Rapport Public Thematique Inondations Var 2010 Xynthia+ 072012-1

Les enseignements des inondations de 2010 sur le littoral atlantique (Xynthia) et dans le Var
Rapport public thmatique
SOMMAIRE
DELIBERE ....................................................................... 9 INTRODUCTION ............................................................ 11 CHAPITRE I DEUX CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE.............. 13
A - Un bilan humain dramatique .............................................................. 13 B - Des cots trs levs .......................................................................... 17 C - Des risques accrus et pourtant oublis................................................ 19 D - Les mesures prises depuis ces vnements ........................................ 23
CHAPITRE II LES SYSTEMES D'ALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE ............ 27

I - Les systmes dalerte............................................................................. 27 A - Des amliorations notables des prvisions mtorologiques et sur les crues ......................................................................................................... 27 B - Des dispositifs dalerte encore amliorer ........................................ 32 II - Lorganisation des secours .................................................................. 38 A - Une planification complter et actualiser ..................................... 38 B - Les secours : une utilisation et une coordination amliorer ............. 43 C - Linadaptation de certains quipements ............................................. 45
CHAPITRE III LA PREVENTION : DES INSUFFISANCES PERSISTANTES EN MATIERE DURBANISME ........... 51

I - De fcheuses pratiques pour les dcisions de construire.................... 51 II - Linformation dfaillante sur les risques ........................................... 62 A - Les documents dinformation sur les risques ..................................... 62 B - Linformation des acqureurs et locataires (IAL) .............................. 68 III - Les plans de prvention des risques inondation .............................. 70 A - Les alas de llaboration des plans de prvention des risques inondation................................................................................................. 71 B - Les constats et les volutions intervenues .......................................... 85
Cour des comptes Les enseignements des inondations de 2010 sur le littoral atlantique (Xynthia) et dans le Var juillet 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
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IV - Les documents durbanisme .............................................................. 90 A - Des documents souvent obsoltes ...................................................... 90 B - Un dfaut dinitiative pour tablir de nouveaux documents ............... 91 V - Le contrle de lgalit .......................................................................... 92 A - Les directives nationales .................................................................... 92 B - La pratique : un contrle insuffisant................................................... 93 C - Linfluence de la jurisprudence administrative sur le contrle .......... 96
CHAPITRE IV LA PROTECTION DES ZONES BATIES : UNE COHERENCE DEFAILLANTE .............................. 99

I - Linadaptation de certains quipements publics de bord de mer et de rivire ......................................................................................................... 100 A - Les biens immobiliers publics .......................................................... 100 B - Les terrains de camping.................................................................... 101 II - Les zones risque lev : le rachat du bti...................................... 103 A - Les zones de solidarit aprs Xynthia .............................................. 104 B - La mthode diffrente suivie aprs les inondations du Var.............. 114 C - Le financement des rachats de biens immobiliers ............................ 115 D - La ncessaire dfinition dune politique pour les biens immobiliers exposs de graves dangers ................................................................... 117 III - Les ouvrages et les travaux de protection ...................................... 121 A - La difficile identification des responsables ...................................... 121 B - Le mauvais entretien des digues et des rivires ................................ 127 C - Laction conduite depuis les catastrophes ........................................ 136 D - La question non rgle de la gouvernance des digues ...................... 140 IV - Le rle incitatif du rgime dassurance des catastrophes naturelles .................................................................................................................... 143
CHAPITRE V LES INDEMNISATIONS : TRES COMPLETES MAIS AVEC DES INCOHERENCES .... 145
I - Les indemnits des assurances ........................................................... 145 II - Les dons, laide et lindemnisation des particuliers ........................ 147 A - Les dons reus .................................................................................. 147 B - Laide directe aux victimes .............................................................. 148 C - Les remises et les exonrations fiscales ........................................... 151 D - Les dpenses pour le rachat des biens immobiliers .......................... 152
SOMMAIRE
III - Lindemnisation des agriculteurs ................................................... 160 A - Le dispositif daide .......................................................................... 160 B - Les problmes dapplication de certains dispositifs ......................... 162 IV - Laide aux autres acteurs conomiques .......................................... 163 A - Lindemnisation des activits conomiques ..................................... 163 B - Le rachat par lEtat des biens usage professionnel en zone de solidarit ................................................................................................. 164 V - Le bilan financier pour les collectivits locales................................ 169 A - Les consquences financires pour les communes et les dpartements ................................................................................................................ 169 B - Lindemnisation des collectivits locales par lEtat ......................... 170
CONCLUSION ............................................................. 175 RECAPITULATION DES RECOMMANDATIONS ....... 177 LISTE DES SIGLES ..................................................... 181 RPONSES DES ADMINISTRATIONS, DES ORGANISMES ET DES COLLECTIVITES CONCERNES ..................................................................................... 187
Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -
La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit. Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns. La publication dans un rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de contrle et de publication.
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Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.
Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil runie en formation ordinaire, a adopt le prsent rapport sur Les enseignements des inondations de 2010 sur le littoral atlantique (Xynthia) et dans le Var . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations, collectivits et organismes concerns et des rponses adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Descheemaeker, Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, Briet, prsidents de chambre, MM. Pichon, Babusiaux, Hespel, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Richard, Cardon, Thrond, Mme Lvy-Rosenwald, MM. Duchadeuil, Paul, Lebuy, Brun-Buisson, Lafaure, Frangialli, Mmes Dayries, Lamarque, M. Phline, Mme Ratte, MM. Gautier (Jean), Vermeulen, Mme Malgat-Mly, MM. Gudon, Bourlanges, Baccou, Chouvet, Mme Dmier, MM. Le Mer, de la Guronnire, Vallernaud, Jamet, Ecalle, Ortiz, Cotis, conseillers matres. A assist et particip aux dbats, sans prendre part au dlibr, M. Bnard, Procureur gnral. Il tait accompagn de M. Miller, avocat gnral. A t entendu en son rapport, M. Bertrand, rapporteur gnral, assist de M. Guibert, conseiller matre, et de M. Schott, conseiller matre en service extraordinaire. *** M. Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 3 juillet 2012
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Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar, puis dlibr le 16 avril 2012, par une formation interjuridictions prside par M. Bayle, prsident de la quatrime chambre, et compose de M. Ganser, Mme Malgorn, conseillers matres, Mmes Lamarque, de Kersauson (jusquau 12 fvrier 2012), M. Vallernaud ( compter du 13 fvrier 2012), conseillers matres, prsidents de chambre rgionale des comptes, M. Meunier, vice-prsident de chambre rgionale des comptes, ainsi que, en tant que rapporteurs, MM. Guibert, conseiller matre, Schott, conseiller matre en service extraordinaire, Sansoucy, Tisserand, La Marle, premiers conseillers de chambre rgionale des comptes, et en tant que contre-rapporteur, M. Lebuy, conseiller matre. Le projet de rapport a t examin et approuv, le 25 avril 2012, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Bnard, Procureur gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas et Briet, prsidents de chambre.
Introduction
Le dramatique bilan des inondations provoques, successivement, en fvrier 2010 sur la cte atlantique par la tempte Xynthia, puis en juin 2010 dans le Var par des prcipitations exceptionnelles, a durablement marqu les esprits. Il a suscit des mises en cause de laction publique, notamment quant sa capacit prvenir et grer ce type de catastrophe. Cest pourquoi la Cour des comptes et les trois chambres rgionales des comptes des Pays de la Loire, de Poitou-Charentes1 et de Provence-Alpes-Cte dAzur ont conduit en 2011, dans le cadre dune formation interjuridictions, un ensemble de contrles destins en tirer les enseignements. Outre les administrations centrales et les prfectures impliques (de Vende, de Charente-Maritime et du Var), lenqute a concern des organismes nationaux (Mto-France, la Caisse centrale de rassurance), les rgions, les dpartements, les services dpartementaux dincendie et de secours et plusieurs communes et organismes intercommunaux2. Au regard des divers retours dexprience effectus aprs ces crises, lenqute de la Cour et des chambres rgionales des comptes prsente une triple originalit : elle fait un point prcis sur lhistorique et la situation de plusieurs dossiers qui ont fait lobjet de polmiques aprs les inondations ou ont jou un rle dcisif dans lampleur des dgts ; elle recense le plus compltement possible le cot de ces crises, travail complexe compte tenu de la multiplicit des intervenants et des procdures ;
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Depuis avril 2010, chambre rgionale des comptes Aquitaine, Poitou-Charentes. Pour la Vende, les communes de LAiguillon-sur-Mer, La Faute-sur-Mer et La Tranche-sur-Mer, le syndicat mixte du marais poitevin, bassins de la Vende et de la Svre et des Autizes, et les associations syndicales de la valle du Lay (ASVL) et des Marais de La Faute (ASMF) ; pour la Charente-Maritime, les communes de Charron, Fouras et Port des Barques, et le syndicat mixte pour la mise en valeur des marais de Charente-Maritime (UNIMA) ; pour le Var, la commune de Draguignan, la communaut dagglomration dracnoise (CAD), la commune de Frjus et le syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby (SIAN).
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elle examine, outre la gestion de ces catastrophes, la ralit des leons qui en ont t tires. Un tel bilan aprs deux ans navait pas t effectu jusqu prsent, et il lest trop rarement dans ce genre de crises, en dpit des riches enseignements quil permet le plus souvent. Il ne sest videmment pas agi, pour cette enqute, de refaire tout le travail important de retour dexprience dj ralis par de nombreux organismes, mais de dresser un tableau densemble des enseignements tirer de ces crises, partir notamment dun examen dtaill des cots quelles ont occasionns et des mesures prises depuis. Le rapport examine successivement : la place de la gestion publique des risques dans les deux vnements (chapitre I) ; les systmes d'alerte et de secours (chapitre II) ; la prvention en matire durbanisme (chapitre III) ; la gestion du bti dans les zones risque (chapitre IV) ; le systme dindemnisation (chapitre V).
Chapitre I Deux catastrophes majeures mettant en cause laction publique

Ces deux catastrophes ont abouti un bilan humain dramatique et un cot financier lourd. Laction publique a appel de srieuses critiques. La mmoire des catastrophes anciennes a t perdue, face des risques pourtant aggravs. Pour viter le renouvellement de ces dfaillances, il est essentiel que les diverses mesures prises depuis soient fortes, cohrentes et, surtout, prennes.
A - Un bilan humain dramatique

La tempte Xynthia, qui a atteint les ctes franaises dans la nuit du 27 au 28 fvrier 2010, a eu un impact dvastateur car elle a entran une submersion marine brutale et tendue. Le caractre singulier de cet vnement est d la concomitance dune forte dpression, avec des rafales de vent trs violentes mais infrieures celles enregistres lors de la tempte de 1999, et dun fort coefficient de mare (102)3. Cette conjugaison a provoqu une surcote (hausse du niveau des eaux)
Coefficient de mares : mesure de lampleur de la mare par rapport sa valeur moyenne.
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importante et des phnomnes de submersion rares4, notamment sur les ctes de la Vende et de la Charente-Maritime, o la quasi-totalit du littoral a t touche. Le bilan humain a t lourd. La Vende a connu 29 morts (concentrs sur La Faute-sur-Mer), 47 blesss lgers, 767 personnes vacues, 33 hospitalises. La Charente-Maritime a enregistr 12 dcs (trois Charron, un Esnandes, deux La Flotte-en-R, trois Aytr, deux Chtelaillon et un Saint-Georges dOlron). La localisation des communes concernes et des dcs figure dans la premire carte ci-aprs. Les inondations qui ont frapp le Var le 15 juin 2010 partir de 16 heures ont eu pour origine des prcipitations exceptionnelles (397 mm de cumul de prcipitations en cinq heures sur le pluviographe des Arcs). Elles sont intervenues, soit par ruissellement, soit par dbordement des cours deau et ont essentiellement affect la rgion de Draguignan et les valles de la Nartuby et de lArgens. Leur ampleur a t accentue par des phnomnes karstiques5 en amont de Draguignan. Cette crue, rsultant daverses trs fortes et localises dont les caractristiques sont bien connues sur lespace mditerranen, constitue un vnement rare par son intensit et pourrait tre qualifie de centennale6, ce qui nexclut pas quelle se rpte brve chance. 23 personnes ont perdu la vie, dont neuf Draguignan, et deux ont t portes disparues. La localisation des communes concernes et des dcs figure dans la deuxime carte ci-aprs.
Les submersions marines sont des inondations temporaires de la zone ctire par des eaux dorigine marine lors dvnements mtorologiques (forte dpression et vent de mer) et ocanographiques (houles, mare) dampleur trs inhabituelle. 5 Dissolution de calcaires aboutissant la cration de cavernes, de grottes et de syphons et pouvant entraner des rsurgences deau souterraine. 6 Crue dont la probabilit de survenance sur une anne est de 1 sur 100 en termes de dbit. Elle ne se produit donc pas ncessairement tous les cent ans.
DEUX CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 15
Source : SDIS de Charente-Maritime, aot 2010 (carte retravaille pour la Cour par Hlne Lecoq)
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23 dcs et 2 disparitions totaliss sur une carte communique la Cour par la gendarmerie nationale aprs accord du procureur de la Rpublique de Draguignan Source : carte fournie par la direction dpartementale des territoires et de la mer
DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 17
B - Des cots trs levs

Outre les consquences humaines dramatiques, les inondations dues la tempte Xynthia et celles du Var ont entran des cots levs, que la Cour et les chambres rgionales ont recenss de la manire la plus complte possible7. Les dgts matriels ont t trs importants : 75 km de digues endommages, 160 exploitations agricoles inondes en Vende, 4 800 habitations inondes, 120 km de ctes endommages, 40 km de voies dpartementales inondes et des dgts importants sur la voie ferre La Rochelle - Rochefort en Charente-Maritime, un millier dhabitations ou dimmeubles provisoirement ou dfinitivement dclar inhabitable dans le Var. En matire conomique, limpact, rel mais relativement ponctuel, de Xynthia porte essentiellement sur le tourisme (recul dun peu plus de 10 % en 2010 dans les deux communes les plus inondes du Sud Vende), lagriculture (pertes values pour 2010 35 M dans le marais poitevin), et, dans une moindre mesure, le commerce. Dans le Var, les consquences conomiques ont t initialement plus fortes, 1 125 entreprises ou commerces de la communaut dagglomration de Draguignan ayant t sinistrs. Presque tous (98 %) avaient cependant repris une activit conomique moins de 7 mois aprs les inondations. Les cots financiers directs sont de deux catgories : dune part, les crdits publics, dautre part les indemnits dassurance. Lensemble des contribuables franais finance les crdits publics engags par lEtat et la quasi-totalit de nos concitoyens contribue au financement des indemnits dassurance travers la prime catastrophe-naturelle (rgime dit des catastrophes naturelles8) et les tarifs dassurance. Les assurances ont ainsi procd en 2011 une hausse de leurs tarifs, de 2,5 % 4,5 % pour la garantie automobile et de 4,4 % 9 % pour celle des habitations, dont lorigine est en partie due la part rsiduelle leur
Tous les cots se rapportent pour la tempte Xynthia aux communes victimes des inondations sur le littoral, mais excluent les dgts dus au vent lintrieur des terres. 8 Le rgime dassurance pour les catastrophes naturelles (dit Cat-Nat ) est fond sur un systme de rassurance gr par la Caisse centrale de rassurance (CCR) avec la garantie de lEtat. Les surprimes sont un taux unique fix par arrt, valable pour tous les assurs et appliqu au montant de la prime dassurance dommages aux biens (12 % des primes affrentes aux contrats de base pour les habitations et 6 % des primes vol et incendie pour les vhicules terrestres moteur).
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charge dans le cadre du rgime dit catastrophes naturelles pour les inondations. Sagissant des crdits publics, le total des dpenses publiques nettes payes en 2010 et 2011 ou devant ltre en 20129, slve pour les inondations Xynthia 141,3 M (82,9 M pour le budget de lEtat, 3,7 M de dpenses fiscales sur les dons reus10 et 54,7 M pour les collectivits locales11). Pour les inondations du Var, elles se montent 58,7 M (34,1 M pour le budget de lEtat et de la scurit sociale, 0,7 M de dpenses fiscales sur les dons reus et 23,9 M pour les collectivits locales). Si on ajoute les dpenses lies au rachat de maisons par le fonds de prvention des risques naturels majeurs12 (FPRNM), hauteur de 315,7 M de crdits dlgus fin juin 2012 pour les inondations Xynthia13 et de 12,3 M pour les inondations du Var14, et celles venir pour les quipements obligatoirement reconstruire dans le Var (particulirement la maison darrt de Draguignan pour 93 M et la route de Chateaudouble pour 37 M), les dpenses publiques totales nettes slvent 457 M pour Xynthia et 201 M pour les inondations du Var. Les crdits europens15 se sont monts pour Xynthia 40,6 M (dont 38,6 M dpenss la fin de 2011). Dans le Var, lampleur et ltendue gographique de la crise ne se sont pas rvles suffisantes pour bnficier dune aide durgence spcifique dans le cadre des procdures europennes16. Sagissant des indemnits dassurance, dont une partie est adosse une garantie publique dans le cadre du rgime des catastrophes naturelles, elles slvent 690 M pour les inondations Xynthia et
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Subventions de lUnion europenne non dduites, dpenses dans le cadre du fonds Barnier lies aux rachats de maison non incluses. 10 Dpense lie la dduction fiscale de 66 % prvue aux articles 200 et 238bis du code gnral des impts. 11 Rgions, dpartements, et communes du Sud-Vende et du littoral charentais. Il sagit des dpenses nettes (dpenses moins dons perus, indemnits dassurance, subventions hors celles provenant de lUnion europenne). 12 Ce fonds, appel couramment Fonds Barnier, est aliment par un prlvement
de 12 % sur le montant des primes du rgime catastrophes naturelles, et est destin financer des actions de prvention.
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298,3 M de dpenses fin juin 2012. 5 M de dpenses fin juin 2012. 15 Verss au titre du fonds de solidarit de lunion europenne (FSUE) et du fonds europen de dveloppement rgional (FEDER). 16 La seule subvention, dimportance marginale, provient du fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER, 0,19 M).
615 M17 pour celles du Var. Sur ces sommes, la Caisse centrale de rassurance a pay respectivement 360 M pour les inondations Xynthia et 280 M pour le Var, soit au total 640 M, le reste tant pris en charge par les entreprises dassurance et leurs ventuels autres rassureurs. Les provisions du rgime catastrophes naturelles ont certes permis au budget de lEtat de ne pas tre mis directement contribution. Toutefois, pour la premire fois depuis plusieurs annes, le seuil dintervention de lEtat18 a baiss au dbut de 2011 par rapport au dbut de 2010. Les provisions restent substantielles (3,1 Md au dbut de 2012), mais, elles seules, elles permettraient difficilement de faire face un vnement trs exceptionnel19 sans une contribution du budget de lEtat. Les cots de ce type de catastrophe sont importants et rpercuts trs largement sur lensemble de nos concitoyens. Dans un contexte daccroissement probable, dans les prochaines annes, du nombre et de la gravit des phnomnes naturels exceptionnels, leur matrise constitue donc un vrai enjeu.
C - Des risques accrus et pourtant oublis

1 - Le changement de la nature du risque dans ces rgions
Que ce soit dans le Var ou sur la faade atlantique, la dmographie et lurbanisation de ces dernires dcennies ont profondment modifi le contexte et limpact de tels vnements mtorologiques exceptionnels. La pression dmographique sexerce fortement sur les zones littorales et dans la partie la plus mridionale du pays. La saison touristique entrane un afflux considrable de population sur des territoires aux capacits limites. Il existe dans ces rgions une vritable soif de construire, entretenue par les propritaires et les promoteurs et relaye par les lus locaux. Ces territoires sont pourtant particulirement vulnrables.
Estimations de la Caisse centrale de rassurance. Pour un chiffre global pour les inondations Xynthia, il faut ajouter les indemnits lies au vent (652,5 M) correspondant au risque tempte la charge exclusive des assureurs. 18 Montant au-del duquel le budget de lEtat devrait tre mis contribution. 19 Le cot potentiel dune inondation centennale en rgion parisienne est valu entre 4 et 6 Md, dont une charge pour la Caisse centrale de rassurance comprise entre 2,5 et 3,1 Md. Une inondation deux-centennale (inondation dont la probabilit dapparition sur une anne est de 1/200 en termes de dbit) conduirait des dommages assurs de plus de 11 Md.
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Les ctes du littoral atlantique, longues de 276 km en Vende et de 463 km en Charente-Maritime avec les les (R, Olron, Aix et Madame), sont constitues dun vaste cordon dunaire naturel, dont lEtat est le principal propritaire, de ctes endigues et de plusieurs estuaires. De faon gnrale, le relief trs plat favorise la prsence de nombreux marais. Sur ce littoral, particulirement en Vende, la pousse multisculaire de la terre au dtriment de locan a accru cette vulnrabilit. Il est significatif ce sujet que la carte des zones submerges par la tempte Xynthia recouvre quasiment lidentique celle des espaces soumis aux flots marins lembouchure de la Svre Niortaise au 2me sicle avant Jsus-Christ. Dans le Var, le fleuve ctier Argens (114 km de longueur, 2 700 km2 de bassin versant) traverse 21 communes pour se jeter dans la Mditerrane Frjus. Il a toujours t sujet de grandes crues formant des marcages, qui ont constitu au fil du temps la plaine alluviale de la basse valle, autour de Frjus. La Nartuby prend sa source 800 mtres daltitude sur le plateau de Canjuers. Longue de 35 km, elle se jette dans lArgens hauteur du Muy. Son bassin versant est denviron 200 km2. Elle traverse Draguignan o elle a provoqu dimportants dgts, son dbit lev se conjuguant aux eaux de ruissellement provenant du Malmont, qui culmine 550 mtres au nord-ouest de la ville. La basse valle de lArgens, qui stend de Roquebrune-surArgens Frjus sur le littoral mditerranen, forme une plaine fertile, sige de nombreuses exploitations spcialises dans le marachage. Elle a t dvaste par les inondations du 16 juin 2010.
2 - Un urbanisme soumis la pression dmographique

Dans la conception originelle des polders sud-vendens, les villages taient en retrait du littoral atlantique, parfois sur de lgres minences, de mme que les habitations disperses, assez rares. Ce nest plus le cas aujourdhui, avec une modification de laffectation des terres toujours dans le mme sens dune urbanisation au plus prs des ctes et la construction dhabitations dans des zones basses, autrefois laisses ltat naturel ou rserves lagriculture. Lexemple de La Faute-sur-Mer est significatif. Sur cet troit territoire20 de 7 km2, serr entre le littoral et la rive droite du Lay, existait
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Cette presqule, apparue au 18me sicle, constitue une bande de terre entre locan louest et lestuaire du Lay lest dune longueur de 10 km et dont la largeur ne varie quentre 0,5 km et 2 km.
un hameau, peupl de 151 habitants en 1929. Ayant obtenu le statut de commune en dcembre 1953, notamment pour acclrer le dveloppement de la station littorale, La Faute-sur-Mer comptait 693 habitants permanents en 1982 et 1 035 en 2008 (+ 49 %), mais atteint 20 000 rsidents en t (pour une frquentation estivale totale de 40 000 personnes). Lurbanisation a fortement progress partir des annes 1970 et surtout du milieu des annes 1980, sous la forme de lotissements composs de maisons individuelles de plain-pied. Le parc immobilier comptait 1 342 rsidences en 1975 et 2 822 en 2009, soit plus quun doublement en trente-quatre ans. Les rsidences secondaires constituent les quatre cinquimes de ce parc. En ajoutant les deux autres communes de LAiguillon-sur-Mer (2 152 habitants en 1982, 2 303 en 2008, soit + 7 %) et de La Tranchesur-Mer (2 071 habitants en 1982, 2 702 en 2008 soit + 30 %), le secteur a vu sa population totale crotre de 22 % en un peu plus dun quart de sicle et connait une frquentation estivale de 150 000 personnes. Paralllement, la population rsidente comporte davantage de personnes ges (par exemple 58 % de retraits LAiguillon-sur-Mer en 2007 contre 45 % en 1999), plus vulnrables en cas de catastrophe naturelle. En Charente-Maritime, la population, de 513 220 habitants en 1982, slve 623 201 habitants aujourdhui, soit une croissance de plus de 21 %. En t, cette population double quasiment, pour avoisiner le million de personnes. Le Var a connu une volution dmographique plus marque encore : 708 331 habitants en 1982, 1 013 458 dsormais (+ 43 %). L aussi, la population double en t, pour dpasser 2 millions de personnes. A Draguignan, le nombre dhabitants crot denviron 1 000 par an. Depuis plusieurs annes, une majorit des nouveaux arrivants a souhait sinstaller au pied du Malmont dans un quartier rsidentiel orient au sud. Cest de l quest partie la majorit des eaux de ruissellement qui ont inond plusieurs quartiers de la ville. Le risque de submersion marine, essentiellement agricole jusquau milieu du XXe sicle, est ainsi progressivement devenu urbain depuis les annes 1980. Il en va de mme pour le risque dinondations dans les zones mditerranennes.
3 - Une mmoire dfaillante et une culture du risque trs insuffisante

Loin dtre des phnomnes exceptionnels et non prvisibles, la submersion marine lie la tempte Xynthia et les inondations du Var traduisent plutt un oubli de catastrophes anciennes.
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Sur le littoral Sud de la Vende, cinq temptes survenues au cours du XXme sicle ont occasionn des submersions marines dans le secteur de La- Faute-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer. Les principales catastrophes (1906, 1928, 1940, 1979, 1999) ont t suivies de mesures pour amliorer la protection. Quoique rarement prennises, celles-ci, en revanche, ont pu contribuer un sentiment erron de scurit derrire les digues. Pour les huit communes les plus touches de la moiti sud du dpartement21, le nombre darrts de catastrophes naturelles par commune sest lev en moyenne, de 1982 2005, 6,2 (contre 4,1 sur les 8 communes littorales les plus touches de la moiti nord). Des alertes ont pourtant t donnes. Un rapport de 2008 dun chef de service la direction dpartementale de lquipement de la Vende22 indique que, dans les communes de La Faute et de LAiguillon, la conjonction de deux phnomnes, de crue dans lestuaire du Lay et de submersion marine, pourrait avoir un impact trs important sur les zones densifies larrire dun rseau de digues vieillissant et que sur le secteur littoral, la zone de lestuaire du Lay est la zone la plus dangereuse du dpartement . Ce rapport na sans doute pas eu lpoque un retentissement suffisant, mais la plaquette dinformation prventive relative au plan de prvention des risques inondation de lestuaire du Lay , diffuse beaucoup plus largement en juillet 2007, comporte les mmes indications. En Charente-Maritime, le littoral a toujours t soumis des attaques venant de locan. De nombreuses submersions ont t enregistres sur le littoral au cours des sicles, et en particulier sur lle de R. Au XXme sicle, neuf temptes avec submersion marine ont frapp les secteurs de R et de La Rochelle. Dans le Var, un orage pouvantable stait produit en juillet 1827, engendrant des ruissellements dferlants de la valle de la Nartuby, arrachant tout sur leur passage et causant le dcs de six personnes. Ce dramatique vnement de la premire moiti du XIXme sicle a apparemment t oubli. Pourtant, Trans, un maire, voulant perptuer le souvenir de lvnement, avait fait graver sur une plaque de marbre le texte suivant : le 6 juillet 1827, les eaux de la rivire se sont leves jusqu cette hauteur, ont inond une partie du village et englouti une maison avec ses habitants . Ce texte est toujours visible sur la faade de
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Olonne-sur-Mer, Les Sables dOlonne, Chteau dOlonne, Talmont-St-Hilaire, Longeville-sur-Mer, La Tranche-sur-Mer, La Faute-sur-Mer, LAiguillon-sur-Mer. 22 Le classement des digues littorales au titre de la scurit civile : un exemple de mise en uvre en Vende - Intervention de Stphane Raison aux diximes journes nationales gnie ctier-gnie civil, 14-16 octobre 2008, Sophia Antipolis.
la pharmacie qui fait face lhtel de ville, aprs que la plaque, endommage par les inondations de juin 2010, a t rnove. En 2005, un ingnieur du conseil gnral du Var a adress un collgue de lunit de leau au sein de la direction dpartementale de lagriculture et de la fort (DDAF) un rcit de la catastrophe de 1827. Lingnieur de la DDAF a rpondu dansune lettre du 13 juin 2005 en indiquant que ce qui sest produit le 6 juillet 1827 peut arriver de nouveau, mais les consquences en seraient bien pires . Il adresse copie du document au prfet, au sous-prfet de Draguignan, la direction dpartementale de lquipement et au syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby. Depuis 1827, dautres inondations aux consquences moins dramatiques sont survenues, notamment en 1974, 1994, fvrier 1996 et janvier 2000. La gravit du risque susceptible de menacer certains secteurs de la Charente-Maritime, de la Vende et du Var tait expose dans plus dun document, mais elle na t ni apprhende ni prise en compte autant que cela et t ncessaire.
D - Les mesures prises depuis ces vnements

Les deux catastrophes ont fait lobjet de plusieurs rapports parlementaires23 et dinspections24. De nombreux rapports de retour dexprience ont en outre t raliss par les prfectures, par les services concerns, notamment les services dpartementaux dincendie et de secours, par la gendarmerie ou Mto-France. Leur contenu est gnralement de bonne qualit, mais leur suivi na pas t effectu systmatiquement.
Rapport de la mission dinformation de lAssemble Nationale prside par Maxime Bono (dput-maire de La Rochelle) et rapport par Jean-Louis Lonard (dput-maire de Chtelaillon), juillet 2010 ; rapport de la mission commune dinformation du Snat prside par Bruno Retailleau (snateur, prsident du conseil gnral de Vende) et rapport par Alain Anziani (snateur de Gironde), juillet 2010. 24 Pour la tempte Xynthia, rapport de retour dexprience du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD), de linspection de la dfense et de la scurit civile (IDSC) et des inspections gnrales des finances (IGF) et de ladministration (IGA), mai 2010 ; rapport sur lvaluation des dommages causs par la tempte aux biens non assurs des collectivits locales, CGEDD-IDSCIGF-IGA, juillet 2010. Pour les inondations du Var, rapport de retour dexprience du CGEDD et de lIGA, octobre 2010, et rapport CGEDD-IGA-IGF-conseil gnral de lalimentation, lagriculture et des espaces ruraux de juillet 2010.
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A la suite de ces crises, des initiatives de rformes ont t prises. Celles-ci sont synthtises dans le plan submersions rapides (PSR), dcid par le Gouvernement pour mieux faire face aux submersions marines, aux crues soudaines et aux ruptures de digues. Appel parfois plan digues , il a t rendu public le 17 fvrier 2011 et comprend quatre axes : matrise de lurbanisation et adaptation du bti ; amlioration des systmes de surveillance, de prvision, de vigilance et dalerte ; fiabilit des ouvrages et des systmes de protection ; amlioration de la rsilience des populations (culture du risque, mesures de sauvegarde). Ce plan anticipe la future stratgie nationale de gestion des risques dinondation, dont le cadre a t fix par larticle 221 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, dite LENE ou Grenelle 2 , qui transpose la directive europenne du 23 octobre 2007, dite inondation. Lobjectif est de parvenir une vision stratgique du risque dinondation. Trois tapes successives sont prvues, renouveles tous les six ans : une valuation prliminaire permettant de dfinir les territoires risque important dinondation (TRI), sur lesquels se concentrera laction publique ; dici la fin de 2013, une cartographie des surfaces inondables et des risques dinondation pour ces territoires, intgrant la prise en compte des vnements extrmes ; dici la fin de 2015, la mise en place pour ces territoires et lchelle des grands bassins hydrographiques de plans de gestion des risques inondation (PGRI), sur la base dune analyse cot-efficacit mettant en balance les consquences dommageables des inondations et les mesures ncessaires pour les atteindre. Entre temps, un nouvel pisode pluvieux exceptionnel est intervenu dans le Var, en novembre 2011.
Var : le nouvel pisode pluvieux exceptionnel de novembre 2011 Le vendredi 4 novembre 2011 10 heures, le dpartement du Var a t plac en alerte orange pour un pisode pluvio-orageux dune exceptionnelle intensit et dure (7 jours). LArgens et la Nartuby passent en vigilance crue de niveau orange le samedi 5 novembre 10 h. Pendant la dure de cet pisode, ce sont entre 300 et 500 mm de pluie (jusqu 200 mm en 24 heures), soit 300 500 litres/m2 carr, qui se sont abattus, accompagns parfois de vents violents (pointe 140 km/h sur les les dHyres) et dpisodes de surcote maritime de 70 cm freinant lcoulement des eaux. Les crues ont t gnralises tous les cours deau du dpartement, mais ont t dune ampleur moindre et moins destructrices quen juin 2010.
Durant ces sept jours de crise, les secours sont intervenus prs de 3 300 fois. Plus de 2 550 personnes ont t vacues et 123 hlitreuilles. 1 250 personnes ont t provisoirement hberges. Contrairement 2010, des vacuations prventives ont t effectues sur dcision du prfet, en particulier celles des campings de la valle de lArgens, de la maison de retraite de Barjols, dun quartier de Frjus situ derrire des digues et dun quartier de lestuaire du Gapeau Hyres. Le dcs dun couple de personnes ges la suite dune intoxication au monoxyde de carbone a t constat. 89 familles sont reloger, dont 37 qui taient loges en camping. 600 habitations et btiments publics, 673 entreprises, commerces et exploitations agricoles ont subi des dommages pour un montant de dgts estims entre 28,8 M et 33,8 M. Un premier arrt de reconnaissance de catastrophe naturelle, publi le 18 novembre 2011 et concernant 92 communes, est complt par deux autres, les 3 janvier et 1er mars 2012, qui portent 105 le nombre total des communes reconnues en tat de catastrophe naturelle. Durant cette crise dimportants moyens de secours ont t engags, dont 900 pompiers du Var, renforcs par 20 marins pompiers de Marseille et des personnels venus dautres services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS) de la zone sud, 150 membres des units de scurit civile, prs de 900 policiers et gendarmes, y compris ceux issus des forces mobiles, 8 hlicoptres de la scurit civile et de la gendarmerie nationale. Larme avait galement pr-positionn des renforts en moyens ariens. Au titre de la sauvegarde, les associations dpartementales de scurit civile ont t fortement mobilises en appui des communes. Par rapport la crise de juin 2010, il est vrai plus dvastatrice mais sur un territoire plus rduit, le bilan humain est tout diffrent. La qualit des prvisions de Mto France a permis une meilleure alerte. La conduite des oprations a pu tre davantage fonde sur lanticipation, avec un prpositionnement des moyens et des vacuations prventives. La mobilisation des lus des communes, dont certaines disposaient dun plan communal de sauvegarde oprationnel, a t plus efficace et le fonctionnement des rseaux de transmission, meilleur.
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Il reste que le cot financier de ce nouvel pisode est une nouvelle fois non ngligeable. Au titre de lassurance des catastrophes naturelles, pour des dgts estims initialement 325 M, 144 M taient pays en mars 2012 pour 23 512 sinistres. Au titre du programme 128 du budget de lEtat crdits dextrme urgence , 1,7 M ont t sollicits. Le programme 122 concours spcifiques aux collectivits devra tre mis contribution pour des dgts valus plus de 30 M pour 115 dossiers. Lindemnisation conomique concerne 182 dossiers ligibles, celle du chmage partiel 433 salaris dans 116 tablissements. Les dommages agricoles ont t valus 4,75 M25.
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Une mission dinformation a t dcide par le Snat pour faire le bilan de ces nouvelles inondations.
Chapitre II Les systmes d'alerte et de secours : des progrs poursuivre

Lamlioration des systmes dalerte et de secours est une priorit car ils permettent de sauver des vies humaines. Les mesures prises sont en outre souvent dun cot limit par rapport leur impact en cas de crise. Encore faut-il que les dispositifs soient complets, cohrents et rationnels, ce qui nest pas toujours le cas.
I - Les systmes dalerte

A - Des amliorations notables des prvisions mtorologiques et sur les crues
1 - Les enseignements de Xynthia
Du point de vue mtorologique, la tempte Xynthia ne prsente pas un caractre exceptionnel avec des vitesses maximales de vent enregistres sur le littoral la pointe de lle de R de 160 km/h. Toutefois, la concomitance de ce phnomne avec une mare haute de vives-eaux (coefficient de 102) sest traduite par une surcote de 1,5 mtre sur le littoral, expliquant une monte des eaux assez exceptionnelle.
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Mto-France a correctement prvu le phnomne de surcote, mais son ampleur a t sous-estime dans le secteur de La Rochelle. La surcote y a atteint environ 1,50 mtre26 alors que les prvisions indiquaient de 0,80 m 1 m (selon lavis de trs fortes vagues du samedi 9h). Certaines carences du dispositif de prvision taient connues. Une tude cofinance par le dpartement de la Vende et lEtat, dont les conclusions avaient t prsentes aux acteurs du littoral, souligne, ds 2002, labsence dobservatoires de type margraphe dans la zone concerne, sur le pourtour de la baie de Bourgneuf et de lanse de lAiguillon 27, ce qui ne permet pas de comparer la simulation et les constatations sur la mare. Un mmoire28 de 2007 fait tat de la difficult dvaluer lala de submersion marine dans cette rgion. Le service hydrographique et ocanographique de la marine (SHOM), initialement charg de lobservation des hauteurs deau uniquement pour la scurit maritime, est sollicit depuis 2007 pour la prvention des risques. Mais son rseau de 23 observatoires le long des ctes franaises, dnomm RONIM, dpourvu (sauf pour 7 dentre eux) de moyens de transmission en temps rel, ne comprend pas dinstallations dans ce secteur. Son amlioration et sa densification avaient t dcides en 2009, mais avec un intrt prioritaire pour la prvention des risques de tsunami en Mditerrane. Il est vrai que la correction de ces carences naurait eu un effet que si elle avait t accompagne de progrs substantiels des modles ocanographiques ctiers. Ces carences restent nanmoins regrettables, dautant plus quelles existent de la mme faon dans la quasi-totalit des zones du littoral trs fort risque de submersion importante, au nombre dune dizaine. Plusieurs initiatives ont t prises ou poursuivies depuis Xynthia, dans le cadre du volet du plan submersions rapides (PSR) Amliorer lanticipation des submersions marines . Linstitut gographique national (IGN) est charg de constituer et de mettre jour un rfrentiel
Mto-France : La tempte Xynthia des 27 et 28 fvrier 2010 . Selon Voiles et Voiliers du 5 mars 2010, la surcote, ajouter une pleine mer dau moins 6 m la cte, a vraisemblablement dpass 1,50 m. 27 Le margraphe de La Rochelle, positionn dans un port face louest, a une gographie qui diffre compltement de sites destuaire et de baie profonde comme La Faute et LAiguillon-sur-Mer. Paradoxalement, les instruments de mesure de la rade de Brest, bien que plus loigns, donneraient des informations techniquement plus comparables, quoique retraiter. 28 Contribution lanalyse des phnomnes de surcotes et de submersions marines : secteur du Pertuis Breton (Vende) , Ecole nationale des travaux publics de lEtat (ENTPE), mmoire de Cline Perherin.
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LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 29
grande chelle sur lensemble du territoire national, en particulier les zones inondables et littorales. La zone de la tempte, considre comme prioritaire, est couverte depuis fin 2011. Le programme national sur la priode 2011 - 2013 permettra, pour un montant de 9 M, de couvrir la totalit du littoral mtropolitain et la quasi-totalit des cours deau principaux. Par instruction du secrtaire gnral de la mer du 20 avril 2010, le service hydrographique et ocanographique de la marine a t dsign comme coordonnateur national pour lobservation du niveau de la mer. Un programme d'action a t labor pour dvelopper la connaissance, notamment des alas extrmes, et les modles en matire de prvision ctire, avec une premire phase en 2011. Une convention-cadre a t signe sur ce sujet en 2011 entre le service hydrographique et ocanographique de la marine, et le ministre charg de lcologie. Une autre sera signe entre ce dernier et Mto-France, qui a dj entam le travail. En revanche, il nest pas prvu que le modle de prvision oprationnel de surcote en Gironde, qui a donn de bons rsultats, soit tendu dautres estuaires (Loire, Adour, Charente). Il existe un modle moins sophistiqu utilis pour cinq estuaires ou fleuves ctiers, quil serait plus adapt damliorer. La cration dun observatoire margraphique dans le Pertuis Breton nest en outre toujours pas dcide. Il nexiste pas enfin de structure formalise de coordination pour la submersion marine, contrairement ce qui existe pour les rivires (Service de prvision des crues et service central dhydromtorologie et dappui la prvision des inondations (SCHAPI)). Lamlioration des outils pour intgrer dans la prvision les caractristiques des amnagements ctiers est ainsi engage, mais elle prendra du temps et comporte, deux ans aprs, quelques insuffisances. Le nombre des intervenants justifierait en outre que soit formalise la coordination pour la prvision des submersions marines.
2 - Les enseignements des inondations du Var

Les pluies ont dvast une zone peu tendue (40 50 km2 autour de Draguignan), ce que les outils oprationnels de prvision actuels ne permettent pas de prvoir avec une localisation suffisamment prcise. Les outils existants ont permis de passer au niveau orange suffisamment tt et de cibler plus spcifiquement le Var. Cependant, mme si les prvisions et leur interprtation en termes de vigilance ont t conformes ltat de lart, le passage en niveau rouge tait a posteriori justifi. Il na pas t retenu, mme sil a t discut au sein de Mto-France.
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Les insuffisances en matire de prvision des prcipitations sont avant tout lies aux limites techniques des modles. Il sagit dune zone non matrise dun point de vue scientifique, qui fait partie des recherches menes par Mto-France. Le dispositif dobservation pour anticiper la crue tait en outre trs insuffisant. Au-del des images radar, les observations pluviomtriques en temps rel sont restes trs imparfaites en raison des dysfonctionnements des rseaux de tlcommunication. Le projet dextension des tronons surveills, notamment la Nartuby et lArgens, tait en consultation dans les mairies, mais ntait pas oprationnel. Le retard pris avant la crise pour la surveillance de cours deau connus comme tant risque est regrettable. Les inondations de novembre 2011 ont bnfici des retours dexprience de celles survenues en juin 2010. Une meilleure surveillance des cours deau conjugue des prvisions mtorologiques dune grande fiabilit, a favoris la ractivit des diffrents acteurs du secours. Le service de prvision des crues (SPC), assur par la direction interrgionale sud-est de Mto-France, est intgr dans le rseau du ministre charg de lenvironnement. Ses dpenses dinvestissement ont t en baisse sur la priode. Certains quipements ont certes t financs par dautres crdits, mais sans quen soit facilite la cration dune surveillance pour les rivires risques que constituent lArgens et la Nartuby. Sur le plan juridique, les comptences pour la prvision des crues sont enchevtres. La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 prvoit que lorganisation de la surveillance, de la prvision et de la transmission de linformation sur les crues est assure par lEtat (article L. 564-1 du code de lenvironnement). Nanmoins, les collectivits locales peuvent mettre en place des dispositifs de surveillance des cours deau (article L. 564-2 I). Linsuffisance des moyens en particulier dinvestissement du service de prvision des crues, a contribu au retard pris en matire de surveillance des rivires. Il serait en tout tat de cause utile que soit clarifie plus nettement dans ce domaine la rpartition des comptences et des sources de financement entre lEtat et les collectivits locales. Depuis 2010, plusieurs initiatives ont t prises pour amliorer des quipements et des mthodes.
Depuis septembre 2010, la vigilance crue est tendue lArgens, la Nartuby et le Gapeau. Pour lensemble du pays, le rseau surveill par lEtat, pour les crues, a t dploy sur un linaire denviron 600 km entre la mi-2010 et la fin de 2011. Plusieurs lacunes subsistent cependant dans le dispositif. Une prvision fiable des crues de la Nartuby suppose notamment une connaissance, mme partielle, des coulements souterrains du plateau de Canjuers, mais ceux-ci font lobjet dun programme de recherche avant dtre quips dun appareillage sur mesure. Des amliorations peuvent tre apportes pour le suivi de la Nartuby en amont de Draguignan (notamment par la remise en place dun capteur sur le site de Chateaudouble). Il en va de mme pour celui du Haut-Argens et de certains cours deau ctiers. La confirmation des limites de la prvision des prcipitations lchelle infra-dpartementale a conduit sappuyer sur lestimation des cumuls de prcipitation par les radars hydromtorologiques. Un service particulier davertissement ne peut tre rendu quaux communes situes dans la couverture radar, et seulement si la qualit des observations est suffisante et fiable. Mto-France a lanc des tudes pour amliorer ses mthodes (ajustement plus rapide de la lame deau radar29, en 30 minutes, plutt quen 1 heure actuellement) et est en train de renforcer le rseau des radars pour amliorer la couverture de la zone (en particulier achat de quatre radars supplmentaires). Une nouvelle convention dnomme observation fixe le nouveau programme 2011-2016 de renouvellement et dextension des rseaux de radars et de pluviomtres pour un montant total de 26,3 M. Un effort substantiel damlioration des quipements a t accompli. Les inondations de novembre 2011 ont bnfici des retours dexprience de celles survenues en juin 2010. Une meilleure surveillance des cours deau conjugue des prvisions mtorologiques fiables 30 a favoris la ractivit des diffrents acteurs du secours. Cet effort doit tre complt et poursuivi dans la dure.
Lame deau radar : une lame deau est un cumul de prcipitations sur une certaine dure. Dans le cas du radar, la lame deau est estime en talonnant les chos de retour avec les stations de surface. 30 Il est vrai que contrairement lvnement pluvieux de juin 2010, de petite chelle, violent et trs bref, celui de novembre 2011 a t de plus grande chelle, long bien quintense. Alors que la prvision pour un vnement du premier type, objet des recherches en cours, reste encore aujourdhui largement hors de porte, comme le souligne Mto-France, en raison des connaissances scientifiques, celle pour un vnement du second type est beaucoup mieux matrise.
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B - Des dispositifs dalerte encore amliorer

Il est manifeste que, pour Xynthia, le danger li au vent est rest prdominant dans la comprhension des messages dalerte par rapport celui de la submersion, la principale rfrence de la mmoire collective tant la tempte de 1999.
1 - Les dispositifs de vigilance et dalerte mtorologique

Depuis 2007, la vigilance pluies-inondation fait partie de la procdure de vigilance mtorologique. La procdure de vigilance et dalerte mtorologique a fait lobjet dune nouvelle circulaire du 28 septembre 2011. Linsuffisance du dispositif davis de trs fortes vagues (ATFV) existant au moment de Xynthia est reconnue par Mto-France. Le fait que ces avis ne soient pas insrs dans le dispositif de vigilance et quils soient donc moins visibles a eu un rle non ngligeable dans la sousestimation du phnomne. Cette information est dsormais intgre dans la procdure de vigilance dite vague/submersion , en tat oprationnel depuis octobre 2011. Celle-ci comporte un avertissement explicite du niveau de risque lchelle du littoral dun dpartement, signal par une bande de couleur supplmentaire, en mer, et un pictogramme spcifique. Elle a jou pour la premire fois le 5 novembre 2011 pour le littoral de HauteCorse. En matire de fortes pluies dbouchant sur des inondations, le dispositif de vigilance a par ailleurs t adapt, afin de distinguer le risque des seules inondations (li la crue dun ou de plusieurs cours deau la suite, par exemple, de pluies tombes en amont du bassin ou encore de la fonte des neiges) de celui associant de fortes pluies et des inondations. Sagissant de la vigilance rouge, Mto-France a, depuis les vnements de 2010 dans le Var, amend sa doctrine pour les systmes orageux dont lvolution est rapide et difficile prvoir. Lorsque des cumuls de prcipitations exceptionnels se sont produits sur une partie dun dpartement, que ce dernier comprend des zones avec des populations exposes au risque dinondation et quune volution dfavorable nest pas improbable, les prvisionnistes ont dornavant pour instruction daccepter le risque dun passage en vigilance rouge non pertinent et/ou de pravis faible, plutt que dy renoncer faute de certitude. Dans ces cas, le passage en rouge est possible si la dure prvue du phnomne est dencore au moins 30 minutes au moment o cette
ncessit est constate. Un nouvel quilibre a donc t cherch entre la fiabilit de lavertissement (message davertissement adress bon escient) et les fausses alertes, susceptibles de dcrdibiliser celui-ci. Des progrs importants ont ainsi t accomplis en matire de dispositif de vigilance, avec des modifications substantielles et utiles.
2 - Lalerte des maires

En cas de crise, les maires sont, du fait de leur rle de police, en premire ligne pour alerter la population. Ils sont chargs de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature [], de pourvoir durgence toutes les mesures dassistance et de secours et, sil y a lieu, de provoquer lintervention de ladministration suprieure (article L. 2212-2 5 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Larticle L. 2212-4 prcise qu en cas de danger grave ou imminent [], le maire informe durgence le reprsentant de lEtat dans le dpartement et lui fait connatre les mesures quil a prescrites . Pour Xynthia, les messages automatiques dappel et fax ont t adresss par les prfectures aux maires des communes du littoral, prvoyant un fort coup de vent, une surcote possible et une prvision de forte houle. Lensemble des communes concernes a t destinataire de lalerte rouge le samedi 27 fvrier, avec une prvision de surcote dun mtre. Plusieurs communiqus ont t diffuss en Charente-Maritime invitant la population rester chez elle partir de 22 heures et ne plus sortir compter de minuit. Si les maires des communes du littoral ont t joints personnellement pour les sensibiliser cette alerte, lun deux toutefois ne laurait pas t. En Vende, dans la plage horaire correspondant au dbut de linondation o les tlcommunications fonctionnaient encore au moins partiellement, avant 4 heures du matin le 28 fvrier, les maires, notamment de lAiguillon-sur-Mer et La Faute-sur-Mer, dont les communes taient en cours de submersion rapide, nont pas en revanche prvenu ou fait prvenir durgence le prfet (article L. 2212-4 du code gnral des collectivits territoriales). Ils auraient pu aussi contacter le service dpartemental dincendie et de secours (SDIS). Dans le Var, le passage lorange est intervenu le 14 juin 23 heures et plusieurs alertes ont t diffuses notamment aux maires du Var au cours de la journe du 15 juin. A 17 h 35, le prfet a demand aux autorits municipales de privilgier une mise labri des lves selon la gravit mto et ltat des routes. A 23 h 07, une alerte par SMS et par
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tlcopie a t adresse tous les maires de larrondissement de Draguignan leur demandant de fermer les tablissements scolaires le 16 juin et de suspendre les transports scolaires. Toutes ces alertes ont t relayes par des communiqus de presse. Les messages automatiques davertissement aux maires ont bien fonctionn, mais leur porte a t attnue par le non passage en alerte rouge et des problmes de transmission intervenus pendant la crise. Les leons mritent dtre tires des dfaillances de communication entre les maires et lautorit prfectorale. Il serait notamment souhaitable de rappeler aux maires quils doivent eux-mmes prvenir le prfet en cas dvnement grave affectant leurs communes.
3 - Lalerte de la population
Lalerte de la population est videmment essentielle pour viter les drames et les dcs. Celle-ci a t trs insuffisante, tant pour les inondations Xynthia que dans le Var. Des efforts ont t accomplis depuis, mais ils restent ponctuels et disperss.
a) Lalerte insuffisante de la population

Les mdias, en particulier la radio, peuvent jouer un rle majeur. La communication leur gard a cependant souffert parfois dimperfections de certains bulletins dinformation. Lors de Xynthia, lalerte directe de la population a t principalement effectue par des visites auprs de certains de leurs administrs du maire et dautres lus, de nombre variable selon leur degr dimplication personnelle. Lobjectif tait de sassurer qu partir de 22 heures les habitants taient rentrs chez eux. Une fois inform de lalerte rouge, le maire de La Faute-sur-Mer na pas alert ses services, avant la submersion, des mesures prendre. Le maire de LAiguillon-sur-Mer a prcis stre rendu la mairie 3 heures du matin le 28 fvrier 2010, avec lune de ses adjointes, les sapeurspompiers volontaires du centre de secours local entrant alors en action sur les instructions reues du commandement du service dpartemental dincendie et de secours. A Fouras, la maire et des adjoints sont alls prvenir maison par maison les habitants les plus exposs. De nouvelles rondes seront faites durant la tempte. A Port des Barques, le maire et des adjoints ont t prsents durant la tempte pour identifier les habitations les plus menaces et participer dans certains cas lvacuation de leurs occupants.
Les autres moyens possibles dalerte nexistaient pas ou nont pas t activs. A Charron, ils se limitaient laffichage en mairie des bulletins mto, dans un contexte o la submersion par deux cts a rendu quasi immdiatement impossible tout dplacement dans la commune. A Port des Barques, aucun moyen ntait ddi lalerte de la population. A Fouras, la commune ne disposait que dune sirne sur le toit de la mairie. En Vende, il nexistait, avant la submersion, quune sirne par commune, aux mairies de La Faute et de LAiguillon-sur-Mer et au centre de secours de La Tranche-sur-Mer. La sirne existante La Faute-surMer na pas t active. Dans le Var, lalerte la population avant la crise a t pratiquement inexistante compte tenu de labsence de passage en vigilance rouge. Pendant la crise, les informations ont t diffuses dans certaines communes, autant que possible, par des agents municipaux munis de vhicules et de mgaphones. Quand les diffrentes autorits ont pris conscience de la gravit de la situation, il tait trop tard pour ragir, tous les moyens de communications taient hors service et le rseau lectrique coup. Labsence de dispositif cohrent et prvu lavance, que na pu pallier en totalit lintervention des responsables locaux, a aussi contribu leffet de surprise de la population. Une sensible amlioration a t constate dans le Var en novembre 2011 : lenvoi de messages aux lus concerns a permis dactiver les plans de sauvegarde en temps opportun.
b) Lamlioration des dispositifs communaux dalerte depuis la crise

En Vende, les trois communes contrles sont en train damliorer leur systme dalerte, selon des modalits variables. Systmes dalerte des communes du Sud Vende aprs Xynthia
LAiguillon -sur-Mer oui (mairie) non oui oui oui oui La Fautesur-Mer oui (2 sirnes) non oui oui (deux) oui (deux) non La Tranchesur-Mer oui (centre de secours) non oui oui (en cours) non oui
Sirne Sirne avec messages vocaux Service dalerte tl. Hauts parleurs sur vhicules Diffusion sur vhicule municipal Rampe lumineuse avec sirne sur vhicule
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Ces outils devront saccompagner, pour tre efficaces, dune bonne information de la population sur la signification des sirnes et des messages tlphoniques dalerte. Les communes ont pris des mesures pour amliorer les systmes dalerte, mais de manire disperse.
c) Les nouveaux systmes dinformation pour les pluies et les crues fluviales
Dans le cadre du plan submersions rapides, Mto-France a mis en place depuis fin 2011 un systme davertissement sur les observations de pluies intenses au niveau communal (APIC) destin informer les communes volontaires (et couvertes par des observations radars de qualit suffisante) du caractre exceptionnel des prcipitations sur leurs territoires. Il sagit dinformer sur les pluies, et non de prvoir les crues. Ce systme est propos lensemble des communes mtropolitaines. Le service central dhydromtorologie et dappui la prvision des inondations (SCHAPI) a dcid de procder des exprimentations afin de produire des avertissements notamment pour les rivires lit variable et sur les petits bassins versants rapides non surveills et dpourvus dinstruments de mesure. Il sagit en particulier de dployer des mesures optiques (camras) de niveau d'eau. Depuis juillet 2011, le service de prvision des crues dispose dimages de la Nartuby issues dune webcam installe au centre de Trans-en-Provence. Plus gnralement, il a engag au plan national un recensement des dispositifs davertissement en cas de crues cintique rapide dont les collectivits locales sont dotes, ou souhaitent se doter. Lamlioration de ces dispositifs trs utiles mrite dtre poursuivie.
d) Le systme dalerte et dinformation des populations (SAIP) et larticulation avec les dispositifs communaux
Le livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, adopt en juin 2008, retient la modernisation de lalerte des populations comme un objectif prioritaire. Il s'agit de se doter dun rseau d'alerte performant et rsistant en remplacement du rseau national dalerte existant (RNA), dont la vtust ne lui permet pas de jouer un rle efficace. Xynthia et les inondations du Var en ont t lillustration. Le nouveau systme d'alerte et d'information des populations (SAIP) prvoit, dans sa version actuelle, la mise en rseau des vecteurs
d'alerte existants, notamment des sirnes, leur densification et llargissement de l'ventail des moyens (panneaux d'information, messages radio, SMS sur les tlphones mobiles). Un recensement des moyens existants a t organis nationalement au premier semestre 2010. Sur le plan national, des appels d'offres ont t lancs au premier semestre 2011 et les premires exprimentations interviendraient en 2013. Il reste quaucun matriel na encore t install plus de trois ans aprs le livre blanc. En dehors du recensement des sirnes et des autres moyens dalerte et dinformation dinitiative locale, aucun projet concret na pour le moment t port la connaissance des prfectures. Le budget allou au nouveau systme, initialement de 78 M a dailleurs t rduit 24 M pour la priode 2011-2013. La mise en place dun nouveau systme complet sera donc tale dans le temps, au-del de 2013. Un tel projet, de porte nationale et destin notamment aux crises majeures, ne peut certes sadapter chaque solution technique locale. Il existe en outre un comit dexperts associant des acteurs locaux et les normes prvues du nouveau systme permettent lintgration des donnes des systmes locaux les plus performants. Il reste regrettable que les initiatives prises par les collectivits locales naient pas fait lobjet dun partenariat avec lEtat, ce qui aurait permis ce dernier de garantir le moment venu la compatibilit des nouveaux systmes locaux avec le nouveau systme. Ces difficults sont notamment le fruit du partage ambigu de la responsabilit du systme dalerte, qui relve de la commune pour un vnement communal, mais de lEtat lorsque plusieurs communes sont concernes (article 17 de la loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile). La lenteur de mise en uvre du nouveau systme et labsence de vritable partenariat sur ce sujet avec les collectivits locales sont critiquables. Sagissant de lalerte, le partage des comptences entre le maire et le prfet a linconvnient de ne pas faciliter lorganisation, la dfinition et la mise en place dun systme cohrent avec des moyens adapts. Il convient donc de clarifier la question de la responsabilit du systme dalerte et dtablir un cahier des charges national, auquel pourront se rfrer les communes.
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II - Lorganisation des secours

A - Une planification complter et actualiser
1 - Lactualisation des plans ORSEC et les exercices
Ltat des plans de secours montre dimportantes carences des services de lEtat et des collectivits locales avant la crise. Celles-ci ont t partiellement corriges depuis. En Vende, le plan ORSEC31 dpartemental avait t mis jour en juin 2008. Ses dispositions ont depuis t actualises le 26 avril 2011 pour tenir compte, notamment, des restructurations des services de l'Etat. Un plan de surveillance du littoral pour une vigilance coordonne entre les acteurs concerns a t mis au point afin dassurer la surveillance des lieux sensibles de la cte lors des priodes risques, conjuguant notamment de forts coefficients de mare avec des vents violents. Contrairement aux annes prcdentes, en 2010 et 2011, deux exercices portant sur les inondations et la submersion marine ont t organiss. En Charente-Maritime, il existait, avant Xynthia, trente plans de secours et de dfense civile, mis jour pour le plus ancien en 2001. Pour le risque inondation, le principal document existant tait le rglement de surveillance, de prvision et de transmission de linformation sur les crues (RIC Littoral Atlantique datant de septembre 2006). Il existait galement un plan intempries Sud-Ouest. Ces plans sont progressivement remplacs dans le cadre de la refonte du dispositif ORSEC. Cette rforme est en voie daboutir la signature par le prfet dune partie des dispositions gnrales (acteurs, chane de commandement) et du mode daction (secours nombreuses victimes). De 2007 2010, plusieurs exercices de scurit civile ont t mens, sans quaucun concerne la thmatique inondation. Le constat est le mme en 2011, aprs la crise. Dans le Var, les dispositions gnrales ORSEC taient en cours de refonte la suite de la rglementation de 2004 et 2005 et de la nouvelle organisation de la prfecture. Le nouveau plan a t sign rcemment par le prfet du Var. Un plan ORSEC dispositions spcifiques inondations sera arrt en 2012, prvoyant notamment la priorit absolue lanticipation et la mise en place dune cellule de rponse aux maires. Les exercices de scurit civile sur la thmatique inondation sont peu frquents voire inexistants, la priorit tant donne aux feux de fort.
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ORSEC : organisation de la rponse de scurit civile ; cest une organisation de gestion de crise.
Ainsi, Draguignan, aucun exercice de ce type na t organis, ni entre 2007 et 2010, ni depuis cette date. Ltat devrait acclrer la mise jour des plans ORSEC dans les dpartements les plus risque, avec ventuellement un appui des prfectures de zone32, et organiser davantage dexercices. Quant aux collectivits, elles pourraient programmer des exercices rguliers pour sensibiliser la population et tester les plans communaux de sauvegarde.
2 - Ladaptation du schma dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR)

Le schma dpartemental d'analyse et de couverture des risques), dont llaboration est rendue obligatoire par larticle L. 1424-7 du code gnral des collectivits territoriales, dresse l'inventaire des risques et dtermine les objectifs de leur couverture. Ladaptation de ce document est donc essentielle pour faire face dans de bonnes conditions des risques exceptionnels. En Vende, le prfet a approuv le schma dpartemental par arrt du 14 fvrier 2011. Le texte prpar avant la tempte na pas t modifi pour tenir compte des enseignements de la crise. Cette signature du prfet sexplique compte tenu de la longueur de la procdure et de lanciennet du prcdent document (qui datait de 2000), mais il convient dactualiser le plus vite possible ce schma. A titre dexemple, dans le document actuel, la couverture en bateaux lgers de sauvetage est globalement la moins bonne dans le sud du dpartement, avec un temps darrive sur les lieux estim 30 minutes, alors quil sagit de la plus vaste zone submersible de Vende. En Charente-Maritime, le schma dpartemental date doctobre 2007 (le prcdent remontait 1999). Seules les crues fluviales font lobjet de rfrence. Le sauvetage arien nest pas envisag. Le risque de submersion, sil est mentionn, ne fait lobjet de prconisations pour les matriels et les procdures quau titre des inondations et des temptes. Par courrier du 22 septembre 2011 au directeur dpartemental du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de Charente-Maritime, la prfte la inform de son souhait de voir la rvision du schma acheve avant lautomne 2012, et lui a demand de lui rendre compte rgulirement de ltat davancement de ce dossier.
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Prfecture o le prfet de dpartement et de rgion est en mme temps prfet de la zone de dfense et de scurit. Il y a sept zones de dfense en mtropole et cinq outremer.
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Dans le Var, le schma date de novembre 2007. Il liste lensemble des cours deau, dont la Nartuby et lArgens, susceptibles dtre affects par des crues torrentielles, brutales et rapides, propres au climat mditerranen. Les inondations y sont frquemment cites en tant que risque particulier. Le service dpartemental dincendie et de secours du Var sest adapt ce risque : il a, par exemple, cr une unit spcialise systmatiquement engage lors des inondations pour mettre en scurit les populations menaces et pour la reconnaissance des habitations submerges. En revanche, la localisation de certains centres a manifestement t mal value. Lactualisation du schma devrait tre engage en 2012. Les schmas dpartementaux danalyse et de couvertures des risques doivent tre rviss sans dlai afin de prendre en compte le risque existant en matire de submersion marine, en intgrant les consquences prvisibles du changement climatique, notamment llvation du niveau de la mer.
3 - Les plans communaux de sauvegarde (PCS)

Le plan communal de sauvegarde, dfini dans larticle 13 de la loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile et dans le dcret dapplication du 15 septembre 2005, traite de la rponse oprationnelle de la commune en cas de sinistre ou de catastrophe (hbergement, soutien et rconfort des populations, action sociale). Il doit tre compatible avec les plans d'organisation des secours (plan ORSEC). Un plan intercommunal de sauvegarde peut tre tabli dans les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.
a) Une situation initiale non satisfaisante

Aux termes de la loi de 2004, les communes ont obligation de raliser un plan communal dans les deux ans aprs signature de l'arrt d'approbation dun plan particulier dintervention (PPI) ou dun plan de protection des risques naturels (PPRN). Une rflexion est en cours pour le rendre obligatoire ds la prescription dun plan de protection sans attendre son approbation. Cette disposition a t reprise dans la proposition de loi adopte en premire lecture par le Snat en mai 2011, mais nest toujours pas vote. Sur les 36 711 communes de mtropole et des dpartements d'outre-mer, 10 546 sont soumises l'obligation de raliser un plan communal. Au dbut de 2010, seules 2 000 communes, soit environ 20 %, en disposaient et 2 349 plans communaux de sauvegarde taient en cours dlaboration.
En Charente-Maritime, sur 57 communes sur le territoire desquelles un plan communal de sauvegarde tait obligatoire, seules quatre en taient dotes ; deux lavaient fait approuver alors quil ntait pas obligatoire. En Vende, le nombre de plans communaux approuvs avant la submersion tait trs faible (15), et il ny en avait pas dans les trois communes du Sud-Vende. Ils ntaient certes pas formellement obligatoires dans ces communes mais, sagissant de La Faute-sur-Mer, le prfet avait, quatre reprises (en 2004, 2007 et deux fois en 2008), appel en vain lattention du maire sur leur utilit. La commune avait adress une lettre date du 26 juillet 2007 la direction dpartementale de lquipement de Vende, en demandant si les mesures dinformation dj prises taient suffisantes ou sil tait ncessaire den prvoir dautres (signal dalerte sonore avec la sirne de la mairie, point de rassemblement lev de la commune) . La commune de LAiguillon-sur-Mer a, quatre jours avant la tempte, transmis un projet de plan communal au prfet. En tout tat de cause, labsence de plan communal na pas facilit le regroupement de la population dans des lieux scuriss, en particulier La Faute-sur-Mer. Au moment des inondations du Var, sur les 58 communes de larrondissement de Draguignan, seules neuf disposaient dun plan communal, alors que 29 dentre elles sont soumises un risque majeur (hors feu de fort et risque sismique). Le contenu des plans communaux existant dans les communes concernes du Var sattache plutt au risque de feux de fort, le risque inondation tant gnralement absent. A Draguignan comme Frjus, le plan ne dtaille pas dactions particulires dans ce domaine. A Draguignan, le document communiqu, dat de 2008, ntait manifestement plus tenu jour sagissant notamment de certaines listes nominatives.
b) Une amlioration poursuivre

