Economia Poltica da Comunicao e da Cultura: uma apresentao

Alain Herscovici*

Csar Bolao**

Guillermo Mastrini***

O desenvolvimento capitalista caracteriza-se, desde sua origem, pela mercantilizao das diferentes atividades sociais. A introduo das relaes capitalistas no setor da cultura e da comunicao, deu-se de uma maneira diferenciada e limitada. No obstante, assistimos atualmente a uma intensificao da industrializao dos processos de produo e de difuso dos produtos e servios culturais e comunicacionais. Da a necessidade de se construir uma anlise econmica dessas atividades. A histria da pesquisa em comunicao na Amrica Latina , recentemente resenhada por duas publicaes1, nos mostra caminhos de ampla variedade temtica. No deixa de chamar a ateno o escasso lugar que se outorga aos estudos de economia poltica da comunicao. Se bem que, em alguns trabalhos do inicio dos 70, tenha sido possvel observar aproximaes a essa linha de anlise, ela nunca foi sistematizada teoricamente2. Diferentemente do que ocorre nos EUA e na Europa, onde possuem uma certa tradio, na Amrica Latina, os estudos de economia poltica ficaram na maioria dos casos marginalizados da agenda curricular . Entendemos que, a partir da crescente integrao dos meios de comunicao na estrutura econmica mundial, no possvel deixar de considerar relevncia dessa perspectiva de anlise, interessada, essencialmente, no estudo das relaes de poder que se expressam no sistema econmico, na cultura e nas suas interaes. O papel dos meios no processo de acumulao de capital, o problema das classes sociais, os meios e a legitimao da estratificao social, a relao entre produo material
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Doutor em Economia pelas Universidades de Paris I e Amiens, Coordenador do GT Economia Poltica da Comunicao da INTERCOM, membro associado ao METIS da Universidade de Paris I Panthon-Sorbonne, e Professor do Mestrado e do Departamento de Economia da UFES. ** Doutor em Economia pela Universidade de Campinas, Coordenador do GT Economia Poltica da Comunicao da ALAIC, Ex vice-Presidente da INTERCOM, Coordenador do acordo CAPES/COFECUB Economia das Tecnologias da Informao e da Comunicao, Coordenador do Ncleo Ps-Graduao em Economia (NUPEC) da UFS. *** Professor Adjunto da Carreira de Cincias da Comunicao da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade de Buenos Aires, Argentina 1 Revista Nueva Sociedad, n. 140, Caracas, nov/dez/95 e Revista Telos, n. 47, FUNDESCO, Madrid, set/dez/96. 2 Podemos citar, sob o risco de deixarmos de lado alguma contribuio relevante, os nomes de autores como Diego Portales, no Chile, Eriberto Muraro (1974), na Argentina, Patrcia Arriaga (1980), no Mxico, para no falarmos na lista, bem mais ampla dos autores das chamadas teorias da dependncia cultural, que participaram do debate sobre o NOMIC, ao qual nos referimos brevemente adiante. No Brasil, tiveram importncia os trabalhos de Maria Arminda do Nascimento Arruda (1985) e de Sergio Caparelli (1984). Dos anos 80, podemos citar Csar Bolao (1988), no Brasil, ou Octavio

