ORDENANZA NMERO 3.239 VISTO el Expediente N 10.460/2012 C.D. (Archivo N 76/2012).

FACULTAD DE DERECHO DE AZUL CENTRO DE ESTUDIOS EN DERECHOS HUMANOS. Eleva Proyecto de Ordenanza ref. Trata de Personas. Con Despacho en conjunto de las Comisiones de Derechos Humanos, Presupuesto y Hacienda y de Interpretacin, Legislacin y Seguridad Pblica. Tratado y aprobado por unanimidad EL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE AZUL Sanciona con fuerza de ley la siguiente ORDENANZA ARTCULO 1.- PROHBESE en el Partido de Azul la instalacin, regenteo, sostenimiento, promocin, publicidad, administracin y explotacin, bajo cualquier forma, de cabarets, whiskeras, dancing, bares nocturnos, night club y/o cualquier otro tipo de salones de expansin nocturna, sin importar la denominacin de su rubro, que cuenten con la presencia, autorizada o no, de alternadoras, coperas y/o personas que comercien sexo, o se incite a ello, sea que el encuentro sexual se practique dentro o fuera del establecimiento. ARTCULO 2.- A partir de la promulgacin de la presente Ordenanza, quedarn sin efecto todas aquellas habilitaciones que se hubiesen otorgado, conforme las previsiones de los artculos 108 de la Ordenanza Fiscal N 1121/92 y sus modificatorias, 6 de la Ordenanza Impositiva N 1122/92 y sus modificatorias, 2 de la Ordenanza N 2726/08 y cualquier otra normativa que se oponga a la presente, con relacin a los locales y/o rubros indicados en el artculo 1. Tambin a partir de la promulgacin de la presente Ordenanza, bajo ninguna circunstancia, se concedern u otorgarn habilitaciones a los locales y/o rubros indicados en el artculo 1. El Departamento Ejecutivo deber adoptar las medidas que correspondan tendientes a la clausura de los mencionados locales. ARTCULO 3.- DERGASE toda norma que se oponga a lo dispuesto por la presente Ordenanza.

ARTCULO 4.- TODA infraccin a lo dispuesto en el artculo 1, ser sancionada con una multa de doscientos (200) a quinientos (500) mdulos, por cada vez que la autoridad competente constate la comisin de la falta, aplicndole tal sancin a quien fuese propietario del saln y/o tuviese el uso y goce del mismo y/o se encontrase al frente de ste al momento de la comprobacin de la falta. ARTCULO 5.- AUTORZASE al Departamento Ejecutivo Municipal, a realizar todos los hechos y actos administrativos que fueren menester a fin de dar cumplimiento a la presente. ARTCULO 6.- SERN autoridad de aplicacin y juzgamiento de la presente Ordenanza los rganos competentes de la Administracin Municipal, conforme las normas que rigen su actividad, siendo de aplicacin a los fines procesales del juzgamiento el Cdigo de Faltas Municipales (Decreto Ley N 8751/77 y leyes modificatorias). ARTCULO 7.- COMUNQUESE al Departamento Ejecutivo. DADA en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante del Partido de Azul, en la ciudad de Azul, Provincia de Buenos Aires, a los veinticinco das del mes de junio de dos mil doce. 26/06/2012.- mav.-