A la suite de Xynthia et des inondations du Var, un effort non ngligeable a t accompli. La proportion des communes ayant ralis un plan communal par rapport celles soumises cette obligation est devenue un nouvel indicateur du programme budgtaire Administration territoriale (programme 307). Plusieurs documents, dont un guide pratique d'laboration, ont t diffuss par la direction de la scurit civile du ministre de lintrieur. Un fascicule de janvier 2011 fait le bilan de la ralisation des plans et recense les bonnes pratiques. Les prfets des trois dpartements concerns ont rappel chaque maire par plusieurs courriers lintrt majeur prsent par la ralisation du
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plan communal. Des dispositifs dappui, des modles types et des documents pdagogiques ont t mis la disposition des maires, et des runions dinformation organises. Cette action a cependant t parfois freine par la faiblesse des moyens humains des services concerns de la prfecture et la difficult de les accrotre. En avril 2011, le nombre de communes soumises cette obligation et disposant dun plan communal slevait au plan national 3 953 : il a donc pratiquement doubl par rapport au dbut de 2010. Mais il ne reprsente que 37 % des communes concernes33. A la fin de 2011, parmi les communes soumises un plan communal obligatoire, - 55 en Charente-Maritime, 69 en Vende et 47 dans le Var -, respectivement 25, 33 et 27 en disposaient. Les autres ne lont pas encore confectionn, mme si certaines sont en train de llaborer. Au total, dans les trois dpartements, une quarantaine de communes, pour lesquelles un plan communal est obligatoire, nont toujours pas entrepris den laborer un.
c) Le format et le contenu des plans communaux de sauvegarde

La mise au point des plans communaux de sauvegarde na fait lobjet daucune coordination locale entre les deux communes de La Faute-sur-Mer (PCS adopt en fvrier 2011) et de LAiguillon-sur-Mer (mars 2011), alors quelles sont soumises un risque commun compte tenu de la configuration des lieux. Cette situation est dautant plus paradoxale que nombre dhabitants de La Faute-sur-Mer ont t obligs, lors de la crise, de se rfugier dans la commune de LAiguillon-sur-Mer. Celle-ci a cependant pris des contacts avec deux autres communes voisines pour assurer un accueil en cas dvacuation. Dans le Var, la communaut dagglomration dracnoise a, en revanche, dcid en 2011 dlaborer un plan intercommunal de sauvegarde (PICS) embrassant tous les risques majeurs auxquels est expos son territoire. Le contenu des plans communaux se rapproche gnralement du document type. A titre dexemple, les plans communaux examins en Charente-Maritime, notamment Fouras et Port des Barques sont semblables et de contenu ingal. Les diffrents niveaux et les moyens de lalerte ne sont pas toujours mis en vidence, ni les consignes susceptibles dtre donnes la population. Dans le Var, les plans communaux
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Selon les indications apportes fin juin 2012 par le ministre de lintrieur, ce taux slve en avril 2012 46 % des communes concernes.
principalement consacrs au risque de feux de fort nont pas t pour le moment modifis. Les plans communaux de sauvegarde gagneraient tre moins littraires ou descriptifs. Une prsentation sous forme de fiches actions dans lesquelles chaque intervenant saurait parfaitement le rle quil doit jouer en cas de crise parat prfrable. Il est en outre souhaitable que les plans communaux de sauvegarde de communes dune mme aire gographique et soumises aux mmes alas soient cohrents les uns avec les autres, et que se dveloppent dans ces situations des plans intercommunaux.
B - Les secours : une utilisation et une coordination amliorer

Les crises ont donn lieu des retours dexprience multiples, qui soulignent tous lefficacit et le dvouement des secours. De nombreuses mesures ponctuelles ont t dj prises par les prfectures et les SDIS pour amliorer le dispositif. Quelques questions subsistent nanmoins.
1 - Le pr-positionnement des moyens

Dans le cas de Xynthia, une anticipation des secours est intervenue, mais fonde principalement sur le risque li au vent. En Vende, bien que le maillage territorial dense du territoire par les centres de secours ait permis lengagement rapide de deux autres centres autour de la zone inonde, la submersion a mis en vidence des problmes dorganisation des moyens humains du service dpartemental dincendie et de secours, et en particulier la dispersion de lencadrement. Celle-ci a affect la ractivit du centre de secours de LAiguillon-surMer aprs le passage en alerte rouge. Le manque de moyens humains du service dpartemental dincendie et de secours dans le sud du dpartement est not dans le schma dpartemental danalyse et de couverture des risques de 2011. Il est d, notamment, aux difficults recruter des sapeurs-pompiers volontaires en zone littorale comme en zone rurale. De surcrot, les centres de secours de La Tranche-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer sont quelque peu excentrs dans leur secteur, tant situs chacun plus de 35 minutes des Sables dOlonne, lieu de stationnement du vhicule lger de commandement de rfrence. Sagissant des moyens nationaux, des colonnes de renfort des units militaires de la scurit civile ont t achemines. Quatre sections
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dunits d'instruction et d'intervention de la scurit civile (UIISC), compltes par deux sections supplmentaires (au total 156 hommes), ont t pr-positionnes vers Poitiers et Angoulme, mais aucune en rgion des Pays de la Loire, pourtant en alerte rouge. Huit hlicoptres de la scurit civile ont t mis en alerte, dont aucun en Vende. Dans le Var, les imprcisions des prvisions ont rendu impossible un pr-positionnement dans la rgion de Draguignan. Lorsquun pr-positionnement est dcid, il devrait tre appliqu de manire systmatique par tous les organismes.
2 - Les moyens ariens et leur coordination

En Vende, comme lont soulign les rapports parlementaires, le dlai darrive des hlicoptres sur la zone sinistre a handicap le guidage et la projection des moyens du service dpartemental dincendie et de secours. La densit de lhabitat en zone littorale conduit sinterroger sur labsence totale dhlicoptres publics appropris dans ce dpartement, le seul de louest de la France dans cette situation. Lors des exercices effectus au moment des grandes mares de septembre 2010, lhlicoptre public civil affect au dpartement de Charente-Maritime na pas pu non plus exercer sa mission de surveillance de la cte vendenne. Le caractre tardif de lintervention des hlicoptres en Vende est aussi d un manque de coordination, tous les hlicoptres ayant commenc travailler en Charente-Maritime avec laide dun coordinateur bas la tour de contrle de laroport de La Rochelle34. Le travail de sauvetage a enfin t gn par les difficults de transmission entre les hlicoptres et les sauveteurs au sol. En Charente-Maritime, par exemple, les communications air/sol avec le service dpartemental dincendie et de secours nont t possibles quavec les hlicoptres de scurit civile, soit avec la moiti seulement des moyens engags. Tirant la leon de Xynthia, la coordination des moyens ariens dans le Var a t facilite par la prsence de moyens militaires, en particulier de lcole dapplication de lartillerie (EAA) de Draguignan et de lcole dapplication de laviation lgre de larme de terre (EALAT)
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Un officier sapeur-pompier titulaire du brevet de pilote priv et connaissant bien les infrastructures de laroport de La Rochelle-R a t dtach la base hlicoptre de la Scurit civile puis la tour de contrle, aucun contrleur arien ny tant prsent faute davoir t sollicit. Oprationnel vers 8h30, il a t charg de rguler lengagement des moyens ariens.
du Cannet-des-Maures. Ceux-ci ont t directement sollicits par le prfet. Au plus fort de la crise 19 appareils taient en vol simultanment. 1 350 personnes ont t vacues par les airs auxquelles sajoutent 1 100 sauvetages par voie terrestre. Sur ce total de 2 450 personnes, on estime que 300 taient voues une mort certaine faute dvacuation. Un coordonnateur des hlicoptres a t dsign, le chef de la base scurit civile Cannes, bas la tour de contrle de lEALAT. La coordination des moyens terrestres tait ralise par un officier du service dpartemental dincendie et de secours. Si la communication VHF35 entre les frquences civiles et militaires air-air na pas pos de difficults, la communication air-sol na pas fonctionn. Seuls les appareils de la scurit civile possdaient les frquences radios des sapeurs-pompiers et pouvaient donc dialoguer avec la salle du centre oprationnel dpartemental dincendie et de secours (CODIS). La diversit des engins engags et la non-compatibilit des frquences air-sol des diffrents services ou administrations en action sont des obstacles une bonne communication entre acteurs au sol (les pompiers et secouristes) et les pilotes daronefs. Les repres terrestres taient en outre inutilisables et tous les appareils ne possdaient pas une qualification au vol de nuit. Cest en ralit lexprience et le savoir-faire des pilotes qui ont permis le bon droulement de lopration. A la suite de ces crises, le ministre de lintrieur indique stre engag dans un travail de clarification doctrinale pour la coordination des moyens ariens. Il reste galement envisager la question de la compatibilit des diffrentes frquences et des moyens de transmission entre les lments ariens (hlicoptres des diffrents services) et terrestres (sapeurs-pompiers, units de la scurit civile, gendarmes, arme). Une vritable planification nationale, relaye lchelon des zones de dfense et de scurit, reste mettre en place pour lintervention des moyens ariens utilisables en cas de crise.
C - Linadaptation de certains quipements

Certains quipements ont t localiss ou construits sans prendre en compte le risque de submersion marine ou dinondation. Ces situations handicapent larrive des secours. Elles reprsentent des cots supplmentaires quand il faut les relocaliser ailleurs, ou des gaspillages quand il faut les abandonner.
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VHF : very high frequency, trs haute frquence.
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1 - La localisation en zone inondable des centres de secours des services dpartementaux dincendie et de secours
Plusieurs centres des services dpartementaux dincendie et de secours ont t inonds, ce qui a gn lefficacit des secours et entran des cots supplmentaires. En Vende, le schma dpartemental danalyse et de couverture des risques indique explicitement que le centre de secours de lAiguillonsur-Mer est situ en ala moyen dinondation maritime et quil pourrait se retrouver isol et susceptible dtre le plus impact par le risque de submersion , linstar de celui de Noirmoutier. De fait, la submersion a mis hors service ce centre, qui est aussi comptent pour La Faute-surMer, ce qui a rendu inutilisable les installations, les vhicules, les bateaux lgers, et les autres moyens matriels. La paralysie de ce centre de secours a retard la projection des moyens du service dpartemental dincendie et de secours puisque quatre vhicules sur six y ont t mis hors dusage au dbut du sinistre. En Charente-Maritime, trois centres de secours ont t inonds, Rochefort, Ars-en-R et Saint-Trojan-les-Bains. Le projet de reconstruction du centre de secours de Rochefort, dj inond en 1999, est toujours ltude. Le conseil gnral a procd lacquisition dun terrain pour sa reconstruction, celle-ci tant estim 4 M. Le cot de la reconstruction du centre de secours de Saint-Trojan-les-Bains, en zone de solidarit, serait denviron 1,5 M 2,1 M. Il est envisag de le reconvertir en un centre pour plongeurs nautiques, et en un poste avanc de sauvetage lt, les moyens tant concentrs sur celui du Chteau dOlron. Les services de secours du Var ont t eux-mmes trs affects par les inondations. Des organes oprationnels majeurs se sont trouvs inonds et ont t rendus indisponibles : Draguignan, le sige de la direction dpartementale, le centre de secours principal, ainsi que le site logistique des Incapis (magasin dpartemental) ; aux Arcs, le centre de secours. Le service dpartemental dincendie et de secours a de ce fait dfinitivement perdu 87 vhicules, sur 160 vhicules sinistrs, et 155 postes de communication numrique Antars. La rparation des dgts a cot 1,66 M au service dpartemental dincendie et de secours et sy est ajoute la mise en scurit des personnels et des installations (0,2 M). Le centre de secours principal de Draguignan et les btiments du SDIS se trouvent dans une zone dala, mme si selon le plan de prvention des risques inondations de Draguignan, ils ne se situent curieusement pas en zone inondable (cf. infra). Seul le magasin, aussi appel local technique-logistique, tait situ en zone rouge.
Depuis les inondations, les tudes menes en vue de dplacer des centres et installations nont pas abouti. Pour le centre de secours principal de Draguignan, la ville a propos un terrain. Pour les locaux du service dpartemental dincendie et de secours, construits en 1969 et 1971, lampleur des surfaces ncessaires une relocalisation posent problme. Ces investissements seront lourds, valus 40 M par le service, y compris le dplacement du centre de secours des Arcs qui avait galement t inond. Ils sont cependant urgents et indispensables. Il est impratif de supprimer ou de relocaliser les centres situs en zone inondable, ce qui nest pas encore fait pour le moment. Les prfets, qui sont directement concerns au titre de leur responsabilit oprationnelle lgard des sapeurs-pompiers, et les conseils gnraux doivent tre fortement mobiliss pour y parvenir dans les meilleurs dlais.
2 - Les transmissions
En Vende, le rseau propre au service dpartemental dincendie et de secours, bien que distinct dAntars36, a fonctionn correctement. Mais la coupure rapide des appels aux secours extrieurs par voie tlphonique a retard la mesure de lampleur de la submersion et la concentration des moyens dpartementaux sur la zone du sinistre : cette dernire na t dcide que vers 5 h du matin, le 28 fvrier 2010, soit prs de deux heures aprs le dbut de la submersion. En Charente-Maritime, la ncessit ventuelle dune ralimentation lectrique par les moyens du service dpartemental dincendie et de secours avait t anticipe et le rseau Antars, sur lequel le service dpartemental dincendie et de secours avait termin la migration intgrale de son systme de transmissions, a montr sa robustesse. Il ny a pas eu de coupure de rseau, cinq relais privs dlectricit ont continu fonctionner sur batterie. En revanche, il aurait t souhaitable, pour les liaisons entre quipes, quexiste un stock dmetteurs-rcepteurs portatifs Antars au niveau de la zone de dfense, afin dquiper les renforts extra-dpartementaux non quips dAntars. Dans le Var, les installations tlphoniques et informatiques du service dpartemental dincendie et de secours et du centre de secours principal de Draguignan ont t inondes. Les liaisons de tlphonie fixe ont t affectes par de nombreuses coupures perturbant le fonctionnement des services de secours. Les liaisons Acropol37 et Antars
Antars : adaptation nationale des transmissions aux risques et aux secours, dnomination du rseau de tlcommunication de la scurit civile franaise. 37 Acropol : automatisation des communications radiotlphoniques oprationnelles de police, dnomination du systme de communication radio de la police nationale.
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sont demeures oprationnelles. Des dispositifs de communication satellitaire ont pu tre achemins sur les lieux, mais la dotation de cet quipement tait insuffisante. Depuis les crises, plusieurs amliorations ont t apportes. Dans le Var, par exemple, les deux sous-prfectures (Draguignan et Brignoles) sont dornavant dotes de moyens de communication par satellite ainsi que le standard de la prfecture. De tels outils ont galement t implants dans le camion-poste de commandement mobile de la prfecture. Une tude est en cours pour doter les maires dun tlphone portable satellitaire, ce qui est souhaitable Cet effort de mise niveau doit tre poursuivi. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Les insuffisances des systmes de prvision mtorologique ont contribu la gravit de la crise. Ces systmes ont t substantiellement amliors depuis. De mme, les dispositifs dalerte ont commenc tre perfectionns, mais sans cohrence suffisante. Quant lorganisation des secours, elle a fait lobjet dun effort, mais les outils de planification restent parfaire, et certains quipements demeurent inadapts. La Cour et les chambres rgionales des comptes formulent les recommandations suivantes : Pour LEtat : 1.1 donner une cohrence densemble aux mesures prises par les communes en matire dalerte, en articulation avec le futur systme dinformation et alerte des populations (SAIP) ; 1.2 formaliser la coordination pour la prvision des submersions marines ; 1.3 mettre jour sans dlai les schmas dpartementaux danalyse et de couverture des risques (SDACR) et les plans de secours (ORSEC) dans les dpartements les plus risque ; 1.4 mettre en place une planification de lintervention des moyens ariens nationaux. Pour les conseils gnraux et les services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS) dans les zones concernes : 1.5 supprimer ou relocaliser dans les meilleurs dlais les centres de secours situs en zone inondable ; Pour les communes des zones concernes :
1.6 mettre au point et actualiser rgulirement leur plan communal de sauvegarde ; 1.7 complter leur systme dalerte, y compris sur une base intercommunale lorsque cela est ncessaire.
Chapitre III La prvention : des insuffisances persistantes en matire durbanisme

La submersion marine provoque par la tempte Xynthia et les inondations du Var illustrent les effets dramatiques de certaines pratiques constates en matire durbanisme dans les dpartements concerns. La prvention y apparat trs insuffisante, quil sagisse de linformation sur les risques ou des plans de prvention. En ces domaines, des volutions positives sont intervenues depuis les catastrophes de 2010, mais restent largement concrtiser. En revanche, pour les documents durbanisme, souvent obsoltes, leur actualisation nest gure engage. De faon gnrale, le contrle de lgalit sur les dcisions durbanisme des communes sest rvl trop faible, et, ce jour, a fait surtout lobjet de mesures durgence.
I - De fcheuses pratiques pour les dcisions de construire

Certaines constructions dans les zones risques peuvent tre lourdes de consquences. Les modalits des dcisions publiques les concernant mritent dtre illustres par quelques exemples rvlateurs.
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1 - Les constructions dans une zone de grand danger : le cas du lotissement les Voiliers La Faute-sur-Mer
A La Faute-sur-Mer, au lieu dit lanse de Virly , o le plus grand nombre de dcs a t constat lors de la catastrophe, trois autorisations de lotir avaient t accordes par le maire, avec lavis favorable du prfet et des services de lEtat : le lotissement lOstra autoris en mars 1997, avec un achvement de tous les travaux en novembre 2006 ; le lotissement les Doris , autoris en octobre 1999 et comprenant 84 terrains btir, o des constructions sont ralises jusquen 2009 ; le lotissement les Voiliers , qui mrite un dveloppement spcifique, objet de lencadr ci-dessous.
Le lotissement les Voiliers La Faute-sur-Mer

Ce lotissement, comprenant 35 lots, est autoris par le maire en dcembre 2002, avec laccord du prfet au titre de larticle L. 146-4-II du code de lurbanisme et aprs lavis favorable de la commission dpartementale des sites38. Celle-ci sest runie le 19 septembre 2002 et sest prononce par dix votes favorables, deux votes contre et deux abstentions ; la direction dpartementale de lquipement et la direction dpartementale de lagriculture et de la fort, alors charge de la police de leau, se sont exprimes en faveur du lotissement ; lune des deux voix discordantes a t celle du conservateur dune rserve naturelle, dont la position est ainsi rsume dans le compte-rendu de la runion : Mfait observer que ce projet se situe une altitude de 2 ou 3 mtres. De son point de vue, largument de la dent creuse combler qui revient rgulirement en commission des sites nest pas recevable Il ajoute que lensemble des amnagements montre une incohrence territoriale majeure et il sinterroge sur les problmes de scurit qui peuvent en dcouler . Le secteur lotir a t, en effet, prsent par le ptitionnaire et la commune, comme tant en continuit avec dautres secteurs btis et constituant donc une dent creuse au milieu de zones urbanises ; la direction dpartementale de lquipement a considr, en commission des sites, que le projet tait une extension limite de lurbanisation ; quant la direction dpartementale de lagriculture et de la fort, elle na pas mis de rserves au titre de la police et de la gestion de leau sur ce projet damnagement .
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Selon larticle L. 146-4-II du code de lurbanisme, lextension limite de lurbanisation des espaces proches du rivage peut-tre ralise avec laccord du reprsentant de lEtat dans le dpartement, aprs avis de la commission dpartementale des sites.
LA PREVENTION : DES INSUFFISANCES PERSISTANTES EN MATIERE DURBANISME 53
Lautorisation de lotir, avec laccord du prfet, nest toutefois pas suffisante. Il faut galement une autorisation au titre de la loi sur leau pour un remblaiement en zone humide , ncessaire pour mettre niveau le terrain par rapport aux lotissements mitoyens et la rue des Voiliers. Le lotisseur tente, dans un premier temps, de contester le besoin dune telle autorisation : par plusieurs courriers adresss la direction dpartementale de lquipement et au prfet, de dcembre 2003 et janvier 2004, il soutient que la zone, objet de lautorisation de lotir, nest pas classe en zone humide . Le 19 janvier 2004, la direction dpartementale de lquipement rpond clairement : la zone damnagement est bien une zone humide : " il sagit dune zone de marais constitue essentiellement dargile, le mouvement de leau dans le sol est trs lent " ; une lettre mise la signature du prfet est plus prcise encore : cest une zone basse situe juste derrire la digue du Lay et entre plusieurs lotissements antrieurs : la scurit des vacuations hydrauliques (clapets) mrite dtre tudie, amliore et surveille, dautant plus que les enjeux de lhabitat sont plus consquents que ceux de lagriculture pour laquelle ces ouvrages avaient t conus, et que lutilisation de cette zone basse en supprimera lintrt comme volume hydraulique tampon pour les lotissements existants . Finalement, le lotisseur se rsout dposer sa demande dautorisation et, le 26 septembre 2005, le prfet signe larrt autorisant partiellement le remblai dun marais pour la cration du lotissement les Voiliers La Faute sur Mer . Larrt impose notamment quil ne puisse pas y avoir de construction dans les 50 mtres jouxtant la digue, ce qui remet en cause les lots n 14 20 de la seconde tranche du lotissement. Lorsque le lotisseur sollicite le certificat de viabilit de la premire tranche du lotissement, la direction dpartementale de lquipement lui rpond le 3 janvier 2006 quelle soppose la dlivrance de celui-ci, car la mise en place du clapet anti-retour, le dcanteur-dshuileur ainsi que la station de relevage, ne sont pas raliss et que dans ces conditions aucune garantie ne peut tre donne aux futurs acqureurs de lots quant au bon fonctionnement de ce rseau deaux pluviales en cas de crue, de gros orage ou de submersion marine . En dfinitive, le maire ne dlivre pas de certificat de conformit globale, mais seulement une attestation partielle, le 18 janvier 2010. Le droul des faits montre une interrogation croissante des services de lEtat par rapport la dernire autorisation de lotir accorde dans le secteur. Lautorisation de remblai au titre de la loi sur leau a t accorde, alors que le plan de prvention du risque inondation tait prescrit et que ltude dala avait t produite par la socit Grenobloise dtude et dapplication hydrauliques (SOGREAH), celle-ci montrant la dangerosit de la zone.
En dfinitive, il est permis de se demander si, dans le cadre de la loi sur leau, un refus ne devait pas tre oppos ce projet de
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remblaiement en zone humide, alors mme que lautorisation de lotir avait t accorde. En loccurrence, cette loi a t interprte dune faon trs comprhensive pour le lotisseur et la commune, avec une prise en compte insuffisante des exigences lies la police de leau. Il convient aussi de relever que la demande dautorisation de lotir a t dpose, au nom dune socit responsabilit limite, par un particulier, copropritaire dune partie des terrains concerns, qui tait alors prsident de lassociation syndicale propritaire de la digue derrire laquelle tait prvu le projet de lotissement. Cest la mre de ce particulier, adjointe dlgue lurbanisme de La Faute-sur-Mer, qui a sign ce titre au moins un permis de construire rcent dans le lotissement.
2 - Le respect alatoire des rgles : lexemple dun dossier durbanisme dans le Var
Le projet immobilier dans le quartier de Valescure Frjus constitue un exemple des alas de lapplication de la rglementation applicable. Les faits sont prsents dans lencadr ci-aprs.
Le projet immobilier dans le quartier de Valescure Frjus

Ce projet, prsent en janvier 2005, concerne la construction dun ensemble de 5 btiments comportant 157 logements, avec voirie, parkings, espaces verts et piscine. Il est situ dans le lit majeur du Valescure, dans une cuvette ferme laval par un remblai. Dans le plan de prvention des risques inondation (PPRI) du Valescure approuv par arrt prfectoral en 2002, la zone est classe en zone inondable bleue, cest--dire autorisant la construction sous rserve de travaux prescrits par un arrt prfectoral de 1999, notamment la ralisation dun bassin crteur, le recalibrage de digues, le renforcement de la station de pompage. Avant mme leur accomplissement, le maire de Frjus accorde le permis de construire par un arrt du 23 fvrier 2005. La socit a entirement commercialis le premier immeuble ds septembre 2006. Le projet est, par ailleurs, soumis autorisation prfectorale au titre de la loi sur leau. La direction dpartementale de lagriculture et de la fort (DDAF), charge de la police de leau, dclare le dossier recevable le 26 novembre 2006, aprs la production des pices attestant de la ralisation des travaux.
Les 2 et 3 dcembre 2006, de violentes prcipitations provoquent une forte crue du Valescure. La hauteur deau constate sur le terrain dassise du projet dpasse de beaucoup le mtre permettant un classement en zone bleue. Les services de lEtat tablissent que cette hauteur a atteint 1,83 mtre. La station de pompage et lcrteur de crues nont pu jouer le rle attendu ; un remblai imprvu a bloqu une vacuation partielle des eaux. Le 11 dcembre 2006, un arrt prfectoral ouvre lenqute publique. Le 26 fvrier 2007, le commissaire enquteur met un avis favorable, de mme que les mairies de Frjus et Saint Raphal. Le maire accorde, par arrt du 4 janvier 2007, une prorogation du permis de construire. Le 22 fvrier 2007, il dlivre un permis modificatif, augmentant le nombre de logements, port 176. A la suite des inondations, la communaut dagglomration confie une tude au cabinet BCEOM39, qui se conclut en juin 2007 par un schma directeur de lutte contre les inondations de la Garonne, du Pdgal et du Valescure. Des travaux y sont prvus pour mettre notamment hors deau la zone du projet. Le 22 mai, les services de lEtat se runissent et conviennent dmettre un avis dfavorable au projet au titre de la police de leau, en constatant que le classement du terrain en zone bleue est revoir : la hauteur atteinte par leau le classe en zone dala fort, o lurbanisation est proscrire (elle lest dailleurs, de faon gnrale, dans le lit majeur). Ils dcident aussi de proposer au prfet une lettre au maire pour linformer que les inondations de dcembre 2006 sont susceptibles dentrainer une modification du plan de prvention du risque inondation. Un arrt prfectoral du 23 mai 2007 proroge le dlai dinstruction de deux mois. Le 13 juin, le conseil dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) met un avis dfavorable au projet.
Le cabinet BCEOM appartient depuis 1996 au groupe EGIS. En 2007, son activit eau a t apporte la socit EGIS Eau , nouvellement cre. Depuis 2011, la socit sappelle EGIS international .
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Le 17 juillet se tient une runion associant le secrtaire gnral de la prfecture, la sous-prfte, le maire de Frjus, la direction dpartementale de lquipement et la direction dpartementale de lagriculture et de la fort. Il est convenu de demander au ptitionnaire de proposer un nouvel amnagement prenant en compte la crue et de faire expertiser par le centre national du machinisme agricole, du gnie rural, des eaux et des forts (CEMAGREF)40 ltude ralise par BCEOM pour la communaut dagglomration. Le prfet en confirme les conclusions au maire par un courrier du 3 aot et prcise quil a dcid de subordonner sa dcision dfinitive aux rsultats de cette expertise. En octobre 2007 est dpos la direction dpartementale de lagriculture et de la fort un projet modifi, qui prvoit notamment la construction des parkings, btiments et voiries sur pilotis. Dans une note au prfet du 26 octobre 2007, la direction dpartementale de lagriculture et de la fort, souligne que le projet mme modifi nest pas conforme la politique de lEtat en matire de gestion des risques naturels et maintient son avis dfavorable. Le service dconcentr ajoute que plusieurs projets durbanisation en zone inondable sont en cours dtude sur Frjus, accompagns de travaux importants visant mettre hors deau les zones concernes, quel que soit le niveau de lala naturel et quune autorisation constituerait un prcdent pouvant rendre difficiles des refus ultrieurs. Le 14 novembre 2007, le conseil dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST), saisi du projet modifi, dcide, sur la proposition du prsident de sance, de surseoir son avis jusqu ladoption du plan prvention du risque dinondation rvis. En dcembre, lavis est notifi par le prfet au ptitionnaire.
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Le CEMAGREF est devenu en 2011 linstitut national de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement et lagriculture (IRSTEA)
Les tudes dalas sont lances en 2009, pralablement la rvision du plan. Ltude, confie EGIS Eau42, montre que le terrain est fortement inondable avec des hauteurs deau pouvant atteindre 2 mtres. Concernant la pluviomtrie, il est dcid de faire expertiser les tudes par le centre dtudes techniques de lquipement (CETE), qui les confirme. A plusieurs reprises en 2009, le snateur-maire de Frjus intervient auprs du prfet en faveur du projet. Le 25 octobre 2010, le promoteur transmet au prfet une nouvelle tude, intitule schma damnagement hydraulique, et sollicite une nouvelle prsentation du dossier au CODERST. Le 10 novembre 2010, le snateurmaire rcrit au prfet et signale le rel intrt de lopration, qui comporte 50 logements sociaux. Le 7 fvrier 2011, plus de quatre ans aprs les inondations de fin 2006, un arrt prfectoral prescrit la rvision du plan de prvention du risque inondation. Dans une lettre de fvrier 2011, un cabinet davocats, conseil du promoteur, demande au prfet quune dcision dfinitive soit prise sans tarder. Il souligne que le prfet devait statuer dans un dlai raisonnable , peine dengager la responsabilit de lEtat, et rappelle les dlais fixs par la loi sur leau43. Les avocats prcisent que, si lintention du prfet tait de refuser lautorisation, la socit envisagerait alors la possibilit de faire valoir ses droits devant la juridiction administrative, ne serait-ce quen vue dobtenir rparation du prjudice subi du fait des retards dans linstruction du dossier. Le CODERST rexamine le projet le 16 mars 2011. Dans son rapport, le directeur dpartemental des territoires et de la mer souligne que le projet est en contradiction avec la politique de gestion des zones inondables et les orientations du schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) que les travaux de protection ralissne suffisent pas supprimer les risques dinondations, compte tenu du caractre torrentiel du Valescure et du fait que lensemble immobilier se situe dans laxe du cours deauenfin [que] les inondations survenues en juin 2010 dans la Dracnie et la basse valle de lArgens ont dmontr quune urbanisation non matrise dans les zones risques pouvait conduire des situations dramatiques. Le CODERST renouvelle son avis dfavorable.
Voir note n 39. Art. R. 214-12 du code de lenvironnement : Le prfet statue dans les trois mois du jour de rception par la prfecture du dossier de l'enqute transmis par le commissaire enquteur ou par le prsident de la commission d'enqute. En cas d'impossibilit de statuer dans ce dlai, le prfet, par arrt motiv, fixe un dlai complmentaire, qui ne peut tre suprieur deux mois .
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Le 14 avril 2011, conformment la rglementation, le prfet communique au ptitionnaire le projet darrt portant rejet de la demande dautorisation. Le 2 mai 2011, le cabinet davocats rpond en contestant la position prise et en insistant, sagissant du projet, sur son ct particulirement novateur et unique en ce quil prvoit des constructions sur pilotis comportant mme un dispositif de gestion du risque assurant la scurit des populations et sur le fait quil pourrait faire face un vnement pluvieux similaire la crue de 2006, sans atteinte la scurit des biens et personnes . Il prcise que cest sur linvitation explicite de M. le prfet et de ses services que la socit a accept de revoir son projet . Il annonce sa volont de saisir la justice administrative, en cas de dcision ngative du prfet. Le 17 mai 2011, le prfet signe larrt portant rejet de la demande dautorisation de la ralisation de lensemble immobilier.
Ce dossier soulve plusieurs questions. Sagissant du plan de prvention du risque inondation, il est surprenant que celui de 2002 ait envisag lurbanisation de cette zone compte tenu de sa situation dans laxe du cours deau, dans le lit majeur, dans une cuvette dlimite par un remblai. Il a fallu en outre quatre ans aprs les inondations de dcembre 2006 pour quintervienne larrt prfectoral de mise en rvision du plan de prvention du risque inondation, alors que les services de lEtat avaient envisag celle-ci aussitt. Au titre de la loi sur leau, le CODERST a adopt un avis dfavorable le 17 juin 2007. Le prfet tait ds lors en mesure de refuser le projet, en veillant au dlai fix par les textes. Or la dcision na cess dtre retarde. Il est permis de sinterroger sur la faon dont la loi sur leau a t applique tant dans la lettre que dans lesprit. Le maire a accord le permis de construire avant lachvement des travaux permettant, selon le plan de prvention du risque inondation de 2002, un amnagement de la zone. Il a prorog ce permis, aussitt aprs les crues de dcembre 2006, puis, par un permis modificatif, a autoris un accroissement du nombre de logements. Il a accord ces deux derniers permis nonobstant les risques dmontrs par les inondations de dcembre 2006, cela en contradiction avec la lgislation et la rglementation, notamment larticle R. 111-2 du code de lurbanisme44.
Cet article permet de prendre en compte la connaissance dun risque, mme en labsence dun plan de prvention des risques naturels, pour refuser une autorisation doccupation des sols.
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Lors de la dlivrance du permis de construire, le contrle de lgalit aurait pu tre mis en uvre. Il aurait, en tous cas, d ltre pour les permis de prorogation et modificatif ; larticle R. 111-2 aurait, en effet, d tre invoqu, la suite des crues. Latlas des zones inondables couvrant la zone du Valescure a t actualis en 2008 par les services de la direction rgionale de lenvironnement et devait tre notifi alors par le prfet la commune, mais il ne la t quen juin 2011. Sagissant de linformation des acqureurs et locataires (IAL), selon la rglementation, les constatations des services de lEtat la suite des crues de fin 2006 devaient, avant mme la rvision du plan de prvention du risque inondation, entraner lactualisation des donnes relatives la zone, pour tre mises la disposition des acqureurs potentiels. Or, les consultations effectues en 2011 du site Internet de la prfecture ont montr que, dans la rubrique information des acqureurs et locataires, le dossier de Frjus tait rest inchang pour le risque inondations depuis fvrier 2006. Lactualisation na t ralise qu la fin de 2011. Enfin, est souleve la question de la responsabilit pcuniaire de lEtat : le promoteur, qui a dj commercialis une partie de la rsidence projete et dont la multiplication des interventions a contribu la longueur de la procdure prvue par la loi sur leau semble dsormais envisager de se prvaloir de cette longueur afin dinvoquer cette responsabilit.
3 - Le cot de certaines constructions en zone inondable

Les inondations provoques par Xynthia et celles du Var ont fait apparatre des situations dextrme danger sans possibilit de rduire la vulnrabilit des btiments, ce qui a oblig lEtat racheter ces biens. Il sagit, par exemple, dans le Var dune maison sans tage ni refuge dans une zone dexpansion des crues (avenue de la Cerisaie, Draguignan, permis de construire dlivr en 2004), dune autre maison avec une configuration dangereuse des lieux (boulevard du Bachaga Boualem au Muy, permis de construire de 1979), dune habitation isole sur une berge inondable face une autre berge urbanise (quartier les Founses, les Arcs, permis de construire de 1970), ou dune construction rcente (boulevard Andr Bouis La Motte, permis de construire de 2007) o la submersion a t de lordre de deux mtres. Le rachat de ces quatre maisons a cot 870 000 .
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Sur la cte atlantique, certaines zones ont montr leur dangerosit au moment de la catastrophe, en raison de lampleur du phnomne de submersion. Pour dautres, comme certains lotissements de la Faute-surmer ou la zone dAytr, le phnomne de cuvette tait cependant parfaitement identifi auparavant. Le cot pour les finances publiques du rachat des maisons du sud-Vende situes en zone dexpropriation (dans les zones les plus dangereuses) se monte plus de 100 M. Pour Aytr seule, la facture slve 6,2 M.
La zone de solidarit dAytr Cette zone, comme le montre la carte ci-aprs, comprend notamment un espace situ au fond dune baie dnomme Anse de Godechaud, en cuvette, bord larrire par le remblai de la voie de chemin de fer et avec un cordon dunaire rduit en bord de plage. Latlas des risques littoraux de 1999 a catalogu lendroit en zone submersible. Celui-ci a bien entendu t submerg lors de la tempte Xynthia. Dans cette zone dont les dangers sont visibles lil nu, plusieurs biens immobiliers ont t construits : un htel avec un permis de construire rcent (dlivr en juillet 2006), la seule prcaution prise tant une construction sur pilotis ; un immeuble avec sept appartements, le permis de construire ayant t dlivr en fvrier 1996 ; un tablissement ostricole trs ancien reconverti en maison dhabitation avec trois chambres dhtes. Aprs la tempte Xynthia, cet endroit a t inclus dans la zone de solidarit. Dans un premier temps, lhtel a t class en zone orange, avec prescriptions de travaux obligatoires, mais le prfet a dcid le 2 mai 2010 de le rintgrer en zone de solidarit, du fait de l'incapacit du propritaire dassurer les prescriptions de scurit requises (une vacuation par le premier tage). En consquence, le rachat du restaurant par lEtat a t lui aussi dcid. Au total, le cot pour lEtat des dcisions durbanisme dans ce secteur slve 6,2 M (acquisition de lhtel-restaurant et de deux maisons), sans compter les campings, o la procdure est en cours.
Les autorisations durbanisme accordes dans ces zones, outre leurs consquences tragiques sur les vies humaines, ont, au bout du compte, cot trs cher lEtat et donc aux contribuables. ***
Lexamen prcis de quelques dossiers durbanisme montre la volont de plusieurs communes, avant la catastrophe, dappuyer les promoteurs et dautoriser les constructions, en minorant, voire en ignorant les risques naturels. Il tmoigne aussi de la faiblesse de lEtat, notamment de certains de ses reprsentants, qui ont pris des liberts avec les lois quils sont chargs dappliquer, notamment la loi sur leau.
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Aprs les catastrophes, des mesures durgence sont prises par les prfets. En Vende, le prfet crit en mars 2010 aux maires de La Faute-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer pour leur demander dinterdire provisoirement toute construction nouvelle et de retirer des permis de construire rcemment dlivrs. En Charente-Maritime, aussitt aprs la tempte, une suspension provisoire de tous les permis dans les zones sinistres est dcide. Un porter connaissance donnant une nouvelle apprciation du risque est envoy aux communes du nord du dpartement en juillet 2010. Dans le Var, ds juin 2010, le prfet crit aux maires pour leur demander dappliquer les dispositions de larticle R.111-2 et de refuser tout permis de construire dans les zones ayant t inondes, y compris celles considres comme non inondables dans les plans de prvention du risque inondation approuvs, prescrits ou en cours dtude. Au plan national, des circulaires demandent aux prfets de sopposer aux projets de construction dans les zones risque et de sappuyer, si besoin, sur larticle R. 111-2. Ces mesures durgence ont certes t utiles, mais leur impact stiolera progressivement si le relais nest pas pris par des textes et des dispositions porte prenne. Seuls des documents adapts durbanisme et de prvention des risques, ainsi quune dtermination suffisante de lEtat pour les faire appliquer, pourront vraiment changer la situation.
II - Linformation dfaillante sur les risques

Le code de lenvironnement tablit le droit linformation des citoyens sur les risques majeurs. Son application a souffert de nombreuses imperfections avant la crise, qui ne sont pas toutes corriges.
A - Les documents dinformation sur les risques

1 - Le dossier dpartemental sur les risques majeurs (DDRM)
tabli par le prfet, le dossier dpartemental sur les risques majeurs numre les risques majeurs dans le dpartement et leurs consquences prvisibles. Il prcise les mesures gnrales de prvention, de protection et de sauvegarde. Il est tenu la disposition du public. Il doit tre mis jour dans un dlai qui ne peut excder cinq ans. Avant les catastrophes de 2010, le contenu des dossiers dpartementaux sur les risques majeurs apparait trop gnral, ne facilitant pas une dclinaison prcise des risques dans chaque commune. Dans le
Var, la prsentation du risque inondation, qui concerne lessentiel des communes, est trs synthtique, avec cinq pages de texte qui lui sont consacres, plus quelques cartes fort gnrales. En Charente-Maritime, seules quatre pages sur 77 traitent du risque de submersion marine Dans aucun des trois dpartements, le dossier dpartemental na t actualis dans les dlais rglementaires : dans le Var, arrt en 1995, il na t actualis que treize ans plus tard, en 2008 ; en Vende, ralis en 1995, puis rcrit en 2003, il na t approuv dans sa dernire version quen aot 2005, soit plus de dix ans aprs ; en Charente-Maritime, sa version 2002 a t remplace en janvier 2008. Des initiatives sont intervenues aprs les vnements de 2010, mais nont pas encore abouti. Le prfet du Var a demand en aot 2011 une mise jour du dossier dpartemental, au plus tard en 2013. Le travail est en cours, avec la volont dlaborer le document le plus exhaustif possible , qui soit dune meilleure prcision pour les inondations, et avec lambition de disposer dun document numrique actualisable en continu et accessible depuis un site Internet. En Vende, lactualisation du dossier dpartemental est bien engage, avec lobjectif daboutir en 2012.
2 - Le document dinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM)

Elabor par le maire, le document dinformation communal sur les risques majeurs doit permettre de relayer linformation de prvention au niveau local. Il indique les mesures de prvention, de protection et de sauvegarde rpondant aux risques majeurs susceptibles daffecter la commune. Une minorit de communes tait dote dun tel document avant les catastrophes. Aucune des trois du Sud Vende nen disposait. En Charente-Maritime (472 communes), la prfecture navait connaissance que de huit documents dinformation communaux ; ni Charron ni Fouras, localits trs touches par la tempte, n'en taient dots. Sur les 153 municipalits du Var, seules douze possdaient un document dinformation communal ou un plan communal de sauvegarde en tenant lieu ; neuf des treize communes les plus sinistres en taient toutefois dotes. De manire gnrale, les dossiers taient peu dtaills, notamment pour la cartographie du risque ou les rgles durbanisme ; ils ntaient gure oprationnels. Quant aux services de ltat dans le Var, ils ntaient pas informs de leur actualisation.
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Aprs les inondations, les trois prfectures ont mis en place des structures daide aux communes pour leur ralisation. Pourtant, la mimars 2012, soit prs de deux ans aprs la catastrophe dans le Var, seules sept communes de ce dpartement ont pu faire l'objet d'une visite dappui et seuls 32 document dinformation communal sur les risques majeurs ont t transmis la prfecture, alors que la quasi-totalit des collectivits est concerne. La mise en place des documents dinformation communaux et lamlioration de leur contenu doivent tre gnralises. Lappui des services dconcentrs de lEtat, mme sil na pas tre exclusif, est souhaitable et devrait tre envisag dans les directives nationales et les moyens allous ces services.
3 - Les atlas des zones inondables (AZI)

Ltablissement dune cartographie des zones inondables a t, depuis le milieu des annes quatre-vingt-dix, une action prioritaire des services dconcentrs de lEtat. Ladministration centrale du ministre charg de lenvironnement a mis en place sur le rseau Internet un serveur national Cartorisque , afin de publier lensemble des cartes des risques naturels et technologiques. Si latlas des zones inondables vise dabord linformation sur les risques et na pas de valeur contraignante en soi, il peut toutefois servir laction, pourvu quil soit bien connu et que son contenu soit pertinent. Il peut tre exploit dans la rvision des documents durbanisme, selon les dispositions de larticle L. 121-1 du code de lurbanisme.45 Il peut mme tre utilis par le prfet pour contraindre une commune modifier son plan local durbanisme, afin quun risque dinondation y soit pris en compte : il peut tre rig cette fin en projet dintrt gnral46. Il peut tre invoqu, en labsence dautre document plus prcis, dans le cadre du contrle de lgalit sur les actes durbanisme des
Cet article prcise que les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales dterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du dveloppement durablela prvention des risques naturels prvisibles, ... 46 La circulaire conjointe du 7 avril 2010 des ministres chargs de lcologie et de lintrieur, relative aux mesures prendre suite la tempte Xynthia, adresse aux prfets du littoral mtropolitain, puis la circulaire aux prfets du 25 juin 2010, signe du directeur de cabinet du ministre de lintrieur et relative aux mesures prendre en matire de risques dinondation suite aux intempries dans le Var, soulignent cette possibilit.
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collectivits territoriales, travers larticle R. 111-2 du code de lurbanisme. La diffusion des informations disponibles par les services de lEtat au moyen du porter connaissance auprs des collectivits, est donc essentielle. Cela na pas toujours t le cas. Si la diffusion des atlas ou dautres cartographies a t convenable dans les deux dpartements atlantiques, il nen a pas t de mme dans le Var : les atlas de nouvelle gnration ny ont, en effet, pas t transmis par le prfet aux maires avant la catastrophe de juin 2010. Leur contenu sest pourtant rvl proche des phnomnes constats lors de ces inondations.
La non-transmission des atlas des zones inondables dans le Var A la suite des instructions nationales, un premier atlas des zones inondables, labor en 1994, est adress par le prfet aux maires en juin 1995. Une nouvelle gnration datlas, tablie selon une approche gomorphologique, est mise ltude en 2004. En mars 2006, le prfet valide la premire phase dtude, qui concerne notamment la Nartuby et lArgens, mais ne porte pas latlas la connaissance des maires. Le 22 avril 2008, le directeur rgional de lenvironnement saisit le prfet de la deuxime phase dtude, relative notamment au haut bassin versant de lArgens, pour lui en proposer la validation ; le courrier ne reoit pas de rponse. Le 2 juin 2008, la directrice dpartementale de lquipement adresse au prfet une lettre de rappel, avec un projet qui serait diffuser aux maires. Dautres relances sont faites le 22 janvier 2009 par le directeur rgional de lenvironnement et le 10 mars 2009 par la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture. Tous ces courriers restent sans suite. A la suite de la tempte Xynthia, dans la circulaire du 7 avril 2010, le ministre charg de lcologie et celui de lintrieur demandent aux prfets du littoral mtropolitain que lensemble des tudes techniques dont dispose lEtat en matire de prvention des risques naturels soit port la connaissance des communes ou de leurs groupements comptents , en prcisant que toute omission sera rectifie sans dlai . Les ministres ajoutent : A ce titre, il convient de sassurer de la diffusion des atlas de zones inondables (AZI) et de zones submersibles, ventuellement aprs leur mise jour. Ces documents seront paralllement transmis par le biais du porter connaissance. Ces directives ministrielles ne reoivent pas plus de suite dans le Var, sagissant de la diffusion des atlas, que les notes adresses par les chefs de services dconcentrs au prfet.
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Au lendemain des inondations dans le Var, le 17 juin 2010, le directeur dpartemental des territoires et de la mer adresse une note au prfet ritrant sa proposition de validation officielle des atlas. Il est nouveau sursis leur envoi : en effet, un relev exhaustif des laisses de crue47 ayant t engag, le souci est de ne pas adresser des renseignements diffrents aux maires, quelques mois dcart. Ces relevs de laisse de crues sont envoys fin 2010 aux maires ; ds larrt de prescription du plan de prvention du risque inondation en septembre 2010, une carte dapplication des dispositions de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme a t jointe cet arrt, tant prcis que cette carte a t labore partir de latlas des zones inondables ralis par la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement en 2007 48. Le 27 juin 2011, les atlas sont enfin diffuss par le prfet aux treize maires concerns, accompagns dune lettre prcisant tout leur intrt. Ces atlas avaient certes avant 2010 t mis en ligne sur les sites Internet de la direction dpartementale des territoires et de la mer et de la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logment. Leur non-transmission officielle aux maires a toutefois permis ceux-ci dexpliquer quils nen ont pas eu connaissance, de sorte quils nont pu que difficilement se voir reprocher de ne pas les avoir pris en compte dans leurs dcisions durbanisme.
Lorsquils ont t diffuss, ces atlas sont rests peu utiliss. Selon le tmoignage de lancien maire49 de lune des communes du sud de la Vende, latlas des zones inondables,en 2002, a t considr lpoque par la population comme un document fantaisiste pour les uns et insupportable pour les autres . En Charente-Maritime, latlas de Charron, explicite sur la nature et ltendue des risques dinondation, ne conduit pas la municipalit modifier ses documents durbanisme et nest gure utilis par celle-ci dans lexamen des autorisations de construire, instruites il est vrai jusquen 2009 par les services de lEtat. Quant ce dernier, il ne se sert gure de latlas. Les atlas des zones inondables ne doivent pas seulement tre connus des lus, mais pouvoir tre consults par les citoyens, dont le droit linformation sur les risques est consacr par la loi. Des consultations effectues en 2011 sur les sites Internet ont cependant montr la difficult de lexercice et les insuffisances de linformation disponible et accessible.
Laisse de crue : trace dcoulement ou de dbordement qui indique que la crue a atteint le secteur. 48 Lettre du 30 dcembre 2010 du prfet du Var (direction dpartementale des territoires et de la mer) au maire de Draguignan 49 Lettre du 18 janvier 2012 de M. Michel Fardin, ancien maire de la Tranche-surMer, la prsidente de la chambre rgionale des comptes des Pays de la Loire.
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Le contenu des atlas est enfin de qualit variable. En Vende, la cote de 4 mtres NGF50 retenue par latlas de 2002 a t largement dpasse, notamment dans lestuaire du Lay. En Charente-Maritime, les diffrences ont t significatives entre les donnes des atlas et celles releves sur le terrain. Plusieurs initiatives ont t prises depuis 2010 pour amliorer la situation. La circulaire interministrielle du 7 avril 2010 demande aux prfets quun porter connaissance soit adress aux communes. Des runions sont, par ailleurs, organises avec les services dconcentrs de lEtat, en particulier pour chacune des faades littorales, au cours desquelles est souligne limportance de la qualit de linformation sur les risques de submersion marine. Les valuations prliminaires des risques (EPRI) prvues par la directive europenne de 2007 doivent tre ralises par grands bassins hydrographiques pour la fin de 2011. Cette directive conduira aussi laborer ou ractualiser une cartographie des surfaces inondables et des risques dinondation pour les territoires risques importants (TRI) lhorizon 2013. Les directives nationales donnes aprs les catastrophes de 2010 doivent partout tre mises en uvre dans les dpartements, et les atlas des zones inondables ou autres cartographies existantes doivent tre diffuss et mis la disposition du public. LEtat doit accrotre son effort dlaboration de la cartographie des zones inondables, notamment pour se conformer la directive europenne. Il convient que les moyens ncessaires soient mis en uvre afin de respecter les dlais de ralisation, quune attention particulire soit accorde la qualit du contenu de la cartographie, enfin que celle-ci soit porte la connaissance des dcideurs, ainsi que du public. Un pilotage national, avec une remonte rgulire dinformations de la part des autorits prfectorales et la tenue de tableaux de bord, est souhaitable, tant pour les mesures durgence que pour lapplication de la directive europenne.
NGF : nivellement gnral de la France. Le zro du systme altimtrique du nivellement gnral de la France est bas sur un niveau de la mer mesur aux margraphes de Marseille et dAjaccio.
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B - Linformation des acqureurs et locataires (IAL)

Pour que linformation sur les risques joue pleinement son rle en matire de prvention, il importe quelle soit porte de faon efficace la connaissance des acqureurs ou des locataires de biens immobiliers. La loi du 30 juillet 2003 instaure lobligation dinformation des acqureurs et des locataires (IAL) de biens immobiliers, dune part, sur les risques affectant le bien, dautre part, sur les sinistres rsultant de catastrophes ayant affect limmeuble concern. Cette obligation concerne les zones couvertes par un plan de prvention des risques, prescrit ou approuv. Elle est applicable depuis le 1er juin 2006. Le prfet doit prendre un arrt pour tablir la liste des communes concernes par linformation des acqureurs et locataires, puis pour chacune dentre elles, un arrt fixant notamment la liste des risques auxquels celle-ci est expose. Ces arrts doivent tre rgulirement mis jour, selon les volutions rglementaires des plans de prvention des risques ou lorsque des informations nouvelles sur les risques sont connues des services de lEtat. A partir des informations mises disposition par le prfet, un tat des risques naturels et technologiques est tabli par chaque vendeur ou bailleur, selon un modle dfini par arrt du ministre charg de la prvention des risques.
1 - Les insuffisances du dispositif existant

Dans le Var, les arrts prfectoraux de mise en uvre, qui concernaient 110 communes, sont intervenus en fvrier 2006. Aucune actualisation relative aux inondations na ensuite t faite avant 2011, aprs que la Cour ait appel lattention des autorits sur les faiblesses du dispositif. Les arrts ont alors t repris et concernent dsormais 153 communes ; en toute fin danne 2011, la rubrique information des acqureurs et locataires a t mise jour sur le site dinformation gographique (SIG) des services de lEtat. Avant cette actualisation, la commune de Chateaudouble, par exemple, o les inondations provoqurent des dcs, et celle des Arcs ne figuraient toujours pas sur le site au titre des inondations , quoique depuis la catastrophe, un plan de prvention du risque inondation y et t prescrit. Pour Draguignan, le tronon du Salamandrier tait considr comme non inondable, alors quil avait t fortement envahi par les eaux ; le nouveau plan de prvention du risque inondation prescrit et les relevs de laisses de crue des inondations de juin 2010 ntaient pas pris en compte. Les lacunes du dispositif dinformation des acqureurs et locataires ont galement t significatives sur la cte atlantique. Outre
labsence des communes non couvertes par un plan de prvention du risque inondation, comme Charron, o la tempte Xynthia a provoqu trois dcs, le risque littoral, quelques exceptions prs, ntait pas pris en compte et napparaissait donc pas dans linformation des acqureurs et locataires. En Vende, pour les communes de La Faute-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer, larrt prfectoral au sujet des risques, qui aurait d intervenir ds fvrier 2006, au moment de la mise en uvre de linformation des acqureurs et locataires, nest pris qu la fin doctobre 2007, aprs la mise en application anticipe de certaines dispositions du plan de prvention du risque inondation. La mise jour effectue dans le Var, qui a reprsent un effort significatif des services de lEtat, nest pas gnralise sur le territoire national. Les faiblesses de linformation des acqureurs et locataires releves lors du contrle gardent leur actualit et concernent : la composition mme du site de linformation des acqureurs et locataires, qui ne comporte pas toutes les informations dont lEtat dispose ; le contenu des plan de prvention du risque inondation, qui minore voire ne prend pas en compte certains risques connus ; le dfaut dactualisation, qui empche linformation sur des risques avrs. Dautres faiblesses sont soulignes par les services de lEtat. Linformation nest obligatoire que dans les communes o un plan de prvention du risque inondation a t prescrit ou approuv. Les informations dont dispose ladministration ne sont pas homognes : tantt latlas seul, tantt un plan de prvention du risque inondation, tantt une tude. La conciliation de la complexit des connaissances, ou de leur absence, avec la simplicit de linformation constitue un exercice dlicat et il nest pas toujours ais, au vu du dossier communal dinformations, de dterminer si un bien est expos un risque et quel est le degr dexposition ce risque.
2 - Lexprience des notaires

Ltat des risques naturels et technologiques est joint aux promesses et actes de vente. Il est tabli dans la plupart des cas par un expert, appel diagnostiqueur, et fait partie dun ensemble, qui comprend galement les diagnostics relatifs lamiante, au plomb, aux termites, linstallation de gaz, aux installations lectriques, la performance nergtique. Il comporte gnralement des cartes. Lexamen de quelques tats , chez deux notaires Draguignan et La-Tranche-sur-Mer, conduit plusieurs observations. Dans le modle tabli par le ministre, le risque submersion marine ne figure pas ; il nest pas prvu que soit prcise la nature de la zone du plan de
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prvention du risque inondation, par exemple bleue ou rouge, o le bien immobilier est implant ; les plans fournis ne contiennent souvent pas les lments - comme lorientation, lchelle et la rfrence cadastrale ncessaires leur lecture ; ltat est rempli diffremment selon les diagnostiqueurs, des rubriques ntant frquemment pas compltes ; pour celle consacre la localisation, il nest pas toujours prcis si limmeuble se trouve lintrieur ou lextrieur dun primtre risques. Dans le dispositif dinformation des acqureurs et locataires, tous les secteurs risques ne sont pas couverts. Seuls ceux disposant dun plan de prvention du risque inondation, prescrit ou approuv, le sont. Par ailleurs, linformation laquelle le dispositif donne accs est souvent parcellaire, ne prenant pas en compte lampleur des risques, et elle nest pas actualise. Quant linformation diffuse aux particuliers chez les notaires, travers ltat des risques naturels et technologiques, elle nest pas assez prcise. Il convient dactualiser les sites information des acqureurs et locataires avec les donnes issues des plus rcentes concrtisations des risques, et de revoir ltat des risques naturels et technologiques , de sorte quil indique clairement ceux pesant sur limmeuble et que lacqureur ou le locataire soit incit consulter le site des services de lEtat. De faon gnrale, le dispositif doit tre relanc partir dun bilan de lexistant, notamment par une actualisation des textes, pour que soient couverts tous les secteurs risques et que ceux-ci soient pris en compte de faon exhaustive. Une rflexion doit enfin tre engage pour rendre les sites dinformation des acqureurs et locataires mieux connus du public et faciliter leur accs. Il serait enfin opportun de mettre en place un vritable pilotage par le ministre de tutelle de la mise en uvre locale de cette relance du dispositif.
III - Les plans de prvention des risques inondation

La prescription dun plan de prvention des risques inondation (PPRI), qui fait partie des plans de prvention des risques naturels (PPRN), a lieu par arrt prfectoral, ainsi que son adoption, aprs enqute publique et, notamment, avis des conseils municipaux concerns. En cas durgence, le prfet peut, aprs consultation des maires concerns,
rendre immdiatement opposables certaines des dispositions dun plan de prvention des risques naturels. Le plan peut imposer des mesures pour rduire la vulnrabilit de lhabitat existant, comme les niveaux refuges, et prvoir les aides correspondantes aux particuliers. Surtout, il dlimite les zones risque et vaut servitude dutilit publique. Il doit tre annex au plan doccupation des sols (POS) ou au plan local durbanisme (PLU). Contrairement latlas des zones inondables, le plan de prvention du risque inondation a donc une valeur contraignante permettant de matriser lurbanisation dans les zones risque. Encore faut-il quil soit prescrit, puis approuv, et que son contenu corresponde aux risques existants. A - Les
alas de llaboration des plans de prvention des risques inondation

