UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONMICO Y ADMINISTRATIVAS COORDINACIN DE MAESTRA DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS

TITULO El papel de la sociedad civil en la construccin de la democracia en Mxico. (PROTOCOLO) MAESTRANTE: Eder Ignacio Aceves Zamora. MAESTRO Mtro. Humberto Palos

Guadalajara, Jal.

Marzo del 2011.

INDICE Marco Terico Planteamiento del Problema Hiptesis Objetivos Mtodo: que deber incluir Diseo del estudio ndice probable Cronograma 15 17 19 2 13 14 14

Bibliografa

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MARCO TEORICO El contexto nacional La sociedad civil se ha venido organizando en Mxico desde hace aos y es ahora protagonista en los temas centrales del pas: derechos humanos, preservacin del medio ambiente, educacin, asistencia social a los ms desfavorecidos, salud, etctera.

En un rgimen democrtico como en el que vivimos, las personas con iniciativas a favor de los dems y de mejora de su entorno deben contar con la libertad para organizarse y desarrollar sus potencialidades para el beneficio de la comunidad en la que se desenvuelven.

El Partido Accin Nacional, desde su fundacin, ha promovido el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil (OSC),

estableciendo dentro de sus principios doctrinarios el principio de subsidiariedad: tanto gobierno como sea necesario, tanta Sociedad como sea posible.

Alberto J. Olvera especialista en organizaciones de la sociedad civil afirma que las organizaciones de la sociedad civil contribuyen a la construccin de una vida

pblica autnticamente democrtica: En primer lugar, la sociedad civil ayuda a crear, estabilizar y expandir el Estado de derecho. Segundo, una sociedad civil vibrante forma los diferentes espacios pblicos a travs de los cuales los actores sociales se comunican entre s y con los actores polticos. Tercero, la sociedad civil desarrolla una densa red de asociaciones, fortaleciendo as el tejido social. Por ltimo, la sociedad civil ayuda a construir y generalizar una cultura de tolerancia y respeto mutuo. Esta realidad se ha venido construyendo en Mxico. Hoy podemos constatar un sinnmero de asociaciones, instituciones de asistencia privada, fundaciones, asociaciones religiosas, fideicomisos y sociedades civiles que trabajan de manera organizada con anuencia del gobierno (primer sector) y con apoyo de la iniciativa privada (segundo sector), pasando a formar parte del llamado tercer sector de la economa.

Cules son las principales caractersticas de las organizaciones de la sociedad civil? Un estudio reciente elaborado por especialistas en el tema y que proponen una Agenda Fiscal para el desarrollo de las OSC en Mxico establece como caractersticas principales de las OSC las siguientes: El carcter de organizaciones autnomas (es decir, que no forman parte del gobierno, y no buscan hacerlo, aunque pueden cooperar con l); que no persiguen un lucro (aunque algunas de sus actividades pueden incluir el lucro nicamente como medio para alcanzar sus fines) y

que realizan un aporte a la sociedad, ya sea mediante la prestacin de servicios a terceros o la promocin de derechos fundamentales.

Cules son las fortalezas de las organizaciones de la sociedad civil? Por sus caractersticas institucionales, las OSC desarrollan ciertas fortalezas que les permiten realizar por momentos, incluso de manera ms eficiente que el Estado, si bien a menor escala ciertas tareas, dada su cercana con las personas que trabajan, mayor especializacin, y en ocasiones mayor conocimiento y experiencia.

Algunas de estas fortalezas que le otorgan a las OSC una ventaja competitiva son:

Flexibilidad. Dado su pequeo tamao y facilidad con la que se constituyen, responden sin dilacin a necesidades cambiantes, aportando novedosos acercamientos a nuevas circunstancias y a problemticas emergentes. Pueden asimismo hacer ms con recursos limitados, y formular y llevar adelante proyectos sociales con mtodos no convencionales.

Empata y compromiso. Quienes trabajan en las organizaciones sin fines de lucro son normalmente personas que sienten un marcado

compromiso con aquellos a quienes sirven o por quienes luchan. Por lo mismo, ayudan a generar autoestima y sentido de dignidad en las personas con las que trabajan para motivarlas a salir adelante.

