definitiva, Cules son las interpretaciones ms acertadas de las transformaciones ocurridas en el trabajo en las ltimas dcadas?
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El inters por los estudios relativos al trabajo informal ha adquirido relevancia en Amrica Latina, lo cual ha implicado ampliar el campo de estudio de la disciplina (centrado tradicionalmente en el trabajo formal, al interior de la empresa, con carcter dependiente) a las nuevas formas, condiciones y espacios donde se realiza la actividad. Algunos comentarios sobre el tema en Jorge Carpi, Emilio Klein e Irene Novacovsky (Compiladores): Informalidad y exclusin social, Fondo de Cultura Econmica (FCE) - Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Buenos Aires, Argentina, 2000. Tambin existen aproximaciones referidas a los problemas tericos y metodolgicos que se deben considerar al analizar el sector informal. Vase al respecto Fernando Corts: "La metamorfosis de los marginales: la polmica sobre el sector informal en Amrica Latina", en Enrique de la Garza (Coord.): Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, pginas. 592 - 618. En Europa tambin existen estudios que muestran los efectos perversos de las transformaciones en el mundo del trabajo. Vase, por ejemplo, Luis Enrique Alonso: Trabajo y ciudadana. Estudios sobre la crisis de la sociedad salarial, Editorial Trotta, Fundacin I o de Mayo, Coleccin Estructuras y Procesos, Madrid, Espaa, 1999. Asimismo, el tema de la inseguridad que caracterizara a las actuales sociedades ha quedado expresado en el texto de Ulrich Beck: Un nuevo mundo feliz. La precariedad del trabajo en la era de la globcdizacin, Editorial Paidos, Barcelona, Espaa, 2000. Garza, Enrique de la: "Problemas clsicos y actuales de la crisis del trabajo", pgina 28 (versin internet). Zapata, Francisco: "El trabajo en la vieja y en la nueva economa", en Julio Cesar Neffa y Enrique de la Garza (compiladores): El trabajo del futuro. El futuro del trabajo, pgina 99 (versin internet). Zapata, Francisco: "El trabajo en la vieja y en la nueva economa", pgina 99. Novick, Marta: "El trabajo y su sociologa en Amrica Latina:
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modernidad y exclusin", en Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, El trabajo en los umbrales del siglo XXI, Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo, Ao 6, Nmero 11, Buenos Aires, 2000, pginas 5-20. Standing, Guy: "La inseguridad laboral", en Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, El trabajo en los umbrales del siglo XXI, pginas 47-105. Tamez, Silvia: "La reforma de la seguridad social en Amrica Latina, culminacin de la poltica social neoliberal", en Revista Trabajo: El futuro de la seguridad social, Centro de Anlisis del Trabajo (CAT), Ao 1, Nmero 2, Mxico, julio-diciembre, 1998. Zapata, Francisco: Autonomia y subordinacin en el sindicalismo latinoamericano, El Colegio de Mxico, Fideicomiso Historia de las Amricas, Fondo de Cultura Econmica, 1993. Garza, Enrique de la (Compilador) : Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica, CLACSO, Grupo de Trabajo: Trabajo, sujetos y organizaciones laborales, Buenos Aires, Argentina, 2001 (versin internet). Zapata, Francisco: El sindicalismo mexicano frente a la reestructuracin, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, 1995, Mxico. Garza, Enrique de la (Coordinador): Democracia y cambio sindical en Mxico, Fundacin Friedrich Ebert, Centro Americano para la Solidaridad Sindical Internacional, AFL - CIO, Plaza y Valds Editores, Mxico, 2001. Centro de Estudios del Desarrollo, CENDES: El sindicalismo latinoamericano en el marco de la globalizacin: crisis y retos a comienzos de siglo, ao 18, N 47, Segunda poca, Caracas, mayo-agosto 2001. Sotelo V., Adrin: "El paradigma de la centralidad del trabajo en la era de la globalizacin", en Revista Papeles de Poblacin, N 14, CIEAP/UAEM, pginas 79-90.
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DE JORNADA EXCEPCIONAL A JORNADA COMUN Pedro Ara vena Rivera *
En nuestro pas, el debate acerca de reformas legales a la normativa laboral destinadas a implementar la denominada flexibilidad laboral lleva ya casi un cuarto de siglo, desde el decreto ley N 2.200 de 1978, referido al contrato individual del trabajo y los decretos leyes 2.756 sobre organizaciones sindicales y 2.758, de 1979, sobre negociacin colectiva, que integraban el llamado "plan laboral" impuesto por la dictadura. Estos decretos dieron paso a un derecho del trabajo sentado sobre bases totalmente distintas a las que se venan desarrollando y aplicando hasta el golpe militar del 11 de septiembre de 1973. Este ltimo se fue construyendo desde comienzos del siglo XX a partir de reivindicaciones impulsadas por el movimiento sindical y por la intervencin de las clases dominantes, a travs de los poderes del Estado, y fueron dando paso a una legislacin destinada a contener el conflicto entre capital y trabajo en los marcos de un modelo capitalista industrializador y proteccionista. Las fuentes de esta concepcin del derecho pueden ser encontradas en la experiencia de importantes corrientes democrticas y revolucionarias del siglo pasado, lo que influy en la propia conformacin de la OIT. Desde las primeras leyes sobre habitacin obrera, descanso dominical y de la silla, hasta el primer Cdigo del Trabajo de 1931 y las leyes complementarias de dicho Cdigo, como la 16.645 de 1966, llamada de estabilidad en el empleo, 16.744, de 1968, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 16.625, de 1967, sobre sindicalizacin campesina, entre otras, dan origen a un nuevo derecho cuya finalidad principal se defigina 258
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na como "el conjunto de doctrinas y teoras, normas e instituciones cuyo fin es la reivindicacin y proteccin de los intereses y derechos del trabajador y de las clases sociales econmicamente dbiles"1, cuyas caractersticas ms esenciales son su condicin tutelar y que consagra la irrenunciabilidad de los derechos de los asalariados, ms conocida actualmente como garantismo legal y el denominado tripartismo laboral, expresado a travs de la intervencin activa del Estado en las relaciones entre empleadores y trabajadores. Con el plan laboral de finales de la dcada de los ochenta, surge un derecho laboral totalmente distinto, como parte de una institucionalidad refundada bajo los preceptos de Mont Plerin, con Hayek, Friedman e implementados por la Escuela de Chicago y su apndice aborigen, la Escuela de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Como lo sealara Perry Anderson: "Pinochet aplic sus programas de manera dura: desregulacin, desempleo masivo, represin sindical, redistribucin de la renta a favor de los ricos, privatizaciones de los bienes pblicos. Todo esto comenz en Chile, casi una dcada antes de Thatcher"2. Y si bien, todo lo anterior es una historia ya bastante asumida, lo que no estaba en las previsiones de ni siquiera el ms descredo crtico de la Concertacin de Partidos Polticos, que sustituy a Pinochet en la conduccin del gobierno, es que dicho proceso de deslaborizacin del derecho del trabajo continuara y se acentuara bajo los tres Presidentes concertacionistas. En las actuales circunstancias, ya no se trata de los tratamientos de shock para resolver la crisis del capitalismo ni la destruccin de un poderoso movimiento sindical, como el existente a 1973, sino de adaptarse a las nuevas y mayores exigencias del capitalismo global, es decir, prescindir de cualquier obstculo que pudiera obstruir el libre desplazamiento del capital financiero transnacional, respondiendo a las exigencias que imponen los tratados de libre comercio con Estados Unidos de
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Norteamrica y dems potencias capitalistas, tal como se expresa por parte del ex Ministro del Trabajo del gobierno de Aylwin: "Las bases intelectuales del consenso emergente estn siendo construidas sobre el fundamento de la confianza en una integracin creciente a la economa mundial y el uso de los mecanismos de regulacin macroeconmicos propios de una economa abierta. La sociedad organizada cumple un papel fundamental, tanto en la definicin de las 'reglas del juego' laboral -las que deben tener un amplio grado de legitimidad social- como en la negociacin colectiva, elemento clave para asegurar que las remuneraciones reflejen la productividad de los trabajadores en las empresas"3. Se trata de un cambio del contenido de la normativa, de la naturaleza jurdica y social del derecho laboral, que de proteccional de quienes viven bsicamente como asalariados, pasa a promocionar un modelo de economa capitalista determinado. Bastante descriptivas de esta transformacin son las conclusiones en el sentido de que: "Signos premonitorios de un proceso de transformacin del Derecho del Trabajo se estn haciendo patentes; ellos estn configurando una perspectiva distinta de aquella que estbamos acostumbrados a observar. La flexibilidad jurdica, como presupuesto necesario de los nuevos tiempos, ha venido aponer en jaque ciertos postulados percibidos hasta ahora como inmutables, lo que ha dado paso a formas menos rgidas de contratacin.... La tendencia del Derecho clel Trabajo, en esta materia, ha sido la de disminuir las barreras que impiden los cambios requeridos y rebajar Las protecciones que secularmente han estado presente en pro de los trabajadores en la mayora de las legislaciones sociales."4. En ese marco se inscriben las ltimas proposiciones que el gobierno ha promovido bajo el ttulo de "Iniciativas para el empleo y la productividad", que contiene tres propuestas concretas, la primera denominada de promocin del empleo juvenil, que, en sntesis, significara que junto con destinar los recursos de los programas de contratacin con bonificacin del Estado va SENCE hacia los tra>gina 260