1 - Dans le Var
Avant la crise, parmi les treize communes les plus concernes par les inondations, trois seulement, dont Draguignan, taient couvertes par un plan de prvention du risque inondation. Prs de huit annes et demie staient coules entre la prescription (7 juillet 1997) et l'approbation des plans (30 dcembre 2005). Ceux-ci devant tre annexs au plan doccupation des sols des communes, les arrts des trois maires concerns ont bien actualis le plan doccupation des sols en visant le plan de prvention du risque inondation, mais sans conduire son terme la procdure destine rendre cohrents les zonages des deux documents. Dans quatre communes, les plans de prvention du risque inondation avaient t prescrits, mais navaient pas dpass le stade de lenqute publique : quatre ans aprs leur prescription en avril 2000, lenqute publique stait droule en avril 2004, puis, devant lopposition des communes ( l'exception de lune dentre elles) et de la chambre dagriculture, le prfet n'avait pas approuv les plans. Parmi ces localits figurait Frjus, qui possdait un plan de prvention du risque inondation, mais pour un seul cours deau, le Valescure, alors que cest lArgens qui a t lune des causes de la catastrophe de 2010. Dans deux autres communes, la prescription du plan en janvier 1997 et en avril 2000 na mme pas dbouch sur une enqute publique. Dans lune de ces communes, la runion destine engager ltude sest tenue en aot 2008 plus de huit ans aprs la prescription ; le projet de plan a t prsent la commune en 2009 et une runion publique a enfin eu
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lieu en avril 2010, avec louverture dun registre dobservations en mairie. Aucun plan navait enfin t prescrit dans quatre communes, dont lune a enregistr trois dcs. Sagissant du contenu des plans, le rapport des inspections relve, dans ceux quelles ont examins, un texte relatif lala de rfrence ambigu et peu clair et qui nest pas conforme aux instructions nationales . Elles constatent que la crue de 1827 de la Nartuby, la crue historique la plus haute reconnue , est quelquefois cite, mais que les services nen ont tir aucun parti sauf pour en acter le caractre formidable sans le quantifier . Elles sinterrogent aussi sur la faon dont les bureaux dtudes ont calcul les caractristiques de lcoulement. Enfin, elles observent que les rglements sont rdigs a minima 51. Lexemple du secteur du Salamandrier dans la zone Saint-Hermentaire Draguignan est de ce point de vue significatif.
Le plan de prvention du risque inondation de Draguignan Ce plan, approuv par le prfet en dcembre 2005, avait fait lobjet dun avis dfavorable du conseil municipal, compte tenu notamment des contraintes quil ferait peser sur les secteurs vocation conomique, sur la perte de la valeur patrimoniale des terrains, sur la rduction de la capacit des hbergements touristiques et enfin sur le frein au dveloppement des exploitations agricoles. Son contenu nest pas exempt de critiques. Sa note de prsentation fait rfrence la catastrophe de 1827, en reproduisant en annexe un texte intitul Dbordement de la rivire Nartuby en 1827 , mais sans aller plus loin dans lexploitation des leons de cette formidable crue . Il est vrai quil parat difficile de quantifier cet vnement sur la seule base dune chronique de lpoque. Le plan de prvention du risque inondation ne couvre en outre que les inondations lies la Nartuby, celles pouvant rsulter de ruissellements naturels ou urbains ntant pas prises en compte. Les services de lEtat, conscients de ce manque, le signalent par un avertissement au lecteur sur le site Internet consacr linformation des acqureurs et des locataires (IAL). La carte du plan de prvention du risque inondation comporte enfin des dispositions qui suscitent une interrogation, en particulier pour le secteur du Salamandrier dans la zone de Saint-Hermentaire.
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Ces citations sont extraites des pp. 37 et 38 du rapport intitul Retour dexprience des inondations survenues dans le dpartement du Var les 15 et 16 juin 2010 .
Sur ce secteur, situ entre la rivire Nartuby et une butte sur laquelle a t bti un centre commercial, ont t construits notamment les services techniques de la ville et le centre de secours principal (CSP). La sous-prfte, un colonel des sapeurs-pompiers et le maire, runis dans laprs-midi du mardi 15 juin dans cette caserne pour faire un point de la situation, furent surpris par la monte extrmement rapide des eaux et durent quitter prcipitamment les lieux, pour improviser un premier poste de commandement oprationnel dans le centre commercial voisin. La direction dpartementale des services dincendie et de secours tait de son ct submerge par 1,6 mtre deau et le centre oprationnel dpartemental (CODIS), ainsi que celui pour la rception des appels durgence, abrits dans le btiment de la direction, taient de fait mis hors service. Une visite sur les lieux montre que le centre de secours principal a t construit proximit immdiate de la rivire Nartuby, dans ce quil convient de considrer sans doute comme le lit majeur de celle-ci. Le permis de construire a t accord par le maire de Draguignan le 12 novembre 1990, le dossier ayant t instruit par la direction dpartementale de lquipement (DDE). Celle-ci lavait prsent comme un projet conforme aux dispositions rglementaires applicables , sans voquer de risque dinondation. Lextension de cette caserne, dans les annes 2004-2005, na pas appel plus dobservations. Comme le soulignent les responsables du service dpartemental dincendie et de secours, le projet est effectivement localis en zone non inondable dans le plan de prvention du risque inondation de 2005. Cest ce que montre le document cartographique ci-aprs : des zones inondables, rouges et bleues, existent en amont du secteur du Salamandrier puis en aval de celui-ci, comme si, en cas de fortes inondations, la rivire quittait son lit en amont du secteur, puis le regagnait le temps de dpasser et dpargner celui-ci, enfin en sortait nouveau une fois ce franchissement accompli.
La question pose est donc de savoir comment lala et la cartographie ont t tablis. La direction dpartementale des territoires et de la mer, interroge ce sujet sest renseigne auprs du bureau dtudes qui avait ralis la modlisation du plan de prvention du risque inondation. Ce bureau prcise que les cotes de rfrence sont issues dune tude CETE52 faite pour la DDE en 1996 , que le tronon du Salamandrier a t recalibr au moment de la mise en place de la ZI53 antrieurement cette tude , quaux endroits concerns, les cotes calcules par le CETE en lit mineur sont en dessous des cotes des terrains en lit majeur , enfin quil tait lgitime de ne pas considrer cette zone comme inondable au vu des cotes CETE . Dautres prcisions recueillies, il ressort que le recalibrage au moment de la cration de la zone avait t fait pour un dbit de 350 m3/s et que, dans lune des tudes pralables au contrat de rivire en 2000, la capacit du lit dans la zone tait estime entre 240 et 280 m3/s. Le dbit centennal retenu pour le PPRI avait t fix 245 m3/s. Le 15 juin 2010, le dbit maximum instantan dans la zone sest tabli, selon une expertise, 443 m3/s. Lors de llaboration du plan de prvention du risque inondation, lhypothse tait celle dun dbordement de la Nartuby, sans considration des ruissellements pouvant survenir, et qui se sont effectivement produits lors de la catastrophe. De mme, le phnomne des embcles navait pas t pris en compte, la survenance totalement alatoire de ceux-ci ne pouvant certes, selon les informations recueillies, tre intgre dans ltablissement de cartes partir dune modlisation des coulements. Ces points prciss, les discussions lpoque de llaboration des cartes dalas auraient t vives, deux communes, dont celle de Draguignan, ayant notamment fait raliser des tudes complmentaires visant en ralit diminuer les zones inondables ou en rduire lala. On est en dfinitive conduit se demander si, malgr le principe selon lequel lala ne se discute pas , celui-ci na, en ralit, pas t soumis dbat et si lhypothse la plus pessimiste na pas t carte permettant ainsi de justifier les constructions qui avaient t faites dans ce secteur, notamment de la caserne des pompiers chargs dintervenir, en cas dinondations.
Aprs la catastrophe, en septembre 2010, des plans de prvention du risque inondation ont t prescrits ou mis en rvision dans les treize communes. Leur laboration a t lance sans tarder. Aprs leur avoir t prsents en septembre-octobre 2011, avec un ala arrt partir des relevs de laisses de crue raliss linitiative de la direction dpartementale des territoires et de la mer, douze projets de plans de prvention du risque inondation54 ont t transmis aux collectivits la
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CETE : centre dtudes techniques de lquipement. ZI : zone industrielle 54 Le treizime plan de prvention du risque inondation exige quelques tudes techniques complmentaires.
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fin de 2011 et au dbut de 2012. A lissue du dlai dun mois accord aux maires pour mettre leurs observations, les projets ont t approuvs par anticipation par le prfet. La phase de concertation avec les acteurs locaux et la population, en vue de laboutissement des plans dfinitifs, est prvue partir du second semestre 2012. Lambition du prfet est dadopter lensemble des plans de prvention du risque inondation dfinitifs dici la fin de lanne. Par ailleurs, les inondations de novembre 2011 devraient conduire en prescrire dautres.
2 - En Vende
Le plan de prvention du risque inondation de lestuaire du Lay, qui concerne les communes de LAiguillon-sur-Mer et de La Faute-surMer, est prescrit par un arrt prfectoral du 29 novembre 2001 pour les risques inondation et submersion marine. Sa mise en application anticipe nest dcide par le prfet que prs de six ans plus tard en juin 2007 et, au moment de la catastrophe en fvrier 2010, plus de huit ans aprs, le plan dfinitif nest toujours pas approuv. La gravit du risque est pourtant connue et souligne dans plusieurs documents, par exemple dans la plaquette dinformation relative au plan de prvention du risque inondation et diffuse en juillet 2007 aux habitants, ou encore dans une note de la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture du 21 aot 2009, qui prsentait ces communes comme des secteurs particulirement sensibles, de par leur altitude moyenne relativement faible et leur situation en zone estuarienne , avec une accentuation du risque en raison de leur situation dinterface entre les eaux marines et fluviales . Le rcit ci-aprs illustre les difficults relatives ladoption du plan de prvention du risque inondation et la dtermination insuffisante des autorits de lEtat pour les surmonter.
Le difficile et trop long cheminement du plan de prvention du risque inondation de lestuaire du Lay Aprs la prescription du plan de prvention du risque inondation en novembre 2001, LAiguillon et La Faute font partie des 28 communes auxquelles le prfet adresse en septembre 2002 latlas de lala submersion marine . Dans une note lattention du prfet, rdige immdiatement aprs la catastrophe, le 1er mars 2010 1h30, le directeur dpartemental des territoires et de la mer prsente ainsi la priode de cinq ans allant de fin 2001 fin 2006 : [Elle] semble avoir t essentiellement occupe des changes prvus par la rglementation les conflits dintrt qui ont t soulevs notamment par les deux maires ont conduit une absence de dcision. Mesurant lampleur des risques, lEtat a affirm sa dtermination . Dans ce contexte, le prfet dcide, en effet, plus de cinq ans aprs la prescription, lapplication anticipe de certaines dispositions du plan de prvention. Il crit aux maires, afin de leur communiquer le dossier et recueillir leurs ventuelles observations. Le 7 mars 2007, celui de La Faute rpond en faisant part de sa profonde dception la lecture du rglement et du plan de zonage qui y est associ . Il stonne notamment du classement du camping municipal en zone rouge, en renvoyant un propos quil attribue au prfet lors dune visite La Faute et selon lequel la digue de protection ne prsentait aucun risque . Il conteste le fait que certains terrains soient devenus inconstructibles dans le lotissement Les Doris et se demande sil ny a pas l purement et simplement spoliation du bien en question . Il ne comprend pas que la zone du Hvre soit classe en totalit en zone rouge, considrant qu il demeure possible d[en] amnager la partie centrale . Dans une lettre, marque du cachet de la prfecture en date du 4 avril 2007, le prsident de lassociation des propritaires du Hvre proteste auprs du prfet, au nom de ses 150 adhrents, soulignant quils taient tous dsireux de valoriser leurs parcelles (actuellement boises ou terrain vague) . Il crit notamment : La classification en ala fort (rouge) sur toute la pointe dAray nous surprend , sachant bienquelle ne correspond pas la ralit,. De mmoire de Fautais, ce territoire na pas subi dinondation marine depuis plus dun sicle . Dans une note au prfet davril 2007, le directeur dpartemental de lquipement rappelle que la protection par des digues peut conduire tendre les rgles de constructibilit des zones protges dj partiellement urbanises, mais ne doit en aucun cas conduire ouvrir lurbanisation des zones qui ne le seraient pas, ni construire de nouveaux systmes de protection destins permettre une urbanisation nouvelle. Le rglement du PPRI de lestuaire du Lay est conforme ces conclusions.
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Le prfet crit au maire le 8 juin 2007, en se rfrant lentrevue du 23 avril, lors de laquelle llu avait exprim ses craintes face la perte de valeur des parcelles non bties devenues inconstructibles . Il lui confirme, aprs une tude complmentaire de ses services, que, des 21 parcelles concernes, douze pourraient accueillir une construction sur la partie situe en zone bleue , que deux appartenant la commune et lassociation syndicale ne font pas lobjet dun projet et que sur les sept autres, situes intgralement en zone rouge, il est impossible dautoriser une construction. Par cette lettre, le prfet notifie galement larrt de mise en application anticipe du plan de prvention du risque inondation, quil vient de signer prs de six ans aprs la prescription. Ses dispositions cesseront dtre opposables si elles ne sont pas reprises dans le plan dfinitif ou si celui-ci nest pas approuv dans un dlai de trois ans, cest dire au plus tard le 8 juin 2010. La lettre de notification au maire de LAiguillon se limite une notification formelle, la contestation ne stant pas exprime comme La Faute. Le dfaut dapprobation du plan de prvention du risque inondation avant la catastrophe Dans un courrier du 19 juillet 2007, le prfet annonce au maire de La Faute quil mettra sa disposition un lot de plaquettes dinformation destines au grand public. Il voque aussi les travaux entreprendre sur la digue Est et la ncessit de ramener en un premier temps le nombre demplacements du camping 274, tout en relevant quil sagit de mesures durgence ne traitant pas la situation irrgulire du camping. Le 27 dcembre, par une autre lettre, le prfet invite le maire soumettre au conseil municipal le projet dtude de la rduction de la vulnrabilit des habitations soumises un ala fort de submersion. Le conseil municipal va dlibrer, mais ltude ne sera pas ralise. Des runions sont tenues sous la prsidence de la sous-prfte des Sables dOlonne en novembre 2007 et janvier 2008. Il y est question des difficults de mise en uvre de lapplication anticipe du plan de prvention du risque inondation. Dans une lettre du 7 janvier au prfet, le maire prcise quelles tiennent principalement au zonage retenu, dans le secteur de la route de la Tranche, le lotissement les Doris et la zone du Hvre ; le maire rsume ainsi le sentiment de ses concitoyens : lensemble de la population fautaise peroit ces interdictions lies au PPRI comme une profonde injustice .
Le 12 dcembre 2008, le maire crit au prfet notamment au sujet du niveau bas des constructions (que les services de lEtat veulent voir implanter 0,20 m du niveau de rfrence). Le 2 mars 2009, le prfet rpond que pour rpondre [ ces difficults], le service Eau de la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture a repris le projet de [PPRI], que je soumettrai prochainement votre approbation . Dans une note de la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture55 du 21 aot 2009, transmise aux sous-prfets des Sables dOlonne et de Fontenay le Comte, ainsi quau prfet, il est expliqu au sujet de la rgle des 0,20 m : Cette disposition constructive a t adopte dans le projet de rglement pour tenir compte de la topographie de cette zone. En effet, la plupart des terrains est susceptible dtre concerne par des hauteurs de submersion de 2 m, ce qui imposerait dans la zone bleue ddifier des constructions sur remblai ou vide-sanitaire de 2 m de hauteur . Un compromis est retenu et le rglement adapt prvoit finalement qu en cas dimpossibilit technique, la cote plancher devra tre tablie 0,70 m au-dessus du terrain naturel sur un remblai ou un vide sanitaire et un dispositif permettant laccs un niveau refuge devra tre mis en uvre . Cependant, le travail en vue de lapprobation dfinitive du plan de prvention du risque inondation progresse et le 24 aot 2009, le prfet consulte les deux communes sur le projet de plan. Dans la note du 21 aot 2009, le directeur dpartemental de lquipement et de lagriculture, qui envisage alors une approbation la fin du premier semestre 201056, rappelle les positions retenues : conserver une bande de 50 m inconstructible en arrire des digues ; bloquer lurbanisation aux deux extrmits de La Faute ; permettre la densification normale du village dj urbanis moyennant un renforcement et une surveillance des digues. Il prcise que les zones modifies par rapport au plan de prvention initial sont : le centre bourg de la Faute, considr comme zone urbaine et en quasi-totalit class en zone bleue ; la zone naturelle des marais et de la pointe de lAiguillon, classe en zone rouge.
Note intitule : Stratgie dlaboration du plan de prvention des risques naturels de lestuaire du Lay . 56 Prcdemment, cette approbation avait t prvue au troisime trimestre 2008 (Note interne la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture du 26 mai 2009).
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Les sous-prfets organisent en septembre et octobre des runions pour prsenter aux maires le projet. Celui de La Faute expose dans une lettre du 12 octobre la sous-prfte ses divergences avec les services de lEtat, entre autres : diminution des zones blanches au Nord ; inconstructibilit dune dizaine de terrains en zone rouge le long de la rivire, notamment de quatre terrains dans le lotissement Les Doris ; non prise en compte des travaux prvus sur la digue. Il demande quil soit sursis au droulement de lenqute publique prvue au dbut de lanne 2010. Une nouvelle runion est organise fin novembre entre la direction dpartementale de lquipement et de lagriculture et la municipalit et sachve par lvocation des points soumettre larbitrage du prfet. Le conseil municipal de LAiguillon, le 27 octobre 2009, et celui de La Faute-sur-Mer, le 19 novembre, sollicitent finalement un report de trois mois de lenqute, considrant que le dlai est trop court entre la prsentation du projet de PPRI et la date prvue pour louverture de lenqute. Le prsident de la chambre dagriculture, qui a t consult, demande que certaines terres agricoles restent en zone bleue, ajoutant quavec des digues entretenues, rehausses, voire rempierres , le risque dinondation tendait vers le zro .
Par-del les interrogations que suscite linaboutissement du plan de prvention du risque inondation, son contenu ne manque pas dinterpeller. Le zonage du plan prvoit, parmi les zones inondables, des zones rouges, qui sont inconstructibles, et des zones bleues, qui demeurent constructibles sous certaines conditions. La limitation de la bande inconstructible une zone de 50 m derrire la digue est discutable. Les services de lEtat sappuient sur la circulaire du 30 avril 200257, qui permet, dans les termes suivants, certaines exceptions linconstructibilit derrire les digues : dans les secteurs dj urbaniss et dans le respect du principe de limitation de lurbanisation en zone inondable ou submersible, des constructions peuvent tre autorises dans les conditions suivantes : -quelles ne soient pas situes dans des zones o lala reprsente une menace pour les vies humaines, tout particulirement dans les zones proximit immdiate des digues pouvant subir limpact dune rupture ou dune submersion A titre indicatif, par exemple, pourraient tre considres comme telles, les zones o les hauteurs deau peuvent atteindre plus de 1 mtre en cas de rupture ou submersion ou encore les zones situes une distance
Circulaire du ministre de lamnagement, du territoire et de lenvironnement et du ministre de lquipement, des transports et du logement, relative la politique de lEtat en matire de risques naturels prvisibles et de gestion des espaces situs derrire les digues de protection contre les inondations et submersions marines.
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infrieure 50 mtres du pied de digue. Lvaluation prcise de ces zones reste cependant lie chaque situation particulire ; . Dans les espaces inconstructibles envisags par ce texte, figurent certes la bande des 50 mtres, mais aussi les zones o les hauteurs deau peuvent atteindre plus de 1 mtre en cas de rupture ou submersion . Or, lexamen de la carte dala ralise par la SOGREAH pour llaboration du plan de prvention du risque inondation (voir ciaprs, juxtaposes, la carte SOGREAH et celle du plan) montre qu La Faute, de telles zones vont bien au-del de la bande des 50 mtres et englobent notamment la cuvette dite de lanse de Virly, o le phnomne de submersion sest produit et o la trs grande majorit des dcs a d tre constate. Interroge sur la limitation de la zone rouge un espace de 50 mtres derrire la digue, la direction dpartementale des territoires et de la mer rpond que le zonage rsulte du croisement entre des alas (en loccurrence les risques dinondation et de submersion marine) et des enjeux (zone urbanise soumise lala) , ainsi que cela est, par exemple, prcis dans le compte rendu de laudience du 23 avril 2007 accorde au maire. Cependant ltude de la SOGREAH semble dj avoir pris en compte la dfinition des enjeux.
On doit donc se demander si la carte, sur laquelle est bas le plan de prvention du risque inondation anticip, naurait pas d tre la carte produite par la SOGREAH, avec une zone rouge allant bien au-del des 50 mtres. On peut ajouter que, par circulaire du 20 juillet 2006, le ministre des transports, de lquipement, du tourisme et de la mer et celui de lcologie et du dveloppement durable invitent les prfets une approche renforce des risques sur le littoral et voquent le principe dinconstructibilit dans la bande de 100 mtres . Aprs la catastrophe, le prfet prescrit en aot 2010 deux nouveaux plans de prvention du risque inondation distincts, lun pour La Faute-sur-Mer, lautre pour LAiguillon-sur-Mer. La consultation du public est ouverte de septembre 2010 janvier 2011. Les runions publiques qui sont organises montrent que les oppositions aux projets de plan restent vives. Le conseil municipal de LAiguillon-sur-Mer dveloppe ses revendications dans une dlibration du 11 janvier 2011. Il y demande notamment que toutes les proprits bties situes une cote plancher suprieure 3,70 mtres, ainsi que celles situes une altitude infrieure 3,70 m mais non inondes, soient reclasses en zone bleue et que les terrains nus situs en zone rouge soient constructibles moyennant des adaptations aux rglements durbanisme. Le mme jour, le conseil municipal de La Faute-sur-Mer dcide de transmettre un mmoire aux services de lEtat et aux diffrents partenaires. Il y prconise, notamment, dautoriser des constructions nouvelles dans les zones rouges urbanises, sous condition de hauteur du niveau habitable ; il demande la suppression de la bande des 100 mtres inconstructibles derrire les digues et lautorisation de la reconstruction aprs sinistre et des extensions, sous condition de hauteur de niveau du plancher habitable. Enfin, il considre que seules devraient tre dclares inconstructibles les deux zones les plus gravement inondes. La commune continue daffirmer une politique durbanisation et de densification de son territoire. La procdure relative aux plans de prvention du risque inondation est suspendue en avril 2011 dans lattente de la dcision gouvernementale dfinitive concernant la surcote prvue en raison du rchauffement climatique et qui est critique par les lus et la population. Le prfet sest fait lcho de ces ractions, notamment dans deux lettres, de septembre et dcembre 2010. Il y aborde une autre question controverse : celle de la transparence des digues, que contestent ceux qui opposent ce principe le plan digues destin consolider les ouvrages.
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La circulaire ministrielle attendue tardant tre publie, la prfecture reprend la procdure en juin 2011. Des oppositions persistantes aux projets de plan de prvention du risque inondation, dont la presse58 se fait lcho, sexpriment. A La Faute-sur-Mer, le rejet est global de la part des habitants et des lus, qui contestent la cote de rfrence, souhaiteraient la sortie de maisons des zones rouges, la prise en compte des travaux venir sur les digues pour allger les contraintes, la possibilit de construire certaines conditions en zone rouge, par exemple sur pilotis. A LAiguillon-sur-Mer, plusieurs points apparaissent dans le dbat public : demande de transformer la zone rouge raye , qui a t cre avec moins de contraintes, en zone bleue, avec encore moins dobligations ; souhait de la poursuite de lagrandissement de la zone bleue, qui a dj t largie, 500 maisons y ayant t rintgres selon la municipalit ; demande dune prise en compte de la protection que reprsenteraient les digues ; contestation de la surcote lie au rchauffement climatique. Lenqute publique a lieu en octobre et novembre 2011. Prs de 1 100 observations sont formules, avec plus de colre La Fautesur-Mer, plus dinterrogations et de dsappointement LAiguillonsur-Mer, selon le constat de la commission denqute59. Celle-ci met un avis favorable sur chacun des projets de plan de prvention du risque inondation, avec des rserves et des recommandations. Le prfet estime que lapprobation des plans devrait pouvoir intervenir en juin 2012, aprs intgration des adaptations techniques demandes par la commission d'enqute, notamment l'analyse des relevs topographiques fournis par les propritaires.
3 - En Charente-Maritime
Avant la catastrophe de 2010, des priorits sont fixes pour llaboration des plans de prvention du risque inondation, laccent tant mis sur la moiti Sud du dpartement, o la tempte de 1999 a fait le plus de ravages. Ainsi, dans la partie Nord, laquelle appartient la commune de Charron o la tempte Xynthia va provoquer 3 dcs, le plan nest pas prescrit.
Par exemple, le numro d Ouest France du 21 octobre 2011 rend compte de ces oppositions, travers trois articles, titrs : Aprs Xynthia, le flou dans les zones risque , Un mois denqute publique, plus dun an de prparation , Littoral : la culture du risque fait dbat . 59 Conclusions-avis de la commission denqute sur le plan de prvention du risque inondation de lAiguillon p. 3.
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La prfecture souligne que les procdures PPR sont des dmarches trs longues, difficiles conduire et ncessitant beaucoup de pdagogie vis--vis des collectivits et de la population . Par exemple, pour le plan de prvention du risque inondation Estuaire Charente, marais dYves et le dAix (14 communes), il est ncessaire dorganiser 80 runions de diverses natures, non compris celles internes aux services de lEtat ou entre ceux-ci et les bureaux dtudes. Llaboration du plan commence en 2002, mais il nest prescrit officiellement quen 2008, six ans plus tard. Au moment de la catastrophe, le plan de prvention du risque inondation nest ni approuv ni mis en application anticipe. La procdure concernant les plans de prvention du risque inondation est relance aussitt aprs la tempte, en distinguant ceux classs en priorit 1, devant aboutir en 2014 au plus tard, de ceux pour lesquels lurgence est moindre, classs en priorit 2. En priorit 1, dans les six communes de lembouchure Gironde et Nord Gironde et dans les quatorze de lestuaire Charente, marais dYves et le dAix , la procdure a t engage. Pour dix de ces dernires communes, un arrt dapplication anticipe a t pris en octobre 2010, pour Fouras et Yves en juillet 2011, pour Port des Barques en octobre 2011 ; pour lle dAix, la procdure est en cours de finalisation. Toujours en priorit 1, dans les 16 communes du nord du dpartement, le plan de prvention des risques est prescrit depuis juillet 2010 et les tudes dala sont lances; pour Charron, le projet de plan de prvention du risque inondation est intgr celui de lagglomration de La Rochelle, qui en est au stade des tudes. Dans les les de R et dOlron (18 communes), dotes dun plan de prvention du risque inondation en fvrier 2010, la procdure de rvision devrait tre lance au premier semestre 2012, et dans les bassins Brouage et Seudre , llaboration du plan devrait ltre courant 2012. Douze communes du Sud Gironde et quatre de la presqule dArvert figurent en priorit 2. B - Les
constats et les volutions intervenues

1 - Avant les inondations de 2010
Les exemples dvelopps plus haut font apparatre plusieurs constats dans la pratique des plans de prvention du risque inondation avant les catastrophes : des plans de prvention du risque inondation nont pas t prescrits dans toutes les zones risque ;
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l o ils lont t, la procdure a parfois t interrompue en cours de route ou sest enlise dans des discussions sans fin. La trop longue dure entre la prescription et lapprobation dun plan fragilise les actions de lEtat visant sopposer des constructions en zone risque60 ; les maires se sont, de faon assez gnrale, opposs ladoption des plans ou ont retard celle-ci autant que possible, voyant dans ces plans des obstacles la volont durbaniser leur commune ; lEtat, travers ses reprsentants, les prfets, na pas toujours su rsister aux pressions des lus et a gnralement accept un allongement excessif des procdures ; Sagissant du contenu des plans, les alas ont fait lobjet de concertation, voire de ngociations, pour ne pas trop contraindre les potentialits durbanisation du territoire communal, ceci au dtriment de la scurit des biens et des personnes. Les lus locaux ont entrepris de minorer autant que possible les contraintes et lEtat a bien souvent t conduit transiger.
2 - Les volutions intervenues depuis 2010

Depuis les catastrophes, une volont nouvelle sexprime de la part de lEtat, mais les oppositions locales, tant des habitants que des lus, nont pas disparu. Pour conduire bien llaboration des plans de prvention des risques inondation, devenus sur le littoral plans de prvention des risques littoraux (PPRL), une forte dtermination devra tre mise en uvre dans la dure. a) La couverture des communes risque par des plans de prvention des risques littoraux La circulaire du 7 avril 2010 fixe lobjectif de couvrir, dans un dlai de trois ans, lensemble des zones exposes un risque fort de submersion marine par un plan de prvention des risques naturels approuv et demande aux prfets du littoral mtropolitain dengager, cet
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Ainsi, dans son arrt du 27 janvier 2011 confirmant larrt Messous du 22 janvier 2009 du tribunal administratif de Nice qui avait rejet le dfr du prfet contre une construction dans une zone soumise au risque feu de fort, la Cour administrative dappel relve, dans lun des considrants, que le plan de prvention des risques navait toujours pas t soumis enqute publique prs de quatre ans aprs sa prescription, que la carte dala navait pu tre discute et ntait donc pas opposable en tant que telle la commune.
effet, une identification des zones prioritaires. Dans la circulaire du 28 juin 2010, relative aux thmes prioritaires dactions nationales en matire de risques naturels et hydrauliques pour 2010-2011, le ministre charg de lcologie demande aux prfets coordonnateurs de bassin et aux prfets de rgion de poursuivre llaboration des plans de prvention des risques naturels en priorit sur les zones forts enjeux, en veillant notamment une approbation dans un dlai de trois ans maximum, quatre ans par exception . Dans cette circulaire, est reconnue lhtrognit des plans de prvention des risques naturels, qui nuit leur lisibilit et interpelle frquemment sur leur quit , et voque la perspective dune fixation au niveau rglementaire des principales lignes de doctrine. Le 1er dcembre 2010, la ministre charge de lcologie (direction gnrale de la prvention des risques) demande aux prfets littoraux de lui communiquer la liste des bassins de risque pour lesquels ils comptent prescrire ou rviser un plan de prvention des risques et didentifier parmi ceux-ci les plan de prvention des risques prioritaires. En annexe du communiqu du 17 fvrier 2011, intitul Tempte Xynthia, un an aprs et rendant public le plan submersions rapides, la ministre fait paratre les cartes des plans de prvention des risques littoraux prioritaires dans les deux dpartements atlantiques, dont ceux approuver dici 2014. Une circulaire du 2 aot 2011 de la ministre fixe la liste des 303 communes couvrir en France par un plan de prvention des risques littoraux dici 2014. Une tape nouvelle est franchie avec le dcret du 28 juin 2011, qui donne force rglementaire au dlai de trois ans pour ladoption des plans de prvention des risques naturels. Ce dlai est prorogeable une fois, dans la limite de dix-huit mois, par arrt motiv du prfet. Quatre ans et demi doivent donc dsormais constituer la dure maximale pour ladoption dun plan de prvention des risques naturels prescrit. Ces dispositions constituent un progrs, mme si elles ne contiennent pas dindication sur les consquences dun non-respect du dlai. La loi Grenelle II du 12 juillet 2010 avait dj modifi certaines mesures relatives aux plans de prvention des risques naturels dans le code de lenvironnement. Elle avait ainsi supprim celle rendant les dispositions appliques par anticipation automatiquement non opposables si le plan de prvention des risques naturels ntait pas approuv dans un dlai de trois ans. Elle avait galement introduit une procdure de modification, ct de celle de rvision. Elle avait, par ailleurs, prvu des dcrets pour encadrer plus formellement llaboration des plans de prvention des risques naturels afin dviter notamment les disparits de traitement pour des situations comparables, et ainsi de
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donner plus de force au corpus de doctrine des plans. Enfin, la loi avait relev les taux maximaux dintervention du fonds de prvention des risques naturels majeurs. Les dispositions prises depuis les catastrophes de 2010 tmoignent de la volont damliorer la couverture des zones risques par des plans de prvention des risques naturels et dacclrer ladoption de ceux-ci. Il nen reste pas moins quil ne sera pas possible, en raison mme de la fixation de priorits diffrencies, datteindre lobjectif extrmement ambitieux fix par le Prsident de la Rpublique lors de son discours de mars 2010 La-Roche-sur-Yon devant les acteurs de la chane de secours et solidarit: dans trois ans, toutes les communes situes dans des zones risques seront couvertes par un plan de prvention . Pour que la couverture des zones risque par des plans de prvention des risques naturels progresse dans un dlai raisonnable, le ministre en charge du dossier, avec lappui de celui de lintrieur, doit poursuivre son action lgard des prfets et des services dconcentrs, avec un pilotage national supposant des remontes rgulires dinformations et la tenue de tableaux de bord. Les effectifs et les crdits suffisants doivent galement tre affects aux services, llaboration dun plan de prvention des risques naturels ncessitant une forte capacit dexpertise et de travail. Il faut, enfin et surtout, que, par-del les oppositions invitables et en veillant la concertation indispensable, la volont prfectorale sexprime dans les dpartements et les rgions, en relais de la volont gouvernementale, avec une clart et une force suffisantes.
b) Le contenu des plans de prvention des risques littoraux

La circulaire relative la prise en compte du risque de submersion marine dans les plans de prvention des risques littoraux parat le 27 juillet 2011. Elle doit tre complte par un nouveau guide dlaboration mthodologique des plans de prvention des risques littoraux, qui remplacera celui de 1997. Le primtre du plan de prvention des risques littoraux doit tre ralis une chelle gographique prsentant une cohrence hydrosdimentaire et doit, dans la mesure du possible, traiter simultanment tous les alas. Plus de la moiti de la circulaire est consacre aux ouvrages de protection dans les plans de prvention des risques naturels. Ceux-ci doivent tre la fois considrs comme des objets de danger potentiel (en cas de rupture) et comme des objets de protection, en fonction du
dimensionnement et de la qualit de louvrage. Une zone protge par une digue reste une zone inondable. Le principe dinconstructibilit derrire les digues est raffirm. Toutefois, il connat des exceptions, que la circulaire encadre. Lexception doit faire lobjet dune demande expresse de la commune et dun processus de concertation. Elle ne peut tre prise en compte que dans le respect de plusieurs conditions relatives, dune part, louvrage de protection (notamment, un systme de protection en conformit avec la rglementation et un responsable douvrage clairement identifi, prenne et qui apporte sa garantie) et, dautre part, au territoire et au projet associ (seules les zones physiquement urbanises ou dintrt stratgique sont ligibles, exception faite de cuvettes en ala fort et soumises des risques de monte rapide deau, dune bande de prcaution immdiatement derrire louvrage, de zones dcoulement prfrentiel correspondant un ala fort d la prsence mme de louvrage). Le plan de prvention des risques littoraux devra dlimiter une bande de prcaution inconstructible immdiatement derrire louvrage ; par dfaut, est recommande une largeur forfaitaire gale 100 fois la distance entre la hauteur deau maximale atteinte lamont de louvrage et le terrain naturel derrire, cette largeur ne pouvant tre infrieure 50 mtres. La circulaire prend galement en compte le changement climatique. Le plan de prvention des risques littoraux doit comporter deux alas distincts : lala de rfrence (20 cm en plus) et un ala lhorizon 2100 (60 cm). En zone non urbanise, cest lala 2100 , du moins quand il est fort, qui simpose. En zone dj urbanise, cest lala de rfrence qui fait loi. Cette nouvelle doctrine sapplique aux plans prescrits aprs la date de parution de la circulaire ou ceux prescrits avant le 15 septembre 2011 pour lesquels des tudes dala pralables la prescription auraient dj fait lobjet de concertation avec les collectivits. Cette circulaire a t arrte aprs un important processus de concertation avec les prfets, les lus et entre ministres. Plusieurs des points traits ont fait lobjet de longues discussions, particulirement le changement climatique et la constructibilit derrire les digues. Il reste des interrogations pour savoir si la circulaire tait le bon outil et si son contenu marque un vritable progrs pour la protection des populations. Quoi quil en soit, lapplication de cette circulaire devra faire lobjet dvaluations rgulires. La directive europenne inondation de 2007 fera voluer le dispositif des plans de prvention du risque inondation. A lchelle des
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grands bassins hydrographiques, pour les territoires risque important (TRI), seront tablir une cartographie des surfaces inondables et des risques dinondation (intgrant les enjeux) dici la fin de 2013, puis un plan de gestion des risques inondation (PGRI) dici la fin de 2015. La cartographie ira au-del de ce qui est ralis dans le cadre des plans de prvention du risque inondation. Quant au plan de gestion, qui concernera les trois volets de la prvention, de la protection et de la prparation aux situations dinondation, il aura un contenu plus exhaustif que les plans de prvention du risque inondation, voire les programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) ou schmas damnagement et de gestion des eaux (SAGE)61. Il arrtera une vritable stratgie : il devra dfinir les risques, fixer des objectifs valuables et arrter des actions pour les atteindre, dans le cadre dune procdure impliquant troitement chacune des tapes les diffrents acteurs, particulirement les collectivits locales, ainsi que le public. La doctrine concernant le contenu des plans de prvention du risque inondation volue, travers notamment la circulaire de juillet 2011, dont la mise en application devra tre value. La directive europenne de 2007 va entraner llaboration de nouveaux documents de prvention. Cette phase transitoire ne doit pas conduire un ralentissement de leffort engag pour la cartographie et les plans de prvention des risques.
IV - Les documents durbanisme

A - Des documents souvent obsoltes
Le rapport des inspections relatif au Var souligne la couverture du territoire par des documents obsoltes , en relevant la volont affiche de prserver le possibilit de laisser se dvelopper une urbanisation diffuse . Avant les inondations de 2010, douze62 des treize communes sinistres dans le Var disposaient dun plan doccupation des sols (POS) antrieur 1995 et, pour sept dentre elles, 1990. Ainsi, le POS de Trans-en-Provence tait dat de 1980, ceux des Arcs et de Draguignan de 1989. Certes, dans neuf de ces localits, un plan local durbanisme avait
Le schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE) est un document de gestion de leau lchelle dune unit hydrographique cohrente (bassin versant, aquifre, etc.). 62 Seule la commune de Frjus disposait dun PLU approuv en 2005 et dont la rvision avait t prescrite en 2007.
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t prescrit entre 2001 et 2009, mais sans que la procdure net abouti dans huit dentre elles, tandis que, dans la neuvime, le plan local durbanisme avait t annul en 2009 par le tribunal administratif. Si des modifications ou des rvisions simplifies taient intervenues, la rflexion globale en vue de llaboration dun plan local durbanisme ou manquait, ou navait pas abouti. Ainsi que le souligne le prfet du Var, ce nest pas tant la volont de rvision des documents durbanisme qui pose question que celle de rviser les modes doccupation du sol et durbanisation. Au plan local, pour de nombreux lus, le document durbanisme est encore vcu comme le moyen de rpartir les droits btir. La catastrophe de 2010 na pas influenc la prescription de rvisions des documents durbanisme par les lus des communes concernes, quand bien mme celles-ci taient dotes de plans doccupation des sols anciens. Sagissant des schmas de cohrence territoriale (SCOT), celui de la Dracnie a t prescrit en 2004 et nest toujours pas approuv, celui du Var Est en est son troisime projet, toujours en attente . En Vende, dans la commune de La Faute-sur-Mer, particulirement prouve par les dcs, le plan doccupation des sols tait dat de juillet 1984. Un plan local durbanisme avait t prescrit en 2008, mais les tudes nen taient qu leur dbut en 2010.
B - Un dfaut dinitiative pour tablir de nouveaux documents

Aucune disposition densemble na t prise pour que les communes remplacent les plans doccupation des sols obsoltes. De mme, llaboration des SCOT, qui concerne la dimension intercommunale, tarde se concrtiser. Certes des mesures incitatives ont t prises par lEtat. Ainsi, la suite de la tempte Xynthia, la direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages du ministre charg de lurbanisme a lanc un atelier national , en vue dinitier un projet global pour la partie la plus frappe du littoral charentais , couvrant le territoire de 26 communes, sur une longueur de cte de 80 km. Le travail, restitu aux lus en fvrier 2011, a t mis leur disposition, afin notamment de leur servir de guide pour leurs projets futurs . De faon plus globale, des incitations ont vu le jour la suite du Grenelle de lenvironnement en faveur de plans locaux durbanisme intercommunaux ou de SCOT ruraux. Par ailleurs, lchelon
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dpartemental, souligne le prfet du Var, lensemble des services de lEtat, sous-prfets et direction dpartementale des territoires et de la mer, sefforce de conseiller aux lus dadopter des plans locaux durbanisme , mais ajoute-t-il, en la matire, ils sont in fine les seuls dcideurs et lEtat en est rduit des incitations . En effet, les outils lgislatifs et rglementaires existants ne permettent pas de contraindre une collectivit territoriale transformer un plan doccupation des sols ancien en plan local durbanisme. Si, pour lessentiel, lurbanisme relve de la responsabilit des collectivits territoriales, cest lEtat qui en fixe les grandes rgles, dans le cadre desquelles se dploie laction de ces collectivits. Or, autant les ministres concerns ont agi au plan national pour acclrer ladoption de plans de prvention du risque inondation, autant ceux-ci nont pas engag de relle action, en vue dobliger les collectivits territoriales activer llaboration des schmas de cohrence territoriale et raliser des plans locaux durbanisme la place des plans doccupation des sols obsoltes. Les territoires touchs par les inondations de 2010 taient souvent couverts par des documents durbanisme obsoltes, peu contraignants quant lextension de lurbanisation. Depuis les catastrophes, les collectivits locales nont pas pris de relle initiative pour les remplacer par des documents de nouvelle gnration, visant un dveloppement quilibr et durable des territoires. Face cette situation, il paratrait opportun que lEtat prescrive, par voie lgislative ou rglementaire, les dispositions contraignant les communes remplacer leurs documents durbanisme obsoltes par des documents de nouvelle gnration.
V - Le contrle de lgalit
A - Les directives nationales
Si dans la priode rcente, plusieurs textes ont contribu restreindre le primtre du contrle de lgalit et si le nombre dactes des collectivits locales transmis en prfecture a diminu dun tiers entre 2004 et 2009, cette baisse ne concerne pas les actes relatifs lurbanisme, dont, au contraire, la transmission sest accrue, la suite en particulier de la rforme du code de lurbanisme. Dans les annes prcdant les inondations, les circulaires adresses aux prfets, notamment en 2006 et 2009, ont class parmi les priorits du contrle les amnagements et travaux situs dans des zones de risque, ainsi que les autorisations individuelles de construire dans ces zones.
Avant lengagement de la phase contentieuse auprs de la juridiction administrative, il a t recommand aux prfets denvoyer la collectivit une lettre dobservations valant recours gracieux. A lissue des catastrophes de 2010, deux circulaires renforcent et surtout prcisent les directives donnes auparavant. Aprs la tempte Xynthia, la circulaire conjointe du ministre en charge de lcologie et de celui en charge de lintrieur, date du 7 avril 2010, demande en particulier aux prfets de sopposer la dlivrance dautorisations durbanisme dans les zones risque fortet notamment dans les bandes de scurit situes derrire les ouvrages de protection, sur la base des dispositions de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme . Elle invite instamment les prfets faire usage de cet article, mme en labsence de plan de prvention. Aprs les inondations du Var, la circulaire du 25 juin 2010 est un texte dimpulsion politique et de rappel pratique des outils disponibles pour contrler efficacement les actes des collectivits locales dans les zones risques. Son ton est ferme et les indications donnes sont claires. Le texte sachve, toutefois, par une phrase laissant au prfet une large marge dapprciation : Jen appelle votre vigilance et votre connaissance du terrain pour appliquer avec le bon sens requis les prsentes instructions .
B - La pratique : un contrle insuffisant

Dans la priode 2004 2009, moins dun acte durbanisme sur 150 en Charente-Maritime, un peu plus dun pour 1000 en Vende, moins dun sur 200 dans le Var (selon les donnes de la prfecture) fait lobjet dune lettre dobservation du contrle de lgalit. Le nombre de recours est dune extrme faiblesse : 20 recours pour plus de 150 000 actes reus en Charente-Maritime, 16 pour probablement plus de 100 000 actes en Vende (une anne manque dans le recensement fait sur la priode) ; dans le Var, selon les donnes fournies par la prfecture, 123 pour plus de 136 000 actes transmis.63 Une lettre sur 50 en Charente-Maritime et une
Les chiffres sont issus des lments statistiques fournis par le ministre de lintrieur (lments extraits sans retraitements du systme dinformation Indigo des prfectures) et des chiffres, diffrents, produits par la prfecture du Var. Ces chiffres sont, de 2004 2009 : - pour les lettres dobservations : en Charente-Maritime, 988 lettres sur 153 032 actes durbanisme des communes reus en prfecture, soit 0,65 % ; en Vende, 121 sur 91 144, une anne ntant pas renseigne pour les actes reus et deux pour les lettres, soit 0,13 % ; dans le Var, 647 sur 88 819 selon le systme Indigo, soit 0,73 %, et 502 sur 136 333 selon les chiffres de la prfecture, soit 0,37 % ;
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sur un peu moins de 8 en Vende a t suivie dun recours. Dans le Var, le taux est suprieur et slve un recours pour quatre lettres. Dans deux des trois dpartements, le contrle sur les actes durbanisme apparait plus faible que dans lensemble du pays. Le taux des observations sur les actes reus de 2007 2009 stablit 1,20 % pour la France, alors quil se situe 0,39 % en Charente-Maritime, 0,15 % en Vende, 0,21 % dans le Var. Le taux de dfrs par rapport aux actes transmis stablit 0,034 % pour la France entire, il est de 0,014 % en Charente-Maritime, de 0,010 % en Vende ; seul dans le Var, ce taux (0,073 % selon les donnes prfectorales) serait suprieur au taux national64. Le recensement des personnels affects au contrle de lgalit de lurbanisme montre la faiblesse de leur effectif. De surcrot, en ProvenceAlpes-Cte dAzur, celui-ci diminue sensiblement entre 2009 et 2011. De faon gnrale, les prfectures du Var et de Vende sont, selon le rapport administration gnrale et territoriale de lEtat de lAssemble nationale65 parmi les moins bien dotes en effectifs de France, se classant respectivement aux 90me et 88me rangs des prfectures. Les rorganisations du contrle de lgalit dans la priode rcente ont t marques dabord par un transfert de tches des sous-prfectures la prfecture, gnralement sans augmentation des effectifs de celle-ci, ainsi que cela a t le cas en Vende. Ensuite, dans le cadre de la rorganisation de ladministration territoriale de lEtat, les fonctionnaires chargs au sein de lancienne direction dpartementale de lquipement de la premire tape du contrle des actes durbanisme ont parfois t transfrs la prfecture. Il en a t ainsi en Charente-Maritime et en
- pour les recours : 20 en Charente-Maritime, soit 0,013 % des actes reus ; 16 en Vende, soit 0,018 % ; 123 dans le Var, selon les chiffres de la prfecture, soit 0,09 %. 64 Les chiffres sont tablis : - pour lensemble de la France, partir des donnes du 21me rapport du gouvernement au Parlement sur le contrle a posteriori des actes des collectivits locales et des tablissements publics locaux (annes 2007, 2008, 2009), p. 20, 21, 23, 25. Ils sont les suivants : 3 337 344 actes durbanisme reus par les prfets ; 40 124 observations, soit 1,20 % des actes reus ; 1127 dfrs, soit 0,034 %. - pour la Charente-Maritime et la Vende, partir des lments statistiques du systme dinformation Indigo des prfectures, fournis par le ministre de lintrieur, et pour le Var, partir des chiffres, diffrents, produits par la prfecture : en CharenteMaritime, 83 110 actes reus des communes, 321 observations (0,39 %), 12 recours (0,014 %); en Vende , 73 020 actes, 107 observations (0,15 %), 7 recours (0,010 %) ; dans le Var, 88 483 actes, 189 observations (0 ,21 %), 65 recours (0,073 %). 65 Rapport annex au rapport de la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire de lAssemble nationale sur le projet de loi de finances pour 2011.
Vende, o les agents concerns ont t transfrs le 1er janvier 2010 ; en Vende, chacun de ces agents contrle, en 2008 et 2009, en moyenne, 7 000 actes dans lanne. Toutes ces rorganisations ont conduit un amoindrissement des effectifs consacrs au contrle de lgalit. Un autre lment touchant lorganisation administrative est voquer. Le snateur, prsident de la mission dinformation sur les consquences de la tempte Xynthia, en soulignant, lors de laudition du prfet de la Vende, la trs faible proportion des actes durbanisme finalement dfrs au juge, a demand si ce constat ntait pas li au fait que les prfectures taient " juge et partie", dans la mesure o elles taient charges la fois de linstruction des demande des permis de construire pour les petites communes et de lexercice du contrle de lgalit . Le prfet a rpondu que la dualit de fonctions des services de lEtat, souvent chargs de contrler des autorisations durbanisme dont ils avaient eux-mmes ralis linstruction, posait un rel problme dont le lgislateur devait se saisir en interdisant aux services de lEtat dintervenir dans linstruction des demandes de permis . Par-del les questions de lorganisation et des moyens, celle de la volont de lEtat est centrale. Dans sa dposition voque ci-dessus, selon le compte rendu fait, le prfet de la Vende a regrett que les instruments dvolus au contrle de lgalit soient utiliss de manire trs ingale, et que la frquence du recours ces outils dpende largement de la personnalit et du style des prfets en place . Plus loin, il a soulign que des directives orales incitant les prfets exercer leur mission de contrle de lgalit avec moins de rigueur avaient t donnes par les membres de tous les gouvernements depuis plusieurs annes, et que lexercice du contrle tait complexifi par la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), qui avait provoqu une diminution drastique et brutale des effectifs consacrs cette tche sans pour autant attnuer la responsabilit de la puissance publique 66. Face des pressions locales fortes, relayes souvent par des lus nationaux non dpourvus de relations avec des autorits gouvernementales, le prfet peut se trouver en position de faiblesse. Les cas concrets, en Vende et dans le Var, dune urbanisation insuffisamment contrle, ont illustr cette faiblesse relative du reprsentant de lEtat dans sa mission de contrle. Pour que celle-ci soit exerce convenablement, il faut des directives claires et des moyens
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Audition de M. Jean-Jacques Brot, prfet de la Vende, in Rapport dinformation n 647 de la mission commune dinformation sur les consquences de la tempte Xynthia du Snat : Xynthia : une culture du risque pour viter de nouveaux drames , T. II, Auditions, p. 60 65.
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suffisants, mais surtout la volont, lchelon gouvernemental, de faire respecter la loi, y compris lorsque cela peut dplaire tel ou tel lu local, de faon que le prfet sache quil sera soutenu dans ses dcisions, parfois difficiles, en matire durbanisme.
C - Linfluence de la jurisprudence administrative sur le contrle

Les prfectures, spcialement celles de la Vende et du Var, voquent limpact sur la pratique du contrle de lgalit de dcisions de la jurisprudence administrative dsavouant lEtat dans ses efforts pour faire respecter linconstructibilit en zone inondable risques. Lobservation peut surprendre, lorsque lon considre que le taux de dfrs gagns par le prfet en 2010 dans le contrle de lgalit est plus lev dans les trois dpartements que dans lensemble de la France : plus de 83 % en Charente-Maritime, plus de 94 % dans le Var, 100 % en Vende. Un examen plus prcis de la situation passe en explique toutefois les raisons. Ainsi, par un arrt du 26 dcembre 2003, la Cour administrative dappel de Nantes a rejet une requte du prfet tendant annuler un arrt du maire de La Faute-sur-Mer de janvier 2001 autorisant une socit civile immobilire amnager un parc rsidentiel de loisirs au lieu-dit La Vieille Prise . Le juge a considr que le terrain dassiette, bien que situ en bordure du Lay, en est spar par une digue en terre, ainsi que de locan Atlantique par une distance de 700 m ; que la partie du terrain destine abriter les habitations lgres de loisir se situe, daprs latlas de submersion marine, en zone dala faible moyen ; que la conjonction dune rupture du cordon dunaire vers louest et dune rupture de digue vers lestuaire ne sest jamais ralise ; que des travaux de surlvation de la digue amont sur le Lay et de consolidation de celle-ci par enrochements sur 130 m ont t raliss. Le maire ntait donc pas rput avoir commis, au regard des dispositions () du code de lurbanisme, une erreur manifeste dans lapprciation du risque effectif de submersion marine . A compter davril 2006, le tribunal administratif de Nantes, puis la cour administrative dappel, ont fait droit aux dfrs prfectoraux fonds sur larticle R. 111-2, puis sur le plan de prvention du risque inondation, applicable par anticipation ds 2007. Toutefois, certaines dcisions ont continu aller dans le sens inverse. ***
Avant la tempte Xynthia, les directives nationales aux prfets ne manquent pas de souligner la ncessit de faire figurer dans les priorits du contrle de lgalit celui des documents et dcisions durbanisme dans les zones risque. Leur traduction oprationnelle montre cependant une grande faiblesse dans le contrle des actes durbanisme. Celle-ci est parfois explique en prfecture par la jurisprudence administrative ou par linsuffisance des effectifs ddis au contrle. Si ces arguments refltent une part de la ralit, lexamen de quelques dossiers sensibles montre que cette faiblesse tient surtout une insuffisance de volont prfectorale. Aprs la catastrophe, les prfets des dpartements concerns ont fait preuve dinitiative pour une plus grande rigueur dans le contrle et des directives vise plus oprationnelle leur ont t adresses. Toutefois, pour que lefficacit du contrle de lgalit soit amliore dans la dure, il faut les moyens ncessaires en personnel qualifi et surtout une claire volont de lautorit prfectorale. Celle-ci sera dautant plus forte quelle se saura soutenue par lautorit gouvernementale. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Lexamen des mesures de prvention prises avant les inondations montre leurs dfaillances, quil sagisse de ltablissement des documents dinformation sur les risques, de la diffusion des atlas des zones inondables, de llaboration des plans de prvention, de lobsolescence des documents durbanisme ou encore de la faiblesse du contrle de lgalit. Face une vritable soif de construire, gnralement relaye par les lus locaux, lEtat na souvent pas su faire preuve, au plan dpartemental, dune dtermination suffisante pour empcher des constructions dans des zones risque. Aprs les catastrophes de 2010, une volont nouvelle sest exprime au sein de lEtat en vue dune politique de prvention plus efficace. Il reste la consolider, dautant plus quune politique de prvention bien conduite est peu coteuse par rapport aux cots considrables, humains et matriels, lis des crises comme celles analyses dans lenqute. Cest pourquoi la Cour et les chambres rgionales des comptes formulent les recommandations suivantes : Pour lEtat : 2.1 arrter la stratgie nationale des risques dinondation impose par la loi Grenelle 2 et appliquer la directive europenne relative aux inondations, en respectant les dlais fixs ;
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2.2 veiller, dans lapplication de la directive europenne, ce que lvolution des instruments existants ne retarde pas la mise en place urgente des dispositifs dcids aprs les catastrophes de 2010 ; 2.3 faire assurer la diffusion complte des cartes relatives aux risques et relancer le dispositif information des acqureurs et locataires ; 2.4 faire aboutir dans le dlai prvu les plans prioritaires de prvention des risques ; 2.5 conduire les communes disposer de documents durbanisme actualiss, au besoin en fixant par la voie lgislative une obligation en la matire ; 2.6 soutenir ladministration prfectorale pour un contrle de lgalit efficace sur les dcisions durbanisme des collectivits locales ; 2.7 instaurer un pilotage national, avec des objectifs et des remontes rgulires dinformations de lautorit prfectorale, sur les dispositifs les plus sensibles, comme ltablissement et la diffusion de la cartographie des risques, laboutissement des plans de prvention, lactualisation du dispositif information des acqureurs et locataires . Pour les communes et intercommunalits : 2.8 arrter les documents dinformation communaux sur les risques majeurs (DICRIM) et bien informer les habitants sur les risques, selon les dispositions lgales ; 2.9 apporter lautorit prfectorale une contribution positive pour ladoption rapide des plans de prvention ; 2.10 remplacer les plans doccupation des sols (POS) obsoltes, particulirement l o existent des risques, par des documents durbanisme de nouvelle gnration ; faire aboutir les schmas de cohrence territoriale (SCOT).
Chapitre IV La protection des zones bties : une cohrence dfaillante

Alors que la prvention suppose notamment que lon vite durbaniser les zones risque, pour, selon lexpression consacre, ne pas ajouter du risque au risque , la protection vise les zones dj urbanises et leurs populations. Lenjeu est particulirement important pour le bti dans les zones risque trs lev, dont on mesure les dangers la lumire des inondations provoques par la tempte Xynthia et celles du Var. La solution traditionnelle, souvent attendue et souhaite, est une protection par des digues solides, bien conues et suffisamment hautes, mme si celle-ci ne peut jamais garantir totalement labsence de risques. Pour les rivires, une solution peut consister en lentretien voire lamnagement des cours deau. Dans certains cas, le danger et les difficults de protection sont tels que seul le rachat et la destruction du bti peuvent senvisager. Il sagit alors de mettre en uvre une logique de repli stratgique . Dans dautres cas, la protection peut tre obtenue par des amnagements du bti, en particulier pour de nouveaux refuges. Les inondations Xynthia et du Var ont montr limportance et la difficult de ce dbat, et la ncessit quil soit pos de manire cohrente. Ceci suppose den examiner les principaux aspects, en matire dquipements de service public, dacquisitions et de destruction de maisons, de construction et dentretien de digues. Les dcisions prises
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doivent enfin sappuyer sur un dispositif dassurance applicable aux catastrophes naturelles qui joue un rle incitatif beaucoup plus important.
I - Linadaptation de certains quipements publics de bord de mer et de rivire

A - Les biens immobiliers publics
Certains dossiers damnagement montrent que le risque de submersion marine tait connu avant la ralisation de lquipement, mais na pas t pris en compte. Il sagit, par exemple, de linstallation dune estacade Port des Barques, premire tranche dun programme plus vaste damnagement du front de mer (2,2 M). Louvrage sera emport lors de Xynthia, alors que le risque avait t soulign dans la notice dimpact et que les services de lEtat, lors de linstruction, avaient mis des rserves. Dautres quipements taient manifestement inadapts. A Port des Barques, une digue de protection dun peu plus dun kilomtre sur les bords de la Charente ralise en 2007, ainsi quune cluse lectrique (travaux de 2 M, avec une participation de la commune de 0,3 M) ont t inefficaces, malgr la hauteur cale sur les plus hautes eaux connues (1999) et suprieure au phnomne doccurrence centennale. La surcote a atteint un niveau jusque-l ingal, et la longueur de la digue sest rvle insuffisante pour viter que leau ne la contourne. Labsence de clapets sur lcluse, la protection insuffisante du systme lectrique et le non fonctionnement du systme manuel de secours a maintenu leau dans les terres inondes pendant plus de 48 heures. La collectivit va continuer payer jusquen 2013 pour des ouvrages dont linutilit et linadaptation ont t dmontres. Ailleurs, limplantation de certains btiments en bord de mer, sans adaptation de la configuration des locaux au risque de submersion marine, a entran des charges inutiles. Tel a t le cas du sige du conseil gnral La Rochelle et de la maison de la Charente-Maritime dans le port de commerce de Rochefort, ce qui, dans le premier btiment, a notamment entrain la destruction des vhicules qui y taient stationns. Les permis de construire de ces deux immeubles ont t dlivrs respectivement en fvrier 1998 et aot 1997, avant la ralisation de latlas des zones inondables, entreprise aprs la tempte de 1999. Ce dernier document, qui mentionnait le risque pour ces deux constructions, na cependant pas conduit la mise en place de mesures de protection, telles des portes tanches.
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Depuis, un dispositif de barrires tanches et amovibles a t prvu La Rochelle et est ltude Rochefort. Le cot de remise en tat et de rachat de matriel pour ces deux btiments peut tre estim 4,5 M, les remplacements ayant en partie fait lobjet dindemnits verses par les assurances A Draguignan, une clinique a subi des dommages estims 1,4 M en exploitation (remboursement aux familles du surcot tarifaire support pour lhbergement des rsidents dans dautres structures, non ralisation de journes de sjour) et de 3,9 M en investissement. La maison darrt a t totalement inonde et est aujourdhui ferme, les dtenus ayant t transfrs vers dautres centres pnitentiaires. La construction dune nouvelle prison est value 93 M hors cots de dmolition de lancienne structure. Dans la zone de Saint-Hermentaire, au-del du centre de secours, plusieurs quipements publics ont t affects, dont les ateliers municipaux de la ville. Ces diffrents exemples illustrent les cots pour les budgets publics dune implantation dans une zone soumise au risque dinondation ou de submersion marine. Il convient notamment, pour les quipements et btiments qui y sont implants, de veiller prendre des mesures avant une crise pour en limiter les consquences.
B - Les terrains de camping

Selon larticle L. 443-2 du code de lurbanisme, pour les terrains de camping, le maire est lautorit comptente pour dlivrer les autorisations damnagement, tablir les prescriptions dinformation, dalerte et dvacuation, et autoriser louverture. Le prfet ne lest quen cas dabsence de plan doccupation des sols et de plan local durbanisme. Il a en outre le pouvoir, selon larticle R. 125-22 du code de lenvironnement, de se substituer l'autorit comptente en cas de carence de cette dernire et aprs mise en demeure non suivie d'effet dans un dlai d'un mois. Dans les trois dpartements, certains terrains taient en situation de grave danger. Les prfets ont pris des mesures aprs la crise, mais de nombreuses situations restent rgler. En Sud Vende, le camping municipal de la Baie LAiguillon-sur-Mer a t atteint par la submersion due la tempte Xynthia. Ensuite, sa partie basse a d tre ferme pour travaux en 2010. Quant celui de La Faute-sur-Mer, Cte de Lumire , il tait dans lillgalit.
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Le camping municipal Cte de Lumire La Faute-sur-Mer Ce camping, install depuis 1972 dans lestuaire du Lay lui-mme, ne disposait que dune autorisation temporaire doccupation, parvenue son terme en 1991. En 2004, la commune a pourtant renforc la digue de ceinture de ce camping pour un cot de 0,42 M, malgr larticle L. 321-6 du code de lenvironnement, issu de la loi littoral, qui interdit clairement de porter atteinte ltat naturel du rivage dans le domaine public maritime, notamment par endiguement, enrochement ou remblaiement. Ce camping municipal, gr sous forme de rgie et dot dun budget annexe globalement quilibr, constituait le plus important satellite budgtaire de la commune avec 0,78 M de dpenses dexploitation en 2009. La commune a rclam 0,63 M sa compagnie dassurance pour indemniser les dgts, mais, vtust dduite, les dommages nont t garantis que jusqu 0,11 M. Lautorit prfectorale, soucieuse de rtablir le libre usage du domaine public maritime dans lestuaire du Lay, a t confronte depuis 2001 de nombreuses oppositions, et na obtenu, partiellement, gain de cause que le 4 mars 2010 en imposant le dmantlement des installations fixes de ce camping. Au total, la gestion du camping municipal de La Faute-sur-Mer a engendr dimportantes dpenses pour la commune aussi bien avant quaprs la tempte Xynthia, alors mme que loccupation de ce terrain ne respecte pas les dispositions rglementaires en vigueur.
En Charente-Maritime, trente-deux terrains ont t affects par la tempte, dont dix ont t recouverts par au moins un mtre deau. Sept dentre eux reprsentant 463 emplacements nont pas t autoriss rouvrir. Si les maires de Fouras et de La Rochelle ont pris les arrts de fermeture dfinitive, le prfet a d se substituer celui dAytr pour cette dcision. Les trois campings dAytr, situs en zone de solidarit, ont fait lobjet de propositions de rachat amiable par lEtat pour un montant total de 4,9 M. Le refus de lEtat dune proposition dun montant suprieur, incluant le fonds de commerce, a amen les propritaires de deux des campings saisir la juridiction administrative. Les autres campings ont pu continuer leur activit, certains aprs des travaux. Il reste que sur les 25 maintenus, neuf seulement ont un cahier de prescriptions actualis, tandis que pour quatre lactualisation est en cours. 12 ont donc toujours un cahier de prescription trs ancien, alors quils ont t touchs par la tempte Xynthia. Sur les 282 campings de Charente-Maritime situs dans des communes risque naturel ou
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technologique, 157 disposent de cahiers de prescriptions approuvs depuis plus de cinq ans et 57 nen ont pas. Dans le Var, neuf campings ont t ferms et non exploits durant lt 2010, et trois ont fait lobjet dune fermeture partielle. Seuls certains dentre eux dtenaient un cahier de prescriptions, ceux-ci ne mentionnant pas, ou de manire insuffisante, le risque inondation ainsi que les mesures dalerte et dvacuation des occupants. Enfin, les liens avec les plans communaux de sauvegarde ntaient pas clairement prciss. Le prfet a crit le 31 janvier 2011 aux maires des communes concernes, notamment de Frjus, Roquebrune-sur-Argens et Les Arcssur-Argens, pour leur signifier les conditions dune ventuelle rouverture en 2011 (notamment la mise jour du plan communal de sauvegarde, la mention dans le cahier des prescriptions des mesures de prvention prises par lexploitant, limplantation des repres de crues). Avant toute rouverture, chaque camping a t visit par la souscommission dpartementale de scurit pour vrifier que les dispositifs prvus taient oprationnels. De nouveaux cahiers de prescription ont t proposs et approuvs. La prfecture a prcis aux maires, qu partir du moment o le dispositif de veille de Mto-France placerait les cours deau au niveau orange (crue gnratrice de dbordements importants), la rgle, inclure dans les plans communaux de sauvegarde, devait tre lvacuation prventive. Celle-ci a t applique lors des inondations de 2011. Au total, la prise de conscience de la ncessit de faire strictement appliquer la rglementation en matire de camping est relle, mais les rsultats ne sont encore que partiels. Lexemple du camping de La Fautesur-Mer montre pourtant, sans mme voquer des risques pour les vies humaines, le cot pour une collectivit locale des dgts sur un terrain implant de manire irrgulire.
II - Les zones risque lev : le rachat du bti

Dans les zones o le risque est particulirement lev, une solution possible consiste renoncer une protection juge peu raliste, ce qui sapparente un repli stratgique . La pratique des zones de solidarit, avec le rachat amiable des maisons par lEtat, pourrait se rapprocher dune telle politique. Toutefois, le manque de cohrence de la dmarche observe aprs la tempte Xynthia en relativise la porte.
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A - Les zones de solidarit aprs Xynthia

1 - La procdure suivie
La mthode pour dlimiter les zones sinistres qui ne pourront plus tre roccupes cause de leur trop forte exposition aux risques est fixe dans une circulaire signe par le directeur de cabinet du ministre charg de lcologie du 18 mars 2010. Aprs avoir rappel que l'tat doit prendre rapidement des positions, fondes au plan technico-conomique, juridique et oprationnel et pouvant tre expliques et partages par les collectivits locales et les habitants concerns, ce texte indique qu'in fine, une dcision de scurit publique pourra devoir tre impose . Il demande aux deux prfets de Vende et de Charente-Maritime que soit adress dici le 21 mars au soir au cabinet et aux administrations centrales concernes un projet de cartographie, afin de faire l'objet dune concertation le 22 mars pour valider ces zones. La premire annexe de ce document fixe la mthode pour dterminer les zones de risques majeurs dans lesquels les btiments ne devront plus tre roccups : l'ala de rfrence67 est constitu des niveaux d'eau atteint par la tempte Xynthia, sans surlvation pour cause de changement climatique ; la zone d'ala fort68 est dlimite partir d'une hauteur d'eau de 1 m qui cre un danger trs important pour la vie humaine ; une bande de prcaution en pied de digues de 90 110 m est incluse dans le primtre cause de l'effet de vagues en cas de rupture. Cette disposition est prsente comme conforme un avis de la direction rgionale de lenvironnement de 2004 , alors que certains plans de prvention des risques prescrits ou approuvs (par exemple, les dispositions anticipes du plan de prvention du risque inondation de La Faute-sur-Mer) ne prvoient une zone rouge derrire les digues que sur une bande de 50 m. partir de ces rgles, la circulaire prcise qu'il faut tablir au niveau local la cartographie des zones et des habitations touches, en prenant en compte les possibilits de protection, lexistence ventuelle de refuges, mais aussi l'tat des habitations. Elle indique cependant que doivent tre considrs la forme et l'impact de ces zones en termes d'urbanisme , afin de ne pas crer un mitage ingrable.
Maximum des plus hautes eaux connues et de la submersion de frquence centennale. 68 Zone o la hauteur deau et la vitesse en l'absence de protection mettent la vie en danger.
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Lambigut de ce texte tient au choix entre une analyse du risque maison par maison ou une logique d'urbanisme sur des zones entires. Officiellement, la possibilit de protection des habitations est prise en compte, la fois par une analyse globale de la zone et un examen des caractristiques de chaque maison. Cette dernire dmarche est toutefois subordonne une cohrence durbanisme. Les dlimitations des zones de solidarit ont finalement t annonces les 7 et 8 avril 2010. Mme sil est vrai que le travail avait t engag avant, le dlai pour laborer la cartographie des zones de danger mortel a t, partir de la parution de la circulaire, tonnamment court (trois jours). Le premier zonage a t achev le 21 mars et les expertises complmentaires des deux semaines suivantes nont port que sur des ajustements limits. Ce dlai na naturellement permis aucune vritable concertation avec les lus et la population. La cartographie retenue fait apparatre des zones dites de solidarit de grande surface et dun seul tenant, notamment en Vende, privilgiant une analyse fonde sur une base collective (possibilit de protection dune zone entire) plutt quindividuelle (niveau rel de construction de la maison, ou existence de niveaux refuges, par exemple). En Vende, 840 biens sont inclus en zone de solidarit, La Fautesur-Mer et LAiguillon-sur-Mer. En Charente-Maritime, 785 biens sont initialement concerns dans treize communes : Ile dAix, Aytr, Charron, Chtelaillon, La Flotte-en-R, Fouras, Loix, Nieul, Saint-Georges dOlron, Saint-Pierre dOlron, Yves, Port des Barques, Saint-Trojanles-Bains. Sil est lgitime que lEtat ait voulu aller vite pour viter de laisser des familles dans lincertitude, une prcipitation quon peut estimer excessive a conduit une concertation insuffisante avec les collectivits locales et les habitants. Il est regrettable que la situation individuelle des maisons par rapport au risque nait pas t suffisamment prise en compte. De ce point de vue, la circulaire du 18 mars sest rvle trop ambige, et na pas permis, contrairement ses prconisations, de faire accepter par les lus et la population, les dcisions prises.
2 - Lincertitude sur le statut de ces zones de solidarit

Face la multiplication des protestations, lEtat a eu du mal fixer sa doctrine sur le statut des zones de solidarit. Des expertises complmentaires sont engages trs rapidement, avec des diagnostics de terrain et une meilleure prise en compte des remarques des lus locaux.
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Le 15 avril 2010, le ministre charg de l'cologie crit aux maires concerns. Il leur indique quil ne saurait tre question de la dmolition systmatique des immeubles et des habitations dans les zones dcides par l'tat et trs improprement appeles zones noires. La procdure d'acquisition amiable est justifie par le souhait d'viter que les sinistrs se retrouvent dans une impasse, avec l'impossibilit de se rinstaller dans leur maison et de la revendre. Il annonce que lexpropriation ne portera que sur une partie de ces zones. Par lettre du 26 avril 2010 tous les sinistrs, le prfet de Charente-Maritime leur indique pourtant quils peuvent ne pas souhaiter souscrire loffre dacquisition lamiable de lEtat, et qu une dclaration dutilit publique pour raisons de scurit sera alors mise en uvre, dans le cadre de laquelle sera effectue une expertise contradictoire au cas par cas, de chaque parcelle, donc de chaque habitation, pour en valuer les risques. Au terme de cette procdure, les juridictions comptentes se prononceront sur une ventuelle expropriation et, le cas chant, sur une valeur dindemnisation pour votre proprit. Il nest prcis nulle part dans ce document que certains biens figurant en zone de solidarit pourraient ne pas tre soumis cette procdure. Le ministre crit le 7 juin 2010 au prfet de Vende en prcisant que les primtres de zone de solidarit nont plus vocation voluer sauf exception dment justifie et dampleur limite . Les zones soumises expropriation ont vocation tre incluses dans le primtre des zones de solidarit, tout en vitant, l aussi, de crer des lots qui ne pourraient tre mis en scurit de manire satisfaisante ou n'auraient pas de sens en matire urbanistique . Il adresse une lettre similaire le 11 juin 2010 au prfet de CharenteMaritime. Il lui annonce qu' partir de fin octobre 2010, un terme sera mis aux zones de solidarit et que les procdures d'expropriation seront engages. Ces dates seront repousses. La dlimitation des zones dexpropriation intervient la suite dtudes complmentaires effectues par le conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD). Le rapport pour la Vende (MM. Piti et Puech) date de septembre 2010, un moment o lessentiel des dispositions et des dcisions individuelles est dj prise en matire dacquisition amiable. Cest encore plus net pour la CharenteMaritime, o le rapport du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (MM. Piti, Bellec, Maillot, Nadeau, Puech) nest publi quen fvrier 2011, soit presquun an aprs lvnement. Ce dernier rapport nest en outre pas conclusif pour un certain nombre de communes.
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Les zones de solidarit ont t initialement cres partir de la demande pressante dhabitants traumatiss par la submersion. La dcision de tels rachats amiables sest fonde sur un double objectif de protection et de solidarit nationale, ce qui a t une source majeure dambigut, en particulier vis--vis de ceux qui ne voulaient pas vendre leur maison. Celle-ci a t aggrave par les hsitations qui apparaissent dans les prises de position des reprsentants de lEtat et le dlai pris, en tout cas en Charente-Maritime, pour fixer les zones dexpropriation. Mme si plusieurs propritaires ont finalement refus lacquisition, dautres se sont trs probablement sentis obligs daccepter rapidement la proposition de lEtat, alors que les tudes ultrieures ont montr que lacquisition ntait pas toujours invitable.
3 - Les consquences dun trac diffrent des zones de solidarit et dexpropriation