Credibilidad y confianza. Las organizaciones, al trabajar con sectores vulnerables de la poblacin, legitiman sus acciones y generan confianza y aceptacin con las personas con las que trabajan y con la sociedad en general.

Aproximacin holstica a la problemtica social. Frecuentemente, las OSC tienen la habilidad de aproximarse de manera ms integral y flexible a los problemas sociales que atienden, en comparacin con los gobiernos o las empresas. Pueden, por lo mismo, tender un puente entre lo social y lo econmico, as como unir el servicio con el empoderamiento, que son parte del esfuerzo en la reduccin de la pobreza y el combate a la discriminacin y exclusin.

Destrezas

especiales.

Las

organizaciones

aportan

servicios

profesionales: mdicos, trabajadores sociales expertos en empleo y capacitacin, abogados, psiclogos, comunicadores y educadores, entre muchos otros, as como algunas destrezas humanas, como la

sensibilidad para atender a quienes sufren, organizar a la comunidad y

motivar a las personas a realizar los cambios necesarios para mejorar su calidad de vida.

Redes Sociales. Las organizaciones civiles estn en posicin de hacer puentes con otros sectores. Por medio de sus directivos y sus voluntarios, estas organizaciones pueden acceder a importantes relaciones con el sector privado, los gobiernos, las agencias de desarrollo internacionales, a las que de otra manera no tendrn acceso los grupos ms vulnerables y los sujetos a discriminacin.

Desarrollo de liderazgo. Al capacitar y ayudar a desarrollar habilidades y destrezas con las personas con las que trabajan para que tengan iniciativas y formas de desplegar acciones de mejora a la comunidad, las organizaciones civiles ayudan con frecuencia a formar liderazgos en las comunidades y grupos sociales.

Empleo y recursos. Las organizaciones son en s mismas empleadoras y a la vez generadoras de oportunidades para la creacin e impulso de empresas. En este rol, las organizaciones buscan recursos, vinculan a las empresas comunitarias de manera competitiva con el mercado,

comparten experiencias y aprendizajes, y capacitan a los miembros de los grupos. 7

Asimismo, la entonces secretaria de Desarrollo Social, Lic. Josefina Vzquez Mota, expuso en conferencia magistral en el Foro de

Corresponsabilidad: encuentro sociedad civil-gobierno federal, del 18 de julio de 2005 en la ciudad de Mxico, las siguientes cifras que muestran de alguna manera el aporte tangible de las organizaciones sociales no gubernamentales: Atienden a 200 mil personas en casas hogar y albergues. Brindan ayuda para la colaboracin de estudios para la deteccin de cncer de mama a ms de 40 mil mujeres. Incorporan a ms de un milln de voluntarios en sus proyectos. Trabajan en 33% de los municipios de muy alta marginacin del pas, impulsando diversos programas de organizacin comunitaria, de

fortalecimiento de capacidades y de servicios de proteccin. Atienden 80% de los refugios para mujeres y familias, vctimas de la violencia intrafamiliar. Atienden a ms de tres mil nios de la calle y a sus familias en la ciudad de Mxico, proporcionando apoyo psicolgico, de salud o tratamiento de adicciones, as como apoyo educativo. Atienden a 57 mil vctimas de adicciones, proporcionndoles atencin y desarrollando trabajo de prevencin.

 Denuncias violaciones de derechos humanos, llamando la atencin de autoridades y opinin pblica cuando un problema no est siendo atendido. Por ejemplo, no se habra conocido la magnitud y la gravedad de los feminicidios en Ciudad Jurez y en otras zonas del pas si no fuera por el activismo de esas organizaciones. Atienden a personas en pobreza con algn tipo de discapacidad, brindan atencin mdica sin costo a 9,500 personas. Atienden a cerca de 40 mil personas que viven con VIH-sida o en riesgo de contagio, proveyendo asistencia mdica o capacitacin para su prevencin. Canalizan ms de 1,400 millones de pesos a proyectos sociales mediante fundaciones privadas y empresariales.

