TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC-02636/11 Administrao Indireta Estadual. Fundo Estadual de Proteo ao Meio Ambiente - FEPAMA.

Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2010. Deficincias no controle da Dvida Ativa. Regularidade com ressalvas. Recomendao.

ACRDO-APL-TC - 0462/12
RELATRIO: O Processo TC-2636/11 corresponde Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2010, do Fundo Estadual de Proteo ao Meio Ambiente - FEPAMA, tendo por gestores os Srs Elozio Henrique Henriques Dantas (01/01 a 15/10/2010), Ariano Mrio Fernandes Fonseca (16/10 a 23/11/2010), e a Sr Ana Lcia Queiroz Espnola (24/11 a 31/12/2010). A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Estadual Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado II - (DIAFI/DEAGE/DICOG II) deste Tribunal emitiu, com data de 30/06/2011, relatrio eletrnico, sintetizando as seguintes ocorrncias: 1. A prestao de contas foi entregue dentro do prazo legal. 2. No exerccio analisado o FEPAMA mobilizou recursos no montante de R$ 505.793,09, que representou um decrscimo de 42,12% no volume de recursos em relao a 2009. 3. A receita realizada foi de R$ 202.633,22, sendo 77,49% inferior ao valor previsto e 46,33% menor que a do exerccio de 2009. 4. A despesa oramentria foi de R$ 27.456,77, sendo 67,16% inferior a do exerccio de 2009. 5. A execuo oramentria implicou em um superavit de R$ 175.176,45. 6. No exerccio foram inscritos na Dvida Ativa crditos no montante de R$ 286.103,22, bem como, foram recebidos R$ 35.830,14. 7. O Balano Patrimonial do FEPAMA registra em seu ativo permanente, o montante de R$ 24.921.316,08 referentes aos crditos da Dvida Ativa. 8. No h registro de denncia e nem foram realizados procedimentos licitatrios no exerccio em crivo. Ao final do relatrio inaugural, os inspetores deste Tribunal acenaram para a presena das seguintes irregularidades: a) Fragilidades no controle interno com relao Dvida Ativa da instituio, gerando vrias divergncias; b) Divergncia de informaes quanto ao montante do dbito inscrito na Dvida Ativa apresentado pelo Setor de Dvida do FEPAMA e aqueles registrados nos Balanos. Em observncia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, o Relator determinou a citao dos gestores j declinados. Aqueles se fizeram presentes aos autos (Doc. 14.406/11, Ariano Mrio Fernandes; Doc. 15.635/11, Elozio Henrique Henriques; e Doc. 00763/12, Ana Lcia Queiroz) esposando alegaes tendentes ao afastamento das pechas a eles atribudas. Dentre os argumentos manejados, merece destaque a edio da Portaria SUDEMA/DS/009/2010, publicada no DOE de 11 de agosto de 2010, que passou a estabelecer procedimentos a serem adotados com vista ao incremento do sistema de controle dos processos relativos Dvida Ativa repassados para a Procuradoria jurdica. Ao analisar as missivas defensrias ofertadas a Auditoria concluiu pela manuteno das falhas inquinadas, porquanto as mesmas no justificavam as divergncias identificadas, muito embora

