FUNPAT3M, aportes varios ANLISIS DEL PROYECTO DE LEY N 106/12 REGULACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA PROVINCIA DEL CHUBUT (Julio

de 2012) 1. ANTECEDENTES El proyecto nmero 106/12 que se present a la legislatura provincial, tiene el antecedente de la aparicin pblica de un borrador, de inocultable similitud conceptual y textual, que se le atribuy al Gobierno Provincial sin que ello sea desmentido. El anlisis de los contenidos de aquel borrador de anteproyecto, motiv por parte de la Fundacin Patagonia Tercer Milenio (FunPat3M), la elaboracin y publicacin de un documento que puede consultarse en la direccin electrnica http://www.funpat3mil.com.ar/documentos/MineriaChubut_Analisis Con posterioridad a ello, el gobierno provincial defini anunciar en acto pblico, la inminente presentacin formal, ante la Legislatura provincial, del proyecto que se analiza en el presente documento. 2. OBSERVACIONES DE CARCTER GENERAL Y POLTICO En trminos generales el proyecto de Ley, responde a los mismos objetivos encerrados en el borrador de anteproyecto antes citado, bsicamente en cuanto a que el mismo se caracteriza por intentar destrabar la actual situacin de prohibicin de la actividad minera en la provincia, impuesta por la Ley 5001, objetivo por el que pujan insistentemente las empresas extra y multinacionales que operan en nuestro territorio. Desde lo poltico conceptual, el proyecto en cuestin se asienta en los principios de la Constitucin Nacional de 1994, (un texto que fue producto del espurio Pacto de Olivos y del monitoreo de las cuestiones nacionales por parte de los organismos internacionales de crdito, como pocas veces antes en nuestra historia se diera), y recurre a conceptos de la recientemente creada Organizacin Federal de Estados Mineros (OFEMI), citando la participacin de la Provincia en la misma, sin que tal acto poltico, inconsulto, unilateral y vertical, haya sido refrendado aun, como corresponde, por parte de la Honorable Legislatura Provincial. Para alcanzar el objetivo de explotacin de nuestras riquezas, motorizado no por el gobierno provincial, sino por empresarios forneos, el Ejecutivo Provincial aplica con este proyecto un barniz a la poltica minera establecida en el pas en los aos 90 del menemato, para seguir profundizando ese modelo y no el que el pueblo argentino viene viendo con satisfaccin en otros mbitos del manejo de la cosa pblica. Y hace esto, de la noche a la maana, sin generar las garantas necesarias de tipo ambiental que el caso merece, sin una

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estrategia clara en materia de uso de los recursos naturales, sin mecanismos precisos de participacin en la renta minera, y por tanto con dudoso xito de beneficio colectivo. El proyecto de la administracin de Martn Buzzi, respeta lo instituido desde los tiempos de Menem, y propone a la sociedad chubutense un conjunto de obviedades, burdamente adornadas con una impostada impronta ambiental (trmino ste que abunda en el proyecto de ley, hasta donde no hace falta ni corresponde usarlo), as como propone confusos y contradictorios procedimientos burocrticos, entre los que se destacan la creacin de Consejos, Comisiones, Fondos y dems figuras institucionales de incierta concrecin y efectividad. Finalmente y en trminos generales, reitera el inocultable objetivo central de habilitar furiosamente la minera en toda la provincia, cambiando la derogacin de la Ley 5001 inicialmente planteada en el ltimo artculo del borrador de anteproyecto conocido en el mes de junio, por los Artculos 22 y 23 de la ley proyectada, que dibujan una burda, infundada y subjetiva zonificacin del territorio del Chubut, a travs de la cual se habilita la pretensin de las empresas mineras en el sector Este de la provincia, prometiendo a las empresas no beneficiadas an, la posibilidad de seguir avanzando espacialmente con los permisos. 3. OBSERVACIONES DE CARCTER PARTICULAR Con la finalidad de presentar una justificacin de lo que se sostiene en el apartado anterior, seguidamente se exponen las observaciones y consideraciones de orden particular pertinentes en cada caso. Decimos, que en trminos generales la ley avanza en la habilitacin de la minera en un sector de la Provincia, con miras a extender ese estado de cosas a la totalidad de la misma, y que ello se da ms por el empuje de los intereses de las empresas mineras, que por la existencia de un proyecto provincial en la materia y se transforma en la letra del proyecto de ley que tratamos, sin generar las condiciones necesarias, en materia ambiental, econmica, institucional, estratgica y social. Y en tal sentido, sin pasar a considerar los articulados del proyecto de ley en particular, pero basados en su lectura y consideracin, sostenemos: 3.1. En el aspecto ambiental