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bajadores de entre 18 a 24 aos de edad, se sustituye el pago de la indemnizacin por aos de servicios, que correspondera a e s t o s jvenes, por actividades de capacitacin. La segunda formulacin implementa nuevos mecanismos de flnanciamiento y de ejercicio del derecho a sala cuna que daran un mayor acceso de las mujeres a dicho beneficio y modificaran la actual forma de pago del misino, de modo de establecer ms alternativas de ejercicio de este derecho y, finalmente, referidas a las denominadas jornadas especiales de trabajo, se buscara organizar la jornada laboral de una forma ms eficaz y compatible con la vida familiar del trabajador. Para ello, se ampliarn y perfeccionarn las actuales facultades de la Direccin del Trabajo en cuanto a autorizar la jornadas horarias especiales de trabajo, bajo la condicin de que concurra el consentimiento de los trabajadores, se certifique el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas en cuestin y que implique una jornada semanal no superior a las 45 horas semanales. Cabe agregar que, dentro de los argumentos que expone el gobierno, se menciona el aumento progresivo de las solicitudes de las empresas para obtener actualmente las respectivas autorizaciones para implementar jornadas especiales.
Un marco legal flexible de la jornada laboral Sin disminuir la importancia de las primeras dos mociones, sin duda, el debate se ha ido centrando en la ltima de las propuestas gubernativas, dada su mayor connotacin econmica e incidencia en las condiciones en que deber desempearse el trabajo asalariado, dada la modificacin introducida por la ley N 19.759 al inciso I o , del artculo 22 del Cdigo del Trabajo, en lo que respecta a la duracin mxima de 45 horas semanales de la jornada ordinaria, a contar del 01 de enero de 2005, lo que ha llevado a un creciente nmero de empresas a ir diseando los nuevos tipos de jornadas, para lo cual requieren indispensablemente de una mayor amplitud de la actual legislacin vigente, que les permita readecuar
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sus sistemas horarios, toda vez que, el artculo 28 del mismo Cdigo establece que dicha jornada debe distribuirse en un mnimo de 5 y en un mximo de 6 das a la semana, siendo la mxima extensin que puede alcanzar la jornada diaria de 10 horas y que el artculo 32 inciso primero del citado cuerpo legal permite slo un mximo de dos horas diarias de carcter extraordinario. Para lograr una adecuada comprensin de lo que est en debate con la nueva modificacin que pretende el gobierno, que permitira transformar en una jornada de aplicacin general la actual jornada especial o excepcional que excepta del descanso dominical, debemos referirnos a los actuales alcances del artculo 38, ya citado, que regula dicha materia y que en palabras oficiales de la Direccin del Trabajo tiene la siguiente interpretacin en reciente pronunciamiento, de acuerdo al Dictamen N 2.860/ 70, del 21.de julio de 20.03, de esa entidad fiscalizadora sobre descanso compensatorio y das domingos: "El artculo 38 del Cdigo del Trabajo, que establece excepciones al descanso dominical y de das festivos, en sus cuatro primeros incisos, prescribe: "Exceptanse de lo ordenado en los artculos anteriores los trabajadores que se desempeen: "1.- en las faenas destinadas a reparar deterioros causados por fuerza mayor o caso fortuito, siempre que la reparacin sea impostergable; "2.- en las explotaciones, labores o servicios que exijan continuidad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carcter tcnico, por las necesidades que satisfacen o para evitar notables perjuicios al inters pblico o de la industria; " 3.- en las obras o labores que por su naturaleza no puedan ejecutarse sino en estaciones o perodos determinados; "4.- en los trabajos necesarios e impostergables para la buena marcha de la empresa; "5.- a bordo de naves; "6.- en las faenas portuarias, y
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"7.-en los establecimientos de comercio y de servicios que atiendan directamente al pblico, respecto de los trabajadores que realicen dicha atencin y segn las modalidades del establecimiento respectivo. "Las empresas exceptuadas de este descanso podrn distribuir la jornada normal de trabajo, en forma que incluya los das domingo y festivos. Las horas trabajadas en dichos das se pagarn como extraordinarias siempre que excedan de lajornada ordinaria semanal. "Las empresas exceptuadas del descanso dominical debern otorgar un da de descanso a la semana en compensacin a las actividades desarrolladas en da domingo, y otro por cadafestivo en que los trabajadores debieron prestar servicios, aplicndose la norma del artculo 36. Estos descansos podrn ser comunes para todos los trabajadores, o por turnos para no paralizar el curso de las labores. "No obstante, en los casos a que se refieren los nmeros 2 y 7 del inciso primero, al menos dos de los das de descanso en el respectivo mes calendario debern necesariamente otorgarse en da domingo. Esta norma no se aplicar respecto de los trabajadores que se contraten por un plazo de treinta das o menos, y de aquellos cuya jornada ordinaria sea superior a veinte horas semanales o se contraten exclusivamente para trabajar los das sbado, domingo o festivos". De la norma legal precedentemente transcrita se infiere que los trabajadores que se desempean en las explotaciones, labores o servicios a que se refieren los nmeros 1 a 7 de la misma, estn exceptuados del descanso dominical y de das festivos que establece el artculo 35 del Cdigo del Trabajo, lo cual se traduce en que su jornada normal de trabajo puede distribuirse en tales das y que las horas laboradas en ellos slo da derecho al pago de horas extraordinarias si con ellas se excediere la jornada convenida por las parles. Se infiere asimismo, (ne el legislador ha otorgado a los trabajadores cxce)( nados del descanso en comento en virtud de los Ns. 2 y 7, precedentemente transcritos, el derecho a que, a lo
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menos, dos de los das de descanso compensatorio que les corresponde en el respectivo mes calendario, les sean otorgados en da domingo. Ahora bien, el pronunciamiento requerido obliga a determinar si las labores que realizan los trabajadores por los cuales se consulta se encuentran o no comprendidas dentro de las situaciones previstas en los numerandos 2 y 7 ya citados, atendido que, como ya se expresara, el derecho de que se trata slo asiste a los trcibcyadores exceptuados del descanso dominical que se desempeen en las faenas, establecimientos y labores que en los mismos se indican.". Como bien lo expresa el dictamen anterior, el artculo 38 del Cdigo laboral chileno regula las excepciones a la normativa que protege el descanso dominical, sustrayendo a los trabajadores que ejecutan algunas de las labores que indican los siete numerales de la mencionada disposicin y que tienen caractersticas de continuidad, debido a que se tratara de servicios o faenas que no podran suspenderse o detenerse segn lo indican las razones expresadas en dicho artculo, que con motivo de la reforma laboral de la ley N 19.759, vigente a contar del 1 de diciembre de 2001 pas a contemplar la contraexcepcin de que los descansos de dichas jornadas excepcionales tratndose de las labores signadas por los numerales 2o y 7o, del artculo 38, deberan recaer en dos domingos del respectivo mes, a lo menos, tal como lo explica la propia Direccin del Trabajo en un informe sobre el alcance de tal modificacin legal: "La modificacin introducida en el artculo 38 del Cdigo permite que los trabajadores que se desempeen en las explotaciones, labores o servicios que exijan continuidad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carcter tcnico, por las necesidades que sa tisfacen o para evitar notables perjuicios al inters pblico o de la industria y en los establecimientos de comercio y de servicios que atiendan directamente al pblico, respecto de los trabajadores que realicen dicha atencin y segn las modalidades del establecimiento respectivo, vale decir los correspondientes a los numerales 2 y 7, aumenten de uno a dos al mes los das de descanso que debern recaer en das domingo.
