Historia y Presente de Los Recursos Naturales

GABRIEL DE PAULA
El control sobre los recursos naturales, la seguridad y el conflicto en los pases de Amrica del Sur
El caso del gas natural en Bolivia y el agua potable en la Argentina
Centro Argentino de Estudios Internacionales
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NDICE
Introduccin Inters particular sobre el tema y diseo general de la investigacin .................... 3 Objetivos y problema de la investigacin .............................................................. 4
Primera Parte: Desarrollo terico Captulo I: Marco terico de la investigacin Supervivencia y poder en un mundo de escasez ................................................... 7 La seguridad y defensa .......................................................................................... 8 Amenazas ............................................................................................................... 8 Componente terico del anlisis ............................................................................. 9 Definiciones conceptuales ...................................................................................... 11 Captulo II: Recursos naturales estratgicos Introduccin ............................................................................................................ 14 Recursos Naturales Estratgicos ........................................................................... 15 Los Recursos naturales como elementos del poder nacional ................................ 16 El Realismo: una lectura terica del poder y los recursos .. 17 Geopoltica y recursos naturales ........................................ 18 Uso de los recursos en la economa ................................... 19 Estrategias diseadas por las potencias ................................................................ 20 Conclusiones preliminares ..................................................................................... 21 Captulo III: La seguridad de la nacin y la relacin con los recursos naturales estratgicos Introduccin: Los cambios en la seguridad ............................................................ 23 La globalizacin y los efectos en la seguridad ...................................................... 24 La Seguridad Humana como concepto integrador ................................................. 26 Las amenazas a la seguridad ................................................................................. 26 EE.UU.: Diseo de polticas de seguridad .............................................................. 29 La Seguridad en Amrica del Sur ........................................................................... 32 Conclusiones preliminares ...................................................................................... 35 Captulo IV: Dinmica del Conflicto Introduccin ............................................................................................................ 35 Dimensiones del conflicto ....................................................................................... 35 La negociacin: parte integral del conflicto ......................... 36 Crisis ................................................................................... 36 Violencia en el conflicto ...................................................... 37
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Otras dimensiones del conflicto .......................................... 38 El conflicto en el control sobre los recursos naturales ............................................ 38 Estados Unidos y los recursos naturales estratgicos ........................................... 42 Conclusiones preliminares ...................................................................................... 45
Segunda Parte: estudio de casos Captulo V: Historia y presente de los recursos naturales Introduccin ............................................................................................................ 47 Desarrollo y medio ambiente .................................................................................. 48 Identificacin de principales recursos estratgicos ................................................ 57 Energa: petrleo y gas ...................................................... 57 Agua Potable ...................................................................... 59 Reservas y Consumo de Agua Potable ............ 61 El Acufero Guaran .......................................... 63 Hielos Continentales ......................................... 64 Antrtida ........................................................... 64 Zonas de baja densidad demogrfica .................................................................... 65 Alimentos ................................................................................................................ 65 Zonas con bajos niveles de contaminacin ............................................................ 66 Conclusiones preliminares ...................................................................................... 66 Captulo VI: Estudio de caso: explotacin del gas en Bolivia Antecedentes: Bolivia y los recursos naturales en la historia ................................. 68 La Guerra del Pacfico (1879-1884) .................................... 69 Situacin pre conflicto ...................................................... 71 Resolucin del conflicto ...................................................... 71 La Guerra del Chaco .............................................................................................. 72 Inicio del conflicto ................................................................ 72 Royal Dutch Shell y Standard Oil: actores decisivos del conflicto ............................................................................... 72 Consecuencias de la guerra ............................................... 74 La influencia de Argentina en el conflicto ........................... 75 Situacin actual de Bolivia ...................................................................................... 76 Gas boliviano: poder y conflicto .............................................................................. 79 La economa extractiva: la base de los ingresos en Bolivia ................................... 81 Principales Empresas Exportadoras de la Industria Extractiva ............................................................................ 82 Marco legal ............................................................................................................. 83 La produccin del gas ......................................................... 86 Desarrollo del conflicto ........................................................................................... 88 La oposicin a Snchez de Losada .................................... 89 La renuncia de Gonzalo Snchez de Losada ..................... 91 Presidencia de Carlos Mesa ............................................... 91 Modificacin a la Ley de Hidrocarburos .............................. 93 Las empresas petroleras .................................................... 93 Renuncia de Carlos Mesa y asuncin de Eduardo Rodrguez ........................................................................... 94
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Relaciones Hemisfricas .................................................... 95 El modelo neoliberal: marco de polticas ................................................................ 97 Conclusiones preliminares ...................................................................................... 99 Captulo VII: Estudio de caso: el agua en la Argentina Situacin de la Argentina ........................................................................................ 101 El agua como Derecho Humano ............................................................................. 104 Mecanismos de control ........................................................................................... 105 La privatizacin del agua en Argentina: Obras Sanitarias de la Nacin ........................................................................ 106 Cooperacin internacional: el caso del Acufero Guaran ... 110 Las cuencas hidrogrficas compartidas ................................................................. 112 La importancia de la informacin ............................................................................ 114 Conclusiones preliminares ...................................................................................... 114
Parte III: Conclusiones Finales 118 Referencias Bilbiogrficas 122
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el primer acto de juicio, el ms importante, decisivo que incumbe a un estadista y al general en jefe es conocer la guerra que emprende
Clausewitz De La Guerra captulo 27 del Libro 1
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PRIMERA PARTE
DESARROLLO TERICO
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Introduccin
Inters particular sobre el tema y diseo general de la investigacin El control sobre los recursos naturales, la seguridad y el conflicto en los pases de Amrica del Sur, tal el ttulo de la presente investigacin, est en la actualidad en el tope de la agenda internacional. La presencia de la problemtica en los foros intergubernamentales, en el tercer sector, y en la misma opinin pblica da cuenta de que debe estudiarse desde la ptica de las relaciones internacionales.
En la investigacin abordar el tema en dos partes. La primera tiene que ver estrictamente con la exploracin terica relacionada a los recursos naturales. Al tratarse de un tema relativamente nuevo, por su tratamiento, no por su existencia como se podr apreciar en el desarrollo de la investigacin, hay una gran cantidad de consideraciones tericas y posiciones encontradas de gran utilidad para el anlisis. Por esta razn es que se realiza una exploracin terica, pero tomando para el anlisis que sigue en la segunda parte (los estudios de casos) algunos presupuestos y definiciones tericas que irn formando en definitiva el marco terico en el cual se inscribe el trabajo.
En la segunda parte avanzo sobre el estudio de dos casos que llevan como ttulo El gas natural en Bolivia y El agua potable en la Argentina. Estos dos casos dan cuenta de la problemtica que afrontan y afrontarn los pases Sudamericanos, y sobre la cual radica mi inters principal. Esta segunda parte intenta un acercamiento exploratorio descriptivo en el estudio de los casos,
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buscando un modelo comn de anlisis que permita sacar conclusiones generales para la regin, aunque este no sea el objetivo del trabajo. Es ms bien una aspiracin.
En la descripcin y exploracin de los casos hay uno con un conflicto en desarrollo, y otro con un conflicto potencial. La eleccin de los casos tiene por objetivo realizar por un lado un anlisis de tipo histrico, en el caso del gas en Bolivia, y por otro un anlisis de tipo proyectivo, en el caso de un posible conflicto en el caso del agua en la Argentina.
Objetivos y problema de la investigacin
El Objetivo General de la investigacin es analizar los hechos conflictivos presentes y potenciales, relacionados con el control y la gestin sobre los recursos naturales estratgicos que existen en la regin, tomando como estudio los casos del gas en Bolivia y el agua potable en la Argentina.
Ente los objetivos especficos se cuentan: Analizar la importancia de los recursos naturales en la definicin del inters nacional en las potencias y en los pases de la regin Amrica del Sur Describir e identificar las principales fuentes de recursos naturales estratgicos a nivel global Realizar una descripcin y un breve anlisis de las agendas de foros internacionales que tengan que ver con el tema de los recursos naturales y el ambiente Analizar la explotacin y el riesgo ambiental como factor de amenaza tanto en el conflicto como en la cooperacin tomando como ejemplo los casos de estudio del presente trabajo Estudiar la injerencia de intereses extranjeros sobre el control de los recursos naturales estratgicos, siendo canalizados mediante la presin
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poltica, militar o privada. Este caso es el de la presencia de empresas transnacionales en la regin.
El problema de la investigacin es la pregunta que se hace el analista frente a un tema de agenda internacional, que presenta conflictividades y respuestas: Cules son los hechos y paradigmas que plantean conflictivos presentes y potenciales, relacionados con el control y la gestin sobre los recursos naturales estratgicos? Cmo operan los conjuntos de ideas y hechos concretos en la regin?
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Marco terico de la investigacin
Supervivencia y poder en un mundo de escasez
La utilizacin excesiva del medio ambiente ha sido un rasgo constante de la conducta humana desde la Edad de Piedra. Una y otra vez, la intervencin humana caus efectos ambientales secundarios no intencionales, desde perturbaciones locales reversibles hasta la extincin irreversible de especies y cambios regionales de la fauna, la flora y las condiciones para la actividad agropecuaria 1 . Hoy, iniciado el Siglo XXI, la vida en el planeta est en peligro. El crecimiento demogrfico, las catstrofes climticas, la demanda cada vez mayor de energas no renovables y otros factores, alentarn la cooperacin y el conflicto entre los Estados. Este estudio estar centrado los conflictos presentes o futuros, producto de la bsqueda y mantenimiento del el control sobre los recursos naturales estratgicos.
La seguridad y defensa La seguridad y la defensa frente a estos factores de conflicto deben ser redefinidas y analizadas en conjunto, siendo la seguridad el concepto ms
Spangenberg, Joachim; Estrategias de sustentabilidad: races, estado y desafos; pg. 7, Aportes; INTI; Nmero 2, Marzo de 2004.
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amplio. Se tomar el trmino de Seguridad Humana definido por el PNUD 2 , el cual establece que la misma es una preocupacin universal por la vida y la dignidad humanas, que sus componentes son interdependientes (en los mbitos poltico, social, econmico y ambiental) y que los efectos de las principales amenazas que la afectan son de alcance global (trfico de drogas, terrorismo, presiones migratorias, degradacin ambiental, sobrepoblacin, desigualdad socioeconmica).
El PNUD identifica siete componentes bsicos de la Seguridad Humana: seguridad econmica; alimentaria; de salud; ambiental; personal; de la comunidad y poltica. Todos los componentes son afectados, en diferente escala, por los conflictos desatados por el control sobre los recursos naturales.
Amenazas
Como amenaza se identifica todo hecho o factor que ponga en juego la integridad y bienestar de la poblacin. Es todo aquello que amenace la seguridad humana. En toda estrategia de seguridad se definen amenazas, en este caso de estudio es el control sobre el recurso natural estratgico, existiendo en esta situacin una prdida de soberana del Estado y un factor de conflicto. La amenaza reside de igual modo en la sobre explotacin del recurso y el riesgo ambiental derivado de la misma.
La explotacin de un recurso estratgico puede perjudicar a la poblacin en: Mtodos utilizados que no aseguren el desarrollo sustentable Concesiones a grupos privados que restrinjan el acceso al recurso Privatizaciones que monopolicen el uso del recurso Conflictos armados por el control del recurso
Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); www.pnud.org
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Los casos de anlisis sern Bolivia y Argentina, estudiando la explotacin pasada, actual y futura de los hidrocarburos en el primer caso y la explotacin de las reservas de agua en el caso de Argentina. En ambos casos se plantearn las hiptesis de conflicto que son plausibles de surgir dada la situacin estratgica de ambos pases.
Se intenta que los casos elegidos sean un ejemplo de un universo de anlisis mayor, los pases de Amrica del Sur, dado que poseen similares caractersticas polticas, econmicas y sociales.
La situacin de los pases en cuestin ser analizada teniendo en cuenta las actuales discusiones en el mbito internacional en materia de recursos naturales y medio ambiente, y a la luz de las estrategias y las polticas diseadas de las potencias, en especial EE.UU.
Componente terico del anlisis
En lo que respecta al marco terico, las herramientas de anlisis que sern utilizadas son las siguientes. Se tomar a Wallerstein para explicar el diseo e implementacin de polticas de los pases subdesarrollados para demostrar que permiten la explotacin indiscriminada (no sustentable) de los recursos naturales por invitacin y oportunidad de las potencias. Es el caso de la creacin de sumideros en el marco del Protocolo de Kyoto o de la venta de empresas que explotan recursos estratgicos, caso Bolivia con el gas o Argentina con el petrleo. Para estudiar el control sobre los recursos como factor de poder, se har referencia al realismo, por una cuestin bsica, en la lucha por el poder prevalece y se impone el ms fuerte sobre el dbil. Es interesante adems la explicacin de los factores de poder en funcin del aspecto geopoltico de los mismos, cuestin fundamental si hablamos de recursos naturales, que estn identificados geogrficamente. Adems es la lectura de la realidad que realizan las potencias hacia dentro de sus administraciones.
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Segn Lenin en la fase superadora del capitalismo, el imperialismo busca su propia sustentabilidad, para ello hace falta alcanzar mediante la conquista lo que necesita para lograr sus objetivos. Esta es la relacin que podemos ver entre el imperialismo y el control sobre los recursos naturales.
El constructivismo nos provee de una visin complementaria a la teora crtica y al realismo a la hora de entender la dinmica de las relaciones internacionales. Por ejemplo desde el punto de vista de la propaganda de determinados temas: ventajas de pertenecer al Primer Mundo, globalizacin, libre mercado, desarrollo, entre otros. Siguiendo a Wendt podemos decir que la percepcin de la importancia de los recursos a futuro est ensombrecida por la del crecimiento econmico y el ingreso de divisas, incluso a costa de la degradacin del ambiente. La corriente constructivista aporta una herramienta bsica para la presente investigacin: discernir qu parte de la toma de decisiones y de la implementacin de polticas (la accin de los estados) est influenciada por la distribucin de poder (la estructura) o por los procesos e instituciones (la interaccin y percepciones entre los actores). El
constructivismo enfatiza cmo las ideas y las identidades son creadas, cmo evolucionan y cmo moldean la forma en que los estados entienden y
responden a una situacin problemtica.
La estructura est definida segn el constructivismo, en parte, por conocimientos, comprensin o expectativas compartidas. Esto constituye las relaciones entre los actores y la naturaleza de sus relaciones, sean estas conflictivas o cooperativas 3 . Si la expectativa es pertenecer al primer mundo, seguramente se trabarn alianzas o acuerdos con pases desarrollados, y se aplicarn modelos que tiendan a alcanzar ese objetivo. Del lado de las potencias, la percepcin de tener aliados en el Tercer Mundo refuerza su posicin a nivel global y aumenta sus mrgenes de seguridad (segn se defini el concepto ms arriba).
Wendt, Alexander; Constructing International Politics; pg. 73; en International Security, Summer 1995, Vol. 20. Harvard University.
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La estructura est dada por las prcticas de los actores, no en los gobiernos de los actores ni en las capacidades materiales. En este sentido los constructivistas argumentan que los recursos materiales solamente adquieren sentido en relacin con la estructura formada por los conocimientos y percepciones compartidas en la cual estn integradas. Los actores adquieren su identidad por medio de su participacin en los significados colectivos. La identidad es inherentemente relacional. As como cada persona tiene tantas identidades como roles institucionales (hermano, hijo, maestro, ciudadano), el Estado puede tener mltiples identidades, como soberano, lder del mundo libre, poder imperial. 4 El Tercer Mundo adquiere su condicin en relacin al Primer Mundo, el subdesarrollo se mide con estndares del desarrollo, y viceversa. Es vital para los Estados implementar polticas y medidas apropiadas para su condicin, si se importan modelos difcilmente se salga de la crisis. En este sentido podemos ver que en el caso de los pases en vas de desarrollo estudiados en el presente trabajo, la identidad est ntimamente relacionada con la ilusin de pertenecer al Primer Mundo y a todas sus ventajas y comodidades.
Definiciones conceptuales
Reserva natural: proteccin de fauna y flora silvestres. Superficie de terreno que tiene por objetivo principal proteger los ecosistemas naturales. Asegurar la existencia de sus elementos naturales a perpetuidad. La figura legal comprende prohibicin de toda forma de captura, aprovechamiento,
industrializacin que signifique disminucin y/o alteracin de las especies de fauna y flora autctonas. Recurso natural: es un bien fsico que ofrece la naturaleza: el agua de los ros, la fauna silvestre, el bosque natural. Y tambin lo son las funciones de la naturaleza que la sociedad utiliza en algn momento de su historia, segn sus demandas. Por ejemplo si un bosque ayuda a regular una cuenca hdrica, ese carcter regulador es tambin un recurso natural y no solamente la madera que se obtenga de l. Los especialistas diferencian los recursos propios de la
4 Idem
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naturaleza, de los construidos o inducidos por la accin consciente del hombre. Las plantas de cultivo, la explotacin ganadera o la formacin de lagos artificiales son ejemplos de este grupo de elementos. Un recurso natural es entonces, todo lo que proviene de la naturaleza y que el hombre puede utilizar para satisfacer sus necesidades. Algunos recursos naturales son inagotables: estn disponibles en inmensas cantidades y las actividades que realiza el hombre no pueden acabarlos o disminuir su cantidad, por ejemplo el agua del mar y la energa del sol. Los dems recursos naturales se pueden clasificar en renovables y no renovables. Entre los primeros, algunos se agotan (segn el uso que se haga de ellos) ; como el suelo. Los no renovables son todos agotables: no hay como reemplazarlos y la naturaleza puede tardar millones de aos en hacerlo. Ese el caso del petrleo, el carbn, etc.
Hbitat: es el conjunto de hechos geogrficos
relativo a la residencia del
hombre. Todo hbitat depende de la calidad y cantidad que caracteriza a cada uno de sus componentes. Aqu, la accin del hombre es decisiva, tanto positiva como negativamente. La degradacin del hbitat de las especies est
inexorablemente relacionada con la calidad de vida de las mismas.
Recurso Natural Estratgico: es todo recurso natural escaso que actual o potencialmente es vital para el desarrollo de la actividad econmica o para el mantenimiento de la calidad de vida de un pas. El recurso estratgico tiende a concentrarse en pocas manos y ser escaso a nivel global, por ello puede ser factor de conflicto, manifestado en materia poltica, econmica o militar. El componente geopoltico del recurso influye en su valoracin a nivel global. Un recurso escaso o abundante para todos no es factor de conflicto. El problema surge cuando para un pas es abundante y para otro escaso.
Esta situacin exige que los Estados en desarrollo con abundantes recursos naturales deban formular polticas de Estado para la proteccin de los mismos. Ser este el objetivo ulterior de la presente investigacin.
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Recursos naturales estratgicos

Introduccin
En los ltimos aos, la palabra estrategia gan un uso generalizado e intensivo, sobretodo en el rea de los negocios que la pusieron en boca de todos. Era un concepto novedoso, usado para definir todo aquello que no estaba encuadrado dentro de otros trminos. Sin embargo, en el rea gubernamental y la toma de decisiones, la estrategia es antigua, y existen mltiples definiciones del trmino, desde Clausewitz (uso de los encuentros para alcanzar el objetivo de la guerra), pasando por Liddel Hart (arte de distribuir y aplicar medios militares para obtener el objetivo de la poltica), con una orientacin fundamentalmente militar y dirigida a la guerra, hasta enunciaciones que denotan el diseo de las polticas y el uso del poder a travs de todos los medios y recursos que se dispongan para alcanzar un objetivo. Podemos agregar que quienes disean la estrategia, estudian el desarrollo y empleo del poder para resolver los problemas emergentes de conflictos reales o potenciales, en funcin de la realizacin de los objetivos nacionales.
La importancia de la estrategia es el poder de proyeccin y anticipacin a los hechos o serie de hechos, a travs de diferentes herramientas y mecanismos de estudio, de manera de poder ampliar los mrgenes de maniobra ante un conflicto en un futuro con bajos niveles de incertidumbre. Esta definicin ser la que a modo general ser tomada en el desarrollo del concepto de recurso natural estratgico.
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Recursos naturales estratgicos
Como pudo apreciarse en la introduccin al trabajo, un recurso natural estratgico es todo recurso natural escaso que actual o potencialmente es vital para el desarrollo de la actividad econmica o para el mantenimiento de la calidad de vida de un pas. Ambos factores son clave para la gobernabilidad y el logro de los objetivos nacionales.
Siguiendo a Julio Barberis, entendido en derecho internacional, recursos son los elementos de que el hombre se vale para satisfacer sus necesidades. La caracterstica de natural que poseen algunos de stos significa que se dan sin la intervencin del hombre 5 . Debera agregarse a esta definicin el carcter de estratgico para aquellos recursos que son esenciales para la prosecucin de los objetivos nacionales.
La definicin de Barberis contina diciendo que los recursos naturales son objeto de regulacin jurdica tanto por el derecho interno como por el internacional. El Derecho de gentes, suele distinguir entre los recursos naturales propios de un Estado, los compartidos entre varios pases y los que son patrimonio natural de la humanidad. Esta terminologa ha ido
evolucionando, hace unos aos atrs se hablaba de recursos naturales nacionales, regionales e internacionales 6 . Es importante tener en cuenta esta definicin en tanto los recursos naturales sean motivo de disputa. Si bien un recurso que sea patrimonio de la humanidad pertenece a la comunidad internacional y no son susceptibles de apropiacin particular por uno o varios Estados, es posible que ese recurso, dada una necesidad de algn Estado, sea explotado en beneficio del o de los mismos. Sin embargo esta hipottica decisin requiere de un paso anterior: la definicin de los recursos que son patrimonio natural de la humanidad. Algunos casos sirven de ejemplo: Amazonas, hielos continentales, Acufero Guaran. En conclusin: existen
Barberis, Julio; Los recursos naturales compartidos entre Estados y el Derecho Internacional pg. 146; Ed. Tecnos, Argentina, 1979. 6 Idem
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recursos naturales estratgicos que en la actualidad son recursos nacionales o compartidos y que en el futuro son susceptibles de ser identificados como patrimonio de la humanidad. Esta situacin futura supone una contraposicin de intereses, dando lugar al desarrollo conflictivo de relaciones.
Los recursos naturales como elementos del poder nacional
Un recurso natural puede convertirse en un elemento de poder cuando es escaso a nivel global, comprometiendo a dos o ms actores en una lucha por el control del mismo. La manifestacin del conflicto puede darse en el mbito diplomtico, poltico, econmico o militar y resolverse mediante el acuerdo o la confrontacin, sea esta diplomtica o armada.
Si bien los recursos naturales estn comprometidos a la geografa del pas, hay mecanismos por medio de los cuales las potencias logran ganar el control de los mismos. Dada esta posibilidad, se sigue que cuando el recurso natural estratgico es percibido como un elemento de poder tiende a concentrarse en pocos administradores. La situacin exige que los Estados en vas de desarrollo con abundantes recursos naturales deban formular polticas de Estado para la proteccin y explotacin sustentable de los mismos: en el caso del presente trabajo son el gas boliviano y el agua argentina.
Los recursos naturales estratgicos poseen un fuerte componente geopoltico, el cual influye en su valoracin a nivel global. Un recurso abundante para todos no es un elemento de poder, y por ende tampoco es un factor de conflicto. El problema surge cuando para un pas un recurso natural es abundante (en un espacio geogrfico determinado) y para otro escaso. Lo geogrfico es fundamental para entender la naturaleza del conflicto por el control de un recurso, puesto que es el teatro de operaciones donde se desarrollar el conflicto, y la solucin no admite cambios geogrficos.
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El Realismo: una lectura terica del poder y los recursos
Hans Morguenthau considera que los recursos naturales son un factor de relativa estabilidad para las naciones, aunque tienen una gran influencia en el poder de unas con respecto a otras que no los poseen 7 . No obstante esto, debe aclararse que en la actualidad, la condicin de estabilidad de los recursos disminuye con el uso intensivo, la creciente necesidad o la percepcin de que es vital para el futuro. Queda establecida por estas razones una relacin indirecta entre las existencias del recurso (presentes o futuras) y su importancia y gravitacin como elemento de poder. Es decir: menor existencia = mayor importancia.
Por ejemplo: el Acufero Guaran (considerado un mar de agua dulce) es la tercera reserva del mundo, se est debatiendo e investigando su uso y las consecuencias para la posteridad. Cabe preguntarse: es el Acufero Guaran una fuente de poder? Cul era la percepcin de su importancia hace 10 o 20 aos atrs? Quines son los actores interesados en la investigacin? Se intentar responder a estas preguntas ms adelante.
Otro de los ejemplos de Morguenthau es el siguiente: Con el incremento de la mecanizacin de la tecnologa blica, que desde la revolucin industrial ha avanzado a un ritmo mucho ms rpido que en toda la historia precedente, el poder nacional se ha tornado ms y ms dependiente del control de las materias primas tanto en tiempos de paz como de guerra. No es por accidente que las dos naciones ms poderosas de la actualidad, Estados Unidos y la URSS, hayan llegado prcticamente al autoabastecimiento de las materias primas necesarias para la moderna produccin industrial y que controlen al menos el acceso a las fuentes de aquellas de las que no son productores 8 . Si bien estamos en los comienzos de un momento histrico en el que la alta posibilidad de la guerra est presente, deben considerarse, a los fines del presente trabajo, las palabras de Morguenthau en un sentido amplio, tomando
Morgenthau, Hans; Poltica entre las Naciones La Lucha por el Poder y l a Paz; pg. 146; Ed. GEL, Sexta Edicin, Bs.As.; 1986. 8 Idem; pg. 148
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como variable a la tecnologa e industrializacin en general y no supeditada a lo blico exclusivamente, puesto que el ejemplo pertenece a los aos de Guerra Fra. Teniendo lo dicho en cuenta, es posible ver que el avance de la tecnologa es en la actualidad an ms rpido, que el autoabastecimiento es ms difcil de mantener, que el crecimiento demogrfico significa ms bocas para alimentar, y que todo esto hace necesario pensar en controlar el acceso a los recursos que no se poseen. En este sentido, se concluye claramente la forma en cmo se conducen las potencias y los fundamentos de sus estrategias de control sobre los recursos naturales.