A la diffrence de ceux ayant dlimit les zones de solidarit, les travaux complmentaires des experts coordonns par M. Piti se sont appuys sur des visites de terrain et une concertation avec les lus et les personnes concernes. Leurs rapports sont fonds sur une analyse des risques et des moyens de protection, en principe sans prendre en compte la position du propritaire pour accepter ou non un rachat par lEtat. Un des changements importants de mthode est en outre la prise en compte de la prsence dun tage dans les maisons concernes, qui est dans certain cas la seule justification de la non inclusion dans la zone dexpropriation (exemples : Saint-Trojan-les-Bains en CharenteMaritime, sud du port des Yachts La Faute-sur-Mer, secteur des Glaireaux et des Caves LAiguillon-sur-Mer).
a) Pour la Vende
Le rapport dit Piti valide intgralement la dlimitation dune zone dexpropriation identique la zone de solidarit dans certains endroits (secteur de La Pointe LAiguillon-sur-Mer). Il dfinit ailleurs des zones dexpropriation plus rduites (quartiers sud de LAiguillon-surMer, La Faute-sur-Mer). Pour La Faute-sur-Mer, le rapport propose en outre, dinclure dans la zone dexpropriation 11 biens ne figurant pas en zone de solidarit. Cette dernire mesure nest pas retenue dans le dispositif final annonc par un communiqu du ministre charg de lcologie du 18 octobre 2010, compte tenu des protestations quelle suscite.
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Alors que dans sa lettre du 7 juin 2010, le ministre indiquait qu partir de septembre, seuls les biens situs dans les zones soumises expropriation, resteraient ligibles la procdure d'acquisition amiable, le communiqu du 18 octobre 2010 annonant le trac de la zone dexpropriation prcise que la zone de solidarit () est maintenue et que tous les habitants de la zone, quils soient ou non en zone dexpropriation, disposent dun dlai dun mois, soit jusquau 18 novembre, pour confirmer ou non leur intention de procder la vente amiable. Cette disposition est peu cohrente : soit les biens concerns sont dangereux, et ils auraient d figurer en zone dexpropriation ; soit ils ne le sont pas, et il ny a aucune raison de proposer une acquisition amiable. Au total, 246 biens (sur 840) situs en zone de solidarit se retrouvent hors zone dexpropriation. Parmi eux, 167 ont t rachets par lEtat (121 La Faute-sur-Mer, 46 lAiguillon-sur-Mer), pour un montant de 49 M (cot net pour lEtat, partir de lvaluation des domaines, majore des indemnits de remploi et de dmnagement et minore des indemnits des assurances). Onze maisons dont la valeur dpasse 500 000 sont dans cette situation, rachetes pour un montant total de 6,6 M. Trois exemples La Faute-sur-Mer illustrent, parmi dautres, le fait quune analyse prcise de chaque bti aurait d tre conduite avant de dlimiter les zones. Une rsidence situe chemin des Penses, rachete 805 602 , est, certes, implante quelques mtres de la digue, et donc en zone rouge de lancien plan de prvention du risque inondation, mais bnficie dun tage de grande surface (165 m2) et dun grenier amnageable au-dessus (150 m2). Une autre situe impasse des Chalutiers, rachete 611 000 , est constitue dune maison avec un tage ; elle na subi aucune inondation et les indemnits dassurance sont nulles. Une troisime situe dans la mme impasse, rachete 556 000 , na t inonde qu hauteur de 75 cm et surtout dispose de trois chambres ltage. Dans chacun de ces cas, les tages permettent aux habitants de se protger.
b) Pour la Charente-Maritime
Dans une lettre du 11 juin 2010, le ministre indique au prfet qu' partir de fin octobre 2010, un terme sera mis aux zones de solidarit et que seront engages les procdures d'expropriation. Les premires dcisions datent en fait du 9 fvrier 2011, o un communiqu de la prfecture entrine les propositions du rapport Piti , tout juste rendues publiques.
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A Charron, la zone dexpropriation inclut trois maisons non intgres dans la zone de solidarit, mais exclut de la zone dexpropriation huit biens situs en zone de solidarit. Dans les autres communes concernes et pour lesquelles une dcision est prise, les zones dexpropriation recouvrent les zones de solidarit soit totalement ( Nieul, Ile dAix, Port des Barques), soit partiellement ( La Flotte-en-R et Saint-Trojan-les-Bains, avec chaque fois quatre maisons en moins). L o la zone dexpropriation est trace, la prfecture prcise que les propritaires disposent jusquau 15 mars pour bnficier de loffre faite pour lacquisition de leur maison lamiable. Pour dautres communes, la dcision interviendra encore plus tard, aprs plusieurs tudes complmentaires, en particulier pour examiner les possibilits et le cot dventuelles nouvelles protections, et une autre expertise du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, avec cette-fois-ci un raisonnement prenant explicitement en compte les caractristiques de chaque maison, en particulier lexistence ou non dun niveau refuge. Sagissant du quartier des Boucholeurs (Chtelaillon, Yves), la dcision de renoncer toute expropriation est prise en septembre 2011. Lexemple de cette zone est significatif dun processus chaotique et de dcisions contradictoires, inutilement coteuses pour les finances publiques.
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Le rachat de biens immobiliers dans la zone des Boucholeurs Le quartier des Boucholeurs, lorigine un ancien hameau de pcheurs de Chtelaillon, est devenu au cours de la deuxime moiti du vingtime sicle une station touristique. Plusieurs centaines de maisons ont ainsi t construites, dont le plus grand nombre sur la commune d'Yves. Ainsi, ce qui est dsormais communment appel "Les Boucholeurs" est un quartier rparti entre les communes de Chtelaillon et dYves. Il se caractrise par une zone en front de mer, trs expose et protge par une digue de pierres, et une zone plus basse lintrieur des terres, inondable par contournement lEst, proximit dune rserve naturelle. Celle-ci, cre en 1981 sur des territoires appartenant au conservatoire du littoral et au conseil gnral et gre par la ligue pour la protection des oiseaux (LPO), ne dispose face la mer que dun mince cordon sableux et soumis lrosion marine. La tempte de dcembre 1999 avait submerg le site jusqu la voie ferre le longeant et avait inond les quartiers bas du village. A la suite de cet vnement, une procdure de plan de prvention du risque inondation avait t lance par lEtat et une tude ralise par le conseil gnral. Celle-ci prvoyait de construire une digue de protection en renforant un ancien chemin sableux au cur de la rserve. Ces initiatives nont pas eu de suite. Lors de la tempte Xynthia, deux dcs par noyade sont intervenus dans ce quartier, dans des maisons sans tage. Le village a t inond de faon plus marque quen 1999 : les digues en pierre et en maonnerie ont t submerges et des maisons de bord de mer dtruites par lattaque frontale de la masse deau. 441 maisons ont t inondes, dont 91 Chtelaillon et 350 Yves. Parmi elles, 270 ont t submerges par plus de 1 mtre deau, dont 200 ne disposaient pas d'un niveau refuge. La rserve naturelle a elle-aussi t submerge, ainsi que la voie ferre, qui avait fait barrage en 1999. Aprs la tempte, une bande de 50 m de large a t classe en zone de solidarit le long du front de mer, 49 biens (dont 4 commerces) Chtelaillon et 40 habitations Yves tant compris dans cette zone. Ce zonage a t contest par les lus et une partie des habitants. Pour ce quartier, le rapport Piti procde ds fvrier 2011 une analyse plus nuance que celle ayant conduit la dcision initiale. Il considre quil est difficile de mettre ce quartier l'abri des inondations, mais quil est possible de ramener le risque un niveau compatible avec la scurit des occupants trois conditions : un endiguement du site, un dispositif de drainage et une organisation de la prvention. Ce rapport propose de retirer de la zone de solidarit les constructions qui ne sont pas en premire ligne par rapport au rivage, mais de maintenir celles qui y sont. Aucune dcision nest cependant prise ce stade.
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Plusieurs solutions de protection sont possibles. Sagissant des flux de mer susceptibles de passer travers la rserve naturelle, une digue est envisageable, soit en front de mer en sappuyant sur le cordon dunaire, soit au milieu de la rserve conformment ltude du conseil gnral, soit le long des infrastructures routire et ferroviaire existantes, en utilisant la rserve comme lieu damortissement de londe de mare. Le conservatoire du littoral ne soppose pas ldification dune digue sur sa proprit. A linitiative du dpartement de Charente-Maritime, un scnario de protection du site accompagn dun amnagement hydraulique des zones de marais est finalement propos et accept au printemps 2011 par les communes concernes. Il comporte une protection en mer, avec mise en place de quatre brise-lames de 150 mtres espacs de 50 mtres entre eux, et complte, terre, par un talus en enrochements et un mur chasse mer. Le cot des travaux envisags est de 11,5 M. Lors dune runion au cabinet de la ministre charge de lcologie le 27 septembre 2011, les services techniques du ministre valident sa faisabilit et ses capacits de protection des zones habites. Il reste prciser les financements requis. Le ministre charg de lcologie avait, dans une lettre au prfet de Charente-Maritime du 11 juin 2010, demand que le choix du matre douvrage soit fait avant la fin de 2010, mais celui-ci vient seulement dtre constitu au dernier trimestre 2011 (syndicat intercommunal du littoral Yves et Chtelaillon). Sur ces bases, le prfet dcide fin septembre 2011 de ne pas dfinir de zone dexpropriation sur ce quartier pourtant class initialement en zone de solidarit, mme si lincertitude subsiste sur la date et la bonne ralisation des travaux. Le cot actuel de ces dcisions contradictoires, 18 mois dintervalle, est au minimum de 11 198 289 , correspondant aux 35 maisons rachetes inutilement si on considre la dcision prise depuis dexcuter des travaux pour, en principe, protger correctement la zone. Ce cot sera major des dpenses ncessaires pour rgler le devenir de ces biens, qui pose problme dans le nouveau contexte. Leur destruction pourrait fragiliser les maisons mitoyennes et entraner lapparition de dents creuses peu satisfaisantes sur le plan de lurbanisme. Toutefois la procdure de rachat de maisons interdit juste titre une autre hypothse que leur dmolition. L'expos pralable figurant dans tous les actes de vente indique qu afin d'assurer la protection et la rinstallation du vendeur, ainsi que la scurit de la zone, l'Etat garant des intrts du peuple franais et de la solidarit nationale acquiert l'amiable et en l'tat ledit bien et s'engage procder l'entire dmolition desdites constructions.
Pour la zone de solidarit de Boyardville Saint-Georges dOlron, la dcision dfinitive sur lexpropriation est prise par la prfte
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en janvier 2012. Le critre retenu est laltitude du seuil des biens concerns et labsence de niveau refuge. Sur cette base, par rapport aux 119 biens existant en zone de solidarit et aux 37 biens ayant donn lieu une acquisition amiable, 25 biens seulement restent acqurir. Sur les 37 biens dj acquis par lEtat, 22 figurent en zone dexpropriation, mais ce nest pas le cas pour 15 dentre eux (valeur : 6,09 M). Pour la zone de solidarit de la pointe de la Fume Fouras, une premire dcision prise en dcembre 2010 exclut 15 biens de la zone dexpropriation. La dcision finale est prise en fvrier 2012, aprs une analyse au cas par cas de chaque maison. Par rapport aux 116 biens existant en zone de solidarit et aux 44 biens ayant donn lieu une acquisition amiable, 4 biens seulement restent acqurir et 5 sont dans une situation incertaine. Sur les 44 biens dj acquis par lEtat, 13 figurent en zone dexpropriation, mais ce nest pas le cas pour 31 dentre eux (valeur : 12,31 M). Un des exemples les plus significatifs de dpenses pouvant tre a posteriori considres comme inutiles est celui du quartier de lcole de voile La Flotte-en-R (quatre maisons). Le niveau de locan tant mont lors de la tempte 4,5 mtres nivellement gnral de la France (NGF), cette zone a t incluse en zone de solidarit du fait dun sol un niveau infrieur en moyenne 3,5 m (seuil applicable compte tenu de la hauteur deau de danger retenue de un mtre). En ralit, les experts concluent dans leur rapport de janvier 2011 quil nest pas ncessaire que cette zone soit incluse en zone dexpropriation si le site est scuris par un muret de 150 mtres environ pour un cot estim 70 000 . Les deux maisons qui subsistent dans la zone sont par ailleurs pourvues dun tage. Il reste quau moment de cette dcision sur la dlimitation de la zone dexpropriation, deux maisons situes dans cette zone avaient dj t rachetes pour une valeur totale de 2,4 M, dont une rsidence principale avec tage (achete 1,5 M, les indemnits dassurances de moins de 27 000 permettant de penser que les dgts taient relativement peu importants) et une rsidence secondaire (achete 0,9 M). Sagissant au minimum de la maison avec tage, lacquisition par lEtat ne simposait manifestement pas. A linverse, certaines maisons ne sont incluses ni en zone de solidarit ni en zone dexpropriation, alors quelles sont considrs par les experts coordonns par M. Piti comme plus dangereuses que dautres qui se situent en zone de solidarit. Cest le cas par exemple Loix, o trois maisons proches du bourg (quartier du Port) figurent en zone de solidarit (et o dailleurs les propritaires refusent le rachat amiable). Le rapport Piti indique que certaines maisons du quartier Lavaud (situ hors zone de solidarit), exposes une submersion suprieure 1,50 mtres, sont
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objectivement dangereuses alors que, en zone de solidarit, () l'une des maisons du quartier du Port lest nettement moins . Aucune dcision na pourtant t prise pour le moment pour corriger cette situation. Au total, 88 maisons en Charente-Maritime ont t acquises par lEtat tout en ntant pas incluses dans une zone dexpropriation, pour un cot total de 34 M : 35 aux Boucholeurs (pour un total de 11,2 M), 15 Saint-Georges dOlron (6,1 M), 31 Fouras (12,3 M), et 7 dans dautres communes (4,4 M). Le cot lev des rachats des maisons situes hors zone dexpropriation (prs de 50 M en Vende, 34 M en Charente-Maritime) illustre le caractre prcipit des dcisions prises par lEtat et ce quil faut appeler une utilisation inefficace des fonds publics. Sil ne sagissait que de protger la population dans des zones risque trs lev, les zones de rachat amiable auraient d avoir pour dlimitation celle, restreinte, des zones dexpropriation et la dtermination des zones dexpropriation aurait d interrompre la procdure amiable pour les biens situs lextrieur de ce zonage. La seule prsence dans une zone inconstructible, dclare rouge au plan de prvention des risques, ne suffit pas en effet justifier un rachat de maison, qui doit, selon la loi et le bon usage des fonds publics, tre limit aux cas o aucune mesure de protection moins coteuse nest possible. Si les rachats amiables par lEtat taient motivs par un principe de solidarit nationale pour des personnes traumatises, y compris lorsque lexpropriation ntait pas considre comme justifie en labsence dun risque trs lev ou en prsence de solutions de protection un cot moindre, dautres mthodes auraient t nettement moins coteuses et plus efficaces pour les biens hors zone dexpropriation, comme, par exemple, la prise en charge sur longue dure du cot du relogement en attendant la vente de la maison. Il est en outre regrettable dans ce cas quune distinction nait pas t clairement faite entre rsidences principales et secondaires. Il aurait t au total de bien meilleure gestion et de mme effet au plan de la solidarit de limiter strictement les rachats amiables aux zones incontestables dextrme danger o toute protection apparat soit illusoire, soit trs coteuse, et de prvoir, par exemple, pour les victimes situes en zone intermdiaire et voulant vendre leur rsidence principale une prise en charge du relogement sur une certaine dure, le temps que le bien puisse tre normalement vendu.
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B - La mthode diffrente suivie aprs les inondations du Var

La mthode suivie dans le Var est radicalement diffrente. Elle consiste ne pas dfinir immdiatement aprs la crise des zones de rachat amiable, et traiter le problme en deux phases en fonction de lurgence. La premire phase concerne 20 biens immobiliers correspondant des maisons ayant fait lobjet darrts de pril. Quelques demandes de rachat enregistres sont alors refuses, en particulier au Muy dans des secteurs o les inondations sont rcurrentes. Dans la deuxime phase, une tude est prvue dans les primtres les plus exposs des cours d'eau ayant connu des crues torrentielles ou monte rapide : la Nartuby, la Floriye et le Ral. Ces primtres seront dfinis en concertation avec les lus. Lobjectif est de mesurer le danger sur la base dune analyse exhaustive des constructions. Les principaux critres utiliss sont le niveau de leau atteint lors de la rcente crue, la vitesse dcoulement, qui peut tre rapide et donc dangereuse, et les possibilits de protection et de refuges. Un march a t pass pour raliser cette tude. L'inventaire des constructions acqurir dpendra en outre des dcisions d'amnagement des lits mineur et moyen de la rivire, qui ne sont pas encore prises. Ces informations devraient tre disponibles au cours du premier semestre 2012. La mthode sinspire de celle utilise en 2005 dans le Gard. Il est en principe prvu de limiter l'acquisition des constructions aux seuls primtres les plus exposs, identifis et valids avec les lus, et, sauf exception particulire, de ne pas acqurir de btiments dans les centresvilles. Lexamen de la situation de la basse valle de l'Argens, qui reprsente un travail important, aura lieu dans une tape ultrieure, simultanment au ramnagement agricole de ce secteur. Au total, ces diffrentes contraintes expliquent quaucune estimation fiable du nombre de constructions concernes nexiste, plus dun an aprs les faits. Un premier diagnostic identifie 18 nouveaux cas. Lexamen de certains dentre eux montre lexistence de rels dangers, quil est peut-tre regrettable de ne pas traiter plus rapidement. Il sagit, par exemple, de deux maisons Chateaudouble. Les habitants de lune sont dcds sur le terrain de leur proprit lors de linondation. Ces habitations sont situes au milieu du plan de Rebouillon, trs proches de la rivire, alors que les autres constructions
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anciennes du hameau ont t difies sa priphrie, en pied du relief, et sont donc de ce fait moins exposes. Les caractristiques de la procdure suivie dans le Var garantissent en principe la prise en compte de lensemble des paramtres avant la dcision de rachat et permettent dviter ainsi les acquisitions inutiles. Pour les biens non rachets en urgence, la mthode a cependant linconvnient de ne pas traiter le problme chaud , de laisser un long dlai pour statuer sur le cas de maisons, qui, pour certaines, restent dangereuses, et de rendre, le moment venu, plus difficile lacceptation de la vente par le propritaire. *** Dans ce genre de crise, il nest pas illgitime de vouloir ragir rapidement face aux traumatismes ressentis par les personnes sinistres. Agir trop lentement a linconvnient, comme dans le Var, de ne pas rpondre la situation de dtresse de certaines victimes et de rendre plus difficile le rglement final des problmes. La rapidit ne justifie toutefois pas la prcipitation dont lEtat a fait preuve dans un premier temps dans le cas des inondations provoques par Xynthia, ce qui a gnr de multiples effets pervers et contribu faire prendre en charge des rachats injustifis de biens immobiliers et alourdir le cot global de ces oprations.
C - Le financement des rachats de biens immobiliers

1 - La synthse des dpenses
Les crdits ouverts et les dpenses en 2011 dans le cadre du fonds Barnier pour les rachats de maison dans le Var sont de 5 M. 7,3 M de crdits supplmentaires ont t dlgus le 25 mai 2012. Les crdits ouverts pour les inondations provoques par Xynthia sont beaucoup plus importants. Ils slvent au total 315,7 M de crdits dlgus fin juin 2012, et 298,7 M de dpenses la mme date. Leur montant total pay par le Fonds Barnier est proche de celui de la totalit des dpenses de ce fonds au cours de la priode de quatre annes 2006-2009 (331 M). Elles en reprsentent 80 % en 2010, seuls 48 M subsistant pour les autres actions. Outre lutilisation du solde des oprations acheves, le financement en 2010 de ces acquisitions sest effectu grce
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laccroissement des recettes de la prime69 (163 M y compris les produits financiers), lutilisation des rserves du fonds (75 M de reliquat valu au premier trimestre 2010), un abondement vers dbut dcembre en provenance du programme 181 du ministre de lenvironnement (25 M, financ par un redploiement interne au programme 181 hauteur de 8 M, et par un abondement de 17 M dans le cadre du dcret davance du 30 novembre 2010), la restitution de crdits hauteur de 10,2 M et une diminution des autres lignes de dpenses du fonds de prvention des risques naturels majeurs. Pour 2011, outre le produit du prlvement (175 M) et les reversements (5 M), larticle 38 de la loi de finances a prvu que le dividende vers en 2011 par la Caisse centrale de rassurance l'tat est affect, dans la limite de 100 M, au fonds de prvention des risques naturels majeurs mentionn l'article L. 561-3 du code de l'environnement, pour le financement des acquisitions immobilires, par voie dacquisition amiable ou dexpropriation, rendues ncessaires la suite de la tempte Xynthia . La Caisse centrale de rassurance a certes lEtat pour actionnaire unique. Le texte de loi de finances dcidant de cette opration se garde bien de fixer le dividende, ce qui serait irrgulier et indique que le dividende sera revers au fonds de prvention dans la limite de 100 M . Il reste quun tel dispositif doit rester exceptionnel, le dividende de la caisse centrale de rassurance nayant aucune raison dtre affect a priori avant mme de connatre son montant exact, qui est fix par le conseil dadministration au moment de larrt des comptes en avril.
2 - Le programme davances dcid en loi de finances pour 2011

tant donn le quasi-asschement de sa trsorerie fin 2010, le fonds nest pas en mesure de disposer dune trsorerie suffisante au premier semestre 2011 pour faire face aux besoins gnrs par les acquisitions amiables. 40 % des recettes du fonds Barnier sont perues au premier trimestre, mais, en 2011, 80 % des dpenses ont eu lieu dans la mme priode. Cest pourquoi une avance de lEtat dun maximum de 100 M est dcide, celle-ci devant tre rembourse par le fonds grce au versement prvu du dividende exceptionnel de la caisse centrale de rassurance.
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Laugmentation du montant de la prime perue en 2010 par rapport 2009 sexplique par le fait que laccroissement du taux en 2009 ne sest appliqu qu partir du mois de mars.
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La possibilit pour lEtat daccorder une avance au fonds Barnier est prvue par larticle L 561-3 du code de lenvironnement. Pour sa mise en uvre, un nouveau programme 865 du compte de concours financier prts et avances des particuliers ou des organismes privs est cr par la loi de finances pour 2011. Il sintitule Prts et avances au Fonds de prvention des risques naturels majeurs et son responsable est le directeur gnral du Trsor. Il permet ltat daccorder des facilits de financement au Fonds Barnier en cas de besoins ponctuels de trsorerie. Ces facilits de financement donneront lieu liquidation dintrts. Il est dot en 2011 de 100 M, dont 65 M ont t utiliss. Limputation budgtaire de ce dispositif est contestable, puisquil sagit dun compte de concours financier rserv des particuliers ou des firmes prives, alors que le fonds de prvention des risques naturels majeurs est un fonds d'tat sans personnalit morale.
D - La ncessaire dfinition dune politique pour les biens immobiliers exposs de graves dangers
Une politique globale et cohrente pour lensemble des situations risque mrite dtre dfinie, ce qui nest pas suffisamment le cas aujourdhui. 1 - La protection dfinitive des zones o les maisons ont t rachetes Il convient de grer les zones o les maisons ont t rachetes, le danger qui les menace imposant quaucune reconstruction ny intervienne. Compte tenu de la soif de construire, la pression risque cependant dtre forte dans lavenir pour certaines de ces zones, une fois les vnements de 2010 en partie effacs des mmoires. Dans le Var, la direction dpartementale des territoires et de la mer envisage de transfrer les terrains dans le patrimoine communal, avec un usage trs restrictif, mais, dans cette hypothse, nul ne peut tre sr de labsence de reconstruction lhorizon de quelques dcennies, ce que la seule proprit de lEtat et le classement en zone rouge du plan de prvention du risque inondation ne garantissent pas. Une mthode offrant de solides garanties serait le rachat par le conservatoire du littoral. Cet tablissement public possde dj des terrains littoraux au fond de la baie de LAiguillon-sur-Mer (la ferme de la Pre Mizottire) et gre un ancien site ostricole La Faute-sur-Mer, la suite dune convention signe avec le prfet le 5 septembre 2008.
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Le statut final des biens immobiliers acquis par lEtat peut faire craindre un oubli progressif de limpratif de non-construction sur tout ou partie de ces terrains. Au-del du classement en zone inconstructible dans les plans de prvention des risques, la dvolution au Conservatoire du littoral constituerait une solution sur le long terme. Cest pourquoi celleci, actuellement envisage pour certains terrains, est recommander, condition bien sr quil sagisse de sites cohrents sur les plans naturel et paysager et en prvoyant des projets de gestion conformes aux missions de ltablissement.
2 - Lidentification et le traitement des zones concernes ailleurs

Les exemples des inondations Xynthia et du Var montrent que des zones dhabitation peuvent tre trs menaces. Il convient donc de les identifier de manire systmatique et de rechercher des solutions adaptes aux menaces. Sagissant des rivires crues rapides et dangereuses, aucune identification prcise na t mene depuis les inondations du Var. Pour le littoral, une tude a t mene par lobservatoire de la mission risque naturel des entreprises dassurance, pour dterminer le nombre de maisons et dentreprises construites sur le littoral une faible altitude. Alors que lessentiel des habitations inondes de La Faute-surMer et de LAiguillon-sur-Mer est construit une altitude comprise entre 2 et 5 mtres, cette tude chiffre le nombre dimmeubles construits moins de deux mtres daltitude 230 000 pour ceux usage dhabitation et 20 000 pour ceux usage professionnel. Il sagit naturellement dun ordre de grandeur, toutes ces maisons ntant pas menaces de la mme faon. Mais lordre de grandeur a le mrite de montrer lampleur du problme potentiel. Pour lapprhender plus prcisment, le ministre charg de lcologie a engag, aprs la tempte Xynthia, un exercice didentification des zones dextrme danger. Par circulaire du 7 avril 2010, les deux ministres chargs de lintrieur et de lcologie ont demand aux prfets littoraux didentifier les zones dextrmes dangers pour la vie humaine sans possibilit de rduire la vulnrabilit des btiments . Trois critres ont t retenus : un mtre de submersion lors des inondations Xynthia ; une habitation moins de 100 mtres derrire une digue ; une cintique de submersion lors des inondations Xynthia reprsentant un risque pour les personnes. Leur porte est incertaine, en particulier pour savoir sil sagit de tirer les consquences de la tempte Xynthia elle-mme ou de mesurer les effets dun phnomne de caractristiques quivalentes ailleurs sur les ctes franaises.
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Le recensement fait apparatre un engagement modr des prfets pour dlimiter ces zones et y mener des oprations. Plusieurs dentre eux nont pas rpondu. Dautres donnent des indications trs gnrales. Par exemple, dans le Nord-Pas-de-Calais, 400 000 habitations jusqu 40 km dans les terres seraient concernes ; en Languedoc-Roussillon, 10 11 000 habitations le seraient, mais avec des incertitudes importantes ; en Bretagne, 74 sites seraient identifis, leur caractristique de zone dextrme danger restant cependant confirmer. Certains prfets sont prcis, pour indiquer parfois quaucune zone ne serait concerne, ainsi en Corse-du-Sud. Sinon les prcisions apportes sont les suivantes : dans les Bouches-du-Rhne, entre 331 et 3 018 constructions seraient identifies, en particulier Port-Saint-Louis du Rhne, les Saintes-Maries de la Mer, Arles et plus ponctuellement Fossur-Mer ; en Pays de la Loire, plusieurs sites seraient particulirement exposs hors le Sud-Vende, tous en Loire-Atlantique dont La Baule-Le Pouliguen-Gurande, Batz-sur-Mer et Pornic, avec 409 biens concerns ; en Aquitaine, deux secteurs exposs ont t identifis en Gironde (bassin dArcachon, estuaire de la Gironde), ainsi quun site rpondant aux trois critres (Saint-Louis-deMontferrand, 30 40 maisons). Au total, en retenant les fourchettes les plus basses et en ne prenant en compte que les rponses prcises, plusieurs centaines de maisons au minimum seraient dores et dj concernes, mais celles-ci sont probablement beaucoup plus nombreuses si on prend en compte lensemble du littoral. A partir de ce diagnostic, le ministre a tabli un tableau de suivi et organis en septembre 2010 des runions par faade littorale, qui ont confirm lexistence, dans chaque rgion, de zones dextrme danger, mais aussi le manque de donnes topographiques et la connaissance encore trs partielle des ouvrages de protection . Cest pourquoi, des tudes complmentaires ont t dcides, mais sans quun programme daction ne soit mis au point, et sans quaucun budget ne soit prvu dans le fonds de prvention des risques naturels majeurs. Il est essentiel que les zones dangereuses situes sur le littoral soient identifies et traites, soit par un rachat, soit par une rduction de la vulnrabilit. Sagissant dun danger pour la vie humaine, cette politique devrait tre prioritaire.
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3 - Les choix oprer

Dans le cas des inondations provoques par Xynthia, le cot budgtaire des rachats de maison a t considrable. Il nest ni possible, ni souhaitable de gnraliser ce type de dpenses pour les habitations situes dans les zones de danger. Trois orientations semblent envisageables : ladaptation des procdures. Des mthodes trs diffrentes ont t utilises pour les inondations Xynthia et celles du Var. En tout tat de cause, le cadre lgislatif actuel permettant ces acquisitions, qui na pas t cr pour faire face ce type de situation, souffre de nombreuses imperfections. Sil est logique que les procdures soient adaptes des situations qui ne sont pas identiques, il est souhaitable que les rgles daction soient plus prcisment fixes pour lavenir ; la recherche effective et systmatique de moyens de protection alternatifs au rachat et de moindre cot. Dans de nombreuses situations, la vulnrabilit des btiments peut tre rduite par des travaux lintrieur ou lextrieur des btiments. Ceci exige cependant de procder des analyses au cas pas cas, avec des moyens humains suffisants, et appuye sur une volont forte des acteurs publics ; la prise en charge des cots de la rduction de la vulnrabilit ou du rachat. Il nest ni sain ni possible que ces financements reposent exclusivement lavenir sur le budget de lEtat. Il serait souhaitable quils soient pris en charge pour partie par dautres intervenants, en particulier les collectivits territoriales avec un montant la charge des propritaires eux-mmes. Ceci suppose l aussi une adaptation de la lgislation en la matire. Si lEtat dcide des plans de prvention du risque inondation, dispose du contrle de lgalit et parfois instruit les permis de construire, cest le maire qui, in fine, les dlivre, avec une obligation de respecter larticle R. 111-2 du code de lurbanisme. Il serait souhaitable que les collectivits territoriales contribuent au rachat de biens immobiliers dans des situations dextrme danger, afin de les inciter prendre davantage de prcaution dans les autorisations de construire.
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III - Les ouvrages et les travaux de protection

Les populations comptent sur lefficacit des ouvrages de protection, digues fluviales ou ouvrages de protection contre la mer. Elles comptent galement sur une gestion efficace par leurs lus des risques lis aux rivires. Or, les catastrophes de lanne 2010 ont montr linsuffisance des dispositifs de protection existants.
A - La difficile identification des responsables

Durant la dernire dcennie, lEtat sest efforc de recenser les digues et les classer comme ouvrages intressant la scurit publique. Cette dmarche sest heurte de srieuses limites, principalement lies un systme anarchique et dresponsabilisant de gouvernance. Celle-ci concerne la fois la proprit de la digue, qui porte souvent sur un simple tronon de digue70, et la responsabilit de la gestion de la digue, qui devrait sattacher une digue complte ou un ensemble douvrages hydrauliquement cohrent. La circulaire du 28 mai 1999 de la ministre charge de lenvironnement demande aux services de lEtat de recenser les digues dici la fin de lanne 1999. Le dcret du 11 dcembre 2007, prcise les catgories de digues classer (4 classes : A, B, C, D, selon notamment le nombre de personnes protges et la hauteur des ouvrages71) et impose au gestionnaire dtablir un bon tat gnral des ouvrages.
1 - En Vende
La direction dpartementale de lquipement commence le recensement des digues de premier rang en 1999. Elle entreprend galement une dmarche de classement au titre de la scurit civile avant mme lintervention du dcret de 2007. La digue Est de la Faute-sur-Mer
Selon le centre europen de prvention des risques (CEPRI), les 8 600 km de digues en France, dont au moins 510 km contre les submersions marines, sont morcels en 7 500 tronons, cest--dire en units de 1,1 km en moyenne. 71 Digue de classe A = ouvrage dune hauteur de 1 mtre ou plus et protgeant 50 000 habitants ou plus ; de classe B = hauteur de 1 m ou plus et protgeant entre 1 000 et 50 000 habitants ; de classe C = hauteur de 1 m ou plus et protgeant entre 10 et 1 000 habitants ; de classe D = soit hauteur de moins de 1 m, soit moins de 10 habitants protgs. Le prfet peut par dcision motive modifier le classement dun ouvrage, sil estime que celui-ci nest pas de nature assurer une protection adquate des risques ; il peut ainsi surclasser un ouvrage.
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est ainsi le premier ouvrage class par un arrt prfectoral de juillet 2005, avec des prescriptions de diagnostic et de surveillance. Toutes les digues exposes la mer vont tre classes. De srieuses limites marquent cependant cette dmarche. Elle ne concerne que certains types douvrages et non les dunes. Elle nenglobe pas les remblais supportant des routes (et, en dehors de la Vende o la question ne se pose pas, ceux supportant des voies ferres). Surtout, les obligations fixes par larrt de classement ne sont pas forcment suivies deffet : ralisation dun diagnostic approfondi de louvrage, cration dun dispositif dentretien et de surveillance, tablissement dun rapport annuel de gestion. La question est de savoir si le propritaire ou le gestionnaire de la digue, lorsquil est connu (ce qui est loin dtre toujours le cas72), est capable de concrtiser les prescriptions fixes. Ce point na pas t prvu. Si pour certaines digues juges prioritaires un effort est fait, celuici nest pas gnralis. Sur la digue Est de La Faute-sur-Mer, le diagnostic initial est ralis par un bureau dtudes la demande de la commune, puis les travaux sont confis par celle-ci lassociation syndicale de la valle du Lay (ASVL), tandis que lassociation syndicale propritaire de la digue nintervient pas. LASVL nopre pas de diagnostic sur les autres digues dont elle a la charge et ne produit pas de rapport annuel de gestion. Le sous-prfet de Fontenay est oblig dorganiser des runions pour mettre les propritaires et les gestionnaires face leurs obligations. Par ailleurs, aucun dispositif nest mis en place avant la catastrophe pour contrler la mise en uvre des obligations issues de larrt de classement. Enfin, point essentiel, cette dmarche ne rgle pas la question de la gestion des digues, sans laquelle les prescriptions fixes risquent de rester lettre morte, en tout cas de ne pas tre durablement suivies. La situation davant la catastrophe est marque par un enchevtrement des responsabilits. A titre dexemple, la carte des digues du Sud Vende fait apparatre que sur un linaire de lordre de 20 km, on recense 11 digues, 7 propritaires et 5 gestionnaires. Parmi les propritaires, figurent des associations syndicales, des syndicats, un particulier, une digue se trouvant sur le domaine public maritime ; parmi les gestionnaires, se
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Selon le centre europen de prvention des risques dinondation, cit plus haut, sur les 8 600 km de digues en France, plus de 3 000 km sont sans propritaire identifi.
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trouvent des associations syndicales, un syndicat de marais, un syndicat mixte, un particulier, une commune, une digue tant identifie comme ntant de plus entretenue . Pour une digue, nest indiqu ni le propritaire ni le gestionnaire. Par ailleurs, quand il est connu, le propritaire est souvent incapable dentretenir la digue, et, parfois, sen suivent des montages complexes, en vue dun partage des comptences avec une autre structure et/ou la commune. Lexemple de lassociation des marais de la Faute-sur-Mer, dvelopp plus loin, est significatif.
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La direction dpartementale de lquipement initie en 2000 linventaire et tente didentifier la domanialit des ouvrages. Elle lance un projet de systme dinformation gographique (SIG). Au total, 224 kilomtres de digues sont recenses, dont 135 km se trouvent sur le domaine public maritime. Sagissant de la domanialit des ouvrages, le service prcise que cette indication, qui sest appuye plus sur la connaissance de terrain que sur une analyse juridique souvent complexe, doit tre considre comme dfinissant une prsomption . Le classement suppose toutefois didentifier un responsable douvrage, qui reste trs gnralement inconnu. En 2009, un questionnaire est envoy toutes les communes du dpartement, en vue dun recensement des digues dans le cadre du dcret de dcembre 2007. Aucun arrt de classement nest cependant pris avant la catastrophe et aucune opration de contrle nest organise. Le conseil gnral accepte en revanche depuis 1988 de prendre la matrise douvrage de travaux, mais sans prendre la responsabilit prenne de digues. Ds 1950, il avait cr lUnion des Marais de Charente Maritime (UNIMA), afin de mettre disposition des moyens techniques et administratifs pour la gestion des marais. Cette initiative, utile pour les tudes et la prise de matrise duvre, na pas cependant rgl le problme de la gouvernance. Dautres collectivits sont intervenues plus ponctuellement sur leur territoire, ou de faon systmatique comme la ville de La Rochelle. Pour dsigner un gestionnaire73, la direction dpartementale de lquipement a mis en uvre pour les digues du domaine public maritime une procdure de titre domanial , avec la conclusion dune convention de gestion conjointe . Une telle convention a t signe en janvier 2008 par lEtat et la communaut de communes de lle de R. Sur lle dOlron, une procdure similaire a t applique. Au terme de ces efforts largement dus linitiative locale des services dconcentrs faute de textes clairs relatifs la dtermination de la responsabilit des ouvrages, une partie des digues est susceptible de faire lobjet dun classement : en fvrier 201174, la direction dpartementale des territoires et de la mer, qui a succd la direction dpartementale de lquipement, prcise que le pourcentage de digues
Ce qui est indispensable pour entreprendre des travaux dans le cadre de la dclaration dintrt gnral prvue par larticle L. 211-7 du code de lenvironnement. 74 Note du 9 fvrier 2011 intitule Inventaire, classement et contrle des ouvrages de protection .
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littorales que nous sommes en mesure de classer brve chance est de lordre de 5 % de lensemble du linaire que nous devrions classer . En dautres termes, pour 95 % du linaire, il nest pas possible didentifier le responsable de louvrage, en particulier pour les digues situes sur le domaine public maritime, proprit de lEtat, sur lequel sont construits les quatre cinquimes dentre elles. Lune des possibilits serait, selon linterprtation de la jurisprudence par les services de lEtat, dattribuer la responsabilit de la gestion au dpartement, qui intervient depuis un certain temps pour assurer lentretien des ouvrages. Le conseil gnral napparait cependant pas prt accepter une telle charge. *** Dans les deux dpartements atlantiques, lEtat entreprend avant la catastrophe une action de recensement et de classement des ouvrages, qui se heurte de trs srieuses limites. Une grande confusion rgne en effet dans lidentification de leurs responsables. Dans de nombreux cas, le propritaire de la digue nest pas connu et, quand il lest, se montre souvent incapable dentretenir louvrage, faute de moyens et de volont. Par-del les propritaires, les gestionnaires des digues sont galement difficiles identifier. Enfin, sur un mme linaire de digues, la multiplicit des intervenants potentiels cre une confusion rendant difficile, sinon impossible, le bon entretien des ouvrages.
3 - Dans le Var
Larticle L. 215 du code de lenvironnement sapplique aux quatre cours deau concerns (lArgens, la Nartuby, la Floriye, le Ral), tous non domaniaux : leur lit appartient aux propritaires des deux rives, qui sont tenus un entretien rgulier du cours deau. Les collectivits territoriales et leurs groupements ont la possibilit, mais non lobligation, dintervenir en substitution aux propritaires riverains, dans le cadre, aprs enqute publique, dune dclaration dintrt gnral (DIG). Avant la catastrophe, les rivires ne sont pas entretenues par les riverains. Lintervention des collectivits est prvue sur la Nartuby travers le syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby (SIAN), qui bnficie dune dclaration dintrt gnral par un arrt prfectoral de fvrier 2004, prorog par un autre de novembre 2008. Le conseil gnral prend en charge lArgens jusqu la commune des Arcs-surArgens ; puis, le syndicat intercommunal pour lamnagement du cours infrieur de lArgens (SIACIA) a comptence de Puget-sur-Argens
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jusquau dbouch en mer. Cependant, au moment de la catastrophe, aucune de ces deux structures ne bnficie dautorisations valides pour intervenir sur les cours deau, les prcdentes tant devenues caduques. Pour la Floriye et le Ral, aucune structure nexiste.
B - Le mauvais entretien des digues et des rivires

1 - Les digues du littoral a) En Sud-Vende
Avant la catastrophe, le financement de lentretien des ouvrages de protection en Vende a t trs insuffisant, malgr un effort limit aprs la tempte de 1999. La commission de gestion du trait de cte , compose de reprsentants des cofinanceurs, a affect annuellement en LoireAtlantique et en Vende les subventions de lEtat, de la rgion et des conseils gnraux de ces deux dpartements. Le financement a dabord t prvu dans le cadre du contrat de plan Etat-rgion 2000-2006, qui comportait une contractualisation de la dfense contre la mer . Ce dispositif na cependant pas t maintenu dans le contrat de projets Etatrgion (CPER) 2007-2013. Cest une convention triennale relative la gestion durable du trait de cte , signe en dehors du contrat de projets en avril 2008, qui a li lEtat, la rgion et les deux dpartements pour la priode 2007-2009. Dans la premire priode, 2000-2006, le taux de subvention de lEtat a t de 50 %, et dans la seconde, 2007-2009, il na plus t que de 25 %. Cette volution reflte la diminution de leffort de lEtat, marque partir de 2003 et souligne par lvaluation en 2005 de la mise en uvre du volet dfense contre la mer du contrat Etat-rgion. Par ailleurs, ce rapport dvaluation a relev linsuffisante coordination du suivi financier des oprations entre les financeurs, dfaut auquel il ne semble pas quil ait vritablement t remdi depuis. La commission de gestion du trait de cte a vu rgulirement sexprimer deux positions. Les lus demandaient majoritairement des travaux pour la ralisation de dfenses dures contre la mer, tandis que la direction rgionale de lenvironnement, dsormais direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement, plaidait plutt pour une gestion douce du trait de cte . Toutefois, la commission a financ des travaux rellement utiles : par exemple, la rnovation de la digue Jacobsen, Noirmoutier, qui a rsist la tempte Xynthia. Il est vrai aussi que son action a t dpendante de la mobilisation des
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propritaires et gestionnaires agir pour entretenir leurs ouvrages, le dpt dune demande constituant un pralable. Lengagement en vue de la prvention pouvait aussi influencer le taux des subventions de lEtat : celui-ci aurait pu tre major si le plan de prvention du risque inondation de La Faute-sur-Mer et LAiguillon-sur-Mer avait t approuv. En dfinitive, le Sud-Vende est rest le parent pauvre des interventions publiques en comparaison avec le marais breton et plus encore la presqule de Noirmoutier. Dans les trois communes du sudVende, la subvention de lEtat entre 2001 et 2009 sest leve 1,7 M pour un montant dtudes et de travaux de 5 M. La dpense annuelle moyenne pour ces ouvrages na donc t que de 0,54 M, et mme moins, les crdits nayant pas t consomms en totalit. Sur la base dun besoin annuel pour lentretien des digues de 53 000 70 000 au km75 et compte tenu de la longueur des ouvrages dans les trois communes, cest un montant moyen annuel de 1,6 M 2,1 M quil aurait fallu mobiliser, soit trois quatre fois plus. En 2010, aprs la tempte Xynthia, 3,2 M de subventions sont dgags par lEtat en moins dun an pour un montant de travaux de 4,8 M.
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Dans une intervention du directeur du centre europen de prvention des risques dinondation (CEPRI), cite dans le rapport sur la gestion des digues de protection contre les inondations , dit rapport Dolig, de fvrier 2011, lentretien courant des digues est estim un cot de 2 500 3 500 par km. Il faut y ajouter les gros travaux raliser sur 3 000 4 000 km de digues conforter en 15 20 ans, soit 1 M par km sur cette priode ; rapport lanne, le montant de ces gros travaux stablirait donc entre 67 000 et 50 000 par km. Sur les digues les plus fragiles, comme celles du Sud-Vende, on parviendrait donc un cot total se situant approximativement entre 53 000 et 70 000 par an. Le directeur du syndicat mixte du Marais Poitevin, bassins de la Vende, de la Svre et des Autizes (SMMP) estime de son ct que les travaux sur les digues cotent actuellement en moyenne, avec rehausse et compactage, de 50 000 80 000/an/km. Le cot du confortement de digues spcifiquement urbaines peut tre bien plus lev encore.
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La digue Est La Faute-sur-Mer : un exemple de travaux non raliss avant la tempte La protection de La Faute-sur-Mer contre les hautes mers est assure par un cordon dunaire face louest, une courte digue au nord-ouest et surtout par une longue digue face lestuaire du Lay, la digue Est. Or, seul un tronon de celle-ci a t rehauss en 2001 une hauteur de 5m 5,50 m, le reste demeurant une hauteur variable, allant de 4 5 mtres. Selon le dossier de programmation tabli en 2007 par la direction dpartementale de lquipement, la plupart des secteurs de la digue protgeant des zones dhabitations na fait lobjet daucune opration de gros entretien depuis 2003. Lorsque la tempte survient, des travaux, estims 1 M HT en 2007, viennent de commencer sur deux secteurs. Le terrassement, notamment, a t fait dans lun dentre eux, mais dans lautre, linstallation du chantier et le dbroussaillage76 sont seuls raliss. Contrairement aux assurances ritres des acteurs concerns, ces travaux sont loin davoir t termins avant la tempte Xynthia. Or, la zone habite enregistrant la plus grande hauteur deau et dplorant le plus de dcs correspond lun de ces secteurs (lAnse de Virly) et son voisinage. Un imbroglio juridique Les travaux sont commencs avant la tempte sous matrise douvrage de la commune. Or, ce moment, la digue appartient toujours lassociation syndicale des Marais de La Faute-sur-Mer (ASMF), dite des Chauveau, cre au XIXme sicle pour la protection de terrains agricoles. Celle-ci na pas les moyens de sa mission. En 2006, la cotisation annuelle de chacun des 2 600 propritaires slve 12 , soit un produit annuel estim 31 200 pour des dpenses de 32 000 . En 2009, les recettes et les dpenses de fonctionnement sont respectivement de 36 000 et de 29 000 . Selon les indications verbales de son prsident, un partage tacite de responsabilits existerait avec lAssociation syndicale de la Valle du Lay (ASVL), celle-ci se chargeant des gros travaux dentretien et lASMF gardant seul lentretien courant de la digue, savoir le fauchage et la vrification des clapets. LASVL est une association syndicale autorise, forme des propritaires de terrains btis et non btis de 23 communes, dont LAiguillonsur-Mer, La Faute-sur-Mer et La Tranche-sur-Mer. Elle gre , selon des modalits varies, plus de 22 kilomtres de digues maritimes et 40 kilomtres de digues fluviales.
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Le matre duvre Arcadis tablit un certificat de dbut de travaux le 4 fvrier 2010 pour les deux secteurs. La dernire facture de travaux avant la tempte, date du 11 fvrier, montre que le terrassement, notamment, a t fait pour un secteur, mais que, pour lautre, ne sont raliss que linstallation du chantier et le dbroussaillage.
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Laccord voqu par le prsident de lASMF ne repose sur aucune convention, dcision ou dlibration conjointe. Selon les statuts de lASMF et ceux de lASVL, chacune des deux associations syndicales est responsable de lentretien de la mme digue. De plus, la commune, galement sans base juridique, reverserait lASVL des crdits pour le gros entretien et intervient comme matre douvrage sur certaines portions de digue. La situation se caractrise donc par une imprcision juridique et financire, qui nest conforme ni aux rgles de droit ni une bonne gestion et qui nuit lexercice dune vritable responsabilit pour lentretien dans la dure de louvrage. Lassociation syndicale des Marais de La Faute-sur-Mer a certes labor en 2007 une convention tripartite, accepte par la commune et lASVL, mais ratifie par aucun des trois partenaires. Les digues devaient tre transfres lASVL et la commune, lassociation ayant effectu auparavant les travaux dentretien. Par la suite, lassemble gnrale a dcid en octobre 2009 de dissoudre lASMF. Larrt prfectoral de dissolution intervient en avril 2012, deux ans et demi plus tard. Lengagement de la commune comme matre douvrage avant la catastrophe tient certes compte de limpuissance de lASMF faire face ses missions et fait suite des travaux lancs en 2006 par lASVL. Toutefois, cette dmarche, qui prjuge du transfert de biens, fait courir un risque juridique la commune. Cest donc la confusion qui prvaut sur la digue, situation que le commissaire enquteur, dsign pour lenqute publique de dcembre 2008 et janvier 2009, relve et qualifie d imbroglio juridique .
b) En Charente-Maritime
La situation la veille de la catastrophe est celle dun tat dgrad des ouvrages, faute dentretien et de matrise douvrage pour en assumer la charge. Aprs un lger effort accompli aprs la tempte de 1999, dans le cadre de lavenant tempte au contrat de plan Etat-rgion, les financements consacrs aux digues se rvlent trs insuffisants par rapport aux besoins. De 2000 2009, la dfense des ctes en Charente-Maritime bnficie de 24 M, avec une part de 40 % de lEtat et dun peu plus de 44 % du conseil gnral. Aprs Xynthia, en un peu plus dune anne, 29,5 M sont engags pour la phase 1 des travaux durgence et la phase 2 des travaux de consolidation, avec une participation de lEtat et de lEurope de plus de 81 %.
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Entre 2000 et 2009, lEtat consacre au total 8,7 M aux travaux de dfense contre la mer. Aprs Xynthia, lEtat met en place une dotation de 22,5 M et engage 19,5 M (avec lapport de fonds europens), soit 2,2 fois plus en un an quau cours des dix annes prcdentes.
Avant et aprs 2010 : le cas de la digue de Charron A Charron, commune de 2259 habitants du Nord du dpartement, les digues Ouest assurant une protection face la mer sont des digues rurales, initialement vocation agricole. Elles se trouvent en limite de la rserve naturelle de la baie de lAiguillon-sur-Mer. La tempte de 1999 ayant mis en vidence le caractre dfaillant et fragile de cet endiguement en terre, long de 13 km, une rparation durgence, dun cot denviron 240 000 francs, est faite. En fvrier 2002, le directeur de lunion des marais de la CharenteMaritime crit au maire pour linviter dposer un dossier auprs de lEtat afin de bnficier de laide prvue dans lavenant tempte pour des travaux plus substantiels de restauration et de renforcement des digues : Or, crit le directeur, malgr le dossier technique , il est impossible de dposer une intention de travaux faute de matre douvrage dclarSi les solutions font aujourdhui dfaut, je vous suggre que la commune se positionne - au moins provisoirement- en porteur du projet, et tout aussi provisoirement en confie la matrise douvrage dlgue lUNIMALe temps de linstruction du dossier nous laissera le loisir dajuster le tir .Ainsi, le Syndicat intercommunal damnagement hydraulique du bassin versant du Cur (SIAH du Cur) pourra, dans lintervalle, rviser ses statuts. Le conseil municipal dlibre pour se porter matre douvrage, le temps que soient rgls les problmes de statut. La dlibration est complte en octobre 2002, lopration tant alors estime un peu moins de 720 000 (en aot 2004, lUNIMA lestime 1 M HT).
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Le 29 janvier 2004, le maire crit au prfet : Je constate, ce jour, que le dossier est toujours dans une impasse, les questions des qui fait quoi ? et qui paie quoi ? tant sans rponse ; il fait appel au prfet pour une intervention en urgence, sous matrise douvrage de lEtat . La prfecture organise en septembre une runion, lors de laquelle sont prcises les nouvelles comptences dont le syndicat (le SIAH du Cur) doit se doter pour raliser les travaux, les procdures administratives suivre, le montage financier dfinir. En novembre, le dossier est expos devant le comit de suivi de la rserve naturelle, qui lui rserve un accueil favorable. Par ailleurs, se pose la question de la proprit des digues. Trois associations syndicales autorises de propritaires sont comptentes , dans lambigit : lune delles a, par exemple, modifi ses statuts en 2009 pour exclure lentretien des digues. Un recensement des propritaires est fait par un cabinet mandat cet effet, puis le maire saisit informellement chacun des propritaires dune demande daccord de principe pour la cession des emprises ncessaires au renforcement des ouvrages. Selon son tmoignage, sur environ 200 propritaires, seuls 5 6 auraient rpondu. En octobre 2007, le prsident du conseil gnral, saisi par des habitants, sinquite auprs du prfet de lavancement du dossier. Celui-ci lui rpond quaucun dossier permettant la mise en uvre des procdures ncessaires na t dpos : Il semble, en effet, indique-t-il, que le matre douvrage travaille prciser certains aspects de ce dossier complexe, notamment pour les acquisitions foncires ou la nature et emprises des travaux prvus sur le DPM77 dans le primtre de la rserve naturelle . Le contexte environnemental est en effet sensible et la question des matriaux ncessaires aux travaux savre complique : une opposition sexprime leur prlvement sur le domaine public de la rserve, les propritaires, de leur ct, tant hostiles un prlvement sur leurs terrains adjacents aux digues. Concernant la matrise douvrage, le Syndicat du Cur intgre dans ses statuts la comptence tudes par une dlibration de septembre 2005, mais ne dlibre quen dcembre 2009 pour intgrer la comptence travaux . La majorit des communes adhrentes, qui doivent dlibrer pour donner force juridique cette dlibration syndicale, nest atteinte que le 26 fvrier 2010, lavant-veille de la catastrophe. Contrairement la tempte de 1999, celle-ci touche plusieurs parties basses du village.
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DPM : domaine public maritime.
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Cet exemple montre, par-del la question du financement, la difficult de conduire bien un tel investissement, sans vritable responsable de la digue, qui soit capable de prendre en main la gestion du dossier, de veiller laccomplissement des procdures, de constituer le plan de financement, puis de raliser lopration. Il illustre ce que lun des interlocuteurs des rapporteurs a qualifi de nbuleuse de lirresponsabilit collective , laquelle lEtat na pas su mettre bon ordre. Aussitt aprs la catastrophe, le dossier connait une remise niveau administrative . Le conseil gnral prend, fin 2010, la matrise douvrage des travaux. A la mi-2011, ceux-ci ont dmarr, le syndicat du Cur ayant fait lacquisition du foncier et ayant accept den tre le gestionnaire. La premire tranche (1,1 M) est acheve la fin de lanne 2011 et la seconde (estime 1,8 M) devrait tre ralise compter de lt 2012. LEtat intervient 40 % et le conseil gnral 20 % dans le financement des 7 kilomtres de digues concerns. Il sagit des premiers travaux raliss dans le dpartement dans le cadre du plan submersions rapides . La commission mixte inondation, institue au plan national, a examin en juillet 2011 le dossier prsent par le conseil gnral et mis un avis favorable une aide, avec quelques rserves et deux recommandations, visant le budget annuel rserv la surveillance et lentretien des ouvrages, qui parait sous-valu, ainsi que lmergence dans les deux ans dun projet de programme d'actions de prvention des inondations dans le secteur de la baie de lAiguillon-surMer. Sur la digue de retrait, dite digue du Bas Bizet, situe au nord de la commune et qui ne fait pas face la mer, le dpartement a galement accept la matrise douvrage de travaux, la commune acqurant les terrains demprise (avec une aide du dpartement hauteur de 80 % du cot) et lUNIMA assurant la matrise duvre. Cette opration, value 0,4 M, devrait commencer en juillet 2012.
c) Le bilan des financements de lEtat jusquen 2010

Si, en droit, lentretien des digues relve des gestionnaires et propritaires, dont lEtat fait partie, celui-ci est galement intervenu pour appuyer le financement des oprations par les collectivits locales, notamment travers les contrats de plan Etat-rgion. Cependant, il nexiste pas avant la catastrophe de synthse nationale de lensemble des financements consacrs aux ouvrages de protection contre la mer 28 M ont t inscrits dans les contrats de plan 2000-2006 au titre de la prvention des inondations. Dans cette somme, qui concerne la fois la prvention face la mer et aux dbordements des cours deau, il est impossible de distinguer les crdits consacrs aux ouvrages.
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Jusquen 2010, le financement des oprations de dfense contre la mer est rparti dans le budget de lEtat sur deux programmes, 113 (urbanisme, paysages, eau et biodiversit) et 181 (prvention des risques) de la mission cologie, dveloppement et amnagement durables . Le premier, dun montant de 4 M par an en moyenne, est aliment travers le Fonds de concours de l'Agence de financement des infrastructures de transport de France et concerne principalement entre 2000 et 2009 des travaux dans le cadre dune stratgie de gestion durable du trait de cte. Le programme 181 comprend une ligne entretien des digues domaniales de protection , dont une partie tout fait minoritaire des crdits va aux digues littorales, lessentiel tant consacr aux digues fluviales. Les financements intervenus de 2007 2009 pour lensemble des digues (domaniales et fluviales) montrent des variations sensibles dune anne sur lautre : pour les autorisations dengagement, 19 M en 2007, 3 M en 2008, 11 M en 2009 ; pour les crdits de paiement, 11 M, 18,5 M, 14 M. Le suivi des crdits consacrs aux ouvrages de protection a t trs insuffisant au plan national avant la tempte Xynthia, avec labsence de toute vision globale. Les donnes disponibles illustrent par ailleurs la faiblesse et la discontinuit de lintervention de lEtat.
2 - Dans le Var a) Linsuffisance des travaux

Le contrat de rivire de la Nartuby, sign en octobre 2007 pour la priode 2006-2010, est approuv lunanimit par le comit syndical du syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby (SIAN). Dans son sous-volet protection des crues , limportance du risque est souligne, avec la prcision que celui-ci est difficile grer, des zones urbanises ou urbanisables tant situes en zone inondable en raison de lacclration de lurbanisation. Par ailleurs, dans sa partie titre, une rivire souffrant dun manque dentretien 78, le constat suivant est fait : les berges sont peu, pas ou mal entretenues par les propritaires riverains. Les accs la rivire sont rendus difficiles et des bois morts perturbent les coulements en priode de crues . Cr en mars 2002, le syndicat associe sept communes et prend le relais du syndicat intercommunal vocation unique de la Nartuby, avec pour objet lamnagement, la restauration, la mise en valeur de la rivire et de ses affluents, la mise en uvre et le suivi du contrat.
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Contrat de rivire, chapitre III.4, p. 50.
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Le contrat prvoit pour la protection contre les crues des dpenses hauteur de 4,4 M entre 2006 et 2010, dont 2,1 M issus du budget du syndicat, 2,3 M venant de subventions de la rgion et du dpartement. Nulle aide de lEtat nest inscrite. Par ailleurs, sil fait effectuer une tude sur la participation financire des riverains, le syndicat ne parvient pas la mettre en uvre. Trs peu des actions envisages sont concrtises. Avant la catastrophe, le syndicat effectue des travaux de restauration et dentretien du lit et des berges, mais aucun des travaux de reprofilage des cours deau prvus. Les investissements de grande ampleur ne sont pas entrepris. En 2009, selon son compte administratif, le syndicat a dpens un peu plus de 165 000 en fonctionnement et moins de 60 000 en investissement. En 2010, les dpenses dinvestissement se sont leves environ 361 700 . Un rapport dexpertise, postrieur aux inondations, relve en outre plusieurs anomalies de conception ou de ralisation des amnagements et des ouvrages dans le lit de la Nartuby et considre que certaines seraient lorigine des dgts constats ou les auraient fortement aggravs. Quant la prfecture, elle souligne que le manque de gestion au quotidien des rivires sest traduit par une production dembcles importante et des dbordements aux consquences catastrophiques. Les dpenses dinvestissement inscrites au budget du syndicat pour 2011, anne suivant la catastrophe, slvent moins de 243 500 , soit un montant trs loign des enjeux. En effet, le chiffrage des travaux de remise en tat, selon lestimation mme du syndicat, se monterait 8,2 M HT pour le bassin versant de la Nartuby. Des dsaccords, nuisibles son action, sont de surcrot apparus avec certaines des communes membres. Ainsi, la ville de Draguignan, principale contributrice ses dpenses, a considr que les actions engages jusqualors lui ont bnfici insuffisamment et sest interroge sur sa participation. Laction publique jusqu aujourdhui a t incapable de rpondre aux exigences de la prvention des inondations de la rivire Nartuby.
b) Les remblais
De nombreux remblais existent en zone inondable, notamment dans la basse valle de lArgens, secteur soumis un risque fort dinondation. Leur ralisation rsulte de la volont de certains propritaires riverains de se protger dune inondation par lexhaussement de leurs parcelles ou de se dbarrasser de matriaux de
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chantier. Or, les remblais rduisent le volume des champs dexpansion des crues, modifient les conditions dcoulement des eaux lors de cellesci et dplacent les zones submersibles. Leur ralisation seffectue gnralement en dehors des rgles fixes par la loi sur leau, qui supposent une autorisation ou du moins une dclaration. Des procs-verbaux sont dresss par les services de lEtat dans le cadre de la coordination des polices de lenvironnement , sous lautorit du procureur de la Rpublique. Entre 2007 et juin 2010, selon les prcisions fournies par la direction dpartementales des territoires et de la mer, 33 procs-verbaux ont t dresss, l'encontre des actes rprhensibles au titre de la lgislation sur l'eau, prs des deux tiers concernant la basse valle de lArgens. Aprs juin 2010, ltablissement de 15 procs-verbaux en moins dune anne a tmoign dune vigilance plus grande des services. Toutefois, la suite judiciaire donne ces procs-verbaux napparait pas la hauteur des enjeux et ne permet pas de faire rgresser significativement le phnomne.
C - Laction conduite depuis les catastrophes

Sagissant des ouvrages et des travaux de protection, laction sinscrit notamment dans le cadre plus global du plan de submersion rapide (PSR).
1 - Les travaux sur les digues

Depuis la tempte Xynthia, les travaux entrepris sous limpulsion de lEtat pour les ouvrages de protection contre la mer sont sans commune mesure sur le plan financier avec ce qui sest fait prcdemment. Ils ont sollicit, outre les programmes 113 et 181, le programme 122 relevant du ministre de lintrieur. Pour les trois dpartements concerns (Charente-Maritime, Vende, Gironde), ils sont composs des travaux durgence, de phase 1 (10,2 M), entirement pays par lEtat, afin de faire face aux grandes mares de fin mars 2010, et des travaux de remise niveau et de confortement, de phase 2, raliss en vue des mares dquinoxe dautomne et cofinancs (12,9 M de crdits ouverts en 2010-2011, 7,2 M de dpenses effectivement payes). Au total, les autorisations dengagements et les crdits de paiement mis en place en 2010-2011 par lEtat pour les ouvrages de protection contre la mer slvent respectivement 27,9 M et 27,7 M. Ces chiffres comprennent, outre les phases 1 et 2, des travaux de prennisation des ouvrages, prvus dans le cadre du plan submersions
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rapides, parfois appel plan digues et rendu public en fvrier 2011. En 2010 et 2011, deux projets ont t labelliss ce dernier titre pour une subvention de lEtat de 4,2 M (total de travaux 21,6 M). Dans les annes venir, le plan submersions rapides prvoit un effort financier substantiellement augment, dun total de 500 M de 2011 2016. Cette monte en puissance nest toutefois quune prvision et devra tre confirme dans les faits. Il nest pas acquis quelle soit compatible avec lquilibre financier du fonds de prvention des risques naturels majeurs, sauf y consacrer lessentiel de ses ressources au dtriment des autres actions.
2 - Le projet de dcret digues

La loi portant engagement national pour lenvironnement du 12 juillet 2010 introduit dans le code de lenvironnement un nouvel article L. 562-8-179 relatif aux ouvrages de protection. Le projet de dcret, dit dcret digues , prvu par ce texte est en cours de prparation et vise principalement dfinir la notion mme douvrage de protection -en linscrivant dans une notion globale de systme de protection associ une zone clairement dfinie par le gestionnaire-, prciser les conditions dans lesquelles ce gestionnaire fixe lobjectif de protection du systme avec le niveau de sret requis et expliciter le processus destin accompagner et faciliter la constitution de tels gestionnaires lorsquil nen existe pas ou lorsquil y a une multiplicit dintervenants. Plusieurs textes accompagneront le dcret, dont un arrt technique digues , bas sur un rfrentiel labor par un groupe de travail et reprsentant ltat de lart au plan international de la conception et de la construction des systmes de protection. Cet arrt dfinira les principes techniques essentiels de la conception, la construction, lentretien et la surveillance des digues. La rflexion engage sur ces normes techniques apparait tardive et mrite daboutir sans tarder, en particulier pour garantir la prise en compte du reflux de leau en cas de submersion dune digue et amliorer lefficacit et la sret des ouvrages.
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Art. L. 562-8-1 du code de lenvironnement : Les ouvrages construits en vue de prvenir les inondations et les submersions doivent satisfaire des rgles aptes en assurer l'efficacit et la sret Un dcret en Conseil d'Etat fixe les obligations de conception, d'entretien et d'exploitation auxquelles doivent rpondre les ouvrages en fonction des enjeux concerns et des objectifs de protection viss. Il prcise galement le dlai maximal au-del duquel les ouvrages existants doivent tre rendus conformes ces obligations ou, dfaut, doivent tre neutraliss.
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3 - Les programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) pour le littoral

