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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 02759/07

Origem: Paraba Previdncia - PBprev Natureza: Penso Responsvel: Severino Ramalho Leite Interessada: Djanira Miranda de Figueiredo Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. PENSO. Estado da Paraba. Administrao indireta. Paraba Previdncia - PBprev. Necessidade de envio de fichas financeiras. Imprescindvel restabelecimento do valor do benefcio ao patamar inicialmente calculado. Assinao de prazo. RESOLUO RC2 TC 00130/12

RELATRIO Cuida-se de exame da legalidade de ato do Senhor SEVERINO RAMALHO LEITE, na qualidade de gestor da PBPREV, datado de 21/07/2006, concessivo de penso vitalcia Senhora DJANIRA MIRANDA DE FIGUEIREDO, em razo do bito, ocorrido em 26/06/2006, do Sr. GUILHERME GONDIM PESSOA DE FIGUEIREDO, ex-servidor estadual, lotado na Secretaria de Estado de Educao e Cultura, matrcula n 110.947-2. Anlise preliminar da Auditoria (fls. 20/21) entendeu pela ilegalidade do ato concessrio quanto ao valor do benefcio, em razo da incorporao de vantagens tidas por ela indevidas. Apesar de devidamente estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, o gestor interessado deixou transcorrer in albis o prazo concedido para apresentao de esclarecimentos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em duas oportunidades, opinou, respectivamente, pela notificao e assinao de prazo para que o gestor da autarquia previdenciria enviasse as fichas financeiras do ex-servidor, por meio das quais seria possvel aferir por quanto tempo percebeu as vantagens de atividades especiais e gratificao de insalubridade. Em sesso realizada no dia 22/02/2011, os membros deste rgo Fracionrio exararam a Resoluo RC2 - TC 22/2011, mediante a qual assinaram o prazo de 30 dias ao Presidente da PBprev para que procedesse a reformulao dos clculos dos proventos, nos termos do pronunciamento da

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Auditoria, sob pena de denegao do registro do ato concessivo e de sua responsabilizao civil e pecuniria. Em ateno determinao supra, foi colacionada aos autos petio acompanhada de documento comprobatrio, segundo os quais se observa a reformulao dos clculos proventuais, nos moldes apontados pela Auditoria. Submetida a matria anlise do rgo Tcnico, lavrou-se relatrio no qual se conclui pelo saneamento da irregularidade apontada, com possibilidade de concesso de registro do ato. Os autos no tramitaram novamente pelo Ministrio Pblico de Contas, sendo feitas as intimaes de estilo para a presente sesso.

VOTO DO RELATOR No caso em tela, foram excludas dos proventos as gratificaes de atividades especiais e de insalubridade, tal como foi sugerido pela d. Auditoria. Contudo, sabido que decises recentes, proferidas no mbito dessa Corte de Contas, tm acatado tese do reflexo de tais parcelas nos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio. Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 - TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE), por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 TC 02603/11, AC2 - TC 01800/11 e AC2 - TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. que o nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e vice-versa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial.

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Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual: ... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa:
i

STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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Art. 1 ... X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. No se trata, pois, de incorporao de parcela com base em norma estatutria anterior e de inferior hierarquia (art. 191, 1, da LC n. 58/03), mas de incluso de parcelas na base de contribuio para reflexo no benefcio com fundamento em norma federal posterior e de superior hierarquia. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O
A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.
ii

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prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Cite-se: Art. 40. ... 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso dos autos, no possvel aferir, a priori, se houve ou no incidncia de desconto previdencirio sobre as parcelas, porquanto no constam do caderno processual as fichas financeiras do ex-servidor. No sentido de se colacionarem ao processo os aludidos documentos, foram os pronunciamentos externados pela d. representante do Parquet Especial. Diante da lacuna existente, entende-se ser necessria, como medida preliminar, a assinao de prazo autoridade competente, a fim de que junte aos autos as fichas financeiras do exservidor GUILHERME GONDIM PESSOA DE FIGUEIREDO, por meio das quais se poderia aferir a incidncia ou no de desconto previdencirio sobre as parcelas questionadas. No obstante, mngua de deciso meritria sobre a matria, mister se faz que o valor do benefcio seja restaurado, de acordo com os clculos primordiais da autarquia previdenciria, como forma de evitar maiores prejuzos beneficiaria da penso concedida.

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Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara ASSINEM o prazo de 30 (trinta) dias atual gesto da PBprev para: 1) O restabelecimento do valor do benefcio concedido ao patamar inicialmente elaborado pela autarquia previdenciria, consoante se observa fl. 15 dos autos, facultando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes; e 2) O envio das fichas financeiras do ex-servidor GUILHERME GONDIM PESSOA DE FIGUEIREDO.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02759/07, referentes concesso de penso vitalcia Senhora DJANIRA MIRANDA DE FIGUEIREDO, em razo do bito, ocorrido em 26/06/2006, do Sr. GUILHERME GONDIM PESSOA DE FIGUEIREDO, exservidor estadual, lotado na Secretaria de Estado de Educao e Cultura, matrcula n 110.947-2, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), na sesso realizada nesta data, RESOLVEM, unanimidade, ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias ao atual gestor da PBprev para: 1) O restabelecimento do valor do benefcio concedido ao patamar inicialmente elaborado pela autarquia previdenciria, consoante se observa fl. 15 dos autos, facultando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes; e 2) O envio das fichas financeiras do ex-servidor GUILHERME GONDIM PESSOA DE FIGUEIREDO. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 22 de maio de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico de Contas