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Sin perjuicio de mantener la facultad del Director del Trabajo de autorizar el establecimiento de sistemas excepcionales de distribucin de jornada de trabajo y descansos en el artculo 38 inciso final, la reforma agrega el cumplimiento de dos nuevos requisitos para proceder a tal autorizacin, los que se suman a los anteriores, en el sentido de que deber contarse con el acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y se haya constatado, mediante fiscalizacin, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el sistema solicitado Sumado a lo anterior, la reforma tambin innova en el plazo de vigencia del sistema autorizado, por cuanto hoy el plazo de vigencia es de 4 aos, sin perjuicio que el Director del Trabajo pueda renovar la autorizacin, si se verifica el mantenimiento de los requisitos que justificaron su otorgamiento. En este mismo sentido, y tratndose de obras o faenas, la vigencia de la resolucin no podr exceder del plazo de ejecucin de las mismas, con un mximo de cuatro aos. A las anteriores jornadas excepcionales debe agregarse las indicadas en el artculo 39, del mismo Cdigo, que ha previsto las situaciones de las actividades laborales que deben prestarse en lugares lejanos de los centros urbanos, norma que permite a empleadores y trabajadores convenir jornadas ordinarias con una duracin mxima de dos semanas ininterrumpidas, a cuyo trmino deber otorgarse descanso por todos los das domingos y festivos que haya comprendido dicha jornada bisemanal, incrementado en un da adicional de descanso. Otro elemento que no puede dejarse de considerar en este anlisis de la legislacin positiva es el inusual planteamiento efectuado por el actual Ministro del Trabajo ante la sesin del Senado que analizaba las reformas laborales de la Ley N 19.759, buscando dar una interpretacin a los alcances de las modificaciones que se introducan al artculo 38, que apaciguara a las senadores
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ms flexibilizadores de las normas laborales, seal, para una "historia de la ley", que el sistema de autorizaciones establecido por la Direccin del Trabajo operara automticamente, "siempre que mantuvieren las condiciones que habilitaron la primera autorizacin". En otras palabras, las jornadas excepcionales podrn renovarse indefinidamente, segn el sentido que ha tratado de darle dicho personero. Siguiendo con las innovaciones que introdujo la ltima reforma del ao 2001, se consagr otro tipo de jornada denominada parcial, que tambin constituye una excepcin a las normas generales sobre la jornada y su distribucin horaria, ya que los nuevos artculo 40 bis y siguientes reconocen y autorizan el contrato especial con jornada parcial de trabajo, en el que se pacta una jornada que no excede a los dos tercios de la jornada ordinaria del artculo 22 del mismo Cdigo, jornada de carcter continuo y que no podr exceder el mximo de 10 horas, con una interrupcin de media a una hora para la colacin. Antes de finalizar el examen de la legislacin laboral aplicable en materias de jornadas no se puede dejar de mencionar que ya en el Cdigo del Trabajo que dej la dictadura se estableci la posibilidad del empleador de extender la jornada ordinaria para evitar perjuicios a los establecimientos y faenas por situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, evitar accidentes y realizar reparaciones impostergables de las maquinarias, conforme a lo prevenido en el artculo 29, del actual Cdigo. La jurisprudencia administrativa proclive a la flexibilizacin de la jornada Ampliando los mrgenes de movilidad que la normativa anterior entrega a los empleadores, el organismo estatal fiscalizador de dicha legislacin ha ido aun ms all, otorgando aun mayores facilidades para que la parte patronal pueda adecuar los sistemas
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de jornadas a sus necesidades, segn se desprende de los dictmenes que ms adelante se transcriben. Nos referimos al hecho de que dicha interpretacin administrativa otorga a los empresarios, de modo genrico, la posibilidad de adecuar a su voluntad las jornadas semanales de trabajo, a fin de cumplir con la obligacin de otorgar descansos en dos das domingos del mes, que consigna el nuevo inciso 4 o del artculo 38. En aquellas empresas en donde la jornada slo se encuentre regulada por los reglamentos internos de orden, higiene y seguridad, igualmente se permite compensar los festivos trabajados mediante descansos otorgados en dichos dos domingos de cualquier mes del ao e inclusive la posibilidad de otorgar los descansos compensatorios en medio de una semana laboral y no esperar que ella transcurra ntegramente para otorgar tales compensaciones de das domingos o festivos trabajados. Del mismo modo, la labor interpretativa de la Direccin del Trabajo ha concluido, en lo que respecta a la aplicacin de las horas extraordinarias, que dicho sobretiempo, en las jornadas semanales distribuidas en cinco das a la semana, puede efectuarse.en el sexto da, es decir, modificando, en el hecho la jornada semanal pactada en solo cinco y que los pactos sobre jornadas extraordinarias pueden ser de orden genrico. En efecto, no obstante la ley ha limitado dichos acuerdos a un mximo de tres meses, estos pueden renovarse sucesiva e indefinidamente cuando se presenten las mismas circunstancias que permitieron pactarlo originalmente, si as se conviene en el respectivo acuerdo. As se consigna expresamente en los siguientes documentos de la Direccin del Trabajo: Dictamen N 2219/126, del mes de julio de 2002: "Para los efectos de dar cumplimiento a la obligacin que se consigna en el precepto sealado en el N 1, precedente, el empleador podr efectuar las correspondientes adecuaciones en la distribucin de lajornada de trabajo, as cuales debern necesariamente contar
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con el acuerdo o consentimiento de los involucrados cuando dicha distribucin se encuentre convenida en los respectivos contratos individuales o instrumentos colectivos a que se encuentren afectos. Por el contrario, si la jornada de trabajo existente se cumple a travs de un sistema de turnos, cuya duracin y distribucin se encuentra consignada nicamente en el reglamento interno de orden, higiene y seguridad de la empresa, el empleador se encontrara facultado para modificar la referidajornada, debiendo para tales efectos dar cumplimiento a las exigencias contempladas en el artculo 156 del Cdigo del Trabajo. 3.1) Con igual propsito, el empleador podr acordar con los respectivos dependientes compensar los das festivos laborados, otorgndoles descansos en da domingo del mismo mes calendario o de otro distinto dentro del mismo ao calendario. 2) La sealada obligacin podr tambin ser cumplida conviniendo la concesin del descanso semanal en una oportunidad distinta al sptimo da. en la medida que con ello no se alteren las normas sobre distribucin de jornada que prev el ordenamiento jurdico laboral vigente, debiendo entenderse reconsiderada en tal sentido la doctrina conforme a la cual el descanso compensatorio semanal deba otorgarse necesariamente al sptimo da, despus de seis das consecutivos de labor, y que se contiene, entre otros, en dictmenes Ns 305/24, de 18.01.94, 2411/ 125, de 25.04.97, 3094/170, de 25.05.97. 6196/320, de 14.10.97y 647/ 44, de 4.02.98." Dictamen N 1673/103, de mayo de 2002: 1) Tratndose de trabajadores cuya jornada laboral se distribuye en cinco das, resulta procedente el trabajo extraordinario en el sexto da, dado el cmputo en unidad semanal de dicha jornada extraordinaria que efecta el artculo 30, del Cdigo del Trabajo. 2) Respecto de este tipo de trabajadores, atendido al hecho de que el trabajo extraordinario se computa en una unidad de tiempo equivalente a la semana, el lmite al trabajo en horas extraordinarias, en cuanto a su duracin mxima, es de 12 horas semanales, las que pueden distribuirse a lo largo de la semana incluyendo el sexto da. 3) De