2 e produo intelectual constituem a base analtica da Economia Poltica da Comunicao. O interesse em se desenvolver esse tipo de estudos hoje, na Amrica Latina, pode ser avaliado a partir de uma citao curta mas extremamente expressiva de Pasquali (1995) sobre situao a atual: "ingressamos globalmente, e de pronto sem retorno, na era da plutocracia. H fila para ajoelhar-se ante o dinheiro. O desinteresse, a solidariedade social e a mstica do servio pblico so enviados para o arquivo morto dos valores obsoletos. A guarda pretoriana do ps-modernismo rotula de jurssicos aqueles que ousam invocar verdade e razo, justia ou valores". O desencanto do professor venezuelano pode ser entendido se observarmos a evoluo do debate sobre a Nova Ordem Mundial das Informao e da Comunicao (NOMIC) e as Polticas Nacionais de Comunicao. Duas dcadas atrs, a academia latino-americana, incluindo Pasquali, participava ativamente nas proposies polticas que, a partir do reclamo de uma Nova Ordem Econmica, levaram ao seio da UNESCO a discusso sobre a necessidade de democratizar as comunicaes. Hoje, o Comit Consultivo para a liberdade de Imprensa da UNESCO est integrado, entre outros, pela senhora Noble. Para alm das mudanas nos comits internacionais, preocupa-nos em maior medida as mudanas na sua agenda temtica, assim como na da academia latino-americana. Dois aspectos chave dos reclamos dos anos 70, expressos na Conferncia Intergovernamental da Poltica da Comunicao da Costa Rica, em 1976, foram os de acesso e participao. O primeiro fazia referncia necessidade de maximizar a cobertura meditica com o fim de garantir que aquelas populaes menos favorecidas economicamente tambm pudessem "ter acesso" aos meios. O conceito de participao partia do projeto poltico de integrar os setores populares como sujeitos das polticas e, nesse caso especfico, das polticas de metas. Hoje j quase ningum se preocupa em resgatar aqueles conceitos do esquecimento. Por um lado, o desenvolvimento tecnolgico atual, especialmente a combinao de cabo e satlite, permitiram a expanso do mercado e a rentabilizao das suas inverses at nos lugares mais recnditos do continente. Muito mais alarmante o caminho seguido pelo conceito de participao, perigosamente ressemantizado por setores da academia latino-americana que, longe j dos projetos polticos setentistas, aproximam-se das necessidades da ideologia do mercado, descobrindo a soberania do receptor e a realizao da cidadania no consumo. Diante desse panorama, acreditamos que cada vez mais necessrio propugnar por uma economia poltica da comunicao que resgate as anlises sobre as relaes de poder, restaure a discusso sobre o problema da estratificao e das desigualdades de classe e, em termos gerais, que no deixe de estar atenta analise das condies de produo, distribuio e intercmbio da indstria cultural. Porque os diagnsticos da dcada de 70

Getino (1988), na Argentina, alm dos autores crticos que comeam a tratar do tema das telecomunicaes nesse momento, como o brasileiro Marcio Wohlers ou o mexicano Ben Alfa Petrazzini, entre outros.

3 no falharam mas, ao contrrio, no arriscado dizer que, em muitos casos, viram-se superados devido ao xito alcanado pelas idias neoconservadoras.3 Claro que, nessa linha, os estudos da economia poltica da comunicao s tm sentido como ponto de partida para entender as relaes sociais numa perspectiva aberta, no reducionista e crtica. As origens da Economia Poltica da Comunicao podem ser encontradas na necessidade de se buscar uma rplica s orientaes funcionalistas que predominam nos estudos da comunicao a partir dos anos 50. A histria dessa rea de estudos pode ser apreendida a partir de uma diviso dos principais autores que colaboraram para o seu desenvolvimento em dois grupos: o que talvez pudssemos chamar de "escola norte-americana", na tradio de Baran e Sweezy, Dallas Smythe e Herbert Schiller e setores das academias britnica e francesa, vinculadas produo intelectual de Nicholas Garnham, Peter Golding e Graham Murdock, de um lado, Patrice Flichy, Bernard Mige e Dominique Leroy, de outro. So conhecidas as teses de Baran e Sweezy (1966) sobre a funo da publicidade no capitalismo monopolista, como arma fundamental das estratgias competitivas das grandes empresas oligopolistas, centradas na diferenciao de produtos, afetando a demanda efetiva global e, com isso, os nveis de renda e emprego e servindo, desse modo, como antdoto tendncia de depresso crnica do sistema capitalista na sua fase mais avanada.4 As posies de Smythe e Schiller, desde fins da dcada de 50 representam alguns dos mais srios questionamentos mass communication research que desenvolviam, naquele momento, Lazarsfeld e Schramm, nos marcos do behaviorismo. Formados na dcada de 30, sua aproximao do marxismo deve-se, de acordo com Mosco (1996:83), a suas experincias prticas na luta de classes no perodo da crise dos 30. Depois de afastar-se da Federal Communications Commission (FCC) devido s presses originadas pela guerra fria, Smythe inicia sua carreira acadmica que se destaca por seus trabalhos sobre o problema da definio da mercadoria em comunicao. No seu trabalho mais polmico, Smythe (1977) prope que "a primeira pergunta que os materialistas histricos deveriam formular sobre os sistemas de comunicao de massas a que funo econmica do capital servem, tentando compreender seus papel na reproduo das relaes capitalistas de produo". Sua resposta seria que o papel dos meios de comunicao vender audincias aos anunciantes. A partir da, elabora sua

Como assinala o editorial de Causas y Azares (1996) em tempos de concentrao multimeditica, torna-se absurdo deixar de discutir polticas nacionais de comunicao; em tempos de hegemonia de indstrias culturais de aparente pluralidade discursivo e esttica, igualmente insustentvel no auspiciar prticos alternativas; em pocas em que modelos culturais homogeneizadores se dissimulam na globalizao cultural, as culturas dos setores subalternos no podem ficar reduzidas a meros objetos de estudo". 4 Para uma crtica marxista bem fundamentada e correta, vide Arruda (1985).