Geopoltica y recursos naturales
La geopoltica es una pseudociencia que erige el factor de la geografa en un absoluto que supuestamente determina el poder y, a partir de all, el destino del poder. Su concepcin bsica es el espacio. Sin embargo, mientras el espacio es esttico, las poblaciones que viven dentro de esos espacios son dinmicas. Segn la geopoltica, es una ley histrica que los pueblos deben expandirse mediante la conquista del espacio o perecer, y que el poder relativo de las naciones se encuentra determinado por la mutua relacin con respecto al espacio conquistado 9 . En los espacios geogrficos existen riquezas naturales, las cuales son necesarias para la vida y que son susceptibles de ser explotadas. Generalmente los pases en los que abundan los recursos naturales no hacen un uso intensivo de los mismos, son monoproductores, agrcolas, de bajo desarrollo industrial. Son subdesarrollados o en vas de desarrollo; en Amrica del Sur todos entran en estas categoras.
Hans Morgenthau en Poltica entre Naciones, dice que sobre los responsables de la poltica exterior de una nacin y sobre quienes moldean la opinin pblica en lo concerniente a asuntos internacionales, tambin recae la responsabilidad de evaluar correctamente el alcance de esos factores sobre el poder de una propia nacin y sobre el de otras, en una tarea que debe
Idem; pg. 200
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proyectarse tanto sobre el presente como sobre el futuro 10 . Contina hacindose algunas preguntas como Cul ser el efecto del empleo de la energa nuclear sobre la capacidad industrial de EE.UU. y de otras naciones? De qu modo la posicin geogrfica de la Unin Sovitica ha afectado el avance de su esfera de influencia hasta las mrgenes del ro Elba? 11 . Cuestionamientos tpicos de la Guerra Fra. Los desafos del Siglo XXI obligan a realizar otras preguntas: Cules son los actuales factores de poder?
Cules sern las polticas implementadas por las potencias frente a la necesidad de sustentar su capacidad industrial? Cmo harn frente a los problemas consecuencia del aumento demogrfico, como la falta de alimento y agua potable? Qu posicin relativa tiene Amrica del Sur en este escenario?
Uso de los recursos en la economa
Enfrentados a los pases en subdesarrollados (o en vas de desarrollo) se encuentran los pases desarrollados, lo cuales deben sustentar sus economas, mantener la calidad de vida de sus habitantes, seguir desarrollndose y hacer todo lo necesario para no perder su posicin relativa en el mundo. Para alcanzar estos objetivos es necesario contar con insumos y condiciones comerciales favorables, entre otras. Los pases desarrollados, y en especial las potencias (a las cuales se har referencia de aqu en adelante), necesitan de los recursos naturales del subdesarrollo, en el corto plazo para sustentar sus economas (caso hidrocarburos), en el mediano y largo plazo ser la necesidad de alimentos y agua potable, debido a la degradacin del ambiente y del crecimiento demogrfico.
De qu manera hacer frente a estas necesidades? Las potencias implementan diferentes estrategias, dependiendo de las condiciones polticas y sociales del momento, supeditadas tambin a la percepcin e ideas compartidas en la comunidad internacional. Pueden ejemplificar lo dicho los casos de Irak o Afganistn, donde se utiliz la fuerza militar para controlar
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Idem; pg. 191 Idem; pg. 200
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recursos hidrocarburferos, pero enarbolando la bandera de la lucha contra el terrorismo. Qu idea comparte EE.UU. (y sus aliados en la guerra) con la comunidad internacional? La lucha contra el terrorismo, lucha que difcilmente pueda ser cuestionada por otros Estados, al menos en los principios que propone. Sin embargo el objetivo de la avanzada sobre Medio Oriente es otro.
Estrategias diseadas por las potencias En un documento 12 del SERI (Sustaintable Europe Research Institute) 13 , Joachim Spangenberg, Vicepresidente del organismo, desarrolla las diferentes estrategias que adoptan las potencias ante la necesidad o escasez absoluta de recursos naturales estratgicos. Considero que son criterios vlidos y muy claros para el presente trabajo de investigacin.
Spangenberg dice que en cualquier situacin de escasez absoluta, hay cuatro estrategias tericamente factibles 14 :
La opcin de sustentabilidad poltica: reducir la demanda y as incrementar la sustentabilidad por mayor eficiencia (recomendada por Carlowitz) y mejor administracin (impuesta por Colbert) como desafo poltico, lo que exige una accin poltica adecuada en pro de la sustentabilidad sustancial que defiende el bien pblico. En la tradicin europea continental la bsqueda del inters pblico debe ser parte de la esfera pblica y no puede entregarse a los intereses privados y al clculo econmico. Las autoridades y luego el ciudadano fueron considerados actores claves, en lugar de las empresas y el consumidor. La opcin imperial: incrementar la oferta, apoderndose de recursos distantes hasta el momento no utilizados, exportando as la no sustentabilidad local por medio de la conquista, la colonizacin y las economas de saqueo. Esto incluy la supresin sistemtica de industrias locales e inversiones en
Spangenberg, Joachim; Estrategias de sustentabilidad: races, estado y desafos; Aportes; INTI; Nmero 2, Marzo de 2004. Presentado en la International Sustainable Development Research Conference, Universidad de Nottingham, 24 25 de Marzo de 2003. 13 Sede en Viena, Austria. 14 Spangenberg, Joachim; Op. Cit; pg. 9
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capital humano y de manufactura, exclusivamente con propsitos de exportacin. La opcin liberal: incrementar la oferta exigiendo e imponiendo mercados abiertos y libre comercio o exportar unidades de produccin con uso intensivo de recursos a pases con recursos abundantes. La opcin de ingeniera: superar la escasez de la oferta por sustitucin, como el caso de la sustitucin de madera por carbn en la Gran Bretaa de fines del Siglo XVII. A lo largo del presente trabajo se ampliar el tema de las estrategias diseadas por las potencias. Como introduccin al tema se dir que toda estrategia se opone (no en el sentido estricto de la confrontacin, ya que la oposicin puede ser cooperativa) a la estrategia de otro estado. En segundo lugar que la estrategia que se acomoda a la utilizada en el caso de estudio del gas en Bolivia es la opcin liberal que deja lugar, al agotarse las medidas y aumentar el conflicto interno, a la opcin imperial.
Conclusiones preliminares A diferencia de siglos anteriores, la importancia de los recursos naturales en el siglo XXI reside en que son necesarios para la vida, es decir, recursos que aseguren la estabilidad y la supervivencia. Por esta misma necesidad, los bienes con valor estratgico ya no son solamente aquellos que suponen productividad, como los hidrocarburos, sino que entran en juego otros como el agua o la tierra frtil.
La estructura internacional est determinada por relaciones de poder, las cuales tienen como principal componente la percepcin que un actor tenga del otro. Esta percepcin es muy importante, puesto que el poder no solo se detenta por los recursos concretos, sino por la importancia que en los momentos histricos particulares se le da a esos recursos. De acuerdo a esa importancia, las potencias implementan acciones tendientes al control sobre recursos naturales necesarios para el financiamiento y desarrollo de sus economas, o como se dijo ms arriba, para la supervivencia. 19
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A medida que avanza la historia y los avances tecnolgicos las estrategias van modificndose, as como tambin los mecanismos de control, y las ideas van moldeando las justificaciones tericas para los modelos implementados. El problema de fondo en Amrica del Sur, extensible a Amrica Latina toda, es la explotacin desmedida a la que ha sido sometida, y que por cuestiones internas de los pases (como el caso del gas en Bolivia, desarrollado ms adelante) en muchas oportunidades hacen nulas las posibilidades de hacer frente a dicha situacin.
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La seguridad de la nacin y la relacin con los recursos naturales estratgicos
Introduccin: Los cambios en la seguridad
Los desafos a la seguridad han cambiado en el Siglo XXI. El cambio anterior sucedi en los 90 con la cada de la Unin Sovitica y el final de la Guerra Fra, momento en el que la estructura internacional sufri una modificacin radical: haba nicamente una superpotencia, Estados Unidos. La bipolaridad y el equilibrio de poder, la destruccin mutua asegurada y la coexistencia pacfica de los bloques capitalista y comunista eran sistemas de relativa solidez con reglas de mutuo acuerdo establecidas y previsibles que facilitaban las relaciones internacionales y su comprensin dentro de mrgenes tolerables. Pero el sistema lleg a su fin, y con este una nueva era en las relaciones internacionales.
En la dcada del 90, Un solo Estado se proclamaba vencedor de la guerra fra (EE.UU.) y se encontraba sin enemigos. Pero la desaparicin del enemigo no significaba que hubiese desaparecido la imagen del enemigo; al contrario, estaba en ciernes una bsqueda generalizada del enemigo perdido 15 . Y ese enemigo fue encontrado en Septiembre de 2001: el terrorismo. El 11 de
15
Beck, Ullrick, La democracia y sus enemigos. Textos escogidos, pag. 12. Ed. Paidos, Barcelona, 1995
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Septiembre del ao 2001 fue necesario repensar la seguridad. Como nunca antes, Estados Unidos fue atacado en su territorio. Era vital tomar posiciones, y por supuesto, castigar al enemigo: Osama Ben Laden, Al Qaeda, y todo Estado sospechoso de albergar terroristas. Un ao despus haba otro enemigo que amenazaba la paz y la seguridad: Saddam Husseim.
Surge un nuevo escenario, donde el enemigo es el terrorismo. Es muy significativo este concepto, ya que no termina de definirse, puesto que la percepcin de quin es o no terrorista depende de la decisin de un actor y no de la accin concreta del sospechado. La percepcin de un amenaza como el terrorismo tiene una consecuencia objetiva en la toma de decisiones, que en el caso de EE.UU. es la accin preventiva. De este mismo modo, puede suponerse que a futuro existan otras percepciones de amenazas y acciones polticas preventivas tendientes a mantener la seguridad en distintos mbitos (como la seguridad econmica o ambiental). Esta lectura de la seguridad desde el constructivismo se asienta en el concepto de Arnold Wolfers, segn el cual la seguridad es la falta de amenazas contra valores esenciales adquiridos. En sentido objetivo la seguridad mide la ausencia de amenazas contra estos valores y, en sentido subjetivo, la ausencia del temores de que estos valores sean atacados 16 .
La globalizacin y los efectos en la seguridad
Existen mltiples definiciones de globalizacin, sin embargo y sin entrar en un debate acerca de la globalizacin y sus efectos, la siguiente es una idea aceptable acerca de los impactos sobre la seguridad y la poltica estatal: La globalizacin se caracteriza por el debilitamiento de las instituciones intermedias, como los estados, y por una mayor influencia en los asuntos internacionales transnacionales de otros actores polticos tales como organismos
y determinados individuos. La globalizacin enfrenta al
individuo directamente con fuerzas globales; la mayor intercomunicacin

Goetschel, Laurent; Globalizacin y seguridad: el desafo de la accin colectiva en un mundo polticamente fragmentado; en Programa de Estudios sobre Estrategia y Seguridad Internacional (PSIS) para graduados del Instituto de Estudios Internacionales con sede en Ginebra.
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existente en todo el mundo aumenta la sensibilidad y la concientizacin con respecto a hechos que suceden a gran distancia 17 . Es interesante ver en esta ltima parte el hecho del individuo frente a las fuerzas globales. La pregunta es por qu est solo? La respuesta viene de la mano de la debilidad institucional del Estado para defender los intereses del individuo o comunidad. En el caso del gas en Bolivia, que ser desarrollado ms adelante, podr apreciarse que los individuos se enfrentan a las empresas transnacionales por el control de un recurso natural estratgico. Puede decirse desde este punto de vista que el Estado es el lugar donde se enfrentan. El gobierno (con sus tres poderes en diferente importancia) se encuentra en una posicin en la cual debe arbitrar entre los intereses de la ciudadana y de las empresas transnacionales.
La seguridad se encuentra frente a nuevos desafos en tanto debe definir a qu y quines defender en un escenario donde esos objetos que se deben custodiar se superponen. Por ejemplo, el estado debe garantizar y custodiar la propiedad privada, y tambin debe velar por la seguridad de los individuos. Sin embargo, en el caso de los hidrocarburos o el agua, como objetos de propiedad privada (de las empresas) y el bienestar de la poblacin en general se encuentran en conflicto (actual y potencial). El dilema surge cuando se viola la propiedad privada, en los trminos antes especificados, por parte de la ciudadana por encontrarse esta en una situacin en la cual sus derechos sobre esos recursos estratgicos son tambin violados. Ms adelante, en los estudios de caso, se ampliar este tema.
La Seguridad Humana como concepto integrador
La seguridad tuvo que redefinirse frente a los cambios del sistema internacional. En los aos setenta el concepto fue expandido para incluir la economa internacional a medida que fue claro que la economa
estadounidense haba dejado de ser la fuerza independiente que alguna vez

17
Idem
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haba sido, y que estaba poderosamente afectada por polticas econmicas en decenas de otros pases. Los desarrollos globales actuales sugieren ahora la necesidad de otra ampliacin, anloga, de la definicin de la seguridad nacional.
En este sentido se encuentra la definicin del PNUD. La seguridad (humana) es una preocupacin universal por la vida y la dignidad humanas, sus componentes son interdependientes (en los mbitos poltico, social, econmico y ambiental) y los efectos de las principales amenazas que la afectan son de alcance global (trfico de drogas, terrorismo, presiones migratorias, degradacin ambiental, sobrepoblacin, desigualdad socioeconmica) 18 . El PNUD identifica siete componentes bsicos de la Seguridad Humana: seguridad econmica; alimentaria; de salud; ambiental; personal; de la comunidad y poltica.
De esta forma, la seguridad adquiere un nuevo cariz desde su redefinicin, ya no implica nicamente la integridad fsica, sino que manifiesta un conjunto de derechos que incluye el bienestar general de la poblacin y del individuo. Dentro de este concepto es que se enmarca el estudio de la seguridad y su relacin con los recursos naturales estratgicos.
Las amenazas a la seguridad
Como amenaza se identifica todo hecho o factor que ponga en juego la integridad y bienestar de la poblacin. Es todo aquello que amenace la seguridad humana. Las amenazas en la era de la globalizacin por lo general no afectan la seguridad general de un pas ni la integridad territorial. Son difusas y rara vez apuntan a todo el pas, por lo general se dirigen contra determinados grupos y, a veces, contra determinados individuos. Las coaliciones polticas para neutralizar estas nuevas amenazas trascienden los lmites nacionales,
18
Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); www.pnud.org
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poniendo en tela de juicio el concepto mismo de seguridad nacional 19 (tributario de la acepcin realista).
En toda estrategia de seguridad se definen amenazas, en este caso de estudio es el control sobre el recurso natural estratgico, existiendo en esta situacin una prdida de soberana del Estado y un factor de conflicto. La amenaza reside de igual modo en la sobre explotacin del recurso y el riesgo ambiental derivado de la misma.
La explotacin de un recurso estratgico puede perjudicar a la poblacin en: Mtodos utilizados que no aseguren el desarrollo sustentable Concesiones a grupos privados que restrinjan el acceso al recurso Privatizaciones que monopolicen el uso del recurso Conflictos armados por el control del recurso
La situacin de los pases en estudio (Argentina y Bolivia) ser analizada teniendo en cuenta las actuales discusiones en el mbito internacional en materia de recursos naturales y medio ambiente, y a la luz de las estrategias y las polticas diseadas de las potencias, en especial EE.UU.
La relacin entre amenazas y seguridad se encuentra muy bien definido a los fines de la presente investigacin por Gregory D. Foster y Louise B. Wise 20 , quienes conceptan las amenazas a la seguridad ambiental, como ..aquellas condiciones de degradacin ambiental y escasez inducidas por el deterioro de los recursos naturales que directa o indirectamente ponen en peligro la seguridad.. ... y que deben valorarse.. ...por la contribucin que realizan a la intranquilidad social, violencia colectiva, conflictos interestatales o
desestabilizacin, en cualquier lugar del mundo donde intereses estratgicos importantes estn en juego.... Debe prestarse especial atencin a las consecuencias que Foster y Wise plantean cuando existe un deterioro de los recursos naturales, ya que son un elemento central de la presente
19
Goetschel, Laurent; Op. Cit.
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Foster, Gregory y Wise, Louise, Sustainable Security. Transnational Environmental Threats and Foreign Policy, en Harvard International Review. 1999. vol. XXI, No. 4
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investigacin: el conflicto como consecuencia del control de los recursos naturales estratgicos.
A partir de estos planteos aumenta el inters por la seguridad ambiental o ecolgica, trminos sobre los que an no existe claridad sobre su significado. Una de las razones posibles para la existencia de esta confusin podra ser el hecho de que la teora realista de las Relaciones Internacionales, de la cual deriva directamente el concepto de seguridad nacional, si bien considera el acceso a los recursos naturales como fuente de poder nacional,
tradicionalmente no ha dado importancia a la degradacin del medio ambiente como un reto central de la poltica y seguridad internacionales. Este enfoque terico, en general, ha estado ms preocupado por la seguridad en su estricto sentido militar, mientras los asuntos ambientales o econmicos han permanecido en un nivel secundario y rara vez han ocupado un lugar prominente en la agenda internacional, al menos de los realistas. Sin embargo, existe un inters creciente por parte de los polticos, acadmicos y de la sociedad civil, por situar los asuntos ambientales en el mbito de la alta poltica, para lo cual emplean el trmino de seguridad ambiental con el fin de terminar con el dominio que han ejercido los analistas de seguridad sobre la poltica internacional, al entenderla bsicamente como un asunto polticomilitar. Asimismo, algunos gobiernos, como el de los Estados Unidos entre otros, han empezado a reconocer la importancia de la degradacin ambiental como un factor polticamente desestabilizador 21 . EE.UU.: Diseo de polticas de seguridad
La previsin estratgica es una herramienta para la toma de decisiones y estar preparados para enfrentar los conflictos, en definitiva, lo que se busca es mantener la seguridad de la nacin. En la actualidad, el principal problema que enfrentan las sociedades no es la guerra sino la inseguridad. Este fenmeno engendra desconfianza, aislamiento y, finalmente, miedo del otro. La estrategia
21 Maciel Padilla, Agustn; La Seguridad Nacional de los Estados Unidos: Los Asuntos
Ambientales en la Relacin Bilateral con Mxico; pg. 4; extrado del Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2001, Research and Education in Defense and Security Studies; 22-25 de Mayo, 2001, Washington DC. Disponible on line: www.ndu.edu/chds/Redes2001/Papers/Block5/Environmental%20Security%20Panel%20II/MacielPadilla.Environmental%20Security%20Panel.rtf
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de crisis est indisolublemente ligada a la poltica, que es esencialmente comunicacin. Mientras el concepto de defensa est estrechamente ligado al de enemigo y slo cobra sentido si la nacin territorio, cultura y poblacin est en peligro de ser agredida, amenazada en su supervivencia, la seguridad se dirige prioritariamente a las poblaciones y a las estructuras socio polticas 22 . El peligro es tal en tanto y en cuanto es percibido por la poblacin, y para que sea percibido debe ser comunicado. La comunicacin parte de los centros de decisin hacia la poblacin creando las condiciones necesarias para que se apoyen sus polticas. En el caso de los recursos naturales, en los ltimos 20 aos se empez a poner nfasis sobre el cuidado y mantenimiento del ambiente; hace unos 10 aos atrs los problemas ambientales estn en los principales temas de la agenda de discusin; con la llegada del Siglo XXI se comenz a discutir abiertamente sobre la importancia del agua y de la posibilidad de que existan conflictos por el control del recurso. Los foros internacionales funcionan como grandes usinas de comunicacin a la comunidad internacional, creando una opinin pblica internacional que va incorporando los temas a su agenda.
La seguridad supone actuar anticipadamente. Requiere un sistema de observacin, de anlisis, y de comunicacin capaz de detectar a tiempo los indicios de crisis y contrarrestar los fenmenos capaces de transformar una situacin de crisis en una de conflicto. Por eso, la prevencin es el concepto estratgico moderno. Es, ante el conflicto contemporneo, lo que la disuasin ha sido ante el enfrentamiento militar directo. Pero la prevencin limitada a la dimensin diplomtica o a gestos militares no es suficiente para basar una estrategia. Se requiere una prevencin fundada en la informacin, en el conocimiento anticipado de los actores y las situaciones 23 . El indicador ms significativo de la prevencin como concepto estratgico es la doctrina de seguridad preventiva diseada por el Gobierno de George W. Bush, Presidente de Estados Unidos. La nueva doctrina es la de la guerra preventiva, que apunta a mostrar que Estados Unidos se arroga el poder de
Castro, Jorge; Kosovo y el nuevo sistema de Seguridad Internacional; pg. 199; en Archivos del Presente, Ao 5, N 17; Buenos Aires, Argentina; 1997. 23 Idem
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usar su podero blico (incluido el tctico nuclear) contra un pas, independientemente de que ste se disponga a atacar de manera inminente a los Estados Unidos y sin tener en cuenta las condiciones mnimas de legitimidad, legalidad y moralidad que exige el recurso al instrumento militar en las relaciones internacionales 24 .
En este sentido es importante tener en cuenta las Proyecciones del Pentgono sobre los riesgos que acompaan el cambio climtico en el planeta y las implicancias para la seguridad nacional de EE.UU. 1. Las guerras futuras se librarn por el problema de la supervivencia ms que por la religin o la ideologa. 2. Hacia 2007, tormentas violentas destruirn las barreras costeras volviendo inhabitables grandes zonas de los Pases Bajos. Ciudades como La Haya sern abandonadas. En California, los diques del delta de la regin del ro Sacramento se rompen, alterando el sistema de acueductos. 3. Hacia 2010, Estados Unidos y Europa vivirn un tercio ms de das con temperaturas por encima de 40C. El clima se convierte en una "molestia econmica" ya que las tormentas, las sequas y los picos de calor crean problemas para los productores agrcolas. 4. Luego, entre 2010 y 2020, Europa se ve fuertemente castigada por una cada de la temperatura. El clima en Gran Bretaa se vuelve ms fro y seco y los patrones climticos comienzan a parecerse a los de Siberia. 5. Se producen millones de muertes por guerra y hambre hasta que la poblacin del planeta se ve reducida a un nivel que la Tierra puede tolerar. 6. El cambio climtico har inevitable la proliferacin de armas nucleares: la provisin de petrleo decaer por el clima fro y se usar energa nuclear como fuente calorfera. Esto llevar a una mayor proliferacin atmica, incluyendo armas nucleares. El acceso al agua se convierte en un campo de batalla. El Nilo, el Danubio y el Amazonas son zonas de alto riesgo.
Tokatlian, Juan Gabriel, Washington cambia de estrategia; en diario La Nacin, Martes 23 de Septiembre de 2003.
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7. En los prximos 20 aos ser visible una "disminucin significativa" de la capacidad planetaria para mantener a su poblacin. 8. Zonas ricas como Estados Unidos y Europa sern "fortalezas virtuales" para evitar que millones de inmigrantes ingresen despus de haberse visto obligados a abandonar tierras ahogadas por la crecida de los mares o sin posibilidades de hacer cultivos. 9. Oleadas de inmigrantes en botes plantean problemas considerables. Unos 400 millones de personas corren riesgo en el trpico. 10. Europa librar grandes luchas internas al tener que enfrentar enormes cantidades de inmigrantes llegando a sus costas. Inmigrantes de Escandinavia buscan climas ms clidos en el sur. Europa del Sur se ve invadida por refugiados de los pases ms afectados de frica. 11. Megasequas afectarn las regiones ms productivas del mundo, como el medio-oeste de EE.UU., donde fuertes vientos generan prdidas de suelos. Una gran poblacin y una fuerte demanda de alimentos vuelven a China particularmente vulnerable. Bangladesh se torna casi inhabitable debido a un creciente aumento del nivel del mar que contamina la provisin de agua continental.
EE.UU. define sus amenazas y las presenta ante el mundo. Esas amenazas tienen su contrapartida: la estrategia diseada para evitarlas y poder tener escenarios que permitan tener grados bajos de incertidumbre en el futuro, en el caso de que se verifique su ocurrencia. Dada esta situacin, la pregunta es cul ser la estrategia planteada y las polticas derivadas de ella por parte de los pases de Amrica del Sur? Ms adelante se dar respuesta a esta pregunta, en el anlisis de los casos del gas en Bolivia y el agua en Argentina.
La Seguridad en Amrica del Sur
En el marco regional en a principios de los 90 se pensaba la seguridad como seguridad estratgica regional (S.E.R.): la prevencin de la escalada de conflictos intrarregionales que lleven al empleo del instrumento militar. Evitar las guerras no slo implica tener la capacidad de disuadir a un potencial 29
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agresor, sino convencerlo de que el mayor dividendo se encuentra en la paz mutua. Ser instrumento consensuado de esa paz en una determinada regin es la mejor definicin sinttica de un sistema de seguridad estratgica regional. Las otras dimensiones de la seguridad hemisfrica, como pueden ser la defensa del medio ambiente, la lucha contra el narcotrfico, la preservacin de los recursos pesqueros, al lucha contra el terrorismo, etc., etc., debern ser objeto de anlisis para la construccin de otros subsistemas regionales de seguridad hemisfrica no necesariamente militares 25 .