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conformidad al Ordinario 332/23, de 30 de enero de 2002, los trabajadores cuya jornada de trabajo se distribuya en cinco das estn afectos, en el sexto da, al lmite de dos horas diarias de jornada extraordinaria a que alude el inciso primero, del artculo 31 del Cdigo del Trabajo, cuando en los cinco das en que se distribuye la jornada ordinaria se hubiesen laborado horas extraordinarias en cada uno de esos das. Por el contrario, en el evento de no haberse utilizado completamente las 12 horas lmite semanal durante los cinco das a que se ha hecho referencia, procedera que el saldo que reste para completar dicho tope de 12 horas se utilice para laborar horas extraordinarias el sexto da. En tal caso, su lmite diario ha de ser necesariamente de 8 horas. Por lo anterior, se debe entender complementada la doctrina contenida en el punto 7), del Ordinario 332/23, de 30 de enero de 2002, en el sentido indicado precedentemente. 4) En atencin a las nuevas disposiciones sobrejornada extraordinaria contenidas en la Ley 19.759 y que apuntan a enfatizar la naturaleza temporal y transitoria de las mismas, excluyendo toda posibilidad de laborar horas extraordinarias con carcter permanente, slo resulta procedente laborar tales horas durante el sexto da, al igual que en el resto de los das en que se distribuye lajornada ordinaria, en la medida que se cumplan a su respecto, de forma estricta, las referidas restricciones en cuanto a su naturaleza, as como las formalidades y lmites para su pacto." Dictamen N 0332/23 de enero de 2002: " 1) No existe impedimento jurdico para que las partes suscriban un pacto genrico sobre trabajo extraordinario por un plazo no superior a tres meses, a travs del cual el trabajador se obligue a laborar sobretiempo cuando concurran las situaciones o necesidades temporales especificadas previamente en el referido acuerdo. 2) El pacto sobre horas extraordinarias no puede exceder de tres meses y el lmite de sus renovaciones estar determinado por la permanencia de las circunstancias que le dieron origen, lo cual no podr afectar en caso alguno el carcter ocasional del trabajo
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extraordinario 3) 3.1) Resulta jurdicamente procedente que a requerimiento y en representacin de los o algunos afiliados, el respectivo sindicato celebre un pacto sobre horas extraordinarias en los trminos del inciso 10 del artculo 32 del Cdigo del Trabajo. 3.2) y 3.3) No existe impedimento que en los contratos o convenios colectivos de trabajo, incluidos en estos ltimos aquellos de carcter Ixircial, se acuerde el trabajo extraordinario de los involucrados, en la medida que la respectiva estipulacin se ajuste ntegramente a las exigencias que sobre el particular establece el inciso 1 del arl culo 32 del Cdigo del Trabajo, vale decir, que la misma no abarque i ii i lapso superior a tres meses y que en ella se indiquen en forma pormenorizada las situaciones o necesidades temporales que harn I remedente el respectivo sobretiempo. 3.4)Enlos instrumentos colectivos Kxir tambin contemplarse una regulacin marco sobre el trabajo de horas extraordinarias en la empresa, estableciendo criterios de temporalidad, formalidades del pacto, horas mximas de sobretiempo por trabajador, distribucin del mismo entre los trabajadores, etc. 4). 4.1) Para los efectos previstos en el inciso 1 del artculo 32 del Cdigo del Trabajo deber entenderse por situaciones o necesidades temjx>rales de la empresa, todas aquellas circunstancias que no siendo permanentes en la actividad productiva de la empresa y derivando de sucesos o acontecimientos ocasionales o de factores que no sea posible evitar, impliquen una mayor demanda de trabajo en un lapso determinado.4 .2) La sola circunstancia de celebrarse un contrato de trabajo por unafaena de temporada no presupone la concurrencia de las condiciones que autorizan el trabajo extraordinario, de suerte tal que el sobretiempo de los trabajadores afectos a tales contratos slo ser procedente en los trminos del inciso 1 del artculo 32 precitado, esto es, en la medida que se den las condiciones sealadas en dicho precepto y que las partes celebren un pacto al efecto. 8) Las nuevas disposiciones que regulan el trabajo extraordinario resultan aplicables a los trabajadores afectos a sistemas excepcionales de distribucin de jornada de trabajo y descansos, como asimismo, o aquellos sujetos a jornadas bisemanales de trabajo."
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Conclusiones 1) Las referencias hechas a las diversas normas analizadas, p e r m i t e n sealar que en Chile actualmente hay un conjunto de disposiciones legales que confieren amplias posibilidades a los sectores empresariales para establecer diversas variantes de regmenes horarios de trabajo que superan los lmites de las jornadas mximas semanales y diarias, su distribucin, la vigencia del descanso semanal y los mximos permitidos de horas extraordinarias. De manera que no puede ser un problema de rigidez excesiva de la l e g i s l a c i n el m o t i v o de la n u e v a i n i c i a t i v a flexiblizadora, toda vez que en el amplio espectro de posibilidades que otorga los siete numerales del artculo 38 y 39 del Cdigo del Trabajo y sin perjuicio de las otras normas ya reseadas, se cubre un amplio espectro de las empresas de bienes y servicios del pas. 2) La labor i n t e r p r e t a t i v a e f e c t u a d a por el o r g a n i s m o fiscalizdor del Estado respecto de dicha normativa amplia aun ms las prerrogativas de la patronal en orden a implementar jornadas que exceden a las reglas generales sobre la materia, lo que incluso excede los textos expresos de la normativa vigente. 3) Esta exibilidad de la norma y de la jurisprudencia administrativa tienen una directa incumbencia en cuanto a la ubicacin ele Chile como uno de los pases en que dan las mayores jornadas laborales del mundo, de acuerdo a un i n f o r m e elaborado por "The World Competitiveness Yearbook", 1Mb, Chile ha liderado entre los aos 1996-1998 el ranking de un total de 49 pases estudiados y a su vez, tambin es el pas de mayor productividad en Amrica Latina. "Otro rrpor/r internacional seal que entre 58 capitales, Santiago se ubic en primer lugar respecto del
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tiempo dedicado al trabajo por sus habitantes, sumando 2.244 horas anuales. Santiago fue secundada en este ranking por Kuala Lumpur. Bogot, Hong Kong y Taipei"5. 4) La nueva reforma propuesta por el Gobierno no har sino acrecentar el cuadro anterior toda vez que: "A partir de marzo de este ao, y planteado como requisito para la reactivacin econmica y la generacin de nuevos empleos, ha resurgido de parte del empresariado y de sectores del Gobierno, la discusin sobre la jornada laboral, especficamente sobre la flexibilidad o adaptabilidad pactada del tiempo de trabajo. Sin que se conozcan aun propuestas concretas, el tema se ha enfocado desde la perspectiva econmica y como necesidad de competitividad de las empresas que permitira, con una utilizacin flexible del tiempo de trabajo a lo lago del ao, adecuar las jornadas y reducir costos laborales. Lo cual incentivara nuevas contrataciones"6. 5) En cuanto a la justificacin esgrimida por los sectores que pugnan porflexibilizarla ya excesivamente lexibilizada legislacin chilena, en cuanto ella permitira crear nuevos puestos de trabajo podemos indicar que: "...no existen estudios cientjicos que demuestren el <nexo causal> entre proteccin laboral y un eventual aumento del desempleo y viceversa. Por ejemplo en Chile entre 1978 y 1986 hubo una legislacin muy flexible y la tasa de cesanta fue muy alta. Por el contraro, en 1990 aunque se <rigidiz> en cierto grado la legislacin, la tasa de cesanta disminuy sostenidamente hasta 1998"7. Otros pases desarrollados, no citados, como los escandinavos y Japn, tienen una alta proteccin laboral y una baja cesanta." Por otra parte, la tasa actual de cesanta es superior a un 9 %, cifra discutida por el mtodo empleado para su determinacin, se ha mantenido sin grandes variaciones, lo que ha llevado a la conclusin de que se trata de una cesanta
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estructural, determinada por la adecuacin a las exigencias de la llamada economa global que ha significado, entre otros aspectos, la desindustrializacin.
