PA R A G U AY

Lineamientos

para una Poltica Nacional de Juventud

Apoyan:

O.I.J.

Banco Interamericano de Desarrollo

El presente material es fruto del Proyecto Apoyo a la Elaboracin de una Ley de Juventud en Paraguay y de la Poltica Nacional de Juventud (PRY/5/P201J), implementado por el Viceministerio de la Juventud y la Red de Juventud del Paraguay, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). Est autorizada la reproduccin parcial o total que se haga del material, siempre que se cite la fuente. Este texto no tiene fines de lucro y no puede ser comercializado en el Paraguay ni en el extranjero.

Elaboracin de los Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud: Vladimir Velzquez, Mabel Causarano, Felipe Recalde Edicin: Mara Jos Peralta Diseo y diagramacin: Karina Palleros

Impresin: Artes Grficas Zamphirpolos Primera Edicin: 1.000 ejemplares

Es propiedad: Viceministerio de la Juventud, Red de Juventud del Paraguay, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). ISBN: 99925-918-5-4

Junio, 2006 Asuncin, Paraguay

Presentaciones

Prlogo del Viceministerio de la Juventud

Las polticas pblicas son estrategias conjuntas entre el gobierno y la sociedad civil destinadas a mejorar la calidad de vida de diversos sectores de nuestra sociedad. Estas polticas para que sean efectivamente pblicas deben ser asumidas por el grupo meta a que se refiere y conocidas por la sociedad. En nuestro pas siempre existieron polticas de juventud; sera un error expresar que estas no existen, pero es importante destacar que las mismas no son pblicas y son desarticuladas, lo que lleva a un impacto casi nulo de las mismas. La dimensin de una poltica pblica especfica, como en el caso de la juventud, abarcan los planes, programas y proyectos, focalizando estos hacia objetivos generales que respondan a un mismo fin; con la existencia de una poltica pblica se evitan los esfuerzos desarticulados y los proyectos, impacto y sostenibilidad. Esta Poltica Pblica de Juventud, que se apoya en la Ley de Juventud para insertarse transversalmente, es la clave para comenzar a elaborar y ejecutar planes en serio para jvenes, con sostenibilidad y con el impacto necesario para lograr mayores y mejores oportunidades para la juventud de nuestro pas. Con una Poltica de Juventud, elaborada de forma participativa y transparente sin otros intereses ms que el de beneficiar a jvenes paraguayos y paraguayas, podremos prever cmo sern las generacioLineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

nes jvenes en los siguientes 15 aos y como sern los adultos, que hoy son jvenes, en el futuro. La Poltica de Juventud tambin servir de gua a todos los actores en esta materia: instituciones pblicas, organizaciones sociales, de jvenes etc. Ser imprescindible a la hora de elaborar planes, programas y proyecctos y a su vez para monitorear si verdaderamente las estrategias aplicadas son las correctas y si tanto el gobierno como la sociedad civil estn cumpliendo cabalmente su misin. Especialmente, la Poltica de Juventud, servir para orientar la inversin de instituciones pblicas y organizaciones sociales en planes, programas y proyectos para jvenes. Este es un trabajo an sin precedentes en nuestro pas, es un trabajo realizado conjuntamente con la Red de Juventud Paraguay, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), con los que se llev a cabo diversos foros y reuniones intersectoriales, donde pudimos sentir que la juventud del paraguay ya est cansada de esfuerzos desarticulados, de proyectos insostenibles y de tantos fondos del estado, de la sociedad civil y de cooperaciones internacionales gastados en proyectos sin resultados. La juventud paraguaya reclama un pas en serio donde jvenes sean los y las protagonistas y estamos seguros de que este es el camino para lograrlo.

Arturo Gimnez Gallardo Viceministro de Juventud

Presentacin de la Red Juventud Paraguay

A lo largo de casi 10 aos de labor institucional, la Red Juventud Paraguay, asociacin que nuclea a 26 organizaciones no gubernamentales que intervienen en la diversidad de intereses de la poblacin joven del pas, ha dedicado sus mejores esfuerzos a la concrecin de etapas que contribuyan a desarrollar herramientas para el desarrollo de la poblacin paraguaya. Recientemente fuimos protagonistas y espectadores a la vez, de una etapa que concluye con significativos resultados en el marco del proceso iniciado hace casi una dcada, en el marco de la construccin de polticas pblicas de juventud. Se han encontrado coincidencias y diferencias que han puesto el matiz ciudadano a este mundo de informaciones, datos actuales, vivencias y pareceres encontrados a lo largo y ancho de la diversidad de intereses de los y las jvenes de cada departamento del pas, en los que se han tomado muestras en el marco de la consulta nacional sobre la necesidad de contar con bases concretas para polticas pblicas y una ley de juventud. Los primeros resultados obtenidos en los albores del proceso en los aos 1999 y 2000 han determinado que existan lneas notablemente marcadas en trminos de polticas pblicas de juventud, en lo que se refiere a educacin y servicio militar obligatorio, incluso en salud. Pero tambin denotaron la ausencia de una direccin clara ms all de lo estrictamente acadmico. Se ha visto adems la necesidad de un enfoque integral sobre los intereses, gustos y derechos de jvenes que buscan insertarse en el mundo, a una velocidad y con una preparacin elemental requerida por la sociedad globalizada. Es as que la etapa que se concluye en este tiempo precisa condensar informacin relevada directamente de las propias fuentes: los y las jvenes.

Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

En este marco vale destacar que el trabajo conjunto entre organizaciones sociales, instituciones pblicas y organismos de cooperacin ha sido vital para la materializacin de unos Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud, que hoy ponemos en sus manos, y de una Ley de Juventud. He aqu pues la muestra de que los esfuerzos interinstitucionales se traducen en productos concretos, y hablan a las claras de que otro Paraguay es posible. Un apasionado de la juventud inmortaliz un pensamiento: Yo les digo siempre a la juventud que debemos sortear todo tipo de patrioterismo fcil, y que se debe ir al fondo de los problemas. Nosotros necesitamos construir todava un pas moderno, ese Paraguay Moderno. Que ya no es el Paraguay de los aos 70 ni el que quedo luego de la guerra del 70. Y ese pas se debe construir de acuerdo a mdulos y normas que son ya de nuestro tiempo. Augusto Roa Bastos, Premio Cervantes de Literatura.

Red Juventud Paraguay

ndice

Introduccin Marco conceptual Fundamentos Principios Objetivos Estrategias Instrumentos Grficos Poltica Nacional de Juventud Paraguay Transversalizacin de la PNJ Articulacin con Ministerios y Secretaras Bibliografa revisada

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Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

Equipo organizador
Viceministerio de Juventud Abog. Arturo Gimnez Gallardo, Viceministro Patricia Decoud Red Juventud Paraguay Oscar Boltes Karinna Bianchi Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Manuelita Escobar, Representante Auxiliar Mirtha Rivarola Carolina Ravera Nafiou Inoussa Silvia Franco, Asesora del Equipo de Apoyo Tcnico Consultores Coordinacin Vladimir Velzquez Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud Vladimir Velzquez Mabel Causarano Felipe Recalde Anteproyecto de ley Gustavo Laterza Rodolfo Serafni (colaborador)
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Introduccin

La Constitucin Nacional, en su artculo 56, prescribe que Se promovern las condiciones para la activa participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural del pas. Los aprendizajes obtenidos por los distintos actores de la sociedad, y la movilizacin y la participacin de las jvenes y los jvenes, llevan a este Gobierno a formular una Poltica Nacional de Juventud (PNJ), a fin de dar cuenta de este cometido. Los jvenes, varones y mujeres, constituyen actores estratgicos para el desarrollo, debido a sus potencialidades econmicas, sociales y culturales. En Paraguay, cuya poblacin de 15 a 29 aos de edad alcanza el 28%1 del total, la ms alta de Amrica Latina, la juventud entraa una oportunidad histrica, y se constituye en actor clave para enfrentar desafos como la modernizacin, la consolidacin de la democracia y el cambio de la cultura poltica. Son varios los captulos de la historia paraguaya que tienen a organizaciones juveniles como protagonistas de cambios institucionales y sociales. El despliegue de las potencialidades de las actuales generaciones de jvenes es crucial para enfrentar los retos del presente y del futuro, considerando su estrecha relacin con los cambios asociados a la globalizacin econmica y a la mundializacin de la cultura, en particular, las transformaciones en el mundo del trabajo, la influencia de los medios masivos de comunicacin, la industria cultural y las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin.

1 DGEEC, Encuesta de Hogares 2004, Asuncin, 2005.

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De las situaciones juveniles Considerando la importancia de la juventud en Paraguay, se requiere fortalecer los esfuerzos para superar los problemas que la aquejan relacionados con problemas generales de la sociedad y la convierten en uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Alrededor del 16% de la poblacin juvenil est desempleado y es, junto a las mujeres, la poblacin ms golpeada por el aumento de la pobreza, que alcanza a ms del 40% de la poblacin total. Si bien las actuales generaciones de jvenes son las que alcanzaron el mayor nivel de escolarizacin de la historia paraguaya, en promedio, son ocho los aos de estudio, lo que indica las limitaciones de la cobertura de la educacin media y la superior y, por ende, de las potencialidades de desarrollo humano en una poca en la que el conocimiento posee una relevancia fundamental.2 Ms del 80% de los y las jvenes no cuenta con seguro mdico, mientras que la mortalidad materna es la primera causa de muerte en mujeres de 25 a 29 aos, y la pandemia del VIH/SIDA y las adicciones a drogas legales e ilegales presentan tendencias de aumento en este sector de la poblacin.3 Son principalmente jvenes los que migran del campo a las ciudades, y a pases extranjeros, entre ellos Argentina y Espaa. Los datos de emigracin son alarmantes, y llaman al fortalecimiento de las polticas de desarrollo. Si bien la juventud es proclamada en positivo, contradictoriamente tambin es objeto de estigmatizacin (como delincuente, violenta, frvola) por parte de diversas instituciones, entre ellas, los medios de comunicacin. La estig2 Dgeec y Cooperacin Alemana al Desarrollo (rea Temtica de Juventud), Juventud en cifras Paraguay, Asuncin, 2003. 3 Sistema de las Naciones Unidas en Paraguay, Objetivos del Milenio. Informe Paraguay, Asuncin, 2003, y Campaa Sin excusas contra la Pobreza, Informe alternativo de la sociedad civil sobre los objetivos de desarrollo del milenio 20002005, Asuncin, 2005.