4 teoria do duplo papel da audincia: de mercadoria, ao ser vendida como produto dos meios aos anunciantes, e como trabalho, ao aprender a consumir, colaborando com a reproduo das foras produtivas. O trabalho de Smythe, mesmo sendo reducionista, ao no considerar, por exemplo o papel do Estado, e mesmo cometendo o equvoco, entre outros, de considerar o cio como trabalho, no tratando, ao contrrio, do trabalho cultural, artstico ou informacional, que onde se localiza de fato a contradio que ele pretende desvendar, teve o mrito de voltar a propor o problema econmico em lugar da autonomia dos aparelhos ideolgicos de Estado que constitua a orientao predominante dos estudos marxistas da poca. O trabalho de Herbert Shiller parte da anlise da estrutura econmica internacional e os meios de comunicao, dando nfase especial relao entre o Estado norte-americano, as grandes empresas de comunicao (meios e agncias de publicidade) e as corporaes industriais e bancrias. Seu livro de 1969, alm de valer-lhe a sada da Universidade de Illinois, constitui umas das primeiras denncias do processo de concentrao da propriedade dos meios, assim como um srio questionamento das teses difusionistas e desenvolvimentistas do momento. Depois de haver participado ativamente nos debates por uma nova ordem informativa internacional, Schiller (1986) examina a importncia vital da comunicao para as operaes do capital transnacional e, em particular, o papel dos meios na superao da crise de acumulao do capitalismo. justamente por essa linha de reflexo, que se toma a tradio norte-americana de Baran e Sweezy, que podemos considerar Schiller entre os precursores da Economia Poltica da Comunicao. No geral, sua obra, juntamente com a de Armand Mattelart, destaca-se como uma das mais importantes de uma linha de pensamento, prximo do estruturalismo athusseriano, que teve forte influncia no pensamento latino-americano na rea e que apresenta pontos de contato importantes com a Economia Poltica da Comunicao: a das teorias da dependncia cultural5. Schiller e Smythe tiveram uma considervel influncia em um setor da academia norteamericana que continuou suas indagaes, principalmente aquelas relativas relao entre os centros de poder poltico e os centros de poder econmico e meditico, assim como o problema da concentrao da propriedade em diferentes setores das indstrias culturais. Do outro lado do Atlntico, vale destacar, em primeiro lugar, os estudos de Graham Murdock e Peter Golding e os de Nicholas Garnham. Como caracterstica geral pode-se assinalar que, na Europa, primou, entre os economistas polticos, o interesse acadmico em fixar critrios tericos na relao entre produo material e produo mental. Murdock e Golding (1981) centram a anlise na tentativa de explicar como as comunicaes de massa participam do processo de estratificao social, na reproduo das relaes de classe. Para isso, propem uma leitura no determinista da clebre frase de
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Para uma resenha crtica, vide o excelente artigo de Ingrid Sarti (1979).

5 Marx e Engels na "Ideologia Alem": "A classe que detm os meios de produo material controla tambm os meios de produo mental". Murdock e Golding assinalam que a noo de determinao de Marx no deve ser entendida num sentido estrito, "mas num sentido amplo de fixao de limites, exerccio de presses e encerramento de opes". Sem embargo, observam a necessidade de comear a tarefa de investigao a partir de "uma anlise concreta das relaes econmicas e das maneiras como se estruturam tanto os processos como os resultados da produo cultural". Nicholas Garnham (1979)6 prope tambm como tarefa fundamental ocupar-se dos meios com entidades econmicas mas, diferena de Dallas Smythe, entende que a funo econmica dos meios , por um lado, criar mais valia atravs da produo da mercadoria programa e, por outro, servir indiretamente criao de mais valia em outros setores, atravs da publicidade. Com relao ao problema colocado pela relao entre produo material e intelectual, Garnham observa que no se deve estabelecer uma determinao das formas econmicas capitalistas, nas relaes cambiantes entre o controle dos meios e a produo intelectual. Se bem existe um controle poltico material, este aparece sob distintas formas econmicas, as quais constituem o principal objeto de estudo da Economia Poltica da Comunicao Na Frana, onde, em lugar da expresso Economia Poltica da Comunicao, predomina aquela de Economia da Cultura e da Comunicao, digna de nota a influncia da anlise econmica das artes cnicas que William Baumol (1968), ao final dos anos 60, realizou para os Estados Unidos7. No final dos anos 70, em Paris, Dominique Leroy (1980), a partir de uma abordagem crtica, analisou, no longo prazo, as atividades ligadas s artes cnicas8. Mas o trabalho mais conhecido da escola francesa da Economia da Comunicao e da Cultura aquele dos economistas de alguma forma ligados ao GRESEC, da Un. Stendhall, de Grenoble, representados pela figura de Bernard Mige. Tambm os trabalhos do parisiense Patrice Flichy incluem-se nesse grupo, cujo interesse principal foi o de estudar os processos de trabalho e de valorizao dos produtos culturais e suas especificidades, decorrentes do tipo especfico de trabalho envolvido na sua produo: trabalho cultural, artstico, conceitual, criativo. Os limites subsuno desse trabalho no capital determinam as especificidades no apenas da produo, mas tambm da estrutura dos mercados culturais. Imputa-se freqentemente a Flichy a distino entre setores de edio (livro, disco, vdeo, CD etc.) e a culture de flot (rdio, TV). Mige e seus colegas desenvolveram essas idias sob o conceito
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Utilizamos aqui o texto de 1979, da Revista Media, Culture and Society, republicado em 1990, cf. bibliografia em anexo. Duas tradues parciais ao castelhano podem ser encontradas em Moragas (1985), com o ttulo "Contribuicin a una Economia Poltica de la Comunicacin de Masas", e em Richeri (1983), com o ttulo de "La cultura como mercancia". 7 Posteriormente, o autor (1986), estendeu os resultados desse estudo para o conjunto das atividades que contm um componente estagnante, em termos de ganhos de produtividade do trabalho. 8 Nos anos 80, na Europa e nos Estados Unidos, esse setor foi igualmente estudado a partir de uma abordagem microeconmica ligada economia pblica e anlise da burocracia.

6 de "lgicas sociais", considerando a imprensa como um paradigma intermedirio. Os trabalhos mais importantes da escola francesa so duas produes coletivas do GRESEC (Huet, 1978 e Mige, 1986) e o livro de Flichy (1980), importante tambm pela interessante discusso sobre a tcnica, retomada e aprofundada por Salan (1989). No seu conjunto os estudos em Economia Poltica da Comunicao representam uma ruptura com certas anlises marxistas que, a partir de uma aceitao no problemtica do modelo base/superestrutura, entendem os meios de comunicao como instrumentos do domnio das classes no poder. Essa viso reducionista do papel dos meios de comunicao na sociedade foi rebatido a partir da economia poltica que, embora assumindo a importncia da estrutura econmica no funcionamento dos meios e, especialmente a necessidade de analis-la, insistiu em no cair no erro de uma transferncia mecanicista dos efeitos dos meios. Por outro lado, os estudos da economia dos meios se distanciam das teorias que proclamam uma excessiva autonomia dos nveis ideolgicos ou polticos, eliminando qualquer influncia das relaes econmicas no processo de significao. A esse respeito, Garnham (1979) assinala: "essa posio desenvolve corretamente as instituies de escola de Frankfurt sobre a importncia da superestrutura e da mediao, mas prescinde do fato de que, na poca do capitalismo monopolista, a superestrutura se industrializa, invadida pela estrutura". Aparece assim a reivindicao de deixar de considerar os meios de comunicao como aparelho ideolgico e se investe na necessidade de centrarse na sua funo econmica9. O desenvolvimento de uma Economia Poltica de Comunicao foi influenciado pela transformao da imprensa, dos meios eletrnicos e das telecomunicaes, de modestas empresas familiares, nas corporaes multinacionais atuais. Um dos atuais desafios para os estudos da economia poltica analisar como se organiza a produo para os novos mercados da informao segmentados e especficos e como a comunicao participa do circuito de acumulao do capital e das necessidades da estrutura econmica baseada na rapidez do consumo. O aumento da capacidade dos canais de comunicao sugere que os novos meios "especializados", para audincias cada vez mais fragmentadas, so uma conseqncia concreta do processo de reconverso econmica10.
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No menos conflitiva foi a relao entre a Economia Poltica da Comunicao e os Estudos Culturais. Se bem que possamos considerar que partem do projeto comum de oposio s teses behavioristas, assim como de um manifesto projeto poltico compartilhado, de reabilitao da classe trabalhadora, artigos recentes (Colloquy, 1995) indicam uma escassa inteno de percorrer caminhos ao menos paralelos. Apesar da economia poltica ter elogiado os trabalho de Williams, Tthompson e Stuart Hall, por um resgate da cultura ordinria e a anlise da confrontao e resistncia das classes populares, tambm criticou o fato de que os ltimos desenvolvimentos dos estudos culturais foram acompanhados pelo esquecimento de temas como as classes e o poder. No casualmente esse caminho surgiu a partir da institucionaliizao dos estudos culturais em importantes setores da academia. 10 Por outra parte, fundamental para a economia poltica, o estudo do crescimento dos negcios no mundo da comunicao, vinculado a uma maior interveno estatal. Nesse sentido, preciso denunciar o triunfo do neoconservadorismo na utilizao da crise de acumulao e legitimao para redefinir o papel do Estado, no que se refere comunicao, a favor de interesses de classe. No pode deixar de preocupar-nos o novo carter que adquiriu tal