En la actualidad los desafos a la seguridad son un reflejo de las amenazas definidas como globales por las potencias: terrorismo, narcotrfico, problemas ambientales. Sin embargo, en la regin sudamericana la seguridad est condicionada por otros factores, principalmente de orden econmico hacia el interior, lo que implica la pauperizacin de las condiciones de vida de los habitantes. Con respecto al tema que nos ocupa, los recursos naturales, la regin an no registra como amenazas a la seguridad el control que se est estableciendo sobre los recursos estratgicos por parte de las potencias y otros poderes no estatales (como empresas transnacionales). El dominio generar en el corto plazo mayores niveles de desestabilizacin y conflicto internacional. El control y la intervencin adquieren formas sutiles que permiten el visto bueno de la comunidad internacional. Una de esas formas es la intervencin por tratarse de pases hostiles o que amenazan al orden internacional o regional. Es el caso de Irak. En otros casos, ms cercanos a Amrica del Sur, las razones de influir en poltica interna tiene que ver con la incapacidad de los estados para hacerse cargo de sus problemas internos, como por ejemplo, Colombia y el Plan Colombia.
La teora es en muchas ocasiones justificadora de los hechos, ya que da lugar a doctrinas y diseos de polticas. El concepto de Estado Fallido es oportuno para justificar las intervenciones, aunque vengan bajo la forma de ayuda econmica o humanitaria.
Druetta, Gustavo; Tibiletti, Luis y Donado, Marcela; Los nuevos conceptos en materia de Seguridad Estratgica Regional; Departamento de Sociologa Militar y Poltica de Defensa del CEPNA, documento presentado en el VIto Simposio de Estudios Estratgicos de los Estados Mayores Conjuntos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; Buenos Aires; Junio de 1992
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Un Estado fallido es un Estado que se ha mostrado incapaz de asegurar la efectividad de sus leyes, disposiciones y polticas a lo largo del territorio y del sistema de estratificacin social, moldeando con ello un escenario en el que las relaciones entre ese Estado y la sociedad pasaron a estar signadas en muchos aspectos por un bajo grado de institucionalizacin 26 . Para Marcelo Sain 27 , un Estado fallido tiene marcadas deficiencias en la elaboracin de un conocimiento y diagnstico apropiado de las nuevas
problemticas de seguridad y en la estructuracin de un sistema institucional de seguridad pblica actualizado y eficiente en sus bases doctrinales, su organizacin y su funcionamiento, lo cual genera la conformacin de una estatalidad debilitada en el ejercicio del monopolio de la fuerza frente a los grupos y sujetos que disputan dicho monopolio y, en particular, frente al delito, esto es, una estatalidad incapaz de hacer cumplir por todos las leyes y los decretos y no slo promulgarlos.
Carlos Escud 28 habla de Estado fallido, pero le suma las subcategoras de Estado rufin y Estado parasitario. El primero se caracteriza por el descontrol en materia de trficos ilcitos y terrorismo, que es a veces una amenaza para otros Estados. El caso de Afganistn es un ejemplo claro: su colapso como Estado acrecent enormemente su potencial destructor como plataforma de terrorismo. Otro ejemplo ilustrativo es el de Colombia. Si se avecina una intervencin norteamericana cada vez ms intensa en ese pas, es porque al aproximarse (a su manera) al perfil del Estado fallido, su peligrosidad para la comunidad globalizada y los Estados Unidos mismos tambin aumenta.
26
ODonnell, Guillermo; Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas, en ODonnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Buenos Aires, Ed. Paidos, 1997 27 Sain, Marcelo Fabin; Un Estado fallido ante las nuevas problemticas delictivas. El caso argentino; pg. 16, Documentos de trabajo, Universidad de Belgrano; Febrero de 2004. 28 Escud, Carlos; La muerte de la poltica exterior: el callejn sin salida de un Estado Parasitario; pg. 14; FALTA WEB
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El segundo, el Estado parasitario, se define como uno que crnicamente gasta ms de lo que recauda so pena de perder la gobernabilidad. Se trata de una categora de Estado paralela a la del Estado rufin, en tanto el parasitario es un peligro para la gobernabilidad financiera global, y el rufin lo es para la paz y seguridad internacionales.
En lo que respecta a los recursos naturales, Amrica del Sur debe resguardar su soberana sobre los mismos, ya que el riesgo de perder el control sobre recursos estratgicos es real. Las ideas imperantes durante la dcada del 90 en el caso argentino, fueron fundamentales para iniciar las reformas que llevaron, por ejemplo a la privatizacin de los hidrocarburos. La ideas en el Siglo XXI tambin aportan un rasgo que debe encender las luces de alarma: el concepto de Estado fallido sirve para justificar intervenciones.
Por ende, los problemas en materia de seguridad interna en los pases sudamericanos, tienen que ver con que estos reportan algunas caractersticas del modelo de Estado fallido. Sin embargo, el anlisis debe tender a preguntarse cules son las causas de esos problemas, yendo ms all de la incapacidad estatal.
Conclusiones preliminares
Encontramos que la seguridad tiene al menos dos aspectos con respecto a los recursos naturales y el ambiente. El primero de ellos proviene de la relacin con la defensa nacional y el conflicto con otros Estados por el control de un recurso natural especfico, como puede ser el agua o el petrleo, y que implica la resolucin por medio de la va diplomtica o por medio de militar (confrontacin armada).
El segundo aspecto surge de la posicin que deben adoptar los Estados frente al cambio climtico, que establece un desafo para el logro de los objetivos nacionales: mejorar la calidad de vida, desarrollo econmico, entre otros; y un desafo frente a factores ambientales que provocan inestabilidad: inundaciones, epidemias, hambrunas, entre otros. Ambos aspectos, atados a la imposibilidad 32
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de controlar el ambiente, dan cuenta de un escenario en el que la subsistencia misma de los Estados est en jaque.
Esta situacin obligar a considerar respuestas en el marco de la estrategia poltica, econmica, psicosocial y militar, y al configurar una amenaza crtica a la seguridad de los Estados y su integridad territorial, requerir de una importante accin de los gobiernos para paliar las consecuencias de la alteracin de la naturaleza 29 .
29
Paz, Jos Gabriel; Defensa y seguridad ambiental: la crtica cuestin del ambiente antrtico y su influencia global; pg. 2; Panel on Environmental Security del Center for Hemispheric Defense Studies; REDES 2001; Research and Education in Defense and Security Studies; May 22-25, Washington D.C. ; 2001
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Dinmica del Conflicto

Introduccin
Se intentar en este captulo acercarse a una definicin del conflicto, de manera de encontrar una matriz que permita orientar el estudio sobre los casos testigo de la presente investigacin. Para ello se relevaron fuentes diversas 30 de la teora poltica, la sociologa, la geopoltica y la economa.
En el tema que nos ocupa, el conflicto es una variable interviniente en la lucha por el control sobre un recurso natural estratgico.
Dimensiones del conflicto
El conflicto existe cuando dos personas, entidades, organizaciones o Estados desean o deben llevar a cabo acciones que son mutuamente incompatibles. Los oponentes pueden querer la misma cosa o cosas diferentes, siendo estas incompatibles. El conflicto se define en relacin a los deseos o necesidades de las partes involucradas, y ocurre y se percibe a travs de la estructura de los que los actores intervinientes. Los intereses de una nacin se basan en
necesidades y obligaciones justificadas desde sistemas de ideas y principios.
Nicholson, Michel; Anlisis del Conflicto; Traduccin de Octavio Monserrat Zapater; Instituto de Estudios Polticos, Madrid; 1974. / Pujol Dvila, Jos; Diccionario de Geopoltica estratgica; De la Vega, J.C.; Diccionario del consultor poltico; Prat Fairchild, Henry; Diccionario de Sociologa / Bobbio, Norberto; Diccionario de Ciencia Poltica / Grlitz, Axel; Diccionario de Ciencia Poltica.
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De lo anterior se sigue que el conflicto es una situacin resultante del enfrentamiento de voluntades, respaldadas por poder significativo en la consecucin o el mantenimiento de la poltica nacional u objetivos con
identidad poltico estratgica, tanto en el mbito interno como externo. El conflicto se da en un escenario donde existe una interrelacin de las estrategias que aplican los actores participantes.
El conflicto puede ocurrir en grados variables de intensidad, con referencia a objetos importancia tambin variable. Puede ser organizado o no organizado, transitorio o permanente.
Rara vez un conflicto es resuelto o suprimido en su totalidad, pero si puede atenuarse. Esto ltimo sucede cuando los actores en pugna estipulan reglas explcitas y precisas acerca de la controversia. El conflicto igualmente sigue en forma latente, y se revitaliza si las reglas mutuas no se cumplen.
La negociacin: parte integral del conflicto
La negociacin es un proceso en el que dos o mas partes, cuyos intereses estn en conflicto, tratan de encontrar un acuerdo mutuamente satisfactorio que permita proceder en armona.
Crisis
Se puede decir que la crisis es una manifestacin del conflicto. Al igual que este ltimo, en las crisis hay un elemento fundamental: la voluntad de cambio, aunque provenga slo de una de las partes. Toda crisis desatada lleva consigo un cambio determinado e inminente. Depende de los actores el diseo de la nueva situacin normal, es decir, no crtica. Vale aclarar que en muchas ocasiones unos de los actores no busca el cambio, sino que intenta mantener el statu quo.
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En una crisis, la diferencia de utilidad (ganancia / prdida) entre la mejor y peor solucin posible es muy grande en comparacin con la que habra entre la mejor y peor solucin en una situacin conflictiva no crtica. Es decir: la diferencia entre las prdidas o ganancias en una guerra son mayores a las prdidas o ganancias en una resolucin pacfica de controversias.
Otra caracterstica de la crisis es que ocurren en un perodo corto de tiempo. El factor tiempo es crucial para la resolucin de una crisis, ya que los hechos y las decisiones corren en paralelo con los flujos de informacin percepciones
cruzadas entre los actores intervinientes. Esto puede crear condiciones en que las decisiones tomadas no produzcan las respuestas esperadas. En toda crisis hay inestabilidad e incertidumbre sobre la consecucin de los efectos deseados.
Violencia en el conflicto
Dentro de los escenarios posibles de conflicto violento estn los ocurridos por las privaciones econmicas, sumadas al quiebre institucional y los
enfrentamientos civiles.
Estos forman parte de una cadena de hechos emergente de los conflictos por los recursos naturales. La evidencia emprica confirma parcialmente la hiptesis de que la escasez de recursos naturales incrementa simultneamente las privaciones econmicas y es clave para entender el quiebre institucional, las cuales son causas de los conflictos internos como los enfrentamientos civiles y la insurgencia. La escasez produce la privacin econmica (alimentos, agua, trabajo), y esa privacin produce los conflictos civiles 31 . En Amrica del Sur, Bolivia es el caso ms significativo.
Dentro de esta categora, debe contarse tambin el conflicto armado interestatal, entre dos estados que disputan por un recurso natural estratgico.
31
Homer Dixon, Thomas; Environmental Scarcities and Violent Conflict: Evidence from Cases; Peace and Conflict Studies Program, University of Toronto; en: International Security, Vol. 19, No. I (Summer 1994), disponible on line: http://www.library.utoronto.ca/pcs/evidence/evid1.htm
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Otras dimensiones del conflicto
El conflicto es una variable, que como se apreci ms arriba, puede adquirir distintos grados de intensidad. Esta intensidad depende en gran parte del factor tiempo, al que se va a dividir en corto o mediano y largo plazo.
Con respecto a la bsqueda del control sobre los recursos naturales estratgicos, en el corto y mediano plazo la bsqueda del control de un recurso escaso es por la necesidad del mismo o porque las condiciones dadas en el presente amenazan la sustentabilidad en el mediano plazo.
En el largo plazo, la bsqueda del control del recurso est marcada por significar dicho recurso estratgico en el futuro el mantenimiento de una posicin de poder.
El conflicto en el control sobre los recursos naturales
La teora de la dependencia hace una lectura del mundo desde el punto de vista econmico, dominado por el sistema capitalista, en el cual existe desigualdad econmica y un intercambio desigual entre el centro y la periferia. El anlisis se centra en el componente econmico del sistema. La teora de la dependencia parte de la naturaleza desequilibrada e injusta del sistema internacional y pone de manifiesto la complejidad de su estructura y los fenmenos de dominacin y explotacin que lo caracterizan 32 .
En cuanto a los actores intervinientes, la teora de la dependencia reconoce a las empresas transnacionales, ONGs y movimientos sociales, adems de los Estado Nacin. Los casos desarrollados ms adelante dan cuenta de la importancia de los actores antes mencionados, ya que tienen una posicin gravitante en la injerencia y solucin del conflicto.
Del Arenal, Celestino; La teora de las relaciones internacionales hoy: debates y paradigmas; pg. 167; en Revista de Estudios Internacionales N 86; Vol. XXIII, Abril / Junio de 1989; Chile.
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En el corto plazo Amrica del Sur es una regin dependiente, con una gran riqueza de recursos naturales estratgicos. Pero en el largo plazo, son las potencias las que se convierten en dependientes de esos recursos naturales para alcanzar el desarrollo que logre sostener las economas.
Por otro lado, existen elementos del realismo que tambin son importantes para explicar el comportamiento de las potencias. La problemtica de seguridad y defensa se funden con las problemticas del mercado. Para mantener la posicin de dominancia global, las potencias necesitan controlar los mercados internacionales. Para ello necesitan de recursos que alimenten sus economas. Pero qu sucede si no controlan dichos recursos? Necesitan recurrir a diferentes planes de accin para tender a controlarlos, directa o indirectamente.
Desde otro punto de vista, el conflicto violento puede surgir por la ocurrencia de algunos de los siguientes cambios en el medio ambiente 33 : 1. Efecto invernadero producido por el cambio climtico 2. Agotamiento de la capa de ozono 3. Degradacin y prdida de tierras aptas para la agricultura 4. Degradacin y deforestacin de bosques y selvas 5. Degradacin y contaminacin del agua
Todos estos factores tienen incidencia directa y negativa en el medio ambiente o hbitat, entendido como el conjunto de hechos geogrficos relativo a la
residencia del hombre. Todo hbitat depende de la calidad y cantidad que caracteriza a cada uno de sus componentes. Aqu, la accin del hombre es decisiva, tanto positiva como negativamente. La degradacin del hbitat de las especies est inexorablemente relacionada con la calidad de vida de las mismas. Segn sea la magnitud del cambio, ser la magnitud del conflicto, tanto a nivel interestatal como intraestatal. Cuando se ve degradada la calidad de vida o se amenaza la subsistencia, surge el conflicto.
33
Homer Dixon, Thomas; Environmental Scarcities and Violent Conflict: Evidence from Cases; Peace and Conflict Studies Program, University of Toronto; en: International Security, Vol. 19, No. I (Summer 1994), disponible on line: http://www.library.utoronto.ca/pcs/evidence/evid1.htm
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El crecimiento de la economa exige que se consuman ms recursos naturales, por otro lado el crecimiento est ntimamente relacionado con el mantenimiento de los estndares de vida. A medida que crece la economa, tambin crece la poblacin, por lo que se produce un espiral que necesita de inyeccin de recursos para sostener un elemento muy importante para los gobiernos: la calidad de vida. Por qu es importante? Porque la calidad de vida engloba todas las promesas de campaa, posteriormente el apoyo al gobierno de turno, en definitiva, marca el pulso de la gobernabilidad.
Aqu encontramos un factor de conflicto, puesto que todas las personas tienen el mismo derecho de alcanzar un alto nivel de vida. Pero si todos los habitantes del mundo consumieran tanto como el norteamericano o el europeo occidental promedio, la demanda de recursos naturales sera superior a los suministros de la naturaleza 34 . Si consideramos que se han producido guerras por el control de mercados, por el espacio vital, por accesos a los mares, etc., por un lado, y que el sistema econmico internacional no es una variable que cambiar hasta que no se modifique el statu quo imperante, entendiendo lo dicho en la actualidad como la imposicin de normas y medidas a travs de los organismos de crdito internacionales por los pases desarrollados, la marcha hacia la confrontacin es altamente probable.
Existen ejemplos histricos para ilustrar lo dicho. En los comienzos de la Segunda Guerra Mundial probablemente Japn no poda haber evitado la guerra con los Estados Unidos a menos que hubiera renunciado a conseguir un poderoso imperio econmico (denominado eufemsticamente esfera de co prosperidad de la gran Asia Oriental), que era la piedra angular de su poltica.... De hecho, fue el embargo occidental (es decir, estadounidense) del comercio japons y la congelacin de los activos japoneses lo que oblig a Japn a entrar en accin para evitar el rpido estrangulamiento de su economa, que dependa totalmente de las importaciones ocenicas 35 . Veamos que el modelo
Autores varios; Poblacin y medio ambiente - Un reto global; The Johns Hopkins University, School of Public Health, Population Information Program y Center for Communication Programs. Disponible on line: http://www.infoforhealth.org/pr/prs/sm15edsum.shtml 35 Hobsbawn, Eric; Historia del Siglo XX; pg. 49; Grupo Editorial Planeta; Buenos Aires; 2001.
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de desarrollo y crecimiento econmico era el imperialismo, convergente con las ideas de la poca y el que buscaban las potencias. Japn desafiaba el statu quo ya que se modificara la estructura del sistema internacional, pero no las ideas, las percepciones, que crean, evolucionan y moldean la forma en que los estados entienden y responden a sus situaciones y necesidades. Estados Unidos consideraba al Pacfico como su espacio de influencia y escenario de intervencin, por lo que no permitira que Japn avance en el mismo. Geopolticamente la importancia del Pacfico para Estados Unidos era una cuestin de la Alta Poltica. En la actualidad, para Estados Unidos el control sobre determinados recursos naturales estratgicos (por ejemplo
hidrocarburos) es una cuestin de Alta Poltica.
Volviendo a la cuestin del crecimiento de la poblacin, el dable inferir que al continuar aumentando la poblacin y la demanda de recursos naturales, los lmites ambientales se pondrn cada vez ms de manifiesto. Vale aclarar que el problema de fondo no es la cantidad de poblacin sino los niveles de consumo requeridos por el Primer Mundo para mantener en contento a sus ciudadanos.
De esta situacin surgen algunas preguntas Cul ser la estrategia de los pases centrales frente a este escenario en el cual predomina una lectura malthusiana de la cuestin?
Estados Unidos y los recursos naturales estratgicos
Spangenberg dice que en cualquier situacin de escasez absoluta, hay cuatro planes estratgicos tericamente factibles 36 : la opcin de sustentabilidad poltica; la opcin imperial; la opcin liberal; la opcin de ingeniera.
En la actualidad las opciones implementadas son dos: la imperial y la liberal. Depende de la relacin de poder entre los estados implicados. En Medio
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Spangenberg, Joachim; Op. Cit, pg. 9
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Oriente la opcin es la imperial. En Amrica del Sur la liberal. Debe dejarse en claro que la estrategia es solo una: dominar los recursos naturales.
Para alcanzar ese objetivo utiliza diferentes planes en cada regin: pero segn el grado de dependencia tiende a utilizar los mismos, con diferentes grados de intensidad.
Estados Unidos proyecta escenarios a 30 o 40 aos y as mantiene sus lineamientos polticos internos y externos. Se har referencia a un documento fechado el 10 de diciembre de1974 (confidencial hasta hace algunos aos), de autora del entonces Secretario de Estado Henry Kissinger, titulado National Security Study Memorandum 200 (abreviadamente NSSM 200): Implications of Worldwide Population Growth for US Security and Overseas Interests. En espaol: Memorando de Estudio de Seguridad Nacional 200: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad de Estados Unidos e Intereses de Ultramar. El documento, ms conocido como Informe Kissinger, fue entregado por el Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos al entonces presidente Gerald Ford. Recin en el ao 1989 la Casa Blanca desclasific el documento, que ahora es de dominio pblico.
En este informe se afirma, en resumen, que el crecimiento de la poblacin mundial es una amenaza para los Estados Unidos, y que es preciso controlarla por todos los medios: anticonceptivos, esterilizacin en masa, creacin de una nueva mentalidad contra la familia numerosa, etc. El informe tambin estaba dirigido a: el Secretario de Defensa; el Secretario de Agricultura; el Director de Inteligencia Central; el Secretario de Estado Suplente (Deputy); el
Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional. Ntese que este ltimo organismo financia estudios 37 que tienen que ver con los recursos naturales y su relacin con el crecimiento poblacional, por lo que podemos inferir que no ha cambiado significativamente la visin sobre la problemtica mundial referente al tema de estudio de esta investigacin.
Ver Poblacin y medio ambiente - Un reto global; The Johns Hopkins University, School of Public Health, Population Information Program y Center for Communication Programs. Disponible on line: http://www.infoforhealth.org/pr/prs/sm15edsum.shtml
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Se transcribe a continuacin la introduccin al informe 38 : El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao 2000, y utilizar varias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional Desde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar: a. La velocidad de desarrollo, particularmente en pases ms pobres; b. La demanda de productos exportados por EEUU, especialmente de alimentacin, y los problemas de comercio para EEUU que pueden surgir de competicin de fuentes alternativas; y c. La probabilidad de que el crecimiento o desequilibrio poblacional producir polticas extranjeras perturbadoras e inestabilidad internacional. El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos 39 , sociolgicos, u otros. El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis especial en las siguientes preguntas: a. Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar la atencin internacional al problema poblacional? b. Pueden nuevas innovaciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento o disminuir sus efectos? c. Podran los EEUU mejorar su asistencia en el rea poblacional, y de ser as, de qu manera y a travs de cules Agencias: bilaterales, multilaterales, o privadas? El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un asunto humano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.
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Informe Kissinger, Traducido por Mario Eduardo Rossi; California, Estados Unidos de Amrica
Ntese que el presente estudio no est enfocado sobre el elemento ecolgico de los recursos naturales estratgicos sino desde el punto de vista econmico y sus implicancias para la seguridad.
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Con respecto a Amrica del Sur el informe dedica, entre otros, los siguientes prrafos 40 : "La asistencia para el control poblacional debe ser empleada principalmente en los pases en desarrollo de mayor y ms rpido crecimiento donde los Estados Unidos de Norteamrica tiene intereses polticos y estratgicos especiales. Estos pases son: India, Bangladesh, Paquistn, Nigeria, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turqua, Etiopa y Colombia" (pginas 14/15, prrafo 30) "Amrica Latina: Se prev que habr un rpido crecimiento poblacional en los siguientes pases tropicales: Brasil, Per, Venezuela, Ecuador y Bolivia. Es fcil ver que, con una poblacin actual de ms de 100 millones, el Brasil domina demogrficamente el continente; hacia fines de este siglo, se calcula que la poblacin de Brasil llegar a los 212 millones de personas: el mismo nivel poblacional de los Estados Unidos de Norteamrica en 1974. La perspectiva de un rpido crecimiento econmico - si no fuese debilitada por el exceso de crecimiento demogrfico - indica que Brasil tendr cada vez mayor influencia en Amrica Latina en los prximos 25 aos" (pgina 22)
EE.UU. es la potencia hegemmina, que disea sus polticas bajo el siguiente principio (en lo que respecta a los recursos naturales estratgicos). Sin inminencia ni intencin de uso de las armas, se podrn cambiar los regmenes que los EE.UU consideren hostiles en funcin de otras consideraciones geoestratgicas como su acceso a recursos naturales 41 . Los casos de Irak y Afganistn dan cuenta de que esta estrategia est en marcha.
En toda relacin entre Estados hay elementos de cooperacin y conflicto. Pero cuando el objeto afectado a esa interaccin es un elemento de poder, las relaciones tienden ms al conflicto que a la cooperacin. En el caso especfico
40 41
Del texto completo del Informe Kissinger en ingls, on line en: www.pop.org/students/nssm200.html Arce, Alberto; La gobernabilidad internacional y el comportamiento de los EE.UU.; disponible on line: www.iigov.org/dhial/?p=46_04
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de los recursos naturales estratgicos, el conflicto es la variable dependiente ms importante a considerar.
Los distintos grados de intensidad que las relaciones conflictivas pueden adquirir, se traducen en polticas concretas y planes de accin a llevar a cabo, los cuales van a afectar a la situacin y al factor de poder / conflicto de acuerdo al juego de suma variable entre los actores intervinientes. Es necesario destacar que estos actores son asimtricos en el caso del enfrentamiento entre una potencia y un pas subdesarrollado.
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SEGUNDA PARTE
ESTUDIO DE CASOS
II
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Historia y presente de los recursos naturales
Introduccin
El objetivo de este captulo es realizar un anlisis situacional de los recursos naturales estratgicos en la regin Amrica del Sur y una descripcin del marco legar vigente en materia ambiental.
El interrogante que se plantea a escala global es cmo hacer frente a las necesidades de una poblacin mundial en crecimiento si se mantienen las actuales tasas de degradacin del ambiente, entre las que se cuenta la reduccin de las reservas energticas, la desertificacin y contaminacin de tierras cultivables y la contaminacin del agua potable y las aguas de mares y ros que albergan especies comestibles. Frente a este escenario es posible componer hiptesis de conflicto en el mbito interno e internacional. Tal es el objetivo de anlisis de la presente investigacin.
A partir de aqu es posible empezar a analizar la importancia de los recursos estratgicos como factor de poder y la implicancia de la posesin de los mismos para los pases de Amrica del Sur.
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Desarrollo y medio ambiente
Los recursos naturales tienen directa relacin con el medio ambiente y con los distintos paradigmas que se fueron adoptando en materia econmica en el mundo. Los desafos del desarrollo fueron moldeando las prcticas y dando lugar a los avances de la tecnologa, y trajeron aparejados los problemas para la conservacin del ambiente y los recursos naturales.
Durante las primeras dcadas del siglo XX la preocupacin por los problemas ambientales prcticamente no exista, esto se deba a que las alteraciones de los sistemas naturales, causadas por las actividades humanas, eran poco importantes. El bajo impacto de las actividades realizadas por el hombre estaba en relacin directa con la presin poblacional sobre los recursos, tanto en lo relativo al nmero de habitantes como al consumo per cpita. Por otro lado, el hecho de que la produccin de bienes no era intensiva en cantidad, no produca demasiados residuos o contaminantes.