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matizacin afecta la autoestima de los y las jvenes y condiciona negativamente la actitud de los actores sociales para con los mismos.

Desafos polticos La asuncin del carcter transversal de la juventud es el primer paso para formular una PNJ, para superar el sesgo sectorial que impuls las primeras acciones desde la Constitucin Nacional de 1992, entre ellas, la creacin del Viceministerio de la Juventud en el marco del Ministerio de Educacin y Cultura. No obstante los avances obtenidos hasta la fecha, se impone la necesidad de otorgar una condicin institucional acorde a su carcter transversal, capaz, por lo tanto, de articular esfuerzos con las distintas instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil. La participacin de los y las jvenes en la formulacin y la ejecucin de la PNJ es uno de los criterios esenciales. De esta manera se pretende superar los resabios de autoritarismo y de una visin adultocntrica que, en gran medida, caracterizaron anteriores iniciativas aorientadas a la juventud. El reconocimiento del carcter de sujetos de polticas de los jvenes y no solo de objetos va de la mano con el reconocimiento de la transversalidad. La creacin y el fortalecimiento de unidades administrativas y de espacios de participacin y articulacin en los niveles departamentales y locales constituyen otros ejes de la PNJ. La participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo del pas es una condicin esencial para alcanzar los desafos del Paraguay, entre ellos los Objetivos del Milenio (ODM), cuyos pronsticos, segn fuentes oficiales y no oficiales, expresan dificultades. Segn recientes documentos producidos por el Sistema de las Naciones Unidas en Paraguay y la campaa Sin Excusas contra la Pobreza4, varios de los Objetivos del Milenio, suscriptos por el pas, son de improbable cumpliLineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

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miento o no se cumplirn: la erradicacin de la pobreza extrema y del hambre, el mejoramiento de la salud materna, la sostenibilidad ambiental y la construccin de una alianza global para el desarrollo. Este ltimo implica la disminucin del desempleo abierto en la poblacin juvenil. Son de potencial cumplimiento: la educacin primaria universal, la reduccin de la tasa de mortalidad de la niez y el combate al VIH/SIDA. La igualdad de los gneros y la autonoma de la mujer, segn el informe del Sistema de las Naciones Unidas son de potencial cumplimiento, mientras que para el informe alternativo de la campaa Sin Excusas contra la Pobreza no se cumplir.

Un marco complejo Adems de los ODM, la PNJ se inscribe en el marco de la Declaracin de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Asimismo, se inscribe en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer y el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De manera especial, considera la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes, recientemente suscripta por el Estado paraguayo y que espera su ratifica4 dem

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cin por el Parlamento Nacional; y el Programa Mundial de Acciones para la Juventud de las Naciones Unidas, que propone un esfuerzo articulado entre las naciones del mundo en torno a los derechos de los y las jvenes, atendiendo de manera especial la salud, la educacin, la erradicacin del hambre y la pobreza, el medio ambiente, el uso indebido de drogas, la delincuencia, las actividades recreativas, el enfoque de gnero, la participacin, la repercusiones de la globalizacin, el uso de y el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin, el combate al VIH/SIDA, la participacin en conflictos armados y las relaciones intergeneracionales. La PNJ es el fruto de un proceso colectivo. Por un lado, da seguimiento a los esfuerzos que vienen realizando diversas instituciones pblicas y organizaciones civiles, especialmente juveniles, para fortalecer los instrumentos jurdicos e institucionales para la promocin de los derechos de los jvenes en el Paraguay. Por el otro, fue elaborada a partir de los resultados de los foros de consulta en el que participaron ms de 350 organizaciones. Las organizaciones participantes de este proceso provienen del sector pblico (principalmente de los niveles descentralizados) y del sector privado (fundamentalmente organizaciones juveniles). Estas organizaciones, partiendo de procesos previos de discusin en torno a la temtica de juventud, tanto a nivel nacional como mundial, protagonizaron anlisis y reflexiones para establecer lineamientos generales, los cuales orientaron la elaboracin de la PNJ.