Dans le plan submersions rapides (PSR), il a t demand aux prfets didentifier une liste de zones endigues risque important prioritaires et de rechercher des matres douvrage. Ce plan a encourag la mise en place de programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) ports par un matre douvrage public ensemblier et pour lesquels un appel projet a t lanc. Dans la circulaire du 17 fvrier 2011 du ministre charg de lurbanisme, qui a accompagn la transmission aux prfets du plan, le directeur gnral de la prvention des risques a prcis, sagissant du financement des ouvrages de protection : vous noterez dune part, les distinctions entre renforcement niveau de protection constant et augmentation du niveau de protection (qui sera finance dans le cadre de PAPI), dautre part le souhait de les intgrer le plus possible dans des projets globaux de prvention des risques, btis sur un bassin de risque cohrent . Les services de lEtat dans les deux dpartements atlantiques ont entrepris, sous lautorit des prfets, de dcliner ces directives nationales. La DDTM de la Charente-Maritime a poursuivi linventaire des ouvrages, tout en continuant se heurter la question de leur responsabilit. Elle a propos au prfet ds mars 2011 une stratgie conforme aux directives, avec la dfinition de neuf bassins de risques cohrents . Dans sa note, elle a soulign que le point majeur pour satisfaire lobjectif de mise en scurit des systmes dendiguements reste lidentification de gestionnaires assumant les responsabilits du matre de louvrage : entretien & surveillance . Elle a analys la situation en matire de gouvernance bassin par bassin : en dehors des les de R et dOlron, ainsi que, dans une moindre mesure, du secteur de La Rochelle, pratiquement tout restait organiser. Plusieurs runions du prfet avec les lus des communes les plus sensibles ont t programmes, afin de dfinir des principes de protection, puis de les conduire identifier une structure gestionnaire prenne pour assurer la surveillance et lentretien du systme dendiguement, clarifier le montage financier, enfin prciser un calendrier oprationnel. En mars 2012, sur les neuf bassins risques, des lettres dintention pour ltablissement dun programme dactions de prvention des inondations (PAPI) ont t signes par les partenaires dans six dentre eux et des programmes dintention ont t dposs dans deux des bassins. Un syndicat intercommunal vient notamment dtre cr pour la mise en
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uvre du programme des communes de Chatelaillon, Yves, le dAix et Fouras. En Vende, deux programmes dintention ont t labelliss (pour lle de Noirmoutier et le bassin du Lay), et un troisime devrait ltre au printemps 2012. Par ailleurs, la nouvelle convention de partenariat pour la priode 2012-2016, entre lEtat, le conseil rgional des Pays de la Loire et les dpartements de Loire-Atlantique et de Vende, ne porte pas seulement sur la gestion du trait de cte, mais aussi sur les risques de submersion marine, et prcise les cls de financement pour laide aux projets. Dans une circulaire du 5 juillet 2011 aux prfets, le ministre (direction gnrale de la prvention des risques) prcise, pour la politique de gestion des risques inondations, la gouvernance nationale, qui est confie une commission mixte inondation, issue du conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs et du comit national de leau. En 2011, cette commission a labellis 14 projets de programme dactions de prvention des inondations et 2 projets au titre du plan submersions rapides (PSR), ce qui tmoigne d'une certaine dynamique. Dans les deux dpartements de la cte atlantique, les prfets se sont engags activement, avec les collectivits locales, dans llaboration de programme dactions de prvention des inondations. Toutefois, si elle se veut rigoureuse dans llaboration de la rponse au risque, pour viter les solutions inadaptes, et si elle vise identifier les gestionnaires des digues, cette dmarche prend du temps, alors que les attentes de mesures de protection efficaces sont fortes dans les localits exposes. Il sagit dune difficult que les autorits de lEtat doivent considrer et grer avec leurs partenaires, en vitant de se laisser aller des actions de protection qui ne seraient quun encouragement poursuivre une urbanisation dangereuse.
4 - Dans le Var, des intentions de coordination concrtiser

Au lendemain de la catastrophe, le prfet souhaite llaboration dune stratgie globale. Le prsident du conseil gnral accepte en juillet 2011 de piloter un programme d'actions de prvention des inondations (PAPI) sur le bassin versant de lArgens et sengage, dans le cadre de l'appel projet national, dposer un programme dintention, ce qui pourrait se faire avant l't 2012. Cest ensuite un syndicat mixte, crer, qui devrait arrter le programme dactions. Enfin, les travaux prvus par le programme dactions de prvention des inondations seraient ports par chaque matre douvrage selon ses comptences. Le prfet et le prsident
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du conseil gnral ont saisi par un courrier cosign les 72 collectivits territoriales et six intercommunalits concernes en leur demandant de dlibrer pour adhrer au PAPI ; 25 dlibrations dadhsion ont t reues par la prfecture la mi-mars 2012. La procdure du programme dactions de prvention des inondations est cohrente, mais lourde et complexe et exige donc des dlais de plusieurs annes avant son aboutissement, alors que dautres crues sont susceptibles de se produire dici l, comme en novembre 2011. Des travaux urgents restent ncessaires. Un plan durgence a ainsi t dcid pour la Nartuby, dun montant prvisionnel total de 15,5 M, dans lexcution duquel le SIAN interviendra. Des solutions devront tre trouves pour que les oprations durgence raliser ne soient pas en discordance avec la perspective globale du futur programme dactions de prvention des inondations. Par ailleurs, une procdure damnagement foncier a t lance dans la basse valle de lArgens avec pour objectif den maintenir durablement la vocation agricole. *** Dans le Var, depuis les inondations de 2010, une volont nouvelle sexprime pour la gestion des rivires autour de la ralisation dun programme dactions de prvention des inondations. Cette dmarche, positive, exigera cependant du temps et des solutions transitoires devront tre trouves dici son aboutissement. Il conviendra galement que cette dmarche inclue la lutte contre les remblais sauvages, pour laquelle des mesures plus fermes doivent tre prises sans dlai. Une rflexion mrite, par ailleurs, dtre initie par le gouvernement au sujet des textes rgissant les rivires non domaniales, afin didentifier lautorit capable dassurer la responsabilit de lentretien.
D - La question non rgle de la gouvernance des digues

1 - Les difficults financires de certains matres douvrage Certains organismes en charge de la matrise douvrage de travaux sur les digues et les rivires se sont heurts des difficults, qui ont mis en relief leur fragilit financire. En Vende, la deuxime phase des travaux durgence aprs Xynthia (2,3 M hors matrise duvre) a pes sur la trsorerie de lassociation syndicale de la Valle du Lay (ASVL), en raison du dcalage entre le paiement des travaux (en 2010) et le versement des
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subventions de lEtat. La rfection de la digue Est sur le Lay (0,4 M), confie lassociation, a par ailleurs t paye par la commune de La Faute-sur-Mer sans quune convention ne formalise ce dispositif. Pour le syndicat mixte du Marais Poitevin, bassins de la Vende, de la Svre et des Autizes, les travaux de remise en tat (3,6 M fin 2011) reprsentent deux trois fois son budget annuel (de 1,2 1,7 M). Malgr des subventions qui couvrent en principe la totalit des financements, quelques dpenses restent la charge du syndicat (les charges salariales, lcart entre la charge de TVA et le remboursement du fonds de compensation pour la TVA (FCTVA), les cots de trsorerie). Le syndicat a d ouvrir deux lignes de trsorerie en octobre et dcembre 2010, utilises hauteur de 1,5 M. Dans le Var, le syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby (SIAN) dispose dun budget trs limit, consacr pour lessentiel son fonctionnement, comme cela a t vu prcdemment. Pour quil puisse entreprendre les importants travaux raliser prochainement, un nouveau schma de financement stable et cohrent sera dfinir, lintervention de lEtat hauteur de prs dun quart du cot et lemprunt qui a t contract pour 3 M ne suffisant pas rgler le problme de sa capacit financire, dans lattente de la dcision dautres partenaires (rgion, dpartement, agence de leau).
2 - La responsabilit de la gestion des digues

Dans leur retour dexprience80, les inspections gnrales ont examin la question de la gouvernance et envisag trois scnarios pour rpondre au dfi de la gestion des ouvrages de protection : le statu quo amnag ; le transfert de comptences aux collectivits territoriales, intercommunalits ou dpartements ; la cration dun tablissement national gestionnaire. La synthse de la concertation faite autour du projet de plan submersions rapides, souligne bien, au sujet de lorganisation de la matrise douvrage des digues, que lensemble des parties prenantes saccordent dire que cest le point le plus essentiel pour lapplication de ce plan (p. 10). Sur le territoire, des initiatives sont apparues : ainsi, en Vende, le Syndicat mixte du marais poitevin, bassins de la Vende, de la Svre et des Autizes - Vende Svres Autizes (SMMP-VSA), regroupant, depuis 2004, 35 communes et le conseil gnral, a pris la proprit des digues,
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Tempte Xynthia : retour dexprience, valuation et propositions daction , conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, inspection gnrale des finances, inspection gnrale de ladministration mai 2010 p. 57 et suivantes.
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ainsi que dune bande de terrain de 100 mtres cde par les associations syndicales. Lobjectif du syndicat est didentifier un seul propritaire afin de sassurer de lentretien venir, seul gage de la prennit des investissements. Cette initiative reste cependant isole. Le plan submersions rapides repose sur laction des prfets pour identifier une autorit responsable, en incitant les acteurs locaux devenir gestionnaire de digues dont ils ne seraient pas propritaires. Ce systme, ainsi que le souligne le ministre de lintrieur, offre une souplesse daction pour rpondre de faon pragmatique aux situations locales trs disparates . Il nest pas certain toutefois que les financements envisags dans le cadre du plan suffisent convaincre les collectivits concernes dassumer une responsabilit, qui se rvlera lourde dans le futur. A dfaut, il est craindre que lEtat, face certains travaux dune urgence vidente, ne doive faire preuve de souplesse pour ne pas retarder leur engagement, mme si un gestionnaire prenne ne se dgage pas leur issue. Un bilan devra tre dress dans un dlai raisonnable de laction des prfets, pour quil en soit tenu compte dans les dcisions, sans doute de nature lgislative, qui seront ncessaires pour rgler la question de la gouvernance. Nombre dacteurs de terrain ne manquent pas de rappeler la vtust du dispositif lgal actuel, qui est toujours rgi par les dispositions de la loi du 16 septembre 1807 relative au desschement des marais . Il est peu probable, en effet, que la loi de 1807, en demandant chaque riverain de se protger contre les inondations, corresponde au contexte daujourdhui. La proccupation principale tenait alors la mise en valeur de terrains agricoles, dans une approche dinitiative individuelle, la protection des agglomrations contre les inondations ntant pas exclue, mais ne constituant quune proccupation de second rang. Avec le dveloppement de lurbanisation, le besoin de cette protection sest affirm, rendant ncessaire une approche globale intgrant des systmes complexes de gestion des eaux (ruissellement, vacuation des venues deau parasites, voire de surverse, stockages temporaires). La logique nest plus celle dune protection individuelle de biens matriels, mais devient celle dun vritable service public lchelle locale ou intercommunale. La proposition de loi Dolig, dpose au Snat en aot 2011, a ainsi envisag la cration dun service public de gestion des eaux pluviales et de prvention des inondations . *** La question fondamentale de la gouvernance des ouvrages reste rgler. LEtat, ce stade, sen remet aux prfets, pour faire merger une
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gestion responsable et durable des digues. Un bilan de leur action devra tre dress dans un dlai raisonnable pour vrifier les rsultats de cette dmarche et en tenir compte dans les dcisions, probablement de nature lgislative, qui devront intervenir lchelon national.
IV - Le rle incitatif du rgime dassurance des catastrophes naturelles

Il est ncessaire que le rgime des catastrophes naturelles contribue autant que possible encourager les dispositifs et les comportements responsables. La Cour des comptes, notamment dans une insertion au rapport public de 200981, a dj fait des observations en ce sens. Aprs Xynthia, le Prsident de la Rpublique, dans son discours de mars 2010 la Roche-sur-Yon, a demand une rforme du rgime. Les inconvnients du systme actuel sont connus : limprcision du cadre juridique (par exemple, la notion dintensit anormale), luniformit de primes additionnelles, qui ne jouent aucun rle incitateur, la mise en jeu de la garantie pour des biens construits en violation des rgles administratives de prvention ou de construction, et enfin la solidit financire du rgime terme, face laugmentation de la frquence et du cot des catastrophes naturelles. Sagissant de lincitation la prvention et la protection, le seul mcanisme existant est lapplication d'une franchise majore dans les communes non dotes dun plan de prvention du risque inondation, ou avec un plan de prvention du risque inondation prescrit depuis plus de quatre ans mais toujours pas approuv, et dj dclares plus de deux fois en tat de catastrophe naturelle en moins de 5 ans. Il pnalise des sinistrs, mais a un effet prventif discutable, puisquil fait peser sur des particuliers une responsabilit qui nest pas la leur. Un projet de loi a t adopt par le conseil des ministres le 3 avril 2012, prvoyant notamment la modulation de la prime catastrophe naturelle pour les entreprises et les collectivits locales en fonction du risque encouru, ce qui va dans le sens des recommandations de la Cour. Deux autres points mriteraient dtre traits dans un texte lgislatif : la porte de la garantie, pour quelle ne puisse plus jouer pour les biens construits sans base rglementaire ;
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Rapport public annuel 2009, tome I, pages 645 et suivantes, lEtat face la gestion des risques naturels : feux de fort et inondations .
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lexternalisation du prlvement sur les primes du rgime des catastrophes naturelles au profit du fonds de prvention des risques naturels majeurs (prlvement direct sur les primes dassurance), ce qui permettrait de rendre plus transparent pour les assurs et plus incitatif le financement de la politique de prvention. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ La prsence de bti en zone de grave danger pose un problme spcifique qui mrite une approche globale. Ladaptation ou le dmnagement de certains quipements de service public simpose. Les incohrences dans la dmarche dacquisition amiable de biens immobiliers ont t grandes et ont empch une gestion efficace de largent public. De trs graves dfaillances subsistent dans la gouvernance et lentretien des ouvrages de protection et des cours deau non domaniaux. Cest pourquoi la Cour et les chambres rgionales des comptes formulent les recommandations suivantes : Pour les collectivits territoriales et lEtat : 3.1 dplacer, ou, si cest possible, adapter la situation les caractristiques des btiments de service public en zone inondable ; 3.2 veiller la stricte application de la rglementation des campings ; Pour lEtat : 3.3 identifier prcisment les zones dangereuses sur lensemble du littoral et les traiter dans des dlais rapides ; 3.4 faire contribuer les collectivits locales au rachat de biens immobiliers dans des situations dextrme danger ; 3.5 engager, aprs tablissement du bilan de laction des prfets en matire de gouvernance des digues et des rivires, les modifications lgislatives ncessaires. Veiller la mise en place des financements et la continuit de leffort ; 3.6 faire dboucher la rforme du rgime des catastrophes naturelles dans les meilleurs dlais, en particulier pour la modulation des primes pour les entreprises et lexclusion des biens construits sans base rglementaire.
Chapitre V Les indemnisations : trs compltes mais avec des incohrences

Le systme dindemnisation, trs complet et dun cot lev, pose de nombreux problmes de gestion et souffre dincohrences.
I - Les indemnits des assurances

Les arrts de reconnaissance de ltat de catastrophe naturelle sont intervenus trs rapidement. Pour les inondations Xynthia, le premier a t pris le 1er mars 2010, dans les deux jours suivant la tempte, puis a t complt par des arrts des 11 mars, 30 mars et 10 mai. Toutes les communes de quatre dpartements (Vende, Charente-Maritime, les Deux-Svres et la Vienne) ont t reconnues en tat de catastrophe naturelle et, au total, 1 555 dans 12 dpartements lont t. Xynthia se place au troisime rang au cours de la dernire dcennie pour le nombre de reconnaissances au titre des inondations et chocs mcaniques dus laction des vagues (submersion marine). Pour les inondations du Var, 44 communes ont t reconnues en tat de catastrophe naturelle par arrt du 21 juin 2010. Pour les deux catastrophes, lEtat a mis en place un mdiateur pour les indemnisations des compagnies dassurance.
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1 - Les dlais dindemnisation

Dans le rgime des catastrophes naturelles, lassureur a lobligation de verser lindemnit dans un dlai de trois mois compter de la date de remise par lassur de ltat estimatif des biens endommags ou de la date de publication de larrt si elle est postrieure la prcdente. Larticle 125-2 du code des assurances (loi du 30 juillet 2003) prvoit en outre quune provision sur les indemnits doit tre verse dans les deux mois qui suivent la date de remise de l'tat estimatif des biens endommags ou des pertes subies, ou la date de publication, lorsque celle-ci est postrieure, de la dcision administrative constatant l'tat de catastrophe naturelle. Les assureurs ont utilis les moyens classiques pour acclrer les procdures grce notamment la mobilisation dexperts venus de toute la France et des valuations dire d'expert et non sur devis. Sagissant du rglement, selon les statistiques au 31 dcembre 2010, soit dix mois aprs la tempte, sur un chantillon reprsentant environ 85 % des sinistrs, 75 % des dossiers Xynthia taient totalement ou partiellement rgls. Ceci ne reprsente cependant que 49 % des montants. 86 % des dossiers pour les automobiles taient rgls (87 % des montants), 74 % pour les habitations (39 % des montants) et 73 % pour les entreprises (61 % des montants). Pour les dossiers dentreprises, le pourcentage de montant sold dix mois aprs est quivalent dans lensemble des dpartements touchs par la tempte (61 %) et les deux o prdominent des indemnisations catastrophes narurelles lies aux inondations (Vende 63 %, CharenteMaritime 57 %). Pour les particuliers, le taux de 39 % masque en revanche une trs importante disparit entre les montants indemniss dans les deux dpartements de Charente-Maritime (70 %) et de Vende (69 %) et ceux dans lensemble des dpartements touchs par la tempte. Ces constats montrent que les assureurs se sont fortement mobiliss pour indemniser les particuliers, mais nont fait que peu defforts spcifiques pour les entreprises en matire de dlais. Cette situation est paradoxale, alors que lEtat a mis par ailleurs en place des aides pour permettre aux entreprises de surmonter cette phase difficile.
2 - La rpartition des indemnisations

La tempte Xynthia a reprsent pour lensemble des assureurs (FFSA et GEMA) environ 425 000 sinistres, pour lessentiel des dommages aux particuliers (76,8 % aux habitations, 7,1 % aux automobiles), les entreprises et les collectivits en reprsentant 16,1 %.
LES INDEMNISATIONS : INCOHERENCES
TRES
COMPLETES
MAIS
AVEC
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Lessentiel des dclarations (391 770) correspond des dommages dus au vent, pris en charge directement par les assureurs. Le nombre de dclarations relatives aux inondations, qui relvent du rgime des catastrophes naturelles, nest que de 32 243. Chaque dossier dinondations a en revanche un impact financier beaucoup plus important quun dossier tempte (cot moyen du sinistre 20 909 contre 1 665 ). Les indemnisations pour le risque inondation se rpartissent entre les particuliers (habitations 408,8 M soit 60,6 %, automobiles 56,5 M, soit 8,4 %) et les entreprises et les collectivits (208,9 M, soit 31 %). Pour lactivit agricole, les indemnits des assurances, qui viennent sajouter aux aides rpertories infra, se sont leves 11,2 M dans le cadre du rgime des catastrophes naturelles (vhicules, btiments et leur contenu), pour un total de 74,1 M en ajoutant lindemnisation des dommages dus au vent). Pour les inondations du Var, les indemnisations se rpartissent entre les particuliers (habitations 37,9 %, automobiles 13,9 %) et les entreprises et les collectivits (48,2 %). Le cot total des indemnisations du Var est ainsi lgrement infrieur celui des inondations de Xynthia, de mme que le cot moyen du sinistre (16 788 contre 20 909 ). Mais le cot des indemnisations pour les entreprises et les collectivits est en revanche suprieur (266,3 M contre 208,9 M).
II - Les dons, laide et lindemnisation des particuliers

A - Les dons reus
Le total des dons reus slve pour Xynthia 5,65 M (3,7 M par les associations caritatives82, 1,95 M par les collectivits publiques) et pour le Var 1,14 M (pour lessentiel par les collectivits publiques). Compte tenu de la dduction fiscale de 66 %83, ces dons reprsentent un cot pour lEtat de 4,4 M. Sagissant de lEtat, les dons ont t enregistrs par les directions dpartementales des finances publiques et imputs sur le fonds de
Selon les comptes-rendus publis par les organismes principalement concerns, notamment la Croix-Rouge, le Secours Catholique, la Fondation de France, et le Secours populaire franais. 83 Prvue aux articles 200 et 238 bis du code gnral des impts.
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concours contributions diverses l'aide d'urgence aux victimes de calamits publiques gr par le ministre de lintrieur. Pour les collectivits locales, les modalits dimputation et dutilisation des dons sont moins prcises. Une partie na pas t reverse directement aux sinistrs, mais a financ les dpenses de secours ou des travaux de remise en tat. A Fouras, sur les 30 430 de dons, 10 000 ont t raffects au budget 2011 de la commune pour la ralisation dinfrastructures concourant une meilleure protection de la population, et une autre partie a t consacre lacquisition de matriels de scurit et de secours, tels des dfibrillateurs et un panneau dalerte pour la population . Dans la communaut dagglomration de Draguignan, les dons ont t imputs au compte 7 713 libralits reues sans affectation spciale et il a t ensuite considr quils avaient particip au financement des travaux de dblaiement et denlvement des encombrants sur la voie publique pour lensemble du territoire communautaire.
B - Laide directe aux victimes

1 - Les montants concerns En Vende, lEtat a vers 0,48 M aux victimes en secours durgence. La rgion et le dpartement ont aid les familles et les communes sinistres hauteur respectivement de 0,24 M et 0,41 M. En Charente-Maritime, lEtat, la rgion et le dpartement ont respectivement vers 0,45 M, 1,29 M et 0,38 M. Dans le Var, lEtat a dpens 0,81 M pour laide durgence aux particuliers, la rgion 0,56 M et le dpartement 0,23 M. A ces montants sajoutent les aides fournies par les communes. Dans plusieurs dentre elles, les budgets du centre communal daction sociale (CCAS) ont t fortement majors. 2 - Les aides verses par lEtat En Vende, une commission a examin chaque demande et fait une proposition dattribution au prfet, avec certains critres en particulier de ressources. En Charente-Maritime, les aides ont t attribues aux mnages sur proposition des centres communaux daction sociale et aprs vrification de leur prsence sur la liste des sinistrs valide par la mairie, mais sans condition de ressources. Les diffrences constates dans les modalits des aides verses aux victimes par lEtat sont surprenantes et a priori non justifies.
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3 - Les aides des collectivits locales a) Les diffrences de mthode Les modalits des aides directes aux victimes et la rapidit de leur versement ont t trs diffrentes, par exemple entre les deux communes de La Faute-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer, pourtant toutes proches et touches de faon similaire par la tempte. A La Faute-sur-Mer, les trois catgories de sinistrs, servant fixer les points de base, ont t dfinies par rfrence au niveau deau dans les pices de vie : catgorie 1 (pas deau), catgorie 2 (moins dun mtre), catgorie 3 (plus dun mtre). A LAiguillon-sur-Mer, les dons ont t verss par foyer selon le quotient familial et le nombre de personnes le composant. Dans les deux communes, un forfait a t ajout suivant le nombre denfants charge et la prsence de personnes handicapes. A La Faute-sur-Mer, la faible mobilisation du centre communal daction sociale et le grand nombre de critres retenus ont occasionn une attente de lordre de trois mois avant des versements communaux de 625 par bnficiaire en moyenne (hors aide au relogement et hors centre communal daction sociale). Les versements individuels varient de 300 4 000 . A LAiguillon-sur-Mer, la procdure a t plus pragmatique et plus rapide, mais pour des secours locaux de 240 par personne en moyenne en 2010. Les versements individuels varient de 150 650 pour 417 dossiers. En 2011, le centre communal daction sociale a apport quelques aides nouvelles aux victimes pour lesquelles laide du fonds daide au relogement durgence (FARU) avait expir et pour les foyers disposant dun quotient familial faible, soit au total 55 000 Certaines personnes nont apparemment pas sollicit ces aides, notamment des propritaires de rsidences secondaires. Dautres, habitant La Faute-sur-Mer, ont, ds le sinistre, afflu dans la commune voisine de LAiguillon-sur-Mer, o un centre de secours durgence avait ouvert en mairie. Si les diffrences de mthode pour redistribuer les dons ne sont pas anormales, elles ont linconvnient de susciter des incomprhensions voire des sentiments dinjustice. Il serait utile que lEtat labore un guide qui serait port la connaissance des collectivits et recommanderait des rgles suivre pour les aides directes aux sinistrs de telles catastrophes.
b) Les problmes de gestion

La gestion des dons na pas t homogne, et a parfois soulev des difficults dingale importance. Dans aucun des dpartements, une rgle de non cumul na t mise en place.
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En Charente-Maritime, les aides rgionales ont transit par les centres communaux daction sociale, alors que le dpartement a appliqu ses propres critres Dans quelques cas, comme Fouras pour 13 personnes sinistres, les victimes ont reu une aide de lEtat (7 600 ) sans passer par la commune ou le centre communal daction sociale. Il en est all de mme dans le Var, o laide durgence de la rgion a t attribue sur la base de conventions conclues avec les centres communaux daction sociale, alors que laide du dpartement a t attribue par ses propres services. Les modalits de gestion de laide rgionale en Charente-Maritime nont pas t pleinement satisfaisantes. Le total des virements pour les chques durgence solidaire sest lev 1,78 M pour un montant de chques distribus de 1,29 M. Dautres dpenses ont donc t prises en charge sur lenveloppe attribue chaque commune, dans le prolongement de laction engage mais dune nature diffrente de celle qui avait t initialement retenue par lassemble dlibrante. Les modalits dattribution des aides dans certaines communes montrent enfin une dispersion lvidence excessive par rapport lobjectif consistant secourir les personnes qui en avaient le plus besoin. A Frjus, par exemple, les dons reus (0,08 M) ont t redistribus par une commission spcifique cre au sein du centre communal daction sociale, avec plusieurs distributions successives dun montant trs peu significatif84. Ces diffrents problmes (possibilit de cumul, insuffisance de coordination, non affectation des sommes leur destination prvue, dispersion des aides) mritent dtre lavenir corrigs.
4 - Laide au relogement
Pour faciliter le relogement, les trois dpartements ont mis en uvre des missions dites de matrise duvre urbaine et sociale (MOUS), finances par le programme 135. Les crdits effectivement engags par lEtat se sont monts 0,36 M dans le Var, 0,16 M en Vende et 0,25 M en Charente-Maritime.
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Immdiatement, 250 pour un sinistr au titre de lhabitation principale, en fonction de la composition familiale et de lurgence, 100 par foyer pour les autres sinistrs ; en octobre 2010, 100 de bons dachat pour lacquisition dun appareil mnager pour certaines familles ; en avril 2011, 100 pour ceux nayant pas bnfici daide, les familles reloges qui nont reu que des meubles usags mais pas de bon dachat, les familles dont les enfants sont scolariss au collge de Villeneuve, enfin les retraits.
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Dans le Var comme en Vende, la prise en charge financire sest effectue parit avec le conseil gnral. En Charente-Maritime o le conseil gnral a finalement engag 0,69 M, la mise en uvre sest toutefois effectue avec retard et a comport des difficults. En fvrier 2011, neuf sinistrs sur dix avaient trouv une solution, mais 111 restaient accompagner.
C - Les remises et les exonrations fiscales

Les dispositifs de remise gracieuse bnficiant aux victimes ont t similaires pour Xynthia et le Var. Elles sont rcapitules dans des notes adresses par la direction gnrale des finances publiques ses services dates respectivement du 2 mars 2010 (Xynthia) et du 25 juin 2010 (Var). Au-del de lexamen bienveillant des difficults de recouvrement, il est prvu une exonration de la taxe foncire et de la taxe dhabitation en cas dimmeubles dtruits ou vous la dmolition et, pour les autres logements, une rvision de la valeur locative foncire pour les immeubles ayant subi une dprciation durable et significative . Sagissant des documents administratifs dtruits ou perdus et des certificats dimmatriculation des vhicules acquis en remplacement de ceux dtruits, ils sont remplacs ou tablis sans perception daucun droit ni taxe (bulletin officiel des impts du 21 avril 2005 confirm dans une circulaire du 20 mai 2010 du ministre de lIntrieur). Le cot net de lexonration des droits et des taxes sur les documents administratifs sest lev 0,11 M en Vende (553 dossiers), 0,17 M en Charente-Maritime (801 dossiers), soit au total 0,28 M pour Xynthia, et de 0,46 M pour le Var (1 631 dossiers). Les autres mesures fiscales ont t values sur la base des remises gracieuses et dgrvements dfinitifs, hors effet du dcalage de recouvrement de certains impts. Leur cot sest lev 1,14 M en Vende, 0,31 M en Charente-Maritime et 3,63 M dans le Var. Le cot des mesures fiscales de remises gracieuses aux particuliers dans le Var est quatre fois et demi plus lev quen Vende, alors que le cot des indemnisations au titre du rgime des catastrophes naturelles pour les habitations nest que lgrement suprieur. Il est en outre surprenant que le nombre de demandes ait t aussi lev et que toutes aient t satisfaites. Au total, le cot direct des mesures fiscales est de 1,73 M pour Xynthia et de 4,09 M pour le Var.
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Le parti apparemment retenu de donner satisfaction toutes les demandes dans le Var a pu provoquer des situations inquitables par rapport aux autres contribuables, ds lors quil nest pas garanti que la remise gracieuse corresponde aux dommages rellement subis.
D - Les dpenses pour le rachat des biens immobiliers

Les procdures dacquisition amiable de biens situs dans des zones de risques importants rsultent de la loi du 30 juillet 2003 (article L. 561-3 du code de lenvironnement). Le fonds de prvention des risques naturels majeurs peut, sur dcision pralable de l'Etat, contribuer au financement des mesures de prvention intressant des biens couverts par un contrat d'assurance mentionn au premier alina de l'article L. 125-1 du code des assurances . Le cas de la submersion marine a t ajout par la loi du 12 juillet 2010, dite Grenelle 2 , dont ladoption est cependant intervenue plusieurs semaines aprs la finalisation des premiers achats. 1 - Les biens concerns En Vende, les 840 biens concerns par les zones de solidarit se dcomposent en 595 maisons La Faute-sur-Mer (142 rsidences principales, 433 rsidences secondaires, 234 LAiguillon-sur-Mer (38 rsidences principales, 196 rsidences secondaires) et 11 commerces, dont 2 ont t finalement rachets. Pour les maisons dhabitation, 701 ont fait lobjet dun accord de vente (524 La Faute-sur-Mer, 177 LAiguillon-sur-Mer ; 146 rsidences principales, 555 rsidences secondaires). Fin 2011, 699 dossiers avaient t effectivement pays pour une valeur de 151,5 M (incluant les frais de notaires). Les 33 dossiers de rachats de biens dhabitation avec une valeur vnale value plus de 500 000 sont tous situs La Faute-sur-Mer et reprsentent un cot total pour lEtat de 19,3 M. 17 sont des rsidences secondaires dun cot total de rachat de 10,2 M, le plus lev atteignant 831 000 . En Charente-Maritime, les 788 biens concerns85 par les zones de solidarit sont situs sur treize communes : Ile dAix (20), Aytr (93), Charron (212, dont 169 rsidences principales, 19 rsidences secondaires et 24 commerces), Chtelaillon (49), La Flotte-en-R (12), Fouras (124), Loix (8), Nieul (13), Saint-Georges dOlron (133), Saint-Pierre dOlron (34), Yves (39), Port des Barques (41), Saint-Trojan-les-Bains (15).
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785 initialement et 3 rajouts ultrieurement.
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718 sont des habitations, principales ou secondaires, et 70 des commerces. Fin 2011, 458 biens ont fait lobjet dun accord de vente (292 rsidences principales, 163 rsidences secondaires, 3 commerces) pour un cot total de 141,8 M. A la mme date, 443 dossiers sont effectivement pays, pour une valeur de 137,7 M. Dans certains endroits, la proportion de ventes et donc dacceptation est suprieure 50 %, souvent l o les rsidences principales prdominent A linverse les communes dont les zones ont une plus grande proportion de rsidences secondaires connaissent des taux dacceptation infrieurs 50 %, parfois nettement. Les onze dossiers de rachats de biens dhabitation avec une valeur vnale value plus de 1 M sont situs sur lIle de R (4), lIle dAix (2), Aytr (3) et Fouras (2). Huit de ces habitations sont des rsidences principales. Le cot total de leur rachat par lEtat est de 16,65 M. Dans le Var, les 20 biens concerns se rpartissent entre six communes, La Motte (8, dont 7 rachets fin 2011), Taradeau (5 dont 2), Le Muy (un dont un), Draguignan (2 dont un), Les Arcs-sur-Argens (3 dont 3) et Chateaudouble (un dont zro).
2 - Lexistence de deux procdures

Deux procdures sont possibles pour appliquer ces dispositions, qui ne diffrent que par lampleur du sinistre. Si les indemnits sont suprieures la moiti de la valeur initiale du bien et infrieures un plafond (article L. 561-3-I/2 du code de lenvironnement), aucune valuation des cots compars de mesures alternatives nest ncessaire, alors quun tel examen est indispensable sinon (L. 561-3-I/1). Les maisons rachetes avec une indemnit dassurances de plus de 50 % de la valeur estime du bien, donc selon larticle L. 561-3-I/2, sont au nombre de quinze en Vende, huit en Charente-Maritime et sept dans le Var. Les autres maisons lont t sur la base de larticle L. 561-3-I/1. Les deux procdures pour le rachat amiable ont des finalits similaires et des modalits proches mais pas identiques. Ceci complique la tche des gestionnaires sans justification vritablement convaincante.
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3 - Les problmes fiscaux lis au rachat de biens immobiliers Alors que les acquisitions ralises dans le Var nont pas ncessit de dispositions fiscales particulires, celles conscutives Xynthia ont t rgles par une note de la direction gnrale des finances publiques du 14 juin 2010, et prcises par une note aux directions gnrales des finances publiques des deux dpartements en date du 20 aot 2010. Pour les rsidences secondaires acquises depuis moins de 15 ans, la plus-value tait en principe imposable, sauf application de larticle 150 U-II 4 du code gnral des impts (CGI). Cet article prvoit une exonration qui sapplique en cas dexpropriation et sous condition de remploi. Les deux notes du 14 juin et 20 aot 2010 valident ce dispositif, mais en tendant le dlai maximal pour le remploi deux ans (au lieu dun an seulement) et en indiquant que dans le cas o ce dlai dpasserait 12 mois, la commune de remploi devait se situer en Charente-Maritime ou en Vende. Au cas o cette condition ne serait pas finalement remplie, un rle supplmentaire serait mis. Le cot de lexonration sur la plus-value na pas pu tre valu, mais le temps coul depuis la date de construction des rsidences secondaires rachetes est dans dassez nombreux cas infrieur 15 ans. Dans quelques cas, lapplication de cet article du CGI pour une acquisition amiable a eu des effets suscitant linterrogation. Le dossier concernant un bien immobilier situ route de la pointe dAray La Faute-sur-Mer, en constitue un exemple parmi dautres. Le cot total de rachat pour lEtat est de 602 776 aprs dduction des indemnits dassurances slevant 173 224 , alors que le bien immobilier avait t achet le 26 dcembre 2007 au prix dclar de 300 000 . Des gros travaux ont certes t effectus depuis 2007, hauteur denviron 90 000 . Le rachat par lEtat permet en lespce au propritaire de bnficier dune plus-value importante (plus de 300 000 ) totalement exonre, contrairement ce qui se serait pass dans le cas dune transaction classique. Dans un dispositif dune telle ampleur et dans le cadre dun rachat lamiable, ce qui na pas grand-chose voir avec les cas ponctuels intervenus jusqu prsent, lexonration de toute imposition sur les plusvalues pour les rsidences secondaires nallait pas de soi. 4 - La comparaison avec le cot dautres moyens de sauvegarde Lessentiel des biens immobiliers rachets lamiable par lEtat lont t sur la base de larticle L. 561-3-I/1 du code de lenvironnement, qui autorise de telles oprations sous rserve que le prix s'avre moins coteux que les moyens de sauvegarde et de protection des populations .
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Alors que, dans le Var, lexamen des dossiers sest opr au cas par cas de manire satisfaisante, il nen pas t de mme pour Xynthia. Lexamen ne sest attach en aucune faon analyser la situation de chaque habitation, ni, a fortiori, de vrifier au cas par cas si dautres moyens de protection nauraient pas t moins coteux. Cette carence est regrettable. Le droit lacquisition amiable aurait pu sexercer sur la base de zones dlimites, mais en prcisant quil tait conditionn par une analyse complmentaire du cot compar dautres moyens possibles de protection. La procdure suivie dans le cas de Xynthia et valide par ladministration centrale ne respecte pas les dispositions du code de lenvironnement en matire de comparaison de solutions alternatives.
5 - Le contrle des permis de construire

Labsence dautorisation de construire constitue un dlit dont le dlai de prescription est fix trois ans par le code de procdure pnale (article 8). Il est interrompu lorsque l'autorit administrative comptente dresse un procs-verbal, ce quoi elle est en principe tenue lorsquelle a connaissance d'une infraction (article L. 480-1 du code de lurbanisme). La prescription nentrane pas la lgalisation dune construction, celle-ci ncessitant une autorisation de rgularisation pour mise en conformit, mais lirrgularit initiale ne peut plus tre oppose loccasion dune demande dautorisation durbanisme ultrieure (arrt de la Cour de cassation du 28 mars 2000). Le juge de lexpropriation ne tient en outre compte de labsence de permis de construire qu condition que lautorit comptente ait engag une procdure contre la construction illgale, ce qui nest possible que dans le dlai de prescription (arrt de la Cour de cassation du 6 octobre 2009). Compte tenu de ces dispositions, les services de lEtat nont pas, dans le cas de Xynthia, procd un contrle systmatique de la situation en matire de permis de construire (ou le cas chant de rgularisation) des biens rachets. Sagissant non dune autorisation durbanisme mais dun rachat amiable, il aurait pourtant sans doute t possible et souhaitable quils le fassent, afin de contribuer la dissuasion de constructions irrgulires dans les zones de grave danger. En Vende, lAiguillon-sur-Mer, la liste des proprits rachetes par lEtat dans le secteur de la Pointe et pour lesquelles aucun permis de construire naurait t dlivr comporte 62 biens immobiliers. En Charente-Maritime, certains travaux effectus pour des biens immobiliers rachets par lEtat pourraient ne pas avoir fait lobjet dextension de permis de construire, comme la cration de piscines.
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Un seul dossier dabsence de permis de construire a t signal, linitiative de la mairie de Nieul-sur-Mer. Le recueil de cette information a conduit interrompre la procdure en cours et annuler la proposition dacquisition. Labsence de contrle systmatique de la situation des biens au regard des rgles durbanisme (permis de construire ou dcision de rgularisation) est regrettable, car elle prive lEtat dun instrument de dissuasion des constructions illgales notamment en zone de grave danger. 6 - Les interrogations souleves par certaines valuations Les modalits de valorisation retenues dans certains cas, sans constituer une infraction la rglementation, posent question. Il en est ainsi dans certains dossiers de la valorisation du terrain attenant certaines proprits, alors que le prix du bien immobilier est dj lev. Dans dautres, le bien a t valoris comme du terrain btir, alors que la tempte Xynthia interdira lavenir dy construire. La loi prvoit certes de ne pas tenir compte du risque pour lvaluation des biens, mais, sagissant de biens assurs, il ne peut sagir en toute rigueur que du bti et non de terrains nus. Ceux-ci auraient ainsi d soit tre exclus du rachat, soit tre rachets mais au prix dun terrain non constructible. Certains dossiers font apparatre un cart important avec des valeurs dclares au service des impts peu de temps auparavant, mais manifestement sous-estimes. Cette situation interpelle dautant plus que les plus-values, normalement taxables pour les rsidences secondaires, ont t en lespce exonres dimpt. De telles mthodes ne sont pas irrgulires au regard des rgles de lexpropriation, mais celles-ci mriteraient dtre modifies, en particulier en cas dacquisition amiable. De faon plus gnrale, la rgle tablie par le code de lenvironnement selon laquelle le risque ne doit pas tre pris en compte pose question. Autant ne pas intgrer dans lvaluation les effets directs de lvnement est comprhensible, autant ne prendre en compte aucune des donnes sur les risques, y compris celles prexistant avant la tempte, est discutable. Ne pas tenir compte de la situation de limmeuble lgard des zonages prexistants du plan de prvention, de sa protection par des digues, voire de la vulnrabilit de la commune en matire de catastrophe naturelle (mesure par exemple par le nombre darrts dans ce domaine) peut aboutir survaloriser de manire injustifie certains biens.
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En matire dvaluation des biens, il serait prfrable lavenir de mieux distinguer la non prise en compte des effets directs de la crise, notamment en choisissant des rfrences antrieures, et au contraire la prise en considration du zonage de risque davant la crise, souhaitable par souci dquit. Certaines modalits dvaluation suscitent des interrogations, en particulier sur la valorisation du terrain attenant une proprit, lexistence dun cart important avec des valeurs dclares peu de temps auparavant, ou labsence de prise en compte des zonages du plan de prvention du risque inondation. Si elles ne constituent pas des infractions la rglementation, ces constats posent des problmes de principe ou dquit, dautant plus sensibles dans un dispositif dune telle ampleur.
7 - Lobligation dassurance et les terrains btir ou en cours de construction

Le code de lenvironnement (article L. 561-1) prvoit quen cas de risque prvisible menaant gravement la vie humaine, lEtat peut dcider une expropriation mme si le bien nest pas assur. Il en va diffremment des acquisitions amiables prventives qui relvent de larticle L. 561-3, dont le deuxime alina indique que le fonds de prvention des risques naturels majeurs peut contribuer au financement des mesures de prvention intressant des biens couverts par un contrat d'assurance mentionn au premier alina de l'article L. 125-1 du code des assurances . Dans ce cas, la loi prvoit donc explicitement une obligation dassurance. La rgle dobligation dassurance au moment de la crise pour un rachat amiable a t applique pour les constructions acheves, mais avec une exception dans le Var. Les terrains nus ou en construction nentrent pas en principe dans le primtre de lacquisition amiable, puisquils ne peuvent justifier dun danger affectant gravement la vie humaine. Par lettre du 25 janvier 2011 adresse au prfet de Vende, avec copie au prfet de Charente-Maritime et au chef du service de France Domaine, le directeur gnral de la prvention des risques du ministre charg de lcologie donne lautorisation de considrer comme ligibles les dossiers situs en zone de solidarit et bnficiant dune autorisation de permis de construire dlivre avant la tempte. Il justifie cette mesure par des raisons de scurit, pour viter que les propritaires achvent une construction des fins dhabitation dans une zone risque mortel. Une des motivations, non explicites, est en outre de racheter ces terrains avant ldification de construction, leur prix devenant plus lev aprs.
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De ce fait, en Vende, deux terrains, sur lesquels la construction navait pas commenc avant la tempte, ont t indemniss alors quils ntaient pas assurs. Dans le Var, apparat une situation similaire. Lautorisation de racheter une construction non assure ou assure seulement au moment de lachat par lEtat est pourtant contestable. La logique de larticle L. 561-3 du code de lenvironnement est de permettre au fonds de prvention des risques naturels majeurs par des actions de prvention, de diminuer de futures ventuelles indemnits verses par le rgime des catastrophes naturelles. Il est donc normal quil rserve lacquisition amiable (et non lexpropriation) des biens assurs au moment de la crise, qui ont dj contribu par leurs primes lalimentation du fonds des prventions des risques naturels majeurs et du rgime des catastrophes naturelles. Cette disposition, qui permet lEtat des conomies hauteur des indemnits verses par les assurances, naurait videmment pas grand sens si lobligation dassurance ne sappliquait pas forcment au moment de la crise, mais aprs. Lorsquelle nest pas respecte, il y a de toute faon la possibilit de procder une expropriation. Pour deux biens rachets lamiable en Vende et un dans le Var, aucun contrat dassurance na pu tre produit. Dans un autre cas, dans le Var, le bien a t assur postrieurement aux vnements. Labsence de contrat dassurance naurait pas d permettre le rachat lamiable dans la mesure o le code de lenvironnement (article L. 561-3) prvoit que les acquisitions amiables par lEtat concernent les biens couverts par un contrat d'assurance mentionn au premier alina de l'article L. 125-1 du code des assurances . La production comme justificatif dun contrat dassurance souscrit aprs la crise est contraire la logique de la loi, sinon sa lettre mme. Ces diffrents cas constituent des prcdents dangereux et sont source diniquit par rapport ceux qui ont t refuss pour cette raison dabsence de couverture dassurance.
8 - Le contrle des indemnits des compagnies d'assurances

Dans les zones de solidarit, lindemnit des assurances vient en dduction du cot de rachat par lEtat des biens concerns. Pour les sinistrs vendant leur bien immobilier, le montant de ces indemnits na donc aucune consquence concrte sur le prix qui leur est vers. Il en a en revanche pour lEtat, puisquil vient en dduction des sommes consacres au rachat des maisons. Par plusieurs lettres du 14 avril 2010 aux organismes professionnels, la ministre des finances a demand aux compagnies dassurance dtendre au cas particulier des zones de solidarit de
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Xynthia la non application du coefficient de vtust qui minore, en fonction de leur anciennet, la valeur des biens et donc les indemnits. Cette mesure en principe accepte par les assureurs na en ralit t mise en uvre que lorsque le taux de vtust thoriquement applicable tait infrieur ou gal 25 %, et non dans tous les cas. Prsente comme un geste en faveur des sinistrs, elle na des consquences que pour ceux dont le bien nest finalement pas rachet. Pour les autres, le seul effet est de diminuer le cot du rachat par lEtat. Cependant son efficacit sur ce plan peut tre rduite, voire inverse si les assureurs, profitant de la ncessit qui en dcoule de connaitre le statut de la maison par rapport la zone de solidarit, anticipent et diminuent, sans consquence pour les sinistrs, les indemnits quils leur versent. Cette tentation a dautant pu exister que lessentiel des valuations sest fait dire dexpert et non sur devis, ce qui laisse aux experts une marge dapprciation plus grande. La plupart des indemnits dassurance ont en outre t dcides non seulement aprs lannonce de la dlimitation des zones de solidarit, mais aussi dans plusieurs cas aprs la transmission des propositions de rachat. Ce contexte, trs diffrent de celui du Var compte tenu de lexistence de zones prdfinies de rachat amiable, justifiait un contrle minimal de la vraisemblance des indemnits dassurance, qui na t mis en uvre quen CharenteMaritime et de manire non systmatique. Un tel contrle de vraisemblance aurait pourtant pu tre effectu partir de la carte faisant apparatre le niveau deau atteint. Le contrle des indemnits verses par les compagnies dassurance pour les biens rachets par lEtat a t insuffisant, alors quun examen minimal de vraisemblance tait faisable. Ceci est dautant plus regrettable que ces indemnits viennent directement en dduction des montants pays par lEtat.
9 - La prise en compte des travaux effectus depuis la tempte

Larticle L. 561-3 du code de lenvironnement prvoit pour les acquisitions amiables que sont dduites les indemnits verses par les compagnies dassurance non utilises aux fins de rparation des dommages . En fait, le message a t utilement transmis aux sinistrs par les autorits et les assureurs quil ne fallait pas faire de travaux dans ces maisons. Il a t globalement respect. Le fait que le dispositif rglementaire ne prvoit pas que le montant de ces travaux reste la charge du propritaire mrite cependant rflexion.
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III - Lindemnisation des agriculteurs

En Vende, les terres agricoles inondes du Marais Poitevin sont dun bon rendement cralier. Une vingtaine dexploitations agricoles a t totalement sinistre, et 140 autres exploitations partiellement endommages. La surface agricole utile inonde est de 10 718 ha. En Charente-Maritime, les surfaces inondes sont estimes entre 22 000 et 23 000 hectares sur environ 800 exploitations. Dans le Var, environ 400 exploitations agricoles ont t sinistres, majoritairement dans la viticulture, mais aussi le marachage, l'horticulture, les ppinires et llevage ovin (mais 259 dossiers seulement ont t dposs au titre de lindemnisation des calamits agricoles).
A - Le dispositif daide
Lindemnisation des activits agricoles86 a repos pour lessentiel sur des crdits dEtat. 1 - Les aides dEtat Pour Xynthia, deux mcanismes d'indemnisations correspondant aux pertes de fonds et de rcoltes ont t mis en place. Le fonds national de gestion des risques en agriculture (FNGRA) dit classique a permis lindemnisation des rcoltes et des lments de pertes de fonds habituellement indemniss (nettoyage, cltures, fosss, etc.). Un dispositif spcifique, dnomm FNGRA ad hoc , a permis de verser une aide pour compenser les pertes de fonds et de participer au cot du gypsage suite au passage de leau de mer sur les terres cultives (cf. infra). Le total de dpenses estimes pour le FNGRA devrait tre de 21,8 M, dont 10 M en Charente-Maritime, 10 M pour la Vende, et 1,8 M pour la Gironde. Dans le Var, lindemnisation serait comprise entre 2 et 2,5 M. Quant au fonds d'allgement des charges financires (FAC), il a autoris la prise en charge des intrts de prts court terme souscrits aprs le sinistre. 3,45 M ont t dpenss, 2,7 M pour la CharenteMaritime (343 dossiers) et 0,75 M pour la Vende (136 dossiers). Pour le Var, lenveloppe prvisionnelle de 0,5 M a t ouverte en juillet 2010. Les dpenses relles nont concern que 17 dossiers dposs et quatre ligibles pour un montant de 10 546 . Ce dispositif est clos.
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Les aides durgence en agriculture ont dj fait lobjet dune insertion au rapport public annuel 2012 de la Cour des comptes.
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La mutualit sociale agricole (MSA) a pris en charge certaines cotisations sociales dans le cadre dun programme pour aider les exploitants en difficult. Pour Xynthia, elle a ainsi utilis 2,5 M sur sa caisse d'action sociale (1 060 dossiers). Pour le Var, les dpenses de ce type ont reprsent 0,88 M (200 dossiers). Pour Xynthia, des aides particulires ont en outre t accordes aux conchyliculteurs et aux pisciculteurs pour la reconstitution du matriel dtruit. Une enveloppe initiale de 20 M a t mise en place, les dossiers dposs ont reprsent un total de 7 M (dont 583 examins en Charente-Maritime), 3,46 M taient pays la fin de lexercice 2011. Les saliculteurs ont enfin t aids pour la perte des stocks de sel entreposs sur les zones de production et des frais de nettoyage ou travaux sur les mmes zones. Les dossiers ligibles ont t transmis hauteur de 30 000 mais aucun paiement ntait effectu fin juin 2011. Sagissant des dpenses fiscales, un dgrvement de la taxe foncire est prvu proportionnellement aux pertes de certaines rcoltes au titre de larticle 1398 du code gnral des impts (CGI). 2 - Les autres aides Elles proviennent surtout des dpartements et abondent celles de lEtat, pour le gypsage, la prise en charge dune partie du diffrentiel entre le cot des dgts et le remboursement des assurances (Vende, Charente-Maritime), ou encore lindemnisation des conchyliculteurs (Charente-Maritime). Celle-ci inclut une aide exceptionnelle pour compenser aux communes et tablissements publics concessionnaires la dcision dexonrer les conchyliculteurs sinistrs de la redevance doccupation du domaine portuaire dpartemental. Dans le Var, le fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) a t mobilis dans le cadre de la mesure 126 du programme de dveloppement rural hexagonal (reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes naturelles), en contrepartie du financement des collectivits (rgion et dpartement). Un cofinancement du FEADER a ainsi pu intervenir parit avec les interventions des collectivits locales dans la limite dun taux plafond daide publique de 80 % (dpenses du FEADER : 0,19 M). Au total, le cot des inondations provoques par la tempte Xynthia en matire agricole (plus de 33 M de crdits dEtat) est lev, mme si, proportionnellement, il est plus faible lhectare que dans le Var. Le rapport entre les inondations du Var et Xynthia est de 1 50 pour les surfaces inondes (700 ha contre 35 000 ha), contre environ 1 10 pour les dpenses. Limportance des montants consacrs
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lindemnisation des dgts de Xynthia justifierait une rflexion, particulirement en Vende, sur les cultures privilgier sur les terres agricoles menaces de submersion. Des efforts ont t faits pour essayer de regrouper au maximum les dossiers dposer, comme par exemple en Charente-Maritime entre lEtat, la rgion et le dpartement. Il reste que lexistence de plusieurs procdures, sans doute difficilement vitable compte tenu de lampleur de la catastrophe et de la diversit des filires concernes, a rendu dautant plus ncessaire la coordination assure par les directions dpartementales des territoires et de la mer.
B - Les problmes dapplication de certains dispositifs

Le bilan des dpenses fait apparatre un cart important entre les estimations initiales des dgts et ceux rellement constats. Dans le Var, par exemple, les pertes de rcolte dclares la chambre dpartementale dagriculture initialement values 43,6 M ont t ramenes 11,6 M et lenveloppe de crdits dlgues sest limite 3,5 M. Le montant initial des enveloppes daides a en outre t souvent surestim. Le fonds national de garantie des calamits agricoles, initialement dot pour Xynthia en Charente-Maritime de 18 M, na par exemple dpens dans ce dpartement quun peu plus de 9 M fin 2011. Pour le fonds dallgement de charges dans le Var, des aides ont t ouvertes pour un montant substantiel, mais elles nont pas t dpenses. Le paiement des aides est parfois intervenu assez lentement. Sur le littoral atlantique, par exemple, une enveloppe de 20 M a t ouverte pour les aquaculteurs sur la base des premires estimations fournies par la profession. Les dossiers dposs ont reprsent un total de 7 M. En mars 2011, 26 seulement taient pays hauteur de 0,3 M. Il est vrai que pour procder aux paiements, il a fallu attendre les dcisions des assurances, les indemnits venant dans ce cas en complment de leurs versements. La technique du gypsage des terres, dj utilise, notamment aprs la tempte de 1999, permet en principe de rtablir plus rapidement leur niveau antrieur le rendement de terres ayant absorb du sel. Les rsultats obtenus apparaissent en effet trs variables en fonction de la qualit et de la quantit de gypse apport, des caractristiques de la terre (laboure ou non avant la submersion) ainsi que de la pluviomtrie aprs pandage. Certains agriculteurs ont fait tat dune efficacit du gypsage moindre quattendue, et en ont tir argument pour demander des aides complmentaires, qui ont t refuses.
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Un bilan sur lefficacit du gypsage est tablir, ainsi que lenvisage le ministre charg de lagriculture, aprs la ralisation des derniers apports de gypsage lautomne 2012. Si le gypsage est une technique prouve, son cot aurait mrit quune analyse pralable plus prcise de son intrt conomique soit effectue. Celle-ci devra tre faite a posteriori.
IV - Laide aux autres acteurs conomiques

A - Lindemnisation des activits conomiques
1 - Le bilan des aides Les crdits consomms au titre du fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) se sont levs respectivement 0,74 M en Vende, o les communes sinistres comptent un nombre restreint de petites et moyennes entreprises, 2,3 M en Charente-Maritime et 4,83 M dans le Var. Plusieurs aides complmentaires aux entreprises sont intervenues dans le Var (fonds national de lemploi-formation, fonds national damnagement et de dveloppement du territoire). 410 tablissements concernant 3 201 salaris ont enfin t pris en charge au titre du chmage partiel pour un montant daides autorises de 3,1 M. Une exonration de 0,843 M des cotisations patronales sy ajoute. Des aides ont galement t accordes hauteur de 0,768 par la chambre des mtiers du Var et 0,763 M par le rgime social des indpendants (RSI) L o le problme tait le plus sensible, dans le Var, le bilan de ce dispositif est plutt positif. Seulement neuf entreprises employant vingt salaris au total ont cess leurs activits. Au 1er fvrier 2011, quatre tablissements taient toujours bnficiaires du chmage partiel, qui concernait 111 salaris (aides estimes 0,33 M en 2011). Limportance de laide apporte via le chmage partiel mrite dtre souligne. Il sagit l dune modalit particulirement efficace lorsque lentreprise emploie des salaris.
2 - La gestion du dispositif
En Charente-Maritime, un fonds dintervention durgence (FIU cr par la rgion et le dpartement (3 M par chaque collectivit) et gr par ce dernier a permis la mise en place dun dossier de demande daide
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commun et la prise en compte des complmentarits entre les fonds dtat (FISAC, calamits agricoles) et le fonds rgion/dpartement. En revanche, en Vende, la coexistence des systmes daides, lattente des dcisions de lEtat en matire dala marin de rfrence et les incertitudes sur les montants rembourss par les compagnies dassurance ont eu pour consquence une consommation assez rduite des crdits en matire conomique et pour la remise en tat des infrastructures portuaires et routires. Les avances remboursables proposes par la rgion aux diffrentes entreprises et activits conomiques (0,61 M initialement prvus dont 0,46 M mandats fin 2011) ont rencontr un cho limit. Certains taux dutilisation des crdits rgionaux sont peu levs (ex : 14,1 % pour les travaux de reconstruction des quipements portuaires). En fvrier 2012, le conseil gnral avait liquid 0,36 M de subventions aux amnagements et quipements touristiques, soit 52 % du total attribu dans ce domaine, et 0,61 M daides la voirie communale, soit 61 % du total. Il serait souhaitable de prvoir le mode de pilotage et de mise en uvre de ce type daides durgence, avec une collectivit coordinatrice.
B - Le rachat par lEtat des biens usage professionnel en zone de solidarit

Larticle L. 561-3-I/1 du code de lenvironnement rserve la procdure dacquisition amiable un bien expos un risque prvisible . Cette formulation inclut donc les biens usage professionnel mais ne prcise pas si leur valuation doit inclure la valeur du fonds de commerce. La note dinstruction de la direction gnrale des finances publiques, approuve par le ministre, du 2 avril 2010 ne prvoit aucune disposition particulire pour ces biens. Lors de trois runions interministrielles en mai, octobre et novembre 2010, le cabinet du Premier ministre carte le principe de lindemnisation des fonds de commerce. La lettre du 19 octobre 2010 de la direction gnrale des finances publiques et de la direction gnrale de la prvention des risques au prfet de Charente-Maritime avec copie celui de Vende confirme la position. Il y est prcis que seuls les biens usage commercial abritant une activit nocturne dite de sommeil, et notamment les htels et les campings pourront tre rachets. 1 - En Vende La procdure pour les biens professionnels a t engage trs tt en Vende, avant mme la tenue dune runion interministrielle prcisant le rgime qui leur est applicable. Ladministration centrale, sur
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un sujet sensible et compliqu, naurait pas d laisser sa direction dpartementale prendre si vite linitiative, alors que paralllement celle de Charente-Maritime dcidait de ne traiter ce sujet que dans un deuxime temps, en se concentrant dabord sur les biens usage dhabitation. Trois dossiers seulement ont t concerns, localiss LAiguillon-sur-Mer. Le montant total la charge de lEtat slve 896 863 . Pour une entreprise situe lAiguillon-sur-Mer dans des locaux annexes son habitation principale, l'artisan s'est rinstall dans la mme commune et n'a donc peru aucune indemnit de nature professionnelle. Le rachat par lEtat sest effectu sur la base de lindemnisation des seuls murs, soit 99 500 . Aucune indemnit dassurance na t dduite et na donc t a priori verse au sinistr, ce qui est surprenant dans un secteur qui a t inond. La situation et la procdure suivie pour les deux autres biens professionnels concerns sont rcapitules dans lencadr ci-dessous.
Le rachat de deux restaurants LAiguillon-sur-Mer Les deux restaurants ( l'Oasis et Les P'tits Bouchots ) sont situs respectivement route de la Pointe et 11 chemin de la Baie LAiguillon-sur-Mer. Ils figurent en zone de solidarit. Sur la base de la note davril 2010, qui prvoit une mthode pour lacquisition amiable analogue celle de lexpropriation, la DDFIP adresse en mai-juin 2010 des propositions de rachat y compris le fonds de commerce. Pour LOasis, une valuation est prpare par la DDFIP en mai 2010 pour le rachat des murs (200 000 ), mais aucune proposition nest transmise, le terrain sur lequel est situ cet tablissement tant la proprit dun organisme public, le syndicat de travaux de dfense contre la mer de LAiguillon-sur-Mer. La direction dpartementale des finances publiques envoie en revanche le 17 mai la grante, personne diffrente de la propritaire, une proposition de rachat du fonds de commerce (196 000 ports 231 450 par diverses indemnits), qui est accepte le 18 mai.
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Pour les Petits Bouchots, la direction dpartementale des finances publiques envoie la propritaire le 2 juin 2010 une proposition de rachat pour les murs du restaurant au prix de 280 000 , auquel viendront sajouter les indemnits de remploi de 29 000 . Paralllement, la DDFIP lui adresse une proposition de rachat du fonds de commerce (230 000 , ports 277 911 par diverses indemnits). Ces propositions sont acceptes par la propritaire le 4 juin 2010. Selon les informations disponibles, les parcelles concernes nauraient pas fait lobjet de permis de construire et lavis du service des domaines prcise que le btiment se situe en contrebas de la digue dans un terrain non constructible. Le 26 mai, une runion interministrielle carte le principe du rachat des fonds de commerce. La procdure est ds lors suspendue lors dun des contacts tlphoniques hebdomadaires de la direction dpartementale des finances publiques avec France Domaine. Le 19 octobre 2010, la lettre commune de la direction gnrale des finances publiques et de la direction gnrale de la prvention des risques sur lindemnisation des biens professionnels prcise que seuls les biens usage commercial abritant une activit nocturne dite de sommeil pourront tre indemniss. Si lexistence dans le mme btiment du logement de la propritaire/exploitante du restaurant Les Petits bouchots est avre, cest plus discutable pour Loasis o nexistait quune pice sommaire en sous-sol pouvant servir occasionnellement des salaris du restaurant. Ces deux situations ne sont ensuite voques nouveau qu lapproche du premier anniversaire de la tempte Xynthia. Le compte rendu de la runion interministrielle du 21 janvier 2011 indique que le premier restaurant nentre pas dans les critres permettant de bnficier du fonds Barnier. Il dcide que le second pourrait faire lobjet dune indemnisation si lusage dhabitation est avr . Une indemnisation parat donc exclue pour LOasis ds lors que le sol est une proprit publique. Pour les Ptits Bouchots , le document ne prcise pas si le fonds de commerce peut dornavant tre indemnis. La question est cependant tranche par la runion interministrielle du 25 fvrier 2011. Son compte rendu rappelle que, dans ces deux dossiers dindemnisation, des offres de rachat de fonds de commerce ont t formules par les services de lEtat, antrieurement ltablissement dune doctrine en sens contraire. Il indique que le cabinet du premier ministre estime quil serait inopportun de droger la rgle gnrale ainsi fixe et renvoie la procdure dexpropriation lventuelle indemnisation des fonds de commerce en cause .
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Le 30 mai 2011, le conseiller charg du dveloppement durable du cabinet du Prsident de la Rpublique adresse un courriel au directeur de cabinet du prfet de Vende. Ce document indique que la propritaire du restaurant LOasis a t reue la prsidence de la Rpublique sa demande. Il prcise qu il lui a t indiqu que les difficults juridiques qui faisaient obstacle jusque-l son indemnisation seraient levs dans les prochains jours afin que lEtat puisse mettre en uvre la proposition dindemnisation faite lan passe lintresse . Selon ce document, il restera la procdure locale de se drouler totalement , tant prcis que lobjectif, au total, est que le rglement de cette affaire naille pas au-del du mois de juin et que le ou les dossiers identiques bnficieront du mme traitement. A priori, il ny en a quun seul en Vende. Ce document est suivi dune lettre du directeur de cabinet du Prsident de la Rpublique lintresse du 31 mai 2011 lui annonant qu il a t finalement t dcid de mettre en uvre, dans les meilleurs dlais, la proposition dindemnisation du 17 mai 2010 , en prcisant que les instructions ncessaires ont t donnes aux diffrents services concerns . En ralit, les deux dossiers de la direction dpartementale des finances publiques transmis aux juridictions financires ne comprennent aucune pice de ce type. Ce service indique dailleurs avoir utilis le courriel prcit comme instruction directement applicable. Concernant l'Oasis , la convention d'indemnisation du rachat de fonds de commerce est signe entre l'Etat et les exploitants le 15 juin 2011 (206 419 aprs dduction dune indemnit dassurance de 25 031 ). Lindemnisation du propritaire des murs, qui nest pas lexploitant, est en cours de finalisation et devrait stablir 205 900 . Pour Les P'tits Bouchots , elle sest monte 288 265 pour les murs, aprs dduction de lindemnit dassurance, de 20 735 . Celle du fonds de commerce slve 162 304 aprs dduction dune indemnit dassurance de 115 606 . En rponse aux critiques de la Cour sur cette procdure, la direction gnrale des finances publiques avance largument selon lequel les propositions formules par lEtat avant les instructions du premier ministre engageaient juridiquement les parties dans la mesure o il y avait accord sur la chose et le prix . Mais sa porte est fortement attnue par le fait quil na t avanc ni dans les diverses runions interministrielles concernes, comme le montrent leurs comptes-rendus, ni dans les diffrentes notes sur le sujet. Si ce constat juridique tait pleinement dmontr, ce qui nest pas certain, il aurait d conduire ds lorigine au respect de lengagement de lEtat, en suivant les procdures normales en la matire.
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Au-del des difficults de procdure que soulve le droul des faits, ces dossiers posent deux questions : la rgularit incertaine du rachat en fonction des caractristiques des biens concerns (dans un cas une absence dhabitation permanente et une construction sur un terrain proprit dun tablissement public local dont lobjet est limit la gestion du trait de cte, dans lautre une incertitude sur la situation rgulire en matire dautorisation de construire), et la dcision, contraire celle prise pour tous les autres dossiers comprenant un fonds de commerce, de procder au rachat par lEtat de ce dernier, cette diffrence de traitement tant source diniquit.
Outre les trois campings Aytr (cf. supra) et une pharmacie Charron, lEtat a rachet un htel-restaurant Aytr. Il sagit de deux btiments, contenant lun lhtel et lautre le restaurant, relis par une passerelle. Officiellement, il est impossible de les scinder, ce qui aurait permis de ne racheter que lhtel mais une visite sur place ne permet pas dtre certain de la ralit de cette impossibilit. Les deux btiments ont fait lobjet dune premire valuation en juin 2010, avant que les rgles ne soient fixes. Celle-ci se monte 4 180 000 , y compris les deux fonds de commerce valus au total 2 120 000 . Ceci aurait d conduire une proposition 2 060 000 , trs loigne de la demande des propritaires (11 M). Ce dossier a fait lobjet de plusieurs interventions de parlementaires et du syndicat national des hteliers restaurateurs, cafetiers et traiteurs. A la suite dune expertise, la directrice de la direction nationale dinterventions domaniales (DNID) a adress le 5 novembre 2010 au chef du service de France Domaine une nouvelle valuation. Ds lors que le fonds de commerce nest pas retenu, cette note estime quil faut valuer les murs non occups mais libres doccupation, ce qui aboutit une valuation de 3 522 000 , faite par lEtat dbut novembre et accepte (aprs diverses interventions ministrielles) le 4 mars 2011. Le montant net du rachat, pay le 10 mai 2011, sest finalement lev, en tenant compte des indemnits et dduction faite du versement des assurances, 3 220 158 . Le rachat des biens professionnels, pourtant en nombre limit, a soulev des difficults. Les situations de blocage et de dsarroi ont conduit rechercher des solutions ponctuelles sur la base de modalits de traitement diffrentes selon les cas, ce qui est source diniquit. Il serait souhaitable pour lavenir que les rgles applicables dans ce genre de cas soient clarifies et unifies.
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V - Le bilan financier pour les collectivits locales