Qu significa esta nueva reforma adaptabilizadora? Una adecuada forma de responder a esta interrogante, la permite el leer con atencin las ltimas opiniones entregadas por Juan Claro, Presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, quien, sin ningn tapujo, ha expresado claramente que considera insuficiente el proyecto del Ministro del Trabajo, ya que otorgara una competencia excesiva a la Direccin del Trabajo para autorizar la procedencia de las jornadas exceptuadas del descanso dominical y que ella debiera operar sin sujecin a la intervencin de ese organismo. En reciente discurso, que hiciera ante una reunin empresarial, seal: "que en el marco de una economa abierta, continuar con un rgimen dejornadas de trabajo uniforme constituye un anacronismo. Describi como un contrasentido mantener ciertas trabas y restricciones cuando el desempleo no cede al ritmo deseado, especialmente entre losjvenes, y las mujeres no pueden ingresar al mercado laboral al ritmo que coriesponde a nuestro nivel de desarrollo. Admiti que el proyecto presentado por el Gobierno al Congreso requiere de algunos perfeccionamientos en su articulado, en especial, aquel que elimina lajacultad discrecional otorgada a la Direccin del Trabajo"8. Es evidente que el mximo diligente del gran empresariado chileno busca derogar cualquier obstculo legal que inhiba a sus representados para poder amoldar las jornadas a sus requerimientos de mercado, ya que 1 0 es efectivo que exista un rgimen uniforme 1 de jornada en el pas, pues se aplican las ms diversas y especiales sistemas horarios. No se trata de incrementar la jornada ordinaria, sino que dentro de las 45 horas semanales que comenzarn a regir a contar del 01 de enero de 2005, permitir las ms distintas y variadas formas
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horarias de la actividad laboral, de modo que los ajustes a ese nuevo mximo semanal no conlleven prdidas al capital y que no se produzcan, dentro de ella, momentos de aumento de lo que se denomina como trabajo necesario, es decir, de aquella parte destinada a la subsistencia del trabajador. Una segunda cuestin, no menos relevante, es que las nuevas reformas que propugnan el gran empresariado y gobierno chilenos con la perspectiva de lograr una mayor adecuacin a las exigencias derivadas de la globalizacin de la economa nacional, expresada principalmente por los tratados de libre comercio suscritos con los Estados Unidos, entre otras potencias capitalistas, es el hecho de que se corrobora una constante de la economa capitalista de deshumanizacin del trabajo, tal como se describe en un antiguo manual de economa poltica, pero de gran vigencia, que plantea: "Una de las consecuencias de la aparicin y la generalizacin progresiva de la produccin de mercancas, es que el mismo trabajo comienza a regularizarse, a dosificarse, es decir, que el trabajo deja de ser una actividad integrada a los ritmos de la naturaleza y deja de obedecer a los ritmos fisiolgicos del hombre"'. Las jornadas de trabajo flexibles, variables, adaptables mes a mes, semana a semana, da a da, en donde el trabajador deja de poseer el control del tiempo que antes era suyo y que destinaba a su vida familiar, cultural y al esparcimiento, necesariamente desaparecer. Si antes exista un perodo de descanso diario, semanal y anual, debidamente determinado, ahora ser reemplazado por el tiempo que determinen las necesidades de la competencia por los mercados, un tiempo que ya no podr prever ni controlar el trabajador. Richard Sennett en su texto "La Corrosin del Carcter, las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo", bien seala que: "Las especiales caractersticas del tiempo en el neocapitalismo han creado un conflicto entre carcter y ex)eriei icia. la experiencia de un tiempo desarticulado que amenaza la capacidad de la gente de consolidar su carcter en narraciones duradt'ras."
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BIBLIOGRAFA Anderson, Periy: Balance del Neoliberalismo: Lecciones para la Izquierda, Santiago: Cuadernos Aris - Lom N 4, 1996. Cortzar, Rene: Poltica Laboral en el Chile Democrtico, Santiago: Ediciones Dolmen, 1993. Echeverra, Magdale:ia: "Tiempo de trabajo, tiempo social", Revista Laboral Chilena, 2002. El Mostrador, 30 de octubre de 2003. Escribar Mandiola, Hctor: Tratado de Derecho del Trabajo, Tomo I. Gamonal, Sergio: "La flexibilidad laboral: apuntes crticos", en Revista laboral chilena, Santiago, 2003. Hmeres, Hctor y Cecily Halpern, "Globalizacin Econmica y Derecho Individual del Trabajo", en Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Santiago de Chile, 1998. Mandel, Ernest: Introduccin a la teora econmica Montevideo: Editorial Carabela, 1971. marxista,
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, El trabajo y la proteccin social en Chile 2000-2002, Santiago, febrero 2003.
REFERENCIAS Abogado, Universidad Catlica de Chile, asesor sindical. Hctor Escribar Mandiola, Tratado de Derecho del Trabajo, Tomo I, p. 17. Perry Anderson, Balance del Neoliberalismo: Lecciones para la
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(i
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Izquierda, Santiago: Cuadernos Aris - Lom N 4, 1996, p. 7. Rene Cortazar, Poltica Laboral en el Chile Democrtico, Santiago: Ediciones Dolmen, 1993, p. 36. Hctor Hmeres y Cecily Halpern, "Globalizacin Econmica y Derecho Individual del Trabajo", en Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Santiago de Chile, 1998, p. 111 y 112. Ministerio del Trabajo y Previsin Social, El trabajo y la proteccin social en Chile 2000 2002, Santiago, febrero 2003. Magdalena Echeverra, "Tiempo de trabajo, tiempo social", Revista Laboral Chilena, 2002, p. 64. Sergio Gamonal, "La flexibilidad laboral: apuntes crticos", en Revista laboral chilena, Santiago, 2003, p. 65. El Mostrador, 30 de octubre de 2003. Mandel Ernest, Introduccin a la teora econmica marxista, Montevideo: Editorial Carabela, 1971.
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EL TLC CHILE - EE. UU. Y EL MODELO DE DESARROLLO Magaly Parada Aguayo *
El da 22 de octubre de 2003, el Senado de Chile aprob, por 34 votos a favor, cinco en contra y cinco abstenciones, el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, siendo ste el ltimo paso de la tramitacin que se inici en diciembre de 2000. Con esta votacin el acuerdo bilateral qued definitivamente sellado, tras la ratificacin que hiciera el parlamento estadounidense el pasado 31 de julio, pudiendo entrar formalmente en vigencia el 1 de enero de 2004. La sesin del Senado fue interrumpida por las protestas de grupos antiglobalizacin, los que fueron desalojados de las tribunas de la sala por orden del presidente de la Cmara Alta, Andrs Zaldvar. El prrafo anterior, sin ser una cita, se asemeja bastante al carcter de las notas hechas por la prensa nacional durante los das posteriores al trmite en el Senado. Los medios de prensa se han ocupado de resaltar y difundir ampliamente las ventajas del TLC, relacionndolas con el hecho de que Estados Unidos es el primer inversor externo de Chile y su principal socio comercial, con un intercambio anual que supera los 6.000 millones de dlares, situacin que en la prctica se traducira en beneficios para los chilenos. Los beneficios anunciados para la poblacin de nuestro pas podran resumirse en: a. que en un plazo de 12 aos todos los bienes y servicios de intercambio quedarn libres de aranceles, lo que supone posibilitar a los empresarios chilenos el ingreso al mercado ms importante del mundo, siendo las mercancas chilenas ms beneficiadas el cobre y sus derivados, el salmn, productos forestales, vinos y fruta fresca.