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Marco conceptual

Se entiende por Poltica Nacional de Juventud el conjunto de criterios y estrategias que el Estado, va mediacin social, promueve para atender la condicin juvenil, en cuanto dimensin transversal, a travs de las distintas polticas sectoriales y sus esferas descentralizadas, con miras garantizar la titularidad de derechos a los y las jvenes y su desarrollo humano. La juventud es una condicin que se articula social y culturalmente, en funcin de la edad, con la generacin a la que se pertenece, con la clase social de origen, con el gnero y con las diferentes instituciones. Es fundamental la consideracin de los escenarios en que la juventud es definida material y simblicamente, la malla de instituciones en las que se pone en juego la vida social: la escuela, el mbito laboral, las instituciones religiosas, los partidos polticos, los medios de comunicacin, las asociaciones civiles, etctera5. En cuanto sujetos de derechos, los y las jvenes son tambin sujetos de la PNJ. Esta, por lo tanto, establecer los mecanismos de participacin que aseguren el cumplimiento de ese derecho. La mediacin social implica que la formulacin y ejecucin de la PNJ es fruto de una interaccin permanente en-

5 Mario Margulis (ed), La juventud es ms que una palabra. Buenos Aires, Biblos, 2000. La juventud como plus de energa, moratoria vital (y no slo social, como dicen todos los estudios) o crdito temporal es algo que depende de la edad, y esto es un hecho indiscutible. A partir de ah comienza la diferencia de clase y de posicin en el espacio social, lo que determina el modo en que se la procesar posteriormente. [...] no se puede obviar ninguna de las dos rupturas objetivantes la cronolgia y la sociocultural si se quieren evitar los peligros del etnocentrismo de clase y del fetichismo de la fecha de nacimiento.

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tre el Estado y la sociedad civil, en la que se dirimen conflictos, se comparten puntos de vistas, se articulan intereses y construyen acuerdos. La PNJ es una poltica de carcter transversal, que se define por su objetivo y funcionamiento. Pretende incorporar la perspectiva de la condicin juvenil a las polticas pblicas sectoriales, as como articularla con otras polticas de carcter transversal. Su funcionamiento suceder en base a mecanismos y dispositivos que alimenten la concepcin y la ejecucin de las acciones impulsadas por el Estado para promover el desarrollo humano de los y las jvenes, a travs del reconocimiento de la condicin juvenil y la heterogeneidad de situaciones de la poblacin juvenil del pas. En Paraguay, como en otros pases, las jvenes y los jvenes entraan cambios socioculturales importantes como cambios en la naturaleza del proceso de socializacin, donde la tradicin no ejerce el mismo rol de antao; en los modos de transmisin del saber, por lo tanto, en el ejercicio de la autoridad, y en la relacin con el tiempo y con el espacio. Las generaciones contemporneas de jvenes del Paraguay, a diferencia de las anteriores, nacieron y se criaron en un proceso de construccin democrtica, y presentan los niveles ms altos de escolarizacin de la historia del pas. Son tambin generaciones que nacieron y se criaron en un perodo de altos ndices de desempleo, de subocupacin y precariedad laboral. Y son las primeras que nacieron y se criaron con la televisin color, el video, el control remoto, el zapping, el telfono celular y, una minora, con computadora personal e internet. Son las generaciones jvenes de un Paraguay inmerso en la globalizacin econmica y la mundializacin de la cultura. El carcter transversal distingue a la PNJ de las polticas pblicas relacionadas con juventud, como la poltica educativa, la poltica de salud reproductiva, la poltica de proLineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

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mocin de empleo, la poltica de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, etctera. La PNJ entra en interaccin con estas y otras, para asegurar la efectiva y adecuada atencin de la condicin juvenil. La PNJ tiene carcter afirmativo, pues apunta a promover el desarrollo de capacidades fsicas, sociales, culturales e intelectuales de los y las jvenes. Se basa en una concepcin de desarrollo humano que consiste en el despliegue de las capacidades y las libertades para tomar decisiones en los diferentes planos de la vida, sin restricciones de ningn tipo. Ello exige la atencin simultnea del capital social, el capital cultural y el capital simblico6, la promocin de sujetos autnomos, crticos, creativos y productivos. El enfoque de derechos inspira la concepcin de la PNJ, por lo tanto, la atencin de la universalidad de los derechos humanos, la indivisibilidad de los mismos, la participacin y la exigibilidad por parte de la ciudadana. La adopcin de tal perspectiva implica la responsabilidad del Estado en el respeto, la proteccin y el ejercicio de los derechos fundamentales.

6 Luis Caputo y Marielle Palau, Resultados del Estudio Juventud y Exclusin Social. Potencialidades y realidad juvenil. Desafos polticos e institucionales a la luz de los factores de exclusin, Asuncin, Base IS, 2004.

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Fundamentos

La PNJ se basa en el siguiente conjunto de enunciados que sirven plataforma de apoyo. El desarrollo nacional sostenible requiere del mejoramiento sustantivo y continuo de los factores externos que inciden en la condicin juvenil actual, y en el desarrollo pleno de sus capacidades fsicas, intelectuales, emocionales, sociales y culturales. La poltica nacional de juventud se inserta, con pretensin articuladora de la transversalidad que comporta su objeto, en el conjunto de polticas que hacen al desarrollo nacional. El mejoramiento del capital social del pas se sustenta en la eliminacin de los factores de exclusin juvenil, sean stos de carcter generacional, tnico, econmico, poltico, religioso, fsico, de gnero o de opcin sexual. El desarrollo de los y las jvenes implica el respeto a los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, y la atencin de la multiplicidad de contextos socioeconmicos y culturales, que deben ser considerados integralmente, en su especificidad temtica y en su localizacin geogrfica.