FUNDAMENTOS VISTO el Expediente 10.460/2012 C.D. Integrantes del Centro de Estudios en Derechos Humanos (CEDH) de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Centro (UNICEN) elevan proyecto de Ordenanza ref. Trata de Personas. Y CONSIDERANDO Que por Trata de Personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin. (cfr. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional). Que el delito de Trata de Personas ha sido incorporado en el art. 145 bis y complementarios del Cdigo Penal a partir de la sancin y promulgacin de la Ley N 26364, sobre Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. Que la Ley 12331 prohbe en todo el pas el establecimiento de casas o locales donde se ejerza la prostitucin, o se incite a ella, y que los que sostengan, administren o regenteen, ostensibles o encubiertamente casas de tolerancia, sern castigados con una multa de 12.500 a 25.000 pesos. En caso de reincidencia sufrirn prisin de 1 a 3 aos, la que no podr aplicarse en calidad de condicional. Sin embargo, bajo la figura de whiskeras, Cabarets, Club Nocturno, etc., se habilitan locales, donde Encubiertamente la principal actividad que se ejerce es la explotacin sexual, lo que implica una absoluta contradiccin al espritu y al texto de la ley que expresadamente prohbe este tipo de establecimientos. Que diversos Tratados Internacionales reprimen este delito, entre los cuales se pueden destacar a la Convencin para la Represin de la Trata de Personas y Explotacin de la Prostitucin Ajena. Asimismo, en el ao 2002, se aprob la Convencin de las Naciones Unidades contra el Crimen Organizado como as tambin el Protocolo de Palermo, especficamente referido a la trata de personas en mujeres y nios.

Que el informe presentado en Ginebra el 1 de junio de 2010, sobre la situacin en Argentina, por la Dra. Joy Ezeilo, Relatora Especial de la ONU sobre Trata de Personas, revel (entre otras cuestiones): 1) Que aument la Trata Sexual. 2) Que nuestro pas se ha convertido en pas de origen, trnsito y destino de vctimas de Trata de Personas. 3) Que es alarmante la impunidad con la que la Trata de Personas se lleva a cabo y los horribles abusos a las vctimas. 4) Que existe una pobre coordinacin de las actividades contra el trfico de personas entre los organismos nacionales y provinciales del Estado y que se destinan pocos recursos a esta labor. 5) Que aument la trata de nios para la prostitucin forzosa. Que un estudio realizado por la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (Ufase) y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (Inecip), seal que Los lugares de explotacin sexual alcanzados por la Justicia estn ms asociados a ciudades del interior de las provincias, que son fcilmente reconocibles e identificables y en la gran mayora de los casos, habilitados por organismos locales como whiskeras, pubs o pools. Que en base a datos suministrados por la Direccin de Ingresos Pblicos, existen en el Partido de Azul cuatro (4) locales habilitados como whiskeras, sin embargo, segn investigaciones realizadas, en el perodo 2011 y lo que va de 2012 se detectaron en funcionamiento siete (7) locales en presunta infraccin a la ley 12331, habindose encontrado en dichos lugares la presencia de mujeres que ejercan la prostitucin. Que los municipios, a travs de sus polticas de gobierno locales, deben dar una clara seal para combatir el proxenetismo y la trata con fines de explotacin sexual, proponiendo polticas y revisando la normativa municipal para que sta no facilite la figura del proxeneta, comercio y trfico de mujeres y a su vez violatorias de las normas constitucionales y nacionales citadas ut supra. Que las ciudades son escenarios propicios en los que opera la trata de personas con fines de explotacin sexual. En este sentido, se deben tipificar claramente las figuras comerciales dentro del rubro de espectculo pblico, cuidando, a travs de los mecanismos de control establecidos, que su funcionamiento no encubra el delito de trata de personas y delitos conexos. En este debate se encuentran los locales de diversin nocturna tipificados como cabarets/whiskeras.