Entendemos que las garantas ambientales no son depsitos bancarios destinados a responder a situaciones descontroladas o tardas recomposiciones del ambiente. El gobierno provincial no puede desconocer la precariedad que en materia de legislacin ambiental existe hoy, la ms superficial revisin de la misma nos permite comprobar que en

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Chubut no existen normativas provinciales bsicas que regulen los niveles de emisin de contaminantes atmosfricos (emisiones gaseosas), as como tampoco se cuenta con regulaciones de los lmites de vuelco para efluentes lquidos y/o residuos slidos, y en esas condiciones es imposible afrontar el control de la actividad minera e irresponsable liberar esta actividad extractiva. Creemos que, para generar las garantas hoy inexistentes, debera haberse comenzado por esa va, ya que un depsito bancario no reemplaza a las normas ambientales ausentes, ni a las falencias organizativas actuales. En otros trminos, sabemos que no se cuenta con suficiente informacin de base sobre los recursos hdricos provinciales superficiales y subterrneos, como para poder definir el caudal ecolgico de las reas de influencia de los proyectos mineros, ni las capacidades de recargas de acuferos que, en un cambio inaceptable de roles, conoce mejor la actividad privada que el Estado, todo lo cual no permite definir adecuadamente los permisos de uso del recurso en cuestin, ni asegurar la no afectacin del medio circundante por depresin hdrica de toda la cuenca. En el plano institucional consideramos que la organizacin de la estructura estatal ambiental, tampoco est preparada para afrontar los necesarios controles y evaluaciones que requiere la actividad minera, por su magnitud y calidad de efectos ambientales. El organismo especfico existente, apenas consigue atender los problemas de actividades de menor escala localizados en cercanas de su asiento en Rawson. Igualmente, y como ejemplo de ello, ha resultado inocultable su incapacidad para controlar una actividad como la produccin de aluminio primario (ALUAR), de comportamiento ambiental archiconocido y controles estandarizados mundialmente, as como para conocer los alcances de los efectos contaminantes de la misma. Recientes declaraciones oficiales sostienen que en el 2013 se conocer el efecto que la empresa causa al ambiente circundante es decir, a casi cuarenta aos de su radicacin!!! Qu nos espera con la actividad minera?!!! Por otra parte, los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, en los que pretende hacer eje el proyecto, y a los que adopta como casi nica herramienta de valoracin de los emprendimientos mineros, son llevados actualmente a cabo en un marco de carencias legales como las antes mencionadas y sin las necesarias auditoras posteriores, transformndose en un mero trmite que no es garanta alguna de que la actividad minera vaya a cumplir ningn estndar de comportamiento ambiental exitoso. En una palabra, en materia ambiental nada ha cambiado como para que, de un da para otro, se decida levantar la prohibicin de la actividad minera. Ello no es resorte, solamente, de la vigencia de una ley declamando que habr controles, ni responde a una cuestin voluntarista, es necesario prepararse para esa tarea y eso lleva tiempo, inversin, decisin poltica, capacitacin y legislacin especfica, todo lo cual es una falencia del Estado

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Provincial que data de varios aos a esta parte, que todava no ha tenido la debida atencin y que inhibe de adoptar la decisin de levantar la prohibicin de la actividad minera en casi toda la Provincia. 3.2. En el aspecto econmico