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b. que los precios de los bienes importados desde Estados Unidos disminuirn de manera considerable debido a la rebaja arancelaria, lo que permitira ampliar la diversidad y la cantidad de productos importados ofrecidos en nuestro pas. c. que el TLC atraer mayor flujo de Inversin Extranjera, lo que implica contar con mayores fuentes de trabajo. Quienes han criticado la firma del TLC con Estados Unidos lo han hecho arguyendo falta de democracia en el proceso y la inconstitucionalidad del texto firmado. Se ha dicho tambin que la prdida de soberana que implica este acuerdo no se ve compensada por los beneficios en el terreno comercial.
Atendamos el contexto general: Lo cierto es que nos encontramos frente a una situacin de enorme desigualdad entre ambos pases, Chile y Estados Unidos. Segn cifras de Producto Interno Bruto (PIB1) del ao 2001, la participacin de Estados Unidos en el producto global es de 21,4%, en comparacin con el 0,1% del PIB chileno. Estados Unidos representa un mercado de 288 millones de habitantes, mientras Chile cuenta en su mercado interno con una poblacin de 15 millones de habitantes. Adems, Estados Unidos cuenta con una estructura escalonada que grava con aranceles mayores los poseen mayor valor agregado incorporado. Esta permite a este pas proteger determinados bienes internamente. arancelaria bienes que estructura producidos
Chile, por su parte, mantiene desde hace dcadas un arancel parejo para todos los bienes importados, el que adems ha ido
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descendiendo con la implementacin de medidas aperturistas de nuestra economa. Este proceso es parte de lo que se ha llamado apertura unilateral de la economa chilena. Tambin es preciso recordar que se encuentra vigente el Sistema General de P r e f e r e n c i a s A r a n c e l a r i a s (SGPA) para las exportaciones chilenas a Estados Unidos. El SGPA desgrava, en el intercambio con los pases que participan del acuerdo, el ingreso al mercado norteamericano de los bienes favorecidos, estos son particularmente los manufacturados, es decir justamente aquellos que Chile no produce. Actualmente, los beneficios de rebajas arancelarias que se reciben por dicho acuerdo son sometidos a revisin cada ao.
Revisemos ahora los argumentos que se han dado a favor del TLC: a. El TLC promover un importante incremento de las exportaciones chilenas, ya que Estados Unidos es el mercado ms grande del mundo. El tratado establece que el 87% de los envos chilenos a Estados Unidos ingrese desde el primer ao de su vigencia con arancel cero, lo cual se estima acontecer en el 2004. El resto de las exportaciones se desgravar en un lapso mximo de doce aos, es decir, el proceso se habr completado para el 2016. Chile exporta principalmente materias primas de bajo valor agregado. Las industrias del cobre, el salmn, los productos forestales, los vinos y la fruta fresca, claramente obtendrn beneficios por esta rebaja. El impacto de las ventajas prometidas por el TLC para el sector exportador debe analizarse considerando que el arancel promedio pagado en la actualidad por nuestro pas para ingresar
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los productos de exportacin a Estados Unidos no llega al 1,0%. Es decir, la ganancia para las exportaciones chilenas, de llegar a arancel cero, no ser superior a este 1,0%. Recordemos que Washington, al suscribir el TLC, no est obligado a cambiar la estructura arancelaria escalonada que actualmente posee. La evolucin de la estructura de exportaciones chilenas, entre 1960 y 1997, muestra la diversificacin de los sectores de exportacin, aunque claramente se mantiene la caracterstica en todos ellos de realizar explotacin de recursos naturales. Adems, es preciso sealar que a travs de Empresas Transnacionales o de sus asociaciones con grupos nacionales, el capital transnacional se encuentra presente en todos los sectores de nuestra economa, incluyendo aquellos vinculados a la exportacin. Como ejemplo se expone la participacin de las Inversiones Extranjeras Directas (ingresadas va DL6002), provenientes de Estados Unidos y de la Unin Europea en los distintos sectores de produccin, incluyendo aquellos de exportacin. Estructura de las exportaciones chilenas: 1960-1997. Bienes Fob 0,900
0,800
0,700
0,600
0,500 0,400 0,300

0,200
0,100
0,000
Minera Cobre Productos Agrcolas
nn_ 1960
jn=n_ 1970
O Minera No Cobre O Productos Forestales
tu 1980
EN U
1990
H]Productos del Mar QOtros
1997
Fuente: Elaboracin propia. En base a informacin del Banco Central de Chile Boletn Mensual 1997; Patricio Meller, Ral Sey., 1997. Auge Exportador Chileno, Lecciones y Desafos Futuros. CIEPLAN.
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IED va DL 600 Por Sector Econmico I I Unin Europea I lEEUU 100%-90%- 80%-70%-60%-50%-40%-30%-20%-10%-0% -
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Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL. Informe: La Inversin Extranjera para Amrica Latina y el Caribe, 2001. Pg. 113.
b. El TLC promover una importante disminucin de los precios de los bienes importados debido a la reduccin de aranceles. Respecto al flujo comercial desde Estados Unidos a Chile, es preciso sealar que el arancel promedio que enfrentan las importaciones desde Estados Unidos alcanza el 6%. Recordemos que el arancel promedio que pagan nuestras exportaciones es menos del 1 % Siendo el objetivo del TLC alcanzar el arancel cero para el intercambio, al desaparecer las barreras arancelarias, claramente el beneficio alcanzado por listados Unidos es mayor que el logrado por Chile.
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Pero ms all de la comparacin de cifras promedio, aqu lo atendible tiene que ver con que, al existir un beneficio adicional para incentivar las importaciones, se agudizar un problema ya existente en nuestro mercado interno. La importacin de productos que sustituyen produccin nacional por productos importados. Productos manufacturados, que no tienen un alto grado de desarrollo actualmente en nuestro pas, pero que existen. La experiencia de las industrias textiles y del calzado, son ejemplos que no se deben olvidar. Podramos entender que el TLC mantendr las condiciones de intercambio actualmente vigentes. Profundizando el proceso de sustitucin de produccin nacional por importaciones y manteniendo las condiciones de una industria exportadora de materias primas de bajo valor agregado, asegurando con ello las relaciones de dependencia en condiciones muy precarias para Chile respecto a sus posibilidades de negociar o defender los intereses de su poblacin. Tomemos como ejemplo de estas condiciones precarias la situacin, por todos conocida, del dficit fiscal provocado por la reduccin arancelaria que llev al Gobierno a incrementar el Impuesto al Valor Agregado (IVA), bajo el argumento de que el beneficio de la disminucin de los precios de importaciones compensara con creces el alza del IVA. Sabemos que las personas beneficiadas por la reduccin de precios de productos importados no son necesariamente las que debern enfrentar una mayor carga tributaria por efecto del IVA. El IVA es el impuesto ms regresivo, dado que lo pagan en mayor proporcin las personas de menores ingresos. El IVA, al ser un impuesto parejo para todos los bienes de consumo, se transforma en un impuesto al acto de consumir. Sabemos que mientras menor sea el ingreso de una persona, mayor proporcin de su salario lo destinar al consumo, quedndole muy poco dinero
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para el ahorro o la inversin. En la medida que el nivel de ingresos aumenta, esa proporcin vara, disminuyendo cada vez ms la que corresponde al acto de consumir. Si se observa la estructura de la recaudacin tributaria en Chile, aparece el gran peso que tiene el IVA, representando entre el 47% y 48% del total de impuestos recogidos en nuestra economa. Aqu radica su carcter regresivo.