Les trois rgions ont mis en place des plans daide aux sinistrs, aux activits conomiques et aux communes. Le plan tempte de la rgion des Pays de la Loire, vot la suite de Xynthia, slve 20 M de crdits ouverts (11,2 M de dpenses fin 2011). En Vende, dduction faite des dons et des subventions reus, la rgion enregistre un cot net de 6,6 M en 2010-2011. En Poitou-Charentes, la rgion a ouvert un montant de crdits de 15,3 M en 2010 (6,4 M de dpenses fin 2011). Les dpenses de fonctionnement ont consist pour lessentiel dans le versement de chques durgence solidaire directement aux sinistrs. Pour la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, le total des crdits ouverts la fin de 2011 sest lev 4,57 M, dont 1,71 M au titre des aides exceptionnelles aux sinistrs et aux agriculteurs et 2,86 M pour des dpenses dinvestissement.
A - Les consquences financires pour les communes et les dpartements

1 - Les collectivits dpartementales En dduisant les subventions particulires de lUnion Europenne (FSUE, FEDER), de lEtat (ex : MOUS, programme 122 cf. infra) ou dorganismes publics nationaux (ex : ANAH), ainsi que les dons perus de particuliers et les indemnits dassurance, le cot net final de la crise slve sur 2010-2011 pour les dpartements 6,5 M en Vende, 15,8 M en Charente-Maritime, et 25 M dans le Var, sans compter les investissements qui restent programmer dans les annes venir. Pour les collectivits dpartementales, les deux crises ont pes sur leurs investissements, notamment pour financer les travaux durgence et remettre en tat la voirie et les btiments dpartementaux. Il serait souhaitable que les choix faits dans les programmes futurs dinvestissement prennent pleinement en compte les risques dinondations. 2 - Les communes et les intercommunalits Pour les communes, la charge nette par habitant (dpenses supplmentaires moins indemnits et subventions reues) a t nulle ou trs faible (moins de 150 ) dans le Var et en Charente-Maritime. Elle est
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comprise entre 150 et 250 dans les trois communes de Sud-Vende. Lorsquil sest avr ncessaire, lajustement sest le plus souvent opr par un redploiement des investissements. Dautres communes ont prfr recourir davantage lemprunt. La Faute-sur-Mer a relev ses taux dimposition. Pour les communes ou intercommunalits de surface financire plus importante, les dpenses dinvestissement supplmentaires ne sont pas ngligeables (en 2010-2011, Draguignan 7,4 M, communaut dagglomration Dracnoise 3,2 M, La Rochelle 9,9 M) mais lajustement budgtaire sest opr sans difficults majeures du fait des recettes supplmentaires (indemnits dassurance, subventions de lEtat, des autres collectivits locales et de lEurope). A La Faute-sur-Mer et LAiguillon-sur-Mer, Xynthia a dtrior lquilibre budgtaire de manire limite compte tenu notamment des dons, des subventions reues et des indemnits dassurance. Le cot net fin 2011 slve 0,15 M La Faute-sur-Mer et 0,58 M LAiguillonsur-Mer, hors impact du rachat de maisons par lEtat. Celui-ci a des consquences non ngligeables pour La Faute-surMer (recettes fiscales 2011 taux constant en diminution de 13 % environ par rapport celles de 2010) et pour Charron (diminution de 2010 2012 de 17 % et 12,5 % des bases de taxe dhabitation et de taxe foncire sur les proprits bties). Ces donnes ne sont pas en outre dfinitives puisque des biens immobiliers restent exproprier. La situation limite la marge de manuvre de ces deux communes dans les annes venir.
B - Lindemnisation des collectivits locales par lEtat

1 - Le dispositif
Les dommages subis sur les biens non assurables des collectivits locales sont subventionns par lEtat au titre du programme 122 concours spcifiques et administration au sein de la mission relations avec les collectivits territoriales . Pour Xynthia et le Var, la liste des oprations ligibles a t tendue aux digues avec une matrise douvrage de la collectivit, aux circulations douces et aux quipements touristiques et de loisirs, y compris des espaces naturels remettre dans leur tat antrieur (plages, cordons dunaires, etc.). La liste comprend notamment la remise en tat dun cimetire (Trans-en-Provence), des pistes de dfense de la fort contre lincendie (DFCI), des stades et des terrains de camping. La
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circulaire du 7 octobre 2011 rcapitule ces nouvelles rgles en matire de biens ligibles. Il serait souhaitable que la dfinition des biens indemnisables soit stabilise. Une rflexion mrite par ailleurs dtre engage entre lEtat et les collectivits locales sur la possibilit daccrotre le nombre de biens assurs lorsque cela est possible.
2 - Les dommages et les subventions verses

Sur le littoral atlantique, les dommages ligibles au programme 122 (y compris les travaux de phase 2 sur les digues, mais non ceux de phase 1, financs directement par lEtat sur les crdits durgence, et non ceux de phase 3) slvent 86,5 M, dont 50 M en Charente-Maritime et 24,9 M en Vende. Lessentiel est d la submersion marine, les dgts sur les quipements publics non assurs lis au vent tant limits (7,7 M, dont 5,9 M en Vende et 1,6 M en Charente-Maritime). Pour 2010-2011, et pour un montant de travaux de 24,4 M, les autorisations dengagement et les crdits de paiement ouverts se montent en Vende 9,3 M et 5,3 M (7,8 M dautorisations dengagement (AE) engags et 4,2 M de crdits de paiement mandats fin 2011). Les taux de subvention sur les biens hors protection varient de 10 % (quipements portuaires) 25 % (voirie, rseaux). Toutefois, ce dispositif semble rencontrer des exceptions : les dommages de la voirie de La Faute-sur-Mer sont indemniss 22,5 %, alors que partout ailleurs le taux de 25 % sapplique, et les dgts de pontons La Faute-sur-Mer sont couverts 25 % tandis que les quipements portuaires des autres collectivits le sont 10 %. Le souci dviter un sur-financement peut constituer une explication, pas pleinement convaincante cependant. En Charente-Maritime, les autorisations dengagement et les crdits de paiement ouverts sur 2010-2011 se montent respectivement 17 M et 9,6 M (12,9 M dAE engags et 7,6 M de crdits de paiement mandats fin 2011). Pour le Var, plus de 17,7 M dAE87 et 12,5 M de crdits de paiement ont t ouverts en 2010-2011 pour 50 collectivits. Sur la base dun premier recensement effectu fin aot 2010, des avances hauteur de 2,3 M ont t verses 25 collectivits. Fin 2011, 17,6 M dautorisations dengagement ont t engags et 5,5 M de crdits de paiement mandats.
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23,7 M en intgrant lannonce par le Prsident de la Rpublique de crdits supplmentaires hauteur de 6 M. La dlgation dautorisations dengagement est arrive en prfecture le 5 avril 2012.
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Lcart dvaluation des biens considrs comme non assurables des dpartements de la Vende et de la Charente-Maritime tmoigne dune absence de critres suffisamment prcis pour ce type destimation, ce que la circulaire de 2011 devrait lavenir rgler. La diffrence de taux de subvention sur certains quipements, non lie la richesse de la commune, reste difficilement comprhensible. 3 - Lenlvement et le traitement des dchets Pour ce genre de catastrophe, le nettoyage, lenlvement et le traitement des dchets constituent des actions indispensables. En SudVende, leur enlvement par le syndicat mixte dpartemental a gnr un cot supplmentaire limit (0,01 M, pour lessentiel des frais de personnel). Le cot de traitement sur les trois communes tudies sest lev 0,4 M. En Charente-Maritime, le cot global sest lev 1 M. Dans le Var, les oprations de nettoyage et denlvement des embcles et des dchets divers ont eu des cots plus levs (2,8 M), mais, contrairement Xynthia, ont t aides par lEtat. 2,2 M ont t verss au titre des crdits dextrme urgence du programme 128 par la direction charge de la scurit civile au ministre de lintrieur, direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, ce qui laisse un cot net de 0,6 M la charge des collectivits locales. Si laide de lEtat lenlvement des dchets dans le Var peut apparatre logique compte tenu du cot lev de ces actions, leur prise en charge sur des crdits dextrme urgence de la scurit civile est plus discutable. La nouvelle circulaire doctobre 2011 prvoit explicitement que le programme 122 peut dornavant financer ces oprations, ce qui devrait dans lavenir constituer la rgle. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Le systme dindemnisation est trs complet, mais il a souffert dincohrence, en particulier des diffrences de mthode peu comprhensibles pour les victimes, des difficults de procdure pour les rachats de biens immobiliers et dun manque de coordination de certains dispositifs. Il serait souhaitable que ses dispositions soient, dans ses grandes lignes, davantage dfinies lavance. Cest pourquoi la Cour et les chambres rgionales des comptes formulent les recommandations suivantes : Pour lEtat 4.1 laborer un guide dfinissant les modalits daides directes aux victimes ;
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4.2 fixer lavance le mode de pilotage et de mise en uvre des indemnisations, avec une collectivit locale coordinatrice ; 4.3 fusionner les deux procdures existantes pour le rachat amiable de biens immobiliers dans des situations dextrme danger en prcisant leurs modalits et en les faisant respecter strictement, en particulier au regard de lautorisation de construire ; 4.4 faire en sorte que les aides de lEtat attribues aux communes la suite de ce genre de crise soient dfinies davantage en fonction des situations budgtaires relles ; Pour les collectivits territoriales et lEtat : 4.5 conduire une rflexion conjointe sur laccroissement de lassurance des biens proprits de ces collectivits ; 4.6 amliorer la lisibilit et lefficacit du dispositif daides aux agriculteurs en rduisant le nombre des diffrentes procdures et de guichets utilises.
Conclusion
La submersion marine provoque par la tempte Xynthia et les inondations du Var de 2010 ont t de terribles catastrophes. Leur bilan humain est dramatique : 64 personnes ont perdu la vie, deux ont t portes disparues, des centaines dautres ont t blesses, ont perdu leurs maisons et tous leurs biens. Leur bilan financier apparat trs lourd, prs de 660 M de crdits publics et plus de 1,3 Md dindemnits des assurances, dont 640 M pris en charge par le rgime dassurance des catastrophes naturelles qui bnficie de la garantie de lEtat. Plusieurs initiatives ont t prises pour en tirer les leons, partir de ce qui a t indiqu dans les rapports parlementaires et de retours dexpriences. Face aux carences des dispositifs de vigilance, dalerte et de secours, des progrs ont t accomplis depuis ces crises, mais il reste beaucoup faire, en particulier pour disposer dun rseau dalerte de la population performant. Pour les secours, plusieurs situations insatisfaisantes subsistent, comme la localisation de locaux des services dpartementaux dincendie et de secours en zone inondable ou la planification des moyens ariens. Sagissant de lindemnisation, le dispositif sest rvl trs complet, mais parfois peu cohrent ou mal coordonn. Lapplication de la dcision de lEtat, dans le cas de Xynthia, dacheter un nombre important dhabitations dans les zones les plus dangereuses suscite de nombreuses observations. Le caractre prcipit des premires dcisions a entran de lourdes consquences, avec des approximations, des compromis, voire des transgressions de la rglementation, et au bout du compte des dpenses se rvlant redondantes ou inutiles. Limportance des dpenses a montr le cot des ngligences voire des irrgularits constates en matire durbanisme. Le plus sage pour la protection des vies humaines et le moins coteux pour les deniers publics serait dempcher les constructions dans des zones risque fort non encore urbanises. Face la volont de construire des populations, volont relaye, voire encourage, par leurs lus et les promoteurs immobiliers, lEtat stait montr souvent faible dans son action de prvention, comme le montrent les trop nombreux exemples analyss dans le prsent rapport. La volont nouvelle qui se fait jour dans ce domaine devra imprativement tre complte et prolonge dans la dure, sur la base dun pilotage national. Pour le bti existant, la dfinition dune stratgie reste tablir. Un effort a t accompli en urgence pour rparer et consolider les ouvrages
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de protection contre la mer dans les zones littorales et le plan submersions rapides conduira de nouveaux travaux plus ambitieux. Mais il faut rendre cohrentes les priorits, en privilgiant les zones les plus dangereuses du littoral, et en choisissant la mthode la plus efficace. Sagissant des digues, leur entretien, et donc leur fiabilit, ne seront assurs que si des responsables clairement identifis les prennent en charge, mais la question de leur gouvernance nest pas rgle. Dans le Var, la dfaillance de la gouvernance est galement criante en ce qui concerne les rivires, qui, ntant pas domaniales, appartiennent selon la loi des riverains dans lincapacit financire et matrielle de les entretenir. La mise en place indispensable dune stratgie globale travers un programme dactions de prvention des inondations ne doit pas empcher de prendre des mesures plus urgentes avant son aboutissement. Conformment la directive cadre europenne de 2007, une stratgie nationale face aux risques dinondation doit tre dfinie, en particulier dans les territoires risque important. Cest en effet une stratgie cohrente, avec des mesures adaptes chaque zone de risque, et lorganisation ainsi que les moyens correspondants, qui permettront de progresser.
Rcapitulation des recommandations

Sur lalerte Pour LEtat : 1.1 donner une cohrence densemble aux mesures prises par les communes en matire dalerte, en articulation avec le futur systme dinformation et alerte des populations (SAIP) ; 1.2 formaliser la coordination pour la prvision des submersions marines ; 1.3 mettre jour sans dlai les schmas de couverture des risques (SDACR) et les plans de secours (ORSEC) dans les dpartements les plus risque ; 1.4 mettre en place une planification a priori de lintervention des moyens ariens nationaux ; Pour les conseils gnraux et les services dpartementaux dincendie et de secours dans les zones concernes : 1.5 supprimer ou relocaliser dans les meilleurs dlais les centres de secours situs en zone inondable ; Pour les communes dans les zones concernes : 1.6 mettre au point et actualiser rgulirement leur plan communal de sauvegarde ; 1.7 complter leur systme dalerte, y compris sur une base intercommunale lorsque cela est ncessaire ; Sur la prvention en matire durbanisme Pour lEtat : 2.1 arrter la stratgie nationale des risques dinondation impose par la loi Grenelle 2 et appliquer la directive europenne relative aux inondations, en respectant les dlais fixs ; 2.2 veiller, dans lapplication de la directive europenne, ce que lvolution des instruments existants ne retarde pas la mise en place urgente des dispositifs dcids aprs les catastrophes de 2010 ;
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2.3 faire assurer la diffusion complte des cartes relatives aux risques et relancer le dispositif information des acqureurs et locataires ; 2.4 faire aboutir dans le dlai prvu les plans prioritaires de prvention des risques ; 2.5 conduire les communes disposer de documents durbanisme actualiss, au besoin en fixant par la voie lgislative une obligation en la matire ; 2.6 soutenir ladministration prfectorale pour un contrle de lgalit efficace sur les dcisions durbanisme des collectivits locales ; 2.7 instaurer un pilotage national, avec des objectifs et des remontes rgulires dinformations de lautorit prfectorale, sur les dispositifs les plus sensibles, comme ltablissement et la diffusion de la cartographie des risques, laboutissement des plans de prvention, lactualisation du dispositif information des acqureurs et locataires ; Pour les communes et intercommunalits : 2.8 arrter les DICRIM et bien informer les habitants sur les risques, selon les dispositions lgales ; 2.9 apporter lautorit prfectorale une contribution positive pour ladoption rapide des plans de prvention ; 2.10 remplacer les POS obsoltes, particulirement l o existent des risques, par des documents durbanisme de nouvelle gnration ; faire aboutir les SCOT ; Sur la protection dans les zones bties : Pour les collectivits territoriales et lEtat : 3.1 dplacer ou, si cest possible, adapter la situation les caractristiques des btiments de service public en zone inondable ; 3.2 veiller la stricte application de la rglementation des campings ; Pour lEtat : 3.3 identifier prcisment les zones dangereuses sur lensemble du littoral et les traiter dans des dlais rapides ; 3.4 faire contribuer les collectivits locales au rachat de biens immobiliers dans des situations dextrme danger ; 3.5 engager, aprs tablissement du bilan de laction des prfets en matire de gouvernance des digues et des rivires, les modifications
RECAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS
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lgislatives ncessaires. Veiller la mise en place des financements et la continuit de leffort ; 3.6 faire dboucher la rforme du rgime catastrophes naturelles dans les meilleurs dlais, en particulier pour la modulation des primes pour les entreprises et lexclusion des biens construits sans base rglementaire ; Sur le systme dindemnisation : Pour lEtat 4.1 laborer un guide dfinissant les modalits daides directes aux victimes ; 4.2 fixer lavance le mode de pilotage et de mise en uvre des indemnisations, avec une collectivit locale coordinatrice ; 4.3 fusionner les deux procdures existantes pour le rachat amiable de biens immobiliers dans des situations dextrme danger en prcisant leurs modalits et en les faisant respecter strictement, en particulier au regard de lautorisation de construire ; 4.4 faire en sorte que les aides de lEtat attribues aux communes la suite de ce genre de crise soient dfinies davantage en fonction des situations budgtaires relles ; Pour les collectivits territoriales et lEtat : 4.5 mettre en place une rflexion conjointe de lassurance des biens proprits de ces collectivits ; 4.6 amliorer la lisibilit et lefficacit du dispositif daides aux agriculteurs en rduisant le nombre des procdures et de guichets utiliss.
Liste des sigles

ACS ADPC ADS AFPCN ANAH ANTARES Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Association dpartementale de protection civile Application du droit des sols Association franaise pour la prvention des catastrophes naturelles Agence nationale pour lamlioration de lhabitat Adaptation nationale des transmissions aux risques et aux secours (rseau de tlcommunication de la scurit civile franaise) Autorisation de programme / crdit de paiement Avertissement sur les pluies intenses au niveau communal Agence rgionale de sant Association syndicale autorise Association syndicale de la valle du Lay Association syndicale des marais de La Faute Avis de trs fortes temptes Atlas des zones inondables Bateaux lgers de sauvetage Budget oprationnel de programme Communaut dagglomration Communaut dagglomration dracnoise Centre communal daction sociale Capacit dautofinancement brute Caisse dallocations familiales Communaut de communes Chambre de commerce et dindustrie Caisse centrale de rassurance Centre des impts fonciers Centre d'tude du machinisme agricole, du gnie rural, des eaux et forts Centre europen de prvention du risque dinondation Contrat exceptionnel de solidarit territoriale Contribution conomique territoriale Centre d'tudes techniques de l'quipement Centre d'tudes techniques maritimes et fluviales
AP/CP APIC ARS ASA ASLV ASMF ATFV AZI BLS BOP CA CAD CCAS CAF (1) CAF (2) CC CCI CCR CDIF CEMAGREF CEPRI CEST CET CETE CETMEF
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CGCT CGEDD CGI (1) CGI (2) CGPPP CIADT CIS CM CMA CNAA CNDS CNE CNSC COD CODERST CODIS COGIC COPOLEN COS COZ CPER CPL CRC CS CSP CYPRES DCM DDAF DDE DDEA DDRM DDTM DFCI DGALN
Code gnral des collectivits territoriales Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable Centre de gestion des interventions Code gnral des impts Code gnral de la proprit des personnes publiques Comit interministriel damnagement et du dveloppement du territoire et dattractivit rgionale Centre dincendie et de secours Charente-Maritime Chambre des mtiers et de lartisanat Comit national de lassurance en agriculture Centre national de dveloppement du sport Commune Conseil national de scurit civile Centre oprationnel dpartemental (prfecture) Conseil dpartemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Centre oprationnel dpartemental d'incendie et de secours (SDIS) Centre oprationnel de gestion interministrielle des crises Coordination des polices de lenvironnement Commandement des oprations de secours Centre oprationnel de zone Contrat de projets Etat-rgion Commission de protection du littoral Chambre rgionale des comptes Centre de secours Centre de secours principal Centre dinformation pour la prvention des risques majeurs Dfense contre la mer Direction dpartementale de lagriculture et de la fort Direction dpartementale de lquipement Direction dpartementale de lquipement et de lagriculture Dossier dpartemental sur les risques majeurs Direction dpartementale des territoires et de la mer Dfense de la fort contre lincendie Direction gnrale de l'amnagement, du logement et de la nature
LISTE DES SIGLES
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DGCCRF DGCL DGF DGFiP DGSCGC DGPR DICRIM DIG DIREN DNID DPM DUP EAA EALAT EHPAD ENTPE EPCI EPF EPF PC EPRI ETPT FAC FARU FC TVA FEADER FEDER FFSA FIJ FISAC FIU FNGCA FNRGRA FORMISC FPRNM FRIL
Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes Direction gnrale des collectivits locales Dotation globale de fonctionnement Direction gnrale des finances publiques Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises Direction gnrale de la prvention des risques Document d'information communal sur les risques majeurs Dclaration dintrt gnral Direction rgionale de lenvironnement (devenu DREAL) Direction nationale des interventions domaniales Domaine public maritime Dclaration dutilit publique cole dapplication de lartillerie cole dapplication de laviation lgre de larme de terre tablissement d'hbergement pour personnes ges dpendantes cole nationale des travaux publics de l'tat tablissement public de coopration intercommunale tablissement public foncier tablissement public foncier de Poitou-Charentes valuation prliminaire des risques quivalent temps plein travaill Fonds dallgement des charges Fonds daide au relogement durgence Fonds de compensation de la TVA Fonds europen agricole pour le dveloppement rural Fonds europen de dveloppement rgional Fdration franaise des socits dassurance Formation inter-juridiction Fonds dintervention pour les services, lartisanat, et le commerce Fonds dintervention durgence Fonds national de garantie des calamits agricoles Fonds de gestion nationale des risques en agriculture Formation militaire de la scurit civile Fonds de prvention des risques naturels majeurs Fonds rgional dintervention locale
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COUR DES COMPTES
FSUE GEMA GFE HLL IAL IDSC IGA IGF IGN IHTS INSEE ISF LNHE LPO MCP MEDDAT MEDDTL
MEEDDM MOUS MSA NGF ONEMA ONF ORSEC PACA PACT PAPI PC PCS PEC MSA PGRI PIG PHE PLU POS PPI
Fonds de solidarit de lUnion europenne Groupement des entreprises mutualistes dassurance Groupement foncier agricole Habitation lgre de loisir Information des acqureurs et des locataires Inspection de la dfense et de la scurit civiles Inspection gnrale de ladministration Inspection gnrale des finances Institut gographique national Indemnits horaires pour travaux supplmentaires institut national de la statistique et des tudes conomiques Impt de solidarit sur la fortune Laboratoire national d'hydraulique et environnement Ligue pour la protection des oiseaux Mission de coordination et de pilotage des services de lEtat Ministre de l''cologie, du dveloppement durable, de l'amnagement du territoire Ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement Ministre de lcologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de la mer Matrise duvre urbaine et sociale Mutualit sociale agricole Nivellement gnral de la France Office national de leau et des milieux aquatiques Organisme national des forts Organisation de la rponse de la scurit civile Provence-Alpes Cte dAzur Propagande et action contre les taudis Programme d'actions de prvention des inondations Poitou-Charentes Plan communal de sauvegarde Prise en charge de la mutualit sociale agricole Plan de gestion des risques inondations Projet dintrt gnral Plus hautes eaux Plan local d'urbanisme Plan d'occupation des sols Plan particulier dintervention
LISTE DES SIGLES
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PPR PPRI PPRL PPRN PRV PSR PSS RETEX ou REX RGE RGPP RIC RHyTMME SAGE SAIP SARL SCHAPI SCI SCOT SDACR SDAGE SDHOP SDIS SDPC SGAR SHOM SIACIA SIAHC devenu SIEAHGC SIAN SIDPC SIEAHGC SIG
Plan de prvention des risques naturels prvisibles Plan de prvention des risques dinondations Plan de prvention des risques littoraux Plan de protection des risques naturels Point de rassemblement des victimes Plan de submersion rapide Plan de secours spcialis Retour dexprience Rfrentiel grande chelle Rvision gnrale des politiques publiques Rglement de surveillance, de prvision et de transmission de linformation sur les crues Risques hydromtorologiques en territoire de montagne et mditerranen Schma d'amnagement et de gestion des eaux Systme d'alerte et d'information des populations Socit responsabilit limite Service central dhydromtorologie et dappui la prvention des inondations Socit civile immobilire Schma de cohrence territoriale Schma dpartemental d'analyse et de couverture des risques Schma directeur damnagement et de gestion des eaux Surface dveloppe hors uvre pondre Service dpartemental dincendie et de secours Schma directeur de prvision des crues Secrtariat gnral laction rgionale Service hydrographique et oconographique de la marine Syndicat intercommunal pour lamnagement du cours infrieur de lArgens Syndicat intercommunal damnagement hydraulique du bassin versant du Cur Syndicat intercommunal damnagement de la Nartuby Service interministriel de dfense et protection civile Syndicat intercommunal dtudes, damnagement et de gestion hydraulique du Cur Systme dinformation gographique
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COUR DES COMPTES
SIVU SMACL SMICTOM SMMP-BL SMMP / SMMPVSA SNA SNSM SPC SRHML SYNHA TGAP TGN TH TP TRI TRIVALIS
UIISC UNIMA ZA ZAC
Syndicat intercommunal vocation unique Socit dassurance mutuelle cotisations fixes Syndicat mixte de collecte et de traitement des ordures mnagres Syndicat mixte du Marais Poitevin, bassin du Lay Syndicat mixte du marais poitevin, bassins de la Vende, de la Svre et des Autizes Systme national dalerte Socit nationale de sauvetage en mer Service de prvision des crues Service des ressources humaines, des moyens et de la logistique Syndicat mixte de coordination hydraulique du Nord Aunis Taxe gnrale sur les activits polluantes Tempte-grle-neige Taxe dhabitation Taxe professionelle Territoire risque important dinondation Syndicat mixte dpartemental d'tude et de traitement des dchets mnagers et assimils en Vende Units d'instruction et d'intervention de la scurit civile Union des marais de la Charente-Maritime Zone dactivits Zone damnagement concert
RPONSES DES ADMINISTRATIONS, DES ORGANISMES ET DES COLLECTIVITES CONCERNES
SOMMAIRE
Ministre de l'galit des territoires et du logement et ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie Ministre de lintrieur Ministre de l'agriculture et de l'agroalimentaire Directeur du conservatoire du littoral Prsident-directeur gnral de Mto-France Prsidente-directrice gnrale de la caisse centrale de rassurance Co-Prsident d'ARTELIA Prsident du conseil administration EGIS International Prsident du conseil suprieur du notariat
193 200 202 205 206 209 210 211 212
Dpartement de la Charente-Maritime
Prsidente de la rgion Poitou-Charentes Prfte de la Charente-Maritime Directeur de l'administration pnitentiaire, ancien prfet de la CharenteMaritime (2008-2011) Prsident du conseil gnral de la Charente-Maritime Maire d'Aytr Maire de Saint-Trojan-les-Bains Maire de Saint-Pierre d'Olron Maire de La-Flotte-en-R
213 215 221 222 226 227 228 229
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COUR DES COMPTES
Maire de La Rochelle Maire de Saint-Georges-dOlron Maire de Chtelaillon-Plage Maire de Loix Maire d'Yves Maire de Port des Barques Maire de Fouras-les-Bains Ancien maire de Charron Prsident du syndicat intercommunal d'tudes, d'amnagements et de gestion hydraulique du Cur Prsident du syndicat intercommunal du Littoral Yves-Chatelaillon Prsident du syndicat mixte de l' union des marais de la CharenteMaritime Prsident du syndicat mixte du marais Poitevin Prsident du SDIS Anciens propritaires du restaurant La suite Dpartement de la Vende Prfet de la Vende Prfet du Finistre, ancien prfet de la Vende (janvier 2010 janvier 2012) Directeur gnral des services de la rgion Rhne-Alpes, ancien prfet de la Vende (juillet 2007 - janvier 2010) Prfet de la rgion Franche-Comt, prfet du Doubs, ancien prfet de la Vende (janvier 2005 juillet 2007)
230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243
245 249
250
251
REPONSES DES ADMINISTRATIONS, DES ORGANISMES ET DES COLLECTIVITES CONCERNES 191
Ancien prfet de la Vende (juillet 2002 - janvier 2005) Prsidente du conseil rgional des Pays de la Loire Prsident du conseil gnral de Vende Ancien prsident du conseil gnral de la Vende Maire de la Tranche-sur-Mer Maire de L'Aiguillon-sur-Mer Maire de la Faute-sur-Mer et adjointe l'urbanisme Prsident de l'association syndicale de la Valle du Lay Prsident de l'association syndicale des marais de La Faute-sur-Mer Prsident du SDIS de la Vende Grante du restaurant L'Oasis Dpartement du Var Prfet du Var Prfet de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, prfet des Bouches-duRhne, ancien prfet du Var (juin 2009 - octobre 2010) Directeur gnral de l'agence rgionale de sant du Centre, ancien prfet du Var (juillet 2007- juin 2009) Prfet du Val-de-Marne, ancien prfet du Var (juillet 2007-juin 2009) Prsident du conseil gnral du Var Prsident de la communaut d'agglomration dracnoise Maire de Draguignan Maire de Frjus Maire de Trans-en-Provence
252 253 256 257 258 259 260 269 270 272 273
274 276
277 278 279 280 282 286 289
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COUR DES COMPTES
Maire de La Motte Maire du Muy Maire des Arcs-sur-Argens Maire de Roquebrune-sur-Argens Maire de Chateaudouble Prsident du Syndicat Intercommunal dAmnagement de la Nartuby Ancien prsident du Syndicat Intercommunal dAmnagement de la Nartuby Prsident du SDIS du Var Prsident-directeur gnral de ROXIM Administrations, collectivits et organismes nayant pas rpondu
290 291 292 293 294