Que no slo los municipios deben abstenerse de contribuir, por cualquier medio, a la difusin de locales que promocionen, faciliten o regenteen la oferta de servicios sexuales, sino tambin de regular la habilitacin de dichos lugares. Que esta problemtica se encuentra en la legislacin internacional y nacional sobre violencia hacia las mujeres, ya que toda prostitucin de la mujer es una violacin a sus derechos ms fundamentales y una clara muestra de desigualdad de gnero. Que distintas ciudades han avanzado en medidas similares, como Olavarra, Las Flores, Santa Rosa, Gualeguaych, Villa Mara, adoptando medidas de control tendientes a la prohibicin de whiskeras que habilitaban la actividad con alternadoras. Que este Cuerpo ha analizado el proyecto de Ordenanza elaborado por el Centro de Estudios en Derechos Humanos (CEDH) de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Centro (UNICEN) firmado por las Dras. Laura Mara Giosa y Mara Paz Marambio y el alumno Simn Conforti. Que dicha iniciativa cuenta con el apoyo y la adhesin de distintas organizaciones y entidades entre las que se destacan: la Asamblea Permanente por los derechos Humanos de Azul (APDH), en el Partido Obrero Azul (PO), y la Red Alto al Trfico y la Trata (RATT). Que tal iniciativa fue anunciada por la Dra. Laura Mara Giosa en su fundamentada y detallada disertacin brindada en este recinto en oportunidad de la sesin simblica realizada el pasado 8 de marzo en conmemoracin del Da Internacional de la Mujer. Que, cabe recordar que, en ocasin de considerar y analizar este Concejo Deliberante los aumentos de los Tributos Municipales, en el marco del tratamiento de las modificaciones de la Ordenanza Impositiva N 1122/92 y sus modificatorias; a instancias de los Concejales del Frente para la Victoria y del Frente Amplio Progresista integrantes de la Comisin de Presupuesto y Hacienda, se propuso la modificacin de su Artculo 6 - Captulo III, en el sentido de suprimir los rubros cabarets, whiskeras, dancing, bares nocturnos, night club y/o cualquier otro tipo de salones de explotacin nocturna, sin importar la denominacin de su rubro, que cuenten en la presencia, autorizada o no, de alternadoras o coperas y/o personas que comercien sexo, aconsejando, en consecuencia, la aprobacin de nueva redaccin. Que dicha iniciativa finalmente fue aprobada, por unanimidad, mediante la Ordenanza Preparatoria N 3181 sancionada el 27 de marzo de 2012, y luego

refrendada por la Ordenanza Definitiva N 3191 sancionada tambin por unanimidad el 10 de abril de 2012 en la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes. Que, en la misma ocasin, desde el bloque de concejales del Frente para la Victoria se anticipaba que, por concordancia y coherencia legislativa, oportunamente se propiciara la modificacin de la Ordenanza Fiscal N 1121/92 y sus modificatorias, proponiendo, a travs de la elaboracin del proyecto de Ordenanza Preparatoria correspondiente, la eliminacin de su artculo 108 de los mencionados rubros, es decir, de la norma por medio de la cual se establece el hecho imponible que da origen o nacimiento a la obligacin impositiva. Que se comparte el espritu del proyecto de Ordenanza en tratamiento por entender que el mismo est sustentando en slidas razones de justicia y compromiso con los dems poderes del Estado, en sus distintas jurisdicciones, as como organizaciones no gubernamentales de nuestro pas que ya han avanzado en materia de prevencin e investigacin de la trata de personas. Que los Partidos vecinos de Olavarra y Tandil sancionaron durante los aos 2007 y 2010, respectivamente, Ordenanzas mediante las cuales se prohbe expresamente la instalacin y/o funcionamiento de casas o locales donde se explote sexualmente a la mujer. Que los Tratados y Convenios de las Naciones Unidas que seguidamente se detallan, tambin legislan sobre materia: Acuerdo Internacional para Asegurar una Proteccin Eficaz contra el Trfico Criminal Denominado Trata de Blancas, 1904, Sociedad de Naciones, Treaty Series, vol. 1, pg. 83; Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Blancas, 1910, Sociedad de Naciones, Treaty Series, vol. VIII, pg. 278; Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios, de 1921, Sociedad de Naciones, Treaty Series, vol. IX, pg. 415; Convencin sobre la Esclavitud, 1926, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 212, N 2861; Convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, 1930 (Convenio N 29) de la Organizacin Internacional del Trabajo; Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, 1933, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 53, N 770. (Vase tambin el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios, de 1921, y enmendado por el Protocolo de 1947 (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 53, N 771), y el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, de 1933, enmendado por el Protocolo de 1947 (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 53, N 772); Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III); Protocolo de