En 1940 se rene en Washington la Convencin para la preservacin de la flora, fauna y belllezas escnicas en estado natural. Esta convencin impulsaba la creacin de parques y reservas de naturaleza; la Argentina particip de la convencin y se cre el Ente Autrquico de Parques Nacionales. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, y durante las dcadas del 50 y 60, Europa y Japn se abocaron a la reconstruccin e industrializacin, entrando en un perodo de grandes adelantos tecnolgicos. Por su parte, Estados Unidos reconverta su industria blica a industria de paz. El impacto negativo sobre el ambiente es el costo tolerable del crecimiento.
Mientras los pases centrales recomponen sus industrias y economas, sus colonias de frica y Asia libran sus guerras de independencia, surgiendo en el mapa del mundo nuevos pases con organizacin y economas poco desarrolladas y una importante poblacin en pauprrimas condiciones de vida.
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Se destaca de esta situacin que la liberacin es poltica, pero la dependencia comercial y financiera contina. En este caso el crecimiento y el logro de objetivos no necesita de la conquista. En este contexto, el medio ambiente y su estado no eran motivo de preocupacin, es ms, la concepcin de medio ambiente definida como el resultado de la interaccin entre el sistema natural y el social, era inexistente. Por lo tanto, el rol de la naturaleza sigue relegada, siendo la preocupacin principal la proteccin de paisajes de gran belleza natural, al igual que algunas especies consideradas exticas, prevaleciendo una concepcin hedonista, no utilitaria. Esta preocupacin est ligada, al hecho que la mayora de estos ecosistemas quedaron en territorios pertenecientes a las nuevas naciones, pobres y subdesarrolladas.
A partir de la dcada del 60, los pases industrializados comienzan a preocuparse por el consumo de recursos naturales no renovables como el petrleo, necesarios para el desarrollo y el crecimiento econmico. Con respecto a la preservacin del ambiente, se produce el auge de las denominadas tecnologas end of the pipe (al final de la chimenea), en las cuales no se intenta cambiar el modelo de produccin de bienes y servicios sino solo mitigar consecuencias, concepcin que an hoy persiste en vastos sectores con poder de decisin. Se pone nfasis en la preservacin, aunque no es el tema de estudio del presente trabajo, ya que los altos niveles de contaminacin son un problema para los pases desarrollados, y pueden en un futuro exportarlos a Sudamrica, ya que estarn luchando una guerra por la supervivencia 42 . En conclusin, en estos aos todava no se haba planteado un modelo de crecimiento econmico que no afecte al medio ambiente.
En la dcada de los 70 se puede decir que ya existe un estado de preocupacin sobre los problemas de contaminacin y el alto consumo de recursos energticos en los pases desarrollados, y por otro lado, sobre el crecimiento demogrfico y la degradacin de los ecosistemas en los pases no desarrollados. Por qu se preocupa el desarrollo por la degradacin en el
Ver en este trabajo las Proyecciones del Pentgono sobre los riesgos que acompaan el cambio climtico en el planeta y las implicancias para la seguridad nacional de EE.UU.
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subdesarrollo? Esta pregunta se contesta si se mira al Tercer Mundo como una fuente de recursos naturales para explotar.
En 1971 El Club de Roma, del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT), plante un modelo de simulacin con el objetivo de verificar si el crecimiento econmico ilimitado poda tener futuro o si existan lmites al crecimiento; describan las perspectivas de crecimiento poblacional y de la economa global durante el siguiente siglo y contemplaba las consecuencias medioambientales que tendran lugar si el crecimiento econmico y poblacional continuaba al ritmo registrado en ese momento. El informe resultante llamado Los lmites del Crecimiento, present las siguientes conclusiones: Se planteaba la necesidad de detener el crecimiento econmico y poblacional, con el objeto de reducir el consumo de recursos. En otras palabras, deba hacerse un fuerte control de la natalidad y frenar el crecimiento econmico: Crecimiento Cero, con la lgica consecuencia de congelar la brecha entre los pases ya desarrollados y aquellos que estaban en vas de hacerlo. Cuando un pas alcanza un grado de bienestar adecuado la tasa de crecimiento poblacional disminuye y hasta se hace negativa, como
sucede en los pases ms desarrollados.
En la misma dcada surge la preocupacin por la falta de alimentos en los pases ms pobres del mundo. En el marco de las Naciones Unidas se genera un nuevo proyecto: FAO, conocido como La Revolucin Verde. Este proyecto tena como objetivo incrementar la produccin alimentaria y fue implementado en algunos pases subdesarrollados. Los alimentos tambin son un recurso (si bien derivado de otros) y por ende un elemento de poder.
En 1973 la crisis del petrleo da cuenta de los problemas econmicos y polticos que puede generar un recurso natural estratgico. La crisis provoca grandes problemas en las economas petrleo-dependientes, todas en vas de desarrollo.
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Tambin en 1973 se crea CITES Convencin Internacional sobre el Trfico de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestres, su funcin es regular el comercio internacional de la flora y fauna y sus derivados (cueros, pieles, plumas y semillas), y frenar el contrabando. La idea subyacente de esta Convencin es que la vida silvestre es un recurso econmico que puede ser explotado bajo ciertas normas que aseguren su perpetuidad.
En sntesis, en los 70, el problema de la contaminacin se agrava en los pases industrializados, se suma una creciente legislacin sobre la proteccin del medio ambiente en un intento de promover cambios hacia economas ms limpias. No obstante, en muchos pases la solucin fue el traslado de las industrias ms contaminantes y peligrosas a pases con poco o nulo control ambiental, por lo general, subdesarrollados. Esta situacin tambin es un peligro para los recursos naturales. Con esta concepcin se permiti el traslado de las industrias ms contaminantes y con tecnologas obsoletas a los pases menos desarrollados, bajo el slogan la contaminacin es el precio del desarrollo.
En los 80 surge el concepto de Desarrollo Sustentable. El mismo implica asegurar que se hace frente a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las necesidades. futuras generaciones para hacer frente a sus propias
Es en los pases desarrollados, en el mbito de los movimientos sociales de los 80, donde comienzan a cobrar fuerza los movimientos verdes o ecologistas. Estos representan la reaccin de una parte de la sociedad ante la contaminacin y el creciente deterioro de la calidad del ambiente y de la vida.
En 1980 se publica La Estrategia Mundial para la Conservacin, documento en el cual se fijan los siguientes objetivos para la conservacin de los recursos biolgicos: mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales (regeneracin y proteccin de suelos, reciclado de nutrientes y
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purificacin de las aguas), de los cuales dependen la supervivencia y desarrollos humanos, preservar la diversidad gentica, de la cual depende el funcionamiento de muchos procesos y sistemas mencionados, el progreso cientfico, la innovacin tcnica y la seguridad de numerosas industrias que utilizan los recursos vivos, asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y los ecosistemas, que constituyen la base vital para millones de
comunidades rurales, as como de importantes industrias.
En la dcada del 80 comienza a pensarse en la supervivencia, lo cual se relaciona la seguridad humana, desde el punto de vista tomado en este trabajo.
En 1981 se realiza la Conferencia de las Naciones Unidas sobre las Fuentes de Energa Nuevas Renovables, con la idea de lograr paulatinamente un reemplazo de los combustibles fsiles no renovables. En 1983 la Asamblea General de la ONU establece una comisin llamada Brundtland, donde se pone de manifiesto la idea de unin entre los conceptos de ambiente y desarrollo, dando lugar a la necesidad de difundir la nueva concepcin. El medio ambiente y el desarrollo dejan de ser antinmicos, ya no se concibe al desarrollo sin la incorporacin de la variable ambiental, y comienza a cobrar fuerza un nuevo paradigma Desarrollo Sustentable o Sostenido.
En la dcada se celebran tambin la Convencin de Viena (1986), que trata sobre la contaminacin transfronteriza; la Convencin de Basilea (1987), sobre el control del trfico internacional de residuos peligrosos y el Protocolo de Montreal (1987), sobre la proteccin de la Capa de Ozono. En este ltimo se fijan los plazos para reducir la emisin de gases que afectan la capa de ozono, estimulndose el cese de toda la produccin de CFCs (gases nocivos) para el ao 2000, resultado: no se logra el objetivo postulado. En 1988 se publica un informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo titulado Nuestro Futuro Comn, o Informe Bruntland, en el cual queda establecido el vnculo indisoluble entre ambiente y desarrollo a travs
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del concepto de Desarrollo Sostenido ecolgicamente y econmicamente en el tiempo.
En la dcada del 90 cobran inters otros temas. En un informe publicado en 1991 se plantea el tema de la pobreza extrema de la mayor parte de la
poblacin mundial que no est incorporada al mercado de consumo y que no cuenta con acceso a los mnimos estndares de calidad de vida. En 1992 se realiza en Ro de Janeiro la Eco 92 o Convencin de las Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo, llamada tambin Cumbre de la Tierra. Participaron en la misma 170 pases, representados por sus mximas autoridades, incluidas las principales potencias. El objetivo fue ratificar la voluntad de lograr un desarrollo sostenido, a travs de los compromisos contrados al firmar la Agenda 21. En otras palabras, se trat la compatibilizar un desarrollo sin deterioro ambiental y se discutieron mecanismos
institucionales, polticos y socioeconmicos para lograrlo. El desarrollo sostenido, segn la Cumbre, requiere que se establezcan relaciones y compromisos equitativos entre pases ricos y pobres, entre los que proveen de recursos naturales de toda ndole y de aquellos que los consumen. Aos ms tarde, en 1997, se realiz una Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (conocida como la Conferencia de Ro Ms Cinco) con el propsito de evaluar el progreso alcanzado respecto de esas metas. Las conclusiones fueron desalentadoras. En sectores como el de las tierras, el agua dulce, la biodiversidad y los cambios climticos, la evaluacin de las Naciones Unidas de 1997 revel que las condiciones no eran mejores que en 1992 o haban empeorado
Tambin en 1997 se celebra la COP3 (Conferencia de las Partes del Convenio Marco de Cambio Climtico de 1990 43 ), en Kyoto, Japn. Esta es la
Conferencia de las Partes ms importante de todas las realizadas, ya que se adopta el denominado Protocolo de Kyoto, el nico acuerdo internacional vigente que existe para disminuir las emisiones de gases que estn provocando el calentamiento global.
La Conferencia de las Partes es el rgano supremo de la Convencin Marco de Cambio Climtico o Cumbre de la Tierra.
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La meta del Protocolo de Kyoto es lograr para el perodo 2008-2012 una disminucin de un 5,2% de las emisiones de los pases industrializados respecto de los niveles de 1990. El Protocolo tambin establece emisiones negociables, que implementaron en forma conjunta los pases desarrollados, y un mecanismo de desarrollo limpio para estimular proyectos de reducciones conjuntas entre pases desarrollados y no desarrollados.
Los Estados Miembros de la Unin Europea ratificaron en bloque en Mayo de 2002 el Protocolo de Kyoto en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Pases con emanaciones por encima de los lmites del Protocolo como Estados Unidos o Japn an no ratificaron el tratado, con lo que siguen contaminando y desconociendo un problema de nivel global.
En 1998 se renen los pases partes de la Convencin en la COP4, en Buenos Aires. Esta conferencia tuvo el desafo de mantener el impulso del Protocolo de Kyoto por un lado, y garantizar que las partes no violen o subviertan el objetivo original del Convenio Marco de Cambio Climtico. Dicha subversin puede ser derivada de la intencin de los pases, que tienen emisiones de gases por encima de lo que el Protocolo reglamenta, de estirar la letra del Protocolo para no quedar afuera del mismo. El ao siguiente, 1999, se celebra en Bonn, Alemania, con la participacin de 165 Estados de los 179 partes de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, y en el marco del "Plan de accin de Buenos Aires" (aprobado en 1998), la COP5 se fij un horizonte de 2 aos para fortalecer la implementacin de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico y para preparar la futura entrada en vigor del protocolo de Kyoto para el 2002.
La siguiente reunin fue en La Haya (ao 2000).
El objetivo era lograr la
ratificacin del Protocolo de Kyoto. Asistieron 182 gobiernos de estado y 323 organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, la conferencia fracas al no existir conclusiones definitivas. Uno de los temas ms
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importante fue la aplicacin de los Mecanismo de Desarrollo Limpio 44 (MDL). Una inmensa mayora de pases (entre los que se cuenta a la Unin Europea) plantearon serias dudas sobre actividades especficas y sostienen la necesidad de mantenerlas acotadas y que no sean includas en el MDL. Por el contrario, Estados Unidos procur introducir un uso amplio e irrestricto de las mismas.
En el ao 2001, nuevamente en Bonn, se realiza la COP 6 bis. En esta conferencia se fortaleci el proceso de negociaciones multilaterales de la Convencin sobre Cambio Climtico, y se reafirm la voluntad poltica de la mayora de Estados de continuar los esfuerzos por cumplir los compromisos estipulados en la Convencin y por la entrada en vigencia del Protocolo durante 2002. Se acord utilizar los sumideros de manera ms flexible, que las penalizaciones a aquellos pases que no cumplieran fuesen no vinculantes, y que la ayuda financiera a los pases en desarrollo siga en discusin. Por otra parte, se avanz en la operativizacin del financiamiento de los costos en que debern incurrir los pases en desarrollo para adaptarse al cambio climtico, establecindose el Fondo Especial de Cambio Climtico. La aprobacin de las reglas relativas a la ratificacin del Protocolo, cont con 179 votos a favor y uno en contra, el de Estados Unidos.
En Octubre de 2001 la COP 7, en Marrakesh, se reuni con el propsito de determinar los procedimientos y marcos institucionales necesarios para poder operacionalizar el Protocolo de Kyoto, convirtiendo los Acuerdos Polticos de Bonn en reglas operacionales. Se decidi el inicio temprano del MDL
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El Protocolo de Kyoto adems de establecer niveles de reduccin de emisiones, determina los lineamientos generales de mecanismos mediante los cuales se implementar el sistema de reducciones. 1. Sumideros de carbono. Es un mecanismo de cambio que contempla el uso de la tierra y de la silvicultura. Los sumideros funcionaran como reemplazantes de las reducciones en el consumo de combustibles fsiles. El Protocolo contempla la plantacin de un bosque (forestacin) como un crdito de las emisiones de CO2 de ese pas. La contabilizacin de la emisin se reduce por la cantidad de carbono que ese bosque puede absorber. De esta manera las verdaderas emisiones no son reducidas. 2. Mecanismo para un desarrollo limpio. La finalidad del MDL es facilitar a los pases en vas de desarrollo tecnologas que permitan reducir las emisiones de CO2. Los pases industrializados pueden financiar dichas tecnologas y presentar un porcentaje de la reduccin resultante para reclamar un crdito de CO2 que le permita reducir sus metas de emisiones. 3. Comercio de emisiones de CO2. Este es un criterio contable de compra y venta de emisiones lo cual significa que, un pas que haya reducido sus emisiones o no alcance al nivel mnimo que le corresponde, podr vender sus crditos a otro.
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adoptndose las modalidades y procedimientos, y se conform la Junta Directiva del MDL.
El Siglo XXI llega con renovadas preocupaciones, producto de no haber alcanzado los tpicos propuestos en los aos anteriores. La primera de las reuniones es la Cumbre de Johannesburgo (Cumbre de la Tierra II como se la denomin mediticamente) celebrada en 2002. En Johannesburgo se ponen de manifiesto los siguientes temas: La biodiversidad est en alerta rojo y el nmero de especies animales y vegetales que se extinguen da tras da va en aumento. La necesidad de utilizar tierras para los cultivos en zonas de Asia y frica duramente castigadas por la pobreza, va quitando espacio vital a la flora y a la fauna, que debe desarrollarse en territorios cada vez ms reducidos. El agua potable se est convirtiendo progresivamente, en un bien especialmente escaso, por el cual se podra llegar a competir en el futuro. Formalmente, en la Cumbre de la Tierra II fue expresado el propsito de concretar los acuerdos y compromisos globales que permitan llevar a la prctica el desarrollo sostenible global, sin daar el medio ambiente y eliminando las divisiones existentes entre naciones pobres y ricas Perdura una pronunciada dualidad entre el avance en la conciencia global sobre los graves problemas que afectan a los ecosistemas y las fuertes divergencias existentes en el mundo desarrollado respecto de los compromisos para detener el deterioro ambiental del planeta y mejorar la situacin en la que se encuentra sumergida al menos un quinto de la poblacin mundial. No obstante la controversia, es un inters compartido que prevalezca un equilibrio entre los requerimientos de las actividades productivas y las limitaciones impuestas por la defensa del principio ecolgico y ambiental.
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La existencia de fuertes actores de presin, que buscan que sus intereses no se vean bloqueados, plantea el dilema: medio ambiente versus intereses.
El privilegio de los intereses econmicos de los ms influyentes actores internacionales consecuencias. ocasiona que el medio ambiente sufra las
Cuando el Estado no asegura el cuidado del medio ambiente el tercer sector tiende, en mayor o menor medida, a cubrir esta deficiencia. El trfico ilegal de animales, que mueve ms de 4.000 millones de dlares por ao, es slo superado por el contrabando de armas y el narcotrfico.
A pesar que los desechos de los combustibles que utilizan los reactores son un punto de controversia en lo que a su reciclado se refiere, la energa nuclear como generadora de electricidad se perfila como una fuente sustentable para el futuro.
A partir de esta breve descripcin del marco internacional referente a los recursos naturales se llega a las siguientes conclusiones: la agenda la impone el desarrollo; las necesidades plasmadas son las del desarrollo; la voz del subdesarrollo no es tomada en cuenta; la implementacin de la agenda depende de la situacin interna de las potencias, deciden si cumplen o no y logran que el subdesarrollo implemente las regulaciones. Se pudo ver que perdura una pronunciada dualidad entre el avance en la conciencia global sobre los graves problemas que afectan a los ecosistemas y las fuertes divergencias existentes en el mundo desarrollado respecto de los compromisos para detener el deterioro ambiental del planeta y mejorar la situacin en la que se encuentra sumergida al menos un quinto de la poblacin mundial.
Identificacin de principales recursos estratgicos
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A continuacin se realizar una identificacin de los recursos naturales estratgicos en Amrica del Sur que en el corto, mediano y largo plazo sern factores de conflicto y compondrn un desafo a la seguridad.
Energa: petrleo y gas
La demanda de energa crecer en los prximos aos, principalmente en las grandes potencias, deber ser cubierta con la importacin debido a que no cuentan con recursos propios suficientes. La necesidad presente y futura de hidrocarburos en este caso sera subsanada por el acceso a fuentes de energa en el exterior. En la actualidad el ejemplo de Irak es clave para entender este fenmeno, donde una Estados Unidos invade y se hace cargo de la explotacin del petrleo y genera las condiciones para mantener la demanda de la industria y el crecimiento econmico.
Ms de la mitad de los recursos petrolferos el 65% exactamente se encuentran en el Golfo Prsico. De ese 65% Arabia Saudita dispone del 25% de estos recursos; Irak, del 10,7%; Kuwait, del 9,7%, e Irn del 8,5%. Estados Unidos posee el 6,1% y Europa, el 1,8%.
En lo que respecta a reservas, las del Golfo Prsico son para unos 86,8 aos, mientras que en Estados Unidos para los prximos 13 aos y en Europa tienen un horizonte de explotacin de 7 u 8 aos.
Rusia dispone del 7,8% del global, y reservas para los prximos 21 aos. En frica (Angola, Nigeria, Sudn, Chad) del 7,3%, para 27 aos. En Latinoamrica (Mxico, Venezuela, Brasil) del 9,1%, para 38 aos. Y en la regin Asia Pacfico (India, China, Japn) del 4,2%, para 15 aos.
La regin de Amrica Central y del Sur, al igual que Europa y Asia, concentra casi un 10% de las reservas existentes en todo el mundo. En esta regin, el componente principal por excelencia es la Repblica Bolivariana de
Venezuela, porque representa una concentracin de las partes de lo que 57
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existe de recursos petrolferos en la regin. La abundancia de este recurso en este pas, supera si tomsemos en cuenta a todas las reservas que se registran en las principales potencias: Estados Unidos, el Reino Unido y China. En lo que respecta a la produccin de petrleo, Venezuela representa un 4% de la produccin mundial, lo que significa a nivel regional una incidencia del 50% de lo que se produce en Amrica del Sur y Central 45 .. (Fuente:)
Con el gas, el panorama es similar, a excepcin de Rusia, donde se encuentran el 36,2% de los recursos. En el captulo dedicado al gas en Bolivia se ampliarn debidamente las estadsticas acerca de las reservas y explotacin en el pas de Amrica del Sur con mayores reservas de gas.
La explotacin y comercializacin de estos recursos depender de Medio Oriente, una regin inestable que plantea muchos interrogantes sobre su futuro.
As las cosas, la conclusin resulta evidente: hoy por hoy, el granero energtico del mundo sigue siendo Oriente Medio. Y las rutas de acceso a estos recursos, as como las estrategias para conseguirlo, tienen probablemente mucho ms que ver con las guerras que se anuncian que con las declaraciones de principios 46 .
Agua Potable
El agua es un recurso no renovable y cada vez ms escaso. En el futuro el acceso a fuentes de agua potable ser tan importante como el acceso a fuentes de energa.
En el planeta Tierra la distribucin entre la masa continental y la masa ocenica es desigual, 70 % es agua y 30 % tierra firme. A pesar de esto, el agua dulce, es un bien sumamente escaso en la naturaleza, pues de la totalidad del agua
45 46
British Petroleum, Stadistical Review World Energy. Junio 2003 Rovira, Bru, El granero del petrleo; en La Vanguardia, 13 de Septiembre de 2002, disponible on line: pdf.lavanguardia.es/pdfree/PdfList?p_action=showlist&p_dia=20021013
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que contiene el planeta, slo el 3% es agua dulce, y de ese 3% slo un 21% est accesible. El 79% restante se encuentra en hielos y glaciares. De ese 21% de agua dulce accesible, un 20 % se encuentra en los mantos freticos y slo el 1% se halla accesible en la superficie.
En oportunidad del Da Mundial del Agua (22 de Marzo de 2005) la ONU arroj datos de importancia respecto al acceso al agua potable. Ms de la sexta parte de la poblacin, unos 1.100 millones de habitantes, no dispone de agua potable en todo el planeta, donde adems, hay 2.600 millones de personas sin conexin a red cloacal. La abundancia de agua, segn la ONU, es "una
ilusin", ya que slo el 2% de toda el agua del planeta es dulce, y de ella, menos de la mitad es apta para uso humano. Durante la primera mitad del siglo XX, la Argentina estuvo a la cabeza de Amrica latina en provisin de agua potable. Hoy est detrs de Cuba, Colombia, Costa Rica, Uruguay, Mxico y Chile, ya que, segn el ltimo censo, 7.760.803 habitantes (21,60%) carecen de ese recurso. Adems, 20.654.920 personas (57,50%) no tiene servicio de cloacas 47 . Los datos son elocuentes y ponen luces de alerta. Adems la ONU record las Metas del Milenio, a las que Argentina adhiere, las cuales contemplan la reduccin en un 50%, para 2015, del dficit en materia de agua potable y servicio de cloacas.
Con respecto a la privatizacin de los servicios, tema que ser abordado con mayor detenimiento en el captulo acerca de Argentina y el agua, Ismael Serageldin, ex vicepresidente del Banco Mundial, advirti que con las privatizaciones, las grandes corporaciones han pasado a controlar el agua en gran parte del mundo. Se calcula que en 15 aos unas pocas empresas privadas tendrn el control monoplico del 75% de ese recurso vital" 48 .
La siguiente grfica muestra las cifras de acceso al agua potable y saneamiento por continente 49 :
Diario Clarn; La sexta parte de la poblacin mundial no tiene agua potable; pg 33; Mircoles 23 de Marzo de 2005. 48 Idem 49 Idem
47
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Reservas y Consumo de Agua Potable
Amrica Latina y el Caribe son la regiones del mundo que, en promedio, poseen la mayor disponibilidad de recursos de agua. Adems la regin cuenta con un 15% del rea de tierra firme y un 8.5% de la poblacin mundial, y cuenta con un tercio del total mundial de las reservas de recursos de agua 50 .
CEPAL, ONU, UNEP; The sustainability of development in Latin America and the Caribbean: challenges and opportunities; pg 111; CEPAL, Santiago de Chile, Julio de 2002.
50
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Recursos de Agua Renovables y la disponibilidad de agua, por continente 51

Disponibilidad Cantidad de Recursos de agua en km3/ao Potencial de agua Area (en Continente habitantes 1,000 m3/ao millones de km2 (millones) media mximo mnimo por km2 per cpita Europa 10,46 685,00 2,90 3,410 2,254 277 4,23 Amrica del 24,30 453,00 7,89 8,917 6,895 324 17,40 Norte frica 30,10 708,00 4,05 5,082 3,073 134 5,72 Asia 43,50 3.445,00 13,51 15,008 11,800 311 3,92 Amrica del 17,90 315,00 12,03 14,350 10,320 672 38,20 Sur Australia y Oceana 8,95 28,70 2,40 2,880 1,891 269 83,70
Mundo 135,00 5.633,00 42.785,00 44.751,000 39,775 317 7,60 Fuente: Igor Shiklomanov (coord..), World Water Resources at the Beginning of the 21st Century, Pars, International Hydrological Programme, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), unpublished, 1999.
Como puede verse en la tabla, los recursos potenciales de agua potable en Amrica del Sur (ver anteltima columna) es el doble que en resto del mundo y no se compara a ninguna otra regin. En la regin, Brasil posee cerca del 40% de los recursos de agua 52 .