En el plano econmico y social, las restricciones que impone la legislacin vigente a nivel nacional (Ley 24196 de Inversiones Mineras y concordantes), que limita los montos de regalas a un msero 3% del valor de boca de mina, llev a que el gobierno claudique en su intento de llevar las mismas al nivel del 8% anunciado (el artculo 24 reafirma el mencionado valor del 3%). Lo antes mencionado, da cuenta de que la nica verdad es la realidad y que la realidad muestra que el marco real, de aplicacin nacional, y al que ha adherido Chubut, es el de la injusta distribucin de la renta minera que prevn las leyes del Menemismo. Y, justo es decirlo, poco o nada es posible si se tiene que respetar ese cors que hoy tiene la minera y que slo responde a los intereses de las empresas extra y multinacionales, las que, como era de esperar, ya advirtieron pblicamente que habrn de recurrir a la ley nacional an vigente, para evitar los intentos de aumentar regalas o de pretendidos asociativismos. En igual sentido mencionamos que los restantes intentos, delineados en distintas partes del texto del proyecto de ley, son artilugios de dudosa aplicacin real y de demostrada frustracin, como es el caso de la experiencia minera de la vecina Provincia de Santa Cruz, que hoy, con ms de 14 aos de actividad extractiva minera, est lejos de presentar eficiencia en las formas asociativas que desarroll en conjunto con las empresas privadas que explotan las riquezas de esos suelos. Basta leer hoy los peridicos para comprobar que la lamentable situacin financiera santacrucea, est lejos de ser el modelo a copiar en materia minera (el propio Gobernador reconoce que hoy recibe ms fondos de la soja, que no produce, que de la minera) y esto hace aun ms insostenible la propuesta que al respecto hace el proyecto que se analiza. En otro orden, tambin cabe considerar que bajo el tipo de asociacin que se propone dar a Petrominera Chubut con las empresas mineras, minoritaria y casi parsita (podra decirse) su rol habr de ser el del furgn de cola de una formacin que autodefine su rumbo y su actuacin productiva y ambiental, quedando de cautiva todo ello a cambio de las utilidades econmicas por las que la sitan en ese difcil lugar. En concreto, pensamos que en el aspecto econmico se debe abandonar el marco regulatorio nacional (Ley 24196 y concordantes) que existe para la actividad minera, as como que es necesario desengaarse respecto de las bsquedas de atajos alternativos a la misma, que han demostrado ser elementos distractivos para que las extra y multinacionales se sigan dando el banquete del que slo se nos permite acceder a sus migajas.

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3.3.

En el aspecto estratgico

Finalmente, en el plano estratgico, que tiene vinculaciones indisolubles con la cuestin minera en su totalidad, el proyecto de ley trata parcialmente este indiscutible y central tema. La consideracin, a nivel local, de que ciertos minerales sern caracterizados como estratgicos, no pasa de ser un discurso hueco, puesto que es sabido que, por imperio de la modificacin del Cdigo Minero, hecha por el menemato, no han quedado en esa Norma de aplicacin Nacional, minerales de tal categora, y es estril declamar localmente lo que no tendr validez al momento de aplicar la fuerza de aquel Cdigo. An as, resulta por dems contradictorio e ilgico, que el anteproyecto defina a ciertos minerales energticos como estratgicos (minerales nucleares), y paralelamente se proponga compartir, con la actividad privada, la definicin de su uso y el aprovechamiento sustentable de los mismos. Si el recurso es estratgico, no debe darse el tratamiento de su destino en forma conjunta con empresa privada alguna. Ello debe ser definido, plena, nica y soberanamente, por los argentinos. Lo que s representa un hecho de gravsimo alcance, es que la administracin, que est hoy calificando a estos minerales energticos como estratgicos, no haya librado aun un mecanismo administrativo tal, que prohba el otorgamiento de permisos de cateos o exploraciones sobre esos minerales a empresas privadas, accin que evitara la necesidad de tener que compartir con las mismas el manejo de tales recursos que se son de tan importante carcter. En otro aspecto, sostenamos antes que los minerales, en s mismos, son de carcter estratgico, tanto as como lo que con ellos se hace. En el marco de una provincia, un pas y un mundo, que marchan a un colapso en materia energtica, alimenticia y de disponibilidad, en calidad y cantidad del recurso hdrico, resulta llamativamente alarmante que la administracin provincial no contemple cabalmente, en el marco de este proyecto de ley, la cuestin central que esta temtica tiene. Entendemos que la definicin de explotar los recursos minerales, inmediatamente involucra estrategias asociadas a la energa, los suelos y el agua que tal actividad habr de ocupar y que para ello es de fundamental necesidad discutir, horizontalmente con la sociedad, un proyecto de Ordenamiento Ambiental del Territorio y de un Plan Ambiental para el Desarrollo hoy inexistentes. Mientras tanto, ante la falta de tales instrumentos organizadores y planificadores de la gestin estatal, ciertos proyectos mineros impulsados por parte de las empresas mineras siguen avanzando, sin que nadie los ubique o direccione en el marco de la Provincia que necesitamos los chubutenses y los argentinos.