7 Existem, hoje, diferentes matrizes tericas utilizadas para realizar uma anlise econmica das atividades ligadas ao campo da informao e da comunicao: i) a neoclssica, que ressalta a ineficincia das diferentes formas de interveno pblica (Grampp, 1987, por exemplo). Ela constitui uma crtica das anlises que tentam justificar a interveno do Estado a partir das especificidades dos produtos ou dos mercados (externalidades, indivisibilidades etc.); ii) a partir do conceito neo-schumpeteriano de trajetria tecnolgica, possvel analisar as evolues tecno-econmicas dos sistemas de comunicao (Bolao, 1991, 1995); iii) as teorias do crescimento endgeno ressaltam o fato de que a tecnologia, concebida como uma informao que tem um custo de produo e um custo de transmisso, um bem pblico que gera externalidades importantes. Neste caso, o rendimento privado inferior ao rendimento social, o jogo do mercado no permite alcanar o timo social e possvel justificar assim a interveno do Estado (Guellec et Palle, 1996); iv) existem, igualmente, abordagens positivas que, numa perspectiva economicista, estudam, a partir de um ponto de vista micro e macroeconmico, as modalidades de financiamento (Baumol, 1968, 1986) e a natureza dos mercados (Kopp, sd); v) as abordagens crticas, em termos de economia poltica, como aquelas acima citadas do GRESEC, na Frana, dos grupos ligados a Garham, Golding, Murdock, na Inglaterra, Mosco, no Canad, entre outros. Todos eles vm na esteira da crtica interna aos expoentes do pensamento marxista, como Baran e Sweezy, Dallas Smythe, Schiller, Raymond Williams, Althusser, e analisam as estratgias dos agentes, as modificaes das modalidades de financiamento dos produtos e dos servios e suas implicaes em termos sociais e em termos de estruturao do espao. a este ltimo conjunto que nos filiamos e problemtica terica a ele vinculada, relacionada tanto com a natureza dos mercados e dos produtos e servios, quanto com as funes macroeconmicas assumidas por essas atividades no mbito do processo de acumulao capitalista, que dedicaremos agora nossa ateno. Ressaltemos apenas quatro temticas fundamentais, em relao s quais no h consenso, por vezes, nem mesmo entre os autores do presente artigo. 1 - Na linha da escola francesa da economia da comunicao e da cultura (Huet, 1978), Herscovici (1994) realiza uma anlise a partir das categorias de trabalho concreto e trabalho abstrato,

interveno que, em sintonia com as necessidades do capital, sups, em muitos casos, acabar com polticas de redistribuiro para assumir a defesa de interesses corporativos privados. Deve-se estudar em profundidade o labor estatal nos seus mltiplos papis de produtor, consumidor, distribuidor e regulador da comunicao. Mas, ao mesmo tempo, no possvel conformar-se com a denncia do carter do processo de privatizao de importantes zonas da esfera pblica, mas deve-se preocupar em apoiar o acesso pblico e o controle dos movimentos sociais sobre os meios de comunicao, assim como o fomento das prticas alternativas ortodoxia econmica.