1949 que modifica el Acuerdo Internacional para Asegurar una Proteccin Eficaz contra el Trfico Criminal Denominado Trata de Blancas, de 1904, y el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Blancas, de 1910, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 30, N 446 (Vase tambin el Acuerdo Internacional para Asegurar una Proteccin Eficaz contra el Trfico Criminal Denominado Trata de Blancas, de 1910, enmendado por el Protocolo de 1949 (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 92, N 1257) y el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, 1950, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 96, N 1342, Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud, 1953, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 182, N 2422; Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, 1956, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 266, N 3822; Convenio Relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso (Convenio N 105) de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1957, que obliga a los Estados Partes a prohibir el uso de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 999, N 14668, pg. 171; Convenio sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (Convenio N 138) de la Organizacin del Trabajo, de 1973, que obliga a los Estados Partes a fijar una edad mnima para el empleo que no sea menor que la de la finalizacin de la escolarizacin obligatoria y, en cualquier caso, no inferior a los 15 aos. Los pases en desarrollo pueden fijar la edad mnima en los 14 aos; Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 1979, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249, N 20378; Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1577, N 27531; Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin (Convenio N 182) de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1998, que obliga a los Estados Partes a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil. Entre stas figuran la utilizacin, la captacin o el ofrecimiento de nios para la prostitucin, para la produccin de pornografa o para actuaciones pornogrficas; Convenio de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000, resolucin 25/55 de la Asamblea General, anexo I, archivos oficiales de la Asamblea General de la ONU, 55 periodo de sesiones, supl. N 49, en 44, doc. ONU. A/45/49 (Vol. I), incluido el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (en adelante, Protocolo de la ONU contra la Trata de Personas), 2000, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, 2000, resolucin 54/263 de la Asamblea General, anexo II. Se puede encontrar ms informacin sobre la respuesta de las Naciones Unidas a la trata de mujeres y nias en el informe de la reunin del Grupo de Expertos sobre Trata de mujeres y nias (en ingls), celebrada del 18 al 22 de noviembre de 2002. Que tambin cabe mencionar las Recomendaciones de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, entre los que se destacan: En la Recomendacin generacin, prrafo 13, 1992, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer manifest que en el artculo 6 se exige a los Estados que adopten medidas para suprimir todas las formas de trata y explotacin de la prostitucin de la mujer; en la Plataforma de Accin de Beijing, artculo 113.b, 1995, se defini la trata de mujeres y la prostitucin forzada como formas de violencia contra las mujeres; y en la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social, la Comisin de Derechos Humanos y la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer han aprobado resoluciones sobre la trata, pero en ninguna de ellas se define sta. Entre ellas figuran: resolucin 50/167 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1995; resolucin 1995/25 de la Comisin de Derechos Humanos, de 3 de marzo de 1995; resoluciones 39/6, de 29 de marzo de 1995, y 40/4, de 22 de marzo de 1996, de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer; resolucin 1996/24 de la Comisin de Derechos Humanos, de 19 de abril de 1996; resolucin 1997/19 de la Comisin de Derechos Humanos, de 11 de abril de 1997, aprobada sin votacin; resolucin 1998/20 del Consejo Econmico y Social, de 28 de julio de 1998, resoluciones 1998/30, de 17 de abril de 1998, y 1999/40, de 26 de abril de 1999, de la Comisin de Derechos Humanos; resolucin 57/176 de la Asamblea General, de 30 de enero de 2003; resolucin 58/137 de la Asamblea General, de 4 de febrero de 2004; resolucin 61/144 de la Asamblea General, de 1 de febrero de 2007; resolucin 63/194 de la Asamblea General, de 23 de enero de 2009; resolucin 63/156 de la Asamblea General, de 30 de enero de 2009, y resolucin 11/3 del Consejo de Derechos Humanos, de 17 de junio de 2009. Vase: Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias, sobre la trata de mujeres, la migracin de mujeres y la violencia contra la mujer. Que, en lo que respecta a la Ley argentina, el delito de Trata de Personas ha sido incorporado en el artculo 145 bis y complementarios del Cdigo Penal a partir