Las ms grandes cuencas del mundo estn en la regin sudamericana: el Amazonas, Orinoco, Paran, Tocatins, Sao Francisco, Grijalva Usumacinta, etc. El sistema amaznico, en particular, es el ms importante sistema en el mundo, por dos causas: el rea cubierta por su cuenca y el volumen promedio de descarga de aguas. Los recursos de agua de la regin estn distribuidos de manera irregular en espacio y tiempo. Tambin la tasa de anual de precipitaciones en la regin podra indicar una gran abundancia de recursos de agua comparado con otras regiones, Amrica Latina y el caribe tambin tiene reas ridas o semidesrticas. En el caso de Argentina, un 85% de los
recursos de agua se encuentra localizados en la cuenca del Ro de la Plata, la cual ocupa un 30% del total del territorio. El rea rida y semi rida del pas,
51 52
Idem; pg 112 Idem; pg 111
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que representan un 11% del territorio, posee solo el 1% de los recursos de agua 53 .
Evolucin en el pasado y proyecciones a futuro del uso de agua por continente (km2 al ao) 54
Continente 1900 37,5 13,8 69,6 29,2 40,7 27,5 414,0 249,0 15,1 10,8 1,6 1940 96,1 38,1 221,0 83,8 49,2 32,9 682,0 437,0 32,6 22,3 6,9 Evolucin en el pasado 1950 1960 1970 1980 136,0 226,0 325,0 449,0 50,5 88,9 122,0 177,0 287,0 410,0 555,0 676,0 1990 482,0 198,0 653,0 1995 455,0 189,0 686,0 Proyecciones 2000 2010 2025 463,0 535,0 559,0 197,0 234,0 256,0 705,0 744,0 786,0
Europa Amrica del Norte frica Asia Amrica del Sur Australia y Oceana
104,0 138,0 181,0 221,0 221,0 237,0 243,0 255,0 269,0 55,8 89,2 123,0 166,0 203,0 219,0 235,0 275,0 337,0 37,8 61,3 87,0 124,0 150,0 160,0 170,0 191,0 220,0 843,0 1.163,0 1.417,0 1.742,0 2.114,0 2.231,0 2.357,0 2.628,0 3.254,0 540,0 751,0 890,0 1.084,0 1.315,0 1.381,0 1.458,0 1.593,0 1.876,0 49,3 31,7 10,4 65,6 39,6 14,5 87,0 51,1 19,9 117,0 66,7 23,5 152,0 81,9 28,5 167,0 89,4 30,4 182,0 96,0 32,5 213,0 106,0 35,7 260,0 120,0 39,5
0,58 3,30 5,04 7,16 10,3 12,7 16,4 17,5 18,7 20,4 22,3 579,0 1.088,0 1.382,0 1.968,0 2.526,0 3.175,0 3.633,0 3.788,0 3.973,0 4.431,0 5.235,0 Total 331,0 617,0 768,0 1.086,0 1.341,0 1.686,0 1.982,0 2.074,0 2.182,0 2.399,0 2.764,0 Nota: el primero de los datos corresponde a la extraccin de agua, el segundo al consumo
Las proyecciones del consumo crecern ms que proporcionalmente en la relacin consumo y explotacin. Dado este escenario puede inferirse que existirn problemas en el suministro de agua potable.
El Acufero Guaran
El Acufero Guaran es un inmenso reservorio de agua subterrnea con una superficie que casi triplica la extensin combinada de Paraguay y Uruguay, que tiene suficiente agua para abastecer a una poblacin de 360 millones de personas sin verse afectado de manera significativa. Sin embargo, inclusive un recurso de tal magnitud podra desperdiciarse a travs de la contaminacin y el
53 54
Idem; pg 113 Idem
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consumo descontrolado de agua. Las presiones demogrficas, as como las derivadas del crecimiento econmico y la contaminacin de las aguas de superficie, han llevado a aumentar la demanda sobre el Acufero Guaran como fuente de agua potable. Slo en San Pablo, ms del 60% de la poblacin (unas 5,5 millones de personas), dependen del agua del Acufero. Este tema se ampliar en el captulo dedicado al estudio del agua en Argentina.
Hielos Continentales
Los hielos de la zona en conflicto entre Argentina y Chile cubren un trayecto de 200 kilmetros aproximadamente con una profundidad de 100 metros a 1.115 metros. De los 22.500 km2 totales de Hielos Continentales, 19.000 km2 pertenecen a Chile, los restantes, 3.500 km2 pertenecen a Argentina. En esta ltima porcin hay alrededor de 100 glaciares, 130 ros y arroyos y 46 lagos y lagunas. De los 3.500 km2 de Hielos Patagnicos Argentinos la zona en conflicto es de 1.057 km2, lo que supone graves consecuencias en el campo hdrico, energtico, territorial, econmico y de soberana en el Patagonia.
Los hielos constituyen una de las mayores reservas de agua dulce del planeta, pudiendo asistir en caso de necesidad a 170 millones de habitantes. Teniendo en cuenta que el 97 % del agua del planeta es salada, solo el 1 % del restante es agua dulce en estado lquido, el resto est en estado slido (hielos).
Antrtida
La Antrtida, cuenta con un ecosistema nico, extremadamente frgil, y es una extraordinaria herramienta para la comprensin de los fenmenos globales tales como las dinmicas de adaptacin, los procesos biolgicos y geofsicos, as como un mbito nico para monitorear las tendencias actuales en el campo ambiental.
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Sus inexplotados recursos naturales, son tambin fuente de inters en su aprovechamiento, y en particular el hielo que la cubre, que es la mayor reserva de agua dulce del mundo.
Zonas de baja densidad demogrfica
Dado el crecimiento demogrfico en las grandes metrpolis (y todos los factores derivados de ello: demanda de empleo, vivienda, salud, basura, etc.) es dable inferir que se produzcan migraciones planificadas a zonas de baja densidad demogrfica que estn en condiciones de absorber virtuales colonias.
Alimentos
Al problema del crecimiento demogrfico se suma la produccin de alimentos, los cuales a pesar de ser abundantes, tienen el carcter de escasos. En este caso los pases productores de alimentos tendran una ventaja comparativa con respecto a los pases que no producen. Al crecimiento demogrfico se suma el uso intensivo de tierras que degrada la calidad de alimentos (caso Japn y Europa).
En la ltima cumbre de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) se puso en conocimiento que el gran desafo para los prximos aos es la mantencin de las tierras aptas para la agricultura para poder hacer frente a la creciente demanda mundial de alimentos. El lema de la cumbre (celebrada el 16 de Octubre de 2004) fue: "La biodiversidad al servicio de la seguridad alimentaria". Dicho lema destacar el papel de la biodiversidad con miras a garantizar a todo el mundo acceso sostenible a suficientes alimentos de alta calidad como para llevar vidas activas y sanas 55 .
55
http://www.fao.org/wfd/index_es.asp
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Las conclusiones de la FAO son alarmantes. Ms de 840 millones de personas siguen padeciendo hambre en todo el mundo y an ms sufren carencias de micronutrientes. Hasta ahora, los esfuerzos mundiales no han bastado para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, y el objetivo de desarrollo del Milenio conexo, de reducir a la mitad el nmero de hambrientos para el ao 2015 56 . Por ltimo, las proyecciones no son optimistas, a nivel global se prev un aumento de los actuales 5.800 millones de habitantes hasta unos 8.300 en el ao 2025 y la tierra disponible por habitante para la produccin alimentaria sigue disminuyendo 57 .
La falta de alimentos es un factor de conflicto que debe tenerse en cuenta al momento de analizar hiptesis de conflicto a futuro y enfrentamientos civiles, as como tambin enfrentamientos por el acceso a recursos entre Estados, en el caso de que esos recursos sean una fuente genuina de produccin de alimentos.
Zonas con bajos niveles de contaminacin
Las potencias industriales tendrn en el futuro problemas causados por los altos niveles de contaminacin ambiental. Dado el impacto negativo en la poblacin se recurrira a la migracin hacia zonas sin contaminacin. Por otra parte puede pensarse que sean las industrias las que se cambien de lugar a zonas apartadas de los centros urbanos, contaminando otros lugares, tal como sucedi en dcadas pasadas.
En el caso de los recursos naturales estratgicos desarrollado en este trabajo, pudo observarse que a lo largo de la historia, la importancia y la valoracin que se le da a cada recurso fue modificndose.
56
57
Idem http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/003/w2612s/w2612s11a.htm
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El fin de la Segunda Guerra Mundial signific un punto de quiebre para el tablero mundial. Tras la guerra el mundo se divide en dos y comienza un perodo marcado el enfrentamiento de las dos superpotencias emergentes: EE.UU. y la URSS. La conformacin de bloques y las alianzas polticas consolidan un sistema internacional con un escaso margen de maniobra para los pases del Tercer Mundo, entre ellos los de Amrica del Sur, ms all de algn intento perdido bajo la rbita de la CEPAL o los No Alineados.
Durante la segunda mitad del siglo XX la discusin sobre los recursos naturales y el conflicto tiene matices relacionados con la conservacin del ambiente y el desarrollo econmico. Sin embargo, las decisiones tomadas en esta parte de la historia son cruciales para lo que vendr, una agenda en la cual los bienes naturales se intentarn convertir en un bien transable. En la dcada del 90, hubo una transicin hacia un nuevo perodo, donde la evaluacin sobre los recursos est ntimamente relacionada con el futuro de la humanidad, con la supervivencia.
Los nuevos paradigmas condicionan el relacionamiento de la estructura internacional, la cual est conformada por actores que se interrelacionan en funcin de sus intereses compartidos o contrapuestos. Esta interrelacin se da en contextos diferentes, en los cuales las ideas imperantes, las necesidades y los modelos econmicos van evolucionando, en el sentido en que se adaptan al avance tecnolgico, al desarrollo econmico, a la conformacin de unidades polticas, etc. Otra caracterstica de esta estructura es que est determinada por relaciones de poder, las cuales tienen como principal componente la percepcin que un actor tenga del otro. Esta percepcin es muy importante, puesto que el poder no solo se detenta por los recursos concretos, sino por la valoracin que en los momentos histricos particulares se le da a esos recursos.
Como consecuencia, el conflicto por el control de los recursos naturales es un hecho de alta probabilidad de ocurrencia cuando llegue el momento en que la escasez y la abundancia empiecen a evidenciarse. 66
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Estudio de caso: explotacin del gas en Bolivia

Antecedentes: Bolivia y los recursos naturales en la historia
El objetivo de esta introduccin al tema es plantear los hechos que se sucedieron en la regin, relacionados con el tema de recursos naturales, teniendo como protagonista a Bolivia, que deben considerarse como ejemplo histrico del comportamiento poltico de potencias como Inglaterra y EE.UU., y de pases de la regin, principalmente Argentina, y cmo han variado y evolucionado.
En el Siglo XIX la emancipacin de las colonias de Espaa trajo aparejada la divisin de territorios y la creacin de los Estados nacionales. El principio aplicado para la demarcacin de dichos lmites fue el de uti possidetis juris, es decir que cada estado heredaba lo que posea cuando perteneca a Espaa. Pero los lmites no eran claros, puesto que debido al desconocimiento geogrfico de la Corona y a los cambios de orden administrativo. Dada esta situacin hubo disputas entre los jvenes estados por cuestiones de lmites. En casos como el de Chile, pas que recibe un territorio escaso, cambia el principio de legitimacin de uti possidetis por el de ocupacin efectiva de tierras, lo que abrir un conflicto con Bolivia y Per.
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Lo que interesa destacar de esta situacin es que estas disputas no fueron solo por los lmites, sino que estaban involucrados vastos territorios que encerraban inmensas riquezas. Esto motiv adems la codicia de potencias extranjeras, que no poca influencia tuvieron en dichos conflictos 58 .
Como podemos apreciar, el conflicto por el control de la explotacin de recursos data de la poca de la colonia y post colonial. Aunque vale aclarar que la naturaleza del conflicto es diferente. En los casos que se desarrollarn a continuacin la motivacin es de ndole comercial, mientras que en la actualidad, como se ha dicho anteriormente, el control de los recursos es requerido por una cuestin estratgica que tiene como objetivo de mxima la supervivencia y mantenimiento de los estndares de desarrollo y calidad de vida. Es importante analizar el papel de las potencias y de las empresas transnacionales en el desarrollo del conflicto.
En los ejemplos histricos que se expondrn a continuacin se intentar ilustrar de qu manera las enormes riquezas de un estado pueden ser motivo de conflicto y cmo operan los intereses externos en la formulacin de polticas de orden interno que tienen que ver con la explotacin de los mismos.
La Guerra del Pacfico (1879-1884)
Como pudo verse ms arriba el principio de legitimacin de lmites no era respetado por las jvenes naciones. En el caso de Chile puede apreciarse que arbitrariamente se amplan los lmites territoriales bajo el gobierno de Manuel Bulnes. En el ao 1849 se estableci el lmite norte en el paralelo 23 de Latitud Sur, a la altura de Mejillones, y al sur en el Estrecho de Magallanes. Esta medida tuvo como respuesta la inmediata protesta de Argentina y Bolivia. Con este ltimo pas y con Per, Chile entrar en conflicto armado en el ao 1879.
58
Gonzlez Espul, Cecilia; Guerras de Amrica del Sur. En la formacin de los Estados Nacionales; pg. 147; Ed. Theora; Rep. Argentina; 2001.
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Bolivia ejerca normalmente su autoridad entre los paralelos 21 y 25 hasta la medida del gobierno chileno de apropiarse de los territorios hasta el paralelo 23. La regin correspondiente a Bolivia dependa antiguamente de la Audiencia de Charcas.
Cabe preguntarse qu motiv a Chile a tomar la determinacin de apropiarse de esos territorios. La respuesta est en la existencia del guano, recurso natural que haba sido descubierto en el litoral de Per. El guano es un poderoso fertilizante, que a fines del Siglo XIX tuvo un alto precio en los mercados europeos debido a la necesidad de Europa de aumentar su produccin agrcola. Chile se interes por este recurso.
Durante la presidencia de Manuel Bulnes, Chile envi una expedicin para explorar la costa norte hasta el paralelo 23, descubriendo que haba depsitos de guano. Inmediatamente se aprob una ley que declaraba los depsitos de guano situados al sur de dicho paralelo eran propiedad de la nacin, que decomisara todo buque que cargara guano sin permiso del gobierno de Chile y que se gravara su exportacin, crendose, ms adelante, la provincia de Atacama 59 .
La respuesta boliviana no se hizo esperar, pero fue por va diplomtica, puesto que en el territorio ocupado por Chile no existan fuerzas armadas que pudieran defenderlo, a excepcin de la goleta General Sucre, un pequeo barco que controlaba la costa. Mientras se acercaban posiciones, Chile ocupaba y explotaba el territorio, todo con hombres y capitales chilenos.
Ms adelante se descubre el nitrato de sodio, conocido como salitre, que tambin acta como fertilizante, slo que este es de origen inorgnico (el guano es la acumulacin del excremento de aves marinas). El salitre, en el caso de Bolivia, se encontraba entre los paralelos 18 y 27. Con este descubrimiento se acenta el inters chileno sobre la regin ocupada y se agudiza en enfrentamiento con Bolivia.
59
Gonzlez Espul, Cecilia; Op. Cit; pg. 148
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Situacin pre - conflicto
La depresin econmica de 1873 afect a los pases de Amrica del Sur, impulsando en los pases centrales una mayor competencias por los mercados post coloniales. Las economas sudamericanas, en su mayora
monoproductoras de materias primas, se vieron resentidas con la baja de precios generalizada producto de la crisis.
Chile estaba especializado en la produccin de cobre y cereales. Estos ltimos eran exportados en su mayora a Inglaterra, pero las ganancias de la actividad eran en buena parte absorbidas por los fletes y luego se agrava la situacin por la competencia de Estados Unidos. Con respecto al cobre, sufra la competencia de Espaa. Ambos productos, que generaban el grueso de los ingresos a Chile, se vieron afectados por la depresin iniciada en 1873. A pesar de este escenario, la situacin chilena era salvada por la explotacin del salitre en la provincia peruana de Tarapac. La razn es que la explotacin del salitre estaba en manos de casas inglesas, radicadas en Valparaso, haciendo del puerto de esta ciudad el segundo en importancia del Pacfico.
Pero en 1873 Per resolvi que la exportacin del salitre sera privilegio del estado, lo que paraliz la actividad comercial de Valparaso y las casas comerciales instaladas en esa ciudad. De esta manera Chile pierde una vital fuente de recursos para su economa.
Resolucin del conflicto
Recin en el ao 1904 se firma un tratado en el cual se reconoce el dominio chileno sobre los territorios ocupados, a cambio de la construccin de lneas ferroviarias y compensaciones econmicas. Sin dejar de ver las ventajas de este tratado, una inyeccin de capital en el circuito econmico interno haciendo posible la estabilidad econmica y adquisicin de nuevas tecnologas sin recurrir de forma interrumpida al endeudamiento, los tratados que firma Bolivia
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aceptan su amputacin territorial, tema an irresuelto y una cuestin de Estado sin distincin de gobiernos.
La Guerra del Chaco
El caso de la Guerra del Chaco demuestra que existe la injerencia de potencias externas a travs de las empresas o corporaciones que defienden sus intereses. Como se desarroll con anterioridad esta situacin debe ser
entendida como la proyeccin del poder de las potencias donde tienen depositados intereses. Las compaas operan de manera poltica buscando alcanzar sus objetivos comerciales y los objetivos del pas al cual pertenecen.
Inicio del conflicto
La economa de Bolivia se encontraba en estado crtico debido a malos manejos, desde gobiernos anteriores, y luego de un ao de gobierno la situacin econmica era ms que preocupante. A eso se sumaban los problemas sociales que eran sumamente graves y las relaciones diplomticas con Paraguay que estaban llegando a un punto de no retorno por los reclamos territoriales que sobre el Chaco hacan ambos pases.
Las disputas sobre el Chaco eran netamente limtrofes, porque nunca se haban hecho las delimitaciones correspondientes. Pero, el descubrimiento de petrleo por la Standard Oil en Bolivia y la Dutch Shell en Paraguay aceleran el inicio del conflicto.
Royal Dutch Shell y Standard Oil: actores decisivos del conflicto
En 1921, la Standard Oil (originaria de New Jersey, EE.UU., propiedad de Rockefeller) haba comprado dos pequeas compaas estadounidenses que operaban en Bolivia, en la zona de Tarija, sobre una superficie de unas 3 71
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millones de hectreas. Para llevar adelante sus actividades, fund la Standard Oil de Bolivia. Cinco aos despus obtena la ampliacin de sus concesiones a 9.300.000 hectreas, abarcando la casi totalidad del Chaco boliviano.
La compaa necesitaba transportar el petrleo extrado a travs de los ros Paraguay y Paran, situados en territorio paraguayo y argentino. Pero la tensa relacin entre Bolivia y Paraguay y sobretodo la influencia de la Royal Dutch Shell (de capitales ingleses) trabaron la negociacin.
En 1928 se produjeron los primeros enfrentamientos armados en la frontera boliviano-paraguaya. Paraguay, con el respaldo de Inglaterra y de la Royal Dutch Shell se senta seguro. Adems, los banqueros londinenses le haban otorgado un prstamo que bien vala esta pequea retribucin.
Paralelamente, segn se supo despus, a comienzos de 1932, ao en que comenzaron formalmente las hostilidades, el entonces presidente boliviano Daniel Salamanca haba recibido a su vez otro prstamo del Chase National Bank, casualmente controlado por Rockefeller, a condicin de iniciar la conquista de la orilla derecha del ro Paraguay hasta llegar a territorio argentino 60 .
El 15 de junio de 1932, el ejrcito boliviano tom el Fortn Lpez. El 18 de julio de 1932, comienza oficialmente la guerra. Los combates por otros fortines se suceden, unos tras otros, hasta el 31 de julio, cuando en la batalla por el Fortn Boquern se comienza a inclinar la balanza a favor de los paraguayos. Pese a los recursos econmicos puestos a disposicin de la defensa y el asesoramiento militar alemn, la realidad de la grave crisis econmica y poltica era irrebatible. A eso se sum, el reclutamiento forzado de indgenas, que fue contraproducente, porque ya exista la experiencia de la guerra de 1879 con Chile, cuando tanto en Bolivia, como en el Per, la poblacin indgena no demostr ningn inters por el conflicto, en este caso con mayor razn, porque los indgenas bolivianos fueron llevados desde las fras altiplanicies andinas a
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Extrado de www.sindluzyfuerzamdp.org.ar/FeTERA/origenydesarrollodelaindustriadelpetroleo.html
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las calurosas tierras bajas del Chaco, lo que destin irremediablemente al fracaso a Bolivia.
El ejrcito boliviano sufri, a partir de Boquern, derrota tras derrota. El presidente Salamanca procur ocultar el desastre, y as continuar la guerra. Pero los bancos norteamericanos cortaron el crdito a Bolivia y sentenciaron el final de la guerra, a tal punto que Estados Unidos consider ms oportuno entrar en tratos con el gobierno de Asuncin, llegando el Chase National Bank a ofrecer un prstamo al dictador guaran Rafael Franco.
El 12 de junio de 1935, tras la cada de Salamanca, se firm la Paz del Chaco, bajo la abierta presin de EE.UU. Unos 235.000 Km2 que comprendan el Chaco quedaron en manos paraguayas. El Coronel Germn Busch Becerra, sucesor por va de Golpe de Estado contra el Gral Toro, firm el Tratado de Paz con Paraguay el 21 de julio de 1938, mediante el cual Bolivia perdi el Chaco, pero logr retener los campos petrolferos.
Consecuencias de la guerra
El costo en vidas fue muy alto para ambos pases. De una poblacin de 3 millones de habitantes se estima que en Bolivia murieron 65 mil personas y 35 mil fueron heridos o capturados. Moralmente, la Guerra del Chaco tuvo efectos muy negativos en la poblacin. La clase media cuestion el liderazgo tradicional y se conform un grupo conocido como la Generacin del Chaco, que se esforz por encontrar soluciones a los problemas nacionales. La oligarqua qued totalmente desacreditada siendo acusada de ineptitud en el manejo de la guerra.
En 1936, el Gral. David Toro asumi el poder en Bolivia, y en diciembre de ese mismo ao, convencido de la responsabilidad de la Standard en la catastrfica guerra, cre el ente estatal Yacimientos Petrolferos Bolivianos (YPFB), proponiendo a la compaa norteamericana el traspaso de sus propiedades a la nueva empresa. Ante su negativa, el 13 de marzo de 1937 promulg el decreto 73
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expropiatorio de la Standard Oil de Bolivia, que dispona el traspaso de sus bienes a YPFB.
La decisin del Gral. Toro se radicaliz al descubrir que la Standard Oil tena oleoductos clandestinos que le permitan exportar petrleo hacia Argentina, lo que haba obligado a Bolivia durante la guerra a abastecerse del producto en Per y Venezuela.
La influencia de Argentina en el conflicto
Es importante analizar la posicin de Argentina en la guerra, a la luz de una variable comn con Bolivia y Paraguay: la influencia de las potencias en su desempeo poltico.
El escritor boliviano Augusto Cspedes da cuenta de la posicin argentina en relacin a las causas del conflicto Chaqueo. A su juicio, no puede excluirse "la presencia de Argentina, cuyo canciller, Saavedra Lamas, probaba revivir una diplomacia estilo Segundo Imperio para constituirse en agente de intereses ingleses y meter la mano en el petrleo. El plan de este abogado, plan tan desmesurado como sus anacrnicos cuellos postizos, se diriga a sustraer la zona petrolfera de la soberana de Bolivia, imponer nominalmente la del Paraguay, vencedor en la guerra, y en definitiva, entregar dichos petrleos a un consorcio mundial britnico, con un nombre que lo mismo poda ser la Paraguayan Petroleum o la Guarania Oil. Simiesco ensayo imperialista del que fueron vctimas las juventudes del Paraguay y Bolivia en una matanza que se consum durante tres aos ante la indiferencia del continente" 61 .
Situacin actual de Bolivia
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Idem
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Bolivia cuenta con un triste rcord de marginalidad y pobreza, una herencia que carga desde su independencia. Tambin est a la cabeza en el nmero de golpes de estado desde la consolidacin del pas: 190 desde el ao 1825.
En lo referente al reparto de la riqueza, de acuerdo a las cifras del Banco Mundial, el 20% ms rico de Bolivia recibe ms del 48 % de la renta nacional, mientras que el 20% ms pobre recibe el 5,6 % de esa riqueza. Cerca de 810.000 bolivianos, que representan el 10% mas pobre de la sociedad, solo reciben el 1,5% de la renta anual, equivalente a un ingreso de menos de un dlar diario por persona. Mientras tanto, el decil ms rico gana casi 38 veces ms que su equivalente ms pobre. En Bolivia, el 70% de los hogares no satisface sus necesidades esenciales. El 37% de los bolivianos viven en la extrema pobreza.
En lo que respecta a la seguridad alimentaria, datos del Programa Mundial de Alimentos de la ONU arrojan datos alarmantes: 1 de cada 5 bolivianos sufre de desnutricin. Aproximadamente el problema afecta entre un 20 y un 34% de los 8,3 millones de habitantes de Bolivia. El representante del Programa Mundial de Alimentos en Bolivia, Willem Van Millink, seal que 3 de cada 50 personas que viven en el rea rural boliviana no pueden adquirir los alimentos de la canasta bsica familiar. Este nmero adquiere un peso significativo, puesto que en las zonas rurales vive el 77% de la poblacin indigente del pas. A este dato se suma que en el campo slo uno de cada cinco pobladores tiene acceso al agua potable. Con respecto a la salud, slo cobertura sanitaria. un 17% tiene una mnima
Otro de los puntos irresueltos, y fuente de inestabilidad en este pas, son los territorios que ha resignado a lo largo de la historia. Al declararse independiente en 1825, contaba con 2.363.769 Km2 de superficie; hoy cuenta con 1.098.581 km2. Todos sus vecinos, en mayor o menor medida, han incrementado sus territorios a expensas de Bolivia a partir de 1860. La mas vigente de las perdidas fue el territorio costero de 120 mil km2 y el puerto de Antofagasta, ocupado por Chile tras la Guerra del Pacifico entre 1879 y 1884. 75
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Con esto Bolivia dej de ser un pas martimo y fue confinado a las alturas de los Andes.