8 mostrando que existem modalidades especficas e parciais de insero do trabalho intelectual e artstico nos processos de produo. Este tipo de produto se valorizaria essencialmente a partir do trabalho concreto que lhe aplicado e isto explica sua valorizao intrinsecamente aleatria, no sendo possvel explicar seu preo a partir da quantidade de trabalho abstrato, ou seja, de trabalho socialmente necessrio. A valorizao do trabalho intelectual e artstico se explicaria, assim, a partir de uma lgica extra-econmica ligada s modalidades sociolgicas de acumulao do capital simblico no seio do campo de produo (cf. Bourdieu, 1977). Bolao (1993), ao contrrio, no aceita a tese da "valorizao a partir do trabalho concreto" e afirma, com Zallo (1988) que a aleatoriedade no reside na produo do valor, mas na sua realizao, lembrando ainda que, se a contribuio de Bourdieu fundamental para a anlise da arte como campo de produo, ela insuficiente para explicar o funcionamento das indstrias culturais. Todos concordam, de qualquer forma, com a idia de que a subsuno limitada do trabalho no capital nessas indstrias que lhes d sua especificidade.11 2 - preciso estudar, igualmente, as funes macroeconmicas que a cultura e a comunicao assumem no processo de acumulao capitalista. J Adam Smith (1776) ressaltava a importncia fundamental das atividades de Comunicao e a necessidades delas serem geridas pelas administraes pblicas; pois fazem parte das condies gerais necessrias acumulao. Assim, para a economia clssica, essas atividades so assimiladas s atividades ligadas circulao e realizao das mercadorias. Apesar de no criarem valor, so necessrias 12 acumulao capitalista. Para Marx, a comunicao pode ser assimilada aos gastos de circulao. Neste sentido, ela constituiria, primeira vista, gastos improdutivos, apesar de necessrios para a realizao e, conseqentemente, para a reproduo do sistema (Marx, 1885, livro II, p. 133). No obstante, Marx distingue, em termos de gastos de circulao, as atividades que consistem em transferir ttulos de propriedade e as que consistem em transferir, de um lugar para outro, as mercadorias. As primeiras seriam improdutivas, pelo fato de consistirem em uma modificao de forma da mercadoria (idem, p. 150), enquanto as ltimas seriam produtivas pelo fato de se concretizar pela produo de mercadorias. o caso do setor de transportes e comunicaes. Finalmente, no mbito da economia da diferenciao, que caracteriza o capitalismo contemporneo, as atividades culturais permitem construir a imagem miditica dos espaos geogrficos e das diferentes mercadorias industriais (Herscovici, 1994). Como tais, elas podem ser consideradas como fazendo parte da esfera da circulao.

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Sobre o tema da subsuno do trabalho intelectual, vide Bolao, 1995b e 1997b. A este respeito, ver o conceito de complementaridade entre trabalho produtivo e trabalho improdutivo em Herscovici, 1996.

9 3 - A informao e a comunicao representam, do ponto de vista terico, a condio de existncia e de funcionamento do mercado. Para a economia neoclssica, a transmisso da informao mais eficiente realizada, nos mercados concorrenciais, a partir da formao dos preos: K. Arrow (1974, p. 4) afirma que, neste caso, o mercado oferece a informao ... sob a forma dos preos. O leiloeiro walrassiano uma fico, ou seja, um mecanismo hipottico e pouco realista, que centraliza a informao disponvel, envia sinais para os agentes sob a forma de preos e permite alcanar o equilbrio a partir de um processo instantneo de market-clearing. No mbito das abordagens neoclssicas, a informao concebida como um bem livre, ou seja, um bem cujo acesso gratuito para o conjunto dos agentes econmicos: Ao contrrio, a partir do momento em que aparecem imperfeies de mercado, notadamente imperfeies em termos de preos, a informao torna-se um bem escasso e adquire um custo. Assim, nasce a indstria da informao (idem, p. 7). A imperfeio da informao pode gerar rigidez de certos preos, as quais provocam desequilbrios cumulativos e afastam o sistema da situao tima: A esse respeito, a teoria dos equilbrios no-walrassianos
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permite refutar, a partir de uma crtica interna, a economia neoclssica: A nosso ver, preciso analisar a natureza dessas imperfeies: medida que so intrnsecas ao funcionamento do mercado, possvel contestar toda a construo neoclssica. Para as correntes heterodoxas (o marxismo, os ps-keynesianos e os neo-schumpeterianos), a informao , por natureza, incompleta, ou at inexistente, no caso dos mercados futuros (Arrow, 1974; Kregel, 1980). Isto permite explicar a rigidez intrnseca dos preos, ou sua viscosidade, como prefere Herscovici (1997) e, neste caso, no mais possvel conceber o mercado como uma instncia socialmente eficiente. O conceito ps-keynesiano de contrato monetrio ressalta a instabilidade crnica dos mercados e constitui um meio a partir do qual os agentes econmicos diminuem esta instabilidade. Isto se relaciona com a incerteza inerente ao mecanismo de mercado (no sentido definido por Knight): Em perodos de estabilidade relativa, parte do risco pode ser parcialmente probabilizada, enquanto em perodos de turbulncias, existe uma incerteza forte, no redutvel s probabilidades (Vercelli, 1997).