[MPUESTO
1991
CLASIFICACION POR TIPO DE [MPUESTO

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A LA RENTA IVA PRODUCTOS Tabacos Combustibles ACTOSJUR COMEXT OTROS ITNETOS Fuente:
24.57% 46.36% 11.94% 3.89% 8.05% 2.70% 13.73% 0.69%
24.09% 48.34% 11.14% 3.49% 7.65% 2.94% 12.76% 0.72%
23.36% 47.94% 10.54% 3.34% 7.20% 3.42% 12.71% 2.03%
23.54% 48.93% 10.51% 3.40% 7.12% 3.61% 11.47% 1.94%
22.68% 48.36% 10.83% 3.39% 7.44% 3.52% 12.17% 2.43%
23.59% 47.90% 11.04% 3.24% 7.80% 3.80% 11.85% 1.81%
22.96% 48.07% 11.79% 3.25% 8.55% 4.13% 10.85% 2.20%
24.05% 47.80% 12.43% 3.50% 8.94% 3.85% 10.30% 1.57%
22.60% 48.43% 14.09% 4.25% 9.83% 4.23% 9.22% 1.44% 100.00%
24.90% 48.46% 13.72% 4.28% 9.44% 3.64% 8.29% 1.00% 100.00%
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Ministerio de Hacienda Pblicas Direccin
00.00% 100.00%
de Presupuestos.
Estadsticas
de las Finanzas
1991-2000
c. El TLC incentivar los flujos de Inversin Extranjera hacia nuestra economa, lo que implica contar con mayores fuentes de trabajo. Los beneficios de la Inversin Extranjera son innegables, siempre y cuando se realice en determinadas condiciones. La Inversin Extranjera Directa (IED), es decir aquella que se incorpora al proceso productivo, generando puestos de trabajo, que respeta el medio ambiente y aporta o transfiere tecnologa, claramente trae consigo beneficios para la economa interna.
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Para que dichas condiciones se den, debe existir un cuerpo legal que entregue al Estado las herramientas para regular el ingreso y la permanencia del capital extranjero. Actualmente en Chile, el Comit de Inversiones Extranjeras recibe las solicitudes y gestiona el ingreso de IED que ingresa a travs del DL 600, conocido tambin como el Estatuto de la Inversin Extranjera. Dicho Estatuto es el que garantiza un trato no-discriminatorio y no-discrecional al inversionista extranjero. El principio de la no-discriminacin garantiza a todas las personas, sin distincin de nacionalidad, "la no-discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica". De esta manera, la inversin extranjera y las empresas en que sta participe estn sometidas al mismo rgimen jurdico que la inversin nacional, sin que pueda discriminarse respecto de ellas ni directa ni indirectamente. El principio de nodiscriminacin se extiende a los diferentes sectores econmicos. Por su parte, la no-discrecionalidad garantiza la existencia de procedimientos claros, conocidos y transparentes, que aseguran un tratamiento justo e imparcial al inversionista extranjero. De esta manera, cualquier persona natural o jurdica extranjera, as como chilenos con residencia y domicilio en el exterior, pueden invertir en el pas a travs del D.L. 600. El D.L. 600 es un contrato-ley que se suscribe entre el inversionista y el Estado de Chile. Mediante dicho contrato, el inversionista extranjero queda autorizado para efectuar un aporte de capital por un monto determinado, el que se destinar al objeto autorizado en conformidad a lo solicitado por el propio inversionista. Considerando que se trata de un contrato vinculante para el Estado de Chile, ste no puede ser modificado unilateralmente por el Estado ni siquiera mediante la dictacin de normas legales con posterioridad a su suscripcin.
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El Captulo 10 del TLC compromete al Estado chileno a manlenet las ventajosas condiciones vigentes hoy en da para los Inversionistas Extranjeros. Dicho compromiso se expresa tan lo para las inversiones ya realizadas Estados Unidos en Chile como para las que se realizarn, quedando el Estado chileno sujeto al arbitrio de un Tribunal Internacional en caso de que los inversionistas apelen ante dicho tribunal al ver menoscabados sus beneficios. Por su parte, la Inversin Extranjera Indirecta (IEI) o Inversin Especulativa, es decir aquella que no se integra al proceso productivo, debe adaptarse a las condiciones que imponga el Banco Central mediante el mecanismo de encaje. La IEI o los llamados capitales "golondrina", buscan mercados en funcin de un objetivo: realizar rpidamente una ganancia sin entrar en el proceso productivo. Esto se traduce en la prctica en que llegan a las economas cuando se presentan dos situaciones: diferencial de tasas de inters y revaluacin de las monedas nacionales. En la primera situacin, el diferencial de tasas de inters favorable para el capital forneo se da cuando el tipo de inters en Chile es mayor que el que pueden encontrar en su pas de origen u otro pas que le garantice condiciones favorables al momento de retirarse, la ganancia se genera en el rendimiento financiero del instrumento que hayan elegido. En el caso de existir procesos revaluatorios, la ganancia se produce por efecto del tipo de cambio. La revaluacii i de la moneda nacional implica que el precio del tipo de cambio cae, un dlar hoy cuesta ms pesos que el mismo dlar maana. Al llegar con una cantidad de dlares e invertir en papeles medidos en pesos, por la venta de los mismos papeles incluso al mismo precio, pasado un perodo corto de tiempo podrn adquirir, con esa misma cantidad de pesos, mayor cantidad de dlares y se irn con ms dlares que con los que llegaron.