La cuestin de la salida al mar permanece latente en el pensamiento colectivo de la sociedad boliviana, condicionando las relaciones con Chile que siguen siendo tensas por perodos. El territorio es considerado un recurso natural estratgico, al igual que la plataforma submarina que lo precede, por lo que nos encontramos con una fuente de conflicto que no se agota en la salida al mar por temas excluyentemente comerciales. A pesar de las relaciones con Chile, Bolivia tiene en estudio futuros compromisos bilaterales con ese pas que incluyen un permiso especial para exportar gas a travs del terreno que le reclama, mediante el tendido de un gasoducto hasta el ocano Pacfico.
Bolivia no tiene un ejrcito capaz de representar una amenaza militar contra sus vecinos, dentro de los cuales Chile es la hiptesis de conflicto ms importante. Esta asimetra sumada al histrico enfrentamiento genera una situacin de inestabilidad social constante en el orden interno, puesto que los gobiernos con voluntad de celebrar contratos con Chile se enfrentan a una sociedad que no los acepta.
Otra de las amenazas en materia de recursos naturales es la deforestacin de la zona boscosa, siendo una de las ms aceleradas de la regin. Bolivia tiene 440.000 km2 de bosques tropicales, en la zona conocida como la Amazonia boliviana. Anualmente su tasa de deforestacin alcanza las 168.000 hectreas. Tambin son alarmantes los efectos que provocan los qumicos utilizados para suprimir las plantaciones de coca sobre la fertilidad del suelo y sobre la salud de los pobladores de la zona.
Como puede observarse, la situacin econmica de Bolivia es crtica. Y de ello se afirma la hiptesis de que la escasez es una fuente de conflicto, en el caso boliviano, de carcter interno. De esto se sigue la posibilidad de quiebre institucional, protesta social, desobediencia civil e insurgencia.
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En el levantamiento civil en el que se desplaz del poder al Presidente Gonzalo Snchez de Losada, los sindicatos campesinos, mineros, fabriles,
constructores, zapateros, chferes, comerciantes informales, panaderos y de otras ramas utilizaron todos los instrumentos organizativos a su alcance para contribuir decisivamente a la consolidacin de la protesta social en buena parte del pas. Por otro lado, las 562 juntas vecinales de El Alto, que representan a un milln de personas habitantes en esa ciudad, se manifestaron
particularmente unificadas y radicales en una propuesta/protesta inicial: la recuperacin al dominio del Estado de los recursos naturales como el gas natural, del cual Bolivia es potencia latinoamericana. El control sobre los recursos naturales estratgicos es la causa del conflicto y rebelin social y un elemento aglutinante de la lucha de diferentes sectores en Bolivia.
Enfrentados a los intereses postergados de la gran mayora de los bolivianos estn los de las empresas transnacionales. Los intereses de estas ltimas por lo general son los defendidos por el gobierno. Mas adelante se har un breve anlisis de las leyes que contemplan la explotacin de los hidrocarburos en Bolivia. En este sentido encontramos que el ex presidente Gonzalo Snchez de Losada dej un sistema econmico muy slido (aunque no igualitario) en lo poltico: leyes, decretos, resoluciones y convenios nacionales e internacionales. Este conjunto de medidas no ser fcil de deshacer dadas las condiciones actuales, ya que sus seguidores permanecen en puestos claves como el Parlamento, superintendencias y otros entes estatales.
La minera en Bolivia tambin es una actividad fuerte, aunque como en el caso de los hidrocarburos est manejada por pocas manos, entre ellas las del ex Presidente Snchez de Losada. Su fortuna, segn clculos conservadores, asciende a US$ 220 millones. Mientras tanto, 60.000 trabajadores de las cooperativas mineras subsisten en medio de inseguridad industrial, carencia de seguridad social y mdica, y salarios no permanentes, ya que dependen del volumen de sus ventas.
Las tensiones existentes en Bolivia estn ntimamente relacionadas con los recursos naturales estratgicos y la seguridad humana. Las instituciones son 77
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frgiles pero sobreviven gracias a la connivencia entre algunos polticos y el empresariado transnacional que drena la renta y la riqueza hacia el exterior. A la desigualdad se le suma la degradacin del ambiente y la escasez del recurso agua potable y los alimentos, generando las condiciones perfectas para el desenlace del conflicto violento.
Gas boliviano: poder y conflicto
Las reservas probadas y probables de gas natural a Enero de 2002 eran de 52.3 TCF (1966.3 millones de m3) mientras que en 1997 se estimaban en 5.69 TFC (161.2 millones de m3) 62 . Como podemos ver, la industria del gas en Bolivia se multiplic por diez en pocos aos, sin embargo, este crecimiento no se vio reflejado en la economa interna de Bolivia ni en mejoras en la calidad de vida de la poblacin. La clave de este fenmeno est en las reformas llevadas adelante que tienen que ver con el mercado de hidrocarburos. Dado el escaso desarrollo de infraestructura y el bajo consumo del mercado interno, se potenci el mercado de exportacin. En el 2002 el 74% de la produccin de gas natural fue exportado. Teniendo un mercado interno pequeo la actividad es lgico que se vuelque al mercado externo, pero la pregunta es quin se beneficia de las ganancias millonarias del gas?
La respuesta sobre quines se llevan las ganancias podemos encontrarla en las declaraciones de Roberto Mallea (ejecutivo de la petrolera Repsol YPF) en el III Congreso Latinamericano y del Caribe sobre Gas y Electricidad (celebrado en Santa Cruz entre el 22 y el 24 de abril de 2002) afirm que la rentabilidad de la industria de petrleo y gas en Bolivia es sumamente alta y que as se explica el boom de inversiones en este rubro y en este pas. Concretamente inform que por cada dlar que se invierte en este campo, se gana 10 dlares. Y aadi el dato de que entre 1997 y 2001 las compaas petroleras invirtieron en Bolivia 2.500 millones de dlares. Aadi Mallea que calculando el precio del barril de petrleo (segn los precios de Texas) en 26 dlares, la ganancia
Kozulj, Roberto; La industria del gas natural en Amrica del Sur: situacin y posibilidades de la integracin de mercados; pg. 21; CEPAL (Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n. 77); Santiago de Chile; 2004.
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es de 12,36 dlares; y que en los meses en que dicho precio se elev a 36,41, la ganancia neta fue de 17,41 (y en todos estos clculos no se incorpora la ganancia adicional que viene dada por la desmesurada rebaja de los impuestos, que en Bolivia estn en el 18 por ciento, mientras la norma en otros pases es del 50 por ciento). A esto se suma la ventaja comparativa de los bajos costos de la recuperacin secundaria del petrleo lquido asociado con gas, costos que en Bolivia apenas alcanzan a 0,97 dlares por barril, mientras en otros pases de Amrica Latina rondan los 4 dlares 63 .
Dadas las caractersticas del negocio cabe preguntarse hasta qu punto la sociedad civil boliviana seguir apoyando los contratos suscriptos por sus gobiernos. Est implcita en este interrogante la sustentabilidad de la
gobernabilidad, ya que, como se verificar en el transcurso del presente captulo, en la estructura de poder interna de Bolivia se da un juego de suma 0 entre los actores intervinientes.
Esta situacin de seguridad jurdica VS. derechos colectivos, se ve sustentada en primer lugar porque el gobierno de Bolivia est condicionado por los contratos celebrados, y las leyes que los amparan, con las empresas transnacionales (con inmejorables condiciones econmicas y financieras). En segundo lugar, Bolivia es un pas que recibe importantes sumas de dinero en concepto de ayuda, sobretodo de EE.UU. por el Plan Dignidad (de erradicacin de los cultivos de coca), pas interesado en importar energa (gas). Por ltimo estn las organizaciones de la sociedad civil, que estn en movilizacin permanente y en una posicin negociadora muy dura con el gobierno.
La economa extractiva: la base de los ingresos en Bolivia
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Extrado de www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&story_id=7899&format=html
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A continuacin se transcriben datos oficiales de las exportaciones de la industria extractiva (tal como lo denomina el informe) de Bolivia 64 :
Dentro de la estructura de la Industria extractiva existen tres subcategoras: Minerales, combustibles y metales no ferrosos, las cuales se muestran en el siguiente grfico:
Las exportaciones en general de los productos de la industria extractiva que representa el 59.5% del total de las exportaciones bolivianas, alcanzaron USD 1.287.2 millones, lo que significa un crecimiento de 47.04% respecto a las exportaciones del periodo enero diciembre del ao 2003. Como se puede apreciar, los ingresos de Bolivia estn basados en una economa de caractersticas decimonnicas (materias primas por manufacturas, sin
industrializacin y con empresas de capitales extranjeros de carcter extractiva).
Extrado del Boletn Estadstico de Enero Diciembre de 2004. Direccin General de Comercio y Exportaciones Ministerio de Desarrollo Econmico.
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En la siguiente tabla, se encuentran los principales productos que incrementaron su valor exportado en el periodo de anlisis del ao 2004. Los principales fueron: mineral de plomo con un incremento de 110.63%, mineral de estao con 100.42%, estao metlico con 97.78%.
Principales Empresas Exportadoras de la Industria Extractiva Las principales empresas exportadores de la industria extractiva, durante el periodo enero diciembre de 2004 fueron las siguientes: Empresas Exportadora
1. Y.P.F.B. 2. Compaa Minera del Sur S.A. COMSUR 3. Empresa Boliviana de Refinacin S.A. 4. Empresa petrolera Chaco S.A. 5. Empresa Minera Paititi Emipa S.A. 6. Andina S.A. 7. Inti Raimi 8. Lambol Ltda. 9. Operaciones Metalrgicas S.A. OMSA 10. Baminex S.R.L.
Principal Producto Exportado

Gas Natural Minerales de Plata Aceite Crudo de Petrleo Aceite Crudo de Petrleo Las dems formas de oro en bruto Gas Natural Las dems formas en bruto de oro Mineral de zinc Estao sin alear Mineral de plata
El nmero de empresas exportadoras de productos de la industria extractiva se increment de 148 que existan en el periodo enero - diciembre de 2003 a 206 para similar periodo de 2004, representando un incremento de 39.18%.
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Evidentemente las empresas encontraron en Bolivia un enorme centro de abastecimiento de materias primas, las cuales pertenecen a la clasificacin de recursos naturales no renovables.
Marco legal
El mercado gasfero en Bolivia est regulado por un marco legal que cierra un crculo perfecto en lo que hace a los intereses creados en torno a la explotacin de hidrocarburos. En primer lugar encontramos la Ley de Capitalizacin 1544 / 94, la cual autoriza al Poder Ejecutivo a aportar activos de las empresas estatales para la constitucin de sociedades de base mixta, con participacin de los trabajadores y distribuyendo una parte del paquete accionario con los ciudadanos. Dicha participacin ser a travs de las Administradoras de
Fondos de Pensin.
Los Contratos de Riesgo Compartido son contratos mediante los cuales el contratista tiene la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el rea del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la explotacin. Desarrollo y produccin. La contratista, una vez iniciada la produccin, tendr derecho a toda la produccin del rea del contrato y pagar las regalas y compensaciones de acuerdo a su contrato con YPFB. Estas regalas y compensaciones se calcularn sobre la base de los volmenes fiscalizados, los precios internacionales del petrleo y los porcentajes ofertados y convenidos en el contrato 65 .
La ley de Hidrocarburos 1689 promulgada el 30 de abril de 1996 por el gobierno de Gonzalo Snchez de Losada indica que mientras el gas y el petrleo se encuentran en el subsuelo son propiedad del Estado boliviano, pero la propiedad efectiva de estos recursos solo se ejerce mediante Contratos de Riesgo Compartido. El articulo 1 de la Ley 1689 dice: El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se
65
Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP); "Estudio Comparativo sobre la Distribucin de la Renta Petrolera Estudio de Casos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Peru"; pg. 12 y 26, Marzo de 2002
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ejerce por el Estado mediante YPFB. Esta empresa pblica, para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos celebrar necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras... La comercializacin de los hidrocarburos anteriormente controlada por el Estado, a partir de esta ley, libera a las empresas para realizar los movimientos comerciales que vean convenientes, al margen de las necesidades del pas y el control del Estado como se menciona en el Art. 5 Es libre la importacin, la exportacin y la comercializacin interna de hidrocarburos y sus productos derivados ...
En otro de los artculos, el N 24, se ratifica la propiedad efectiva de las empresas sobre los hidrocarburos, en todas las fases de la cadena productiva 66 : Quienes celebren Contratos de Riesgo Compartido con YPFB para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos adquieren el derecho de prospectar, explotar, extraer, transportar y comercializar la produccin obtenida..
Dentro de la citada ley, se clasifican los yacimientos petrolferos bajo la denominacin de campos existentes a las reservas probadas y probables en produccin, y nuevos a las reservas que tienen esa calidad, es decir, a los nuevos descubrimientos. Bajo esta nueva denominacin los campos ms
grandes de gas que hoy tiene el pas, San Alberto y San Antonio, fueron clasificados, inicialmente, como reservas probables y, en consecuencia, como campos existentes 67 .
Dos meses despus de promulgada la Ley 1689 se promulg la Ley 1731 con el propsito de efectuar un cambio sustantivo en la primera ley. Ese cambio consista en redefinir los campos existentes de manera que slo quedaran bajo esa denominacin, y en esa calidad, las reservas probadas que estn en
Extrado del documento en base al anlisis y debate del Foro del Sur del 6 de mayo de 2004, en el que participo el Ing. Oscar Gonzles: asesor de la Coordinadora de Defensa del Gas, con la asistencia de 70 personas de los diferentes sectores sociales. www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&story_id=7856&format=html 67 Diario La Prensa; La ley 1689 de Goni baj regalas y capt inversiones; 30 May 2004; La Paz, Bolivia. Disponible on line: www.laprensa.com.bo/20040530/especial/especial01.htm 66
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produccin, mientras que las reservas probables pasaron a ser consideradas hidrocarburos nuevos. De esto se desprende que los campos de gas citados en el prrafo anterior quedan bajo la denominacin de nuevos. Cules son las consecuencias de este cambio? Los campos clasificados como existentes estn sujetos a una tributacin del 50%, mientras que los nuevos, un 18%. Con la produccin de gas y petrleo de San Alberto, uno de los yacimientos ms grandes de Sudamrica, Bolivia deba recibir 3.031 millones de dlares en regalas y participaciones, sin embargo, slo percibir 1.091 millones de dlares, es decir, 1.900 millones menos, segn devel informe del Ministerio de Desarrollo Econmico publicado por La Prensa en enero de 2000. Los montos fueron calculados sobre la base de las reservas probadas y probables de petrleo y gas de San Alberto: 5,3 trillones de pies cbicos de gas y 90,6 millones de barriles de petrleo (actualmente esas reservas se duplican) 68 .
Otro de los instrumentos legales que nos ayudan a entender el proceso de entrega de los derechos de propiedad de los bolivianos sobre los hidrocarburos es el Decreto Supremo 24806 (promulgado el 4 de agosto de 1997), parte orgnica de la Ley 1689. Este Decreto en su clusula tercera (donde consta el objeto del contrato entre el Estado y las empresas) indica: Es facultar al TITULAR para realizar actividades de Exploracin, Explotacin y
Comercializacin de Hidrocarburos en el rea de Contrato, mediante el cual el TITULAR adquiere el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en Boca de Pozo y la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de Hidrocarburos. Este contrato no establece la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos in situ...
En lo referente al control estatal, el Estado Boliviano est limitado a las leyes que sanciona y al estar la actividad orientada al mercado externo, Bolivia es un mero espectador y en ltima instancia un garante de los contratos de las empresas transnacionales. En cuanto al control nacional (la diferencia con estatal es que la nacin incluye al pueblo Boliviano en su conjunto) queda
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Diario La Prensa; La ley 1689 de Goni baj regalas y capt inversiones; Op. Cit.
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supeditado a las transacciones
de las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), muchas de ellas tambin de capitales extranjeros y con inversiones en las empresas privatizadas. Con la participacin que le qued al Estado, se cre un Fondo de Pensiones administrado por una AFP, y de los dividendos se da 2 pensiones a los jubilados. Se considera que este fondo es de aproximadamente USD 600 millones con dividendos de USD 45 millones. En conclusin, el control estatal nacional no existe en la prctica.
La produccin del gas
Previamente al proceso de capitalizacin, el gobierno de Bolivia reorganiz a Y.P.F.B en cuatro actividades para poderlas, despus, constituir como empresas privadas con objetivos definidos. La actividad de produccin fue adjudicada al grupo constituido por YPS S.A. (Argentina) Repsol, Prez Companc y Pluspetrol que asumieron lo que se denomin Empresa Petrolera Andina S.A. y otra parte de esa misma actividad a la asociacin de Amoco y Bridas que tomaron lo que se denomin Empresa Petrolera Chaco S.A. para este efecto estas empresas conformaron la sociedad Pan American. A posteriori, Amoco pas a manos de BP. Una segunda actividad corresponda al transporte de lquidos y gas que fue adjudicada a la sociedad de Enron y Shell que se denomin Transredes S.A.. Luego privatiz la actividad de refinera que fue adjudicada a la sociedad de Petrobras y Prez Companc que se denomin Empresa Boliviana de Refinacin (EBR). Por ltimo, estaba la actividad de servicios que en un principio funcion como una sociedad annima mixta y concluyo con la venta total a la empresa Pride Internacional 69 .
La reforma desintegr la cadena productiva gasfera, es decir, que separ los eslabones que van desde la produccin (exploracin y explotacin), transporte y distribucin, refinera y servicios (entre los que se cuenta la generacin de energa). Esta medida apunta a liberar la competencia y limitar las prcticas monoplicas y la integracin vertical de la cadena productiva. Sin embargo, el
Aramayo, Miguel; Fusin de Empresas Petroleras; URL: www.lucem.net/modules.php?name=News&file=article&sid=109
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Estado perdi el poder que tena sobre la actividad gasfera, convirtindose en un socio menor que est acorralado por los intereses de los grandes capitales internacionales que entraron en el juego.
Las empresas que participan en la actividad exploratoria son de capitales nacionales e internacionales: BG E&P Ltd; BHP Boliviana de Petrleo Inc.; Bolipetrol S.A.; Dong Won Corporation de Bolivia; ELF Petroleum de Bolivia B.V.; Empresa Petrolera Andina S.A.; Empresa Petrolera Chaco S.A.; EPEC Ventures Bolivia Corporation; Exxon Bolivia; Tuicchi Ltd.; Maxus Bolivia Inc.; Mobil Boliviana de Petroleos Inc.; Petrobras de Bolivia S.A.; Petrolera Argentina San Jorge S.A.; Pluspetrol Bolivia Corporation; Repsol Exploracin Secure S.A.; Tecpetrol de Bolivia S.A.; Tesoro Bolivia Petroleum Company; Total
Exploration Productive Bolivia Inc.; Union Texas de Bolivia Ltd.; Vintage Petroleum Bolivians Ltd.
La distribucin de las reservas probadas y probables indica que la Empresa Petrolera Andina S.A. controla un 24% de las reservas mientras que Petrobras, que maneja las importaciones desde Bolivia a Brasil, cuenta casi con un 14%, cifra que es casi equivalente a las reservas que tena antes de los descubrimientos de nuevos yacimientos 70 . El crecimiento de la actividad gasfera en Bolivia marc el pulso de las relaciones comerciales internacionales del pas en la regin, principalmente con Argentina y Brasil.
Desarrollo del conflicto
El foco de las de protestas masivas (en Septiembre y Octubre de 2003) que llevaron a la renuncia de Snchez de Losada fue el rechazo popular del contrato del gobierno con un consorcio transnacional para la exportacin de gas natural a EE.UU. a travs de Chile y Mxico, recuperar la propiedad de los hidrocarburos y anular la ley 1689.
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Kozulj, Roberto; Op. Cit.; pg. 22
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En Julio de 2001 Repsol YPF; British Petroleum y British Gas formaron el consorcio Pacfico GNL para producir y exportar gas natural licuado (GNL) al mercado de Estados Unidos. La empresa implica la construccin de un gasoducto de 688 km. desde el campo La Margarita a un puerto del Pacfico. Aqu reside el primer punto de conflicto. Los puertos posibles estn en Per y Chile, siendo la segunda opcin la mejor, puesto que la salida por Per tiene un costo adicional de unos USD 600 millones. Los factores histricos (analizados ms adelante) y la relacin con Chile son los condicionantes de este millonario negocio.
La inversin tambin prev la construccin de una planta de licuefaccin en el puerto elegido, el GNL sera llevado a una planta de regasificacin en el norte de Mxico, construda por Sempra Energy y CMS Energy, ambas de capitales estadounidenses. De all el gas se transportara por medio de gasoductos al sur de EE.UU. (California). Bolivia tendra ingresos por USD 1.000.- a partir del ao 2007.
La oposicin a Snchez de Losada
En las palabras de Oscar Olivera (vocero nacional de la Coordinadora por la Defensa y la Recuperacin del Gas) se transparenta la postura de la oposicin que logr la renuncia de Gonzalo Snchez de Losada. Dice Olivera: El neoliberalismo nos ha destruido la vida, robndolo todo. Durante su primera administracin, Snchez de Losada privatiz todo excepto el aire, y fueron el capital internacional y la oligarqua boliviana los que se beneficiaron. La riqueza que representa el gas es nuestra ltima oportunidad nuestra ltima esperanza para salir de la pobreza en que estamos hundidos y fortalecer nuestra propia infraestructura econmica. El gas boliviano debe ser destinado ante todo a construir una vida mejor y un futuro seguro para el pueblo boliviano. Pero eso sera imposible si el gas contina en manos de las transnacionales 71 .
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Extrado de www.socialistworker.org/Obrero/012/012_03_Bolivia.shtml
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Es importante el papel de la Coordinadora, puesto que en su fundacin aglutin representantes de los movimientos sociales, las ONGs, los sindicatos, y varios grupos de profesionales. Esta organizacin tiene un antecedente, y su vocero tambin, ya que adquiri fama mundial como lder de la Coordinadora en Defensa del Agua y la Vida, la cual impidi que Bechtel se apoderara del sistema de agua privatizado de Cochabamba en Abril de 2000.
Desde el sector poltico el partido gravitante es el Movimiento al Socialismo, liderado por el lder cocalero y diputado Evo Morales. En los sucesos de Octubre, el MAS efectivamente apoy al sistema de partidos existente y a la forma vigente del Estado boliviano basada en la democracia representativa. As el MAS se mantuvo fiel a su estrategia de sostener al gobierno si no necesariamente a la persona de Snchez de Losada hasta las elecciones de 2007. A pesar de su discurso radicalmente anti-neoliberal, este apoyo al gobierno ha definido su poltica nacional desde abril de 2003 72 . El MAS fue en parte artfice y promotor de la cada del presidente, sin embargo no est dispuesto a romper el orden constitucional, ya que una salida revolucionaria implicara un acuerdo nacional con otros sectores (entre los que se cuenta el lder aymara Felipe Quispe), pero no estn dadas las condiciones para que esto suceda, ya que los grupos sociales y empresariales estn atomizados.
Por ejemplo, la importancia de la Central Obrera Boliviana (COB) gan legitimidad luego de estar varios aos bajo la rbita de los partidos polticos que estaban en el poder. Los lderes sindicales ven el renovado peso de la COB como una oportunidad para ganar el espacio de poder perdido.
La razn del enfrentamiento tiene una lectura doble, por un lado el discurso y la voluntad de cambio, y por el otro la realidad econmica y la inestabilidad poltica del pas. En el discurso el objetivo es la renacionalizacin del patrimonio (gas) y su autogestin por parte de los trabajadores bolivianos. Pero en la realidad esto significa un ataque frontal contra el capitalismo nacional y transnacional. Esta situacin es conocida por los defensores de la
Lewis, Tom; Bolivia, y ahora qu?; disponible on line: www.econoticiasbolivia.com/documentos/notadeldia/gaslewis.html
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renacionalizacin, entre los que est Evo Morales. Por ello es que la percepcin de la estructura de poder nacional e internacional influye en la toma de decisiones de los lderes del levantamiento. El poder econmico lo tiene el gobierno en conjunto con el empresariado transnacional que opera en Bolivia. Mientras que el poder de movilizacin, muy difcil de mantener, lo tienen los sectores antes mencionados. Esta es una razn por la que se elige la salida constitucional.
Los levantamientos se replicaron oleada tras oleada de luchadores indgenas llegaron a La Paz desde El Alto, la ciudad satlite de La Paz situada ms arriba en los Andes y que es afectada por una gran pobreza. Los mineros de la misma regin, marchando bajo la bandera de la Central Obrera Boliviana (COB), tambin se adentraron en la ciudad. Desde el sur y el oeste del pas llegaron trabajadores, campesinos y cocaleros, todos determinados a deshacerse de Snchez de Losada.
La movilizacin se generaliz rpidamente entre la clase trabajadora boliviana. Para el 13 de octubre, una gran parte de la clase media se uni tambin. La Iglesia Catlica abri sus puertas a activistas de clase media que estaban en huelga de hambre y le pidi a Snchez de Losada que renunciara.