Adicionalmente, tienen una serie de aportes intangibles: Impulsan el sentido de autonoma personal, en el cual el ciudadano no es ni vasallo ni sbdito, con las personas que trabajan. Sensibilizan a la sociedad sobre derechos sociales que deben ser respetados. Desarrollan un sentimiento de vnculo cvico conciudadano, con los que se comparten proyectos comunes. Promueven la participacin responsable en el desarrollo de esos proyectos, es decir, promueven la conciencia, no slo de derechos sino tambin de responsabilidades. 9

 Atienden de manera cercana, profesional y solidaria a personas que han sido vctimas de abusos y de violencia fsica y emocional. Al intervenir en campos nuevos de la problemtica social, ayudan a darles mayor viabilidad (VIH-sida, violencia de gnero, poblacin en situacin de calle, etctera), as como a desarrollar modelos de intervencin que

posteriormente pueden ser replicados a mayor escala. Contribuyen al desarrollo de legislacin y de instituciones pblicas para enfrentar las metas emergentes en materia social. Participan en la observacin y seguimiento de procesos electorales, de ejercicio del gasto pblico y de rendicin de cuentas de las instituciones pblicas.

Cabe destacar que el Estado mexicano cuenta con un sistema jurdico y fiscal que brinda un tratamiento especial en beneficio de estas organizaciones. Grosso modo, implica que los ingresos provenientes de donativos de empresas y particulares, as como los subsidios que reciban de los gobiernos, no sern gravados con el impuesto sobre la renta y en determinados casos, dichos donativos puedan ser deducibles de dicho impuesto por parte de sus donantes. Adems, algunos gobiernos locales han establecido reglas especiales para que instituciones del tercer sector se beneficien de subsidios fiscales en materia de impuesto predial, derechos de agua, impuestos sobre nmina 10

y de los impuestos de traslacin de dominio. Es un gran aliciente para las personas involucradas en este sector que el gobierno les otorgue esta ayuda puntual. Es un reconocimiento de parte del Estado a su trabajo en beneficio de la comunidad. Ciertamente, el gobernante que valora el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil sabe que los recursos destinados a ellas no son un gasto sino una inversin.

Estos son los argumentos principales para considerar que las OSC obtengan exenciones fiscales de parte del gobierno: El primero es que su naturaleza no lucrativa y la prohibicin que tienen de repartir utilidades entre sus miembros, hace que las exenciones sean, no una concesin, sino un mero acto de equidad tributaria. El segundo es que las exenciones contribuyen a fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil, dndoles mayor autonoma del gobierno en turno al tener recursos disponibles independientemente de las preferencias polticas de los funcionarios gubernamentales. El tercer argumento es que los incentivos tributarios de este tipo ayudan a fomentar una sociedad pluralista; por medio de las exenciones, el Estado permite la generacin de una multiplicidad de bienes, servicios y causas que no necesariamente surgiran en el caso de que los recursos recaudados fuesen administrados directamente por el gobierno. Uno de esos bienes es el mero incentivo de donar y el consecuente involucramiento de la persona que dona en una

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causa de inters pblico, participativa y responsable.

lo cual favorece una ciudadana ms

Ante este breve bosquejo del papel que juegan las organizaciones de la sociedad civil en Mxico, presentamos las siguientes conclusiones:

La legislacin mexicana garantiza la libre asociacin de las personas, siempre y cuando sus fines sean lcitos. Esto ha permitido la constitucin de instituciones que sin fines lucrativos trabajan en beneficio de la sociedad, y que en conjuncin con el Estado, coadyuvan al desarrollo del pas.

Las instituciones del tercer sector encuentran el eco necesario para su fortalecimiento y desarrollo en el principio de subsidiariedad parte fundamental de los principios doctrinarios del Partido Accin Nacional y por ende en los gobiernos que de l emanan, el cual establece que: Es deber del Estado el promover la participacin de las personas, los grupos intermedios y de s mismo, en la construccin del orden social y del bien comn; y que la autoridad no debe anular o sustituir a los sujetos y grupos sociales en todo aquello que puedan hacer por s y para s mismos, participando solidariamente en comunidad con otros.