4 - O setor da Cultura, da Informao e da Comunicao sofreu transformaes importantes nos vinte ltimos anos. Tendo em vista as convergncias tecnolgicas que existem entre o audiovisual, a informtica e as telecomunicaes, a anlise dos contedos (o software) no pode mais ser realizada independentemente das novas tecnologias de difuso e de transmisso da informao14.
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Ver os trabalhos de Clower (1969), Leijonhufvud (1968), Bnassy (1984) e Malinvaud (1980). Para uma abordagem marxista geral do conceito de informao, ver Bolao, 1993, cap. 1. 14 O estudo econmico das convergncias desenvolve-se a partir das seguintes abordagens: (i) a abordagem microeconmica que privilegia o estudo das externalidades ligadas s redes e aos processos de compatibilizao entre os diferentes sistemas tcnicos (Katz e Shapiro, 1985); (ii) as anlises ligadas ao papel da informao e das indstrias da

10 Um tema crucial, ligado discusso sobre a convergncia, o da privatizao, pelo menos parcial, do conjunto do sistema de telecomunicaes em nvel global. As escolhas que esto sendo feitas no podem ser explicadas a partir de uma lgica tecnolgica ou puramente econmica, como afirma o discurso neo-liberal. Estas so polticas pelo fato de refletirem os interesses de certos grupos sociais, mais especificamente os dos grandes usurios (Wohlers, 1995). O abandono progressivo da lgica de servio pblico universal, e dos efeitos de redistribuio a ele ligados, caracteriza a implementao deste sistema de redes (Herscovici, 1996)15. Nessas condies o estudo da economia das redes e das novas tecnologias de informao e da comunicao adquire uma relevncia poltica fundamental, apontando para as novas modalidades de excluso social e reforando a importncia dos enfoques como os da Economia Poltica da Comunicao. Citemos apenas algumas questes chave. i) Em que medida a implementao de um sistema mundial de redes utilizando as NTIC implica numa redefinio da dicotomia privado/pblico? A Cultura, a Informao e a Comunicao Social representam bens que pertencem, em princpio, totalidade da coletividade. Como tais, eles no podem ser objeto de uma apropriao privada. So indivisveis, no sentido definido pela Economia Pblica, e constituem bens patrimoniais (Herscovici, 1997). O Estado limita as modalidades de apropriao privada desses bens, em funo das externalidades, geralmente negativas, geradas pela apropriao privada dos mesmos, definindo, assim, em funo das relaes de fora entre os diferentes grupos sociais, uma certa dicotomia entre o privado e o pblico. Uma modificao dessa dicotomia traduz uma modificao das relaes de fora entre os diferentes grupos que compem a sociedade. O carter pblico ou privado de um bem no se define em funo das caractersticas tcnicas dos produtos ou dos mercados, mas o produto de decises intrinsecamente polticas. ii) No que diz respeito economia das redes, o carter pblico ou privado se define a partir das escolhas que esto sendo feitas, em termos de modalidades de distribuio, ou seja, de acesso ao bem. Por exemplo, um programa audiovisual pode ser considerado como um bem pblico, no caso da televiso aberta, como um bem semi-privado, no caso das televises por assinatura, ou como um bem privado no caso das fitas de vdeo. A privatizao do sistema corresponde a uma modificao das modalidades de distribuio dos produtos e dos servios. As polticas liberais se traduzem, concretamente, pela introduo de um processo de excluso, parcial ou total, pelos preos. A lgica do club, no sentido empregado pela Economia Pblica, substitui progressivamente o conceito de servio universal. Enquanto a lgica do servio pblico implicava na no-excluso pelos preos, ou na existncia de solidariedades tarifarias, a privatizao do sistema se traduz por uma economia dos
comunicao no funcionamento do sistema. Essas podem ser tericas ou mais empricas (Arrow, Knight); (iii) os trabalhos que, a partir de uma abordagem multidisciplinar e no mbito de uma viso crtica, de economia poltica, privilegiam as lgicas sociais da cultura e na comunicao.