La renuncia de Gonzalo Snchez de Losada
Antes de renunciar, Snchez de Losada hizo algunas concesiones a los manifestantes. Consinti a un referndum nacional a fines del 2003 para que los bolivianos decidan si quieren renacionalizar el gas natural del pas y accedi a modificar la ley existente para hacer posible la renacionalizacin. Snchez de Losada tambin endos el establecimiento de una asamblea constituyente como un componente normal del sistema poltico boliviano. Esta es la herencia que el Presidente le deja a su sucesor, el hasta el momento de los hechos relatados era el Vicepresidente: Carlos Mesa. Entre las demandas estn tambin: anulacin de las leyes que privatizaron los hidrocarburos y la agricultura, la legislacin de flexibilidad laboral, la reconstruccin de la industria 89
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boliviana y el repudio del ALCA. Como consecuencia de los enfrentamientos hubo unos 80 muertos y cientos de heridos, razn por la cual se exige accin judicial contra los que fueron responsables de las muertes de los manifestantes y derivado de este pedido se reclama la anulacin de la legislacin que criminaliza la protesta social. El renunciante Gonzalo Snchez de Losada parte hacia EE.UU., junto a su familia, el 17 de Octubre de 2003.
Presidencia de Carlos Mesa
El nuevo presidente Carlos Mesa es un mandatario sin partido, apoyado por el Parlamento y las masas, pero con un poder hipotecado en funcin de las decisiones que tome y las demandas del conjunto de los sectores movilizados.
El primer acto importante a llevar a cabo es el referndum, que a diferencia de la propuesta de Snchez de Losada pasa de ser consultivo a ser vinculante. Las cinco preguntas del referndum (18 de Julio de 2004) eran: 1. Est Ud. de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos 1689 promulgada por Gonzalo Snchez de Losada?. 2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano? 3. Est usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de hidrocarburos? 4. Est Ud. de acuerdo con la poltica del presidente Mesa, de utilizar el gas como elemento estratgico para el logro de una salida til y soberana al ocano pacfico? 5. Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una poltica nacional que cubra el consumo de gas de las bolivianas y bolivianos, fomente la industrializacin del gas en territorio nacional, cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras llegando al 50 por ciento del valor de la produccin del 90
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gas y el petrleo en favor del pas; destine los recursos de la exportacin e industrializacin del gas principalmente para educacin, salud, caminos y empleos?
Dentro del espectro poltico boliviano, sindicatos y organizaciones campesinas e indgenas haban rechazado la consulta, bajo el argumento de que no inclua la estatizacin total del gas y la rescisin de los contratos a las empresas extranjeras. Estos grupos haban amenazado con impedir la votacin y quemar urnas, pero el boicot se redujo a hechos aislados el da de la votacin. Felipe Quispe, lder aymara (mayora indgena en Bolivia) tampoco concret las amenazas de sabotaje, aunque s cumpli su promesa de no votar.
El referndum tuvo una alta participacin, de lo que se deduce que el Presidente sali fortalecido, ya que no hubo boicot. Otro de los actores favorecidos fue Evo Morales, quien llam a votar por el SI en las primeras tres preguntas y por el NO las dos restantes. Modificacin a la Ley de Hidrocarburos
La modificacin de la ley tiene como principales puntos: 1.- Propiedad de los hidrocarburos 2.- Fortalecimiento de YPFB 3.- Contratos 4.- Regalas y participaciones 5.- Impuesto Complementario a los Hidrocarburos 6.- Exportacin e industrializacin Segn las declaraciones del gobierno, unos de los objetivos centrales de este proyecto de ley, es el de recuperar la soberana y la propiedad de los hidrocarburos. Sin embargo, la propuesta de ley del gobierno consolida la propiedad actual de las empresas petroleras que firmaron ochenta y cuatro contratos en base a la Ley 1689 y el DS 24806; como podemos ver en el proyecto de ley: Art. 99 Los contratos y concesiones que hubiesen sido suscritos u otorgados bajo la ley 1689 se regirn por aquella y sus reglamentos vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley (Proyecto de ley de hidrocarburos). Esto impide la recuperacin de la propiedad de las reservas probadas y existentes, durantes los prximos 36 aos, ya que 91
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los Contratos de Riesgo Compartido continuaran en vigencia por ese periodo 73 .
Las empresas petroleras
Tras la modificacin a la Ley de Hidrocarburos, votada por el Congreso, el 17 de marzo de 2005 la multinacional britnica British Gas (empresa que controla un 14,9 por ciento de las reservas de gas de Bolivia) amenaz a Bolivia con iniciar un proceso judicial para hacer respetar sus contratos. El ministro de Hidrocarburos de Bolivia, Guillermo Torres, confirm en una conferencia de prensa que recibi dos cartas de BG en las que la empresa advierte que est atenta a los cambios en el rgimen petrolero "para los procesos legales" que se iniciarn 74 . Segn Torres, la normativa provocar que las multinacionales que operan en Bolivia demanden al pas en tribunales de arbitraje internacional.
Renuncia de Carlos Mesa y asuncin de Eduardo Rodrguez
El presidente Carlos Mesa haba presentado su renuncia en Marzo de 2005, pero la dbil situacin institucional sumada a las numerosas protestas, llevaron a que el Congreso no aceptara la renuncia y le diera garantas a Mesa para continuar en el cargo. Pero los cambios pedidos por el conjunto de la sociedad civil, las presiones de las transnacionales y el escaso apoyo poltico (a pesar de las garantas para la gobernabilidad otorgadas en Marzo) llevaron a la renuncia definitiva del presidente de Bolivia, el 6 de Junio de 2005.
En las jornadas anteriores a la renuncia se haban sucedido violentas marchas en La Paz, que reclamaban la nacionalizacin de los hidrocarburos y el pedido de una ley de autonomas regionales, y rumores de golpe de Estado de parte de las Fuerzas Armadas.
Anlisis de la nueva ley de Hidrocarburos Presentado por el Gobierno de Carlos Mesa; en base al anlisis y debate del Foro del Sur del 6 de mayo de 2004; disponible on line www.cedib.org 74 Diario La Nacin; Amenaza de las petroleras; 17 de Marzo de 2005
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En el cargo lo sucede el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez, luego de que el jefe del senado, Hormando Vaca Diez y el jefe de diputados, Mario Cosso, abandonaran su aspiracin presidencial, resistida por sectores sociales. El nombramiento de un nuevo presidente de Bolivia fue precedido de una gran convulsin social que deriv en la muerte de un minero que se manifestaba en oposicin a que el senador Vaca Diez asumiera la presidencia. Slo despus de la muerte de este manifestante Vaca Diez se vio obligado a declinar su pretensin.
El nuevo presidente de Bolivia, logr estabilizar la situacin del pas reduciendo los niveles de violencia. Dos das despus de su asuncin logr un primer acercamiento con las entidades sociales de la combativa ciudad de El Alto, vecina a La Paz. Tras su primer encuentro con los dirigentes ms radicales de El Alto, Rodrguez dijo a la prensa que "el sistema democrtico renovado tiene que atender la agenda" social, que plantea como punto central la nacionalizacin de los hidrocarburos. Los sectores movilizados reclaman tambin elecciones anticipadas y la convocatoria a una Asamblea Constituyente 75 .
Relaciones Hemisfricas
Los pases de Amrica en las sucesivas crisis en Bolivia defendieron la democracia y la institucionalidad de los procesos. Por ejemplo, en los sucesos de Marzo de 2005, los presidentes de Brasil, Luiz Inacio Lula Da Silva, y de la Argentina, Nstor Kirchner, enviaron a Bolivia a dos de sus representantes para que faciliten el dilogo entre los sectores sociales y el Gobierno.
Un tema que preocupa a la Argentina es el suministro de gas que viene desde Bolivia. Tras la crisis de Marzo de 2005, el Presidente Mesa afirm: "Lo que he firmado con el presidente Kirchner para la ampliacin de venta de gas
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Diario Clarn; Cita del presidente de Bolivia y lderes radicales; 13 de Junio de 2005
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boliviano, que permitir que lleguemos a casi 28 millones y medio de metros cbicos diarios de energa a partir de 2007, lo llevaremos adelante. Eso significa -agreg el mandatario- la casi duplicacin de la exportacin actual de gas boliviano, que es un ingreso extraordinariamente importante para el pas y adems es muy importante por la demanda creciente que tiene la Repblica Argentina" 76 .
Actualmente Bolivia exporta a la Argentina 4,5 millones de m3 diarios de gas, que abastecen a las industrias del Noroeste a travs del gasoducto PocitosCampo Durn (Salta), volumen que este ao podra ampliarse hasta los 6,5 millones de m3 diarios. El pacto tambin prev la construccin de un gasoducto que provea de gas boliviano a siete provincias del nordeste argentino.
Luego de la asuncin de Rodrguez a la presidencia de Bolivia, Argentina retom las negociaciones con ese pas por la construccin del gasoducto que abastecer con 20 millones diarios de m3 de combustible al mercado local. El ministro de Planificacin Julio de Vido y su colega boliviano de Hidrocarburos, Jaime Dunn, acordaron reunirse en Septiembre para discutir los avances que haya en ese sentido: "en medio debemos discutir la metodologa para fijar el precio del gas", sealaron fuentes oficiales 77 .
Un actor que debe ser analizado es EE.UU. Con respecto al hecho que desencaden los conflictos (la exportacin de gas a EE.UU.), para evitar arranques nacionalistas y propuestas ocurrentes sobre el precio del gas, el embajador norteamericano Manuel Rocha expres el 11 de Julio (de 2001) que la exportacin del recurso a California depender del precio, el costo y cul (pas) garantiza cubrir las necesidades del mercado energtico californiano, porque Estados Unidos tiene mucho que escoger. El embajador aconsej profundizar el actual modelo econmico, pues la nica puerta de salida para Bolivia de dejar atrs su subdesarrollo es convertirse en un pas cada vez ms
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Diario La Nacin, No cede la tensin en Bolivia: agradecimiento para el Presidente; 10 de Marzo de 2005 77 Diario Clarn; Acuerdo con Bolivia para comprar gas; 28 de Julio de 2005
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inmenso en la globalizacin 78 .
Sin embargo las palabras del embajador
carecen de veracidad, ya que EE.UU. no est en posicin de elegir demasiado a quin comprarle. En Amrica del Sur, Venezuela (una de sus principales fuentes de petrleo) no puede venderle gas porque slo tiene 20 TCP de gas libre no asociado al petrleo; Mxico, Per y Argentina necesitan gas para su mercado interno. Por lo tanto, Bolivia sera la nica opcin para el abastecimiento a gran escala del mercado estadounidense.
Es evidente que las escasas reservas de EE.UU. (unos diez aos) no podrn alimentar el consumo a las tasas actuales, y los gobernantes sern incapaces de cumplir con las promesas de sus mandatos y estarn obligados a incrementar la dureza en las restricciones y regulaciones del mercado en lo referente al uso de energa. Todo esto se traduce en la calidad de vida de los estadounidenses, el bien ms preciado y el instrumento de anlisis de los votantes a la hora de elegir a sus representantes. La pregunta es: cul ser la poltica que adoptar EE.UU. en funcin de sus necesidades y proyecciones en materia de energa?
Por otro lado, con referencia a las movilizaciones de Junio de 2005 que llevaron a la renuncia de Mesa, el subsecretario de Estado para asuntos hemisfricos de EE.UU., Roger noriega, dijo que Chvez "el papel de Chvez en Bolivia es evidente y habla por s mismo. Eso es realmente preocupante" 79 . Fue en el marco de la 35 Asamblea de la OEA en Fort Lauderdale, Florida.
La relacin entre EE.UU. y Venezuela es tensa, y las declaraciones de ambos actores son agudas. En 2003, al momento de asumir Mesa la presidencia del pas, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, en su programa dominical de radio y televisin "Al, Presidente", critic las polticas neoliberales por la crisis de Bolivia y reiter el total apoyo de su gobierno al nuevo jefe del estado boliviano, Carlos Mesa. Chvez seal que "el neoliberalismo es el culpable de la tragedia boliviana", indicando que "los ms pobres de ese pas fueron
Orgaz Garca, Mirko; La Guerra del gas. Nacin VERSUS Estado Transnacional en Bolivia; pg. 192 193; Ed. OFAVIN; La Paz, Bolivia; 2002. 79 Diario Clarn, EE.UU. dice que Chvez influye en Bolivia; 8 de Junio de 2005
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masacrados". Snchez de Losada, dijo que Venezuela nunca apoy oficialmente a su gobierno democrtico durante las protestas, pero reconoci que Chvez le ofreci ayuda. El 30 de agosto de 2000, el gobierno de Chile envi una nota diplomtica a Venezuela en la que expresaba su malestar por el respaldo de Chvez a la demanda boliviana de una salida soberana al mar 80 .
El modelo neoliberal: marco de polticas A lo largo de su historia Bolivia, al igual que Amrica Latina (salvo contadas excepciones) fue recipiendaria de los modelos polticos de las potencias. La razn: las promesas de pertenecer al mundo desarrollado y el convencimiento de los gobernantes por un lado, y las estructuras corruptas por otro, de que tomadas esas medidas el pas iba a crecer. Cul es el sentido de las estructuras de poder de la plata y el estao en la historia del pas? Para Almaraz, la minera y la plata no dejaron nada. El locus econmico de la minera fue la transferencia unilateral del excedente que signific que Bolivia se quedara en la miseria. Estas dos estructuras de poder diferenciadas articuladas a la riqueza, colocaron al pas como condicin de la capitalizacin de los pases industrializados 81 . Esto es lo que pas en Bolivia y lo que actualmente est sucediendo con el gas natural.
Dentro del complejo de actores, las empresas son las que ganan. Las corporaciones econmicas van detrs de los lugares que le aseguren ventajas para el desarrollo de su actividad. En el caso de Bolivia, adems de los enormes recursos, una ventaja competitiva es la flexibilidad de las leyes. Las leyes blandas, y la connivencia de los legisladores y el Poder Ejecutivo, proveen de inmejorables condiciones legal institucionales para el desarrollo de sus actividades. En el otro extremo, est la sociedad, que ve escapar la rentabilidad que los recursos naturales estratgicos dejan a las empresas.
Extrado de URL: news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_3206000/3206456.stm; Lunes, 20 de Octubre de 2003 80
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Orgaz Garca, Mirko; Op. Cit.; pg. 43
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Suma 0: ganan las empresas, pierde la sociedad. Hasta el 93 los ingresos por hidrocarburos giraban alrededor del 50% de los ingresos corrientes del Tesoro General de la Nacin (TGN), mientras que en 1999, despus de la capitalizacin, slo llegaron al 25% los ingresos del TGN 82 . En toda transaccin econmica se busca mejorar las condiciones de las partes, sin embargo, en este caso (y en otros muchos que podemos encontrar en el universo sudamericano) las condiciones empeoraron.
Es interesante destacar que el modelo neoliberal de los 90 coadyuv desde la teora a cimentar esta situacin. Un interesante artculo de la CEPAL del ao 1995 es taxativo en este sentido. A raz de los cambios tecnolgicos se est ampliando la esfera de influencia de las empresas para localizar y diversificar la produccin. Ya se puede esperar una competencia sin precedentes en la economa mundial en la que, por ejemplo, el uso de la energa es un factor muy relevante. La globalizacin se sustenta por lo tanto en la mayor movilidad de los agentes empresariales y se ve favorecida por la menor regulacin y/o desregulacin del comercio internacional, los movimientos interbancarios y la inversin extranjera, acorde con el nuevo paradigma econmico de vigencia y proyecciones mundiales 83 . Nos encontramos sin embargo, a una situacin en la cual el desarrollo del mercado no guarda relacin con la mejora en las condiciones de vida de la poblacin.
En otro estudio de la CEPAL se explicita que en los pases de Amrica Latina las legislaciones vigentes no incluyen un tratamiento explcito de los asuntos relacionados con la equidad social y la participacin de los usuarios, salvo en Colombia, donde la legislacin seala que debe ampliarse permanentemente la cobertura de los mecanismos que compensen la insuficiente capacidad de pago de los usuarios y debe garantizarse a los usuarios el acceso adecuado a los servicios y la participacin en su gestin y participacin 84 . Nuevamente vemos que el paradigma imperante, para la teora y la toma de decisiones, no
Idem; pg. 144. Snchez Abavera, Fernando; Globalizacin y reestructuracin energtica en Amrica Latina; pg 126; Revista de la CEPAL, N 56, Agosto de 1995. 84 Campodonico, Humberto; La industria del gas natural y su regulacin en Amrica Latina; pg. 146; Revista de la CEPAL N 68, Agosto de 1999.
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incluye los derechos de los ciudadanos sobre el recurso natural, sino que se compromete ese derecho a la evolucin y eficiencia de las fuerzas del mercado.
Conclusiones preliminares Segn el analista y ex legislador boliviano Andrs Solz Rada el gas es lo nico que une a Bolivia, incluso es ms fuerte que la agenda que divide a Bolivia (autonomas regionales, asamblea constituyente, elecciones) 85 . Las sucesivas crisis de los ltimos aos, tal como se han analizado en este captulo, tuvieron una variable transversal comn: la pelea por la soberana sobre el gas.
El gas es un recurso natural estratgico para Bolivia, porque la explotacin le puede asegurar el desarrollo y mejores condiciones de vida a los cerca de 8 millones de bolivianos. El control de este recurso gener conflictos graves, que en el punto ms lgido de las demandas se llevaron la vida de manifestantes. Desde otro punto de vista, el conflicto tambin tuvo como resultado inestabilidad institucional y la amenaza de quiebre institucional y democrtico, pero prevaleci el acuerdo, aunque poco consolidado, y la mediacin internacional, aunque esta ltima no fue decisiva.
Este primer caso de estudio permiti concluir que el modelo econmico boliviano fracas, que los diferentes sectores de la sociedad se manifiestan cuando sus derechos han sido completamente desconocidos, en parte por las caractersticas del modelo econmico, y que la toma de conciencia de eso desencadenan inevitablemente el conflicto.
El control sobre un recurso natural estratgico no es una accin aislada, sino que tiene mltiples puntos de contactos y su manifestacin en la realidad, en la microeconoma en su ms mnima expresin: el individuo. Quizs sea esto lo que los gobiernos no lleguen a entender, que las estadsticas encierran en sus cifras a un ser humano particular. El acceso a un recurso natural estratgico, su
85 Diario Clarn, Lo nico que une a los Bolivianos es el gas; 4 de Julio de 2005.
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explotacin y beneficio a favor de un individuo es un derecho humano, porque tiene que ver su calidad de vida y la supervivencia.
Al trmino de este trabajo la situacin en Bolivia es estable, aunque las profundas fisuras en el sistema representativo boliviano y las discusiones en torno al gas an no se han solucionado. Las proyecciones indican que habr relativa calma hasta las elecciones, en Diciembre de 2005 y la conformacin de un nuevo gobierno, que deber hacer frente a las demandas de la sociedad civil.
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Estudio de caso: el agua en la Argentina
Situacin de la Argentina
En el mundo, del volumen total del agua mundial solo el 3% es dulce y solo la mitad es potable. Para ser potable el agua no debe poseer materias orgnicas, grmenes patgenos ni sustancias qumicas. En la Argentina el agua que se consume proviene en su mayora de los lugares donde son eliminados los residuos cloacales e industriales. Otro dato particular a tener en cuenta es que en Argentina, segn el ltimo censo, el 21,60% de la gente no dispone de este recurso.
Los ros de La Plata, Carcaraa, Paran, Salado del Norte, Salado del Sur y Colorado se encuentran entre los ms contaminados del mundo. El lago San Roque que abastece de agua a la ciudad de Crdoba, tiene problemas de eutrofizacin. Esto significa que las aguas son ricas en nutrientes, al haber en exceso, crecen plantas y otros organismos que cuando mueren se pudren y disminuyen la calidad del agua 86 .
Centro de Medios Independientes; Agua Potable: Un recurso escaso; disponible on line en: www.ecoportal.net/content/view/full/32275
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Otro de los problemas relacionados con el agua y la calidad de vida de los habitantes en la Argentina, y pases con similares condiciones sociales y geogrficas, es el acceso al agua potable relacionado con el vertido industrial de desechos txicos y de red cloacal.
En la provincia de Buenos Aires, en la cuenca del Riachuelo Matanza, solo el 45% de los habitantes posee cloacas y alrededor de un 65% tiene agua potable. Por otro lado, unas 3.000 empresas vuelcan a diario sus residuos txicos, slidos o lquidos. El 30% de la contaminacin es aportado por la industria farmacutica, qumica y petroqumica, la industria de bebidas alcohlicas y curtiembres el 3% 87 . La cuenca Riachuelo Matanza recibe diariamente 368.000 metros cbicos de residuos industriales que representa el doble del caudal mnimo promedio del ro.
El barro del Riachuelo posee grandes concentraciones de cromo, cobre, mercurio, zinc y plomo. Encontrndose las mayores concentraciones en Avellaneda y Lans. En la zona de Beriso Ensenada las aguas y los
sedimentos estn repletos de benceno, naftaleno, antraceno, tolueno residuos que son producidos por las destileras e industrias petroqumicas.
Otra de las fuentes de agua que abastecen al pas es el acufero Puelche, el cual se extiende desde la mitad de la provincia de Santa F, este de Crdoba y NE de Buenos Aires hasta la Baha de Samborombn. Hacia Crdoba se vuelve salado y hacia el Paran es dulce. Este reservorio tiene diferentes grados de contaminacin con nitratos y bacterias. La concentracin de nitrato y tolueno es tres veces mayor a los limites permitidos.
Los habitantes de Villaguay en Entre Ros estn sufriendo las consecuencias de la utilizacin de endolsulfan. Esta sustancia es utilizada por los grandes productores de soja transgnica para combatir la chinche verde y las lagartas. Estos vertidos txicos tienen serias consecuencias en la salud de los habitantes y en la fauna de los arroyos y lagunas.
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Idem
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En San Martn de los Andes, Neuqun, las comunidades mapuches Vera, Curruhuinca y Cayn realizaron varios cortes de rutas en el 2002. El motivo de estas protestas tuvo su origen en la irresponsabilidad del concesionario del Cerro Chapelco. El problema surgi porque se vierten fluentes cloacales en los arroyos que abastecan de agua a las comunidades.
En San Juan, la Cmara Ecolgica y Sanidad Ambiental se opuso al otorgamiento, por parte de Hidrulica, de la concesin de agua para el emprendimiento minero "Veladero" en la provincia, de la Minera Argentina Gold S.A. La actividad minera, por los materiales que utiliza es altamente contaminante. La Cmara antes citada comunic que: "Nuestra agua y nuestras reservas son inalienables del patrimonio provincial. Es nuestro deber guardarla y conservarla...", responsabilizando a los funcionarios de Hidrulica, "que deben saber y ser conscientes que nuestras reservas, glaciares, ros, vegas y dems fuentes, tienen un valor muchsimo ms grande que el propio yacimiento que se pretende explotar" 88 .
En el presente captulo se analizar tambin el sistema Acufero Guaran, uno de los reservorios de agua subterrnea ms grandes del mundo. Dicho reservorio es compartido por los pases integrantes del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Al frente de la investigacin est el Banco Mundial, la Organizacin de Estados Americanos, rganos alemanes y holandeses y algunos equipos de investigacin universitarios de los pases involucrados. Se destina al estudio del acufero un presupuesto de USD 26.760.000.000. El agua como Derecho Humano
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala que el agua es un derecho humano fundamental. Por otro lado, segn una observacin general del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
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Culturales de la ONU, del Noviembre de 2002, el agua es un derecho humano indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas.
La jurisprudencia argentina est dando pasos en este sentido. En Marzo de 2005 un juez de La Plata orden que se le reconecte el servicio de agua a una mujer morosa. A continuacin un extracto del fallo 89 : La falta de pago por parte de un usuario del servicio de agua potable, no habilita al ABSA a dejar a dicha persona sin algo que resulta tan imprescindible para la vida humana como lo es el agua, ms aun si tenemos en cuenta la diversidad de medios que ofrece nuestro derecho para el cobro de una deuda. No quedan dudas, que el sustento de la presente cautelar no es nada ms y nada menos que el derecho a la salud, toda vez que el derecho al agua potable se encuentra implcito en aqul y por consiguiente, en el derecho a la vida, entre otros. Este derecho a la salud, se halla garantizado por diversos Tratados Internacionales, entre los que destaco, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin Americana de Derechos Humanos -Pacto de San Jos de Costa Rica-, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, todos los cuales gozan de jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 de la CN) y aseguran la asistencia y cuidados especiales que el Estado les debe brindar.En el mbito provincial, la Constitucin local garantiza el acceso a la salud a todos sus habitantes, como as tambin la proteccin integral de los derechos del nio (art. 36 inc. 2, 5 y 8 de la CPBA). Asimismo, la CSJN ha dicho que el derecho a la salud, se encuentra comprendido dentro del derecho a la vida, y ha destacado la obligacin impostergable que tiene la autoridad pblica de garantizar ese derecho con acciones positivas. Esta obligacin del Estado, no se agota con la sola asistencia una vez producida la afectacin a la salud, sino tambin mediante actos tendientes a evitar que la salud sea daada, entre los que se encuentra la obligacin estatal de proveer agua potable.
Extrado de: 3292-2005 - "U. M. La Plata
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T. C/ ABSA S/ AMPARO"- Juzgado Cont.Adm. N1 - Dpto. Judicial
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Asimismo, es dable destacar, que el Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha reconocido al agua como un derecho humano fundamental, siendo obligacin de los Estados Parte de dicho Pacto, abstenerse de adoptar cualquier conducta que interfiera con el goce de este derecho.