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Algunos de tales proyectos, se ubican en sitios donde no se cuenta con aguas superficiales, cuestin que las empresas han tratado de resolver a travs de la exploracin de aguas subterrneas. Tales depsitos han sido identificados y estudiados por las mineras, sin que exista un correlato de evaluacin cierta por parte de los organismos del Estado competentes en el tema, representando as, la habilitacin de la actividad, una definicin de riesgo respecto del inevitable uso que se pretender hacer de tales reservorios escasamente conocidos. Por su parte, en lo que respecta al consumo de energa (las explotaciones y beneficio de minerales son sumideros significativos de este escaso recurso), liberar la explotacin minera en la provincia es algo que en materia de balance energtico, va ms all de los lmites provinciales, comprometiendo el recurso que es propiedad de todos los argentinos. A esta circunstancia bajo anlisis, el proyecto que analizamos propone, como contracara, meros planteos economicistas, cuando no, disgregadores de la unidad nacional y provincial, llegando a lo inslito de apelar a la ms acrrima doctrina individualista, y proponer la distribucin de cheques producto de dudosas rentabilidades o el intento de pulsar la licencia social de los proyectos, poco menos que barrio por barrio, cambiando la estrategia de la unidad de destino para la provincia y el pas, por la del slvese quien pueda. 3.4. En el aspecto institucional

En este plano, contamos con observaciones de distinta naturaleza que no vienen al caso poner en discusin, en tanto resultan superficiales y triviales a pesar de tener relevancia en el supuesto de que la ley pretenda implementarse. Aspectos tales como la falta de designacin de la autoridad de aplicacin de la ley, o las notorias y recurrentes superposiciones de roles (todos de carcter inconveniente para el buen resultado regulatorio) entre el Ministerio de Hidrocarburos y el de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable, as como la mencin a textos legales que no son de uso en la normativa ambiental provincial, entre otros, dan cuenta de la falta de tratamiento serio que ha tenido el texto que se elev a la Honorable Legislatura. Asimismo, destacamos el peligroso avasallamiento de las instituciones estatales, en la bsqueda de satisfacer el esquema de explotacin y el buen trato que reclaman las empresas que vienen operando en nuestra Provincia. Por las razones expuestas y por las que, en documento aparte, puntualizaremos captulo por captulo, todas y cada una de las observaciones puntuales que dan sustento a lo ac sostenido, es que consideramos que el proyecto de Ley que ha presentado el Poder Ejecutivo ante la Honorable Legislatura Provincial para su aprobacin, representa una ley hecha con la impronta de las empresas mineras que operan en la Provincia, ms que con el sello que debera tener, cual es el de abandonar la actual parlisis minera, con niveles de

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garantas sociales, econmicas, ambientales y estratgicas, superadoras de los justificados recelos que el pueblo chubutense guarda hacia una actividad minera que hoy representa, saqueo, desigualdades sociales, potencial generacin de pasivos ambientales de dudosa reversin y la hipoteca de nuestras capacidades futuras, en aras de satisfacer las necesidades de empresas que responden a patrones de consumo ajenos a las necesidades y el destino de los argentinos.

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