11 contadores (Mige et Pajon, 1990) em que a contribuio econmica do usurio determina as modalidades de utilizao do servio considerado. iii) No mbito da lgica de globalizao, a implementao dessas redes gera novas modalidades de excluso social. Existem, assim, modificaes da natureza do espao pblico, no sentido definido por Habermas, e das modalidades de legitimao. As novas tecnologias mundializadas se traduzem, em relao ao consumo e cultura de massa, por novas modalidades de excluso, aproximando a nova esfera pblica daquela vigente no sculo XIX, sem, no entanto, eliminar o paradigma da massificao do sculo XX (Bolao, 1997). Por outro lado, necessrio repensar as anlises tradicionais da dependncia que raciocinam a partir dos antagonismos entre o centro e a periferia. Enquanto essas contradies so progressivamente apagadas, outras aparecem. Com a criao de redes como internet, por exemplo, os antagonismos no mais se refletem nas oposies entre pases centrais e pases perifricos, mas na forma socialmente diferenciada de acesso a este sistema pelos diferentes grupos sociais (Herscovici, 1996). A distncia entre dois agentes no depende mais da distncia geogrfica ou cultural mas essencialmente do tipo de conexes realizadas com as diferentes redes (Richeri, 1995). Nessas condies, o prprio conceito de trabalho, a diviso entre trabalho manual e intelectual e todas as conseqncias que ela implica em termos de contradies sociais, luta de classes etc., deve ser estudado sob uma tica renovada (Bolao, 1995b, 1997b) iv) No seio dessa economia da informao e da comunicao, as atividades ligadas distribuio, organizao e ao tratamento da Informao constituem a principal fonte de criao de valor agregado (Rallet, 1996; Petit, 1996). O poder de mercado se situa neste nvel, o que significa conforme j observamos, que as modalidades de acesso informao no so mais gratuitas. Por outro lado, o espao do mercado se amplia em nvel mundial com as redes telemticas e algumas de suas funes se desmaterializam; Na rea da finana internacional, por exemplo, este sistema de Comunicao atende s necessidades da acumulao capitalista, no se trata simplesmente de transportar fisicamente as mercadorias de um lugar para outro, mas de transferir os direitos sobre essas mercadorias.

No pretendemos, com o exposto, haver esgotado a apresentao de todas as correntes nem, muito menos, resenhado todas as temticas abordadas pela Economia Poltica da Comunicao e da Cultura. Mas acreditamos haver apresentado um panorama suficientemente amplo para uma introduo a essa rea de estudos, enfatizando a importncia do seu desenvolvimento para as Cincias da Comunicao, especialmente na Amrica Latina, no atual contexto de mudana estrutural do

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Sobre a privatizao no Brasil e em outros pases, vide, por exemplo, Wohlers (1994) e Bolao (1997c, 1998).

12 capitalismo, em que as tecnologias da informao e da comunicao ganham uma relevncia inaudita e em que a "industrializao da superestrutura atinge nveis verdadeiramente impressionantes. Apresentamos tambm uma lista bibliogrfica bastante completa qual seria indispensvel acrescentar apenas a completssima coletnea em dois volumes editados por Golding e Murdock e publicado em 1997, contendo todos os artigos fundamentais da escola anglofnica. Em nvel internacional, o espao tradicionalmente ocupado pelas vertentes crticas de estudo de economia poltica da comunicao so os GT's de Economia Poltica das sociedades de Cincias da Comunicao. o caso, por exemplo, da IAMCR (International Association of Mass Communication Research), cuja seo de Economia Poltica uma das mais antigas e bem estruturadas, contando com a participao de autores como Vincent Mosco, discpulo de Dallas Smythe, de Nicholas Garnham, Janet Wasco, entre outros. No Brasil e na Amrica Latina os pesquisadores da rea se congregam, respectivamente, em torno dos GTs de Economia Poltica da INTERCOM (Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao), criado em 1993, e da ALAIC (Associao Latinoamericana de Investigadores da Comunicao), surgido em 1995.

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