301 301 302
303 305
REPONSE DU MINISTRE DE LEGALITE DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT ET DU MINISTRE DE LECOLOGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LENERGIE
Une prsentation des principaux axes d'actions de l'Etat en matire de prvention des inondations et quelques observations sur les sujets lis l'urbanisme, au regard en particulier des observations et prconisations faites par la Cour des comptes. La politique de prvention des inondations La politique de prvention des inondations fait l'objet d'une action construite dans la dure par lEtat, en collaboration troite avec les collectivits territoriales, conciliant la gestion globale de l'eau et des politiques locales d'amnagement et d'urbanisme. Pour mener une politique efficace de prvention des inondations, tous les axes de la prvention doivent tre dvelopps : amlioration de la connaissance, vigilance-alerte, matrise de l'urbanisation, rduction de vulnrabilit de l'existant, mise en place ou renforcement d'ouvrages de protection, information de la population et amlioration de la culture du risque, organisation de la gestion de la crise pour la mise en scurit des personnes et permettre un retour la normale. Des mesures de dlocalisation peuvent galement tre conduites lorsque aucune solution de protection ou de sauvegarde n'est possible techniquement ou financirement atteignable. Il serait en effet draisonnable de s'appuyer sur un seul axe, par exemple en ne mettant en uvre que des dispositifs de vigilance et d'alerte ou des dispositifs de protection, car d'une part ceux-ci restent faillibles, d'autre part les autres axes permettent galement de diminuer la vulnrabilit des territoires et ainsi de les rendre plus rsilients. L'action du gouvernement vise donc dvelopper l'ensemble de ces champs d'actions. Les actions ralises et en cours Les principales mesures mises en uvre par le gouvernement ces dernires annes sont les suivantes : - L'laboration de plans de prvention des risques naturels (PPRN) pour matriser l'urbanisation, voire l'interdire, dans les zones risque. Plus de 9 000 communes sont d'ores et dj couvertes par un PPRN approuv. Le rythme d'approbation est de 500 communes supplmentaires couvertes par un PPRN par an. 303 communes de la mtropole ont t plus spcifiquement identifies pour lesquelles un plan de prvention des risques naturels littoraux doit tre tabli en priorit, dans un dlai de trois ans. Au 1er juin 2012, 229 taient d'ores et dj prescrits. De manire gnrale, dans chaque rgion un programme de PPRN prioritaires a t tabli, en particulier pour
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COUR DES COMPTES
les crues soudaines de type de celle connue dans le Var. La politique visant empcher les constructions dans des zones risque fort non encore urbanises constitue bien une priorit sur laquelle l'accent a t mis. - La mise en place d'un systme de vigilance crues-inondations sur un rseau de 23 000 kms de cours d'eau. Les services de prvisions des crues constituent un rseau resserr de 22 centres (cibls sur les bassins hydrologiques), coordonns par un service national du ministre, le service central d'hydromtorologie et d'appui la prvision des inondations (SCHAPI). Le rseau est tendu chaque anne, en particulier sur les estuaires ou des cours d'eau raction rapide (pour lesquels la prvision est techniquement difficile). - Mto France a mis en place en octobre 2011, en partenariat avec le Service hydrographique et ocanographique de la Marine (SHOM), et en lien avec les ministres chargs de l'cologie et de l'intrieur, la nouvelle vigilance vagues-submersions marines, concept initi ds 2009 par la commission scurit civile de Mto France. - Le nouveau dispositif d'avertissement pluies intenses observes l'chelle communale (APIC), fond sur l'observation en temps rel des pluies grce aux radars, mis en uvre par Mto France est oprationnel depuis dbut dcembre 2011, les prfets incitant dans le mme temps les maires intgrer ce dispositif dans leurs plans communaux de sauvegarde (PCS). Plus de 2 500 communes y taient dj abonnes fin mars 2012. - Une convention pluriannuelle entre Mto France et le ministre de l'cologie vise rnover et complter le rseau de radars mtorologiques et l'observation pluviomtrique au sol, action ncessaire pour amliorer les performances des dispositifs de prvision et d'alerte. - Le plan submersions rapides (PSR) lanc en fvrier 2011, qui, coupl avec l'appel projets PAPI (plans d'actions de prvention des inondations), permet de financer un ensemble d'actions cohrent sur un territoire et encourage l'mergence de gestionnaires uniques des ouvrages de protection sur ce territoire. Le plan submersions rapides a bien pour vocation de constituer un dispositif d'urgence pour augmenter la scurit des populations dans les zones de danger. Il est dot de 500 M sur 6 ans (provenant essentiellement du Fonds de prvention des risques naturels majeurs) qui doit permettre de conforter 1 200 1 500 kms de digues. A ce jour, 19 programmes d'action de prvention des inondations, dont quatre concernent la Vende et la Charente-Maritime, ont t retenus pour un montant total de 296 M dont une participation de l'Etat de 103 M, ce qui est en ligne avec le rythme de financement prvu. Une vingtaine de projets sont en cours d'examen pour une dcision de financement l't. - Le contrle de la scurit des ouvrages de protection a t renforc : les effectifs des services de l'Etat ont t ports 80 personnes contre 30 personnes il y a quelques annes (en 2008).
- Le recensement des digues, tant maritimes que fluviales, est quasiment finalis, la ministre de l'cologie a demand aux prfets, par circulaire en date du 20 octobre 2011, de finaliser ce recensement et d'aborder l'tape cruciale d'identification des points enjeux pour faire merger des gestionnaires comptents et des programmes de renforcement. - Le projet de dcret d'application de la loi Grenelle 2 sur la rglementation des digues et les limites de la responsabilit de leurs gestionnaires a fait l'objet de consultations approfondies, en particulier avec les associations de collectivits territoriales, et pourra tre adress au Conseil d'Etat l't 2012. Des rflexions seront galement engages, pouvant mener des volutions lgislatives, pour crer des services publics locaux de prvention des inondations s'appuyant sur les collectivits locales volontaires, et afin d'assurer la gestion prenne de ces ouvrages de protection par des matres d'ouvrage comptents et de leur permettre de lever des recettes locales pour assurer le financement de ces ouvrages de protection. - Afin d'amliorer linformation prventive et plus particulirement le dispositif dinformation acqureur locataire, une mission sera confie au Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable (CGEDD) sur le sujet. - La ncessit de veiller la bonne application de la rglementation sur les campings est bien identifie au sein du plan submersions rapides et fera l'objet d'une priorit particulire ces deux prochaines annes. Mise en uvre de la directive Inondation et pilotage national L'ensemble de ces actions s'intgre dans le cadre de la mise en uvre de la directive Inondation. Ainsi les travaux mens ces dernires annes pour identifier les communes devant faire l'objet de PPRN de faon prioritaire ou de plans d'action vont permettre d'alimenter les plans de gestion des risques d'inondation demands par la directive. La directive demande galement la mise en place de stratgies locales mettre en place pour ces territoires, qui sont prfigures par les dmarches PAPI. Il est noter que les dlais pour mener l'valuation prliminaire des risques d'inondation ont t respects. La stratgie nationale de gestion des risques d'inondation sera arrte d'ici mi 2013. Les actions urgentes dcides en 2010 et traites dans le cadre du PSR sont mises en uvre sans dlais : elles alimentent les futurs plans de gestion des risques d'inondation (PGRI). Le pilotage national et local a t galement renforc avec notamment la mise en place de la commission mixte inondation, commission pluripartite rattache au CNE et au COPRNM au niveau national, qui examine et veille la cohrence des programmes d'action de prvention des inondations labelliss, et au sein de laquelle sont discutes les orientations stratgiques et
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les valuations de la politique de prvention. Au niveau des bassins, des instances de concertation sont galement mises en place car le relais et l'implication des acteurs de terrain sont essentiels pour la russite de cette politique. Enfin, une nouvelle feuille de route a t adresse aux prfets en fvrier 2012, leur demandant d'laborer des stratgies rgionales assorties de plans d'actions dpartementaux et d'en restituer rgulirement l'avancement l'administration centrale. Les actions prioritaires comme les PPR, les PAPI, le PSR font l'objet d'un suivi rgulier par l'administration centrale, qui veille aussi renforcer l'appui technique auprs des services dconcentrs. Traitement des zones risque lev pour la vie humaine En ce qui concerne plus spcifiquement les zones o il existe un risque lev pour la vie humaine, il s'agit de constater que l'urbanisation de ces zones a t une erreur quil est indispensable de corriger aussi rapidement que possible, dans le respect des principes fondamentaux portant sur les liberts individuelles. Dans ce but, la politique s'inscrit dans l'esprit des articles L. 561-1 et suivants issus de la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages. Si aucune solution de protection n'est possible techniquement ou moins onreuse, alors la dlocalisation des biens, par acquisition l'amiable, puis si ncessaire expropriation, est recherche. De telles dmarches ont t effectues par le pass (Schilienne, Blois, Gard, Xynthia, Var), et une opration d'identification spcifique sur le littoral a t lance en avril 2010. Elle ncessite des tudes complmentaires et ces situations sont actuellement examines pour remdier aux situations identifies. Le rapport de la Cour des comptes souligne bien la difficult mettre en uvre ces dispositions, notamment du point de vue de l'acceptabilit par les personnes concernes. Dans le cas de Xynthia, une approche effectivement volontairement rapide a t privilgie afin de pouvoir apporter dans des dlais courts une solution aux personnes et leur permettre de reconstruire leur cadre de vie quotidien. Dans un premier temps, des zones d'acquisition l'amiable ont ainsi t dfinies. Puis dans un second temps, sur la base de rapports dtaills du Conseil gnral de l'cologie et du dveloppement durable (CGEDD), le primtre de ces zones a t affin pour dfinir les habitations proposes la procdure d'expropriation. Les experts du CGEDD ont pu galement mener des entretiens de terrain plus approfondis avec les services locaux de l'Etat, les lus locaux, et des sinistrs. Afin d'apporter une rponse rapide aux personnes concernes tout en traitant un nombre trs significatif de biens, le principe de cette approche, en dterminant des zones initiales d'acquisition l'amiable les plus restreintes possibles, semble rester le plus appropri. Nanmoins, l'exprience de Xynthia montre que cette approche doit tre associe une communication claire ds le dbut de sa mise en uvre, vis--vis des populations et des lus.
Ces orientations pourront faire utilement l'objet d'un retour d'exprience formalis. Cette mthode a pu conduire racheter des maisons qui in fine ne seront pas dans la zone finale d'expropriation (et inversement l'tendre quelques maisons qui initialement n'taient pas identifies dans la zone d'acquisition l'amiable). Il n'en reste pas moins que les habitations qui ne seront finalement pas expropries restent dans des sites dangereux, soumis des risques d'inondation, potentiellement importants pour la vie humaine dans certains cas, qui entranent chaque fois des dgts matriels indemniser. Le rachat conserve donc un intrt en termes de diminution de la vulnrabilit et a permis de rgler des situations individuelles difficiles, permettant des victimes de se reconstruire. La mission confie dans un deuxime temps au CGEDD visait prserver les habitations qui peuvent tre protges, que ce soit par des protections individuelles ou collectives. Ceci a notamment conduit retirer des zones proposes la procdure d'expropriation les maisons comportant un tage habitable, considrant que le risque pour la scurit des personnes s'en trouvait rduit et pouvait devenir acceptable, au regard des habitants qui avaient clairement manifest un dsir de rester. En revanche, des espaces refuges accessibles via des chelles n'ont par exemple pas t accepts, car lexprience montre que si la submersion intervient pendant le sommeil des personnes, il est alors extrmement difficile de rejoindre un tel espace refuge une fois le logement envahi par l'eau. Seuls les tages existants ont t pris en compte, car il serait inopportun d'augmenter les enjeux dans de telles zones dangereuses, le rehaussement avec des tages pouvant entraner une augmentation de la population au cours du temps. En outre, la loi ne permet d'imposer (et de les subventionner en partie par le fonds de prvention des risques naturels majeurs) des travaux prescrits par le rglement d'un PPR que dans la limite de 10 % de la valeur vnale du bien. Or la construction d'un tage dpasse largement cette limite. Une dernire difficult rside dans l'acceptabilit et la crdibilit de solutions de protections collectives lorsque certaines sont identifies pour sauvegarder des maisons. Car il convient de s'assurer que ces solutions seront bien mises en uvre alors qu'elles reposent sur des matres d'ouvrage, quand ils sont identifis, qui ne relvent pas de lautorit de l'Etat. Il est ncessaire pour accepter de telles solutions qu'un matre d'ouvrage soit clairement identifi, soit techniquement comptent et avec une assise financire permettant de raisonnablement garantir que ces travaux seront bien effectus et que les ouvrages resteront bien entretenus dans la dure. Dans certains cas, de telles solutions n'ont pu tre assures qu' l'issue de dlais assez longs, ce qui conforte la ncessit de mener une expertise plus approfondie via une mission type CGEDD dans une deuxime phase. Il est noter que ces solutions sont trs diffrentes d'un site l'autre, en fonction de la topographie, et ncessitent un examen au cas par cas.
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Enfin, la mthode dploye dans le Var, qui concernait un nombre potentiel de maisons plus faible, a vis obtenir directement l'expertise dfinitive sur chaque maison. Les dlais associs ces tudes restent longs et sont aussi sources de mcontentements pour les habitants concerns, qui souhaitent gnralement connatre au plus vite leur situation. Cette mthode peut tre mene dans le cadre d'un nombre limit de biens potentiellement concerns. Observations sur les sujets lis l'urbanisme La principale recommandation est de faire en sorte que les communes disposent de documents d'urbanisme actualiss, au besoin en fixant par la voie lgislative une obligation en la matire . II est exact, comme l'indique la Cour, qu'aucune disposition d'ensemble n'a t prise pour que les communes remplacent les POS obsoltes, mme si diverses dispositions rsultant soit du code de l'urbanisme, soit de mesures incitatives, conduisent faire voluer les POS et les remplacer progressivement par des PLU. Cette situation qui voit perdurer des POS, sans autre motif, le plus souvent, comme indiqu dans le rapport que la volont affiche de laisser se dvelopper une urbanisation diffuse , plus de dix ans aprs la cration des PLU par la loi Solidarit et renouvellement urbain du 13 dcembre 2000, appelle l'vidence une rflexion de fond, et nous prenons en consquence bonne note sur ce point de la recommandation formule par la Cour. La situation concernant les SCOT nous parat diffrente, puisque, d'une part, la loi du 12 juillet 2010 portant Engagement national pour l'environnement a prvu l'objectif de couverture du territoire franais d'ici 2017 de schmas de cohrence territoriaux, et que, d'autre part, les anciens schmas directeurs seront tous frapps de caducit au 1er janvier 2013. La Cour demande par ailleurs l'tat de soutenir l'administration prfectorale pour un contrle de lgalit efficace sur les dcisions d'urbanisme des collectivits locales . Le contrle de lgalit a fait l'objet de plusieurs circulaires (circulaires des 17 janvier 2006, 1er septembre 2009, 25 janvier 2012), qui toutes mentionnent clairement les actes d'urbanismes en zones risques comme devant faire l'objet dune vigilance particulire ; il appartient ds lors lautorit prfectorale, en charge de la mise en uvre de ce contrle de lgalit, de savoir-faire pleinement usage des prrogatives qui lui sont confres par la loi. Nous prenons note ce sujet de la rflexion rapporte par la Cour et touchant l'organisation administrative, selon laquelle le fait que les prfets pourraient se trouver en charge la fois de l'instruction des demandes de permis de construire pour certaines communes et de l'exercice du contrle de lgalit, pourrait tre un des facteurs explicatifs de l'insuffisance du contrle.
Concernant le rachat par l'Etat des biens sinistrs, la Cour note que l'absence de contrle systmatique de la situation des biens au regard des rgles d'urbanisme (permis de construire ou dcision de rgularisation) est regrettable, car elle prive l'Etat d'un instrument de dissuasion des constructions illgales notamment en zone de grave danger . On ne peut bien entendu que souscrire cette observation mme si on ne peut ignorer par ailleurs la jurisprudence suivie en matire d'expropriation, au terme de laquelle, comme le rappelle la Cour, le juge ne tient compte de l'absence de permis de construire qu' condition que l'autorit comptente ait engag une procdure contre la construction illgale, ce qui n'est possible que dans le dlai de prescription. Vous trouverez, en outre, en annexe une note factuelle apportant des prcisions sur divers points techniques, dont des actualisations de donnes chiffres, et sur quelques rares points d'interprtation sur lesquels nous ne sommes pas totalement d'accord avec la Cour. Cette note n'a pas vocation tre publie et est l'usage de la Cour si elle souhaite ajuster son rapport.
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REPONSE DU MINISTRE DE LINTERIEUR Je souhaite insister plus particulirement sur les lments de rponse suivants. S'agissant en premier lieu des systmes d'alerte et de l'organisation des secours, le prfet de dpartement a la responsabilit de mobiliser les moyens de secours relevant de l'Etat, des collectivits territoriales et des tablissements publics. La dmarche portant sur l'amlioration globale de la cohrence d'ensemble des mesures prises par chacun des acteurs locaux impliqus est largement engage. Elle s'appuiera notamment sur le dploiement du futur systme d'information et d'alerte des populations (SAIP) dont les premires exprimentations doivent intervenir en 2013, en articulation avec les systmes d'alerte existant. La refonte des schmas de couverture des risques (SDACR) ainsi que celle des plans de secours (ORSEC) est prvue, mais ne sera optimale qu' la condition qu'elle implique la ralisation d'exercices ainsi que la dfinition et la formalisation de protocoles. Il faut rappeler galement qu'un travail de clarification doctrinale de la coordination des moyens ariens est en cours sous la direction du secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale. Ce travail qui associe mes services et ceux du ministre de la dfense, vise actualiser l'instruction interministrielle du 13 janvier 2004 relative la gestion des moyens ariens en cas de crise localise sur le territoire national. S'agissant, en deuxime lieu, de la prvention des catastrophes, je tiens souligner ma dtermination renforcer les outils disposition des prfets en vue de garantir une meilleure prise en compte des risques ds l'laboration des documents d'urbanisme. A cet gard, la proposition de loi issue des travaux des snateurs RETAILLEAU et ANZIANI tendant assurer une gestion effective du risque de submersion marine, qui a fait l'objet d'une premire lecture au Snat le 3 mai 2011, comporte plusieurs mesures visant assurer une meilleure articulation entre les documents d'urbanisme et les plans de prvention des risques. Par ailleurs, le contrle de lgalit opr par les prfets sur les dcisions d'urbanisme des collectivits locales fait l'objet d'instructions prcises et rgulirement renouveles. Ainsi, la circulaire du 17 janvier 2006 avait initi la mise en place de stratgies locales et la dfinition de catgories d'actes prioritaires dont les dcisions d'urbanisme. Elle a t renforce par la circulaire du 1er septembre 2009 et plus rcemment par celle du 25 janvier 2012. S'agissant, en troisime lieu, de la protection dans les zones bties, la proposition donnant au prfet la facult d'interdire la dlivrance des permis tacites en zones inondables me parat intressante. Cette mesure a d'ailleurs t incluse dans la proposition de loi prcite.
A l'inverse, il me parat difficilement envisageable de faire participer les collectivits locales au rachat de biens immobiliers, notamment lorsque la dcision de dclaration d'utilit publique relve de l'Etat. Enfin, j'ai bien not votre proposition de rformer, au besoin lgislativement, le rgime de gestion des digues. Des rflexions en ce sens sont menes par la direction gnrale de la prvention des risques, auxquelles mes services sont associs. S'agissant en dernier lieu des indemnisations, je souscris la recommandation de la Cour demandant que soit engage une rflexion entre l'Etat et les collectivits territoriales sur l'extension du primtre des biens assurs des collectivits. Je souhaite par ailleurs rappeler que le fonds d'aide au relogement d'urgence (FARU) a t fortement mobilis afin d'aider les communes ayant pris en charge le relogement des sinistrs de la tempte Xynthia et des inondations dans le Var. Le Parlement a depuis lors dcid de prolonger le FARU pour cinq annes supplmentaires, jusqu'en 2015.
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REPONSE DU MINISTRE DE LAGRICULTURE ET DE LAGROALIMENTAIRE
Sur l'intervention du fonds national de gestion des risques en agriculture (FNGRA) dans le cadre de la tempte Xynthia : Le rgime des calamits agricoles vise indemniser par le biais du FNGRA les dommages rsultant de risques non assurables dus des phnomnes climatiques exceptionnels. Par construction, les biens considrs comme sinistrs au titre de cette procdure ne peuvent donc pas tre assurs. En revanche, il est vrai que, pour tre ligibles la procdure des calamits agricoles, les exploitants agricoles doivent apporter la preuve que les lments principaux de leur outil de production sont assurs. En ce qui concerne la tempte Xynthia, deux types d'indemnisation ont t mis en place dans le cadre des calamits agricoles : le dispositif d'indemnisation classique qui recouvre l'ensemble des pertes de rcolte et de fonds habituellement indemnises dans le cadre des calamits agricoles. En l'espce, il s'est agi principalement : pour les pertes de rcoltes, de dommages en marachage, viticulture et arboriculture ; pour les pertes de fonds, de dommages physiques au sol (nettoyage des parcelles agricoles, rectification du profil des sols,...) et aux ouvrages (cltures, fosss ...). le dispositif ad hoc , valid par la Commission europenne, qui ne couvre que des pertes de fonds. Il s'agit d'une part de compenser les pertes de potentiel de production des sols submergs par la mer (potentiel agronomique diminu sur plusieurs annes), et d'autre part, de participer aux frais de traitement au gypse de ces sols afin d'acclrer l'limination du sel. Sur le cot pour l'Etat des indemnisations suite la tempte Xynthia et aux inondations dans le Var : La Cour relve que le cot de la tempte Xynthia pour le secteur agricole a t nettement plus lev que celui des inondations dans le Var. Elle estime que ce constat devrait conduire une rflexion sur les cultures privilgier sur les terres agricoles menaces de submersion marine. Tout d'abord, les surfaces agricoles concernes pour chacun de ces deux sinistres sont significativement diffrentes. En ce qui concerne la tempte Xynthia, ce sont de l'ordre de 35 000 ha de terres agricoles qui ont subi des dommages. Pour les inondations dans le Var, seuls 700 ha ont t sinistrs, soit un rapport de 1 50 en termes de surfaces concernes ( comparer un rapport de l'ordre de 1 10 en termes de dpenses).
Par ailleurs, mme s'il s'agit dans les deux cas d'inondations, ces sinistres demeurent de nature trs diffrente et ne permettent donc pas de comparaison directe pertinente. En effet, la submersion marine sur les terres agricoles suite la tempte Xynthia constitue un vnement plus grave qu'une inondation d'eau douce telle que celle survenue dans le Var. Au-del de la question des surfaces concernes voques prcdemment, les inondations marines, si elles ne causent gure davantage de dommages directs que les inondations d'eau douce, elles ont en revanche pour spcificit de gnrer en plus des dommages indirects (dprissement des cultures prennes, diminution du potentiel agronomique des sols inonds). Sur l'existence de plusieurs guichets concourant l'indemnisation des agriculteurs sinistrs : Concernant les dispositifs mis en place pour la tempte Xynthia et les inondations du Var, la Cour a observ d'une part, l'existence de plusieurs guichets, et d'autre part, une certaine lenteur dans le dcaissement des aides mises en place. Tout d'abord, il faut noter que ces vnements climatiques ont pu affecter plusieurs filires distinctes au sein du secteur agricole, chacune connaissant des problmatiques spcifiques. Ainsi, dans le cadre de la tempte Xynthia, trois types de populations (agriculteurs, conchyliculteurs et saliculteurs) sont concerns avec la ncessit de mettre en place des dispositifs adapts pour chacune d'entre elles. Par ailleurs, en cas d'vnement climatique exceptionnel, pour assurer la pleine efficacit de l'intervention publique, il est souvent ncessaire d'actionner plusieurs leviers, la fois par le biais d'indemnisations mais aussi d'allgements des charges (financires, sociales, fiscales). C'est l'ensemble de ces mesures qui permettent de prserver l'avenir des exploitations sinistres. En outre, la mise en uvre de ces dispositifs a repos essentiellement sur les directions dpartementales des territoires et de la mer (DDTM). Celles-ci ont coordonn la mise en uvre de ces mesures dans le cadre de comits de suivi. Elles ont assur une communication centralise sur l'ensemble des mesures auprs des publics concerns, relaye par les organisations agricoles (en particulier les chambres d'agriculture). Elles taient gestionnaires directes de la grande majorit de ces mesures. En pratique, aucune difficult particulire n'a t remonte en matire de mconnaissance ou de difficult d'accs aux dispositifs mis en place. En ce qui concerne la vitesse de dcaissement des aides mises en place, il faut noter, concernant la tempte Xynthia, que le paiement des aides la compensation des pertes de potentiel de production des sols (dispositif FNGRA ad hoc ) a dbut ds la fin juin 2010, soit moins de 4 mois aprs
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la survenance du sinistre, alors que la seule notification d'un dispositif l'Union europenne ncessite habituellement environ 6 mois de dlai. Par ailleurs, plus globalement, les constats de la Cour relvent peuttre moins d'une lenteur de mise en uvre des aides dcides que d'une diffrence notable entre prvision et excution pour les dispositifs mis en place. Sur le fond, il faut noter la difficult technique des estimations de dommages ralises gnralement dans des dlais contraints. De plus, il est souvent trs difficile d'apprhender compltement l'effet de l'ensemble des critres d'ligibilit des dispositifs d'aides un moment o, par construction, aucun agriculteur n'a encore dpos de dossier de demande d'aide.
REPONSE DU DIRECTEUR DU CONSERVATOIRE DU LITTORAL
Je nen ai que deux formuler la lecture de ces documents. 1. Rachat des biens immobiliers dans la zone des Boucholeurs (encadr) Les trois solutions dcrites et prsentes comme possibles pour tablir une protection contre lenvahissement par la mer ne sont pas quivalentes, ni sur le plan financier et technique, ni sur le plan de lvolution hydrosdimentaire, ni au regard du rle propre de la rserve en matire de protection de la biodiversit, notamment avicole. Cest pourquoi le Conservatoire qui ne soppose pas ldification dune digue sur sa proprit comme lindique la Cour, ds lors quil nen est pas constitu ensuite responsable, souhaite que les solutions possibles soient soumises pralablement la Ligue pour la protection des oiseaux, gestionnaire du site, et au Conseil national pour la protection de la nature. 2. La protection dfinitive des zones o les maisons ont t rachetes La Cour dit que [seule] la dvolution au Conservatoire du littoral constituerait une solution offrant le plus de garanties sur le long terme. Cest pourquoi celle-ci, actuellement envisage pour certains terrains, est recommander, condition bien sr quil sagisse de sites cohrents sur les plans naturel et paysager et en prvoyant des projets de gestion conformes aux missions de ltablissement . Je voudrais seulement souligner limportance de ces conditions complmentaires que la Cour prend soin, juste titre, de mentionner. De leur prise en considration dpendent le respect de lobjet spcifique de ltablissement et la force mme de la garantie foncire recherche sur le long terme. En effet, la mission du Conservatoire sinscrit plus naturellement et de manire beaucoup plus profitable lorsquil est associ lavance la conception densemble dun projet de territoire que sil devait simplement tre appel garantir a posteriori linconstructibilit de parcelles sinistres, parses et dgrades. Dans le premier cas, le Conservatoire exerce sa vocation propre, au bnfice des populations, de la nature et des paysages en rsum, de la qualit du territoire et contribue effectivement limiter les risques ce titre ; dans le second cas, si la mission spcifique de ltablissement tait mconnue, le moyen (lacquisition sans retour possible) risquerait de devenir une fin en soi, un palliatif de circonstance plus ou moins bien accept socialement, affaiblissant les fondements de laction de ltablissement public. La proposition finale de la phrase du projet de rapport public citant ces importants paramtres de lopportunit de lintervention de ltablissement public est donc indispensable.
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REPONSE DU PRESIDENT-DIRECTEUR GNRAL DE MTOFRANCE
Au vu des extraits du rapport public thmatique relatif aux enseignements des inondations de Xynthia et du Var communiqus ltablissement public, Mto-France partage assez largement les analyses de la Cour. Il convient toutefois dapporter quelques nuances ou prcisions importantes. Prvision mtorologique des vnements marqus par des pluies intenses En ce qui concerne les pluies intenses, la Cour voque le nouvel pisode pluvieux exceptionnel qui est intervenu en novembre 2011 dans le sud-est de la France. Elle indique que la qualit des prvisions de MtoFrance a permis une meilleure alerte en comparaison de 2010. Cest loccasion de revenir sur la forte diffrence entre les vnements de juin 2010 et ceux de novembre 2011. Dans le premier cas, il sagit dun vnement de petite chelle, violent et trs bref ; dans le second dun vnement de plus grande chelle, long bien quintense. Ils conduisent tous deux des prcipitations trs importantes, mais avec des modalits trs diffrentes. Le premier se situe encore aujourdhui la limite des connaissances scientifiques en matire de prvision trs fine, le second est en revanche beaucoup mieux matris. Cela explique la diffrence dans la gestion des deux crises et le meilleur pravis constat dans la seconde. Au demeurant, la prvision de juin 2010, avec ses limites, tait conforme ltat de lart. La diffrence dans la prvision entre 2010 et 2011 ne correspond donc pas une amlioration ralise entre les deux annes. La prvision trs prcise (intensit et localisation) dun phnomne orageux stationnaire et trs intense tel que celui de juin 2010 reste aujourdhui encore largement hors de porte. Ainsi que la Cour le note, Mto-France conduit dimportants travaux de recherche sur les situations convectives du type de celle de juin 2010 et espre apporter dici quelques annes des rsultats en cette matire. Il faut enfin observer que le rle de service de prvision des crues assur par Mto-France dans le sud-est permettra une articulation troite entre les progrs en matire mtorologique et leur utilisation en matire dhydrologie.
Submersions marines La Cour semble lier lamlioration court terme de la prvision des surcotes des progrs substantiels des modles ocanographiques ctiers. Il faut tre trs prudent sur ce lien. En effet, les modles de surcote sont eux-
mmes dtermins par les modles atmosphriques ( forage de lun par les donnes de lautre). Or, dans le cas de Xynthia, deux modles mtorologiques de grande qualit pouvaient donner des prvisions induisant ensuite une fluctuation de la surcote entre 1 mtre et 1,50 mtre. Les incertitudes inhrentes aux modles atmosphriques peuvent donc tre dominantes, ce qui fait quaussi prcis que soit le modle ctier, le rsultat final sur la surcote contiendra la part dincertitude issue du modle atmosphrique. Il faut donc avoir conscience que les progrs sur les modles ocanographiques ctiers, en lien avec la bathymtrie fine, pourraient de ce fait avoir une utilit limite tant que les incertitudes sur les modles atmosphriques nauront pas, elles-mmes, t rduites. De surcrot, la Cour fait mention dun potentiel dfaut de coordination entre les acteurs sur le thme de la submersion marine. Ce constat mrite dtre nuanc. Les tudes en amont font lobjet dune coopration fructueuse entre les divers acteurs. Le partenariat nou entre le service hydrographique et ocanographique de la Marine (SHOM) et MtoFrance en est un exemple parmi dautres. Concernant la gestion des avertissements, linstar de ce qui se fait pour les crues, lexistence dune vigilance vagues submersions offre dsormais loutil appropri pour coordonner les progrs en la matire avec la prise en compte progressive dans le dispositif des avances ralises pour mieux connatre lala (prvision) et la vulnrabilit (connaissance du territoire concern) afin de dfinir au mieux lavertissement associ (dclenchement de la vigilance). Actions menes par Mto-France pour amliorer la situation actuelle Depuis ces vnements dramatiques, Mto-France a, en lien avec ses partenaires, men deux actions principales : la mise en place de la vigilance vagues-submersions , qui a notamment permis de rendre beaucoup plus visibles pour le public les avertissements relatifs aux surcotes marines, et le dveloppement du service davertissement destination des communes en cas de pluies intenses, fond sur lobservation en temps rel des pluies en cours par les radars. Au-del de ces premires ralisations concrtes, les quipes de Mto-France sont mobilises pour amliorer encore les systmes de prvision numrique du temps. Cela se traduit par la priorit donne, dans le contrat dobjectifs de Mto-France, sign fin 2011, la recherche (physique de latmosphre, modles numriques,) et aux investissements associs pour la transcrire en avance oprationnelle (rseau dobservation, supercalculateur pour les modles numriques et leurs volutions). Cest ce prix que, sur le long terme, la qualit des prvisions mtorologiques continuera de progresser comme elle la fait par le pass (la fiabilit de prvision a jusquici gagn un jour par dcennie, c'est--dire que les prvisions trois jours sont aussi fiables que ltaient les prvisions deux jours il y a dix ans). Ces progrs, ainsi que la prise en compte du retour
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dexprience des situations relles, permettront ainsi damliorer la pertinence des avertissements mtorologiques. Le fonctionnement de la chane davertissement et dalerte appelle galement une remarque. Il sagit de trouver un quilibre, toujours dlicat, entre la fiabilit des avertissements (message davertissement adress bon escient) et les fausses alertes. Mto-France sattache progresser sur les deux volets. Il faut avoir conscience quune dmarche qui majorerait systmatiquement lavertissement par prudence conduirait dcrdibiliser ce dernier, ce qui explique pourquoi Mto-France sefforce de contrler strictement le dclenchement de vigilance de couleur orange ou rouge. De ce point de vue, une vigilance orange constitue dj un signal davertissement fort pour la population que lon ne saurait minimiser. Il faut galement prciser que la vigilance, dsormais bien connue des Franais, est efficacement relaye par les mdias et permet une sensibilisation du public avant mme tout relais par les autorits qui, elles, interviennent en dployant toute la chane dalerte. *** En conclusion, Mto-France est convaincu que des marges de progrs existent, en particulier grce aux avances venir de la recherche et de lobservation. Cela devrait se traduire par des prvisions plus fiables, assorties de seuils de probabilit et offrant un appui la dcision encore plus efficace pour les autorits publiques, gestionnaires de la chane dalerte.
REPONSE DE LA PRESIDENTE-DIRECTRICE GENERALE DE LA CAISSE CENTRALE DE REASSURANCE (CCR)
Jai lhonneur de vous faire savoir que je nai pas dobservations formuler concernant cet extrait.
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REPONSE DU CO-PRESIDENT DARTELIA
Nous navons aucune observation formuler sur lexpos des faits nous concernant.
REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DEGIS INTERNATIONAL
En rponse, nous souhaitons que soient prises en considration les prcisions suivantes : veuillez noter que : . Egis BCEOM International est devenue Egis International depuis le 1er janvier 2011, . que lactivit Eau de Egis BCEOM International, qui a ralis le schma directeur le lutte contre les inondations de la Garonne, du Pdgal et du Valescure pour la Communaut dAgglomration, a t apporte en juillet 2007 la socit Egis Eau, galement cite dans le rapport ; il nous semble utile de prciser : Le risque dinondation du site du projet est confirm juste avant le texte Des travaux y sont prvus pour mettre hors deau la zone du projet ; il nest pas fait tat dans le rapport de la validation par le CEMAGREF de ltude BCEOM (Egis Eau), ce qui semble tre le cas puisque les hypothses de pluie et de dbit pour tablir le dossier du Plan de Prvention des Risques inondation rvis sont issues des rsultats de ltude.
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REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL SUPERIEUR DU NOTARIAT Aprs une lecture attentive de ce dossier, je vous indique que je nai aucune observation formuler quant au contenu de ce rapport.
REPONSE DE LA PRESIDENTE DE LA REGION POITOUCHARENTE
Les observations de la Cour des comptes reprennent les actions mises en uvre par la rgion pour venir en aide aux communes, aux personnes et aux entreprises sinistres par la tempte. Il est intressant ce titre de noter que la rgion Poitou-Charentes a consacr plus de 15,3 M en affectations, principalement rpartis comme suit : Soutien l'activit conomique : 5 939 000 , Soutien aux collectivits (communes essentiellement) : 2 450 000 , Aides aux services publics rgionaux : 2 616 000 + 214 000 pour le mode de transport de substitution, Aides aux personnes sinistres : 1 660 000 . Comme l'ont judicieusement relev les magistrats chargs du contrle, pourrait s'ajouter, au titre de l'engagement humain de la rgion Poitou-Charentes, la forte mobilisation de ses personnels en tenant notamment compte de l'installation d'une cellule rgionale de solidarit La Rochelle, dans les locaux de l'Agence rgionale de la formation, ds le lendemain de la tempte et maintenue pendant plusieurs semaines auprs des maires et des populations sinistres. Plusieurs dizaines d'agents rgionaux ont ainsi parcouru les 37 communes sinistres du littoral de Charente-Maritime pour apporter le soutien et l'coute de la collectivit rgionale et recueillir l'ensemble des besoins exprims, tant auprs des lus que de la population. Comme cela est voqu dans le rapport, il convient galement d'insister sur la solidarit de l'ensemble des reprsentants des administrations publiques pour que les aides rgionales parviennent rapidement aux sinistrs. Ainsi, il faut saluer l'implication particulire du payeur rgional et des payeurs municipaux qui ont t des acteurs essentiels dans le dploiement des aides aux communes et aux personnes. Il faut galement relever la bonne coordination avec les services de l'tat et les autres collectivits territoriales (le dpartement de Charente-Maritime pour les aides conomiques, les agglomrations de La Rochelle et de Rochefort ainsi que les communes pour l'aide aux personnes). Les modalits d'actions que nous avons retenues ont permis cette efficacit de la collaboration entre les diffrents acteurs qui pourrait tre utilement transpose dans d'autres situations de crise. De manire plus gnrale, dans le cadre d'une rflexion nationale sur la gestion des risques naturels, la rgion Poitou-Charentes est disponible pour apporter son tmoignage et ses analyses sur l'action publique telle qu'elle s'est dploye durant les semaines qui ont suivi la tempte Xynthia.
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Les rapports parlementaires du Snat du 10 juin 2010 sur Les consquences de la tempte Xynthia et de l'Assemble nationale du 1er juillet 2010 sur Les raisons des dgts de la tempte Xynthia , ainsi que celui de la mission interministrielle de mai 2010 sur Tempte Xynthia : retour d'exprience, valuation et propositions d'action , ont analys les causes probables et les consquences de cette tempte et mis des propositions d'actions dont il conviendrait d'examiner les conditions de mise en uvre rapidement. En conclusion, j'insisterai sur 1'efficacit particulire du dispositif de cellule rgionale de solidarit mis en place. C'est, en effet, dans un cadre innovant pour une collectivit rgionale que cette cellule a dmontr la pertinence d'une intervention rgionale coordonne avec l'tat et les autres collectivits. Le sens de la solidarit et du service public a ainsi trouv sa pleine concrtisation auprs des lus et des populations victimes de la tempte.
REPONSE DE LA PREFETE DE LA CHARENTE-MARITIME
Le rapport tabli par la Cour des Comptes, la lecture des deux catastrophes de Xynthia et du Var, confirme, si cela tait ncessaire, que lEtat reste le mieux plac pour grer les pisodes exceptionnels de crise. Mme sil voque linsuffisance de certains dispositifs, il reconnat de fait, en soulignant les actions conduites et par les recommandations quil formule, le rle essentiel que joue lEtat dans les catastrophes majeures (prvention, gestion de crises) et sa capacit tirer les leons de chaque crise, en temps rel, pour adapter au mieux la rponse lala rencontr. Cette culture du risque est en effet un fil conducteur de laction de lEtat sur le territoire national et rpond une demande sans cesse raffirme par nos concitoyens. Il nen reste pas moins que la volont de lEtat ce titre, pour atteindre sa pleine efficacit, doit se conjuguer avec celle des partenaires locaux, et que cela sous-entend de leur part une culture du risque commune et partage. Il semble ncessaire dans ce cadre de mettre laccent sur trois considrations. I - Les systmes dalerte et de secours : un outil indispensable
La qualit de la diffusion de lalerte est un des premiers exemples de cette ncessaire coordination entre laction de lEtat et celle des lus locaux. Le rle des Maires est en la matire essentielle, comme le souligne le rapport, pour diffuser, auprs des populations, les messages dalerte transmis par les prfectures.
On retrouve l cette notion imprieuse de culture du risque, voque ci-dessus, qui, lorsquelle est insuffisante, peut conduire certains lus ne pas donner aux informations des prfectures toute la porte requise. Cela est dautant plus vrai dans des communes littorales, o les pisodes de forts vents font partie de la culture ancestrale voire de la vie courante. Par ailleurs, pour Xynthia, et le rapport le note, malgr leur teneur, les messages dalerte de la prfecture de Charente-Maritime ont t compris la lecture de la tempte Martin de 1999.
Sagissant de la qualit des prvisions de Mto France, force est de constater quen labsence dune modlisation ocanographique ctire adapte chaque territoire, les consquences de ce type dvnement climatique sont difficiles valuer avec une absolue certitude.
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Elles dpendent en effet non seulement des coefficients de mare et de la force du vent mais aussi de la distance laquelle sest forme la houle et, sagissant du littoral charentais et de ses pertuis, de la direction des vents, ainsi que de la topographie des lieux. Les mesures prises pour lamlioration des outils de prvision comme la mise en uvre de la procdure de vigilance vague/submersion sont de nature viter la rptition de ces difficults.
Les documents de planification doivent, comme cela est rappel, faire lobjet dune actualisation et dune adaptation constante aux nouvelles connaissances sur les alas. Il en est notamment ainsi des plans communaux de sauvegarde, insuffisamment raliss jusqualors par manque de prise de conscience du risque quelle que soit sa nature, et dont la ralisation sest fortement acclre depuis 2010.
Ceci tant, lexprience des crises passes dmontre que la principale difficult rside dans le fait que lala peut toujours dpasser les prvisions les plus pessimistes et les mesures planifies au regard de ces prvisions. Les dispositifs existants peuvent de ce fait, quel que soit leur niveau, se rvler insuffisants voire inadapts. II - Les dispositifs de prvention : une dmarche permanente
La connaissance et la manifestation des risques est la base de la conception et la ralisation des dispositifs de prvention. Il en est ainsi des documents usage dinformation des populations comme de ceux caractre rglementaire.
Pour atteindre leur pleine efficacit, ces documents doivent recevoir ladhsion des lus, voire de la population. La difficult rside dans le fait dobtenir une adhsion sur des documents voquant un ala qui ne sest pas, ou que peu, produit. Lhistoire des risques en Charente-Maritime a mis en exergue le risque feux de fort , notamment partir de lincendie de la fort de la Coubre en 1976 et du risque rcurrent dincendie dans la zone boise du dpartement commune avec celui de la Charente. Elle a galement soulign le risque crues de la Charente que ce soit en 1982 ou en 1994. La prise de conscience, que la manifestation de ces risques avait gnre au niveau des habitants, a naturellement conduit llaboration des documents dinformation (DDRM, DICRIM, Atlas) et des plans de prvention de risques correspondant ces alas, de mme qu linformation des acqureurs et des locataires leur sujet. Le risque submersion , pour sa part, ne revtait pas la mme acuit dans la mmoire de la population, les submersions historiques, auxquelles
fait rfrence le rapport, ne mettant pas en cause lpoque de lieux fortement habits. La tempte Martin de 1999 a quant elle trac les contours de lala de rfrence, sachant quil sagissait plus de dommages crs par le vent que par la submersion. Elle a toutefois conduit une volution des plans de prvention vers la prise en compte du risque submersion. Ceci tant, le travail de pdagogie auprs des lus a t plus ou moins difficile conduire, car directement li au ressenti de cet vnement climatique, influant ainsi directement sur la rapidit de concrtisation de ces documents. Ce nest en fait quaprs Xynthia que la ralit du risque de submersion a commenc tre admise par les habitants des communes littorales. La volont de lEtat sen est trouve renforce, puisquil est constat depuis deux ans, le rapport en fait tat, une forte progression dans la ralisation de ces documents, en lien avec les directives ministrielles, quil sagisse de leur rvision, de leur prescription ou de leur mise en application anticipe. Linformation des populations et celle des acqureurs et des locataires senclenche directement derrire ce processus.
Sagissant des documents durbanisme et du contrle de lgalit, le rapport souligne juste titre la forte pression locale sur ce sujet, souvent relaye, comme cela est dit, par des lus locaux voire nationaux, et ce dautant plus que le risque ntait pas reconnu.
Dans le contexte immdiat de laprs Xynthia, alors que le traumatisme tait encore vivace, les mesures prises ont pu tre la hauteur de la rponse donner au risque puisque, simultanment avec linformation donne aux maires de ne plus dlivrer de permis de construire, les permis accords ont t suspendus en vertu de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme et les porter la connaissance du nouvel ala communiqus pour tre intgrs dans les PLU et les SCOT. Pour que cette fermet se maintienne dans le temps, il est essentiel, ainsi que cela est recommand, que ladministration prfectorale soit soutenue dans sa mission de contrle de lgalit sur les dcisions durbanisme des collectivits locales. III - La protection des zones bties : une priorit pour lavenir Le rapport fait clairement apparatre la complexit de la problmatique. Il nest pas envisageable de rduire la protection lexistence douvrages et de digues en front de mer. La solution devra passer, dans les cas les plus sensibles, par un abandon de certains secteurs, mais se pose dans cette hypothse la question de la gestion future de ces zones.
La mise en uvre de protections de ctes efficaces sous-entend la convergence de moyens juridiques et financiers. Les rflexions qui ont suivies
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la tempte Xynthia ont amen lEtat dfinir neuf bassins de risque en Charente-Maritime. Les collectivits territoriales se sont appropries ces bassins de risque pour laborer huit programmes daction de prvention des inondations (PAPI), qui doivent notamment permettre la ralisation de dfenses adaptes dans un horizon proche. Plusieurs projets sont labelliss ou en voie de ltre par la commission mixte inondation. Si lidentification des matres douvrage des travaux prvus dans les PAPI a pu se faire rapidement, la question de la responsabilit de la gestion et la gouvernance des ouvrages lavenir fait toujours dbat et lobjet de rticences de la part des collectivits. La principale difficult vient de limplantation des ouvrages sur le domaine public, maritime ou non, et dune gestion autrefois assure par lEtat. A cela se rajoute par endroit la complexit didentification des responsables et propritaires douvrages, la multiplicit des intervenants ne permettant pas de faire aboutir les classements alors mme que le travail de recensement est trs avanc. Pour assurer la prennit des protections, il semble indispensable que le lgislateur donne lEtat, et plus prcisment aux prfets de dpartements, les moyens de dsigner plus simplement le matre douvrage et le gestionnaire des ouvrages de protection implants sur le domaine public de lEtat. Cela parat le moyen le plus sr daboutir leur classement derrire un responsable clairement identifi.
En parallle, les moyens financiers ncessaires lamlioration et lentretien des protections doivent tre fiabiliss. Si lEtat, dans le plan submersion rapide, a prvu la hauteur de son effort financier, la question mrite dtre pose, en complment de la participation des collectivits territoriales, dune intervention financire de lEurope dans le cadre dventuels prochains contrats de plan, les territoires ainsi protgs contribuant lactivit conomique.
Bien plus, sagissant des digues prives, leurs propritaires devraient tre associs ces financements, puisquils bnficient ce jour dune protection supporte par les seules collectivits. Indpendamment de lefficacit des solutions qui pourraient tre mises en uvre pour leur gouvernance et leur entretien, il est ncessaire de rappeler que tout systme de protection est faillible. Sagissant du risque submersion et inondation, les PAPI ne doivent pas crer une fausse scurit tendant persuader les populations quelles sont totalement labri derrire ces ouvrages.
Il est donc indispensable dintgrer dans la rflexion la notion de repli stratgique , et concevoir un nouvel amnagement des zones littorales. Pour assurer ce repli stratgique , dans les zones o le risque
est particulirement lev, deux possibilits sont ouvertes : les procdures dexpropriation pour risque et lacquisition amiable titre prventif. Cest cette seconde dmarche qua souhait dvelopper lEtat aprs Xynthia, pour rpondre la demande pressante des habitants ayant vcu le traumatisme de la tempte. Le primtre de ces zones, dfini partir des critres contenus dans la circulaire du 18 mars 2010, a t valid dans sa grande majorit, et le trac de la zone dexpropriation lui concide. Les diffrences de zonage constates dans le rapport rsultent en fait de lvolution de la doctrine retenue par la mission Piti, dans la mesure o, pour les dernires dentre elles, ont t introduites la prsence dun tage, ce qui ntait pas le cas auparavant, et la rfrence une cte de seuil minimale. Mme sil peut faire lobjet de critiques, du fait de ces volutions, le recours aux zones de solidarit, probablement dailleurs cause des dbats que ces critiques ont suscit, a interdit que la tempte Xynthia ne disparaisse trop rapidement des mmoires des lus et des habitants, et a permis de maintenir, comme le souligne le rapport, une vritable culture du risque . Ce risque se matrialise dailleurs dans quelques situations humaines difficiles qui perdurent. En effet, la dmarche engage par lEtat au titre du repli stratgique ne permet pas de trouver de solution pour les personnes ayant achet avant Xynthia des terrains btir au prix fort, qui sont dsormais inconstructibles et sans valeur. Le contour des zones de solidarit a ainsi ancr dans les esprits lexistence du risque sur le littoral de la Charente-Maritime et, en parallle, le caractre impratif des actions mener pour lavenir, quil sagisse de la prvention ou de la protection. En tout tat de cause, lanalyse a posteriori permet de conclure que toute dmarche de repli stratgique rencontrera une forte opposition non seulement des lus mais aussi des citoyens. La dmarche future engage ne pourra russir que grce une autorit sans faille de lEtat, tant au plan national que local. Il conviendrait donc que lEtat se dote des outils lui permettant de dterminer, dans des secteurs identifis, et dans des proportions admissibles tant au niveau des territoires quau plan financier, les zones dans lesquelles devraient tre conduites, avec un cofinancement Etat, collectivits territoriales, voire Europe, les acquisitions amiables rendues urgentes par la ncessit de ce repli stratgique face un extrme danger.
Limpossibilit de reconstruire devra galement tre garantie, question qui se pose actuellement pour les territoires o les habitations ont t achetes suite Xynthia.
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Au-del du classement en zone inconstructible dans les plans de prvention des risques, la solution de long terme pour prserver lavenir est certainement, ainsi que lindique le rapport, la dvolution au Conservatoire du littoral. Cet tablissement devra tre dot pour ce faire de moyens juridiques et financiers adapts. * Telles sont les rflexions que je souhaitais vous apporter la lumire du vcu dun vnement extraordinaire , qui, par-del le traumatisme immdiat, marquera de manire irrmdiable laction de lEtat et des partenaires locaux, mais galement lesprit des habitants des territoires concerns.
REPONSE DU DIRECTEUR DE LADMINISTRATION PENITENTIAIRE, ANCIEN PREFET DE LA CHARENTE-MARITIME
Je vous confirme que le projet de rapport public nappelle pas en ltat de rponse particulire de ma part.
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REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL DE LA CHARENTE-MARITIME
Je souhaite apporter les observations suivantes : 1 Sur le chapitre II - II - C - 1 La localisation en zone inondable des centres de secours des services dpartementaux dincendie et de secours Sagissant de la reconstruction de certains centres de secours du Service dpartemental dincendie et de secours, situs en zone inondable, en particulier ceux du Chteau dOlron et de Rochefort, la Cour indique quaucune dcision na encore t prise sur ces diffrents projets . Or lAssemble dpartementale runie en session plnire le 17 dcembre 2010 a dcid la construction de ces deux centres de secours, ainsi que ceux situs sur les communes de Jonzac et Couron. A cet effet, une autorisation de programme de 9,6 M a t vote, ainsi quun crdit de 100 000 , destin financer les premires tudes de matrise duvre. Depuis le 10 avril 2012, le dpartement est propritaire des terrains demprise, mis disposition par la commune, afin de construire le centre de secours du Chteau dOlron. Le projet est aujourdhui estim 2,05 M. Sagissant du centre de secours de Rochefort, les tudes sont en cours, le projet est estim 4,05 M. Lacte dacquisition na pas encore t pass avec la communaut dagglomration du Pays Rochefortais, propritaire des terrains. En effet, ceux-ci sont aujourdhui occups par des constructions qui ncessitent une dmolition (estime 250 000 ), voire une ventuelle dpollution du site. La prise en charge de ces cots supplmentaires est en cours de discussion avec la Communaut dAgglomration. Il nen demeure pas moins que les tudes sont bien engages, au vu du pr-programme labor par le Service dpartemental dincendie et de secours de la Charente-Maritime et que le dpartement nentend pas remettre en cause sa matrise douvrage sur ce projet. 2 Sur le chapitre IV - I - D Les biens immobiliers publics Le rapport indique que, lors de la construction des btiments abritant le sige du dpartement de la Charente-Maritime La Rochelle et la maison de la Charente-Maritime Rochefort, le risque de submersion marine tait connu, mais non pris en compte. Cette affirmation nest pas fonde car, contrairement ce qucrit la Cour, le risque de submersion marine ntait pas avr dans lemprise des btiments concerns. 2-1 Construction de la Maison de la Charente-Maritime La Rochelle Sagissant de la Maison de la Charente-Maritime La Rochelle, le permis de construire a t dpos le 7 novembre 1997 et accord par lEtat
le 23 fvrier 1998. Larrt de dlivrance du permis ne fait aucune mention du risque de submersion marine, ce qui nest pas tonnant car ladministration ne disposait daucun lment permettant dtayer un risque de submersion dans ce secteur. En effet, latlas des risques littoraux, qui navait dailleurs aucune porte juridique, tabli pour lensemble du littoral charentais-maritime a t termin fin 1999 juste avant la tempte Martin et diffus en 2001. Le terrain dassiette du btiment sur latlas se situe au nord-ouest de la zone submersible, et en dehors de cette dernire. Lors de la tempte Martin, le btiment alors en cours de construction na pas t inond, ce qui explique que nous nayons pas t conduits chercher des solutions techniques permettant de rduire la vulnrabilit du btiment. Par ailleurs, pour les zones incluses dans le primtre de submersion latlas, dont je rappelle que le btiment du conseil gnral tait implant en dehors de telles zones, la submersion gnre par Xynthia a t beaucoup plus importante et les laisses de mer releves ont t significativement plus leves (suprieures 6 m NGF), ce qui explique linondation du sous-sol du btiment. Limportance de cette inondation ne pouvait donc tre apprhende, ni au moment de la dlivrance du permis de construire, ni lors du passage de louragan Martin pendant sa construction. En outre, ce ne sont pas des portes tanches qui ont t mises en place la Maison de la Charente-Maritime de La Rochelle suite la tempte Xynthia, mais un systme de barrires tanches et amovibles de type batardeaux, qui peuvent tre installes en cas de risque de submersion. 2-2 Construction de la Maison de la Charente-Maritime Rochefort Quant la construction des bureaux situs sur le port de commerce de Rochefort, le permis, plus ancien, a t dlivr en 1997. Leur localisation a t choisie pour tre en cohrence avec leur destination puisquils abritent les services en charge des milieux maritime et fluvial, en particulier lactivit dragage des ports. De mme que pour le sige du dpartement La Rochelle, latlas et le document mmoire de 1999 nexistaient pas encore au moment de linstruction du permis et aucun lment relatif au risque de submersion ntait disponible cette date. Au moment de Martin, le secteur du port na l encore pas t inond et rien ne laissait prsager linondation du btiment de Rochefort. Un systme de barrires tanches, identique celui qui est install La Rochelle, est ltude sur le site de Rochefort. Quant la destruction des vhicules, si la flotte automobile en sous-sol a bien t submerge La Rochelle, aucune voiture na t dtruite Rochefort. 3 - Sur le chapitre V - II - B - 4 - b) Les problmes de gestion Au sujet des indemnisations, la Cour note quaucune rgle de non-cumul na t mise en place, sagissant des dons verss aux sinistrs. Or
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la cellule de crise mise en place par le dpartement ds le lundi 1er mars 2010, relaye par la Matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) ds le 22 mars 2010, sest attache au contraire examiner chaque situation de manire individuelle afin dy rpondre le plus efficacement et le plus justement possible. Une commission de coordination de laide au relogement, dnomme relogement/accompagnement social mise en place par le prfet de la Charente-Maritime, se runissait deux fois par semaine. Cette instance, laquelle participaient notamment, outre les reprsentants du dpartement et de ltat, la caisse dallocations familiales et la Mutualit sociale agricole, ainsi que des reprsentants de communes sinistres et dassociations, a recens les diffrents types daides, les bnficiaires et les montants attribus, y compris les montants rembourss par les assurances. Les documents, mis jour lors de chaque rencontre par les services du dpartement, ont t communiqus tous les participants. Chaque interlocuteur pouvait de la sorte connatre avec prcision la nature et les sommes verses aux sinistrs. 4 - Sur le chapitre V - II - B - 5 Laide au relogement En ce qui concerne la mise en uvre du dispositif MOUS, si la convention a bien t signe en mai 2010, il nen reste pas moins vrai que ds le 1er mars, lendemain de la catastrophe, tous les moyens humains, matriels et financiers ont t mobiliss pour secourir et assister les charentais-maritimes sinistrs afin de les reloger. Les dlais inhrents la formalisation du protocole daccord nont en aucune manire affect laide apporte aux habitants en dtresse puisque les services du dpartement avaient ma demande mis en place une cellule durgence, dont lefficacit et la pertinence ne sont plus dmontrer. Enfin, la Cour recense 111 mnages en recherche de logement, identifis comme restant accompagner en fvrier 2011. En ralit, nombre dentre eux ont refus de quitter leur logement situ en zone de solidarit et, ma connaissance, seuls 34 mnages sur 1 629 recenss au moment de la catastrophe demeuraient en attente de logement. Quant aux crdits effectivement consacrs au titre de la MOUS, la Cour a relev que les crdits engags au titre de lEtat se seraient levs 250 000 . Je souhaite quil soit galement port la connaissance des lecteurs du rapport que le dpartement de la Charente-Maritime a engag ce titre 692 211 . 5 - Sur le chapitre V - IV - 2 La gestion du dispositif La Cour souligne la ncessit de prvoir un mode de pilotage des dispositifs daide apports par les diffrents partenaires ; je confirme effectivement que la gestion dun fonds dintervention durgence, commun au dpartement et la rgion, avait t expriment lors de la tempte Martin. Il a t ractiv pour traiter les dossiers lis Xynthia et a donn entire satisfaction.
6 - Sur le chapitre V - V - A - 1 Les collectivits dpartementales La Cour value le cot net final de la crise 15,8 M ; si ce chiffre ne concerne que la seule collectivit dpartementale, les modalits de calcul doivent tre prcises. En effet, pour le dpartement de la Charente-Maritime, le solde net des dpenses ralises et des recettes perues est arrt 7,49 M au 31 dcembre 2011 ; il se chiffre 12,28 M au 31 mars 2012. Enfin, la Cour insiste sur la ncessit que les collectivits dpartementales puissent prendre en compte lavenir le risque dinondation dans les programmes futurs dinvestissement. Cette recommandation, bien sr applique ds lors quil sagit de prserver des vies humaines, doit tre analyse avec grand soin pour la ralisation dinfrastructures de type rseaux. Il est en effet ncessaire de trouver un quilibre entre la probabilit de survenance de ce type de risques et le surcot engendr par sa prise en compte. En vous faisant part de ma satisfaction quant la qualit des changes effectus,
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REPONSE DE LA MAIRE DAYTRE
Ce projet de rapport nappelle de ma part aucune observation particulire tant il reflte de faon quasi exhaustive, la ralit des diffrentes interventions et notamment lextrme clrit avec laquelle les reprsentants de lEtat cette poque, ont trait lensemble des protagonistes, savoir : sinistrs, associations de victimes et reprsentants de la commune. Le traitement de cette affaire, dramatique au demeurant, a t fait au dtriment de toute concertation, coute, partage dinformation et je dois le dire, contre tout bon sens. A titre dexemple, outre lincomprhensible dcoupage des zones dites de solidarit, et au vu du chiffrage figurant dans ce rapport que je dcouvre (environ 140 millions deuros), pour lensemble des acquisitions, et au vu des chiffres annoncs (environ 8 millions deuros), pour des dfenses ctires envisages sur le seul bassin de risques AYTRE - ANGOULINS, je minterroge sur lutilisation des deniers publics. Jaimerais dailleurs connatre le montant prcis des 93 acquisitions qui ont eu lieu sur Aytr. La connaissance de ces chiffres ne peut rendre que plus amers les sinistrs, les habitants et les lus dAytr.
REPONSE DU MAIRE DE SAINT-TROJAN-LES-BAINS
Aucune correction ou rajout nest apporter sur le fond.
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REPONSE DU MAIRE DE SAINT-PIERRE DOLERON
Lextrait du projet de rapport public thmatique nappelle pas dobservation particulire de ma part.
REPONSE DU MAIRE DE LA-FLOTTE-EN-RE
Je nai pas dlment complmentaire ajouter ce rapport qui contient des remarques objectives sur la situation de la commune de La Flotte. En outre, je vous prcise que je serai le correspondant particulier dsign pour ce rapport.
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REPONSE DU MAIRE DE LA ROCHELLE
Lors de la sance de travail qui s'est tenue en mairie de La Rochelle le 20 octobre 2011, et l'occasion de l'examen du dossier que je vous avais remis au sujet de l'impact de la tempte Xynthia sur les finances de la Ville de La Rochelle, j'avais soulign le fait que pour la Ville, cet impact s'levait environ 20 millions d'euros, ce qui reprsente une anne d'investissement. Mme si la couverture financire de la rparation de ces dgts a pu en effet tre en partie assure par des subventions ou par des indemnits verses par les assurances, il n'en demeure pas moins que la tempte Xynthia a contraint la Ville diffrer d'un an des projets d'investissement importants. La constatation faite en octobre 2011 est malheureusement encore plus vraie aujourd'hui au moment o la prise en considration des prescriptions de l'Etat l'occasion de l'laboration des Programmes d'Actions de Prvention des Inondations (PAPI) va conduire la Ville raliser dans les annes qui viennent des travaux beaucoup plus importants que ceux qui taient prvus initialement. Dans l'tat actuel des estimations, le montant du PAPI de la Ville de La Rochelle pourrait s'lever 22 millions d'euros, montant qui s'ajoute naturellement aux travaux dj raliss dans l'urgence en 2010 et 2011, et dont le montant s'est lev 9,9 millions d'euros. C'est pourquoi, au travers de la prsente rponse, il m'apparat important de souligner la ncessit de prendre en considration, dans toute leur ampleur, et dans une perspective pluriannuelle, les consquences de la tempte Xynthia.
REPONSE DU MAIRE DE SAINT-GEORGES DOLERON
Je tiens vous faire part des remarques suivantes sur le projet de rapport public thmatique : 1. La dlimitation des zones de solidarit n'a pas fait l'objet d'une concertation minimale, mais seulement d'une information de la part du reprsentant de l'tat dans le dpartement, lequel n'a pas pris en compte les demandes rptitives des lus locaux de travailler en amont sur des protections ventuelles, afin de dfinir une zone de rel danger pour la population, qui aurait, qui plus est, eu un impact psychologique moindre pour les habitants. De par la prcipitation dans les dcisions, les rachats l'amiable n'ont pas pu prendre en compte les prconisations de protection qui ressortent de l'tude EGIS-EAU commande par le conseil gnral de la Charente-Maritime. Par consquent, la zone d'expropriation telle que prvue conduit invitablement un mitage parcellaire auquel se rajoute les problmes inhrents au non-entretien des habitations achetes par l'tat (vols, squatts, dchetteries sauvages).
2.
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REPONSE DU MAIRE DE CHTELAILLON-PLAGE
Je vous informe quaprs lecture des informations contenues dans le document joint au courrier, la mairie na pas de commentaire particulier formuler.
REPONSE DU MAIRE DE LOIX
Jatteste ne pas avoir dobservations particulires formuler.
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REPONSE DU MAIRE DYVES
Jai lhonneur de vous informer que la lecture de ce rapport nappelle pas dobservation particulire de ma part.
REPONSE DU MAIRE DE PORT DES BARQUES
Je vous confirme que complmentaires vous fournir.
nous
navons
pas
dobservations
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RPONSE DU MAIRE DE FOURAS-LES-BAINS
Je vous informe que ce projet de rapport nappelle pas dobservation de ma part.
REPONSE DE LANCIEN MAIRE DE CHARRON
Jai lhonneur de vous informer que je nai aucune observation formuler sur ce rapport.
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REPONSE DU PRESIDENT DU SYNDICAT INTERCOMMUNAL DETUDES, DAMENAGEMENT ET DE GESTION HYDRAULIQUE (SIEAGH) DU CUR
Dans cette lettre, vous minvitez vous faire part de ma rponse avant le 22 juin. Ainsi, aprs lecture de ce document, je tiens vous apporter les prcisions suivantes : ce document n'appelle pas, de ma part, dobservations particulires.
REPONSE DU PRESIDENT DU SYNDICAT INTERCOMMUNAL DU LITTORAL DYVES CHTELAILLON-AIX-FOURAS (SILYCAF)
Je vous informe quaprs lecture des informations contenues dans le document joint au courrier, le syndicat na pas de commentaire particulier formuler.
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REPONSE DU PRESIDENT DU SYNDICAT MIXTE DE LUNION DES MARAIS DU DEPARTEMENT DE LA CHARENTE-MARITIME (UNIMA)
Dans l'ensemble, ce document n'appelle pas d'observations, ni sur le fond, ni sur les chiffres exposs.
REPONSE DU PRESIDENT DU SYNDICAT MIXTE DU MARAIS POITEVIN
Je tenais vous informer que les informations nous concernant sont exactes et nattirent de notre part aucune remarque.
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REPONSE DU PRESIDENT DU SERVICE DEPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS DE LA CHARENTE-MARITIME
Aprs lecture, jai lhonneur de vous faire savoir que je nai pas de commentaire apporter, la majeure partie des documents que vous mavez fait parvenir tant de la comptence de lEtat, sagissant de la mise en uvre des secours. Je tiens nanmoins souligner la clairvoyance et lefficacit du Service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Charente-Maritime qui a, sous lautorit de Monsieur le Prfet, prpositionn les secours sur une grande partie de la cte et des les et ralis de nombreux sauvetages de vies humaines. Jajoute que je suis favorable ce que le SDIS travaille en troite collaboration avec les services de lEtat pour tout ce qui concerne la planification, la dfense ctire et les plans communaux de sauvegarde afin damliorer sa capacit anticiper, prparer et mettre en uvre les secours.
RPONSE DES ANCIENS PROPRITAIRES DE LHTEL RESTAURANT LA MAISON DES MOUETTES A AYTR RESTAURANT LA SUITE
Comme vous l'indiquez dans lintroduction de votre projet de rapport, le bilan des inondations du mois de fvrier 2010 est effectivement dramatique en ce qui concerne notre ancien tablissement, la Maison des Mouettes Aytr, qui est actuellement en cours de dmolition. Si la Maison des Mouettes a t durement touche par Xynthia, il aurait t tout fait envisageable d'entreprendre des travaux de rnovation dans la mesure o seul le rez-de-chausse a t inond. L'annonce du classement en zone de solidarit de la Maison des Mouettes a alors t vcue comme un couperet puisque tous les efforts consentis depuis des annes pour hisser notre tablissement parmi les meilleurs htels restaurants de la rgion taient rduits nant. L'annonce du classement en zone de solidarit de manire dfinitive a en outre t trs mal vcue compte tenu des nombreuses tergiversations et revirements quil y a eus. Un moment donn il tait question de zones oranges puis de zones noires et la fin de zone de solidarit . Il y a eu indiscutablement un problme de communication dans la gestion de cette crise par l'tat et les acteurs locaux. Aprs l'amertume, cest l'incomprhension qui domine aujourdhui. Lorsque nous avons achet le fonds de commerce de restauration en 1997, nous n'avons jamais t alerts du risque d'inondation sur la commune dAytr. De mme, nous n'avons nullement t mis en garde lorsque nous avons engag de lourds travaux en vue de l'dification de la partie htel de la Maison des Mouettes qui a ouvert seulement quatre mois avant la tempte. Si le risque d'inondation est si important aujourd'hui au point que la commune dAytr a t classe en zone de solidarit, pourquoi avoir permis une urbanisation aussi proche du littoral ? En ce qui concerne l'indemnisation de la Maison des Mouettes, plus encore que l'incomprhension c'est un sentiment d'injustice qui nous anime aujourdhui. Comme indiqu dans votre rapport, la Maison des Mouettes est value 11 millions d'euros. En revanche, ce montant n'a pas t fix arbitrairement par nos soins mais par notre Notaire, Me Daniel NYZAN qui a valu le bien et le fonds de commerce 10 641 000 : 6 661 000 pour l'ensemble immobilier (murs de l'htel et du restaurant), 1 180 000 pour le fonds de commerce de restaurant,
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2 800 000 pour le fonds de commerce htel. Une expertise est actuellement en cours pour une nouvelle valuation et semble confirmer le montant retenu par le Notaire. Pour autant, France Domaine a indemnis les murs de l'htel du restaurant seulement hauteur de 3 522 000 au lieu des 6 661 000 retenus par le Notaire. En ce qui concerne le fonds de commerce, et comme vous l'voquez dans votre pr rapport, aucune indemnisation n'a t prvue au motif que l'article L. 561-3 du code de l'environnement rserve la procdure d'acquisition amiable un bien expos un risque prvisible , ce qui exclut selon la Direction Gnrale des Finances Publiques et la Direction Gnrale de la Prvention des Risques, l'indemnisation d'un fonds de commerce. Cette interprtation nous apparat biaise dans la mesure o, si l'article L. 561-3 du code de l'environnement ne prvoit pas expressment l'indemnisation d'un fonds de commerce, il ne l'exclut pas pour autant. Quoi qu'il en soit, nous accusons aujourd'hui une perte sche de prs de 7 millions d'euros puisque notre tablissement, valu 10 641 000 avant la tempte, n'a t indemnis qu' hauteur de 3 522 000 . En outre, malgr cette perte sche de 7 millions deuros, le Trsor Public a considr que nous avions ralis une plus-value de 1 992 726 (1 419 621 en ce qui concerne la vente des murs du restaurant et 573 105 en ce qui concerne la vente des murs de l'htel). Cette plus-value tant imposable lIS, nous devons aujourd'hui reverser 664 242 (1 992 726 / 3) sur les 3 522 000 verss par France domaine. Nous avons le sentiment aujourd'hui que nous avons t oublis par l'tat et les collectivits locales alors que ces derniers ont une part de responsabilit non ngligeable dans le prjudice que nous subissons aujourdhui. Nous rappelons qu aucun moment nous navons t dissuads de nous implanter sur la commune dAytr. Bien plus quune perte financire, cest le fruit de 20 ans de travail et de sacrifices que nous perdons aujourdhui. LEtat doit retenir lchec de la gestion de cette crise et surtout reconnatre sa part de responsabilit et celle des acteurs locaux qui nont pas t en mesure dappliquer une politique urbaine et de gestion des sols cohrente au vu de lampleur de la catastrophe Xynthia. Nous esprons que ces lments vous permettront de complter votre rapport et denvisager, pour lavenir, une prise en compte plus aboutie des prjudices endurs par les sinistrs de Xynthia.
REPONSE DU PREFET DE LA VENDE
Concernant le chapitre consacr aux systmes d'alerte et de secours, et plus particulirement l'organisation des exercices, je tiens prciser que depuis plusieurs annes dj la prfecture de la Vende est engage dans un rythme annuel de deux ou trois exercices. Aussi, je ne voudrais pas que la phrase Contrairement aux annes prcdentes, en 2010-2011, deux exercices portant sur les inondations et la submersion ont t organiss puisse conduire le lecteur penser qu'aucun exercice n'tait organis en Vende, prcdemment la tempte Xynthia. Par l'organisation d'exercices rguliers portant sur diffrentes thmatiques, l'Etat affirme sa volont de se prparer la gestion des crises, de toute nature (incendie, pollution, explosion, ...). Concernant le SDACR, les critiques sur l'insuffisante couverture en bateaux lgers de sauvetage du Sud-Vende me semblent parfaitement infondes. En effet, si la couverture en bateaux doit tenir compte de la surface du territoire submersible, elle doit prendre en considration beaucoup d'autres paramtres, parmi lesquels, l'vidence, l'importance de la population expose au risque. Au sujet de la planification, je souhaite insister sur le travail important ralis en Vende pour sensibiliser et accompagner les communes. Ainsi, dans les jours qui ont suivi la tempte, l'intrt du DICRIM et du PCS a t rappel l'ensemble des maires du dpartement par lettre du prfet avec une attention particulire pour les communes littorales. Plusieurs communes ont alors manifest leur l'intention d'engager une dmarche d'laboration d'un plan, notamment sur le littoral. Les sous-prfets ont organis des runions d'information l'intention des maires intresss. Une quipe d'appui compose de reprsentants de la prfecture (cabinet SIDPC), du SDIS, de laDDTM, et de la gendarmerie ou de la DDSP a particip aux diffrentes runions de travail organises dans les communes. Le 7 octobre 2010, l'initiative de l'association dpartementale des maires, en partenariat avec l'assemble des communauts de communes de Vende, plus de 150 lus ont particip une rencontre d'information sur le thme la gestion et la prvention des risques dans les collectivits . Le dispositif dpartemental pour le dveloppement des DICRIM et PCS y a t prsent. En fin d'anne 2010, l'association des maires de Vende a dcid de recruter un charg de mission pour accompagner les communes dans l'laboration de leur DICRIM et PCS. Ce charg de mission a pris ses fonctions en avril 2011. A la demande du prsident de l'association des maires, un comit technique d'appui a t mis en place avec des reprsentants du SDIS, de la DDTM et de la prfecture.
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Par ailleurs, s'il est videmment essentiel que les PCS de communes d'une mme aire gographique doivent tre cohrents, je suis beaucoup plus rserv quant au dveloppement de plans intercommunaux. En effet, le maire doit tre au centre du dispositif, comme le prvoit explicitement la loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 2004, notamment en son article 16. Concernant la relocalisation du centre de secours de l'Aiguillon-surMer, le choix d'un nouveau terrain d'implantation est conditionn par le zonage du PPRI qui devrait tre approuv dans le courant de l't 2012. Enfin, je souhaite porter la connaissance de la Cour que le DDRM 2012 est achev, conformment l'ambition affiche et reprise dans le rapport. Sa maquette a t prsente par le prestataire au comit de pilotage le 10 mai dernier et une prsentation aux maires et aux prsidents des communauts de communes est prvue le 11 septembre 2012 la maison des communes. Concernant le chapitre consacr la prvention et l'urbanisme, il n'est pas juste, comme le fait le rapport plusieurs reprises, de remettre en cause la rigueur des instructions menes au titre de la loi sur l'eau, notamment pour le lotissement des Voiliers, celles-ci, concernant le volet risque , s'appuyant sur les tudes PPR qui prvalaient alors (bande inconstructible de 50m en arrire de la digue). Par ailleurs, je souhaite prciser que les atlas des zones inondables sont systmatiquement intgrs aux porter connaissance du prfet, lors de l'laboration des PLU. En outre, le prfet vrifie, dans l'avis des personnes publiques associes sur le projet de PLU, que les contraintes de l'atlas des zones inondables sont bien prises en compte. Et pour conclure sur le sujet des AZI, je me permets de rappeler que le dfr portant sur l'autorisation d'amnager le parc rsidentiel de loisirs La Vieille Prise La Faute-surMer tait fond sur l'atlas, ce qui, comme le souligne le rapport public, n'a pas empch la Cour administrative d'appel de Nantes de le rejeter le 26 dcembre 2003. S'agissant des moyens affects au contrle de lgalit de l'urbanisme, ceux de la DDE ont t intgralement transfrs la prfecture au 1er janvier 2010 et les effectifs ont t maintenus depuis ce transfert, ne permettant nullement de conclure que toutes ces rorganisations ont conduit un amoindrissement des effectifs consacrs au contrle de lgalit . Concernant le chapitre consacr la protection, et en particulier le primtre des zones de solidarit, je voudrais redire que celles-ci ont t dimensionnes vis--vis d'un risque potentiel de submersion li un ala de rfrence quivalent Xynthia mais avec des conditions diffrentes et aggravantes comme par exemple la rupture de la digue Est.
S'agissant de l'implication financire de l'Etat dans l'entretien des digues, le taux de 50 % appliqu par l'Etat entre 2000 et 2006 l'a t titre exceptionnel, suite la tempte de 1999. En droit commun , selon les principes gnrauxdu fonds Barilier, l'Etat participe aux travaux de protection pour un taux compris entre 25 et 40 %, le taux maximum tant appliqu lorsque l'opration se situe sur un territoire o le PPR est approuv (voire simplement prescrit par drogation jusqu'en 2013). D'exprience, on a pu observer que la qualit des projets et de leur matrise d'ouvrage reste un facteur bien plus limitant que la disponibilit des crdits pour l'avancement des oprations. Ainsi, comme le souligne la Cour, les financements octroys sont directement lis au nombre et la qualit des projets prsents, qui dpendent des capacits techniques et financires des matres d'ouvrage. Le fort investissement de la Communaut de communes de l'le de Noirmoutier et d'autres matres d'ouvrage du nord de la Vende en matire de dfense contre la mer contribue ainsi la disparit entre le nord et le sud du dpartement. Dans le sud, la question de la matrise d'ouvrage a, l'vidence, progress plus lentement. Pour autant, l'ensemble des tudes et projets prsents sur les communes de la Faute et l'Aiguillon-sur-Mer, deux exceptions prs (problme d'ligibilit la convention s'agissant de travaux portuaires pour lun et travaux partiellement lis l'action de la mer pour lautre), ont t subventionns de manire prioritaire par la commission entre 2007 et 2009. Au-del de la participation financire de 1'Etat, aurait pu tre souligne la bonne coordination des cofinanceurs (Etat, rgion, deux dpartements), assure depuis 2007 dans le cadre de la commission d'attribution des financements sur les actions de confortement des ouvrages ou de prvention de l'rosion ctire. Enfin, concernant les montants consacrs par l'Etat l'entretien des digues littorales du Sud-Vende, il peut paratre tonnant de mettre en regard les financements de l'Etat destins aux grosses rparations des digues dans un programme pluriannuel dfini par convention (0,54 M par an en moyenne) et les sommes mises en uvre immdiatement aprs Xynthia pour rparer les ouvrages qui taient hors fonction aprs la tempte (3,2 M en 2010). Concernant le chapitre consacr aux indemnisations, je m'tonne que la Cour puisse avancer que 62 biens immobiliers, pour lesquels aucun permis de construire n'a t dlivr, ont t achets par l'Etat. Si la Cour n'a pas retrouv trace de permis de construire pour ces 62 biens, cela ne signifie absolument pas, compte tenu des dures d'archivage de ces lments et de l'anciennet des biens en question, qu'aucun permis n'a t dlivr. J'ajoute que ne pas procder l'acquisition des biens construits illgalement, comme le suggre le rapport aurait conduit, compte tenu des dlais de prescriptions
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en urbanisme, maintenir en place des personnes soumises un risque grave, et ce, en toute connaissance de cause. Quant au contrle de vraisemblance des indemnits verses par les assurances sur la base d'une carte faisant apparatre le niveau d'eau atteint , celui-ci aurait t trs complexe, la modlisation des niveaux d'eau concernant le terrain naturel alors mme que les dgts dans les habitations sont lis au niveau de leur seuil.
REPONSE DU PREFET DU FINISTERE, ANCIEN PREFET DE LA VENDEE (JANVIER 2010 JANVIER 2012)
Jai lhonneur de vous indiquer que ce document nappelle de ma part aucune rponse.
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REPONSE DU DIRECTEUR GENERAL DES SERVICES DE LA REGION RHNE-ALPES, ANCIEN PREFET DE LA VENDEE (JUILLET 2007 JANVIER 2010)
Je vous informe que je ne souhaite pas formuler dobservation ce stade.
REPONSE DU PREFET DE LA REGION FRANCHE-COMTE PREFET DU DOUBS, ANCIEN PREFET DE LA VENDEE (JANVIER 2005 JUILLET 2007)
Pour rpondre votre demande, je tiens signaler votre attention la formulation actuelle du rapport, concernant la dlivrance, par mes soins semble-t-il, le 26 septembre 2005, dune autorisation dun projet de remblaiement en zone humide intressant le lotissement Les Voiliers la Faute-sur-Mer. Le projet de rapport formule lobservation suivante : Au total, il est permis de se demander si, dans le cadre de la loi sur leau, un refus ne devait pas tre oppos ce projet de remblaiement en zone humide, alors mme que lautorisation de lotir avait t accorde. En loccurrence, cette loi a t interprte dune faon trs comprhensive pour le lotisseur et la commune, avec une prise en compte insuffisante des exigences lies la police de leau . Cette formulation exprime assez clairement le sentiment que lautorisation na pu tre accorde quavec une interprtation trs comprhensive de la loi pour le lotisseur et la commune. Je tiens exprimer mes plus vives rserves sur ces affirmations et formulations, tout en signalant que je nai eu ni le temps ni lopportunit de me rfrer aux pices du dossier, aux avis formuls par les services et leurs propositions de dcisions, pour tayer une apprciation dfinitive. Je me contente en consquence de cette rserve de principe .
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REPONSE DE LANCIEN PREFET DE LA VENDEE
Jai lhonneur de vous faire connatre que jai quitt mes fonctions de Prfet de la Vende le 9 janvier 2005 et que je ne possde, ni nai accs aucun lment autre que celui figurant dans votre projet de rapport public. Par consquent, je ne suis pas en mesure de lui apporter rponse.
REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL REGIONAL DES PAYS DE LA LOIRE
Compte tenu du caractre parcellaire des lments transmis, la lecture et lanalyse du rapport de la Cour nest pas ais pour la rgion. Afin dclairer le dbat public sur le traitement de la catastrophe gnre par Xynthia, je vous transmets donc lensemble des prcisions et rponses, que jai par ailleurs adresses au Prsident de la chambre rgionale des comptes, en rponse aux observations de cette dernire. 1. Sur le cot pour les finances publiques de la catastrophe
La CRC des Pays-de-la-Loire considre dans ses observations que le cot pour les finances publiques de la catastrophe est trs lev . Or, il ressort de son rapport que prs des trois quarts de ce cot (153 808 966 pour lEtat, sur un montant global dpens par les pouvoirs publics de 208 916 574 ) est li la mise en uvre dans lurgence du rachat et de la destruction des maisons en zones de solidarit, dispositifs prvus dans le cadre du fonds dit Barnier. Jobserve que les magistrats constatent par ailleurs que des efforts financiers bien moindres, auraient permis de mettre en place de vritables outils dalerte et de suivi utiles la protection du littoral ; ce jour ces dispositifs nont toujours pas t mis en uvre. Sil est apparu ncessaire dintervenir rapidement pour dterminer des zones de danger et procder des premires acquisitions amiables puis dmolitions, la rgion considre pour sa part que le plan de rachat et de destruction aurait d tre davantage concert, et adopt dans un contexte moins mdiatique. Cela aurait sans doute permis de rduire dau moins 25 % les zones de solidarit (et donc le cot pour les finances publiques). Il sera ce titre clairant dexaminer les conclusions des enqutes dutilit publique de la phase actuelle des expropriations. Jobserve par ailleurs quil pourrait rsulter de la dfinition prcipite des zones de solidarit , o lhabitat existant a d tre partiellement dconstruit, un amnagement mit o des milieux naturels sensibles coexisteraient proximit immdiate de territoires urbaniss.
2.
Sur la coordination des pouvoirs publics
Tout en notant que la gestion de la crise na pas marqu de dysfonctionnement majeur, la CRC des Pays-de-la-Loire relve un manque de coordination des acteurs. La rgion aurait souhait plus de prcisions sur ce sujet.
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En effet, si cela vise un dfaut de coordination en matire daide la protection du littoral, la rgion souhaite souligner son engagement continu depuis 2000 en la matire. La rgion regrette que ds 2006 laction coordonne des pouvoirs publics ait perdu en lisibilit, lEtat nayant pas accept, en dpit des demandes rptes des collectivits et de la rgion, de maintenir cette action dans le cadre du CPER. Elle dplore galement qu cette occasion, au-del de perdre en lisibilit, leffort des pouvoirs publics pour la protection du littoral ait perdu de son efficacit notamment, du fait dune diminution du taux dintervention de lEtat (rappele page 35 du rapport de la chambre). Sil sagit dun dfaut de coordination des aides conomiques, la rgion rappelle que sil tait bien dans lintention du lgislateur que la loi du 13 aot 2004 installe les rgions en chefs de file de laction conomique, le Gouvernement de lpoque a prfr retirer cette orientation, laissant ce champ dintervention sans pilote, ce que les rgions nont cess de regretter depuis. Sil sagit enfin du dfaut de concertation des administrations nonc par Monsieur le maire de la commune de la Faute-sur-Mer, lensemble des pouvoirs publics et des acteurs privs trs fortement mobiliss dans la gestion de la tempte, seront sans doute comme moi surpris de ces propos, que lon peut considrer comme dplacs, notamment au vu de ses propres difficults de gestion, releves par la Chambre, et de son manque de transparence motiv selon lui par le secret de linstruction devant les juridictions pnales. 3. Sur les moyens engags par la rgion dans le cadre de son plan tempte
La rgion prend acte des apprciations portes par la chambre rgionale des comptes des Pays-de-la-Loire sur les moyens engags par la rgion dans le cadre de son plan Tempte et sur leur taux de ralisation quelle considre satisfaisant. Elle souhaite toutefois prciser et complter deux points. Sagissant du calcul des cots nets pour les budgets publics, repris dans le Projet du rapport public de la Cour, il peut paratre inexact de prendre en en compte lintgralit des dons reus par la rgion, tous ntant pas destination des trois communes vises par lanalyse de la Cour. Par ailleurs, le rapport de la CRC des Pays-de-la-Loire fait rfrence aux moyens supplmentaires en personnel dploys pour faire face aux consquences de la tempte Xynthia, sans citer toutefois les dispositions prises par la rgion. La rgion prcise simplement quen sus des emplois tremplins accords pour les trois communes, elle a mis en place son niveau une cellule tempte pour assurer lorientation et la diffusion des demandes daides des victimes (habitants, entreprises, communes) et coordonner les 20 mesures de son Plan Tempte.
4.
Sur lavenir des territoires touchs par la tempte
Au-del de la gestion de la crise et de ses consquences immdiates, la rgion considre quil est urgent dsormais que lEtat accepte, avec les territoires, de tracer des perspectives davenir, relatives la gestion du trait de cte et lamnagement et au dveloppement de ce territoire meurtri par ce sinistre. Concernant la gestion du trait de cte, la rgion a approuv en commission permanente du 6 fvrier dernier, une convention dobjectifs 2011-2016 avec lEtat et les dpartements de Loire-Atlantique et de Vende, afin de dvelopper une vision globale de la gestion du littoral. Elle a pour objectifs de btir un cadre et une stratgie rgionale concerte relative la protection des personnes et des biens exposs aux risques littoraux, en les inscrivant dans une perspective de gestion durable du trait de cte, respectueuses des espaces naturels littoraux et de leurs dynamiques ; de contribuer la mise en uvre de cette stratgie au travers dactions dinformation, de coordination, dimpulsion et de financement des dmarches de gestion globale ; de favoriser lapprofondissement, la valorisation et le partage des connaissances entre acteurs du littoral. Au-del de cette convention, la rgion Pays-de-la-Loire confirme sa volont dune plus grande mutualisation des connaissances, notamment sur des lments cartographiques communs qui pourraient tre formaliss dans le portail GEOPAL et autour du projet de centre de ressources Litoralis , qui a merg dans le cadre du projet de contrat de solidarit rgional du sud Vende Littoral. Lors des ateliers de concertation mis en uvre par la rgion dans le cadre de ce projet de contrat rgional, lintercommunalit a t juge ncessaire pour porter et coordonner les projets proposs et mettre en uvre plus globalement le projet de territoire. La rgion se rjouit que la Chambre rgionale des comptes des Pays-de-la-Loire recommande la mise en place dune telle structure intercommunale. La rgion en ce qui la concerne a accompagn le territoire pour faire avancer la rflexion en ce sens. Au-del de ces volutions, la dfinition dun nouveau projet damnagement et de dveloppement pour ces territoires constitue galement un enjeu majeur, dans lequel lEtat doit prendre toute sa part. A cet gard, la rgion considre quil est dsormais important que lEtat participe activement aux arbitrages de remploi des zones de dconstruction qui ne peuvent tre laisses labandon.
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REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL DE LA VENDE
Lanalyse ralise par la Cour la suite de la tempte Xynthia appelle simplement quelques prcisions de la part du Dpartement de la Vende. Pour ce qui concerne la ncessaire coordination face au risque de submersion marine, il faut noter que le Dpartement a contribu avec les services de lEtat et de la Rgion la mise en place dune dmarche de type (programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) sur lensemble du littoral venden (7 PAPI labelliss ou en cours de prparation actuellement). Paralllement, un travail concert entre lEtat, la Rgion et le Dpartement a t engag depuis 2000 pour soutenir des oprations relatives aux digues dans le cadre de plusieurs procdures contractuelles (convention, contrat de projets Etat-Rgion). Les tudes et travaux ainsi raliss, lont t dans le cadre dun cofinancement coordonn entre lEtat, la Rgion et le Dpartement.
REPONSE DE LANCIEN PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL DE LA VENDEE
Je vous informe que ce document nappelle pas de commentaire particulier de ma part.
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REPONSE DU MAIRE DE LA TRANCHE-SUR-MER Le prsent document nappelle pas dobservations particulires de ma part.
REPONSE DU MAIRE DE LAIGUILLON-SUR-MER
Mes observations portent sur les paragraphes et alinas ci-dessous : Chapitre II I - B - 2 - Lalerte des maires : En tant que maire, je pouvais difficilement prvenir le prfet de ltat de submersion auquel tait confronte ma commune 4 h du matin ; ds 3 heures jtais la mairie avec mon adjointe grer les consquences de la submersion, en compagnie du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) et un appel tlphonique des services de lEtat mavait t signifi vers 1 heure du matin ce sujet. Chapitre II I - B - 3 - b) Lamlioration des dispositifs communaux dalerte depuis la crise : au titre des systmes dalerte de ma commune, je tiens prciser que lacquisition dun panneau dinformation LED implant avenue Amiral Courbet, prs de lOffice de Tourisme et du Port, est galement en cours. Chapitre II II - A - 3 - c) Le format et le contenu des plans communaux de sauvegarde (PCS): Le PCS est de surcrot un document dessence et defficience communal ; je vois difficilement comment il aurait pu tre labor conjointement avec la commune de la Faute-sur-Mer, dautant plus que nos deux communes en 2011 navaient pas encore opt pour leur intgration dans la Communaut de Communes du Pays ne de la Mer - option aujourdhui leve avec lintgration prvue au 1er janvier 2013. Chapitre V V - A - 2 - Les communes et les intercommunalits : Concernant les recettes fiscales, je souhaite rappeler que la commune a subi une perte nette de ses ressources fiscales, hors rforme de la fiscalit faisant suite la disparition de la taxe professionnelle. Tels sont les lments que je souhaitais soumettre votre Cour en vue damender votre rapport avant adoption dfinitive.
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COUR DES COMPTES
REPONSE COMMUNE DU MAIRE DE LA FAUTE-SUR-MER ET DE SON ADJOINTE CHARGEE DE LURBANISME
Au titre de ce contrle, la Cour des comptes a, en particulier, tudi la gestion de la tempte Xynthia par la commune de La Faute-sur-Mer. La commune entend y apporter les prcisions suivantes. Au pralable, il convient de rappeler que la Chambre rgionale des comptes (ci-aprs CRC ) des Pays-de-Loire a galement examin la gestion de la catastrophe naturelle par les diffrents acteurs locaux, la commune de La Faute-sur-Mer en particulier. Dans ses rponses au rapport dobservations provisoires de la CRC des Pays-de-Loire, la commune notait dune part limpossibilit de faire valoir, dans le cadre de cette procdure, certains lments relevant du secret de linstruction et apprcis par la juridiction pnale saisie sur ce dossier, dautre part, le caractre extraordinaire de la tempte Xynthia dont la gestion excdait amplement la comptence de la commune Elle revenait galement sur certaines prsupposes dficiences dans la gestion de la tempte par la commune, supputes par la CRC. Certains de ces arguments ont t pris en compte par la Chambre, dans ses observations dfinitives. La commune de La Faute-sur-Mer a ainsi montr en quoi nombre des dfaillances qui lui taient reproches ne relvent, en fait, pas de sa comptence ou concernent des domaines dans lesquels elle na, en ralit que peu de prise. 1. Sur les systmes dalerte et de secours
Votre Cour relve des prtendus dysfonctionnements dans la gestion, par la commune de La Faute-sur-Mer des systmes dalertes dune part (i) et dans lorganisation des secours dautre part (ii). (i) Sur les systmes dalerte Ainsi, votre Cour dplore que le maire de La Faute-sur-Mer nait pas fait usage des pouvoirs de police qui lui sont reconnus par larticle L. 2212-4 du Code gnral des collectivits territoriales (ci-aprs CGCT ). Il en aurait rsult une mauvaise information du prfet, gnant, par l-mme, lalerte aux populations. Or, larticle L. 2212-4 du CGCT nest pas applicable dans le cas dune catastrophe naturelle telle que la tempte Xynthia. En ce sens, la gestion de celle-ci, y compris en matire dalerte des populations, relve exclusivement de la comptence des services dconcentrs de lEtat. En effet, larticle L. 2212-1 du CGCT confie au maire la responsabilit de la police municipale sur le territoire de sa commune en ce
quil dispose que le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de l'excution des actes de l'Etat qui y sont relatifs . Les pouvoirs de police confrs au maire sont dtaills par larticle L. 2212-2 du CGCT qui liste les composantes de la police municipale. Le cinquime alina de larticle L. 2212-2 prvoit ainsi que la police municipale comprend, entre autre, le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties, de pourvoir d'urgence toutes les mesures d'assistance et de secours et, s'il y a lieu, de provoquer l'intervention de l'administration suprieure . Dans cette hypothse, le maire est en outre tenu dadopter les mesures de sret ncessaires dans les conditions suivantes : En cas de danger grave ou imminent, tel que les accidents naturels prvus au 5 de l'article L. 2212-2, le maire prescrit l'excution des mesures de sret exiges par les circonstances. Il informe d'urgence le reprsentant de l'Etat dans le dpartement et lui fait connatre les mesures qu'il a prescrites (article L. 2212-4 du CGCT). Ces articles consacrent donc la comptence du maire en matire de police municipale, de maintien de lordre public, de la scurit, de la sret et de la tranquillit publique, notamment face divers accidents dont lampleur nexcde pas le territoire de sa commune. En effet, lexercice des pouvoirs de police administrative gnrale est partag entre le maire, le prfet et les ministres. Ce partage est strictement encadr, notamment par le CGCT. Ainsi, les comptences du maire rappeles ci-dessus sont limites par celles reconnues larticle L. 2215-1 du CGCT aux prfets ou aux ministres en matire de gestion de phnomne de grande ampleur, notamment. Le troisime alina de cet article dispose en ce sens que la police municipale est assure par le maire, toutefois [] le reprsentant de lEtat dans le dpartement est seul comptent pour prendre les mesures relatives lordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, dont le champ dapplication excde le territoire dune commune . La jurisprudence administrative fait une application constante de cette rpartition des comptences en matire de police administrative (voir par exemple, CE, 5 avril 2011, Mme Mina A., n 347949).
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COUR DES COMPTES
La Cour administrative dappel de Lyon a ainsi jug, sagissant de lchouage dune pniche que lopration [de secours] ne peut relever des pouvoirs de police gnrale du prfet intervenant au nom de lEtat que si les consquences de laccident excdent les limites du territoire communal . Elle en a dduit que lchouage de la pniche concerne nexcdait les limites du territoire de la commune o est survenu laccident et que, ds lors, lorganisation des secours relevait des pouvoirs de police du maire (CAA Lyon, 7 juillet 2011, Socit Lyon Parc Auto, n 10LY00446). En loccurrence, il est bien vident que la tempte de Xynthia a touch un territoire excdant celui de la seule commune de La Faute-sur-Mer. Ds lors, lexercice des pouvoirs de police ne relevait pas de la comptence du maire de La Faute-sur-Mer mais de celle du prfet de Vende. En outre, et en tout tat de cause, en cas dalerte de niveau rouge, la diffusion de linformation et lactionnement des dispositifs dalerte sont effectus par le Prfet, comme lexplique la circulaire interministrielle relative la procdure de vigilance et dalerte mtorologique (NOR : IOCE1123223C). A cet gard, il est manifeste quau-del de lvidente comptence du Prfet, lui seul disposait de la capacit, des rseaux dinformation et des moyens pour diffuser efficacement lalerte auprs des populations et dployer les mesures de sret adaptes. Enfin, la commune rappelle que lanalyse des messages dalerte donns aux maires a rvl des dysfonctionnements qui ne sont pas le fait des communes. Ainsi, le Rapport dinformation de lAssemble nationale sur les raisons des dgts provoqus par la tempte Xynthia (M. Jean-Louis Lonard, enregistr le 1er juillet 2010), le Rapport dtape du snateur Alain ANZIANI Tempte Xynthia, Retour dexprience, valuation et propositions daction (enregistr le 10 juin 2010) et le Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur les consquences de la tempte Xynthia soulignent que les messages dalerte des 26 et 27 fvrier 2010, diffuss par les services du Prfet, recommandaient le confinement aux populations et insistaient davantage sur les risques de forts vents que sur ceux de submersion marine. Les victimes de la catastrophe seront prcisment celles qui respecteront ces consignes de confinement. Lvacuation des populations na jamais t clairement recommande (par exemple Rapport de lAssemble nationale prcit, p. 33). Comme le souligne la mission dinformation du Snat au sujet des bulletins dalerte :
Il apparat clairement que limpact rel de la tempte sur les activits et quipements humains na pas t parfaitement anticip dans sa nature (le risque inondation ny est voqu quaccessoirement, parmi dautres risques potentiels, alors quil sest rvl tre le principal risque), ni dans son intensit (il nest aucunement fait tat de lampleur majeure de lvnement et de ses consquences potentiellement catastrophiques. De la mme faon les conseils de comportement, qui certes ont t prodigus et ont eu le mrite dexister, ne semblent pas totalement adapts au degr exceptionnel du sinistre et son caractre potentiellement meurtrier. Ils laissent plutt entrevoir un phnomne dimportance certes substantielle, mais ne requrant pas pour autant les prcautions fondamentales, notamment dvacuation, qui auraient d simposer pour un vnement de ce type (Rapport du Snat prcit, p. 22). Le rapport interministriel prcit explique que la mission a constat que les conseils prodigus aux maires dans les messages dalerte transmis par les prfectures, lors de llvation des niveaux dalerte au cours de la tempte Xynthia, ne rappelaient que dans un seul cas lopportunit douvrir des lieux de regroupement prts accueillir les habitants en cas de ncessit (Rapport interministriel prcit, p. 19). Il ajoute que les vacuations taient rendues trs dlicates par limpossibilit de caractriser finement en temps et en lieu la survenance des phnomnes de submersion annoncs de manire gnrale dans les messages dalerte, sauf aux prfets ordonner et organiser lvacuation prventive de lensemble des zones menaces, mesure qui a sembl irraliste la mission dans cette circonstance, et que les vents violents annoncs auraient pu rendre dangereuse (Rapport interministriel prcit, p. 20). En tout tat de cause et dun point de vue pratique, un maire, qui plus est dune petite commune comme La Faute-sur-Mer, ne dispose ni des moyens ncessaires ni des comptences pour faire vacuer, dans lurgence, toute une population, dans une situation telle que celle de la tempte Xynthia. Ces derniers lments doivent guider lexamen de la gestion de lalerte aux populations de la commune de La Faute-sur-Mer, en gardant en mmoire que cest lensemble du dispositif dalerte qui a t remis en cause la suite de la tempte Xynthia, confirmant son inadaptation des phnomnes de telle ampleur. (ii) Sur lorganisation des secours Sagissant de lorganisation des secours, votre Cour regrette labsence de plan communal de sauvegarde (ci-aprs PCS ) sur la commune de La Faute-sur-Mer et labsence de coordination entre la
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commune de La Faute-sur-Mer et la commune de LAiguillon-sur-Mer pour llaboration de ces plans. Votre Cour juge ainsi qu en tout tat de cause, labsence de plan communal na pas facilit le regroupement de la population dans des lieux scuriss, en particulier La Faute-sur-Mer . Or, comme le souligne votre Cour, labsence de plan communal de sauvegarde (PCS) dans la commune de La Faute-sur-Mer rsulte tout simplement du dispositif lgal et rglementaire applicable (loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile, dcret n 2005-1156 du 13 septembre 2005, relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour application de larticle 13 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile). Il nappartient pas la commune de juger de lopportunit de cette rglementation. Ainsi, ladoption dun PCS est rgie par la loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile prcite. Son article 13 dispose que : Le plan communal de sauvegarde regroupe l'ensemble des documents de comptence communale contribuant l'information prventive et la protection de la population. Il dtermine, en fonction des risques connus, les mesures immdiates de sauvegarde et de protection des personnes, fixe l'organisation ncessaire la diffusion de l'alerte et des consignes de scurit, recense les moyens disponibles et dfinit la mise en uvre des mesures d'accompagnement et de soutien de la population. Il peut dsigner l'adjoint au maire ou le conseiller municipal charg des questions de scurit civile. Il doit tre compatible avec les plans d'organisation des secours arrts en application des dispositions de l'article 14. Il est obligatoire dans les communes dotes d'un plan de prvention des risques naturels prvisibles approuv ou comprises dans le champ d'application d'un plan particulier d'intervention. Le plan communal de sauvegarde est arrt par le maire de la commune et pour Paris par le prfet de police. Dans les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, un plan intercommunal de sauvegarde peut tre tabli en lieu et place du plan prvu au premier alina. En ce cas, il est arrt par le prsident de l'tablissement public et par chacun des maires des communes concernes. La mise en uvre du plan communal ou intercommunal de sauvegarde relve de chaque maire sur le territoire de sa commune. Un dcret en Conseil d'Etat prcise le contenu du plan communal ou intercommunal de sauvegarde et dtermine les modalits de son laboration .
Le dcret n 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour application de l'article 13 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile a prcis, dans son article 8, que les communes pour lesquelles le plan communal de sauvegarde est obligatoire doivent l'laborer dans un dlai de deux ans compter de la date d'approbation par le prfet du dpartement du plan particulier d'intervention ou du plan de prvention des risques naturels, ou compter de la date de publication du prsent dcret lorsque ces plans existent cette date . La commune de La Faute-sur-Mer tant dpourvue de plan de prvention du risque dinondation approuv, elle ntait pas tenue de dfinir un plan. Il nappartient pas la commune de juger de lopportunit de cette rglementation. Labsence de PCS dans sa commune rsulte tout simplement du dispositif lgislatif et rglementaire. Sur le fond, la Commune de La Faute-sur-Mer entend rappeler quelle a pris linitiative dinformer ds 2006 lensemble des professionnels de limmobilier exerant sur son territoire - notaires, agents immobiliers, loueurs en meubls - des obligations dinformation leur incombant au titre des risques naturels et technologiques identifis et les invitant prendre connaissance des documents complmentaires affrant ces risques en mairie et en prfecture. Par courrier du 26 juillet 2007 la commune a inform les services de la DDE de cette initiative et a sollicit auprs deux conseils et assistance, sur le point de savoir si ces mesures dinformations taient suffisantes ou si elles devaient tre compltes par dautres, telles que signal d'alerte sonore, point de rassemblement sur un lieu lev. Pour seule rponse, les services de la direction dpartementale de lquipement (DDE) transmettront la commune de La Faute-sur-Mer un lot de plaquettes dinformation prventive sur le plan de prvention du risque inondation (PPRI) de lestuaire du Lay, qui seront effectivement mises disposition des habitants. En dautres termes, la commune de La Faute-sur-Mer a bien interrog les services de la DDE sur le caractre suffisant des mesures dinformation et de sauvegarde prises ; lensemble des prconisations obtenues auprs de ces services linitiative de la commune - qui nincluaient pas ltablissement dun PCS - a t mis en uvre. En toute hypothse, les missions dinformation parlementaires ont soulign les difficults que connaissent les communes, surtout celles de petite taille, pour tablir ces PCS. La mission dinformation de lAssemble nationale rapporte au sujet de la dfinition des PCS que quel que soit le dpartement, certaines [communes] nen ont ni les comptences ni les moyens. () La structure des
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plans communaux de sauvegarde nest pas adapt aux petites communes pour lesquelles il devrait exister une procdure simplifie (Rapport de lAssemble nationale prcit, p. 36). La commune de La Faute-sur-Mer compte environ 1 000 habitants. Malgr ces difficults, constates sur lensemble du territoire franais pour les communes de taille modeste, la commune de La Faute-sur-Mer a dsormais approuv son PCS, en fvrier 2011. Par ailleurs, labsence de coordination locale entre les trois communes littorales dans llaboration du PCS actuel relve du pouvoir dapprciation des communes. En ce sens, la coopration intercommunale nest quune simple facult et il nest nullement tabli quelle permette une meilleure efficacit en la matire. 2. Sur la prvention et lurbanisme
Sur ce sujet, la commune de La Faute-sur-Mer rappelle quelle dispose dune influence relle restreinte, dune part parce que les diverses demandes durbanisme sont galement instruites ou contrles par les services dconcentrs de lEtat et, dautre part, parce que la commune dispose de moyens trop faibles, compte tenu de la taille rduite de son service durbanisme, pour valuer le dveloppement urbain sur son territoire et les risques encourus. Ce constat doit tre dress, mme si le maire de La Faute-sur-Mer est comptent pour dlivrer les permis de construire. Le contrle de lurbanisation du territoire municipal ainsi que de son adquation aux risques encourus demande en effet une expertise et un investissement que lon ne peut raisonnablement attendre dune commune de 1 000 habitants. Cest dailleurs ce que souligne votre Cour en rappelant que de faon gnrale, le contrle de lgalit sur les dcisions durbanisme sest rvl trop faible , qu La Faute-sur-Mer, au lieu-dit lanse de Virly , o le plus grand nombre de dcs a t constat lors de la catastrophe, trois autorisations de lotir avaient t accordes par le maire, avec lavis favorable du prfet et de services de lEtat , que le lotissement les Voiliers La Faute-sur-Mer avait t autoris par le maire avec laccord du prfet au titre de larticle L. 146-4-II du code de lurbanisme . Au contraire, les prfectures disposent des moyens ncessaires pour mettre en uvre une politique durbanisation conforme aux risques encourus sur le territoire de communes tel que celui de La Faute-sur-Mer. Ainsi, aux termes de larticle L. 422-8 du Code de lurbanisme : Lorsque la commune comprend moins de 10 000 habitants ou lorsque l'tablissement public de coopration intercommunale
comptent groupe des communes dont la population totale est infrieure 20 000 habitants, le maire ou le prsident de l'tablissement public comptent peut disposer gratuitement des services dconcentrs de l'Etat pour l'tude technique de celles des demandes de permis ou des dclarations pralables qui lui paraissent justifier l'assistance technique de ces services. Pendant la dure de cette mise disposition, les services et les personnels agissent en concertation avec le maire ou le prsident de l'tablissement public qui leur adresse toutes instructions ncessaires pour l'excution des tches qu'il leur confie. En outre, une assistance juridique et technique ponctuelle peut tre gratuitement apporte par les services dconcentrs de l'Etat, pour l'instruction des demandes de permis, toutes les communes et tablissements publics de coopration intercommunale comptents . Lexistence dun tel dispositif montre bien que le lgislateur a bien conscience que la politique en matire durbanisation ne peut tre assume seule par des petites communes. En lespce, la commune de La Faute-sur-Mer compte environ 1 000 habitants et se situe bien en-dessous du seuil de 10 000 habitants poss par la loi. La commune avait ainsi fait le choix de confier linstruction de lensemble des demandes de permis de construire aux services de la DDE, galement chargs de la vrification de la conformit des ouvrages aux permis accords. Lensemble des permis de construire attribus sur le territoire de la commune la donc t sur avis conforme des services de la DDE, par ailleurs destinataire de ltude des risques de submersion marine de dcembre 2000 et auteurs de lAtlas de lala de submersion marine de juin 2002. Ces services ont t pleinement associs ltablissement du PPRI ainsi qu son opposabilit immdiate. En outre, dautres moyens taient la disposition des prfectures pour sanctionner des autorisations durbanisme dangereuses, dans le cadre du contrle de lgalit par exemple. En dfinitive, lurbanisation du territoire de la commune de La Fautesur-Mer, sans doute excessive, est donc le fait dune conjonction dacteurs et de responsabilits, sur lesquels la commune de La Faute-sur-Mer avait, somme toute, assez peu de prise. 3. Sur la protection des zones bties
En sus de ce qui a t rappel ci-dessus en matire durbanisation, parfois dans les zones dangereuses, la commune de La Faute-sur-Mer partage le constat selon lequel le dispositif rglementaire de protection face
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au risque de submersion marine, et en particulier de gestion des digues, est vtuste et trop peu efficace. 4. Sur les indemnisations
Comme le rappelle votre Cour, la commune de La Faute-sur-Mer a dcid ddicter des critres lors de lattribution des aides aux victimes. Cela lui paraissait juste et ncessaire la bonne gestion des deniers publics affects laide aux sinistrs. La commune a ainsi vers des aides consquentes aux sinistrs (en moyenne 625 par victime), dans le dlai de trois mois, ce qui constitue un dlai tout fait raisonnable. Votre Cour ne relve dailleurs pas de dfaut dans la gestion de ces dpenses. Elle signale en revanche la faible mobilisation par la commune de La Faute-sur-Mer de son CCAS . Ce choix, qui relve de la seule apprciation de la commune, na nanmoins pas emport de difficults dans la gestion de laide aux victimes. * Tels sont les lments de rponse que je souhaitais apporter vos observations.
REPONSE DU PRESIDENT DE LASSOCIATION SYNDICALE DE LA VALLEE DU LAY
Ce projet de rapport conduit de ma part la formulation des observations suivantes : Dans votre projet, vous indiquez que selon les indications verbales du prsident de l'Association syndicale des Marais de la Faute-sur-Mer (ASMF), il existerait un partage tacite de responsabilit avec l'ASVL, celleci se chargeant des gros travaux d'entretien et l'Association syndicale de la Valle du Lay (ASMF), gardant seule l'entretien courant de la digue. L'ASVL entend prciser qu'elle intervient sur demande expresse du prsident de l'ASMF. Elle est intervenue en 2002 pour la pose d'enrochements sur un linaire d'environ 50 ml, sur commande expresse du prsident de l'ASMF. L'ASVL entend ds lors contester un quelconque partage tacite de responsabilit entre l'un et l'autre de ces acteurs locaux. Cette intervention ponctuelle, sur commande, ne saurait se traduire en un partage de responsabilit.
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REPONSE DU PRESIDENT DE LASSOCIATION SYNDICALE DES MARAIS DE LA FAUTE SUR MER
Cette association ayant t dissoute le 5 avril 2012 par Monsieur Le Prfet de Vende, c'est titre personnel que j'y rponds. De plus, une partie de ce rapport ne concerne pas l'ASA des Marais de La Faute, mais l'amnagement urbain de la commune qui n'est pas du ressort de l'ASA des marais de La Faute. Vous trouverez ci-dessous mes remarques dont je vous remercie de bien vouloir tenir compte. Vous indiquez que le lotisseur tente, en un premier temps, de contester le besoin d'une telle autorisation. Vous oubliez de prciser un point important figurant dans le rapport de la commission des sites ; savoir la position de la direction dpartementale de l'agriculture : ce dossier ne se situe pas dans une zone humide. Cela figure en toutes lettres dans le rapport de la commission (intervention de M. COLLINEAU). C'est cet avis que j'ai rappel dans mes courriers au prfet. De plus, lors de la phase de prparation de ce lotissement, il avait t bien videmment demand la position du service charg de l'application de la loi sur l'eau. Nous avions reu un rcpiss de dclaration le 28/02/2002, ce qui montre que nous avons respect le formalisme. C'est le nouveau service instructeur de la police de l'eau qui a eu un avis diffrent du prcdent et qui a classifi ce secteur en zone humide ncessitant une autorisation et non une simple dclaration. J'avais dj indiqu cela dans mon courrier la chambre rgionale des comptes en date du 29/11/2011. Vous n'avez nullement tenu compte de mes remarques. Votre rapport ne relate pas les faits tels qu'ils se sont produits, qui ont pour but d'orienter le lecteur de ce rapport. J'avais dj dnonc cela dans mon courrier du 29/11/2011 votre direction rgionale, mais je constate que cela perdure. Les amnagements de mise en place d'un clapet anti retour, d'un dcanteur dshuileur et d'une pompe de relevage taient prvus dans les travaux de la 2me tranche. Les services de la DDE m'ont demand de faire ces travaux ds ce moment-l, au cas o la 2me tranche du lotissement ne serait pas ralise. J'ai donc fait ces travaux comme demand. Votre imprcision laisse supposer que je ne ralisais pas les travaux prvus. Les propos indiqus relvent de la diffamation. Comme je l'avais dj indiqu dans mon courrier du 29/11/2011, je constate que la Cour des comptes succombe aux sirnes de l'acharnement mdiatique. Premirement, l'ASA des Marais de La Faute ne donne pas d'avis quant l'amnagement de lotissements faits sur la commune. Il n'y a donc pas de lien entre les deux. Quant la position de Mme BABIN Franoise, je vous rappelle que, comme vous l'avez indiqu, que l'instruction d'une demande d'autorisation de lotir se
fait par les services de l'tat qui ont tous donn leur accord. L'enqute pnale n'a relev aucune prise illgale d'intrt. Est-ce que la Cour des comptes aurait des lments montrant le contraire dont n'aurait pas eu connaissance la justice ? Je ne peux admettre ces propos faciles et dnus de fondement. Je transmets copie de ce courrier mon avocat et me ferai un plaisir de donner une suite judiciaire si votre rapport dfinitif contenait une quelconque allgation diffamante mon intention et celle de ma mre. Sagissant de la dissolution de l'ASA. Je ne sais pas comment vous avez pu dterminer que l'ASA n'tait pas dissoute en mars 2012 aux motifs que de procdures judiciaires en cours avec des particuliers pour certains biens transfrer. Une fois encore, comme je l'ai dnonc dans mon courrier du 29/11/2012, vous faites des raccourcis trs hasardeux. Il y a eu par le pass des procdures faites par des particuliers qui ont eu pour consquence d'empcher la procdure de dissolution. Ces procdures se sont acheves en 2009, ce qui a permis de convoquer l'assemble gnrale des propritaires de l'ASA du 24 octobre 2009 qui a demand la dissolution de l'ASA. A cause de la tempte, l'instruction de la procdure de dissolution a t mise en suspend et n'a t reprise qu'en 2011. Il a fallu attendre la clture des comptes 2011 de l'ASA pour que la dissolution soit prononce le 5 avril 2012. Sagissant des liens entre les diffrents acteurs intervenants dans la gestion des digues. Il peut tre facile de qualifier la situation d imbroglio juridique mais cela n'a pas empch que les actions engages par les diffrents acteurs de ce dossier (Mairie, ASA Marais de la Faute, ASVL) suite l'arrt Prfectoral du 7 juillet 2005 demandant un diagnostic de l'tat des digues et la mise en place d'un programme de travaux. En page 12, vous indiquez un exemple de travaux non raliss avant la tempte . Le temps coul entre le diagnostic et le dmarrage de la 1re tranche de travaux est certes long mais si vous prenez la peine de lister toutes les actions, tudes, enqutes publiques qui ont t ralises avant de pouvoir donner le 1er coup de pelle, vous comprendrez mieux ce dlai. D'ailleurs, il est curieux qu'aucune critique n'ait t faite de votre part sur ces procdures interminables, coteuses et redondantes pour certaines qui ont abouti ce que les travaux ne soient lancs que beaucoup plus tard. Je me permets de rappeler que ces travaux avaient pour but de se prmunir d'vnements climatiques pouvant arriver dans une centaine d'annes du fait de la monte des eaux estime. Je constate la lecture de votre rapport, que des omissions dans la chronologie des faits perdurent encore, ayant pour consquence d'orienter le lecteur.
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REPONSE DU PRESIDENT DU SERVICE DEPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS (SDIS) DE LA VENDEE
Comme vous me le proposez le cas chant dans votre courrier du 22 mai dernier, je vous informe de mon souhait de vous apporter ci-dessous la rponse au rapport de la Cour, sur deux lments : 2 Ladaptation du schma dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR) Le SDACR du SDIS de la Vende a t approuv par le prfet le 14 fvrier 2011 aprs avis conforme exprim par le Conseil dadministration du SDIS lors de sa sance du 13 dcembre 2010. Il sagit dun document dorientation. Les tudes ralises ce titre qui taient lances lors de la tempte ne sont pas, ce jour, obsoltes. Une mise jour est toutefois en cours. En ce qui concerne la couverture en bateaux, celle-ci tient compte non seulement de la surface du territoire submersible mais aussi, et surtout, de limportance de la population expose au risque. Tous les centres de secours du littoral sont quips en bateaux pneumatiques pour la mer. 1 La localisation en zone inondable des centres de secours des services dpartementaux dincendie et de secours Le choix dun nouveau terrain permettant la relocalisation du casernement du centre de secours de LAiguillon-sur-Mer est conditionn par le zonage du Plan de prvention du risque inondation (PPRI) en cours dlaboration qui devrait tre approuv par le prfet de la Vende dici la fin de lanne 2012.
REPONSE DE LA GERANTE DU RESTAURANT LOASIS
Je nai aucune observation particulire, si ce nest que le temps, entre la catastrophe et les indemnisations, a t trs long (1 an et demi).
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REPONSE DU PREFET DU VAR Je tiens tout dabord souligner nouveau le caractre tout fait fructueux des changes avec la Cour des comptes qui a contribu conforter la stratgie partenariale que lEtat doit poursuivre dans le dpartement avec les collectivits territoriales, pour entreprendre des travaux visant anticiper et rduire les risques en matires dinondations, en particulier sur le volet urbanistique. Dune manire gnrale, les observations que vous formulez rejoignent les stratgies actuellement engages dans le dpartement pour rechercher toutes les pistes damlioration comme cela sest dj traduit dans la mise en uvre par anticipation de 12 des 13 Plans de prvention du risque inondation (PPRI) des communes les plus touches par les deux inondations. Je souhaite toutefois apporter quelques prcisions concernant lexercice du contrle de lgalit sur les actes ADS (application du droit des sols) que vous voquez dans le rapport global. Dans cette partie du document, la pratique du contrle des actes d'urbanisme est qualifie d'insuffisante en raison du rapport entre les actes transmis au contrle de lgalit et le nombre de lettres d'observations et de dfrs du prfet. Ce nombre apparat plus faible que dans le reste de la France pour les trois dpartements concerns en ce qui concerne les lettres d'observations et suprieur au niveau national pour le Var pour le taux de dfr. Tout d'abord, il convient de prciser que les actes contrls comprennent la totalit des actes transmis, dont les certificats d'urbanisme qui, hormis les certificats durbanisme de type b(CU b), ne font pas lobjet de contrle systmatique, car ne figurant pas au nombre des actes prioritaires. Si le pourcentage de lettres d'observations et de dfrs est par construction de lindicateur ncessairement faible, en revanche le pourcentage de dfrs gagns (de 94 %) dans le Var dmontre la russite de l'action du contrle de lgalit. Il est, d'ailleurs, important de signaler la progression des dfrs et des rfrs du prfet de 2007 2011. Durant cette priode, le nombre de dfrs passe de 10 (en 2007) 59 (en 2011) et les rfrs de 6 44. Par ailleurs, le contrle de lgalit des actes d'urbanisme demeure un enjeu fort dans le dpartement du Var avec un personnel affect sur cette mission important : 7 agents en direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM) et 2 agents en prfecture, dont un agent de la DDTM. La DDTM exerce le contrle technique des actes d'urbanisme et les propositions de lettres d'observation, et la prfecture tablit les dfrs,
rfrs-suspension et assure la reprsentation de l'Etat aux audiences devant le tribunal administratif. Une collaboration entre les deux services permet le bon fonctionnement de cette mission avec le concours occasionnel, en cas de besoin, du service juridique de la DDTM. Chaque anne, la stratgie du contrle de lgalit est examine par mes services avec la volont permanente de conserver en premire priorit la scurit des personnes et des biens. Tels sont les lments que je souhaite mettre en vidence sur cet aspect de votre rapport, tant prcis que ma dtermination est profonde mobiliser mes services pour conseiller et venir en appui auprs des collectivits, pour les guider dans la ralisation de leur stratgie urbaine et environnementale.
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REPONSE DU PREFET DE LA REGION PROVENCE-ALPES-COTE DAZUR, PREFET DES BOUCHES-DU-RHONE, ANCIEN PREFET DU VAR (JUIN 2009 OCTOBRE 2010)
La lecture de lextrait transmis nappelle pas dobservation de ma part, ni de rponse particulire aux lments objectifs que contient ce rapport.
REPONSE DU DIRECTEUR GENERAL DE LAGENCE REGIONALE DE SANTE DU CENTRE, ANCIEN PREFET DU VAR (JUILLET 2007 JUIN 2009)
Je vous informe que je nai pas dobservations formuler concernant lextrait du projet de rapport public thmatique.
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REPONSE DU PREFET DU VAL-DE-MARNE, ANCIEN PREFET DU VAR (JUILLET 2007 JUIN 2009)
Je vous informe que ce projet de rapport nappelle pas dobservation de ma part.
RPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL GNRAL DU VAR
Le rapport prend en compte les interventions aussi bien de lEtat que des collectivits territoriales. Pour ce qui concerne le Conseil gnral du Var, je confirme le chiffre de 25 M qui correspond au cot net de la catastrophe des 15 et 16 juin 2010, sans compter les investissements qui restent programmer dans les annes venir, comme le souligne la Cour des comptes. Je prciserai ce sujet que la rfection de la route des gorges de Chteaudouble est estime 37 M et que la reconstruction du pont de Taradeau est chiffre 3 M. La Cour des comptes souligne juste titre que cette crise a pes sur les investissements, notamment pour financer les travaux durgence et remettre en tat la voirie et les btiments dpartementaux. Ceci est dautant plus proccupant que les finances dpartementales ont supporter dans le mme temps laugmentation importante des charges de fonctionnement, notamment dans le secteur social. Par ailleurs, la Cour des Comptes a pris acte de la volont du Conseil gnral du Var de piloter un Programme daction de prvention des inondations (PAPI) sur le bassin versant de lArgens afin de trouver des solutions pour les annes futures. Je rappellerai simplement en conclusion que le Conseil gnral a su tre ractif lors de cette catastrophe aussi bien dans les jours que dans les mois suivants pour apporter une aide la population, aux communes, aux entreprises, aux agriculteurs et remettre en tat les liaisons routires qui avaient t endommages. Le dpartement a aussi confirm son rle de proximit et de solidarit envers la population varoise.
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REPONSE DU PRESIDENT DE LA COMMUNAUT DAGGLOMRATION DRACNOISE
Je prends acte des observations et recommandations formules par la Cour et vous prie de bien vouloir trouver ci-aprs nos lments de rponse, intgrant un certain nombre dvolutions venir. Chapitre II - les systmes dalerte et de secours : des progrs poursuivre II A 3c : le format et le contenu des plans communaux de sauvegarde Le management des risques est abord par la Communaut dAgglomration Dracnoise (CAD), comme lune de ses politiques publiques institutionnelles. A cet effet, la CAD a plac lingnierie et lappui aux communes comme fil conducteur de sa nouvelle organisation interne. Ainsi, dans la direction Protection et valorisation de lenvironnement, un service management des ressources et gestion des risques a t cr. Paralllement, une cellule de crise et gestion des risques majeurs a t cre et place sous lautorit directe de la direction gnrale des services et du Prsident. Cest dans ce cadre que llaboration dun plan intercommunal de sauvegarde (PICS) a t lance. La CAD souhaite ainsi rsolument sorganiser en interne et en soutien de ses communes membres afin de pouvoir grer au mieux ces pisodes mtorologiques. Cette dmarche ne sarrte dailleurs pas au risque inondation, mais se veut plus globale au regard des risques majeurs potentiels auxquels est expos son territoire. Ainsi, lambition est une gestion des risques en rseau avec les communes et les diffrents services de la CAD concerns, dans lobjectif de crer un vritable systme de management des risques au niveau intercommunal. La cellule de crise, quant elle, aura pour vocation dapporter tout le soutien ncessaire aux communes en regard de leurs besoins dans le cadre des comptences communautaires. Pour aboutir dans cette dmarche, le directeur des transports suit, depuis le mois doctobre 2011, une formation certifie au Registre National des Certifications Professionnelles, spcialise en gestion des risques sur les territoires.
Ce Mastre a pour objectif de former des risk manager des secteurs public et priv au terme dune anne de formation de 350 heures. Chapitre V - les indemnisations : trs compltes mais avec des incohrences II - les dons, laide et lindemnisation des particuliers La Cour relve que les dons ont t imputs au compte 7713 libralits reues sans affectation spciale. Je souhaite prciser qu ce jour, la CAD a peru 202 588,41 de dons mais que, sur cette somme, 680 provenaient de quatre particuliers, le solde manant de collectivits, notamment la Principaut et la ville de Monaco pour un total de 111 500 et de lAssociation des Maires du Var pour 63 000 . Mme si aucune rglementation nimpose de rendre compte aux donateurs de lutilisation de ces dons, un numro hors srie de la revue communautaire Dracnie Mag , paru ds juin, et les numros de lautomne 2010 et de lt 2011 ont permis de remercier tous ceux, collectivits, associations, particuliers, qui ont particip, sous quelque forme que ce soit, et notamment par des dons, au relvement de la Dracnie.
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COUR DES COMPTES
REPONSE DU MAIRE DE DRAGUIGNAN
Je ne peux que constater comme vous, le dramatique bilan des inondations du 15 juin 2010 qui renouvelle le triste vnement de 1827 et la vulnrabilit des dispositifs publics. La prvention et les documents durbanisme (PPRI, POS) Le Plan de prvention du risque inondation (PPRI) de lpoque prsentait des incohrences que la commune avait dj souleves dans un courrier adress la Direction Dpartementale de lquipement (DDE) en date du 22 dcembre 2000 et ritres lors de lenqute publique. Lavis dfavorable du commissaire enquteur prcisait dans sa conclusion : jestime que le projet de PPRI prsent lenqute publique () comporte trop dapproximations, dincohrences . En 1996, la commune demandait au bureau dtude SOGREAH une tude sur les conditions dcoulement de la Nartuby Draguignan et sur les risques dinondation pour une crue centennale. Compte tenu des risques relevs, en 1998 une tude hydraulique complmentaire devait conduire la dfinition des amnagements ncessaires pour rduire ces risques et la dtermination de leurs impacts sur la propagation des crues. Le PPRI du 30 dcembre 2005, annex au Plan doccupation des sols (POS) par arrt du maire le 7 septembre 2006, a t appliqu ds son adoption par le Prfet. Ce document constitue une servitude dutilit publique qui simpose aux documents durbanisme. Par consquent, le PPRI ayant t scrupuleusement respect par la commune, la modification ou la rvision du POS en vue de mettre le zonage durbanisme en cohrence avec les secteurs inondables du PPRI naurait eu pour seul avantage que de synthtiser sur une seule cartographie (zonage PLU) les contraintes appliques partir de deux (PLU + PPRI). De plus, la rvision gnrale du POS et sa transformation en Plan local durbanisme (PLU) dcide par dlibration du conseil municipal n 2008-126 en date du 15 octobre 2008, donc antrieurement la catastrophe du 15 juin 2010 na pu aboutir du fait dvnements exognes. Par ailleurs, le POS en vigueur datant de 1989 - et donc antrieur au PPRI - comporte des rgles propres aux secteurs inondables. Ainsi, la zone UD du POS correspondant aux zones dactivits comprend un sous-secteur UDb dans lequel, en raison des risques dinondation, ldification de nouvelles constructions ne peut tre autorise que si une mise hors deau de lemprise des btiments a t faite au pralable . Il en va de mme pour la zone 1NA, dont le sous-secteur 1NAb est soumis aux mmes dispositions.
Le POS de Draguignan avait donc intgr, bien avant ladoption du PPRI par le Prfet, des dispositions rglementaires contraignantes destines limiter le risque dinondation, principalement dans les zones dactivit. Le futur PLU quant lui, intgrera donc de fait au travers de son zonage, le nouveau PPRI. Plan Local d'Urbanisme qui sera conforme la philosophie d'amnagement de la loi Solidarit et Renouvellement Urbain, c'est--dire que le dveloppement de la ville se fera sur elle-mme . L'accroissement du nombre de logements s'effectuera en priorit par de la densification de l'habitat dans les quartiers non impacts par le risque inondation et ils sont nombreux. Latlas des zones inondables a t transmis au maire par le prfet du Var par courrier du 8 juin 1995. Le prfet rappelait cette occasion quil nexistait alors aucun document opposable en matire de prvention des risques pour la commune de Draguignan. Pourtant, ds le 14 fvrier 1995, le Maire dlivrait un certificat durbanisme ngatif motiv entre autres par le fait que le lot C est situ dans le lit majeur de la rivire la Nartuby o les constructions doivent obligatoirement faire lobjet au pralable dune mise hors deau de lemprise de tout btiment Les risques lis aux mouvements de terrains et aux thalwegs ont galement t pris en compte ds la connaissance du risque, et avant la prescription du PPR le 7 janvier 1997. Ainsi, tant le risque de crue de la rivire que celui de ruissellement des vallons ont t pris en compte dans les autorisations durbanisme, et ce avant la communication de latlas des zones inondables et avant la prescription des PPR, et alors mme que le POS de 1989 dlimitait dj des zones inondables o les constructions taient soumises prescriptions particulires. La commune entend galement souligner le fait que, ds 1992, elle a impos, dans la plupart des autorisations de lotir, des dispositifs de rtention des eaux pluviales issues des surfaces impermabilises. Enfin, bien que le Maire soit lautorit comptente en matire de dlivrance des autorisations durbanisme, linstruction de ces demandes a t assure par les services de l'Etat et en loccurrence la DDE du Var jusqu la cration de la Communaut dAgglomration Dracnoise au dbut des annes 2000. Les services de ltat laboraient donc les documents de rfrence en matire de gestion des risques, tablissaient les POS pour le compte des communes (dont celui de Draguignan en 1989), et instruisaient les demandes dautorisation durbanisme. Il en est ainsi du permis de construire dlivr le
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24 janvier 1956 d'habitations au quartier de la Clappe et du quartier du Dragon, bien avant les lois de dcentralisation. Mais galement du permis du centre pnitencier en date du 5 juillet 1979, modifi le 10 juin 1994, qui sont des permis Etat , dlivrs par le Prfet, sans instruction ou avis du Maire de la Commune. Les documents d'information et de gestion de crise (DICRIM et PCS) Lors de la survenance de la catastrophe du 15 juin 2010, la commune tait en train de formaliser son DICRIM l'attention de la population. Le PCS ne prenait en effet pas suffisamment en compte le risque inondation, puisqu'il se basait sur le PPRM transmis par le Prfet en 2005. Un travail de recherche historique, aurait pu, il est vrai, faire merger cette problmatique sous-estime tant par la commune que par les services de l'Etat, garants de la scurit des personnes et des biens. Depuis juin 2010, et aprs la priode de gestion oprationnelle postcrise, la Commune a engag la mise jour de son PCS et la finalisation du DICRIM. En aot 2011 a t prsent Monsieur le Directeur de Cabinet du Prfet et la mission d'appui aux collectivits locales un PCS et DICRIM amends par l'exprience de 2010. Suite cette runion de travail, il a t dcid, plutt que d'amender le PCS de 2007 et son DICRIM, de refondre totalement ces documents, qui, il est vrai, n'taient pas suffisamment oprationnels. Un charg de mission ayant l'exprience de la mise en place d'un document similaire a t recrut dans cet objectif. Le PCS se prsente donc aujourd'hui, conformment aux prescriptions de la Direction de la Dfense et de la Scurit Civile au travers du guide pratique d'laboration et documents annexes, sous une forme plus oprationnelle tels les plans ORSEC des Prfectures. Le PCS inclut dornavant par exemple, des fiches thmatiques par ala, d'margement de personnes sinistres accueillies sur les sites d'hbergement d'urgence, des modles d'arrts. Ce document est finalis et de plus la dcision a t prise de crer une rserve communale de scurit civile, au sein de laquelle le CCFF de Draguignan sera intgr. Ds prsentation la mission d'appui, ce PCS sera propos l'assemble dlibrante de la commune de Draguignan. Par la suite, le PCS sera mis jour en fonction de l'volution du PPRM et des moyens matriels et humains de la Commune et il est envisag de procder des exercices d'tat major afin de vrifier entre autre l'efficacit des procdures, la chane d'information ascendante comme descendante. Exercices qui pourraient d'ailleurs se drouler en coordination avec les services de l'Etat l'occasion d'exercices de gestion de crise organiss par le Prfet du Var.
Quant au DICRIM, sa forme pourra voluer selon le retour des services de l'Etat sur le PCS. L'alerte Avant juin 2010, la commune navait recours en cas de crise quaux sirnes situes lhtel de ville. Depuis, il est apparu indispensable de complter ce dispositif par un systme moderne pouvant diffuser des messages dalerte, informer la population et dlivrer des consignes prcises suivre imprativement. Fin 2011, le choix s'est port sur une solution externalise, pilote depuis un simple accs internet afin de scuriser son usage au maximum (un ordinateur, une tablette ou un simple smartphone permet de lancer les alertes). Cette application permet de transmettre, sur ordre du Maire ou de son reprsentant, en quelques dizaines de minutes, des messages d'alerte, ou de retour la normale, par SMS, mail ou vocal, que ce soit vers des numros fixes ou de portables. La base de donnes comporte la fois des numros issus des pages blanches et jaunes de Draguignan, ce qui statistiquement reprsente environ 75 % des foyers et entreprises et selon un principe dclaratif des usagers, par les numros de portables et adresses mail qui seront rentrs partir d'une page web spcifique, accessible depuis le portail de la ville.
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REPONSE DU MAIRE DE FREJUS
Ce point particulier du projet de rapport m'amne apporter les rponses objectives lies la chronologie administrative ci-aprs expose : . Le secteur de Valescure est couvert par un Plan de prvention du risque inondation (PPRI) approuv par arrt prfectoral du 6 mai 2002 qui classe en zone bleue, constructible sous conditions, le secteur en cause. Les services de l'Etat, l'initiative de ce document, ont en effet estim que la zone de Valescure n'tait expose qu' des risques modrs qui pouvaient tre traits par la mise en uvre d'ouvrages nouveaux, ce qui justifiait alors la possibilit d'y autoriser des constructions nouvelles sous rserve de l'application de prescriptions particulires. . De ce fait, la commune a institu un Programme damnagement densemble (PAE) sur ce secteur par dlibration du 29 novembre 2004 sur le fondement de l'article L. 332-9 du Code de l'Urbanisme afin de pouvoir financer une partie de ces quipements et ouvrages hydrauliques ncessaires la rduction de la cte de la mise hors d'eau dans ce secteur passant, une fois les travaux raliss, de la cte 4,60 la cte 3,97 NGF. . Au titre de ces quipements publics, il tait ainsi prvu la ralisation sous matrise d'ouvrage de la Communaut d'Agglomration de Frjus/SaintRaphal des travaux ci-dessous noncs : ralisation d'un bassin d'orages au Castellas de 20 000 m3, recalibrage du Valescure et ralisation d'un bassin de rtention, acquisition de l'emprise ncessaire au recalibrage du Valescure . Cette dlibration n'a fait l'objet d'aucune observation de la part de la prfecture dans le cadre du contrle de lgalit. Suite l'institution de ce PAE, la socit ROXIM Promotion, propritaire de parcelles acquises sur le secteur de Valescure, a dpos en mairie de Frjus, le 17 dcembre 2004, un permis de construire pour la ralisation d'un ensemble immobilier compos de cinq btiments comportant 157 logements dont 40 en locatif social. Dans le cadre de son dossier de demande, le promoteur a produit une tude tablie par le bureau d'tudes Eau et perspectives de Grasse (06) qui dmontrait que le projet tait strictement conforme aux prescriptions et mesures identifies dans le PPRI en vigueur. Une attestation concernant le respect de la rglementation du PPRI tait galement produite, signe du concepteur du projet et du ptitionnaire.
La zone de Valescure tait inscrite en zone urbaniser 1 AU dans le Plan local durbanisme (PLU) approuv le 19 janvier 2005. Cette classification n'a donn lieu aucune critique de la part de la prfecture du Var ni dans le cadre de l'laboration du document d'urbanisme ni dans le cadre du contrle de lgalit de ce mme document. C'est par arrt du 23 fvrier 2005 que le permis de construire est dlivr, conforme aux prescriptions du PPRI opposable ainsi qu'au PLU en vigueur. Cet arrt de permis de construire n'a fait l'objet d'aucun recours du prfet dans le cadre de son contrle de lgalit. Le projet de rapport fait tat d'une dlivrance du permis de construire avant l'achvement des travaux permettant, selon le PPRI de 2002, un amnagement de la zone. Le PPRI prvoyait que les travaux et amnagements devaient tre raliss par le SIVOM de Frjus/Saint-Raphal, substitu par la communaut d'Agglomration, dans le dlai de cinq ans suivant l'autorisation dlivre au titre de la loi sur l'eau du 13 aot 1999 et que ce n'est qu'aprs la ralisation de ces travaux que la cte de 3,97 NGF indique dans le PPRI pouvait tre prise en compte. On notera que ces travaux ont bien t engags par la communaut d'agglomration fin 2004 et ont t achevs au printemps 2005 puisqu'ils ont t rceptionns sans rserve par les services de la DDE en avril 2005. Ainsi les travaux ont bien t raliss dans le dlai rglementaire prescrit. Par ailleurs, la date du 23 fvrier 2005, date de dlivrance du permis de construire, ces travaux taient en voie d'achvement, tant prcis que le permis ainsi dlivr la cte de 3,97 NGF ne pouvait tre mis en uvre avant l'expiration du dlai de recours, soit au plus tard le 23 juin 2005 donc deux mois aprs la rception des ouvrages. Pour autant, le secteur du Valescure a subi une inondation le 2 dcembre 2006 alors mme que la communaut d'agglomration avait ralis l'intgralit des travaux mis sa charge conformment aux prescriptions du PPRI approuv par l'Etat. Sans attendre, la communaut d'agglomration a pris l'initiative de rehausser la digue du bassin d'orages du Castellas , augmentant la capacit de rtention 32 000 m3 permettant d'obtenir 16 m3/seconde de dbit de fuite en sortie d'ouvrage. En parallle, la commune a install des pompes de scurit ainsi qu'un groupe lectrogne et un transformateur lui appartenant (tarif vert), au niveau du cours d'eau du Valescure pour assurer un dbit maximum compris entre 4 m3/seconde et 5,3 m3/seconde. Ces travaux ont fait l'objet d'tudes et de procdures rglementaires au titre de la loi sur l'eau. En conclusion, Il est constant l'expos de ce rappel chronologique des faits, des tudes et des travaux entrepris par la communaut d'agglomration et la commune :
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. que le maire de Frjus n'a commis aucune faute en dlivrant la socit ROXIM Promotion un permis de construire strictement conforme aux prescription du PPRI et du PLU en vigueur, . que le permis de construire dlivr le 23 fvrier 2005, purg du recours administratif au 23 juin 2005, avait bien respect les prescriptions particulires de ralisation des ouvrages techniques hydrauliques rceptionns sans rserve par la DDE en avril 2005, . que l'Etat n'a dfr aucune des dcisions administratives concernant l'urbanisme du secteur de Valescure, . qu'au vu des inondations de 2006, c'est bien la communaut d'agglomration de Frjus/Saint-Raphal, sans attendre les nouvelles prescriptions de l'Etat, qui a lanc de nouvelles tudes et engag des travaux supplmentaires sur le bassin d'orages du Castellas pour faire face de futurs vnements pluvieux sur ce secteur. Enfin, il sera not que la mise en rvision du PPRI n'est intervenue qu'en juin 2011.
Pour ce qui concerne la prise en compte de l'ala inondations dans le plan communal de sauvegarde (PCS), la commune entend confirmer la Cour que dans le cadre de la rvision de ce document cette problmatique a t parfaitement intgre. Les procdures concernant les campings, tant en matire d'information que pour les consignes d'vacuation ou de confinement ont t clairement dfinies. De plus, les exploitants sont invits effectuer rgulirement des exercices en priode d'ouverture afin de vrifier l'efficience des dispositifs mis en uvre. Par ailleurs, la commune a dvelopp un systme d'information et de consignes par envoi de messages aux habitants rsidant dans des secteurs identifis risque. Cette procdure est, bien videmment, complte par une prsence sur le terrain d'agents communaux ou de membres de la rserve communale de scurit. Tels sont les lments de rponse que je souhaitais porter la connaissance de la Cour.
REPONSE DU MAIRE DE TRANS-EN-PROVENCE
Ce document nappelle aucune observation particulire de ma part.
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REPONSE DU MAIRE DE LA MOTTE
Je vous confirme que je nai pas de rponse apporter ce rapport.
REPONSE DU MAIRE DU MUY
Je vous informe ne pas souhaiter apporter de rponse au rapport concern.
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REPONSE DU MAIRE DES ARCS-SUR-ARGENS
Le projet de rapport appelle de ma part quelques observations : Dans le chapitre intitul les documents durbanisme on peut lire des gnralits du type au plan local, pour de nombreux lus, le document durbanisme est encore vcu comme le moyen de rpartir des droits btir . Si cest le cas il faut clairement nommer les communes sinon sabstenir de mettre tous les lus dans le mme sac. Ou encore la catastrophe de 2010 na pas influenc la prescription des rvisions des documents durbanisme par les lus . Nous avons aprs lannulation de notre Plan local durbanisme (PLU) qui bien sr tient compte des enseignements de la catastrophe de 2010 du point de vue du rglement, du zonage, du Plan de prvention du risque inondation (PPRI) prescrit en ce dbut danne par M. le prfet. Par consquent l encore cette gnralit masque la ralit des Arcs. Pour information notre PLU sera arrt en conseil municipal lundi prochain. Dans le chapitre linadaptation de certains quipements publics de bord de mer et de rivire rubrique terrain de camping il est crit en fin de chapitre le cot pour une collectivit locale des dgts sur un terrain implant de manire irrgulire . La commune tant cite en dbut de chapitre, on pourrait penser que le camping des Arcs est irrgulier, ce qui nest pas le cas.
REPONSE DU MAIRE DE ROQUEBRUNE-SUR-ARGENS
Jai lhonneur de vous informer que nous ne souhaitons pas apporter de rponse ce sujet.
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REPONSE DU MAIRE DE CHATEAUDOUBLE
En ce qui concerne laction publique quant la gestion de la catastrophe du 15 juin 2010. Pour notre Commune, nous ne pouvons que fliciter tous les intervenants de leur rapidit de raction, tant le 15 juin en soire que dans les jours qui suivirent. Nous considrons que laction publique a t largement la hauteur de la situation lors de cette catastrophe. Le seul bmol qui ne concerne pas laction publique et qui nest pas spcifique aux inondations, ce sont les moyens de communication. Afin de saffranchir de ce dysfonctionnement, nous sommes en cours dacquisition de tlphones satellites. En ce qui concerne la prvention : compte tenu des faits du 15 juin 2010, la seule action prventive efficace, nous concernant, aurait t lentretien du lit de la rivire en amont de Rebouillon. En effet, depuis plusieurs annes, les dlgus de la Commune, auprs du gestionnaire de la rivire (le SIAN), dnonaient la prsence de plus en plus massive de vgtation dans le lit mineur, principalement dans les deux branches des gorges (Nartuby dAmpus et Nartuby de Chteaudouble). Les faits du 15 juin 2010 vous sont rsums ci-dessous : Afin de bien comprendre le mcanisme de monte des crues, il faut bien comprendre quen amont de Rebouillon, la Nartuby se divise en deux branches, lune allant vers AMPUS pour dbuter dans la partie plane des Vergelins et lautre en direction de Montferrat. Sur son cheminement, elle rencontre une partie plane au niveau du quartier dit Le Plan sur le territoire de Chteaudouble. La configuration de ces deux bras est quasiment identique ; une grande surface plane, rceptacle des eaux de ruissellement des collines qui lentourent, puis des gorges. Ces deux Nartuby se rejoignent au lieu-dit Les Frayres pour ne former plus quune seule gorge jusqu Rebouillon. En aval de ce village, la rivire serpente la nature jusqu Draguignan, puis continue pour rejoindre lArgens. Vers 10 h en ce mardi 15 juin 2010, des pluies commencent sabattre sur la Dracnie. Vraisemblablement plus prononces au niveau de la Commune dAmpus, dans un premier temps. Compte tenu que cette partie de rivire ntait plus nettoye depuis plus dune cinquantaine dannes et que les fortes prcipitations taient devenues rares, vu la vgtation, des bouchons se forment occasionnant toute une srie de retenues. Les habitants situs en aval voient leau monter trs lentement, sans se soucier de quoi que ce soit. En temps normal, la rivire commence rentrer en crue entre une heure et une heure et demie aprs les premires prcipitations. En effet, selon les habitants, leau a rellement commenc monter vers 15 h. Le principal bouchon de la branche Ampus cde en librant une masse importante deau. Cette masse dvale le lit en nettoyant tout ce qui est sur son passage. La
premire vague arrive Rebouillon vers 15 h 52, obstruant le pont et faisant trois victimes. En effet, les victimes connaissaient trs bien le comportement de la rivire en cas de crue. Elles ont donc t surprises par cette vague qui leur a t fatale. Lobstruction artificielle du pont a oblig la rivire se frayer un autre passage. Dautres bouchons se sont produits en aval de Rebouillon occasionnant une srie de retenues et des dplacements artificiels du lit de la Nartuby. Vers 16 h 30, la suite de la formation dun embcle consquent au niveau du dbut des gorges, le quartier du Plan Chteaudouble est totalement sous les eaux, avec des hauteurs allant jusqu' 1,80 m (soit une retenue denviron 350 000 m3). Lorsque le bouchon a cd, vers 16 h 40 selon les tmoins, ce fut une vague dune telle nergie qui dvala dans les gorges, emportant tout sur son passage, allant mme rogner, chaque courbe de la rivire, un pan de la rive oppose (y compris celui du CD 955). Arrive Rebouillon, elle rencontra le bouchon du pont et se dvia en creusant un lit parallle. Leau a commenc arriver vers 17 h 35 Rebouillon pour atteindre son plus haut niveau vers 18 h. Cette masse deau augmenta ainsi le niveau de la retenue forme par le bouchon du quartier du Clos puis celui du quartier de la Grangone . Une brche se crant dans cet embcle occasionna la formation dun nouveau lit. Puis une nouvelle retenue se cra au niveau du quartier de la Clappe , ainsi de suite jusqu lentre de Draguignan. Au niveau du quartier du Dragon , ctait un lac de plus dun mtre de haut qui tait dlimit par les collines ; il faut rajouter leau de ruissellement des bassins versants concerns et les eaux des rsurgences karstiques prsentes en aval de Rebouillon. Arrive aux portes de Draguignan, cette imposante masse deau a t dans lobligation de se frayer un passage ; ce qui explique la trs rapide et soudaine inondation de la ville. Comme vous pouvez le constater, la prvention par lentretien minimal du lit des rivires est primordiale. Le 15 juin 2010, en toute objectivit, si la rivire avait t entretenue, il y aurait eu des dgts, notamment au niveau de Draguignan Trans-en-Provence, mais certainement pas dans les proportions que nous avons connues sur notre Commune. En aval du village de Rebouillon, notamment aprs le secteur du quartier de La Clappe , dautres phnomnes sont venus se rajouter aux existants, comme des rsurgences karstiques non ngligeables. Depuis des enseignements ont t tirs. En ce qui concerne linformation des acqureurs et locataires : Nous sommes en cours de rdaction de Plans Communaux de Sauvegarde, car aujourdhui nous focalisons sur les inondations, mais nous devons rester trs vigilants quant aux incendies de forts. Certes, par le pass, cette mesure ne concernait pas notre commune, puisquelle navait jamais t frappe par de telles inondations (y compris en 1827) ; le pont de Rebouillon, qui sest bouch, date de 1926. Depuis cette date, il y a eu de nombreuses crues qui
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ont provoqu des dgts significatifs en Dracnie, mais jamais sur notre territoire. Le dcs des trois personnes sur notre commune est principalement li lhabitude quelles avaient. Comme nonc un peu plus bas, ces personnes connaissaient parfaitement le fonctionnement hydraulique de la rivire et ne sattendaient pas la formation de bouchons en amont, puis larrive dune vague. Certes, linformation est importante et ncessaire ; dans le cas prsent cela naurait rien chang la situation. En ce qui concerne la protection des zones bties de notre commune : Il ny avait pas de risque particulier si le lit de la rivire avait t entretenu normalement. Les zones qui ont t inondes lont t soit parce quil y a eu la formation dembcles plus ou moins importants lis labsence dentretien, soit, dans le cas de Rebouillon, parce que le pont sest bouch par la vgtation prsente en amont dans le lit de la rivire et qui, sous la masse deau, est venue samalgamer en quelques secondes au pont, provoquant un dbord. Dans les prochaines semaines vont dbuter des travaux visant supprimer le pont, rtablir la capacit dcoulement de la rivire au niveau de Rebouillon (curage et largissement du lit) et raliser un nouvel ouvrage de franchissement qui sera submersible (pour viter quun bouchon se reproduise). A lissue de ces travaux qui vont pratiquement doubler la capacit dcoulement de la rivire, les zones construites dans le secteur de Rebouillon seront largement scurises, sans autres amnagements. En ce qui concerne les deux maisons auxquelles vous faites rfrence, il est trs important que nous vous apportions un certain nombre de prcisions, car il ny a pas de rel danger et un ventuel rachat au titre de la solidarit ne se justifie pas (ou plus). Comme le montre leur implantation sur le plan ci-aprs, elles ne sont pas plus, si ce nest moins, exposes que les habitations implantes en limite de rivire. Ces dernires ont accept la crue de 1827 comme elles ont accept toutes les autres crues et, pourtant, la rive oppose nest distante que de 17 mtres de leurs faades, pour une profondeur de lit variant entre 4 et 5 mtres au premier plancher de ses habitations. La distance respective par rapport la rive oppose est de 35 mtres pour la construction agricole (A), 55 mtres pour la premire maison (B) et 80 mtres pour la maison des victimes (C) ; la profondeur moyenne du lit, avant sinistre et dans cette zone, tait denviron 5 mtres. Les constructions voques sont construites dans le primtre du village de Rebouillon et ne sont pas dans laxe de la rivire, ni trop prs de cette dernire. Si le pont ne stait pas bouch par la vgtation prsente dans le lit en amont, il ny aurait pas eu dinondation de toute cette zone. La suppression de ce pont, ainsi que les travaux de rtablissement de la capacit dcoulement vont dfinitivement rsoudre ce problme sans quaucune destruction ne soit justifie. Sur la Commune nous avons eu trois dcs, ci-dessous les circonstances :
La premire victime (70 ans), native du village et rsidente sur la commune dAmpus, connaissait bien la raction du milieu aquatique lors des orages. Elle fut emporte par la premire vague qui a totalement obstru le pont, alors quelle traversait ce dernier. En effet, il pensait pouvoir faire cette traverse (16 m) puisque, lorsquil sy tait engag, le niveau de leau sous le pont tait denviron 2,80 m. A ce moment-l, le vide dair sous le pont tait de prs de deux mtres avant que leau natteigne le tablier et de prs de 2,90 m avant que cette dernire passe sur le pont. Il souffrait de surdit de loreille gauche et na pas entendu la vague arriver. Les deux autres victimes (83 et 84 ans) furent emportes par cette mme vague, alors que, profitant dune accalmie et comme leur habitude, elles saffairaient dans leur jardin, occupes dplacer des cochons dinde qui taient cantonns dans une zone et qui risquaient de sinonder par 0,30 m deau morte . Depuis prs de soixante ans quelles taient installes dans le village en qualit dagriculteurs, elles connaissaient bien, tout comme la premire victime, le comportement de la Nartuby lors des orages. Certes, lors de trs violents orages, il ntait pas rare que la plus basse berge de leur jardin sinonde (l o taient les cochons dinde). Cest pour ce fait que les btiments agricoles (poulailler et hangar) avaient t construits un mtre plus haut que les plus hautes eaux connues. C'est--dire en 1974 o le tirant deau passait, par moment, sur le pont. Elles nont pas, comme certains mdias lont dit, t emportes avec le hangar agricole 18 h. Si elles staient rfugies dans ce lieu, elles auraient largement eu le temps de sortir entre les deux vagues. Il ny avait pas dabri de jardin. Si les victimes taient restes toutes les trois leurs domiciles respectifs, elles nauraient pas t emportes par la premire vague La maison (C) des victimes a t construite en 1989 en lieu et place dun btiment agricole dont le plancher tait au niveau du terrain naturel. La construction, qui a t ralise en traditionnel et selon des rgles parasismiques, a le premier plancher situ 1,20 m au-dessus du terrain naturel. Le 15 juin 2010, alors que la premire vague navait pas pntr dans la maison, la seconde vague la inonde avec une hauteur qui a vari entre 0,80 m et 1,25 m. Les combles sont porteurs et accessibles, pour tre en harmonie avec le rglement du Pla de prvention des risques dinondation (PPRI), il ne reste quau propritaire raliser une ouverture sur le toit. A la suite des inondations qui nont fait que des dgts minimes (peinture et lectricit) cette maison a t intgralement rhabilite. Son propritaire souhaite la conserver en mmoire de ses parents et en faire son bureau. A noter quun certain nombre des habitations anciennes situes en pied de relief ont eu jusqu' 1,75 m deau en rez-de-chausse. En ce qui concerne lautre habitation (B), qui est de construction plus ancienne et qui a un peu plus souffert que la maison (C) ci-dessus, nous, commune, envisageons de la racheter en vue de la transformer en local technique avec des W.C. publics. En effet, les propritaires de cette
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habitation (rsidence secondaire), grandement traumatiss par la disparition des trois victimes, ne semblent pas envisager sa rnovation. Notre prcdente construction qui renfermait ces quipements et qui se trouvait prs du pont a t emporte. Cet quipement public compltera, comme par le pass, la place du village que nous nous sommes engags, auprs de la population, rtablir, aprs les travaux sur la rivire. En ce qui concerne le btiment agricole (A) : ce dernier avait bien rsist la crue du 15 juin 2010. A la suite de cette dernire, nous avons construit un passage gu provisoire, qui ne devait durer que six mois. A la suite dun vnement pluvieux, nous avions demand au SIAN de raliser un curage prventif du lit de la rivire en amont du gu. En effet, le lit, par la prsence de louvrage, stait engrav sur une hauteur de prs de 4 mtres par rapport au lit dorigine. En novembre 2011, les pluies des 5 et 6 nont fait quaggraver la situation. Par le manque de ractivit, langle nord-ouest de cette construction a t affouill, provoquant une dstabilisation de louvrage. Ce dernier va tre dmoli dans les prochains jours.
Vue de REBOUILLON avant le 15 JUIN 2010
17m
(A)- Btiment agricole va tre dmoli (B)- Maison : souhait de rachat par la Commune pour faire un local technique
(C)- Maison des victimes :
35m 55m 80m
Rhabilite W.C. Publics et local technique emports Pont (obstru totalement le 15 juin 2010 - va tre dtruit) Lieu o ce trouvait la premire victime quant elle fut emporte par la 1er vague
Place publique de lAIRE
Btiment agricole emport : application du plan Nartuby les travaux concernant la zone de En Rebouillon vont dbuter en septembre 2012. Poulailler et hangar agricole emport : Pour conclure : Ces quipements agricoles la construction dun ouvrage de franchissement submersible qui Vu appartenaient aux secondes aura comme particularit de favoriser les ventuels transports solides, victimes Vu la nature et la spcificit de la construction des personnes Lieu o ce trouvait les (C), dcdes secondes victimes quant elles furent emportes par la 1er vague
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COUR DES COMPTES
Vu notre volont dacqurir lautre habitation (B) pour la transformer en local technique, Vu notre volont de reconstruire, presque lidentique, la place du village afin de recrer une zone vie dans ce secteur, comme avant le 15 juin 2010. Rien ne justifie plus la destruction de constructions dans cette zone, ni sur le restant de notre commune. Comme vous le dcrivez si justement, une action rapide, dans la situation ci-dessus, aurait t moralement dsastreuse et financirement injustifie. En effet, dans notre cas, il a t important de bien comprendre les faits qui ont conduit au drame que nous avons vcu. Ce nest ni lurbanisation, ni le btonnage, ni une quelconque rduction de la capacit dcoulement de la rivire qui a contribu linondation de ces zones qui ne lavaient pas t jusqu' ce 15 juin 2010. Cest principalement la combinaison dun lit de rivire rempli de vgtation avec de trs violentes prcipitations ; ce cocktail dtonnant a form des embcles en amont du village, puis un barrage au niveau du pont et a naturellement inond Rebouillon. Quels quaient t les moyens de prventions mis en uvre, rien naurait permis de prvenir la premire vague meurtrire, la seconde vague nayant fait quaggraver la situation. Aujourdhui, nous prenons les dispositions utiles pour que si, dans quelques annes, de tels vnements venaient se reproduire, les consquences ne soient pas identiques. En ce qui concerne le rachat des biens dhabitation pour notre commune, seul un propritaire a t concern et son dossier est clos. Comme je lai confirm la direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM) du Var, sur notre commune il ny a pas dautre dossier qui justifie cette procdure. Le pont qui a t obstru par la vgtation prsente dans le lit de la Nartuby et qui gnr tout ce dsordre, va tre dtruit et la rivire largie, le risque dinondation par dbordement sera largement minimis voire supprim, scurisant ainsi tout le hameau.
REPONSE DU PRESIDENT DU SYNDICAT INTERCOMMUNAL DAMENAGEMENT DE LA NARTUBY
Le prsent document nappelle pas dobservations particulires de ma part.
REPONSE DE LANCIEN PRESIDENT DU SYNDICAT INTERCOMMUNAL DAMENAGEMENT DE LA NARTUBY (SIAN)
Je nai pas dobservation apporter ce rapport.
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COUR DES COMPTES
REPONSE DU PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DU SERVICE DEPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS DU VAR
A la lecture de ce projet, ce rapport nappelle pas dobservation particulire de ma part.
REPONSE DU PRESIDENT-DIRECTEUR GENERAL DE ROXIM
Aprs avoir rappel que vous assimilez notre dossier aux vnements dramatiques des communes de la Faute-sur-Mer et de Draguignan, auxquels on ne peut tre compar faute dinondations sur notre terrain en 2010, nous souhaitons vous faire parvenir des observations en rponse quappelle, de notre part, lextrait de ce projet de rapport communiqu. 1) Il est regrettable que vous nayez pas pens utile de relever que les services de lEtat dans le compte rendu de la sance du CODERST du 16 mars 2011 considraient que notre projet est certes conu pour sadapter aux risques ... cest le principe mme de lurbanisation de ce site trs dangereux qui est contest . Cest le fond du problme quil nous semble essentiel de soulever dans lanalyse des enseignements qui est la vtre. En effet, les constructeurs amnageurs sont mme de mettre en uvre des dispositifs qui permettent dassurer la scurit des biens et des personnes dans des secteurs crue lente. Dautant que le deuxime critre dvaluation du risque concerne la hauteur qui est interprte selon les rgions de manire plus ou moins alatoire. Ainsi, le principe de prcaution est apprci de faon diffrente : soit comme une incitation ne rien faire (notre cas), soit comme une incitation agir en ayant pris la connaissance et la mesure du risque (diffrents exemples ont t cits dans notre dossier). Vous voquez la multiplication des interventions du promoteur qui a contribu la longueur de la procdure loi sur leau . La lecture de vos critures devrait vous inviter conclure diffremment. En effet, vous avez point suffisamment dysfonctionnements des administrations dans ce dossier. de retard et
Par ailleurs, la multiplication des interventions nous semble un vocabulaire inappropri dautant quil nest pas dmontr. Il ne peut nous tre, semble-t-il, reproch :
davoir fait part de nos observations aux diffrents projets darrts prfectoraux, comme le prvoit larticle R. 214-12 du code de lenvironnement,
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COUR DES COMPTES
davoir cherch concevoir un projet qui rpondait aux attentes des services de lEtat qui nous invitaient proposer un amnagement prenant en compte limportance de la crue de dcembre 2006, comme il a t accept pour les tablissements de plein air avec la construction de plateformes de sauvegarde alors que la quasi-totalit des tentes et des bungalows avait t sinistre.
Nous faisons rfrence un article de presse paru dans le VAR-MATIN du 11/05/2012, dont nous relatons, ci-aprs, un extrait : Aprs les inondations de 2010 et 2011, les tablissements de plein air doivent construire des plateformes de sauvegarde. Les dirigeants des campings qui ont subi les inondations de juin 2010 et novembre 2011 de plein fouet sont dans une situation de plus en plus difficile. LEtat impose en effet aux tablissements qui ont t inonds de construire des plateformes de sauvegarde, fort coteuses. En gros, il sagit de raliser une terrasse prs de trois mtres de hauteur, sur pilotis, ronde pour que leau passe sans affecter le sens du courant . Nous vous rappelons que notre projet ainsi que les voies daccs taient conus sur pilotis et sur des plateformes ralises bien au-dessus du risque valu par les services de lEtat.
Egalement destinataires du projet de rapport de la Cour le ministre de lconomie, des finances et du commerce extrieur, le ministre dlgu auprs du ministre de lconomie, des finances et du commerce extrieur charg du budget, le ministre dlgu auprs de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie charg des transports et de lconomie maritime, lancien directeur de cabinet de la Prsidence de la Rpublique, lancien conseiller dveloppement durable, transports, amnagement du territoire auprs du Prsident de la Rpublique, lancien directeur du cabinet du Premier ministre, deux anciens prfets de la Charente-Maritime, le prsident de la communaut dagglomration de Frjus, les maires de Nieul-sur-Mer, de lle dAix, de Taradeau, les anciens maires de la Tranche-sur-mer, lancien prsident du syndicat mixte du Marais Poitevin, bassin de la Vende, de la Sevre et des Autizes, les propritaires du restaurant les ptis bouchots , ne lui ont pas adress de rponse.