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Ambas situaciones generan necesariamente movimientos en la economa interna con efectos desestabilizadores ms o menos graves, segn sea el volumen de recursos involucrados. Los efectos desestabilizadores se relacionan con las repercusiones de los m o v i m i e n t o s de capitales en los equilibrios macroeconmicos y los niveles de actividad. Por ello se requiere de mecanismos de proteccin que disminuyan los efectos desestabilizadores sobre la economa interna. Estos mecanismos estabilizadores, generalmente estn en manos del Banco Central. Durante la dcada de los noventa, Amrica Latina se enfrentaba una coyuntura similar a la actual, de bajas tasas de inters en Estados Unidos (y Europa en ese momento) con motivos reactivadores y altas tasas de inters en la regin, lo que incrementaba el diferencial de tasas de inters internacionales con las internas. Ello atrajo grandes cantidades de capital golondrina a todos los pases de la regin, siendo entonces Chile la excepcin, puesto que atrajo en su mayora inversin directa influida principalmente por los beneficios de la minera y otros sectores vinculados a la produccin de materias primas y servicios. Chile, desde entonces y durante varios aos, us con xito un mecanismo de restriccin al ingreso de recursos de corto plazo, conocido con el nombre de "encaje", que consiste en que un porcentaje de la inversin (que en Chile lleg al 30%) debe quedar retenido en el Banco Central, adems de imponer restricciones a los plazos de salida (el plazo mximo que alcanz en Chile fue 1 ao). De esta manera, el Banco Central busca disminuir el impacto del ingreso de capitales, al liberar un poco el manejo de la tasa de inters para realizar poltica interna con efectos estabilizadores. Vale detenerse aqu para explicar el funcionamiento del mecanismo de estabilizacin. La importancia de contar con la
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tasa de inters para el manejo de la poltica interna se funda en la estrecha relacin que sta tiene con la inversin y el consumo, en sistemas en los cuales gran parte del consumo se realiza a travs del crdito. El Banco Central fija una tasa de inters de instancia, que es la tasa de referencia para el sistema financiero. Pongamos un ejemplo: si el Banco Central desea activar la Demanda Interna, fijar una tasa de instancia baja, con lo cual el Sistema financiero debera seguir la tendencia, con ello abarata el crdito y con esto el consumo, a la vez que hace menos interesante los instrumentos de ahorro que el sistema ofrece, ante lo cual quienes poseen liquidez preferirn invertir productivamente. El encaje y las polticas de estabilizacin fueron empleados con xito en la dcada de los noventa. Su utilizacin fue puesta frecuentemente de ejemplo a nivel internacional como un mecanismo efectivo para reducir los efectos adversos de los movimientos de fondos de corto plazo, adems de permitir al pas enfrentar en mejores condiciones que otras naciones de la regin el llamado "efecto tequila" de 1994-1995. La suscripcin del TLC exige a Chile renunciar definitivamente a usar el mecanismo de encaje. El encaje fue reemplazado por un mecanismo que reduce su aplicacin a un lapso de slo un ao v "cuando las medidas fiscales y monetarias no sean suficientes para garantizar la estabilidad econmica" y siempre que "no obstaculice seriamente las salidas de capital", lo que restringe fuertemente la autonoma del Banco Central para aplicar polticas monetarias. Se trata de un paso que deja al pas, en lo fundamental, en absoluta dependencia de las direcciones que adquieran los desplazamientos de capitales, los cuales han sido factores determinantes en numerosas crisis durante los ltimos aos. Al reunir antecedentes que aparecen como relevantes para comprender los alcances e implicancias de la firma del TLC para
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Neoliberalsmo
el modelo de desarrollo vigente en nuestro pas, podemos concluir lo siguiente: El modelo econmico vigente en Chile, y el modelo de desarrollo que lo sustenta, tiene sus bases en el Consenso de Washington que ha promovido, desde su inicio en los aos ochenta, la apertura plena de las economas a los movimientos comerciales y de capitales, polticas que tiendan a la desregulacin, la disminucin de la presencia estatal y la promocin de los mecanismos de mercado, los programas de privatizaciones, el privilegio en las polticas macroeconmicas de bajos niveles de inflacin y el fin de los desequilibrios presupuestarios. Estos principios son los que han regido el quehacer del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), organismos a travs los cuales se asegura que las distintas naciones en el marco de inters, se ajusten a dichos principios de funcionamiento. Mediante los mecanismos del crdito internacional y los llamados programas de desarrollo se ejerce la presin internacional. La firma del TLC entre Chile y Estados Unidos implica imponer dichos principios en la prctica y para el futuro. Esto quiere decir que Chile deber hacer frente a situaciones futuras no predecibles hoy da, sin posibilidad de efectuar cambios en las normativas internas referentes a tributos, medio ambiente, nacionalizacin o expropiacin, puesto que se expone a ser demandado frente a Tribunales Internacionales y a ser obligado a indemnizar a sus demandantes. La gravedad de la situacin descrita, para Chile se profundiza al abarcar tambin el caso del cobre y el royalty minero. El royalty constituye la cancelacin que debe hacerse al dueo de la tierra, en este caso al Estado chileno, por explotar un recurso natural, en este caso el cobre. Otros pases, incluso aqullos con empresas transnacionales instaladas en esta industria en Chile, tienen
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normado este impuesto. Chile en la prctica, ha tomado el compromiso con Estados Unidos de no aplicar dicho royalty.
PASES PRODUCTORES DE COBRE: PAGO DE ROYALTY Pas Situacin Chile No se aplica Estados Unidos Aplica por tipo de tierra Indonesia US$ 45-55/TM Australia 2,5%-7%. Canad l%-2% China 2% Per No se aplica Polonia 3% Kazajstn 2% Mxico No se aplica Zambia 2% Argentina 3% Sudfrica 8%, deducible de impuestos Fuente: Cochilco
Es posible pensar que el objetivo estratgico de Estados Unidos es el ALCA, es decir conseguir una gran zona franca de Alaska a Tierra del Fuego. El ALCA est previsto sea constituido por 35 pases de Amrica, de los cuales Estados Unidos representa el 92% del PIB total y los 34 pases restantes, representan 520 millones de consumidores y de trabajadores para Estados Unidos. Adems, el ALCA le permitir a Estados Unidos el acceso libre a materias primas y recursos energticos. La importancia que tiene Chile para Estados Unidos es de orden estratgico, principalmente en el plano geopoltico, en funcin de avanzar con sus planes regionales en el escenario de
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competencia mundial. El actual orden mundial se dibuja con potencias econmicas integradas en tres zonas, la Unin Europea, Asia y Amrica, esta ltima liderada por Estados Unidos. La globalizacin es el escenario de esta competencia. Es en este orden mundial y escenario de competencia, que Estados Unidos se interesa por Chile. Para entrar al orden mundial, Chile opt por esta va. Aunque creo que no es posible marginarse para sobrevivir, s creo que es posible integrarse a una realidad innegable y objetiva, resguardando el bienestar de las mayoras. Me parece, en todo caso, que esto se har posible siempre y cuando las mayoras empecemos a hacernos cargo de nuestro bienestar.
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Sindical
BIBLIOGRAFA Alcayaga, Julin: La inconstitucionalidad del TLC con Estados Unidos, ESTRATEGIA, Santiago, 10/10/2003. Arceo, Enrique: El ALCA es regulacin disfrazada de libertad. Pgina 12, 13/10/2003. Banco Central De Chile, Boletn Mensual. 1996-2002. Cepal: Informe: La Inversin Extranjera para Amrica Latina y el Caribe, 2001. Fazio, Hugo: Crece la Desigualdad. Otro Mundo es Posible. Edilo rial LOM. Santiago 2001. Fazio, Hugo: Quines Gobiernan Amrica Latina?. Editorial LOM. Santiago 2003. Meller, Patricio y Sez, Ral: Auge Exportador Chileno, Lecciones y Desafos Futuros. CIEPLAN. Santiago, 1997. Ministerio de Hacienda Direccin de Presupuestos: Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1991-2000. <www.ibce.org.bo> Algunos datos sobre la Economa Artculo. Mundial.
<www.direcon.cl> TLC de Chile con UE y Estados Unidos <www.cochilco.cl> Estadsticas y Anuarios. <www.cinver.cl> Comit de Inversiones Extranjeras: <www.cep.cl> Cuadernos CENDA.
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Normativas.
Neoliberalsrno
REFERENCIAS Economista, Ingeniero Comercial de Universidad ARCIS; Investigadora y Profesora en Programas de Formacin y Desarrollo para Trabajadores. PIB. Producto Interno Bruto que permite medir en dinero la produccin total de bienes y servicios realizada al interior de las fronteras de un pas, sin importar quien sea el dueo de los medios de produccin utilizados. D.L. 600: Decreto con fuerza de Ley conocido como el Estatuto de la Inversin Extranjera, el cual establece los trminos y condiciones a los que se acogen los flujos de capital extranjero que se transfieren a nuestro pas. A pesar de que existen otros mecanismos que pueden ser utilizados por el inversionista extranjero, como el Captulo XIV del Compendio de Normas de Cambios Internacionales del Banco Central, ms del 80% de la inversin extranjera materializada desde 1974 ha ingresado al pas a travs del mecanismo que establece el D.L. 600.
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Sociedad, Trabajo y Neoliberalismo. Apuntes de Las Escuelas de Formación Sindical. ICAL y F. Rosa Luxemburgo

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"Apuntes de las Escuelas de Formacin Sindical"

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FREDERICK HAYEK Y LA GENESIS DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL Daniel Nez Arancibia *

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CHILE Y SU RELACION CON EL COMERCIO INTERNACIONAL Patricio Malatrassi A. *

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% Decreto Ley 646

Fuente: Banco Central de Chile, Balanza de Pagos, 1950.

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LOS TRABAJADORES Y LA NUEVA LEGALIDAD, 1924-1973 Jorge Rojas Flores*

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