Para alentar el desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Mxico particularmente en lo que concierne a las organizaciones que 12

trabajan en los campos de la asistencia, la promocin y el desarrollo social, as como las que promueven la apertura de espacios ciudadanos y el respeto y la expansin de derechos sociales, civiles y polticos es necesario realizar una serie de modificaciones legislativas, fiscales y de poltica pblica que permitan crear un entorno para su evolucin y crecimiento de manera auto sustentable. Ser un reto del actual gobierno en todas sus instancias pero sobre todo desde el ejecutivo con sus reglamentos y trmites administrativos y del legislativo con leyes modernas y adecuadas, ser un verdadero promotor de las organizaciones de la sociedad civil y poder estar acorde con lo que propone en su Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: La solucin de los lamentables problemas que enfrenta la regin no requiere slo obviamente adecuadas polticas econmicas y sociales, demanda un Estado abarcador y comprensivo, as como razonablemente eficaz, efectivo y creble as como una sociedad civil pujante, que por la va de la participacin apunte a complementar la implementacin de polticas pblicas.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La sociedad civil organizada ha vivido un intenso proceso de crecimiento en todo el mundo y este fenmeno ha estado tambin presente en Mxico. Los ciudadanos, a travs de sus organizaciones, asumen papeles y ocupan espacios antes reservados solo a los gobiernos. La nueva presencia ciudadana es uno de los hechos que definen ahora a la modernidad y una de la mayores esperanzas en la construccin social del mileno que comienza.

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En Mxico, las organizaciones de la sociedad civil son expresin de la nueva democracia. A travs de sus organizaciones, los ciudadanos encuentran cauces de participacin y se comprometen con la construccin de su sociedad. Las organizaciones son, as mismo, el instrumento que tiene ahora los ciudadanos para participar, junto con el gobierno, en la edificacin del estado mexicano.

Esta tesis tiene por objetivo dar respuesta a las siguientes preguntas centrales en el debate actual en torno a las organizaciones de la sociedad civil en Mxico, y que son temas relevantes para generar sinergias, en un ambiente democrtico, ente las OSC y el gobierno en la construccin de lo pblico.

1.- Como debemos entender hoy el concepto de ciudadana y como participa esta en la construccin de lo pblico? 2.- Que debemos entender por sociedad civil y cules son las estructuras institucionales que estn comprendidas en este concepto? 3.-Cual ha sido el desarrollo histrico de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico? 4.- Cual ha sido la evolucin de las organizaciones de la sociedad civil en la ltimas dcadas, desde el punto de vista organizacional?

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5.- Porque es relevante el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil y como puede darse? 6.- Cual es el futuro y cules son los retos fundamentales de las organizaciones de la sociedad civil para construir democracia e igualdad en Mxico?

OBJETIVO Guiado por estos ejes temticos, esta tesis tiene el propsito de responder al cuestionamiento y a la discusin de estos temas, que se constituyen en reas no solo fundamentales de la discusin terica si no, sobre todo, de la prctica poltica, que busca hacer de nuestra sociedad un lugar ms digno y justo para todos. HIPTESIS La sociedad civil en Mxico tiene la responsabilidad de exigir al gobierno cambios que construyan una sociedad ms justa y equitativa para todos los mexicanos, as como tambin construir el futuro hacia la democracia que el pueblo demanda.

METODO

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El presente trabajo tiene como propsito central contribuir y avanzar en la reflexin y la conceptualizacin de los temas centrales en la discusin actual. Las reflexiones o ejes para comprender a la sociedad civil y sus organizaciones, se plantearan en este trabajo, son los siguientes:

1.- Como debemos entender hoy el concepto de ciudadana y como participa est en la construccin de lo pblico? Para responder esta pregunta es necesario presentar la evolucin del concepto de ciudadana y como debe ser entendido en el mbito de democracias contemporneas. Es tambin dar cuenta de que es la participacin ciudadana y que es y cmo se construye lo pblico

2.- Que debemos entender por sociedad civil y cules son las estructuras institucionales que estn comprendidas en este concepto? La respuesta a esta pregunta supone hacer un recorrido histrico para ver cmo ha evolucionado el concepto de sociedad civil y explicar cules son las organizaciones que integran o forman la sociedad civil.