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Les enseignements des inondations de 2010 sur le littoral atlantique (Xynthia) et dans le Var

Rapport public thmatique

CHAPITRE II LES SYSTEMES D'ALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE ............ 27

CHAPITRE III LA PREVENTION : DES INSUFFISANCES PERSISTANTES EN MATIERE DURBANISME ........... 51

COUR DES COMPTES

CHAPITRE IV LA PROTECTION DES ZONES BATIES : UNE COHERENCE DEFAILLANTE .............................. 99

Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -

COUR DES COMPTES

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COUR DES COMPTES

Chapitre I Deux catastrophes majeures mettant en cause laction publique

A - Un bilan humain dramatique

Coefficient de mares : mesure de lampleur de la mare par rapport sa valeur moyenne.

COUR DES COMPTES

DEUX CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 15

COUR DES COMPTES

DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 17

B - Des cots trs levs

COUR DES COMPTES

DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 19

C - Des risques accrus et pourtant oublis

COUR DES COMPTES

2 - Un urbanisme soumis la pression dmographique

DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 21

3 - Une mmoire dfaillante et une culture du risque trs insuffisante

COUR DES COMPTES

DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 23

D - Les mesures prises depuis ces vnements

COUR DES COMPTES

DES CATASTROPHES MAJEURES METTANT EN CAUSE LACTION PUBLIQUE 25

COUR DES COMPTES

Chapitre II Les systmes d'alerte et de secours : des progrs poursuivre

I - Les systmes dalerte

COUR DES COMPTES

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 29

2 - Les enseignements des inondations du Var

COUR DES COMPTES

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 31

COUR DES COMPTES

B - Des dispositifs dalerte encore amliorer

1 - Les dispositifs de vigilance et dalerte mtorologique

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 33

2 - Lalerte des maires

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a) Lalerte insuffisante de la population

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 35

b) Lamlioration des dispositifs communaux dalerte depuis la crise

COUR DES COMPTES

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 37

COUR DES COMPTES

II - Lorganisation des secours

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 39

2 - Ladaptation du schma dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR)

COUR DES COMPTES

3 - Les plans communaux de sauvegarde (PCS)

a) Une situation initiale non satisfaisante

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 41

b) Une amlioration poursuivre

COUR DES COMPTES

c) Le format et le contenu des plans communaux de sauvegarde

LES SYSTEMES DALERTE ET DE SECOURS : DES PROGRES A POURSUIVRE 43

B - Les secours : une utilisation et une coordination amliorer

1 - Le pr-positionnement des moyens

COUR DES COMPTES