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Principios

Los pilares o el andamiaje de la PNJ son los siguientes. Igualdad y equidad: el acceso igualitario y universal a los derechos humanos, mediante una justa eliminacin de vulnerabilidades sociales, tomando en cuenta la diversidad de sujetos sociales, sus condiciones materiales y simblicas especficas. Diversidad e inclusin: la diversidad de sujetos implica una importante variedad de experiencias, aspiraciones y percepciones que deben ser consideradas, respetadas y valorizadas en cuanto componente del patrimonio social colectivo, sin discriminacin de edad, gnero, raza o etnia, condicin socioeconmica, orientacin sexual, creencias religiosas o polticas. Solidaridad intra e intergeneracional: las acciones promovidas y ejecutadas por la PNJ apuntarn a la creacin de impactos positivos en calidad de vida de todos los grupos juveniles del pas, as como en la de otros grupos etreos, en particular, el de nios, nias y adolescentes. Promovern tambin el dilogo entre adultos y jvenes, como dilogo intergeneracional, fundamental para el cultivo de la memoria histrica, la reproduccin e innovacin cultural, la maduracin de expresiones emergentes y la continuidad de aquellas que son vitales para el sentido y el futuro de una colectividad. Transversalidad: la juventud es una categorizacin que supera la definicin etrea y permea varias y diferenciadas reas temticas (desarrollo social, poblacin, medio ambiente que tienen polticas apro18

badas, estrategia de lucha contra la pobreza, salud, educacin y otras). Sostenibilidad: la PNJ es concebida como poltica de Estado, lo cual implica su permanencia en el tiempo. Para tal efecto, su concepcin es amplia, lo cual permitir adaptar las acciones a las cambiantes situaciones del contexto nacional, regional e internacional. La sostenibilidad implica condiciones heterogneas, no solo econmico-financieras. Requiere condiciones institucionales, culturales, sociales y polticas. En tal sentido, el proceso de la PNJ debe conjugar la accin de los actores polticos, los actores sociales y los actores tcnicos. Subsidiaridad: la toma de decisin y la ejecucin de la PNJ estarn lo ms cerca posible de los grupos juveniles, y de otras organizaciones civiles, conjugando la eficiencia en la utilizacin de los recursos y en la obtencin de resultados, y fortaleciendo la institucionalidad democrtica.

Objetivos

Objetivo general Contribuir al posicionamiento y la realizacin de los y las jvenes del Paraguay como sujetos de derechos, y a la promocin de su desarrollo humano, con el fin de asegurar el despliegue de sus capacidades fsicas, sociales, culturales e intelectuales, as como su plena participacin, en cuanto ciudadanos y ciudadanas, en el desarrollo del pas, la regin y el contexto global.
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Objetivos especficos Integrar la condicin juvenil, en cuanto perspectiva transversal, a las polticas pblicas promovidas por el Estado, as como a las iniciativas de la sociedad civil, asegurando el reconocimiento de las distintas situaciones econmicas y socioculturales de la poblacin juvenil. Promover la creacin y el fortalecimiento de espacios plurales y diferenciados de participacin juvenil, y el incremento de su alcance e incidencia en las instituciones y organizaciones de la sociedad. Propiciar la articulacin de esfuerzos provenientes del Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas privadas y la cooperacin internacional, que apuntan a mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales de los distintos sectores juveniles de la poblacin paraguaya, as como entre ellos y aquellos relacionados con otros sectores y temticas sociales Impulsar la comunicacin y el intercambio intergeneracional e intra-generacional, de modo a favorecer un proceso de transmisin y cambio cultural basado en la igualdad, la pluralidad y el respeto a la diferencia, en el marco de un mundo globalizado.