de la Ley 26.364 sobre Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas (sancionada el 9 de abril de 2008 y promulgada el 29 de abril de 2008). Que la Ley 12.331 (sancionada el 17 de diciembre de 1936 y an vigente) prohbe en todo el pas el establecimiento de casas o locales donde se ejerza la prostitucin, o se incite a ella, y que los que sostengan, administren o regenteen, ostensible o encubiertamente casas de tolerancia, sern castigados con una multa de 12.500 a 25.000 pesos. En caso de reincidencia, sufrirn prisin de 1 a 3 aos, la que no podr aplicarse en calidad de condicional. Que, sin embargo, bajo la figura de wiskeras o cabarets, Club nocturno, etc. se habilitan locales donde, encubiertamente, la principal actividad que se ejerce es la explotacin sexual, lo que implica una absoluta contradiccin al espritu y al texto de la ley que expresamente prohibe este tipo de establecimientos. Que, por otro lado, la Ley 26.061 (sancionada el 28 de septiembre de 2005 y promulgada el 21 de octubre de 2005) impone a los Estados Municipales instrumentar un sistema de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes para el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, y dems Tratados de Derechos Humanos ratificados por el Estado Argentino y con jerarqua constitucional. Que, en funcin de lo establecido por el artculo 27 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, corresponde a la funcin de este Concejo Deliberante: Reglamentar la radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia y que atribuyan competencia a organismos provinciales (inciso 1). Que, por su parte, conforme el artculo 25 tambin de la Ley Orgnica de las Municipalidades, las Ordenanzas y reglamentaciones municipales podrn prever caducidades y cuantas ms medidas fueren menester para asegurar el cumplimiento de sus normas. Que, en virtud de todo lo precedentemente expuesto, los firmantes del presente despacho, convencidos que se deben adoptar medidas concretas que garanticen el cumplimiento de la legislacin nacional e internacional que protege especialmente a nios, adolescentes y mujeres del flagelo de la explotacin, la esclavitud sexual y la trata de personas; propician establecer la prohibicin de la instalacin y funcionamiento de casas de tolerancia.

Que por tcnica legislativa, corresponde derogar toda norma (Ordenanza, Decreto, etc.) que se oponga a lo dispuesto en la Ordenanza cuya sancin se propicia. Que tambin corresponde dejar sin efecto todas las habilitaciones otorgadas hasta la fecha en funcin de lo establecido por el artculo 108 de la Ordenanza Fiscal N 1121/92 y sus modificatorias, por el artculo 6 de la Ordenanza Impositiva N 1122/92 y sus modificatorias, y por las normas que se hayan sancionado o dictado en consecuencia. Que, en concordancia con la nueva normativa que aqu se propone sancionar, tambin corresponde modificar el texto del inciso a) del artculo 2 de la Ordenanza N 2726, sancionada el 10 de noviembre de 2008, por medio de la cual se establece el Rgimen regulatorio de la Zonificacin, construccin, y funcionamiento de locales nocturnos de esparcimiento, eliminndose del referido inciso las denominaciones dancing y cabarets. Que corresponde adaptar la multa correspondiente a la infraccin propuesta en el artculo 4 del proyecto original a la normativa del Cdigo Contravencional Municipal (Ordenanza N 98/84 y sus modificatorias), estableciendo mdulos, en un mnimo y un mximo. Por ello, el Concejo Deliberante del Partido de Azul, sanciona con fuerza de ley la presente Ordenanza. ORDENANZA N 3.239/2012.-