Teniendo como antecedente este tipo de fallos a favor del acceso al agua como derecho fundamental, la seguridad sobre este recurso natural estratgico est garantizada, en tanto y en cuanto los poderes del Estado tengan el suficiente margen de maniobra. Ntese que el fallo es claro en relacin a la prevencin del Estado en asegurar la continuidad de un derecho humano fundamental, es decir, que la responsabilidad del Estado no empieza cuando debe asistir una vez que est producido el dao, sino que es necesario que exista una poltica preventiva. Lo dicho afirma que es necesario para un pas un planteo estratgico que permita reducir la incertidumbre en relacin a la explotacin y control sobre los recursos naturales estratgicos.
Mecanismos de control
Todo perodo histrico, visto desde un punto de vista econmico, tiene un bien escaso que define la estructura de poder y el relacionamiento entre los actores gravitantes del momento. En el siglo XXI, a diferencia de siglos anteriores, "otros elementos han pasado a tener valor estratgico para un futuro prximo. Ha sido muy significativa en los ltimos tiempos la importancia que se ha dado al agua potable, como un recurso escaso para los aos venideros y que resultar fundamental para la humanidad. Quien la controle, controlar la economa mundial y la vida del futuro no lejano" 90 .
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En un contexto como el actual, donde existe una superpotencia de tendencias hegemnicas, es necesario referirse a cules son sus tcticas para ser, finalmente una potencia hegemnica.
En ese sentido, la facultad del hegemn de generar el reconocimiento universal de un orden social en el que los instrumentos de dominio son naturalizados, requiere de una construccin simultnea en varios planos 91 : Militar, creando las condiciones reales e imaginarias de invencibilidad Econmico, constituyndose en paradigma de referencia y en sancionar en ltima instancia Poltico, colocndose como hacedor y rbitro de las decisiones mundiales Cultural, haciendo de la propia concepcin del mundo y sus valores la perspectiva civilizatoria reconocida universalmente
Como se ha desarrollado en captulos anteriores los pases centrales, con EE.UU. a la cabeza, cuentan con mecanismos para hacerse del control de los recursos naturales. En el caso del agua en Argentina, el proceso de control es incipiente, pero es posible inferir algunos como la privatizacin y la
cooperacin internacional. Debe aclararse que este apartado por tratarse de proyecciones e inferencias, cuenta con hiptesis a verificar en la realidad, a diferencia del caso del gas en Bolivia que es el estudio de hechos ya sucedidos.
La privatizacin del agua en Argentina
El mundo del agua privatizada est mayoritariamente dominado por dos empresas multinacionales de origen francs 92 : la Suez (previamente Suez Lyonaisse des Eaux), con ganancias asociadas al agua que ascendieron en 2001 a U$S 9.000 millones, y Vivendi Universal, con ganancias en el mismo
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Cecea, Ana Esther; Amrica Latina en la geopoltica del poder; BUSCAR WEB Extrado de www.foei.org/esp/publications/link/water/6.html
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rubro y el mismo perodo que ascendieron a U$S 12.200 millones. Ambas empresas figuran entre las 100 mayores del mundo, segn el Global Fortune 500, y conjuntamente son dueas o controlan empresas del agua en ms de cien pases del mundo, que abastecen con agua a ms de cien millones de personas en todo el planeta.
Obras Sanitarias de la Nacin
Segn un informe de Andrea Catenazzi, de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Argentina fue pionera en la privatizacin de servicios de agua y saneamiento. En su momento, la de Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) fue la concesin ms grande del mundo, porque abarc Buenos Aires, 14 distritos vecinos y 9,3 millones de habitantes 93 .
Las condiciones de la licitacin establecan que el consorcio adjudicatario que obtendra la concesin por 30 aos no tena que efectuar aportes de capital, sino ofrecer un porcentaje de reduccin de tarifas vigentes al momento de la privatizacin, asumir el compromiso de no incrementarlas durante 10 aos y mejorar los servicios. Pero, paradjicamente, el gobierno dispuso un incremento de tarifas de 74 % antes del traspaso, de manera que la concesin resultara ms atractiva a los inversores. El consorcio ganador fue el liderado por la francesa Suez Lyonnaise (25,3%), Sociedad Comercial del Plata (del grupo argentino Soldati, 20,7%), Sociedad de Aguas de Barcelona (12,6%), la firma Argentina Meller (10,8%), el Banco de Galicia y Buenos Aires (8,1%), la Compagnie Generale des Aux (8%) y Anglia Water (4,5%). Estas empresas nunca cumplieron con los trminos de la concesin.
En Argentina, en el caso de los acreedores externos, las privatizaciones permitiran restablecer el pago de los servicios de la deuda externa adems de permitir el pago del capital, y de los intereses cados en el perodo 19881990, mediante la instrumentacin del mecanismo de capitalizacin de los
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Extrado de www.ecoportal.net/content/view/full/32275
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ttulos de la deuda en la transferencia de los activos estatales. En el caso de los grupos econmicos locales y de los conglomerados extranjeros radicados en el pas, supona la apertura de nuevos mercados y reas de actividad con un reducido o, como se pudo comprobar luego, inexistente riesgo empresarial, en la medida en que se trataba de la transferencia o la concesin de activos a ser explotados en el marco de reservas legales de mercado en sectores monoplicos u oligoplicos, con ganancias extraordinarias
garantizadas por los propios marcos regulatorios. Como consecuencia de lo anterior, permitira al gobierno del Dr. Menem contar con un slido apoyo poltico, sobre el cual sustentara su consolidacin en el poder. En otras palabras, las privatizaciones daran lugar a una conciliacin tanto entre actores internos y externos como entre stos (tomados conjuntamente) y la nueva administracin gubernamental 94 . En el caso argentino, al igual que en otros pases sudamericanos, las privatizaciones tuvieron un sustento ideolgico: la imposibilidad del Estado de llevar adelante eficientemente el funcionamiento de las empresas pblicas. El Consenso de Washington fue el manual de procedimientos que a rajatabla se cumpli en muchos de estos pases. Estaba implcito en el cumplimiento de esos principios, adems de los factores ya detallados, que se pertenecera al Primer Mundo. Exista un convencimiento real de esa percepcin.
La liberalizacin del comercio y los servicios durante la dcada del 90 llevaron a que en la actualidad se enfrenten dos posiciones: la de quienes piensan que el agua debe ser considerada un commoditie, como el trigo o la soja, y aquellos que expresan que es un bien social relacionado con el derecho a la vida. Los alcances de la soberana nacional y las herramientas legales son tambin parte de esta discusin.
Es en la industria del agua donde parecen ser mayores los peligros de la privatizacin, ya que existe una combinacin de preocupaciones acerca del ambiente, el monopolio natural y la inversin en infraestructura. Aunque haya cierto margen para la subcontratacin de algunas operaciones (por ejemplo, el
Basualdo, E.M., Azpiazu, D. y otros; El proceso de privatizacin en Argentina; pg. 11; FLACSO; Universidad Nacional de Quilmes / IDEP/ Pgina 12, Buenos Aires, Abril 2002.
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tratamiento de drenajes y el mantenimiento de las tuberas), en general habr escasa ganancia de la privatizacin de la industria del agua, y grandes problemas acechan si se sigue adelante en esa tarea 95 .
En los casos de privatizacin de recursos naturales estratgicos (el agua o el gas en el presente estudio) los Estados se encuentran en un contexto internacional que resulta muy poco propicio (donde las presiones de los organismos multilaterales de crdito resultan decisivas), para ejercitar los principios mnimos de soberana o autonoma nacional, en un marco de resguardo pleno de los intereses de sus habitantes que, durante ya varios largos aos, se han visto enfrentados a lo que cabra caracterizar como saqueo por parte de las empresas privatizadas 96 .
Con respecto este tema, puede agregarse que "la discusin actual sobre la renegociacin del servicio gira alrededor de la ecuacin econmica, cuando el eje fundamental debe ser el respeto de los derechos reconocidos en nuestra Constitucin y, en este caso, el respeto del derecho al agua (segn Gustavo Maurino, codirector de Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia) 97 . Cooperacin internacional: el caso del Acufero Guaran
La cooperacin internacional puede convertirse en un mecanismo muy sutil de control, fundamentado en la ayuda tcnica y/o econmica. La cooperacin es beneficiosa, pero al igual que la tecnologa de uso dual (como la nuclear) puede ser peligrosa, ya que en el presente caso de estudio se brinda conocimiento de los recursos naturales estratgicos propios, tal como la calidad y potencialidad de su uso.
Acufero Guaran
Vickers, J. y Yarrow, J.; Un anlisis econmico de la privatizacin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991. Citado en: Aspiazu, Daniel y Forcinito, Karina; Privatizacin del sistema de agua y saneamiento en Buenos Aires. Historia de un fracaso; pg. 6; FLACSO; Ponencia presentada en el Da de las Amricas, en el marco del Tercer Foro Mundial del Agua realizado en Kyoto, abril de 2003. Versin editada. 96 Basualdo, E.M., Azpiazu, D. y otros; El proceso de privatizacin en Argentina; pg. 5; FLACSO; Universidad Nacional de Quilmes / IDEP/ Pgina 12, Buenos Aires, Abril 2002. 97 Diario Clarn; La sexta parte de la poblacin mundial no tiene agua potable; pg 33; Mircoles 23 de Marzo de 2005.
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El Acufero Guaran tiene 132 millones de aos. Empez a nacer cuando frica y Amrica estaban todava unidas. Su extensin es de unos 1.190.000 km2, una superficie mayor que la de Espaa, Francia y Portugal juntas. Este inmenso reservorio de agua pura se extiende desde el pantanal en el norte de Brasil, ocupa parte de Paraguay y Uruguay y llega a la pampa argentina. Incluso algunos estudios afirman que el Acufero est conectado a enormes profundidades con los lagos patagnicos.
El volumen total de agua almacenada es de unos 37.000 km3. El volumen explotado en la actualidad es de 40 a 80 km3 por ao, cifra equivalente a 4 veces la demanda total anual de la Argentina.
En el comunicado de prensa del Banco Mundial, titulado Iniciativa Multilateral para manejar el Reservorio Acufero Subterrneo mas grande de Sudamrica 98 puede leerse: Alrededor de 15 millones de personas viven en la regin del Sistema Acufero Guaran. An cuando no toda la poblacin se suple de las aguas del Acufero Guaran, puede preverse que un creciente nmero de usuarios utilizarn este recurso como resultado del crecimiento de la poblacin y del consumo industrial. A largo plazo, se espera que este proyecto beneficie a estas poblaciones ayudando a mantener un suministro sustentable de agua potable para las personas; agua de calidad para la industria; abastecimiento de aguas termales para el turismo, y para usos industriales y municipales; reduciendo a la vez los conflictos potenciales relacionados con el uso del agua del acufero en las reas limtrofes. Inclusive en la regin del MERCOSUR, donde hay abundante agua, no necesariamente sobra el agua potable. Las presiones demogrficas, as como las derivadas del crecimiento econmico y la contaminacin de las aguas de superficie, han llevado a aumentar la demanda sobre el Acufero Guaran como fuente de agua potable. Slo en San Pablo, ms del 60% de la poblacin (es decir, 5,5 millones de personas), dependen del agua del Acufero. El manejo del agua es la base para un crecimiento econmico y social sustentable. En el MERCOSUR, el crecimiento industrial y
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Banco Mundial; Iniciativa Multilateral para manejar el Reservorio Acufero Subterrneo mas grande de Sudamrica; Comunicado de Prensa, 22 de Mayo de 2003
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de la poblacin puede poner riesgo los recursos disponibles, incluyendo el agua.
En el estudio del Acufero Guaran, nucleados en el Proyecto del Sistema Acufero Guaran, participan adems de los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el Banco Mundial, la Organizacin de Estados Americanos y el Fondo Mundial para el Medioambiente.
Ante la creciente importancia del estado del agua en el mundo y su identificacin como factor clave en la agenda internacional para los prximos aos, el MECORSUR decidi en su ltima cumbre realizada en julio de 2004 en la ciudad argentina de Puerto Iguaz, crear un grupo de alto nivel para discutir cmo garantizar sus derechos sobre el acufero. En este sentido, el canciller argentino Rafael Bielsa asegur que los cuatro pases tienen perfectamente en claro la importancia del acufero y advirti de que, si el MERCOSUR no se apura, se pueden apurar otras regiones en ponernos condiciones que seran gravosas para nuestros intereses 99 . El objetivo de fondo es reafirmar la soberana de los pases en cuestin sobre el acufero, frente a las teoras internacionales que conciben al agua como un recurso de la humanidad. Con las siguiente palabras lo explic el subsecretario de la cancillera uruguaya, William Ehlers: nadie aceptara que el petrleo o el gas son Patrimonio de la Humanidad, y nosotros tampoco aceptamos que el agua sea considerada un recurso de todos, por eso queremos reafirmar que (el acufero) es nuestro, y vamos a avanzar en su administracin conjunta y sostenible 100 . El conflicto recin empieza, ya que el Banco Mundial, EE.UU. y Holanda entre otros estn actualmente investigando el acufero. En palabras de la historiadora Elsa Bruzzone 101 , experta en defensa del Centro de Militares para la Democracia Argentina (Cemida): el agua debe ser considerada un bien social, y al mismo tiempo un recurso estratgico que forma parte del patrimonio de cada pas. Cuando se empieza a decir que el agua es
Valente, Marcela; El MERCOSUR tras el control de su agua dulce; Servicio informativo del Mercado Comn del Sur, www.merco-sur.net 100 Idem 101 Idem
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patrimonio de la humanidad es porque el Grupo de los 7 (pases ms ricos), y sobre todo Estados Unidos, puso los ojos sobre ese recurso.
Las cuencas hidrogrficas compartidas
Si bien este no es el punto central del presente captulo, es necesario realizar un breve recorrido por este tema. Se describi en el captulo acerca de la historia y presente de los recursos naturales (ver pgina), que las ms grandes cuencas del mundo estn en la regin sudamericana (el Amazonas, Orinoco, Paran, Tocatins, Sao Francisco, Grijalva Usumacinta, etc.). La cuenca hidrogrfica es un territorio que es delimitado por la propia naturaleza, esencialmente por los lmites de las zonas de escurrimiento de las aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce. Las cuenca, sus recursos naturales y sus habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas peculiares. Al mismo tiempo, tanto la cuenca como, sobretodo, el agua captada por ella, es una fuente de vida para el hombre. Pero tambin es origen de riesgo cuando ocurren fenmenos naturales extremos o se producen alteraciones por contaminacin 102 . Por esta marcada interrelacin cuando no existen sistemas de conciliacin de intereses entre los diferentes actores que dependen de una cuenca o estn afectados a ellas, se producen conflictos 103 .
Existen en la actualidad existe un ejemplo para ilustrar este problema. En este caso existe un conflicto sobre un recurso compartido (el Ro Uruguay). El gobierno de Uruguay impulsa (desde la gestin de Batlle) la instalacin de una fbrica de celulosa en la ribera del ro Uruguay, pero numerosas protestas de una y otra margen del ro (Argentina y Uruguay) estn trabando el proceso. El eje de la protesta es que la empresa podra contaminar las aguas de ese curso, que baa tambin las costas argentinas.
102
Dourojeanni, Axel; La gestin del agua y las cuencas en Amrica Latina; pg.113; Revista de la CEPAL N 53, Agosto de 1994 103 Idem
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La postura que sostiene el gobierno nacional argentino consiste en insistir en que se ponga en marcha una comisin mixta para evaluar el impacto ambiental de las plantas con la participacin de miembros de universidades pblicas de las dos naciones 104 , esto forma parte de un acuerdo entre los presidentes Kirchner y Vzquez con data del 5 de mayo de 2005.
Por otro lado, Uruguay trabaja para que el Banco Mundial otorgue un prstamo que facilite la instalacin de la planta papelera, previo estudio de factibilidad por parte del organismo internacional. Las declaraciones de una y otra parte denotan que la Argentina buscara influir en ese estudio.
La importancia de la informacin
Tanto en los temas de agenda relacionados con las cuencas hidrogrficas compartidas, como en el caso especfico del Acufero Guaran, o en el manejo interno del servicio de agua potable, es importante destacar la generacin y los usos de la informacin. Segn Miguel Solanes 105 , en un informe para la CEPAL, la necesidad de datos e informacin pblica no es slo un factor condicionante de una toma de decisiones apropiada, sino un medio eficaz de contener desequilibrios. Para ser eficaz, un sistema participativo de planificacin y gestin de los recursos hdricos tiene que ser capaz de suministrar informacin oportuna sobre qu clase y calidad de agua est disponible, dnde, y quin la utiliza y para qu fines. Por lo tanto, los sistemas eficientes de gestin del agua requieren encuestas, inventarios y catastros oficiales adecuados de las fuentes y del abastecimiento de agua, as como de registros actualizados de los usos y de las descargas, los derechos de agua, y los beneficiarios de esos derechos, con sus respectivas asignaciones. El objeto de la informacin es permitir que los responsables de la poltica,
104 105
Diario La Nacin; Tabar Vzquez ratific la instalacin de una papelera, 19 de Julio de 2005 Asesor Regional en Legislacin de Recursos Hdricos y Regulacin de Servicios Pblicos de la CEPAL
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administradores,
gerentes,
usuarios
el
pblico
tomen
decisiones
apropiadas 106 . De esto se sigue la necesidad de que se generen y analicen los datos relativos agua en el Estado, que es el que tiene que asegurar la provisin del servicio.
Existe un bloque de poder poltico y econmico, que a nivel internacional permite controlar desde la poltica y las relaciones econmicas el flujo y orientacin de la economa y los recursos con los que cuenta un Estado para desarrollarse.
Los diferentes actores son los gobiernos, las grandes corporaciones empresarias y financieras y los organismos de crdito internacionales, de lo que se sigue que la poltica de poder ya no parte slo del Estado, sino que las alianzas han mutado como lo hizo el sistema internacional, y ahora cuenta con actores no tan definidos como un Estado Nacin, sino que son alianzas hbridas. De esta manera un Estado potencia y los organismos internacionales (de crdito) aportan el marco ideolgico y poltico, y las empresas operan como el brazo de accin. En resumen, en la actualidad existe un monopolio tanto de fuerzas ideolgicas como de fuerzas econmicas, creando una estructura hegemnica. En el caso del agua resulta incuestionable desde siempre fue un elemento clave para el desarrollo econmico y el bienestar general de la poblacin, y que en el presente es un tema que convoca a la discusin por tratarse de un recurso escaso.
En lo referente a la generacin y manejo de la informacin si otros actores son los que se dedican a esta tarea, cabe destacar una intervencin de personeros
106
Solanes, Miguel; Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de los principios de Dubln; pg.177; Revista de la CEPAL N 64; Abril de 1998.
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del UNICEF 107 (en oportunidad de la 22 Conferencia de la WEDC, Nueva Dheli, Septiembre de 1996), quienes sealaron el peligro de que grupos de intereses creados monopolicen el agua en nombre del crecimiento, y que la desigualdad siga aumentando.
Con respecto a la posibilidad de ocurrencia de conflicto por el acceso al agua potable pudo observarse que en el nivel de poltica interna, la justicia reconoce el derecho al acceso al agua como un derecho humano, y en el nivel de poltica exterior se est dirigiendo hacia una gestin soberana del recurso.
Si bien el tema de la gobernabilidad no se ha tratado en profundidad en el presente trabajo, es una variable transversal y que vale incluirla en la presente conclusin. El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad social de movilizar energas en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. En dicha definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable del recurso hdrico, y de hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados 108 . En este sentido, puede afirmarse que en Argentina la gobernabilidad sobre el recurso agua es efectiva, si bien el servicio est privatizado, por lo que necesitar en el futuro de mayores esfuerzos para mantener dicha situacin.
107 108
Idem, pg. 176 Solanes, Miguel y Pea, Humberto; La gobernabilidad efectiva del agua en las Amricas, un tema critico; pg. 5; disponible on line en www.cari1.org
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TERCERA PARTE
CONCLUSIONES FINALES
III
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Conclusiones Finales
A lo largo del trabajo se ha explorado y descripto la situacin actual de las relaciones internacionales en el rea de los recursos naturales estratgicos. Especficamente se busc demostrar que las relaciones son conflictivas, signadas por un escenario global de escasez.
En principio podemos decir que efectivamente el conflicto existe y que adquiere diferentes manifestaciones. En estas manifestaciones los actores que podemos encontrar son de naturalezas diversas. Es vital detenerse en este tema, ya que entender la dinmica del conflicto resulta la funcin y bsqueda primaria de la pregunta del analista en relaciones internacionales, y entender al actor en conflicto es el camino adecuado.
En el control sobre los recursos naturales entran en juego los intereses de los actores, estos intereses estarn en relaciones de confluencia o discrepancia, o dicho de otra manera, determinarn las relaciones de cooperacin o conflicto de esos actores.
Como vemos, y sin caer en una lectura reduccionista de la cuestin, el inters del actor es sobre el que debe hacerse hincapi a la hora del anlisis. Y eso fue lo que se realiz en la presente investigacin. Cules fueron los resultados?: identificacin de los actores sociales, polticos y econmicos que operan en el diseo e implementacin de polticas pblicas, tendientes por supuesto al control y gestin de los recursos naturales estratgicos. En segundo trmino, se realiz una inferencia de los intereses de cada actor. Y en 116
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tercer lugar, las estrategias y modos de accin de esos actores, en funcin de sus intereses.
A lo largo de la investigacin, por otro lado, se desarrollaron las siguientes variables que determinan la relacin entre los actores, tanto desde el punto de vista terico, como aplicadas a los estudios de casos: La seguridad ambiental y econmica (como componente de la seguridad nacional), y funcin de la percepcin del actor Estado y de los actores sociales; Las relaciones internacionales, signadas por las necesidades, o dicho de otro modo, por las condiciones de escasez o abundancia del recurso; La contaminacin, como factor no estructural, sino como variable independiente, pero producto de la actividad econmica global; y por ltimo, El conflicto (con sus diferentes niveles de violencia en el mbito interno y externo) como resultante de la interrelacin de las variables anteriores.
Como primera conclusin, podemos afirmar que cada actor, con sus intereses y percepciones particulares, es protagonista obligado en el tema de recursos naturales estratgicos. El actor sociedad civil porque es el ms afectado, ya que los recursos naturales estratgicos son necesarios y vitales para la vida. Este actor goza de mecanismos institucionales para reclamar, como pudo observarse en el caso del agua en Argentina. Sin embargo, en recursos que estn comprometidos y que tienen una proyeccin e importancia econmica y financiera mayor, como los hidrocarburos en Bolivia, la sociedad civil, organizada, se levant contra el gobierno y estn en lucha constante. Otro de los actores es la empresa. Las empresas (transnacionales) son el actor ms difcil de categorizar, ya que sus intereses y modos de accin tienen un doble componente: los objetivos particulares de la empresa y los intereses de los capitales y Estados de los que forman parte. Es por esta razn que la empresa es que el anlisis sobre la empresa debe ser minucioso, y debe serlo con anterioridad a la celebracin de contratos y emprendimientos comunes con el Estado. Pero esto forma parte de otro estudio. El tercer actor, y quizs el ms importante, es el Estado y dentro del mismo, el gobierno. El gobierno en el caso de Bolivia, se convirti en un rbitro entre los intereses estatales y los intereses privados empresariales. Es preciso aclarar que esta no es la funcin del gobierno, sino que es defender los intereses del conjunto de la sociedad. Por otro lado, el aporte de este trabajo al tema de los recursos naturales es de tipo terico. Como analistas de la situacin internacional, es clave disear modelos para el 117
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estudio, en este caso, del conflicto. Y dichos modelos deben estar referidos y en confluencia con la situacin estratgica de Amrica del Sur y de los intereses estatales particulares de cada pas. Por esta razn se lleg a la definicin de un concepto que atraves transversalmente toda la investigacin: recursos naturales estratgicos. Desde el punto de vista de las herramientas de anlisis, se utiliz el realismo, distintos pensadores de la corriente constructivista, y algunos analistas tributarios de la teora crtica. La razn de utilizar diferentes autores, de distintas teoras, es no cerrar el anlisis a una visin sesgada de la realidad. Considero que el estudio debe tomar en cuenta las visiones de cada pas, de cada actor. No piensan igual los tericos de EE.UU. que los del Tercer Mundo. Pero debemos desarrollar el anlisis desde el punto de vista de las potencias para engendrar un anlisis serio y proactivo desde la periferia, en funcin de las polticas que emanarn del Primer Mundo. Esto nos introduce en tercer y ltimo lugar, a uno de los puntos centrales de la investigacin: las estrategias para el control sobre los recursos naturales estratgicos. El Estado sigue siendo el actor ms importante, porque es el que permite que se lleven a cabo las iniciativas privadas y es el que debe defender los intereses de su poblacin. Sucede que a nivel estratgico las potencias proyectan al largo plazo, establecen objetivos, y llevan adelante polticas consecuentes con los mismos. Los pases de Amrica del Sur no lo hacen. Por el contrario, acarrean problemas de dcadas pasadas, estn condicionados y no hacen ms que ir atrs de esos problemas intentando soluciones de corto plazo. La utilizacin de todos los medios para cumplir esos objetivos dejan de lado el anlisis en el largo plazo. Como pudimos ver en la investigacin nos enfrentamos a conflictos de nivel global, donde la negociacin frente a la escasez ser ardua. En los prximos aos el comercio internacional seguramente seguir creciendo, pero a la par de los conflictos internos o guerras por el control de esos recursos que aseguren la marcha creciente de la economa. Este escenario podra agravarse por la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos cada vez ms graves, como inundaciones, huracanes o sequas, producto del calentamiento global, resultado de la contaminacin endmica, de la cual son responsables primariamente las potencias. Para terminar, y con nimos de ser optimista, podemos decir que todo anlisis que sea tributario de las Ciencias Sociales deja variables sin abordar, que la complejidad ha sido la mejor excusa para explicar la incertidumbre. Y que quizs esas variables sean las que emerjan y den un resultado totalmente diferente al alcanzado en este trabajo de investigacin. Pero ese es tema de otro anlisis.
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