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Estrategias

Para dar cumplimiento a los objetivos de la Poltica Nacional de Juventud, se establecen las siguientes estrategias. Constituir y fortalecer unidades administrativas en las distintas esferas del Estado, acorde a las condiciones sociales e institucionales, que acten de promotores de la transversalizacin de la perspectiva juvenil, y la articulacin de esfuerzos en torno al ejercicio de los derechos de los y las jvenes. La Secretara de Estado de Juventud y las unidades administrativas en gobernaciones y municipalidades sern brazos de la PNJ. Esta estrategia implicar su participacin en espacios de decisin econmica y social, como los gabinetes ministeriales, los consejos y otros espacios interinstitucionales de carcter consultivo, deliberativo y resolutivo. De igual manera, implicar un intercambio y un dilogo sistemticos, a travs de diferentes mecanismos, con organizaciones juveniles y organizaciones sociales vinculadas con la juventud, a fin de velar por los derechos y los intereses de la heterogeneidad juvenil. Es tarea indispensable la construccin de criterios e indicadores especficos para dar seguimiento a la poltica de juventud y evaluarla, habida cuenta de su carcter transversal y de las caractersticas de su objeto. La coordinacin con las polticas y planes existentes es tarea esencial, por lo que deben promoverse mecanismos efectivos de dilogo y articulacin, como el Consejo Nacional de Juventud, la inclusin de la
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temtica juvenil en las comisiones parlamentarias y mesas interministeriales, incluyendo un espacio de articulacin con las secretaras de Estado que atienden otros temas transversales, como la niez y la adolescencia, el enfoque de gnero, el ambiente, etctera. Resulta urgente, asimismo, la atencin de la perspectiva juvenil por parte de las polticas migratorias, y la incorporacin de la perspectiva de derechos en el Ejrcito, en especial, en el Servicio Militar Obligatorio. Informar, sensibilizar y capacitar a autoridades y funcionarios pblicos, as como a lderes y a promotores de organizaciones del sector privado y social, acerca de la temtica de la juventud, con nfasis en su carcter transversal y en los cambios generacionales. La incorporacin de la perspectiva juvenil y de los cambios generacionales en los currculos de las capacitaciones dirigidas a los tomadores de decisin y lderes sociales como el Colegio Nacional de Guerra, las especializaciones y maestras, las capacitaciones en los partidos polticos puede contribuir a su reconocimiento, comprensin y adecuado abordaje en las polticas pblicas, por lo tanto, a la superacin de la visin adultocntrica. El trabajo sistemtico con los medios de comunicacin, especialmente con la prensa escrita, es tambin estratgico para tal cometido. Propiciar la atencin de la perspectiva y la participacin juveniles en los esfuerzos impulsados por el Gobierno para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (ODM), as como de otros compromisos asumidos por Paraguay en el marco de los convenios internacionales, instaurando mecanismos de coordinacin, un observatorio mixto y la construccin de indicadores especficos. El seguimiento a los ODM y a otros compromisos internacionales puede ayudar a incrementar la pre22

sencia temtica y programtica de la perspectiva juvenil, necesidad mencionada por distintos actores nacionales e internacionales. La construccin de indicadores especficos implicar la definicin de otros objetivos que deberan ser incorporados, desde la perspectiva juvenil. El funcionamiento de un observatorio mixto, conformado por instituciones pblicas y organizaciones civiles, para dar seguimiento a la atencin de los derechos de los y las jvenes, propiciar la sistematizacin, la difusin y la retroalimentacin de los esfuerzos, y su repercusin a escala local, nacional e internacional. La PNJ debe promover la atencin de los derechos juveniles por parte de la Defensora del Pueblo y de las Defensora Vecinal, as como de organizaciones civiles que elaboran informes alternativos respecto a los derechos humanos. Contribuir a la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educacin, con nfasis en la ampliacin de la educacin media y superior, y la participacin estudiantil, atendiendo al respeto de la diversidad sociocultural, la construccin de ciudadana y las exigencias de la esfera laboral. La premisa que orienta el accionar de la PNJ es el acceso universal a la educacin, sin exclusin por razones de edad, gnero, condicin socioeconmica, raza o etnia, orientacin sexual, necesidades educativas especiales y creencias religiosas o polticas. Son captulos importantes la promocin de la organizacin y participacin estudiantil; la reforma educativa y, en ese marco, la reforma universitaria; la educacin sexual; los derechos reproductivos; el derecho al boleto estudiantil; la educacin tcnica; la canalizacin adecuada y equitativa de las becas y programas especiales de apoyo a sectores vulneraLineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

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bles; las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; la descentralizacin del sistema educativo, y la profesionalizacin del cuerpo docente, en particular de las nuevas generaciones de docentes. Favorecer la insercin laboral y el trabajo digno, la empleabilidad y la emprendibilidad de los distintos sectores juveniles, especialmente de aquellos ms vulnerables, respetando las demandas y necesidades sociales y culturales. La PNJ velar por la atencin de la condicin juvenil y de las distintas situaciones de los y las jvenes por parte de las polticas econmicas y los programas de promocin del empleo y de combate a la pobreza. Debe destacarse la necesaria articulacin con el Sistema Nacional de Capacitacin Laboral, el Ministerio de Industria y Comercio, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el Instituto Nacional del Indgena, entre otras instituciones del Estado, y con la Estrategia de Lucha contra la Pobreza. Ser prioritario el impulso de programas diferenciados desde una ptica integral para jvenes en situacin de riesgo de exclusin social y de condicin adversa, como jvenes privados de la libertad, madres solteras, jvenes domsticas, jvenes explotados sexualmente, jvenes indgenas, jvenes migrantes, etctera. Son captulos prioritarios la reforma agraria, el cumplimiento de los derechos laborales, los programas relacionados con el primer empleo (la revisin y el ajuste de la ley existente), el apoyo a pequeas y medianas empresas y al cooperativismo. Apoyar la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de la salud publica en el pas, con nfasis en la promocin de la salud, la educacin sexual, la salud reproductiva y la prevencin de adicciones.
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La PNJ promover el mejoramiento de la calidad de atencin de los servicios de salud para los y las adolescentes y jvenes, dentro del contexto de la Reforma del Sistema de Salud, a fin de asegurar el respeto a la autonoma para la toma de decisiones, el consentimiento, la integridad, el respeto a sus derechos reproductivos y el derecho a la salud. Ser necesaria la articulacin con las polticas y planes existentes, entre ellos, el Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia 2002-2008, el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003-2008, el Programa Nacional de Lucha contra el Sida, etctera. Son captulos prioritarios el enfoque de promocin de la salud, la participacin juvenil en el Sistema Nacional de Salud especialmente en los Consejos Departamentales y Municipales de Salud, la salud mental y la sensibilizacin en temas de inters juvenil. Fortalecer la descentralizacin, habida cuenta de las especificidades locales y departamentales. La PNJ promover la creacin y el fortalecimiento institucional de secretaras de juventud (o instancias similares) en las gobernaciones y las municipalidades, con nfasis en la transversalizacin de la temtica de juventud, y el reconocimiento de los y las jvenes como sujetos de derechos. El asesoramiento, la asistencia tcnica y la articulacin sern funciones fundamentales desde la institucionalidad central. Para el efecto, debe elaborarse un Plan Nacional de Juventud, en coordinacin con las gobernaciones, municipalidades y organizaciones de la sociedad civil, dando seguimiento al proceso de discusin en torno a la PNJ y a otros procesos de participacin y polticas locales.
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Es fundamental el impulso de programas regionales que aglutinen a varios departamentos, articulen acciones con los planes sectoriales y, en zonas de frontera, con estados de pases vecinos (Brasil, Argentina, Bolivia). Incidir en las polticas culturales y de comunicacin, para promover la expresin cultural, la convivencia social y el derecho a la recreacin y el esparcimiento de los sectores juveniles, en el marco del fortalecimiento de los procesos identitarios y la interculturalidad. La PNJ debe favorecer la atencin de las potencialidades de expresin de los y las jvenes, por parte de las polticas y programas culturales, con nfasis en la generacin de condiciones propicias para la creacin, el reconocimiento de la diversidad, el conocimiento de la memoria histrica y la innovacin. Debe favorecer la presencia de la expresin juvenil en la industria cultural y en los medios de comunicacin nacionales, as como la incorporacin de la perspectiva de derechos en los mismos, a fin de contribuir a la desmitificacin y la desestigmatizacin de los jvenes. La difusin sistemtica de las iniciativas juveniles tambin contribuir al logro de tales cometidos. Sern captulos importantes la diversificacin y la profesionalizacin del deporte, atendiendo a la heterogeneidad social y el enfoque de gnero; y el impulso de programas de intercambios regionales, intrageneracionales e intergeneracionales, a fin de socializar el saber colectivo, valorizar la diversidad y fortalecer la memoria histrica. Cobra especial relevancia la promocin de la interculturalidad, principalmente en zonas de frontera, as como el acceso al y cuidado del patrimonio histrico, ambiental y cultural. El acceso a las nuevas tecnologas de informacin
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y comunicacin y su uso constituyen un eje central de las polticas de comunicacin. Promover la participacin juvenil y la articulacin de organizaciones juveniles, y entre stas y otras organizaciones sociales, apuntando a incrementar el protagonismo de jvenes en las distintas instituciones y organizaciones de la sociedad, as como en los espacios de decisin en torno a las polticas pblicas. La promocin de la participacin juvenil implica la atencin a las diversas formas de organizacin y accin poltica de los y las jvenes, por lo tanto, la instauracin de mecanismos adecuados a las mismas. El fortalecimiento y la diversificacin de los mecanismos locales de participacin es tarea prioritaria. La PNJ pondr especial acento en la promocin de centros de estudiantes y de organizaciones locales juveniles; en la bsqueda del incremento del protagonismo de los jvenes en las instituciones tradicionales como los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones campesinas, as como en los nuevos movimientos sociales, y en la articulacin de las iniciativas y organizaciones existentes, especialmente, entre las juveniles y las de otros sectores sociales. La educacin cvica, la participacin electoral, el voluntariado y la promocin del arraigo y la participacin de jvenes migrantes sern ejes centrales de esta estrategia. La PNJ promover el derecho a la objecin de conciencia. Promover el desarrollo de investigaciones acerca de las realidades juveniles y la sistematizacin de experiencias para enriquecer el conocimiento en el que se fundamentan las polticas pblicas del Estado, y el reconocimiento de las transformaciones de la sociedad paraguaya.
Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

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La PNJ fomentar la realizacin de investigaciones por parte de las universidades y otras instituciones pblicas y privadas. Incentivar a organizaciones para la sistematizacin y difusin de sus experiencias de promocin juvenil. Poner en marcha un Sistema Nacional de Informacin, para favorecer la socializacin y la democratizacin de la informacin. El relevamiento y la organizacin de informacin acerca de organizaciones e iniciativas vinculadas a la juventud ser una actividad permanente. Para el efecto, se debern articular acciones con centros de documentacin del Estado y de organizaciones de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Informacin ser ejecutado en coordinacin con gobernaciones, municipalidades y organizaciones civiles, y har enlaces con otras redes y centros de informacin del Mercosur y del mundo. Contribuir al fortalecimiento de las polticas de seguridad ciudadana. La PNJ velar por el acceso universal de los y las jvenes a los servicios judiciales que protejan, promuevan y hagan efectivos sus derechos humanos. Propiciar el impulso de programas de rehabilitacin de los y las jvenes privados de libertad, articulando esfuerzos con la Secretara de la Niez y la Adolescencia, la Secretara de la Mujer, la Defensora del Pueblo y el Ministerio de Justicia y Trabajo. La sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y funcionarios de las fuerzas de seguridad acerca de la perspectiva juvenil, con nfasis en la desestigmatizacin de los jvenes (combatir la imagen del joven como delincuente, sospechoso, culpable), ser tarea prioritaria. Tambin ser prioritario el apoyo a las iniciativas orientadas a la profesionalizacin de las fuerzas de seguridad, la ampliacin de su infraestructura y su equipamiento.
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La PNJ deber articular acciones con programas vinculados a la prevencin de accidentes viales o, en trminos ms amplios, a la promocin del derecho a la seguridad vial.

Instrumentos

Son los dispositivos y mecanismos de la PNJ para desarrollar sus estrategias. Los instrumentos son dinmicos, pueden modificarse o incorporar nuevos. Ley Nacional de Juventud Ley Nacional del Primer Empleo Fondo de Iniciativas Juveniles para la financiacin de pequeos proyectos Consejo Nacional de Juventud Mesa de trabajo interministerial Mesa de trabajo de secretaras nacionales Red de Secretaras Departamentales y Municipales de Juventud Comisin Parlamentaria de Juventud Mesa de trabajo de organizaciones juveniles Mesa de trabajo de organizaciones civiles relacionadas con juventud Foro Nacional de Juventud y Foros regionales de Juventud (en articulacin con gobernaciones, municipalidades y organizaciones juveniles) Subsidios (en articulacin con la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza) Participacin Sistema Nacional de Informacin Observatorio de los derechos de los y las jvenes Redes
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Diversidad

Transversalidad

Sostenibilidad

Subsidiaridad

Igualdad y equidad

Solidaridad intra e intergeneracional

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Organismos pblicos articuladores Ley Nacional de Juventud Sensibilizacin y capacitacin de lderes y autoridades Seguimiento a instrumentos y compromisos internacionales Calidad y cobertura educativa Jvenes sujetos de derecho Desarrollo humano Participantes del desarrollo Integracin condicin juvenil a Estado y sociedad Participacin e incidencia juvenil Articulacin social Comunicacin generacional Ley Nacional del Primer Empleo Fondo de iniciativas Trabajo digno Consejo Nacional de Juventud Acceso a la salud Derechos Redes Seguridad ciudadana Condiciones inclusin Desarrollo nacional

Descentralizacin

Foros

Polticas culturales y de comunicacin

Subsidios

Protagonismo juvenil

Participacin

Investigacin y sistematizacin

Sistema Nacional de Informacin

Informacin y comunicacin

Observatorio

Poltica Nacional de Juventud Paraguay

La Poltica Nacional de Juventud cuenta con distintos componentes, articulados entre s. Los fundamentos son cimientos sobre los cuales se erigen los pilares o principios. stos sostienen a los objetivos. Alrededor de estos tres primeros componentes, encontramos a las estrategias y, finalmente, a los instrumentos. La efectiva articulacin de estos componentes es condicin esencial para una adecuada ejecucin de la poltica nacional de juventud.
Fundamentos Principios Objetivos Estrategias Instrumentos

Transversalizacin de la PNJ
PNJ

Estrategia de lucha contra la pobreza Poltica de promocin de empleo Poltica de desarrollo rural II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres Plan Nacional de Niez y Adolescencia Poltica Nacional Educativa Plan Nacional de Salud Reproductiva

Este grfico pretende ilustrar el sentido transversal de la PNJ, esto es, su cruce con polticas y planes pblicos. No agota o cita a todos los existentes. El cruce es sincrnico (en el mismo tiempo) y diacrnico (en diferentes tiempos)

Lineamientos para una Poltica Nacional de Juventud

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Articulacin con Ministerios y Secretaras

Secretara Nacional de Juventud Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Hacienda Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior Secretara de Accin Social Secretara de la Mujer Secretara Nacional de Turismo Secretara de la Niez y la Adolescencia Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Medio Ambiente Secretara de Repatriados Secretara Nacional Antidrogas Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero o Bienes Procuradura General de la Repblica
La Secretara de Estado de Juventud, de constituirse, sera el organismo pblico orientado a integrar la temtica de la juventud a las acciones de los ministerios y otras secretaras de Estado. La matriz destaca aquellas instituciones con mayor relacin con la juventud.

X X X X X X X X X X X X X X

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