3.- Cual ha sido el desarrollo histrico de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico? Este punto requiere desarrollar la reflexin sobre cules son los antecedentes de las organizaciones de la sociedad civil en la historia de nuestro pas y su relacin con el conjunto del sistema poltica.

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4.- Cual ha sido la evolucin de las organizaciones de la sociedad civil en las ltimas dcadas, desde el punto de vista organizacional? Responder esta pregunta exige describir la evolucin de las organizaciones de la sociedad civil en su cultura y accin, as como es sus estructuras, relaciones internas y la relacin con su entorno. Adems, implica un anlisis de la forma en que los cambios econmicos, polticos, sociales y culturales en nuestro pas han afectado a las organizaciones.

5.- Por que es relevante el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil y como puede darse? La respuesta has esta pregunta implica contar son un diagnostico claro de la fortalezas y debilidades de las organizaciones y tambin de las amenazas y oportunidades.

6.- Cual es el futuro y cules son los retos fundamentales de la sociedad civil? Se debe dar cuenta del papel que tienen y deben jugar la sociedad civil en la realidad democrtica de Mxico, y tambin presentar los desafos de las asociaciones, tanto en su estructura interna como su capacidad para influir en la realidad del pas, a travs de su actividad y aportacin.

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INDICE PROBABLE Introduccin Capitulo 1, El ciudadano y la ciudadana. 1.1 El desarrollo histrico de la ciudadana. 1.2 La Democracia moderna. 1.3 La ciudadana moderna 1.4 Reflexin final. Capitulo 2, La sociedad civil. 2.1 Antecedentes del asociacionismo. 2.2 Lo pblico y lo privado desde la sociedad civil. 2.3 Las organizaciones de la sociedad civil. 2.4 El futuro de la sociedad civil. 2.5 Una reflexin final.

Capitulo 3, La historia de las organizaciones de sociedad civil en Mxico. 3.1 Los periodos de la historia. 3.2 El desarrollo de los periodos. 3.3 Una reflexin final. Capitulo 4, La sociedad civil y el gobierno de la alternancia. 4.1 La concepcin del gobierno de la alternancia sobre de la sociedad civil. 4.2 El balance y los retos de la cooperacin entre sociedad y gobierno. 4.3 Una reflexin final.

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Capitulo 5, La evolucin institucional de las organizaciones de sociedad civil en Mxico. 5.1 Modelos y la metodologa de las organizaciones de la sociedad civil. 5.2 Las organizaciones de desarrollo. 5.3 Una reflexin final.

Capitulo 6, El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil. 6.1 El estado actual del fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad. 6.2 Una reflexin final.

Capitulo 7, El futuro de las organizaciones de la sociedad civil. 7.1 Ideas fundamentales sobre el futuro de las organizaciones de la sociedad civil. 7.2 Los retos estratgicos de las organizaciones. 7.3 Una reflexin final. Conclusiones Apndice Fuentes

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CRONOGRAMA

SEPTIEMBRE

NOVIEMBRE

Introduccin Captulo I, El ciudadano y la ciudadana Captulo II, La sociedad civil. Captulo III, La historia de las organizaciones de sociedad civil en Mxico. Captulo IV, La sociedad civil y el gobierno de la alternancia. Capitulo V, La evolucin institucional de las organizaciones de sociedad civil en Mxico. Capitulo VI, El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil. Capitulo VII, El futuro de las organizaciones de la sociedad civil. Conclusiones Propuesta Bibliografa

BIBLIOGRAFIA 21

DICIEMBRE

OCTUBRE

AGOSTO

JUNIO

MAYO

ABRIL

JULIO

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