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admita que a precitada portaria possibilitar uma melhora no sistema de controle dos trmites processuais correspondentes e, por consequncia, venha a minimizar os desencontros nos registros da Dvida. Chamado ao feito, o Parquet, mediante Parecer n 00609/12, subscrito pela Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, assim alvitrou: - Regularidade com ressalvas da prestao de contas em apreo, em relao aos trs gestores; - Recomendao Administrao do FEPAMA no sentido de conferir estrita observncia s normas de Contabilidade Pblica, bem como necessidade de organizar e manter a contabilidade do fundo em consonncia com as normas contbeis pertinentes. O relator determinou o agendamento dos autos para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: Como se verifica do relatrio adrede esculpido, as imperfeies relativas ao exerccio sob exame tocam aos procedimentos de controle e registro da Dvida Ativa do Fundo. Sobre o tema, peo licena a Representante do MPjTCE para colacionar excertos do seu preciso parecer, que consigna o entendimento j exarado por este Relator em situaes conexas, dispensando, assim, maiores comentrios, in litteris:
Detectou a Auditoria que no balano os nmeros apresentados no refletem com exatido os recursos movimentados nos exerccios. H divergncia de informaes quanto ao montante do dbito inscrito na Dvida Ativa apresentado pelo Setor de Dvida Ativa do FEPAMA e aqueles registrados nos Balanos. Ora, sobre esse aspecto, relevante sublinhar que a Contabilidade em sede de Administrao Pblica possui um papel extremamente relevante para a concretizao dos princpios constitucionais, mormente o da legalidade e da moralidade, tendo em vista a necessidade de comprovao da veracidade de seus registros para que tais princpios sejam atendidos. Embora se alegue mera irregularidade formal decorrente de um erro no lanamento, segundo o defendente , incorrees tais podem dar azo ao levantamento de srios questionamentos acerca da lisura dos atos praticados pelo gestor pblico na realizao das atividades pblicas. Diante deste raciocnio, conclui-se estar na essncia de um fato contbil a sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir ser exigncia fundamental da contabilidade pblica a comprovao da veracidade de seus registros. Tanto a legalidade quanto a transparncia administrativas exigem a demonstrao e comprovao de todos os atos e fatos reflexivos de determinado lanamento contbil. Com efeito, a Contabilidade, em sede de Administrao Pblica, tambm basilar concretizao da publicidade e moralidade administrativas, j que instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Tal fato certamente denota a fragilidade no sistema de controle interno do fundo. imprescindvel para o bom controle dos recursos pblicos que o sistema da contabilidade pblica seja respeitado. regra constitucional a exigncia de manuteno pelo Poder Pblico de sistema de controle interno, visando, alm de comprovar a legalidade, avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto administrativa1. O princpio do controle, um dos regentes da atividade administrativa estatal, fundamental para que o administrador busque infinitamente agir em conformidade com o ordenamento jurdico vigente.

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A inexistncia de controle da dvida ativa apresenta-se como um ralo no qual o dano ao errio est desguarnecido. Portanto, recomendao veemente no sentido de que seja regularizado o controle contbil da entidade mostra-se imperiosa. (grifei)

Para alm da judiciosa opinio transcrita, no podemos olvidar que a gerncia do Fundo j adotou conduta positiva, no decurso do exerccio em disceptao, no sentido padronizar procedimentos de acompanhamento, controle e registro dos crditos inscritos em Dvida Ativa, quando editou a Portaria SUDEMA//DS/009/2010, atitude que, provavelmente, contribuir para elaborao de balanos contbeis capazes de espelhar a realidade dos ativos do FEPAMA, objeto principal da recomendao que ora se faz. Por derradeiro, em funo da segurana jurdica, devemos considerar que nas contas relativas ao exerccio de 2008 (TC n 02056/09), dentre outras, iguais falhas foram visualizadas e este Pleno, por meio do Acrdo APL TC n 0153/2011, maioria, pugnou pela regularidade com ressalvas daquela prestao de contas. Pelo exposto, voto, unido umbilicalmente ao rgo Ministerial, pela: Regularidade com ressalvas da Prestao de Contas, exerccio 2010, do Fundo Estadual de Proteo ao Meio Ambiente FEPAMA, tendo por gestores os Srs Elozio Henrique Henriques Dantas (01/01 a 15/10/2010), Ariano Mrio Fernandes Fonseca (16/10 a 23/11/2010), e a Sr Ana Lcia Queiroz Espnola (24/11 a 31/12/2010); Recomendao Administrao do FEPAMA com vistas a conferir estrita observncia s normas de Contabilidade Pblica, bem como necessidade de organizar e manter a contabilidade do fundo em consonncia com as normas contbeis pertinentes.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-02636/11, os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em:

JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a presente Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2010, do Fundo Estadual de Proteo ao Meio Ambiente FEPAMA, sob a responsabilidade dos Srs Elozio Henrique Henriques Dantas (01/01 a 15/10/2010), Ariano Mrio Fernandes Fonseca (16/10 a 23/11/2010), e a Sr Ana Lcia Queiroz Espnola (24/11 a 31/12/2010); RECOMENDAR Administrao do FEPAMA com vistas a conferir estrita observncia s normas de Contabilidade Pblica, bem como necessidade de organizar e manter a contabilidade do fundo em consonncia com as normas contbeis pertinentes. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de junho de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 27 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO