Conflicto, Desigualdades y Violencias (Versión Difusión)

Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica CIASE
TRANSFORMAR LA MIRADA
en Colombia.
Y CMO
del conflicto armado, las desigualdades y las violencias

Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica
Apoyado por:
Una lectura articulada
TRANSFORMAR LA MIRADA
?
Una lectura articulada
Y CMO
del conflicto armado, las desigualdades y las violencias

en Colombia.
2011
Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica
En esta publicacin hay ideas colectivas e individuales; propuestas que surgieron del debate, de la construccin colectiva que se dio entre quienes hacemos parte de CIASE, las personas de Christian Aid -en especial Jonathan Glennie-, amigos y amigas, entre quienes le agradecemos de manera particular a Kristian Herbolzheimer y a Ivn Prez quienes complementaron la propuesta.
Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica. Direccin: diagonal 45d # 19-62, piso 3. Telfono: 805 1246. www.ciase.org. e-mail: ciase@ciase.org. ISBN:
Investigacin y redaccin del texto: Diana Garca Salamanca - Investigadora Eje de derechos econmicos CIASE. Asistencia de Investigacin Polticas Pblicas: Laura Cely Gmez. Asistencia de Investigacin Sociedad Civil: Gabriela Prez Cardoso. Asistencia de Investigacin Jurdica: Hobeth Martinez Carillo. Correcin del texto, aportes conceptuales y retroalimetacin: Rosa Emilia Salamanca - Presidenta Ejecutiva CIASE. Lida Nuez - Coordinadora Investigacin CIASE Liubka Buitrago Ramirez - Coordinadora Eje derechos econmicos CIASE. Eduardo Saravia - Profesional Eje derechos econmicos CIASE. Jonatan Gleenie - Christian Aid Kristian Herbolzheimer - Asesor en procesos de paz, Conciliation Resources U.K. Gonzalo Callejas. Conversin de entrevistas a textos literarios: Jos Luis Palacios Lpez - Coordinador Estrategia de comunicaciones CIASE. Prologo: Kristian Herbolzheimer - Asesor en procesos de paz, Conciliation Resources U.K. Transcripcin entrevistas: Ivn Prez Manzanares. Diagramacin y propuesta grfica: Christian Moreno Sarmiento
Uno no escoge el pas donde nace; pero ama el pas donde ha nacido. Uno no escoge el tiempo para venir al mundo; pero debe dejar huella de su tiempo. Nadie puede evadir su responsabilidad. Nadie puede taparse los ojos, los odos, enmudecer y cortarse las manos. Todos tenemos un deber de amor que cumplir, una historia que nacer una meta que alcanzar. No escogimos el momento para venir al mundo: Ahora podemos hacer el mundo en que nacer y crecer la semilla que trajimos con nosotros. Uno no escoge, Giconda Belli.
Agradecimientos.
Este texto no habra sido posible sin la colaboracin, apoyo y compromiso de personas y organizaciones que nos dieron sus testimonios, nos permitieron entrar en sus vidas cotidianas y compartieron con nosotras y nosotros sus sueos, sus dolores y sus propuestas. Consejo Comunitario Mayor de la Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato. Guatiyina Iku- Sierra Nevada de Santa Marta. Organizacin Regional Embera Wounaan - OREWA. Federacin Agrominera del Sur de Bolvar - Fedeagromisbol. Fundacin Tejedores de Vida. Colectivo de Mujeres Illika. Disesis de Quibd. Pastoral Indgena de la Disesis de Quibd. Pastoral Afro de la Disesis de Quibd. Comunidad Doa Josefa - Choc. Comunidad en Situacin de desplazamiento Quibd - Choc.
RLOGO.
Kristian Herbolzheimer. Asesor en procesos de paz- Conciliation Resources U.K.
El Informe de Desarrollo Humano del PNUD del 2003 afirmaba que en Colombia la guerra haba sido un fracaso porque despus de cuatro dcadas de confrontacin ni la guerrilla se haba tomado el poder ni el Estado haba puesto fin a la insurgencia armada. Desde este espacio nos atrevemos a sugerir que la paz y la defensa de los derechos humanos en cierta medida tambin han sido un fracaso, porque a pesar de tres dcadas de negociaciones, denuncias, movilizaciones ciudadanas y acompaamiento internacional, el conflicto armado sigue vivo y coleando y las desigualdades sociales no han disminuido. La presente publicacin parte del reconocimiento de los limites de las diferentes formulas para superar las desigualdades sociales, econmicas, polticas y culturales, y el conflicto armado; sugiere un cambio de paradigma para afrontar un reto de complejidad creciente, y propone nuevos conceptos para superar lecturas reduccionistas. Colombia no enfrenta sola el reto de superar un conflicto armado prolongado en un contexto de desigualdades sociales y econmicas. En el mundo se desarrollan 19 conflictos armados con ms de 20 aos de duracin, habitualmente en contextos con tanta o ms desigualdad que en Colombia. Hay, por lo tanto, un reto comn que invita a tener una mirada ms amplia, comparada, que permita aprendizajes y acompaamientos directos entre contextos que enfrentan dificultades parecidas. No hay soluciones simples. Al fin y al cabo, la humanidad tiene siglos de experiencias de violaciones de los derechos humanos, y solo unas pocas dcadas de esfuerzos sistemticos para erradicar la violencia. En primer lugar cabe analizar el propio concepto de paz. Johan Galtung acu en 1975 los conceptos de paz negativa y paz positiva. La primera se refiere a la ausencia de violencia directa, mientras que el anhelo de una paz positiva apunta a la necesidad de poner fin tambin a la violencia estructural que dio lugar a la confrontacin armada, as como la violencia cultural o simblica, que sostiene la lgica de la confrontacin con base a mitos y prejuicios. Sin embargo, mientras que la violencia directa se puede cuantificar, resulta mas complejo medir la evolucin de las violencias estructural y cultural. Es mas, hasta la fecha no hay indicadores consensuados que permitan medir el desarrollo de la construccin de paz. En segundo lugar es preciso analizar crticamente los supuestos interpretativos de las propuestas de paz. Una mirada a los conflictos terminados en las ltimas dcadas presenta un panorama ciertamente desolador: la mayora de los procesos de paz no conducen a un acuerdo de paz; la mayora de los acuerdos de paz no se sostienen en el tiempo; los acuerdos de paz que se sostienen suelen beneficiar, principalmente, a los protagonistas de la confrontacin; y, finalmente, el principal dividendo de la paz que llega a beneficiar al grueso de la poblacin, suele limitarse a la ausencia de confrontacin armada, es decir, la paz negativa. Las condiciones estructurales y culturales que dieron lugar a la confrontacin armada con demasiada frecuencia se mantienen intactas. No hay, por lo tanto, una relacin lineal o causal entre la negociacin de paz y la construccin de paz. Como sugiere Lederach, la construccin de paz es de naturaleza cclica, rumbo incierto y larga duracin. Ante la complejidad de los conflictos prolongados hace falta aplicar una visin integral del problema, hurgando ms all de los fenmenos visibles. Al fin y al cabo, para terminar con la violencia es preciso deconstruir los imaginarios, desenmascarar los intereses y transformar las instituciones que la justifican.
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El feminismo ha permitido avances significativos en esta nueva direccin: la visibilizacin del aumento de violencia que sufren las mujeres despus de la firma de un acuerdo de paz cuestiona la existencia de un lmite meridiano entre la guerra y la paz y, en cambio, apunta a la existencia de una violencia persistente. Especficamente, el incremento de la violencia (frecuentemente sexual) en el espacio privado mientras disminuye en el espacio pblico cuestiona la validez de estas dicotomas mutuamente excluyentes. La feminista chicana Gloria Anzaldua sugiere que desenraizar el pensamiento dual en la consciencia individual y colectiva es el inicio de una larga lucha, pero una lucha que podra () llevarnos al fin de las violaciones, de la violencia, de la guerra. En estos momentos en Colombia predominan dos paradigmas en el debate de cmo poner fin a la confrontacin armada: la apuesta por la derrota y eliminacin fsica de la insurgencia, y un modelo de negociacin entre las elites armadas (Gobierno e insurgencia). En ambos casos el protagonismo lo acaparan los actores armados, especficamente los hombres armados. Esta legitimidad viene dada, entre otras razones, por el temor a los efectos humanitarios de la confrontacin, pero tambin por las culturas de masculinidad elaboradas por un imaginario social que en ltima instancia termina legitimando el uso de la violencia. En otras palabras, tanto la guerra como las negociaciones no dejan de ser prcticas machistas de disputa de poder que vulneran los derechos humanos de la mayora de la poblacin. El presente libro se suma a una creciente corriente de pensamiento que sin menospreciar la importancia de la negociacin entre las elites masculinas armadas- sugiere nuevas perspectivas y nuevos conceptos para abordar la complejidad que suele enmaraar los conflictos armados prolongados. Invita a de-construir los paradigmas de relacin causal entre conflicto armado y desigualdades y percatarse de que ambas, de manera conjunta, generan vulneraciones de los derechos de la poblacin. La propuesta de fondo sugiere el fortalecimiento del Estado Social de Derecho como la principal herramienta de construccin de paz y defensa de los derechos humanos. La perspectiva de considerar la suma de los derechos humanos, desde un enfoque diferencial y de gnero, para superar el conflicto armado es, sin lugar a duda, una aportacin significativa a la identificacin de indicadores de construccin de paz positiva. Estamos, entonces, ante una obra innovadora con aportaciones importantes tanto para la teora de construccin de paz como para la prctica de la defensa de los derechos humanos.
Referencias.
l V. (2010). Anuario de Procesos de Paz 2010. Barcelona, Escola de Cultura de Pau, Icaria. Fisas,
J. (1975) Peace: Research, Education, Action. Essays in Peace Research. Volumen 1, PRIO publication N25 1. Copenhaguen: Christian Ejlers, pp.29-46. l Lederach, John Paul (1997). Construyendo la paz. Reconciliacion sostenible en sociedades divididas. l Bakeaz, Gernika Gogoratuz. l Herbolzheimer, K. (2009) Challenging Political Violence. Journal of Aggression, Conflict and Peace Research. Vol 1, nr. 3. Hove: Pier Professional. l Cockburn, Cynthia (2004). The Continuum of Violence: A Gender Perspective on War and Peace, en Sites of Violence. Gender and Conflict Zones. Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press. l Anzaldua, G. (1987). Borderlands/La Frontera. The New Mestiza. San Francisco: Aunt Lute Books. l Ver, por ejemplo, Gonzalez, C.; Herbolzheimer, K.; Montaa, T. (editores) (2010) La via ciudadana para construir la paz. Ms all de la derrota o la negociacin. Bogot: Indepaz, Conciliation Resources.
l Galtung,
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ONTENIDO.
7 PROLOGO. 11 1. INTRODUCCIN. 2. HACIA EL CAMBIO DE PARADIGMA.

2.1 Una perspectiva integral de derechos humanos.
2.1.1 Conexidad compleja.
19 20 22 22
2.2 La Vulneracin Integral de Derechos Humanos. 2.3 Qu entendemos por Vulneracin Integral de Derechos Humanos? 2.4 El enfoque diferencial y de gnero en derechos humanos. 2.5 Sobre el Estado Social y Democrtico de Derecho.
CONFLICTO ARMADO Y LAS VIOLENCIAS EN COLOMBIA. 3.1 Un pas violento... Una sociedad violenta. 3.2 Reflexiones sobre una sociedad violenta. 3.3 Un pas habitado por desigualdades.
3.3.1 Desigualdades econmicas. 3.3.2 Desigualdades territoriales. 3.3.3 Desigualdades de gnero. 3.3.4 Desigualdades por identidad de gnero o por orientacin sexual. 3.3.5 Desigualdades tnicas. 3.3.6 Las Desigualdades basadas en el ciclo vital. 3.3.7 Desigualdades por condicin de discapacidad.
25 3. UNA LECTURA INTEGRADA DE LAS DESIGUALDADES, EL

25 27 30
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43 4. VAN O VAMOS: AGENDAS FRENTE A LA REALIDAD EN COLOMBIA.

44 49 4.1 Desigualdades, violencias y conflicto armado: discusiones y propuestas desde el
Estado, la Sociedad Civil y las Cortes. 4.2 La fragentacin de las propuestas del Estado, la Sociedad Civil y en el desarrollo jurisprudencial.
51 5. HACIA UNA MIRADA INTEGRADA.

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6. BIBLIOGRAFA.
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INTRODUCCION.
esde hace das nios y nias se han enfermado de diarrea y con el tiempo ha avanzado la malnutricin en el resguardo. La comida enlatada no les hace bien, sus cuerpos no estn acostumbrados a los qumicos y preservantes que tienen la comida enviada por el gobierno. La enfermedad no les ha permitido ir a la escuela a quienes lo hacan y tampoco seguir sembrando. La comida tradicional de la comunidad Ember escasea y la enviada por el Estado les genera, adems de desconfianza, mltiples enfermedades. El contacto con el mundo occidental ha introducido profundos cambios en sus prcticas, en sus costumbres, en la manera de entenderse como pueblo frente al vrtigo de las violentas sociedades. - Hay luna llena, esta noche es de tatabros. - Voy a preparar las escopetas. - Avsale a los hombres. Es mejor que estn listos para salir y poder volver antes que salga el sol. - Por fin noche de tatabros. Ya era tiempo. - Tendremos suficientes municiones. Esta noche la cara de los Ember cambiar. Los hombres estn listos, han cargado las escopetas, en la atmsfera se respira la paz de una noche tranquila. El centelleo de lucirnagas adorna el paisaje selvtico. Se oye el croar de sapos, el lento y sigiloso discurrir de animales nocturnos, ya se aleja el crepitar de la fogata que les brindaba calor y dispersaba la oscuridad. Los hombres Ember se acercan a la entrada del resguardo, guardan profundo silencio, una suerte de meditacin, algn tipo de bsqueda de comprensin entre seres humanos y naturaleza. El sonido de los grillos ha desaparecido de repente. Los hombres se detienen advirtiendo otras presencias, adivinan que son humanas, pero no logran verlas. - Buenas noches - Quin anda por estos lares? - Somos soldados del Ejrcito Nacional Por qu van saliendo a esta hora? Por qu vienen armados? - Vamos a cazar tatabros, somos cinco hombres con escopetas viejas - A cazar? Ustedes van a cazar soldados porque ustedes son GUERRILLEROS! - No seor cmo se le ocurre? Nosotros somos indgenas Embers, vamos a cazar tatabros, nada ms - Indgenas, por eso, todos ustedes son guerrilleros, bandidos, queran emboscarnos para matarnos Nos los vamos a llevar, para que los encierren! - No seor por favor, la comida que tenemos es poca y nos tiene enfermos, desnutridos - Nada de eso, ustedes deciden, se van para su casa o nos los llevamos para el batalln - No seor, por favor, no nos vayan a llevar, tenemos que trabajar la tierra, ayudar en la casa Cmo cree que nosotros vamos a ser guerrilleros si esa gente nos mete en un montn de problemas, andan quemando carros, pintando las escuelas, asustando a la gente, trayendo la guerra Los grillos han vuelto a cantar en ese lugar, en las noches nadie perturba su trino. Los hombres han colgado las escopetas y ahora casi han olvidado los sonidos de los animales, las maneras ancestrales de hacer parte de la selva. La comunidad recuerda como en un sueo los das de caza y pesca, los das de libertad, ahora tienen en la boca el sabor metlico de las latas y el olor de la tristeza.
Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?
Una lectura articulada del conflicto armado, las desigualdades y las violencias.
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1. Entendiendo la poltica como la construccin del espacio para el debate pblico, como el escenario para la creacin y consolidacin de propuestas y soluciones que incluyen a la Sociedad Civil, en su diversidad, y al Estado. 2. Dentro del desarrollo jurisprudencial colombiano la Corte Constitucional ha definido que los principios establecidos en la Constitucin de 1991 definen un Estado Social y Democrtico de Derecho. Corte Constitucional, sentencia T-441 de 1992.
Colombia es un pas en el que las desigualdades (sociales, econmicas, polticas, culturales) y las violencias (siendo su expresin ms importante el conflicto armado) se han perpetuado en la cotidianidad. Se han intentando durante dcadas diferentes frmulas para su superacin, sin mayor xito, ya que la lgica de anlisis ha impedido comprender que el conflicto, las violencias y las desigualdades son parte de una misma realidad que refleja las restringidas posibilidades para el goce efectivo de los derechos humanos en la definicin, planeacin, y ejecucin de las polticas pblicas y en la construccin colectiva de sociedad, redundado en soluciones discontinuas y fragmentadas a corto plazo o paternalistas, poco autnomas y soberanas a largo plazo. En este sentido, analizar la realidad colombiana, considerando que existe una relacin circular entre las desigualdades, el conflicto interno armado y las violencias, contribuir a superar las lgicas reduccionistas y homogeneizantes que desconocen las diversidades y diferencias existentes. Este es un aporte para afrontar este reto; un acercamiento riguroso pero modesto a la realidad nacional, que busca romper los diagnsticos y las recomendaciones tradicionales, utilizando como marco de referencia un enfoque diferencial y de gnero en derechos humanos, posibilitando un anlisis integral de la vida individual y colectiva en el pas. Apostamos as a construir horizontes explicativos que sean incluyentes -tomando con fuerza la voz (denuncia-propuesta) de las mujeres como constructoras de paz y de diversos colectivos no visibles- haciendo visible las realidades de las poblaciones histricas, polticas, culturales y socialmente excluidas y discriminadas en medio del contexto conflictivo. Este anlisis integral implica considerar las desigualdades, en plural, incluyendo inequidades en razn del gnero, discriminaciones sustentadas en absolutos raciales o culturales, tratamientos vulneradores asociados a la etapa del ciclo vital, exclusiones por identidad de gnero u orientacin sexual, por tener discapacidades fsicas, mentales o sensoriales; por vivir en reas rurales o urbanas. Esta diversificacin del concepto desigualdad genera un entendimiento que trasciende el mbito econmico, evidenciando las mltiples vulneraciones de los derechos humanos que genera. A su vez, hay que visibilizar que el conflicto armado y las violencias existentes en el pas no pueden ser catalogadas como amenaza terrorista o simplemente como confrontacin armada, sino que deben ser analizadas en su complejidad; como acciones que vulneran e imposibilitan la realizacin integral de derechos humanos, que se ha convertido en un componente estructural del ordenamiento colombiano. As pues, un anlisis integrado e integrando las desigualdades, el conflicto armado y las violencias, permite hacer evidente su relacin simbitica e interdependiente en la realidad colombiana, con dos consecuencias centrales: i) La vulneracin sistemtica y masiva de los derechos humanos. ii) La desfiguracin del Estado Social de Derecho, dando como resultado que en Colombia se viva una realidad de Vulneracin Integral de Derechos Humanos de la poblacin. Superar las mltiples y sistemticas vulneraciones a los derechos humanos, solventar las distintas necesidades y expectativas de las personas -individual y colectivamente- configuran un gran reto para la poltica[1]: hacer realidad el Estado Social y Democrtico de Derecho.[2] Es parte del camino, para la finalizacin del conflicto armado interno, la superacin de las desigualdades y la deconstruccin de dinmicas violentas y de eliminacin de la otredad que se han convertido en prcticas estructurantes del ordenamiento colombiano. Esta es una invitacin para llevar a cabo un cambio en el pensar, proponer y quehacer individual y colectivo en Colombia, buscando soluciones para un problema complejo que no se resolver con medidas parciales que responden a pensamientos fragmentados y desarticulados. Es tomar la apuesta por un paradigma y hacerlo realidad. Es un cambio en el anlisis que puede significar un mayor impacto de los esfuerzos del Estado y de la Sociedad Civil.
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Esta es la diferencia entre lo que se denomina una lectura fragmentada y una lectura integrada:
LECTURA FRAGMENTADA
LECTURA INTEGRADA
POBREZA EXTREMA
CONFLICTO ARMADO
DESIGUALDADES
vulneracin integral de DDHH
Polticas para la erradicacin slo de la pobreza extrema en trminos econmicos. Implica altos costos, impactos focalizados.
Polticas de seguridad, diseadas para la guerra Impactos negativos en la poblacin civil, altos costos.
Soluciones integradas que buscan la superacin de una problemtica general que se construye por la interaccin simbitica del conflicto armado y las desigualdades.
El primer diagrama denominado de lectura fragmentada, muestra una relacin de causa-efecto que desconoce la realidad compleja que se vive en Colombia y el impacto de las situaciones sobre los derechos humanos, dando como respuesta, polticas focalizadas y fragmentadas. Esto ha implicado que se mantengan lgicas de solucin desarticuladas que no reconozca por ejemplo que una reforma al sistema de salud que precarice su garanta, implica una vulneracin al derecho a la salud, pero a su vez a la vida, al trabajo, y que genera una situacin de insatisfaccin y acenta el sentimiento de cuenta-propia que en muchas ocasiones propicia escenarios de nuevas violencias. Esta frmula es el resultado de un uso ineficientista de los recursos y ha contribuido sin lugar a dudas a la configuracin de un ordenamiento social que no ha logrado garantizar el bien-estar de la poblacin. En cambio, el segundo diagrama propuesto es la lectura integrada, permite evidenciar un entendimiento de la dinmica compleja que vive el pas, siendo necesario reconocer y buscar soluciones a las desigualdades y el conflicto desde una lgica articulada, que enfatice la realizacin integral de los derechos humanos. Para ello es necesario un cambio en el pensar colectivo, entendiendo que es necesario propiciar soluciones de largo plazo para alcanzar la paz, desde el Estado y la Sociedad Civil, que generen mecanismos y propuestas que permitan y posibiliten la realizacin integral de todos los derechos. Este documento es parte de un proceso ms extenso que recoge un proceso de investigacin de mayor envergadura, que implic la recoleccin y sistematizacin de jurisprudencia y legislacin colombiana en torno a los temas aqu tratados, con nfasis en los derechos humanos, los planes de desarrollo nacionales y las evaluaciones de impacto de las polticas pblicas de los Gobiernos de Ernesto Samper (1994-1998), Andrs Pastrana (1998-2002) y lvaro Uribe (2002, hasta 2009) y algunos anlisis de la situacin actual 2010-2011. Tambin se realizaron entrevistas semiestructuradas a diferentes actores regionales, en distintos lugares del pas, con el fin de contar con una mirada sobre el conflicto, las violencias y las desigualdades, que partiera de la perspectiva de las personas que deben enfrentarles en su cotidianidad. Finalmente, se recopilaron y analizaron diversos documentos de las organizaciones, gremios, asociaciones y plataformas de la Sociedad Civil, que pueden dar cuenta de sus agendas y propuestas frente a la superacin del conflicto armado y de las desigualdades.
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La redaccin de este texto permiti un acercamiento analtico global de la realidad colombiana, posibilitando una propuesta de modificacin de paradigma que parte de una perspectiva integral de derechos humanos con un enfoque diferencial y de gnero. Es por ello que se da un estudio articulado de las desigualdades y el conflicto armado en Colombia, en el mbito nacional y en algunos casos locales. Seguido por un anlisis de las agendas de la Sociedad Civil, el Gobierno y las Cortes, que, junto a todo lo anterior, son insumo para la creacin de una serie de propuestas desde una perspectiva integrada.
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HACIA EL CAMBIO DE PARADIGMA.

ste es un acercamiento que busca posicionar una manera de ver, estudiar y buscar soluciones y respuestas en y para la realidad colombiana, partiendo de paradigmas de anlisis que combinan la lectura de los derechos humanos desde el derecho crtico -entendindolos como derechos dinmicos, cambiantes, construidos y reconstruidos de manera permanente por sus tenedores y tenedoras, desde un enfoque diferencial y de gnero. Intentando romper con las lgicas de causa-efecto inmediatistas y observando los asuntos desde una perspectiva de transformaciones estructurales, teniendo como prioridad hacer evidente que en Colombia se est viviendo una situacin sostenida de vulneracin integral de los derechos humanos de mujeres y hombres.
2.1 Una perspectiva integral de derechos humanos.

Leer el conflicto armado, las violencias y las desigualdades desde una perspectiva integral de derechos humanos implica: realizacin conexa de derechos en la perspectiva del bien-estar. Comprender que estos no son slo los consagrados bajo tal ttulo en la Constitucin, sino todos los derechos que por conexidad estn ligados a los fundamentales, innominados, consagrados en el bloque de constitucionalidad y reconocidos en el mbito internacional como fundamentales.[1] l Considerar que el bien-estar y la dignificacin de la vida humana sern una realidad cuando se den las condiciones para el goce efectivo y realizacin plena de todos los derechos humanos, siendo estos interdependientes, indivisibles y complementarios y en permanente construccin. Los derechos humanos son un conjunto de nociones que cambian, que no se han quedado estancadas en lo establecido en los tratados, convenciones y declaraciones internacionales. Se han convertido en una herramienta que posibilita la exigencia por una vida digna y por dinmicas sociales que posibiliten el bien-estar; basada en la interdependencia e indivisibilidad y el fin de las generaciones de derechos humanos, hecha explcita en Viena 1993[2]. La Realizacin Integral de Derechos Humanos existe cuando las personas y sus comunidades cuentan con las oportunidades suficientes, de acuerdo a sus necesidades y contextos particulares, para la construccin de proyectos de vida digna. Es el resultado de polticas, medidas y regulaciones estatales que posibiliten el goce efectivo de los derechos, sumadas a una construccin de sociedad que reconozca y posibilite las diferencias, rechazando y negando las situaciones que naturalicen las desigualdades, las violencias, las discriminaciones y las exclusiones.
l Avanzar desde la nocin de realizacin de los denominados derechos fundamentales, hacia la
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1. Esta nominacin de derechos es un mecanismo jurdico para la exigibilidad, pero su existencia y prioridad no debe restarle importancia a la realizacin de otros derechos humanos y no exime al Estado de cumplir a cabalidad sus responsabilidades frente a stos, en conjunto. 2. Numeral 5: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Declaracin y Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993.
Tomando como referencia el caso de las mujeres jvenes en Bogot, para la realizacin integral de sus derechos es necesario:
Procesos de deconstruccin de imaginarios frente a los roles de gnero, en la escuela, la casa y desde los procesos sociales.
+
Educacin destinada a la construccin de oportunidades concretas para la vida, tanto en el mbito privado como en el pblico. Esto implica procesos educativos que no contribuyan al mantenimiento de imaginarios sobre la legitimidad de la divisin sexual del trabajo: labores de mujeres/labores de hombres o de legitimacin de las violencias y discriminaciones hacia las mujeres. Debe construir ambientes favorables que potencien la creatividad, la educacin para el aprender y la recreacin, no solamente en funcin del mercado, sino que en ese proceso no desconozca la importancia de su cuerpo y del contexto donde habitan otros cuerpos, otras naturalezas y por ello genere procesos de apropiacin, autonoma.
+
Derechos sexuales y reproductivos como componente fundamental dentro de los ciclos de formacin. Sumado a la existencia de un sistema de salud que tenga como componente transversal un enfoque de gnero y diversidad y que reconozca la importancia de un sistema de atencin que solucione los problemas particulares de la salud de las mujeres, cuando no estn y estn embarazadas.
+
Mecanismos articulados que posibiliten la generacin de Trabajos Decentes, que no resulten en exclusiones asociadas a ningn prejuicio o supuesto discriminatorio, ni respondan a roles impuestos a las mujeres y a los hombres. Se requiere entonces trabajos que posibiliten que tanto mujeres como hombres puedan tener un salario suficiente para su bien-estar y tiempo para llevar a cabo labores del cuidado.
+
Asegurar que las mujeres jvenes tengan acceso a recursos econmicos para generar proyectos de vida autnoma. Esto debe estar ligado a la existencia de un sistema tributario justo donde la contribucin al mantenimiento del Estado sea coherente con la concrecin de goce efectivo de derechos particulares y colectivos.
+
La seguridad social y el bien-estar social, deben comprender la existencia de redes pblicoprivadas ligadas al cuidado, que no deben ser sustentadas de manera exclusiva por las mujeres; sino que deben estar facilitadas por el Estado, y por hombres y mujeres para hacer del cuidado una funcin colectiva en la sociedad.
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El bien-estar de las mujeres jvenes implica a su vez el fomento de una nutricin saludable y el acceso a alimentos suficientes y de buena calidad. De-construyendo imaginarios de gnero en los cuales las mujeres deben comer menos o deben ceder la comida a los hombres en sus familias o deben comer de tal manera que no pierdan su figura y sigan siendo atractivas como un producto a la venta
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Las mujeres jvenes tienen espacios para el uso del tiempo libre, reconocido como derecho. Este aspecto de la realizacin est estrechamente ligado a los derechos culturales y al libre desarrollo de la personalidad.
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Realizacin integral de derechos.
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2.1.1 Conexidad compleja.

La perspectiva de integralidad, incluso cuando se nutre de la nocin de conexidad de derechos, la trasciende por medio de la nocin de conexidad compleja que implica que la realizacin de cada derecho est sujeta al goce pleno de los otros: hay conexidad entre todos los derechos humanos generando una red que los entrelaza, con un hilo conductor de ida y vuelta: la vida humana en condiciones de dignidad. El enfoque de realizacin integral de derechos humanos establece que las medidas deben ser progresivas con indicadores que lo demuestren, garantizar el goce efectivo de los derechos, asegurar la participacin de todos los actores implicados, lograr la realizacin de derechos de las poblaciones o grupos poblacionales discriminados, postergados e histricamente excluidos.
EDUCACIN
LIBERTAD DERECHOS
CULTURALES
SALUD MEDIO AMBIENTE SANO
SANEAMIENTO
BSICO
SEGURIDAD SOCIAL
AGUA
PARTICIPACIN
VIDA DIGNA
DERECHOS SEXUALES
SEGURIDAD
SERVICIOS PBLICOS
SERVICIOS PBLICOS
VIDA ALIMENTACIN
LIBERTAD DE ASOCIACIN
VIVIENDA
DERECHOS
ECONMICOS
Un hilo conductor que hace que todos los derechos estn conectados, sean interdependientes e indivisibles es la vida digna y el bien-estar. Los DERECHOS deben ser realizados de manera integral para posibilitar la vida digna de todas y todos.
Un hilo conductor que hace que todos los derechos estn conectados, sean interdependientes e indivisibles son la vida digna y el bien-estar. Los DERECHOS deben ser realizados de manera
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integral para posibilitar la vida digna de todas y todos. Como ejemplo de la existencia de la conexidad compleja, se mostrar el derecho a la seguridad en la comunidad indgenas Iku, ligndolo a todos los derechos y a su realizacin.
Derecho al territorio: el territorio, su conservacin y la posibilidad de mantener el resguardo es fundamental para la subsistencia de la comunidad. Y por ello la seguridad jurdica de mantener el territorio se hace fundamental. Derecho a la vivienda: la comunidad debe tener autonoma frente a los materiales y formas de la construccin. Siendo parte sustancial de la permanencia cultural en el territorio. Derechos ambientales: la conservacin del medio ambiente dentro del resguardo est estrechamente relacionado con la supervivencia de la comunidad.
Derecho a la educacin: se requiere un sistema de educacin propio que contribuya a la permanencia cultural de la comunidad.
Derecho a la vida: una comunidad en donde las condiciones de vida digna y de proteccin de la vida no tienen posibilidades de subsistencia y permanencia cultural.
DERECHO A LA SEGURIDAD (se sustenta en la

posibilidad de permanencia del pueblo y su perduracin cultural)
Derechos econmicos: para la permanencia de la comunidad se requieren sistemas de produccin propios que posibiliten el bien-estar, sin estar mediados de manera exclusiva por el intercambio mercantil. Derechos polticos: la capacidad de decisin comunitaria, el reconocimiento de las autoridades propias, implica un reconocimiento de seguridad jurdica para la comunidad.
Derechos civiles: el respeto a las creencias propias, a la libre movilidad en el territorio, son fundamentales para la permanencia cultural de la ciudad.
Derechos culturales: la posibilidad de llevar a cabo prcticas culturales dentro del territorio, como los pagamentos, contribuyen a la permanencia cultural y fsica de la comunidad.
Cuanto se toma el derecho a la seguridad de la comunidad indgena Iku, que habita en la Sierra Nevada de Santa Marta - Colombia, se evidencia que no se ve impactado de manera exclusiva por la presencia de actores armado en la zona, sino que la seguridad de una comunidad est ligada a su permanencia cultural y social, al mantenimiento del territorio tradicional y a la subsistencia cultural del pueblo. Es por esto que el derecho a la seguridad est ligado al derecho a la vida, como conservacin de esta y como aseguramiento de condiciones para una vida digna; al derecho al territorio, ya que el resguardo permite la vida en comunidad y la permanencia del pueblo; el territorio permite la existencia de alimentos que permiten la realizacin de derecho a la alimentacin; sin un derecho a la alimentacin realizado no es posible contar con nios/as con capacidades de aprender de manera individual y colectiva... y si se continua tejiendo el hilo, comienzan a existir conexiones entre todos los derechos, sin importar el orden que se trace. Evidenciando que la conexidad compleja es indispensable a la hora de proponer soluciones para la realizacin de derechos de manera individual y colectiva dentro de una comunidad o sociedad. Esta perspectiva, en el marco de un Estado Social de Derecho, implica el reconocimiento de cada sujeto/a individual y colectivo en su diversidad, negando nociones de homogeneidad, evidenciando su inexistencia y cuestionado la existencia de estereotipos poblacionales que desconocen las necesidades y potencialidades de las comunidades y de las personas. Con especial atencin en mostrar que los roles de gnero han implicado la generacin de un imaginario de La Mujer, que ha contribuido a nociones de homogeneizacin y discriminacin de las mujeres en cada cultura y en el conjunto de las diversas culturas. La discriminacin hacia las mujeres y racismo, desafortunadamen-
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te, pueden ser consideradas como dos de las discriminaciones ms universales generalizadas e interiorizadas en nuestras sociedades. No permitir el diseo de polticas pblicas fragmentadas debe ser el resultado de una visin integral y transversal para la realizacin de derechos. Orientada a sujetos de derechos (no a personas consideradas clientes, beneficiarias o usuarias), estimulando el ejercicio de control y toma de decisin de los sujetos -individuales y colectivos- sobre sus proyectos de vida. Implica una construccin colectiva de la nocin de derecho, es decir, un reto en la medida en que el proceso debe ser constructivista para llegar a la norma y al indicador de realizacin, respetando la diversidad y generando condiciones para acabar con todas las formas de discriminacin en las mltiples facetas de la persona. Hoy en da debe garantizar adems unas condiciones respetuosas con la naturaleza y a los ecosistemas asumiendo la responsabilidad que implica que no somos los nicos seres vivientes en el planeta y que del equilibrio entre todos y todas depende la supervivencia como especies. As pues, no es retornar al Estado de Bienestar, es la vivencia concreta de un Estado Garantista y de una sociedad para la vida, que habilite condiciones y oportunidades, que propicie la autonoma y al mismo tiempo las posibilidades colectivas de bien-estar. Implica entonces para el Estado, construir agendas y proyectos que atiendan a la Sociedad Civil fortaleciendo procesos conjuntos de realizacin de derechos humanos de manera integral. Cuando las decisiones, acciones y polticas estatales se formulen desde una perspectiva integral de derechos, se convertirn en mecanismos conjuntos que posibilitarn el bien-estar colectivo e individual y la paz. Para la sociedad implica entender que tambin es parte de la solucin y de que muchas de las acciones cotidianas sustentan y mantienen lgicas violentas, discriminatorias y desiguales, y que no muchos de los problemas estn anclados en el pensar ms cotidiano y normalizado.
2.2 La Vulneracin Integral de Derechos Humanos.

La asociacin y retroalimentacin del conflicto armado, las violencias y las desigualdades en Colombia hace que el pas se mantenga en condicin y situacin de vulneracin integral de derechos humanos. Para cambiar este rumbo surge el reto de reconstruir el ordenamiento poltico, social, econmico y cultural del pas. Frente a las violaciones, negaciones y no realizacin de derechos, se cuentan con nociones como violacin sistemtica, violacin masiva, vulneracin, desproteccin, invisibilizacin e irresponsabilidad estatal. Estas concepciones hacen referencia a vulneraciones especficas, frente a las que se hacen denuncias particulares o se crean soluciones singulares. Por esto se hace necesario construir nuevos conceptos que evidencien que estas vulneraciones tiene un impacto negativo en la vida y dignidad de las personas -que depende de su condicin y posicin en la sociedad- que slo ser solucionado por medio de acciones que reconozcan la conexidad compleja entre los derechos. En Colombia, debido a esta desarticulacin de las nociones de vulneracin de derechos se ha tendido a considerar que el conflicto armado y las violencias son slo una forma de vulneracin directa de los derechos civiles y polticos, mientras que las desigualdades son consideradas violaciones de derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente. Sin embargo, al evidenciar sus impactos directos e indirectos y las medidas que son necesarias para superarles, se prev que soluciones fragmentadas seguirn aislando los problemas, ignorando su interaccin e imposibilitando la garanta integral de los derechos humanos. Por lo anterior, y con preocupacin por las consecuencias que tiene la combinacin de conflicto armado y desigualdades en Colombia, surge la concepcin de vulneracin integral de derechos humanos.
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La Vulneracin Integral de Derechos Humanos es la concepcin antagnica, que impide de manera enftica la de Realizacin Integral de Derechos Humanos.
2.3 Qu entendemos por Vulneracin Integral de Derechos Humanos?

La Vulneracin Integral de Derechos Humanos se da cuando todos los derechos, de toda la poblacin o de una parte de sta, son vulnerados o garantizados de manera deficiente, intermitente o no perdurable en el tiempo. Se manifiesta cuando una realidad o diversas realidades que coexisten violan, vulneran y no permiten el goce efectivo de los derechos humanos. Es el resultado de acciones y omisiones y en el caso extremo puede entenderse como la negacin total de los derechos. Por ejemplo: una guerra, una hambruna y la concentracin de la tierra pueden en su conjunto llevar a la Vulneracin Integral de Derechos Humanos. La Vulneracin Integral de Derechos Humanos es diferente a otras concepciones porque no se detiene en evidenciar la vulneracin de cada derecho, sino que busca mostrar que los derechos son todos conexos y la violacin de uno implica el quebrantamiento de los otros. Cuando las situaciones, dinmicas y problemticas se experimentan de forma permanente o prolongada, se han convertido en una problemtica estructural de la sociedad. Se considera que la negacin de posibilidades para una vida digna responde a una dinmica perversa que se retroalimenta en una sociedad. La irresponsabilidad de las obligaciones del Estado frente en la realizacin de los derechos humanos, se suma a dinmicas sociales que se sustentan en la indiferencia y en la invisibilizacin de los derechos propios y ajenos o en la estigmatizacin de quienes defienden los derechos humanos. Permitiendo que se d una realidad en la que se vulnera, viola e imposibilita su goce efectivo, construyendo sociedades donde por accin, omisin e incluso silencio, toda la sociedad, o la mayora de ella, sea obligada a recorrer la senda de su negacin.
Al analizar la situacin de un pas, se puede concluir que el Estado est implementando medidas progresivas y constantes hacia la realizacin integral de derechos, o que ste, ya sea por accin u omisin, est llevando al pas hacia la vulneracin integral de derechos humanos, en su concepcin ms radical, que implica la negacin de todos los derechos humanos de sus ciudadanos y ciudadanas.
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EJEMPLO DE VULNERACIN INTEGRAL DE DERECHOS. SITUACIN DE LA COMUNIDAD INDGENA EMBERA- CHOC.

Derechos civiles: las personas de la comunidad no participan en procesos comunitarios porque los esfuerzos estn destinados a conseguir alimentos para sobrevivir. Derechos econmicos: no se cuenta con posibilidades de produccin propias y se ha generado dependencia frente a recursos externos, reduciendo la autonoma de la regin. Derechos culturales: los problemas alimenticios tambin estn ligados a impedimentos territoriales y sociales que han implicado que la comunidad no pueda acceder a alimentos tradicionales. Derechos colectivos: una comunidad en donde la mayora de su poblacin tiene problemas alimenticios, tiene alto riesgo de desaparecer. Derecho a la educacin: en una comunidad donde nios, nias y jvenes son mayoritarios, los procesos de aprendizaje se hacen s lentos y difciles; reduciendo las posibilidades de mantener, en el cambio generacional, las tradiciones y la poblacin propia. Derecho a la salud: debido al dficit alimenticio las condiciones de salud de toda la comunidad han empeorado. Derecho a la alimentacin: no existen alimentos suficientes para que las personas de la comunidad se encuentren bien alimentadas, respetando, adems, sus opciones tradicionales frente a la comida.
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La comunidad Embera en el Choc no cuenta con alimentos suficientes para su subsistencia
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Tomando un solo problema se evidencia su impacto sobre la realizacin de varios de ellos. Si a esto se suma que la comunidad Embera: est en medio del conflicto armado, hecho que vulnera todos sus derechos, desde el derecho a la vida hasta el derecho al uso del tiempo libre; no tiene acceso a sistemas de salud, ya sean tradicionales o no tradicionales; no cuenta con condiciones para llevar a cabo procesos educativos que contribuyan a la subsistencia de la comunidad; etc... Se evidencia la necesidad de una lectura integral de la situacin de esta comunidad, mostrando que las condiciones en que vive impiden la realizacin de los derechos humanos y el bien-estar; haciendose urgentes soluciones propias y externas que reconozcan la simbiosis de los problemas y la necesidad de articulacin de las propuestas.
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3. Asistencia de investigacin: Hobeth Martinez Carrillo. 4. Corte Constitucional. Sentencia T-406 de 1992.
2.4 El enfoque diferencial y de gnero en derechos

humanos.
La concepcin del enfoque diferencial, parte del reconocimiento de la existencia de sujetos/as individuales y colectivos diversos, que han sido o no postergados, histricamente. Permite ver a los/las titulares de derechos discriminados/as y excluidos/as, a quienes se les ha vulnerado de modo permanente el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, no como una pretensin de homogeneizacin sino como el reconocimiento de la igualdad desde la diferencia. El enfoque diferencial enriquece el diagnstico de una situacin y robustece el contenido y alcance de los derechos humanos, visualiza inequidades entre personas con condiciones de vida diversas, con apuestas de desarrollo (bien-estar) diferentes, y abre caminos para un entendimiento ms amplio de la realidad nacional, que no invisibilice los impactos y necesidades diferenciadas por territorios, culturas y realidades contextuales. Junto a esta nocin diferencial, hay especial preocupacin por la situacin y condicin asignada de las mujeres. Ellas representan ms de la mitad de la poblacin del mundo y en todos los grupos poblacionales, excluidos o no, han sido individual y colectivamente invisibilizadas, sujetas a situaciones de vulneracin: Como respuesta y propuesta surge el enfoque de gnero, este se constituye en una herramienta sustantiva para leer las relaciones de poder que acompaan los ejercicios de discriminacin entre gneros y superar lecturas nocivas que sitan a las mujeres como poblacin vulnerable. Parte de reconocer que la diferenciacin biolgico-sexual de los cuerpos, no puede continuar siendo la causa de la discriminacin contra las mujeres y propone estrategias concretas para superarla, entre ellas eliminar la divisin sexual del trabajo, reconocer el aporte de las mujeres en los procesos de construccin de paz y reconstruccin del tejido social en los escenario sociales durante y despus de los conflictos. Es un marco de referencia, sustentado en teorizaciones feministas y a partir de los estudios de gnero, que evidencia y denuncia, desde y en la vida cotidiana, que en el ordenamiento social existente no es lo mismo ser mujer que ser hombre, pues se dan acciones inequitativas hacia las mujeres en el acceso a los servicios y derechos: oportunidades de empleo, de educacin, condiciones de salud, de propiedad, control sobre las decisiones polticas, sociales y econmicas, experiencia vivida en los espacios pblicos y privados, concepcin de su cuerpo, funciones cotidianas, entre otras. As, entrecruzando tres formas de leer la realidad, surge Un enfoque diferencial y de gnero en derechos humanos, que propone transformaciones en el mbito material (salud, vivienda, trabajo, educacin...) y en el mbito cultural y simblico que implica el cuestionamiento sobre los estereotipos femeninos y masculinos, las relaciones entre los gneros, las discriminaciones basadas en las caractersticas fsicas o las opciones de vida y diferencias culturales, evidenciando las dinmicas del poder o de los poderes que convergen de forma simultnea en una persona o en un grupo. Buscando nuevos paradigmas que posibiliten la autonoma, la participacin, la deliberacin social y el goce pleno de los derechos humanos, respondiendo respetuosamente a la diversidad.
2.5[3] Sobre el Estado Social y Democrtico de Derecho[4]

El pacto poltico que firm la sociedad colombiana en 1991 fue el primer paso hacia la materializacin de un Estado Social y Democrtico de Derecho, que para ser realidad requiere del concurso del Estado y de la Sociedad Civil.
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La Corte Constitucional[5], por medio del desarrollo jurisprudencial, ha establecido que el Estado Social de Derecho es producto de una relacin conceptual cuantitativa -Estado de Bienestar- y cualitativa Estado Constitucional Democrtico-, cuyo objetivo central es lograr la igualdad material que supere las desigualdades existentes en la sociedad, con condiciones de vida digna para todas las personas sin discriminacin, y que es obligacin de todas las autoridades pblicas propugnar por el cumplimento de ese objetivo[6]. La legitimidad del Estado Social de Derecho se deriva de la democracia, entendida no slo como la representacin formal sino como las posibilidades y garantas para la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos[7]. En ese sentido, la Corte Constitucional ha determinado que la legitimidad del Estado de Derecho y social deriva de la democracia.
5. Corte Constitucional colombiana. Sentencia T406 de 1992. 6. Corte Constitucional. Sentencia T-772 de 2003 7. Corte Constitucional. Sentencia unificadora SU747 de 2008.
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HACIA UNA LECTURA INTEGRADA DE LAS DESIGUALDADES, EL CONFLICTO ARMADO Y LAS VIOLENCIAS EN COLOMBIA.
3.1 Un pas violento... Una sociedad violenta.
a seora T caminaba hacia la plaza del mercado, un pantaln de jeans y una camisa de manga corta, zapatos tenis y en la mano una bolsa de lona para el mercado. La noche anterior su vieja amiga la modista le haba prestado diez mil pesos para comprar algo de vveres; panela, harina para arepas, huevos, lentejas arroz, o para lo que alcanzara. El cielo estaba claro, sin nubes, el sol pegaba en los techos de las casas, indolente al sudor que al medio da le arrancaba democrticamente a hombres y mujeres. El silencio que se levantaba a esa hora no era sospechoso, los soldados se guarnecan en las tiendas con refrescos muy fros, los fusiles terciados en la espalda, los ojos vigilantes. La seora T se encontr con la seora M, duea de uno de los puestos de ventas en la plaza. No tena buena cara, los ojos hinchados y rojos, que bien podra ser por cansancio o por haber estado llorando o, como sola pasar ltimamente en el pueblo, por ambas. La seora M no habl mucho, pero lo que dijo, la seora T no podra olvidarlo nunca ms: uno ha visto matar la gente, cmo la asesinan, cmo la matan; y uno dice, pero por qu no le dan la oportunidad a ese muchacho o a ese seor, pero no asesinen de esa manera pa' dejar mujeres viudas, hijos hurfanos, aguantando hambre. La seora T no olvidara esas palabras porque haban sido las suyas propias meses atrs, cuando empezaron a aparecer primero los cuerpos sin vida de los campesinos del municipio y luego con fusiles los cuerpos vivos de los paramilitares, confundindose con el ejercito regular. Si bien los subversivos aos atrs controlaban el pueblo, no mataban a la gente, eso si restringan las horas de circulacin, diriman los conflictos segn los juicios revolucionarios a los que estaban acostumbrados, cobraban impuestos para mantenerse. Con la entrada del Ejrcito haban empezado a desaparecer los chivos, las vacas, las familias, en cambio haban empezado a aparecer nuevas tumbas, nuevos hurfanos y hurfanas, nuevas viudas, nuevas casas abandonadas, nueva maleza donde antes haban cultivos. La seora T cruzaba de nuevo el pueblo, la bolsa menos vaca que antes, la cabeza llena de recuerdos de su tierra a media hora del pueblo pero a la que no podra volver ya nunca. Una semana atrs el ejrcito haba entrado a sus tierras preguntndole por los rebeldes, ella no saba, no pudo responder. Horas despus su casa estaba envuelta en llamas, sus ropas entre costales de fique que pesaban en la espalda de ella y su hija de camino al pueblo. Estaba cansada de la vida que estaba llevando, pero no estaba cansada de vivir. Un pie segua al otro, los brazos se turnaban adelante y atrs. De pronto el silencio del pueblo se vio interrumpido por un estallido, el cuerpo de la mujer call sobre la polvorienta calle, la sangre humedeci la camisa primero y luego el suelo. Los paramilitares la haban obligado a descansar para siempre.
Relato hecho en base a entrevista con Yadira Murcia Collazos Meta con mirada de mujer / Red de Mujeres del departamento del Meta.
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1. Comit Internacional de la Cruz Roja. Comentario del artculo 3 a los Convenios de Ginebra, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional. En: Compilacin de Jurisprudencia y Doctrina nacional e Internacional. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Volumen III. Bogot, 2003. p 33. Debe tenerse en cuenta, conforme a las normas de derecho internacional humanitario, que la aceptacin de la existencia de un conflicto interno armado no tiene efecto sobre el estatuto jurdico de las partes en conflicto. Segn se desprende del artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra aplicable a los conflictos internos armados, dicha aceptacin no constituye, en s mismo, por parte de un Gobierno legal, ningn reconocimiento de poder alguno a la parte adversa; no limita de ningn modo su derecho que le confiere su propia ley- a reprimir una rebelin por todos los medios, incluido el uso de las armas; no afecta en nada su derecho a perseguir judicialmente, juzgar y condenar a sus adversarios por sus crmenes de conformidad con su propia ley. 2. Proyecto de ley 044 de 2008.por la cual se dictan medidas de proteccin a las vctimas de la violencia. Congreso de la Repblica de Colombia. 3. Buscar referencias de prensa. 4. Corporacin Nuevo Arcoiris El declive de la seguridad democrtica? Observatorio del Conflicto Armado. 2009. Pgina 11. 5. Corporacin Nuevo Arcoiris El declive de la seguridad democrtica? Observatorio del Conflicto Armado. 2009.
El conflicto armado ha sido uno de los temas ms polmicos en Colombia, se han generado importantes debates frente a su existencia o no, a las soluciones posibles y a la visibilizacin o invisibilizacin de las vctimas. Sin embargo, no se han generado suficientes reflexiones colectivas y pblicas frente a la existencia de mltiples violencias que estructuran las dinmicas sociales en Colombia; violencias que estn ligadas con el conflicto, la vida en las ciudad, las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, etc. Cuando se observan las cotidianidades en Colombia, las violencias y la negacin fsica, verbal y emocional del otro y de la otra se convierte en un rasgo estructural de las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales. Generando este interrogante: Se ha convertido la violencia en uno de los mecanismos de control, comunicacin, presin y relacin social ms utilizado en Colombia? Se hace entonces necesario hablar del conflicto armado, pero desde una mirada ms amplia que incluya diversas formas de violencia. En esta perspectiva, la discusin frente al conflicto armado sigue siendo importante, pero debe dejar de ser nica. El Gobierno de lvaro Uribe Vlez dijo -y algunos/as en el escenario poltico actual sustentan esta tesis- pblicamente- que en el pas no haba conflicto interno armado, argumentando que no existe una guerra civil, ya que los grupos alzados en armas no se han constituido en un gobierno alternativo, ni tienen apoyo de la Sociedad Civil. Consideraba que aceptar la existencia de un conflicto armado implica darle status de beligerantes a los grupos ilegales[1], y con ello reconocerles carcter poltico. En cambio, ha decidido denominar la situacin nacional de amenaza terrorista, justificando una actitud defensiva y de fortalecimiento de la estrategia militar, que no refleja realidades que trascienden lo militar, ni sus implicaciones econmicas y polticas. El Gobierno actual, reconoce la existencia del conflicto armado, como se ha evidenciado en la redaccin de la ley de vctimas[2], sin embargo, sigue teniendo un enfoque de victoria o derrota al referirse a la confrontacin armada, y contina considerando que la mayor amenaza de la sociedad colombiana es el terrorismo[3]. En este escenario el Gobierno ha sostenido que tiene acorralados a los grupos guerrilleros, cuya accin es considera terrorista, y que se ha logrado, por medio de las negociaciones, la reinsercin a la vida civil de los grupos paramilitares, generando la imagen de que la sociedad se acerca al postconflicto. Negar el conflicto armado o el hecho de reconocerlo de manera parcial, supeditado a al discurso de la guerra ganada resulta estratgico para atraer la inversin extranjera directa, lograr la firma de Tratados de Libre Comercio y mantener una imagen internacional de democracia estable. Sin embargo, como lo muestra la Corporacin Nuevo Arcoiris, el fin del conflicto no parece cercano ya que la poltica gubernamental de seguridad y defensa, denominada Seguridad Democrtica, no ha implicado de manera sustancial el debilitamiento de las FARC -quienes han construido una nueva estrategia de accin ideada por Alfonso Cano (Corporacin Nuevo Arco iris 2011)-, en quienes se ha concentrado, y ha ignorado el fortalecimiento del ELN y de los grupos paramilitares no-desmovilizados, rearmados y neo-paramilitares[4]. Esto ha evidenciado que el conflicto armado en Colombia tiene mayores complejidades y no se resuelve con ms armas y ms guerra. El conflicto armado ha sido entonces tema de debate entre la Sociedad Civil, el Gobierno y otras ramas del poder. Frente a esto la Corte Constitucional en la sentencia C-291 de 2007 estableci que el conflicto armado es definido como el recurso a la fuerza armada entre Estados o el uso de la violencia prolongada entre las autoridades de un Estado y grupos armados organizados, o entre tales grupos dentro de un Estado. Ese conflicto debe trascender las simples revueltas o disturbios, situacin que ocurre en Colombia. Como lo evidencias la Corporacin Nuevo Arcoiris, cerca de 600 de los 1090 municipios presenta actividad de los grupos armados ilegales (FARC, ELN, grupos paramilitares no-desmovilizados, rearmados y neo-paramilitares)[5]. Como argumentan las organizaciones de la Sociedad Civil, reconocer el conflicto armado interno tiene efectos prcticos y humanitarios, permite la aplicacin de las normas del Derecho Internacio-
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nal Humanitario (DIH), en especial establecidas en el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra. Por el contrario, la negacin del conflicto armado implica la inexistencia de fundamentos jurdicos (aunque si morales y ticos) para exigir a las fuerzas armadas estatales y a los grupos armados al margen de la ley el respeto por el DIH, lo que trae consigo una situacin de inminente y sistemtica vulneracin, desproteccin y no-lugar de exigibilidad de derechos para la poblacin civil en medio de los enfrentamientos blicos. Preocupacin que comparte la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas: el conflicto armado interno contina planteando muchos retos para el pas, incluyendo el total desprecio por el derecho internacional humanitario por los grupos guerrilleros. Esta situacin se ve exacerbada por la violencia contra la poblacin ejercida por los grupos armados ilegales surgidos del proceso de desmovilizacin de las organizaciones paramilitares, los nexos de los actores armados con el narcotrfico y el impacto especialmente grave del conflicto armado interno en las comunidades indgenas y afrocolombianas.[6] Es por esto que el reconocimiento del conflicto armado debe ser asumido como un acto humanitario. El conflicto armado es un tema de vital importancia para la sociedad colombiana, pero debe analizarse en un marco ms amplio: el de las violencias. Sin desconocer que el debate frente al conflicto armado en el mbito legal debe propender por las acciones y decisiones que salvaguarden la vida. Hecho que slo se logra si se reconoce que continuamos en una situacin de conflicto y que las medidas humanitarias son indispensables para proteger a la Sociedad Civil. Entender el conflicto armado en un marco ms amplio no pretende desconocer su existencia o justificar decisiones que lo minimizan a una amenaza terrorista; quiere evidenciar la complejidad de las realidades, dadas las condiciones de violencia estructural, que han contribuido al asentamiento de lgicas de aniquilacin e invisibilizacin de la otredad y el uso socialmente permitido (en mbitos cotidianos, como la calle, la escuela, la familia, etc.), e incluso admirado, de las violencias por su efectividad como mecanismo de poder y de tener.
6. Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia*. Pg 1. 4 de marzo de 2010.
3.2 Reflexiones sobre una sociedad violenta.

Las violencias trascienden los enfrentamientos que se dan en el marco del conflicto armado y no terminan necesariamente cuando este llegue a su fin. Es por esto que se requiere un anlisis amplio que d cuenta de la configuracin de la sociedad en torno a la violencia y la eliminacin de la otredad. Se propone evidenciar la existencia de violencias simblicas, urbanas, contra las mujeres, psicolgicas, diferenciales y de aquellas ligadas al conflicto. Que han contribuido a la construccin de dinmicas e imaginarios que se centran en la creacin de polaridades de negacin, que se sustentan en la dualidad; se est conmigo o se es enemigo/a, generando la legitimacin de acciones que niegan y hacen necesaria la eliminacin simblica o fsica de la otredad. Un ejemplo de esta lgica, de la interiorizacin de tal hacer violento e ilegal, es el caso de las interceptaciones y acciones ilegales del DAS, en la que a todo aquello que se oponga a lo establecido se le califica como riesgoso, terrorista y enemigo. Las violencias simblicas estn ligadas a la negacin, invisibilizacin y satanizacin de la otredad. Se dan dentro y fuera del conflicto armado y buscan de antemano convertir al/a otro/a en enemigo/a. Este tipo de violencias estn ligadas a actos mediticos y acciones violentas que tienen un trasfondo simblico. Frente a los actos mediticos la constante comparacin y supuestos nexos de las organizaciones defensoras de derechos humanos con los grupos armados al margen de la ley, es la continua satanizacin de un discurso que busca condiciones de vida digna y la proteccin de la vida misma, con el fin de hacerles interlocutores no vlidos a nivel nacional e internacional. A esto se suma la constante oda a la seguridad (entendida de manera reduccionista como proteccin) como principio nico de bien-estar y que quienes no encuentren en este discurso cabida hacen parte del peligro; esto ha implicado la deconstruccin incluso del lenguaje: por ejemplo, el uso de la far en vez de Las Farc, busca desconocer el carcter histrico y de grupo organizado que tienen la guerrilla,
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convirtindola en un actor terrorista sin pasado poltico o referente histrico. En cuanto a las construcciones simblicas que estn ligadas a actos de violencia fsica, son ejemplos claros: las ejecuciones extrajudiciales, conocidas en el pas como falsos positivos, jvenes de diferentes lugares del pas fueron asesinados por integrantes del ejrcito nacional y luego reportado como guerrillero muertos en combate; con el fin de evidenciar la efectividad de las fuerzas armadas. A esto se suma el sistema de recompensas por delaciones y asesinatos de altos mandos de los grupos subversivos, cuya expresin ms perversa fue la millonaria recompensa que otorg el Gobierno Nacional al guerrillero que asesin a Ivn Ros y entreg su mano como prueba del hecho. Los grupos armados han llevado a cabo secuestro con fines polticos y econmicos, que vulneran de manera sistemtica los derechos humanos y las masacres como medio de control poblacional y territorial. Las violencias fsicas contra las mujeres que se sustentan en construcciones simblicas de exclusin. Las violencias urbanas son aquellas que se dan en el marco de las posibilidades y dificultades que se generan a partir de la convivencia colectiva. Se hace ms evidente en las grandes ciudades donde la lucha por territorios y por condiciones de vida genera competencia y en muchas ocasiones se liga a actos violentos colectivos, individuales, pero sobre todo cotidianos. No se puede desconocer que en Colombia las ciudades se han convertido en lugares de cultura violenta, donde son necesarios mayores esfuerzos institucionales y no institucionales para romper las estructuras sociales de las violencias, que, aunque estn ligadas a los problemas que acarrea el conflicto armado, son ms complejas, ya que responden a ordenamientos de poder ligados al posicionamiento urbano de diferentes poblaciones y a la necesidad creada de tener ms poder sobre otras personas. Las violencias psicolgicas, son aquellas que se construyen en torno al miedo, real o irreal. Estas violencias han impactando de manera importante a la poblacin colombiana, ya que el miedo se ha convertido en un vehculo para lograr mayor permisividad al Estado y a los grupos armado. El miedo podra ser visto como una epidemia psicolgica en Colombia (hecho que se repite en otras partes del mundo), ya que ha generado acciones y no acciones en el mbito individual y colectivo. La bsqueda frentica por la seguridad o la constante desconfianza que se ha impregnado en la cotidianidad de las personas, ha frenado la generacin de procesos para la bsqueda de soluciones colectivas a problemas colectivos, dando como resultado la bsqueda de proteccin de un Estado cada vez ms paternalista o las soluciones a cuenta propia. Las violencias en razn del gnero, aunque se expresan en violencias simblica, fsicas, psicolgicas, etc., y suceden en diversos espacios geogrficos, deben ser tenidas en cuenta de manera particular porque afectan de manera desproporcionada a las mujeres y en muchos casos se han convertido en un factor estructural de las dinmicas violentas que impregnan la cotidianidad colombiana. Mujeres violadas, maltratadas por sus compaeros sentimentales, usadas como trofeos de guerra, son una radiografa cruel del desprecio por la otredad y la negacin de esta. Sustentan en gran medida dinmicas de miedo y poder que se entrecruzan en los actos violentos que dan pie al conflicto histrico. A su vez son una expresin de las desigualdades que experimenta gran parte de la poblacin en Colombia. Otro elemento importante en este anlisis es el impacto desproporcionado que tienen las violencias en sujetos individuales y colectivos histricamente discriminados y excluidos, quienes ven aun ms lejana la posibilidad del goce efectivo de sus derechos. As, por ejemplo, en el contexto del conflicto armado los pueblos indgenas que han sido desplazados forzosamente de sus territorios deben enfrentar no slo la amenaza de su extincin como pueblo, sino polticas pblicas de atencin que con dificultad reconocen su identidad tnica y cultural, sus necesidades y expectativas diferenciales frente a la restitucin de sus derechos, y mltiples obstculos para avanzar en procesos de verdad, justicia, reparacin y no repeticin. Adems, las comunidades indgenas han tenido que soportar a los actores armados legales e ilegales en sus territorios, imponiendo reglas a sus autoridades tradicionales y cometiendo abusos en contra de su poblacin; por razones de seguridad sus territorios ancestrales han sido utilizados para la guerra.
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Hemos venido resistiendo en la comunidad, si nos tocaron matar aqu, nosotros morimos, si nos tocara resistir o enfrentar por defender nuestro territorio. Dese cuenta el territorio es la madre de uno, el territorio es la fuente de vida de los indios; si no hay territorio, resistimos.[7]
Las violencias ligadas conflicto armado, tienen componentes psicolgicos, diferenciales, fsicos, de gnero, etc. En este marco los actos violentos ligados al conflicto incluyen: masacres, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, secuestros, ataques directos a la poblacin civil, desplazamiento forzado, destierro, olvido colectivo y ausencia de procesos de verdad. Estas son claras violaciones a los derechos humanos de las personas y afectan de manera individual y colectiva a quienes se les ha dejado en medio del conflicto armado.
Porque Lejanas Meta es un municipio muy violento, como all el municipio se manejaba la guerrilla, nos lo manejaba la guerrilla; despus de que entr el Ejrcito hace unos cinco o seis aos, eso se conform una polmica en cuestin de conflicto muy bravo, hubo veredas que quedaron solas, quedaba una o dos familias, no quedaba ms es decir, yo soy una persona desplazada del municipio, porque la guerrilla cuando entr el Ejrcito a arreglar el municipio se meti a la margen derecha, a la margen izquierda del municipio, a la parte baja y a la parte alta en cuestin de sacar a la guerrilla; pero no miraron el conflicto que iba a haber con la poblacin civil, ellos no lo miraron, quin eran los que estbamos en medio de ese conflicto armado, ramos nosotros los campesinos, nosotros los civiles. En ningn momento nos dijeron 'tengan cuidado', no, se formaban las balaceras, se formaban en helicpteros, en aviones en lo que fuera, y eso hubieron hasta muertes, se perdi mucho ganado, mejor dicho perdimos totalmente[8]
7. Entrevista, alguacil menor, comunidad Embera, Choc. Ciase 2009. 8. Testimonio de mujer vctima del conflicto armado en ColombiaLejanas, Meta. Ciase 2009.
Aunque una enumeracin ms detallada de las violencias es necesaria, este documento busca mostrar que el espectro de las violencias es ms amplio y no se puede restringir de manera exclusiva al conflicto armado; siendo este un componente fundamental, que hace la situacin de vulneracin de derecho ms problemtica y preocupante. Las violencias que se han convertido en uno de los componentes que configura la realidad nacional, que sumado a las lgicas sociales y gubernamentales que estimulan las desigualdades, y a los problemas para la reparacin a las vctimas, lleva a que el pas est encaminado hacia la vulneracin integral de derechos humanos.
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3.3 Un pas habitado por desigualdades.

A travs de nuestro trabajo () ante la gente debemos mostrarnos dignos, debemos ser dignidad Cesar Gallo, Tejedores de Vida. 2009
Hoy es 14 de marzo. Es mi cumpleaos. Han pasado 15 marzos desde que nac. Tengo los ojos hinchados de tanto dormir, es una lstima que sea da de colegio. Huevos revueltos con salchicha, jugo de naranja y pan con mantequilla y mermelada, ese es el desayuno de un domingo cumpleaero, pero hoy es mircoles y de colegio. Algo me sugiere que no tendr un buen da. En efecto, me he sentado en la tercera banca del bus del colegio junto a Andrs. Para l soy una loquita. Me ha golpeado de nuevo y me ha vuelto a robar el dinero por ser gay. Es mi cumpleaos nmero 17, ayer me han dado otra golpiza esos malditos del colegio. En mi casa estn haciendo una ampliacin, han tumbado la pared del tercer piso. Y si me suicidara arrojndome desde all? Hace tiempo le perd el gusto a cumplir aos. 24 aos, quin lo dijera, otro marzo que se resbala por mi piel, pero por fin el panorama pinta bien. Ahora que he venido a la capital a estudiar medicina, he descubierto que puedo ir a un bar y encontrarme con hombres, bailar, besarme, qu maravilla!, esto es otra vida distinta Qu puedo decir? Hoy es 14 de marzo, es mi cumpleaos nmero 30. Soy mdico y soy VIH positivo. Son cerca de las 8 de la noche y definitivamente no voy a celebrar. Trabajo en una fundacin que busca ayudar a personas que como yo son portadoras. Hoy lleg una seora a la fundacin, vena buscando a la psicloga, cuando sali vio que yo teja un bolso en macram y dijo ay ese bolso tan divino, yo quiero ese bolso, cunto vale?, entonces le dije el precio y me pidi que lo terminara, empezamos a hablar y le cont de la fundacin, y que yo era portador del VIH-SIDA, y al terminar la conversacin ella se despidi amablemente pero no me toc, y jams regres por el bolso. Es como tratar de frenar una fuerza imparable. Hoy estuve en el Hospital Universitario, estaba lleno de estudiantes de medicina y como yo fui profesor en uno de esos pues me dej examinar de todo el mundo; lleg el profesor con 10 estudiantes y examinaron una placa que me haban tomado, hablaron del ganglio y del pulmn que se vea ah, y nadie me salud, ni me dirigi la palabra, como si yo slo fuese placa y ganglio. Por cierto, hoy es 14 de marzo, felices 35 aos ganglios y pulmones. 65 primaveras, hoy 14 de marzo si estuviese en un pas con estaciones vera florecer los jardines, pero en Colombia no florece nada, mucho menos para los ciegos, maricas y con SIDA. A falta de males me qued ciego hace cinco aos, el SIDA me fue llevando hacia all Esto parece un mal cuento de drama, esta puta vida que me toc en suertes parece una comedia de mal gusto. Pero no. El problema no es el SIDA, no es la ceguera, no es mi orientacin sexual. El problema es que cuando la gente se enfrenta a alguien diferente, a un anormal, sienten que su estabilidad, el mundo que siempre han tenido como cierto, se tambalea y eso les aterra. Lo mejor es eliminar aquello que produce incertidumbre, lo mejor termina siendo eliminar el factor de miedo. Me han asesinado al menos 23725 veces. Una vez cada da, a veces ms. Me han matado por gay, por ciego o por portador de VIH. Ahora soy un anciano, otro factor de muerte, cunto ms podr resucitar antes de morirme de una vez por todas?
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La desigualdad en singular ha sido utilizada para evidenciar las inequidades econmicas en la sociedad. Sin embargo, cuando se piensa desde una perspectiva integral de derechos humanos con un enfoque diferencial y de gnero, esta nocin se hace insuficiente para la comprensin de las mltiples y diversas situaciones de vulneracin de derechos. En cambio, las desigualdades en plural posibilitan el reconocimiento de la compleja interrelacin entre inequidades, discriminaciones y exclusiones. As pues, no existe una vulneracin de un derecho, sino que las vulneraciones son multicausales y por ello no hay una nica manera de prevenir, sancionar y reparar discriminaciones histricas y culturales, restricciones polticas, fallas en las polticas pblicas, diferenciaciones territoriales vulneradoras, concentracin de poder, recursos y riqueza, entre otros. Las desigualdades surgen por inequidades que se hacen sistemticas, generando rompimientos en el pacto social de una comunidad. La sociedad y quienes la componen se han acostumbrado a estas situaciones inequitativas, a las posiciones y acciones discriminatorias y a un estar social desigual, legitimando prcticas que reafirman, e incluso naturalizan, hechos y realidades en las que cada vez ms personas viven en condiciones indignas. Las desigualdades no pueden ser entendidas por fuera de un contexto cultural en donde las construcciones histricas y sociales han determinado la posicin y situacin de las personas. En este marco, entender las desigualdades y las inequidades como nociones esenciales permite analizar los contextos y hacer propuestas que posibiliten el cambio social hacia la equidad e igualdad. La equidad, como un conjunto de acciones y decisiones, es fundamental para llegar a la igualdad, una realidad armnica que posibilita el goce integral y efectivo de los derechos humanos. A continuacin se evidencia la existencia de desigualdades diversas, teniendo en cuenta los datos existentes -en su mayora cuantitativos-, con el fin de mostrar la necesidad de generar mejores indicadores que visibilicen los avances y los retrocesos. Llevando a cabo un breve anlisis de las desigualdades econmicas, territoriales, regionales, de gnero, por orientacin sexual, por pertenencia tnica-cultural, generacional y por situaciones de discapacidad, se muestra que los diagnsticos no son suficientes y que se requiere la construccin de indicadores en derechos para superar las situaciones de desigualdad. Aunque en este documento se busca mostrar algunos aspectos importantes, se hace un llamado para que desde el Gobierno y la Sociedad Civil se generen mecanismos para la comprensin de las desigualdades en Colombia a la luz de una perspectiva integral de Derechos Humanos con enfoque diferencial y de gnero, en el marco del Estado social y Democrtico de Derecho
9. MEDINA, Fernando y GALVAN Marco (2008), Descomposicin del coeficiente de Gini por fuentes de ingreso. Evidencia emprica para Amrica Latina 19992005. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos N 63, Cepal. 10. MEDINA, Fernando y GALVAN Marco (2008), Descomposicin del coeficiente de Gini por fuentes de ingreso. Evidencia emprica para Amrica Latina 19992005. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos N 63, Cepal, p.28. 11. Secretara de Presa. Presidencia de Colombia. http://web.presidencia.gov .co/sp/2009/agosto/24/082 42009.html.
3.3.1 Desigualdades econmicas.

La desigualdad econmica hace referencia a la inequidad, marginalidad y exclusin en el acceso y control de los recursos monetarios, productivos, a la infraestructura, a la tecnologa y a la invisibilizacin de trabajos sustanciales para la supervivencia (como el trabajo de cuidado); a la existencia o no de redistribucin de los recursos y las riquezas de la sociedad que permiten satisfacer necesidades materiales, posibilitan la realizacin de proyectos de vida, la autonoma y el goce efectivo de los derechos humanos. Para dar cuenta de la desigualdad econmica puede tomarse como referencia el coeficiente de Gini. En un estudio de la Cepal, en el que se clasific a 17 pases de Amrica Latina por su concentracin de ingresos a partir de este coeficiente[9], Colombia se situ en el nivel de mayor concentracin (0,564) superando al promedio de 0, 533[10]. Incluso, cuando el Gobierno Nacional ha alegado que sus programas estn destinados a lograr mayor equidad social, las cifras publicadas por el DNP evidencian que la concentracin se mantiene igual con respecto a sus datos de 2005 y es mayor frente a las cifras de la Cepal, 0,59.[11] Lo que implica que los aos de bonanza econmica y el gasto gubernamental no han contribuido a desconcentrar la riqueza, los recursos y el acceso a oportunidades.
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12. Entrevista a Yancy Roa, lideresa Usme. Ciase 2009. 13. GARAY (et. al.) (2009). Impactos Econmicos del desplazamiento forzado, Hechos del Callejn N 47, El rompecabezas de la restitucin de tierras. PNUD, Panamericana Impresiones, Bogot, p. 11.
De manera desventajosa ciertos grupos de poblacin acceden a los recursos monetarios, materiales y de infraestructura, porque la disponibilidad de los mismos est determinada en razn de construcciones culturales e histricas, que a su vez determinan relaciones de poder y las posibilidades de acceso y control; lo que ha generado inequidades entre mujeres y hombres, en la posicin socioeconmica y por la pertenencia a la cultura mayoritaria o a comunidades afrodescendientes, indgenas, ROM y raizales, dependiendo de la etapa del ciclo vital donde se encuentre, o por tener procedencia urbana o rural. As, la existencia de una de estas condiciones, o la coincidencia de varias de ellas, determinan el acceso, tenencia, acumulacin y disfrute de tales recursos.
Eso que dicen que la situacin est crtica, eso lo estn viendo los ricos, no los pobres, los pobres se llevan esa situacin hace muchos aos. Porque uno tiene la posibilidad de que uno llega al grado 11, pero no tiene la posibilidad de irse uno pa una universidad, entonces nosotros no nos ha afectado sino que hemos sentido si la problemtica, no desde ahora, desde hace muchos aos, pero ahora si un poco ms, un poco ms hemos sentido como el problema del Estado, de todo caro, de que no hay, de lo que no tenemos, de que de pronto una persona que tiene plata si se compr uno, dos, tres pantalones no le importar si la situacin es tan crtica que se comprar uno, o una camiseta; pero entonces nosotros como pobres pensamos, mi hijo no va a tener con qu estudiar, cmo vamos a educar a mi hijo, cmo vamos a hacer pa un cuaderno, cmo vamos a hacer pa la comida esa es como la situacin, y es de muchas de aqu del barrio.[12]
Sumado a estas situaciones que impiden el acceso a los recursos, el conflicto interno armado ha modificado y generado las actuales condiciones de vida que enfrentan las personas en situacin de desplazamiento. En el marco del Proceso Nacional de Verificacin, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, ha recopilado y analizado informaciones que permiten dar cuenta de las prdidas econmicas y del empobrecimiento que han tenido las personas vctimas y desplazadas forzosamente[13], quedando en condiciones de mayor desventaja y desigualdad, no slo frente a la situacin que tenan antes del desplazamiento, sino tambin con respecto al total de la poblacin colombiana. Es tan compleja esta interrelacin y esta fragmentacin de polticas pblicas para enfrentar el tema de las desigualdades, que hoy se hacen polticas pblicas para los/as pobres nuevos/as debido al desplazamiento causado por el conflicto interno, y se percibe que no es el momento de los pobres histricos, cuyas soluciones sern a largo plazo, mientras que las de desplazamiento son a corto plazo, debido a los autos de la corte constitucional. Segn la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, entre los impactos econmicos del desplazamiento forzado se pueden identificar los siguientes: del desplazamiento un nmero aproximado de 49% de los grupos familiares generaba ingresos mensuales por encima de la lnea de pobreza y el 68.2% superiores a la lnea de indigencia. Despus del desplazamiento nicamente el 3.4% y el 19.3% genera ingresos por encima de las lneas de pobreza e indigencia respectivamente. l El 55.5% de los grupos familiares tena tierra antes del desplazamiento, de los cuales a un 94% se les desposey o tuvieron que abandonarla. l El 78.9% de las personas posea animales, el 94,4% los perdi. l Durante los ltimos 11 aos, el total de hectreas abandonadas forzosamente fue de aproximadamente de 5.5 millones, es decir el 10.8% de la superficie agropecuaria del pas. l Durante el mismo periodo se dejaron de cultivar 1.118.401 hectreas aproximadamente, equivalentes al 25% del rea cultivada del pas. Las desigualdades econmicas han implicado una profundizacin de la concentracin de los recursos, el aumento de barreras y restricciones para el goce efectivo de los derechos humanos, porque en lo econmico prima la mediacin a travs del mercado y no se piensa lo econmico y la economa de acuerdo a los efectos que tiene en la vida de las personas y su papel que tiene para posibilitar la realizacin integral de derechos; en el marco del mercado, se olvidan los derechos y se piensa en los servicios y las mercancas.
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El caso de Agro Ingreso Seguro y del nfasis en la inversin extranjera que ha asumido el Gobierno Nacional muestran esta profundizacin de las nociones econmicas sobre la garanta de los derechos humanos y la consolidacin del Estado Social y Democrtico de derecho. El programa de Agro Ingreso Seguro buscaba, en el discurso, generar mejores condiciones de insercin al mercado de pequeos/as productores/as, sin embargo termin favoreciendo a personas que contaban con recursos y con capacidades propias para el ingreso al mercado, hecho que profundiza la concentracin de la tierra y genera una importante pregunta: Es la poltica econmica y social en Colombia una poltica que estimula y legitima la concentracin de los recursos? Esta pregunta, aunque no tienen una sola respuesta, hechos como el fomento de la inversin extranjera sin requerimientos de tributacin redistributiva y con las menores condiciones para quienes trabajan, permiten concluir, de manera parcial, que las decisiones del Gobierno estn fomentando la concentracin de los recursos y no estn teniendo en cuenta la realizacin integral de los derechos humanos. A esto se suma que se ha generado una no conciencia social frente a la redistribucin y se considera que quien est en condiciones de pobreza o desventaja lo hace por su propia decisin y falta de iniciativa. Las responsabilidades se han dejado en ciudadanos/as ms que en mbitos institucionales ms amplios, tanto privados como pblicos. Es por esto que hay una necesidad de construccin de nuevos indicadores basados en los derechos humanos, que potencien el anlisis y que permitan la generacin de nuevas estrategias de incidencia desde la Sociedad Civil y nuevas formas de accin desde el Estado.
14. IDH: Se basa en tres indicadores, longevidad (esperanza de vida al nacer), nivel educacional (combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de escolarizacin combinada de primaria, secundaria y superior) e ingresos (PIB per cpita real). 15. Departamento Administrativo de Planeacin Nacional DNP Indicadores sociales , departamentales sistema de indicadores sociodemogrficos para Colombia SISD 37, Bogot: 2007. pg 9. 16. Ibd.
3.3.2 Desigualdades territoriales.

El anlisis del ndice de Desarrollo Humano IDH[14] para Colombia, evidencia las desigualdades territoriales. Durante los aos 2001 y 2005 el valor de este indicador en los departamentos no es homogneo, ya que se presentan considerables brechas sociales, demogrficas y econmicas entre ellos, determinadas por el valor y situacin de cada uno de los componentes regionales[15]. Departamentos como Cundinamarca, Atlntico, Antioquia, Valle, Santander y el Distrito de Bogot, presentan en promedio un IDH superior al promedio nacional. En cambio departamentos como Cauca, Nario, Sucre, Caquet y Choc, en el mismo perodo presentan ndices significativamente menores al promedio, por debajo de 0,74 (). El IDH de Choc para 2005 es de 0,67, valor cercano al lmite asignado por Naciones Unidas a los pases con Desarrollo Medio[16]. Es decir, las condiciones de vida de la poblacin de los diferentes departamentos estn determinadas no slo por los recursos naturales disponibles en ellos sino por su relacin y cercana con la administracin central. Las desigualdades territoriales son las diferencias negativas que se dan en las condiciones de vida entre los departamentos que constituyen el pas. Esta desigualdad est ligada al proceso de descentralizacin que, de la mano de la focalizacin del gasto, ha hecho que el mbito local sea entendido como ejecutor y no como un actor de la poltica pblica. Esto se ha evidenciado en los decretos y polticas de regulacin, intervencin y sancin del Gobierno Central hacia los departamentos y municipios, que se han profundizado con figuras que alteran el ordenamiento territorial y las autonomas locales. Adems, las modificaciones realizadas por el Congreso al rgimen de transferencias han reducido los recursos para la educacin, la salud y el saneamiento bsico por parte del Gobierno Nacional, lo que implica que los departamentos y municipios tendrn que destinar mayores recursos propios para este fin. Este fenmeno no es necesariamente negativo, pero ser un aspecto que contribuir al aumento de las desigualdades territoriales debido a las inequidades existentes en trminos de disponibilidad de infraestructura y recursos que afectan a las zonas en las que se generan menores ingresos por la va tributaria. Sin embargo, una de las principales consecuencias de estas reformas es el proceso de recentralizacin de los recursos y los programas, especialmente los que desarrolla
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17. Ibd. 18. Entrevista Jven habitante del Atrato, Choc. Ciase 2009. 19. Departamento Nacional de Planeacin, Pobreza y desigualdad en Colombia: diagnstico y estrategias. Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD). Bogot: 2007. 20. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi; Corpoica. Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia. Volumen 4. Bogot, 2002. P: 83.
Accin Social, como Familias en Accin. A esto se suma la evidencia que asocia las altas tasas de analfabetismo en los departamentos que presentan altos ndices de pobreza. Para el total nacional, entre 2001 y 2005 la tasa de analfabetismo en poblacin mayor a 15 aos se ubicaba en un rango entre 7,9% y 6,7%, con valores que superan el 10% se encontraban los departamentos del Choc, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander y Sucre.[17] Debido a los escasos recursos propios en 19 departamentos, los dineros de las transferencias nacionales (Sistema General de Participacin, Fosyga, Empresa para la Salud- Etesa) pesan ms del 50% de las rentas totales, lo que evidencia una alta dependencia de estos recursos para la financiacin del gasto. Los casos de mayor dependencia son Amazonas, Vichada y Choc, con indicadores por encima del 80%. En cambio, en las finanzas del distrito capital las transferencias nacionales implican menos del 20% del presupuesto, evidenciando un alto margen de autonoma, que proviene de los recursos propios, sean tributario o de crdito.
A m me gustara ir a Antioquia a estudiar la carrera, me gustara salir a otros departamentos fuera de Choc, sobre todo al Valle, a la costa pacfica, a conocer los otros tipos de culturas que hay en Colombia y en otros lados tambin. Yo pienso que la vida en la ciudad debe ser diferente a la de ac, porque hay mejores condiciones para salir adelante, en la ciudad hay ms oportunidades y hay ms apoyo pa que la gente se incentive y estudie y salga adelante. Yo me imagino que la gente en Bogot debe de vivir bien, por lo menos con mejores condiciones que ac en el Choc, como es la capital pues le invierten y todo eso.[18]
La categora de desigualdades territoriales tambin evidencia situaciones inequitativas intraterritoriales debidas a la concentracin de las riquezas, el acceso a servicios pblicos y las posibilidades para un goce efectivo de los derechos se encuentran concentrados en las zonas urbanas, mientras que en las zonas rurales estas posibilidades son reducidas y estn supeditadas a las decisiones que se toman en las cabeceras municipales. La mayora de las cifras evidencian que la situacin rural es ms precaria, por las dificultades en el acceso a la infraestructura y una dinmica social y poltica que limita las condiciones de vida digna y generacin de oportunidades en el campo. Por ejemplo, en el 2006, la pobreza en las zonas rurales era del 62%, mientras que para las reas urbanas era del 39,08%. En cuanto a la pobreza extrema, sta era del 21,51% para las primeras y 8,68% para las segundas[19]. Es importante resaltar que muchas de las caractersticas y situaciones de las economas campesinas y rurales se basan en suposiciones que se construyen desde el mbito urbano, ya que no existen datos y mediciones que permitan evidenciar el aporte y las particularidades de las economas campesinas. Otra referencia para medir las desigualdades entre lo rural y lo urbano, es el ndice de Concentracin de la Tierra[20]. Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en el 2004 el 0,43% de las propietarias y los propietarios, con el 0,37% de los predios, tenan el 62,91% de la superficie, mientras el 57.87% de las propietarias y los propietarios con el 59.6% de los predios, apenas alcanzaban un 1.66% de la superficie. Es decir, gran parte de quienes habitan el campo no tienen acceso a la propiedad de la tierra que trabajan. Una de las situaciones que ms preocupa respecto a la poblacin rural son las dificultades para acceder a una pensin en la vejez. El problema radica en la forma como est diseado el sistema de seguridad social en pensiones, que est directamente vinculado al trabajo asalariado y formal, situacin que hace poco factible que la poblacin que habita el campo sea vinculada al sistema. Siendo cada vez ms inexistentes otras formas de ingreso en la vejez porque las dinmicas agroindustriales estn eliminando los arreglos sociales campesinos, basado en la solidaridad y el pancoger, hecho que se hizo evidente en los procesos de acercamiento que se hicieron con algunas poblaciones en el Choc. Una amenaza que deben enfrentar las poblaciones campesinas es la creciente implantacin de
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agroindustrias que consolidan dinmicas de produccin agrcola a gran escala, llevando a la economa campesina a la quiebra por que no pueden competir bajo las mismas condiciones con las lgicas regidas por las fuerzas del libre mercado y la liberalizacin comercial internacional. Estas desigualdades tambin se presentan al interior de las ciudades, donde se han generado lgicas de segregacin urbana, entre los sectores ricos y pobres, que se sustentan en dinmicas culturales de diferenciacin. En un pas de creciente urbanizacin preocupa que las ciudades se han convertido en espacios geogrficos, sociales, polticos y econmicos donde las discriminaciones y las diferenciaciones son una constante: Pese a los avances conseguidos, que se reflejan en los indicadores sociales, Bogot contina siendo una ciudad muy segregada en la que los ricos y los pobres no se mezclan en el espacio urbano. El desarrollo de Bogot ha generado una separacin entre el norte rico y el sur pobre. Esta poltica ha sido estimulada por la estratificacin, que se ha convertido en un mecanismo endgeno de segregacin.[21] Adems, las desigualdades territoriales se dan entre los territorios colectivos y el resto de los departamentos o municipios, ya que se ha construido el imaginario que los pueblos indgenas y afrodescendientes imposibilitan el progreso regional y por esto son excluidos y marginados de las dinmicas locales, regionales y nacionales. Al interior de los departamentos quienes tienen peores condiciones para la realizacin de derechos, desde su cosmovisin propia de bien-estar, son las minoras tnicas, ya que se les niega o se les imponen formas occidentales de educacin, salud, produccin, etc. En sntesis, las desigualdades territoriales tienen un impacto negativo en el goce efectivo de los derechos de las personas, en especial de aquellas que viven en los departamentos y municipios con menos recursos, con menos infraestructura y servicios pblicos, y quienes habitan en las zonas rurales del pas. Todas estas vulneraciones se ven exacerbadas en el marco del conflicto armado, que ha tenido las expresiones ms sangrientas y la mayora de las confrontaciones blicas en las zonas rurales. Aunque hay regiones donde las condiciones de vida son ms precarias, no se debe olvidar que las desigualdades y las situaciones de no realizacin de derechos, aunque no de manera homognea, afectan y estn presentes en todos los departamentos. En el tema regional es importante tener en cuenta que la construccin de indicadores universales en derechos es necesaria, pero se hace indispensable reconocer las particularidades para el anlisis y la accin, con el fin de no generar imaginarios que invisibilicen necesidades y potencialidades de cada territorio o regin. Este documento, aunque en algunos momentos cae en el error de la generalizacin, hace un llamado por equilibrar la generalidad con la singularidad.
21. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Bogot con desarrollo humano. Bogot: 2007.
3.3.3 Desigualdades de gnero.

Las diferencias entre hombres y mujeres, construidas histrica, social y culturalmente sobre la base de la diferencia sexual, han forjado profundas desigualdades entre los gneros, en donde las mujeres han llevado la peor parte a travs de los siglos y en casi todas las culturas, siendo ellas quienes ven ms vulnerados sus derechos. Las inequidades basadas en el gnero no tienen su origen en la diferencia sexual misma, se sustentan en un sistema de valores en el que la diferencia lleva consigo una desventaja y, asociado a ello, las desigualdades. La igualdad de oportunidades para el goce de los derechos y el control de los recursos no pretende eliminar diferencias fsicas o culturales entre los seres humanos, ms bien debe situarse en un contexto incluyente en el cual se hace posible la diversidad y la diferencia como
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22. Entrevista Lideresa Usme. Ciase 2009. 23. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane). Censo general 2005. DANE. Colombia: 2007. 24. Disponible en: http://www.mineducacion. gov.co/observatorio/1722/ article-159379.html. 25. Guarnizo Carol y Agudelo Carlos (2008). Equidad de gnero en el acceso a los servicios de salud en Colombia. En: Revista de Salud Pblica Volumen 10. Suplemento 1. Diciembre. Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia. 26. INMLCF Forensis. . Bogot, abril de 2009. 27. Salamanca, Rosa Emilia (2006), Falta de condiciones, garantas y oportunidades para la realizacin de los DESC, caso 4. ILSA, ATI, Casa de la Mujer. Bogot, p. 138. 28. Bejarano, Jess Antonio (1999), Teoras y Modelos de Desarrollo. En: Papel Poltico N 9-10. Octubre. Bogot, Colombia., p.p 9-20.
riqueza de la humanidad.
En qu trabajan esas mujeres? (...) En casas de familia. En casas de familia porque muchas no tienen escolaridad, muchas no tienen digamos que no hayan llegado a un 5 o a un 6; mucho es que haya pasado al bachillerato porque de pronto la situacin como est, pero no desde ahora [22]
La divisin de gnero ha establecido patrones de comportamiento, roles, posiciones y relaciones de poder diferenciados para mujeres y hombres, no est aislada de la propia manera de concebir el mundo de manera dual y antagnica. Se han hecho parte del ordenamiento actual y se han considerado naturales, duplas de exclusin: lo bueno - lo malo, lo bello - lo feo, lo aceptable - lo inaceptable, lo normal - lo anormal, el cuerpo - el alma, la razn - el sentimiento. Un componente de esta subdivisin es considerado superior, generando mayor valoracin social, siendo lo aceptado masculino y lo defectuoso e indeseable femenino. Esta desigualdad tiene mltiples expresiones en la vida nacional. As, por ejemplo, segn los datos del Censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, el 34,3% de las mujeres mayores de 5 aos realizaron oficios del hogar la semana anterior al censo, frente al el 3%[23] de los hombres, evidenciando que el trabajo del cuidado es impuesto a las mujeres. Adems, en el mercado laboral no se valora por igual el trabajo de mujeres y hombres:
Una encuesta realizada por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), que evalu la situacin real de los profesionales del pas, dej ver que en Colombia de cada 100 profesionales, en promedio 56 son mujeres, y el salario recibido por ellas a cambio de su trabajo calificado es inferior al de los hombres en la misma condicin. Segn el estudio, si un hombre por su trabajo profesional recibe $1 milln, en el caso de una mujer con igual nivel acadmico, sta recibira por hacer la misma labor 826.000 pesos, es decir, 17,4 por ciento menos[24].
Si bien los datos muestran que al parecer no existen barreras basadas en el gnero para acceder al sistema educativo, an hace falta avanzar en la calidad de la educacin y en la transformacin de los patrones culturales difundidos a travs de los currculos escolares, ya que en los textos y metodologas pedaggicas an prevalecen contenidos y prcticas discriminatorias y peyorativas hacia las mujeres o hacia lo que culturalmente se considera femenino. Un ejemplo ilustrativo son los embarazos de mujeres adolescentes, por los cuales las jvenes no slo son culpabilizadas, sino excluidas con frecuencia del sistema educativo, lo que se constituye en una clara vulneracin de su derecho a la educacin o el hecho que en un texto escolar las madres sean siempre las que cocinen y limpien. Otro ejemplo se revela cuando analizamos los patrones de gasto en salud por sexo. Un estudio reciente mostr que la desigualdad de ingresos por sexo se traduce en que las mujeres emplearon en mayor proporcin que los hombres los 'recursos propios' como fuente de financiacin para su ltima atencin en salud, y que la posibilidad que una aseguradora o medicina pre-pagada sea la fuente de financiacin es mayor para los hombres[25]. Otra muestra cotidiana de estas desigualdades son las violencias en razn del gnero. En el contexto domstico son la manifestacin de las relaciones de poder que se dan al interior de las familias; en el mbito colectivo o pblico son la expresin de un mecanismo de control sobre la vida de las mujeres. La prevalencia de este tipo de violencia evidencia que en trminos sociales y culturales an se considera que los hombres deben ejercer control y dominio sobre las vidas de las mujeres. Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, del total de personas atendidas por lesiones personales a consecuencia de violencia de pareja en el 2008, el 89.1% fueron mujeres.[26] Adems, en el pas la incidencia de la pobreza en las mujeres pas de 75,5% a 78,1% entre el ao 2000 y el 2004; de la misma forma, la indigencia aument de 41,3% a 43,6%[27]. Desde esta perspectiva las mujeres son ms pobres que los hombres no slo porque reciben menos salario y porque las condiciones en que se insertan en el mercado laboral son ms desventajosas, sino porque la pobreza se vive de manera diferente[28]. El concepto de feminizacin de la pobreza no hay que entenderlo como que las mujeres son las ms pobres entre los pobres, sino que cada vez ms mujeres estn en riesgo de vivir en la pobreza, entendida sta como una situacin que es difcilmen-
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te superable y que profundiza la exclusin y la desigualdad social que experimenta la poblacin femenina por el ordenamiento social inequitativo e injusto que existe y perdura en el tiempo. Adicionalmente, las mujeres experimentan pobreza de tiempo debido a la distribucin que tienen que hacer entre trabajo de cuidado, comunitario y remunerado, lo que se conoce como la doble y triple jornada. Ante situaciones de crisis econmicas, que se revierten en recortes presupuestales y de gasto social o en los planes de ajuste para hacer ms competitivos los mercados -e incluso en las pocas de bonanza- son ellas quienes asumen en mayor medida la precariedad de las formas de supervivencia como el empleo informal, el subempleo, y la contratacin a destajo, as como el aumento de la carga familiar y las labores que deja de hacer el Estado relacionadas con programas sociales. A esto se suma que el trabajo del cuidado no es reconocido como trabajo, sino como una obligacin natural de las mujeres. Poniendo en el centro el mercado y no el cuidado de la vida y el bien-estar de la poblacin; este bien-estar debe ser subsidiado por amor o por obligacin por las mujeres. En el marco del conflicto armado las mujeres tienen riesgos mayores que los hombres relacionados con la violencia y la explotacin sexual, la esclavizacin para ejercer labores domsticas y otras actividades consideradas como femeninas, las amenazas y retaliaciones por causa de relaciones familiares, personales o afectivas -reales o presuntas- con integrantes del otro bando de la confrontacin; por su labor de liderazgo y defensa de los derechos humanos en las zonas afectadas por el conflicto armado; el riesgo de persecucin y asesinato como estrategia de control coercitivo del comportamiento de las poblaciones; la mayor facilidad de ser despojadas de sus tierras y bienes por parte de los actores en conflicto; la utilizacin de sus cuerpos como trofeos de guerra; entre otros.[29] Los datos y los anlisis institucionales y no institucionales en Colombia siguen siendo precarias al momento de analizar y prever los impactos diferenciados de las acciones y decisiones sobre los derechos de las mujeres. Por ello, un requerimiento especfico para superar tal situacin y contribuir al mayor reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, es la inclusin de datos diferenciados por sexo y la generacin de mapas de situacin institucional y no institucional de los factores de exclusin hacia las mujeres.
29. As lo reconoci la Corte Constitucional mediante el Auto 092 de 2008. 30. Entrevista lder movimiento LGBT y organizacin de personas con VIH-SIDA. Ciase 2009. 31. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Informe elaborado por Colombia Diversa y el Grupo de Apoyo y Estudio de la Diversidad de la Sexualidad de la Universidad Nacional de Colombia, para el III Informe Alterno al Comit del PIDESC. 2008.
3.3.4 Desigualdades por identidad de gnero o por orientacin

sexual.
Las construcciones histricas, culturales y sociales en torno a las orientaciones sexuales, han generado desigualdades basadas en una concepcin de la normalidad como la respuesta a una norma de comportamiento deseable en la sociedad, que convierten a las relaciones heterosexuales en un referente nico. Son todas aquellas acciones, omisiones y decisiones en las que se discriminan y vulneran derechos a lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas, travestis e intersexuales.
En mi historia personal, he descubierto que no hay seres humanos ms crueles que los nios. Ustedes que tambin han tenido la oportunidad de trabajar en un colegio, saben que digamos, los ms fuertes atacan a los ms dbiles, entonces yo sent discriminacin por parte de mis compaeros que que me la montaron de loquita; y yo llegu a inhibirme tanto que yo no me defenda, y lleg un punto en que yo no deca tampoco nada en mi casa porque yo no quera que en mi casa supieran que yo tena esa tendencia (...) para m eso fue algo muy difcil, sentirme discriminado por ser homosexual[30]
En Colombia persisten las acciones de discriminacin por razn de la orientacin sexual, que llegan incluso al asesinato de la poblacin LGBT, que entre los aos 2006 y 2007 alcanz la cifra de 67 casos. En el mismo perodo la organizacin Colombia Diversa registr 31 casos de violencia fsica y verbal por abuso policial.[31]
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32. Colombia Diversa ,Voces Excluidas: legislacin y derechos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en Colombia. Bogot: 2007. 33. Ibd. 34. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, 2004. Disponible en: www.acnur.org/pais/docs/ 709.pdf.
Debido a la construccin de imaginarios que sobrevaloran lo masculino y a los varones, dentro del movimiento LGBT se considera que la agenda conjunta es la propuesta por los hombres gays, ocultando y marginando las necesidades y agendas del resto de la comunidad. As, las mujeres lesbianas, por ejemplo, tienen sobre ellas un doble riesgo de discriminacin por el hecho de ser mujeres y homosexuales hecho que desde hace siglos el sistema patriarcal ha pretendido negar. En el caso de las travestis, su identidad de gnero es considerada como anormal en muchos ambientes sociales, entre ellos los servicios de salud, donde de manera errnea y desconociendo el derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la autodeterminacin, se asume que ellas son hombres disfrazados de mujeres. Un hecho que evidencia esta situacin es que el 48% de las que ejercen la prostitucin no tienen seguridad social en salud[32]. La estigmatizacin de la poblacin LGBT, sumada a la difcil situacin laboral del pas, hace que esta poblacin tenga mayores dificultades para conseguir y mantener un empleo. Deben soportar humillaciones, discriminaciones, burlas y malos tratos. A esto se suma que en Colombia dentro de muchos centros educativos y familias se ha fomentando una cultura de la homofobia:
En el mes de diciembre del 2007, por ejemplo, la Secretara de Cultura de Bogot present los resultados de la Encuesta Bienal de Culturas. sta arroja importantes datos sobre la percepcin que tiene la ciudadana de los derechos de la poblacin LGBT: un 82.4% de los ciudadanos considera que esta poblacin tiene los mismos derechos que cualquier otro ciudadano, pero al 57.44% no le gustara tener como vecino a personas homosexuales.[33]
Esta mezcla de construcciones culturales, polticas y econmicas de discriminacin hacia la poblacin LGBT, que en muchos casos se sustenta en la violencia fsica o simblica, es una evidencia clara de que las acciones colectivas de la sociedad y las actuaciones institucionales no han propendido por la realizacin integral de esta poblacin, que los datos les invisibilizan y que los actos institucionales son paliativos a situaciones estructurales de rechazo a la diferencia. Es por esto que desde la Sociedad Civil y desde el Gobierno uno de los mayores retos en trminos de anlisis y de acciones es la deconstruccin de la normalidad como referente poltico y social.
3.3.5 Desigualdades tnicas.

Las discriminaciones histricas y culturales, la construccin de supuestos e imaginarios sobre ciertos grupos de poblacin por su origen y pertenencia tnica, han contribuido a la creacin y mantenimiento de contextos desiguales para las comunidades afrocolombianas, indgenas, Rom y raizales, que son producto de nociones coloniales y racistas en las que se considera que hay civilizaciones avanzadas y no avanzadas, que hay culturas que son ms proclives al desarrollo y otras que lo impiden. Las comunidades indgenas han estado sometidas a acciones inequitativas y discriminatorias, a la profanacin de sus templos y a la ridiculizacin de sus creencias, sus lenguas, sus tradiciones y sus atuendos. Han tenido que enfrentarse al conflicto armado, desplazarse de sus territorios ancestrales, someterse a condiciones de pobreza, a la falta de alimentos y a costumbres que vulneran sus tradiciones. En cuanto a la situacin de derechos humanos que enfrenta la poblacin indgena[34], el Centro de Cooperacin Indgena (CECOIN) estima que son el 12% de las personas en situacin de desplazamiento en el pas; 128 casos de desplazamientos masivos indgenas tuvieron lugar en por lo menos 63 municipios entre 1995 y 2003, afectando a 28.000 personas, y durante 2002, 12.650 indgenas se desplazaron por presin de los grupos armados. Por su parte, desde la poca de la colonizacin espaola, como consecuencia de la esclavitud, las comunidades afrodescendientes y raizales han sido sometidas a discriminaciones sistemticas; han
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tenido que enfrentar la segregacin racial y la exclusin en el acceso a los medios para garantizar sus derechos. Las comunidades Rom, conocidas como gitanas, han tenido que soportar el desconocimiento de su cultura y la invisibilizacin de sus diferencias por parte del Estado y la sociedad.
Yo tuve un amigo y me dijo como era Bogot (..) me dijo que hay barrios en que a uno por ser negro no lo aceptan, porque dicen que el negro es un insociable, por eso, y el tuvo que irse para otro barrio, a veces iba a alquilar casa pa vivir, y no se las alquilaban porque era negro, le decan Ah! que ya est alquilada pero pura mentira, porque era negro.[35]
35. Entrevista joven habitante del AtratoChoc. Ciase 2009. 36. Rodrigo Uprimny. La discriminacin en Colombia. En: Diario El Espectador, mayo 25 de 2009. 37. INMLCF Forensis. . Bogot, abril de 2009.
Segn los datos del Censo de 2005 la mayor concentracin poblacional afrocolombiana del pas se encuentra en la Regin Pacfica (departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario) con 1.904.739 personas, lo cual equivale al 44.1% de la poblacin afrocolombiana. En segundo lugar se encuentra la regin Atlntica (departamentos de Bolvar, Atlntico, Crdoba, Sucre, Magdalena, Cesar y la Guajira) con 1.346.281 personas que representa el 31.2%. El resto del territorio del pas alberga el 24.7 % de la poblacin afrocolombiana. Estas regiones son aquellas en las que existen condiciones de vida ms deficientes por razones econmicas y por construcciones culturales y sociales que excluyen a las comunidades afrodescendientes. La tasa de mortalidad infantil en estas comunidades es aproximadamente el doble que la del resto de la poblacin del pas; la incidencia del hambre es casi el doble de aquella de las personas mestizas; el acceso a los servicios de salud o a la vivienda es ms precario que el del resto de colombianas y colombianos. Uno de los indicadores ms alarmantes de esta discriminacin es que la esperanza de vida de las mujeres afro es menor en 11 aos que la del total de la poblacin.[36] Las comunidades indgenas, Rom y afrodecendientes, son un reflejo de la no consolidacin un Estado social y democrtico de derecho, que reconozca la diversidad y fomente la decisin autnoma y la capacidad de agencia de las comunidades y de las personas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que esta no consolidacin es producto de la mezcla de la accin-no-accin estatal y de las construcciones culturales discriminatorias de la sociedad. Es por esto que an se requiere importantes avances para que la sociedad y quienes la habitan se reconozcan como una sociedad mestiza con capacidad de reconocerse y hacer en la otredad. Para esto es indispensable hacer de la diferencia un factor de anlisis, pero a su vez una oportunidad de generacin colectiva de propuestas de cambio.
3.3.6 Las Desigualdades basadas en el ciclo vital.

En un pas como Colombia, la etapa del ciclo vital determina mayores o menores posibilidades y oportunidades en el goce efectivo de los derechos. Cuando se est en la infancia se corre el riesgo de ser explotado/a y maltratado/a por las personas adultas, que detentan poder y consideran que los nios y las nias son de su propiedad. En el momento de la vejez, la desproteccin, la ausencia de sistemas de seguridad social y de salud, y la poca valoracin social generan vulneraciones de los derechos. En la juventud el riesgo de ser reclutado/a por cualquiera de los actores armados en conflicto, la estigmatizacin, la falta de oportunidades, y la explotacin laboral, domstica y sexual estn a la orden del da. En la adultez hacerle frente a las exigencias del mercado y a las responsabilidades sociales, econmicas y polticas, ponen en riesgo de vulneracin de sus derechos a quienes no cumplen con los parmetros establecidos. Todas estas circunstancias se constituyen en desigualdades generacionales. Una sociedad adultocntrica, impone relaciones desiguales de poder entre las diferentes etapas del ciclo vital y por ende las nias, los nios, los/as jvenes y las personas adultas mayores se constituyen en sujetos de especial proteccin por el mayor riesgo de vulneracin de sus derechos, y por las reglas sociales que consideran estas etapas de la vida como de incapacidad, construyendo la categora de infancia como los y las sin voz. Un ejemplo de esta situacin es que, segn datos del INMLCF el 85% de los dictmenes sexolgicos en el 2007[37] fueron realizados a nios y nias menores de 18 aos, lo que muestra que nios y nias son considerados en gran medida propiedad de otros/as.
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38. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane). Censo general 2005. DANE. Colombia: 2007. 39. Entrevista lideresa Usme. Ciase. 2009.
Las caractersticas de desnutricin y la tasa de mortalidad infantil son muestras de las profundas desigualdades basadas en la edad y el ciclo vital de las personas. En Colombia, para los aos 2000 y 2005 la tasa de desnutricin en menores de 4 aos se encontraba alrededor del 7%, representando un nmero significativo de nios y nias que no pueden acceder y satisfacer las necesidades mnimas de alimentacin, generado por la imposibilidad de sus familiares o responsables de brindarles una alimentacin adecuada debido a sus restricciones y limitaciones para acceder a recursos, que no son amparados por el Estado. Desde 2001 la tasa de desempleo no ha logrado niveles menores del 11%, lo que significa una sobreoferta de mano de obra calificada y no calificada, cuya distribucin es asimtrica segn los rangos de edad, vindose ms afectadas las personas menores de 30 aos.[38] Esto implica que hay una clara construccin cultural en torno a las personas jvenes y las caractersticas del mercado laboral en Colombia por lo general demandan un nivel de experiencia y de educacin determinado, que en muchos casos no ha sido alcanzado por las y los jvenes por su misma juventud y por las dificultades de acceso a la educacin primaria, media y superior. Paradgicamente, la misma sociedad adultocntrica ha construido un sujeto ideal de la adultez, quien es el agente racional del mercado y la persona exitosa por antonomasia. Un modelo en el que casi ningn colombiano o colombiana encaja:
Ya uno es viejo a los 30 aos. Lo digo por experiencia, no importa el estudio que uno tenga pero ante el Estado, uno es viejo porque a los 30 aos supuestamente ya no sirve uno en una empresa, as tenga la experiencia que tenga () Cuando mi marido est viejo tocara vivir de lo informal, y guerrendola, peleando con todo el mundo, con la polica, con el Estado, con todo el mundo, y nos ha pasado[39]
Esto termina con la existencia de una construccin cultural alrededor de la discapacidad de las personas adultas mayores para trabajar; en este caso, la experiencia y la educacin que llegan a tener no es suficiente para ejercer una vida laboral decente en condiciones justas. La imposibilidad de una pensin deja a muchas personas adultas mayores en una situacin de miseria o dependencia de sus familiares, de la cual les sera imposible salir bajo un esquema de seguridad social como el actual. Este se ha convertido en un pas donde no se entiende que en los diferentes perodos del ciclo vital se requieren respuestas y propuestas distintas que partan del Estado y de la sociedad, que respondan a las necesidades y dificultades que se experimentan en cada uno de ellos. Se requiere modificar la lgica de considerar a las personas receptoras de polticas pblicas; son en realidad creadoras de estas polticas, desde los nios y las nias hasta las personas adultas mayores.
3.3.7 Desigualdades por condicin de discapacidad.

En Colombia existen desigualdades por limitaciones fsicas, mentales y sensoriales; algunas que han sufrido por las violencias y otras porque han nacido con esta condicin. Las personas afectadas por estas desigualdades no pueden ser consideradas como una poblacin homognea, sino que cada caso es diferente de acuerdo a la discapacidad que tenga y las condiciones econmicas en las que vivan. Existen discriminaciones diferenciadas segn la condicin de cada personas, no son lo mismo las vulneraciones a las que es sometida una personas con limitaciones visuales a una que tiene dificultades severas de aprendizaje. Sin embargo, Colombia es un pas que est pensado y construido social, cultural, poltica y econmicamente en trminos de lo normal, en donde se supone que caben la mayora de las personas y que se cree que no tienen algn tipo de discapacidad. Esta realidad hace que en trminos laborales, de salud, de vivienda, de derechos a la ciudad y a la movilidad, entre otros, personas que, de nacimiento o por situaciones en su vida, tengan limitaciones fsicas, mentales o sensoriales sean excluidas de dinmicas sociales y tengan que soportar condiciones de dependencia.
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La ceguera es sencillamente otra manera de vivir, la discapacidad no est en uno, sino en los ojos de los que lo ven a uno (...) yo estaba en la calle y le peda ayuda a un seor para tomar el bus y l me responda groseramente no, no, no tengo plata!; y se iba; ms o menos la persona nmero veinte me ayudaba por fin. De igual manera es casi un calvario coger bus en esta ciudad porque no lo recogen a uno, incluso una vez un busetero par y cuando me iba a subir me tir la puerta y me dijo: No, Yo no subo a ciegos hijueputas! y sigui derecho.[40]
Colombia tiene ms de 6 millones de personas discapacitadas o, dicho de otra manera, el 14%[41] de la poblacin total del pas sufre alguna limitacin fsica, psquica y/o sensorial; lo que trae consigo retos importantes en trminos de construccin de dinmicas sociales y polticas e incluso de infraestructura que les reconozca como sujetos/as de derechos, y como personas con capacidad de generar procesos institucionales y no institucionales de anlisis y de generacin de propuestas de cambio.
40. Entrevista lder movimiento personas con VIH-SID que quedo ciego a causa de la enfremedad. Ciase 2009. 41. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane). Censo general 2005. DANE. Colombia: 2007.
Hablar de desigualdades, nuevos retos.

Mostrar esta serie de desigualdades en vez de concentrarse en la desigualdad desde una ptica nicamente econmica, de manera conjunta con la diversificacin de las violencias, busca generar una reflexin en torno a la carencia de indicadores en derechos, del excesivo nfasis que se ha hecho en la eficacia y eficiencia de el accionar gubernamental, de la Sociedad Civil y de la comunidad internacional, sin tener en cuenta que las vidas de las personas se construyen en dinmicas ms complejas que no se expresan en indicadores puramente cuantitativos, sino que son necesarias nuevas formas que reflejen mapas completos y complejos de situaciones y de los resultados de las acciones y no-acciones estatales, sociales y desde el mbito internacional. Es un llamado ver las realidades, sin quedarse en absolutos y a su vez sin analizar las relaciones de cada situacin con otra; el hablar de violencias y desigualdades, es buscar que la especificidad de algunos temas no sea per se una decisin de desconocer la integralidad de la vida de las personas. Es la necesidad de generar un concierto de posiciones y propuestas, un concierto que reconozca necesidad y potencialidad diversas. Es la necesidad de romper con las dicotomas y la posibilidad de reconocer que un anlisis y un hacer integrado pueden surgir de la diferencia.
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VAN O VAMOS: AGENDAS FRENTE A LA REALIDAD EN COLOMBIA.

a le he relatado del mejor modo que he podido cul es la situacin de nuestro departamento, seguramente usted conoca gran parte, pero los detalles, los nombres y las fechas suelen escaparse de los informes y creo que es muy importante ponerles carne y hueso, para que no olvide que estamos hablando de personas, no slo de nmeros, usted me entiende. - Si, comprendo, pero usted bien lo ha dicho, se cual es la situacin del departamento, mi trabajo es saber qu ocurre. - Seguro, pero es importante que lo sepa de nuestra boca, que cuando se rena con otras personas a hablar del pas le pueda poner rostro a los problemas, que pueda ver nuestros ojos mientras de su boca salen las palabras, que vea el mar, los rboles y los paisajes en nuestra piel, nuestras manos y nuestro olor. - Bueno, bueno, ya le entend, gracias por venir, nos ocuparemos de inmediato de eso vuelva en un par de meses para que le contemos que hemos adelantado. - Se lo agradezco, pero es que esta es la tercera vez que vengo en un par de meses y la verdad me gustara que escuchara nuestras propuestas, las soluciones que les proponemos - No, lo lamento, tengo mucho trabajo ahora mismo, pero si viene en un par - No seor, gracias, pero esto tambin es su trabajo y estamos necesitando urgentemente, desde hace veinte aos, lo que le vengo a decir. Son puntos sencillos pero que haran de nuestro departamento y de nuestras vidas un mejor lugar para vivir. - Que tormento!, habl pues. Secretario, tome nota de las propuestas que nos van a compartir. - Es sencillo, usted sabe que no nos interesa la propiedad privada en los trminos clsicos, pero s queremos que nuestro territorio sea nuestro, hemos vivido por mucho tiempo all, en ese sitio estn nuestros muertos, los abuelos y abuelas, all han nacido y crecido muchas generaciones, hemos dado a esas tierras nuestro sudor y ella nos ha devuelto comida y felicidad, tambin tristeza, esa tierra sabe a negritud, a afrodecendencia, a afrocolombianidad queremos que esas tierras sean tituladas como propiedad colectiva para nuestra comunidad. Que no puedan ser vendidas, que no puedan arrebatrnoslas. Las trabajaremos, como por tanto tiempo lo hemos hecho, la cuidaremos, ser nuestra y de ustedes. - Ya veo pero usted sabe que eso no lo resuelve todo. - Claro que no. Por ejemplo, en lo de educacin ustedes debern construir colegios y universidades, que no slo servirn para nuestra comunidad sino para todo el departamento, pero lo que si haremos es garantizar nuestra educacin tradicional, mostrarle a la juventud cmo somos, qu hacemos, de qu manera mantenemos el equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza, cmo sembrar, cmo cuidar la tierra para que nos cuide, a nuestras y nuestros jvenes y a ustedes. Con el tema de la salud ser parecido, ustedes construirn hospitales y centros de salud y la comunidad se encargar de combinar sus formas de cuidar con las nuestras, su forma de sanar junto a la nuestra. Intercambiaremos saberes por el bien de todas y todos. Las maneras que ustedes tienen de explotar los recursos naturales daan a la tierra, los nuestros la preservan, trabajaremos en conjunto para que podamos extraer las riquezas sin arruinar la naturaleza. - S, claro, pero usted sabe que muchas jvenes se van de su comunidad a prostituirse y los hombres se van a enlistar en los grupos armados ilegales. - Pero es un problema de subsistencia, nuestro sustento es la agricultura y la minera, pero entre la guerra y los bajos precios por los que compran nuestros productos no permiten que mantengamos a nuestras familias, si ustedes protegen nuestros productos, si nos garantizan que nuestras cosechas no se quedarn relegadas por comprarles a otros pases lo mismo que aqu cosechamos, pues entonces la gente no tendr que irse, podremos seguir trabajando la tierra, garantizar la soberana alimentaria de nuestra comunidad y del pas, podremos exportar, darle al mundo cosas que les ayudarn pero sin que eso destruya nuestras vidas. Claro, ustedes tendrn que llevarse la violencia lejos, acabar con las muertes, buscar formas pacficas de solucionar tanta tristeza y dolor. - Para eso del comercio necesitarn vas - Claro que s, tendremos un pas al que puedan llegar y al que podamos ir, ser un solo pas, unidos por vas, oportunidades, conocernos al fin en nuestra dimensin de personas, saber quines somos y cmo vivimos. Necesitaremos vas, pero sobre todo necesitaremos que ustedes quieran que esto ocurra, si es as, seguro que ocurrir.
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C UAT R O
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4.1 Desigualdades, violencias y conflicto armado: discusiones y propuestas desde el
Estado, la Sociedad Civil y las Cortes.
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Las prioridades del Estado, de la Sociedad Civil -con la multiplicidad que la compone- y de las altas Cortes muestra la diversidad de posiciones y discursos que se construyen sobre diversas problemticas a las que se ve enfrentada la realidad nacional. Se han hecho una serie de preguntas sobre las desigualdades, la pobreza, el conflicto armado y el Estado Social y Democrtico de Derecho, buscando respuestas en documentos, discursos, sentencias, propuestas, soluciones, apuestas de la Sociedad Civil, la Corte Constitucional y el Gobierno en los ltimos tiempos.
Es un acercamiento a diferentes respuestas que se les ha dado a los problemas y retos planteados en los captulos anteriores buscando la superacin de nociones fragmentadas, generando conciencia de que las respuestas fragmentadas, aisladas, y en muchos casos homogeneizantes, impiden la construccin de soluciones sostenibles, y en muchos aspectos posibles, al conflicto armado, las violencias y las desigualdades.
Cada pregunta busca dar un marco de comparacin y un punto de partida para el anlisis de los discursos de diferentes componentes de la sociedad colombiana, que en varios momentos se han convertido en contrapesos u opositores. Es importante tener en cuenta que este documento, aunque no busca mostrar un discurso que desconoce los esfuerzo gubernamentales, llama la atencin que el discurso que ms se aleja de una lgica de realizacin integral de derechos humanos es el del Gobierno, y en muchos casos de los rganos legislativos.
Las siguientes preguntas se han formulado buscando mostrar un espectro amplio de algunas temticas que afectan la vida de las personas que habitan Colombia y evidenciando que existen diversas voces frente a los sucesos y las soluciones, aunque, paradjicamente, se ha generado la idea, desde lo meditico, de un discurso mayoritario que sustenta la posicin del Gobierno, que debe ser objeto de debate en un mbito intra y extra institucional, con el fin de permitir miradas ms integrales e incluyentes.
QU ES LA POBREZA Y CUL ES EL CONTENIDO DE ESTE TRMINO?
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C U A T R O
CMO SE COMBATEN LAS DESIGUALDADES EN COLOMBIA?
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CULES SON LAS METAS QUE SE TIENEN EN CUENTA PARA CUANTIFICAR EL BIEN-ESTAR?
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CULES SON LOS MECANISMOS PARA LOGRAR EL FIN DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA?
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CMO SE LOGRA EL DESARROLLO EN COLOMBIA?
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C U A T R O
4.2 La fragmentacin de las propuestas, del Estado, la

Sociedad Civil y en el desarrollo jurisprudencial.
Siendo una serie de preguntas cortas, que solo muestran algunos aspectos de las diversas problemticas y de la complejidad de estas, se reconoce que no son suficientes para argumentar sobre todos los temas que afectan a la sociedad colombiana, pero si muestra que en el afn por buscar soluciones, por lograr la legitimacin de una apuesta poltica, por la necesidad de lograr victorias polticas o de posiciones ideolgicas, se ha generado la invisibilizacin de los derechos y la profundizacin de la fragmentacin social, econmica, cultural y poltica de las realidades y de la sociedad. Muchas de las discusiones en los mbitos de decisin e incidencia han desconocido la capacidad de agencia de las personas, y sobre todo que las vidas cotidianas slo sucedern en condiciones de bien-estar si se logra articular los esfuerzos y reconocer que las apuestas democrticas incluyen todos los derechos y no los jerarquizan. Cabe resaltar, con preocupacin, que un breve recorrido por las polticas del Gobierno (en diversas administraciones) evidencia que stas no se construyen de acuerdo con las disposiciones constitucionales y jurisprudenciales, hecho que preocupa porque el Estado en Colombia no ha logrado disear y poner en marcha alternativas conjuntas entre los rganos judiciales y ejecutivos. Preocupa la existencia de dos ritmos en el Estado Colombiano: mientras que la Corte Constitucional avanza frente al alcance, contenido e integralidad de los derechos y la importancia de la transversalidad de la perspectiva de gnero, el Gobierno Nacional formula polticas fragmentadas, soluciones inmediatas, no construye sus programas con el fin de garantizarlos, promueve lgicas patriarcales y de naturalizacin de los roles de gnero, desconociendo que el fin ltimo de un Estado Social y Democrtico de Derecho. La universalidad en derechos no es considerada una meta que se pueda hacerse evidente en la implementacin de polticas pblicas nacionales. En los propsitos del Gobierno Nacional, la focalizacin se ha convertido en la clave para el hacer, dando como resultado que las dinmicas desconozcan el propsito fundamental de un Estado Social y Democrtico de Derecho: lograr que la igualdad formal y el bien-estar material sean realidadades que conviven, sustentadas por los derechos humanos. La asistencia social desde el Estado es justificable como medida de choque, pero no como una solucin definitiva a los requerimientos para la realizacin de derechos de la poblacin.[1] En este marco, se evidencia que el Gobierno Nacional tiene una visin de la realidad que privilegia las respuestas estandarizadas y homogneas, que no permiten tener en cuenta que la realidad es dinmica. Generando la idea de sujetos ideales de intervencin, que son considerados beneficiarios o beneficiarias y no sujetos de derechos; entiendo sujetos ideales como una categora homogeneizante de la poblacin hacia la cual se dirige una poltica pblica, eliminando particularidades territoriales, de gnero, generacionales, etc. Por ejemplo, las polticas destinadas a las personas en situacin de pobreza, desconocen que la pobreza es diferente dependiendo del lugar donde se vive, de lo que es indispensable para vivir, de la condicin social y cultural a la que se enfrenta una persona por su origen tnico, por su gnero, por su opcin sexual, etc. Estas polticas se construyen para sujetos imaginarios que no existen en la realidad y por ello, en muchas ocasiones, no son efectivas. Esta construccin y consolidacin de sujetos ideales, sujetos que responden a atribuciones e imposiciones construidas desde lo cultura, ha implicado el mantenimiento de pre-concepciones frente a grupos poblacionales especficos. El caso de las mujeres lo hace evidente: a ellas se les considera, dentro de las polticas pblicas y en las dinmicas societales, como madres antes que como sujetas de derechos, porque se considera que su rol natural es la reproduccin. Este es un imaginario en el que caen de manera recurrente tanto el Estado como la sociedad civil; por ello se requiere de esfuerzos colectivos ms complejos para la reformulacin de los mbitos institucionales y no institucionales.
1. Ocampo, Jose Antonio. Las concepciones de la poltica social: universalismo versus focalizacin, en: Revista Nueva Sociedad, No. 215, mayo - junio de 2008.
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Tambin preocupa que la fragmentacin se hace evidente en los diferentes discursos y propuestas de la Sociedad Civil, en la mayora de los cuales se hace referencia a problemticas especficas y particulares, que en muchas ocasiones no se consideran estrategias conjuntas para el avance hacia el fortalecimiento del Estado Social de Derecho. Aunque se han llevado a cabo esfuerzos muy importantes de articulacin entre sectores y apuestas desde la Sociedad Civil, esta fragmentacin muestra que la exigibilidad de un derecho en particular no puede implicar la invisibilizacin de la integralidad de todos y su vinculacin con la definicin de polticas pblicas. Siendo la reivindicacin de la vida digna y el bien-estar la posibilidad de conectar las diversas exigencias con un hilo conductor hacia la realizacin integral de derechos humanos. Al mismo tiempo, el Estado tiene sus propias fragmentaciones y la sociedad otras; el Estado y la Sociedad Civil debaten si el conflicto causa desigualdades -es importante resaltar que usualmente se refieren a la pobreza- o si las desigualdades generan el conflicto, y, por tanto, en aras de proponer soluciones se enfocan en un solo aspecto, y no en soluciones integrales capaces de responder a esta relacin simbitica y no causal. Esto resulta en un uso deficiente de recursos pblicos y privados y la duplicidad de acciones y funciones, dando como consecuencia mayores componentes hacia la vulneracin integral de los derechos humanos de la poblacin. Incluso cuando se llevan a cabo programas, se hacen denuncias y se generan propuestas, la mayor parte de la poblacin en Colombia ve vulnerados sus derechos, impidiendo la posibilidad de una vida en condiciones de dignidad. Un pas que se encuentra en latente estado de vulneracin integral de derechos no debe desconocer que requiere cambios fundamentales en trmino de equidad de gnero y reconocimiento de lo femenino, discurso en el que tiene mayores fortalezas la Sociedad Civil que el Estado, el cual debera reconocer tal capacidad. Las acciones deben partir del reconocimiento de que Colombia es una sociedad patriarcal, que sanciona y menosprecia toda aquello considerado femenino, llevando a la naturalizacin de las desigualdades. Lo que se traduce en que la otredad, lo diferente, lo no dominante, es maltratado, eliminado o invisibilizado; hecho que no slo afecta a las mujeres sino que impide la construccin de una sociedad democrtica, incluyente y capaz de ser en la diferencia, manteniendo una lgica violenta de eliminacin. Una sociedad que tiene como pilar la superioridad de lo masculino, es una sociedad que tiene mayores dificultades para el cambio, para reconocer sus errores y para buscar soluciones incluyentes, ya que considera que La Verdad existe, lo Bueno es nico y lo Correcto es incuestionable, llegando a un camino sin salida. Es necesario que la Sociedad Civil y el Estado reconozcan que los cambios en torno al gnero y a la no discriminacin hacia las mujeres y lo femenino es indispensable para superar las dificultades que se viven en la realidad colombiana. Sumado a ello, un pas que desconoce que su Estado y su sociedad se han consolidado a partir de discriminaciones, desigualdades y por medio de las violencias, no vislumbra que su realidad actual responde a dinmicas simbiticas entre los problemas a los que se enfrenta. Es un pas que no tiene capacidad de buscar soluciones, porque no se ha tomado el trabajo de hacer una lectura integral, reconociendo que las soluciones son diversas y deben ser articuladas y coherentes para lograr condiciones para el bien-estar y la vida digna Todo lo que se ha visibilizado, comparado, pensado, analizado en este documento busca generar dinmicas para repensar la realidad colombiana y buscar, de manera colectiva, soluciones integradas en trminos de derechos humanos.
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HACIA UNA MIRADA INTEGRADA.

a simbiosis de las violencias -entre las que se debe descartar el conflicto armado- y las desigualdades en Colombia estn llevando al pas por la senda de la vulneracin integral de derechos humanos. Frente a esta situacin, el Estado y la Sociedad Civil han formulado propuestas para su prevencin y alternativas para su superacin. Sin embargo, estas no han sido construidas desde una lgica de la integralidad, sino dando soluciones a problemas puntuales, olvidando las dinmicas interdependientes y de retroalimentacin que existen entre los diferentes fenmenos a los que se enfrenta la realidad colombiana. Despus de un recorrido por las propuestas, los problemas y las realidades; Despus de haber visitado diferentes lugares y escuchado a personas que en su cotidianidad viven y padecen las consecuencias y realidades de la relacin simbitica entre el conflicto armado y las desigualdades; Despus de evidenciar que los discursos de la Sociedad Civil, el Gobierno y el Estado son bastante desarticulados y se concentran en buscar soluciones fragmentadas y de corto plazo; Despus de haber descartado la existencia de una receta mgica que no implique trabajo colectivo y participacin ciudadana y estatal... La propuesta de esta apuesta, es entender la realidad no de una manera lineal sino circular y en espiral, evidenciando que los sucesos, dinmicas y procesos se retroalimentan. Es por esto que se propone un cambio de paradigma para el anlisis, la discusin y la bsqueda de soluciones y posibilidades.
UN CAMBIO DE PARADIGMA...
De visiones fragmentadas...
Es necesario cambiar la forma como se lee la realidad colombiana, alejndose de las miradas reducidas que buscan relaciones causa-efecto. Que pretenden dar solucin slo a problemas puntales, desconociendo las dinmicas simbiticas que se dan entre las problemticas a las que se enfrenta el pas, imposibilitando que las acciones logren la realizacin integral de los derechos humanos.
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ESTE DIAGRAMA MUESTRA ESE TIPO DE LECTURA E INTERVENCIN DESARTICULADA...
POBREZA EXTREMA
CONFLICTO ARMADO INTERNO
POLTICA DE FOCALIZACIN
SEGURIDAD DEMOCRTICA
Es necesario llevar a cabo procesos de anlisis y bsqueda de soluciones que reconozcan la multiplicidad de problemas y soluciones necesarias en el contexto colombiano; que deben ser conjuntas, integradas, articuladas y dirigidas hacia la realizacin integral de los derechos humanos. Reconociendo que en Colombia las dinmicas simbitica entre las situaciones que surgen a raz del conflicto armado y de un elevado nmero de desigualdades, generan vulneraciones sistemticas e imposibilitan la vida diga, llevando al pas a recorrer la senda de la vulneracin integral de derechos humanos. Siendo necesarias polticas de Estado y acciones desde la Sociedad Civil que sean conscientes de estas dinmicas de retroalimentacin. AS SE PROPONE UNA LECTURA INTEGRADA Y UNA RUTA PARA LAS SOLUCIONES...
DESIGUALDADES
vulneracin integral de DDHH
POLTICAS DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS

La Realizacin Integral de Derechos Humanos es el deber ser de un Estado Social y Democrtico de Derecho, como el Colombiano; siendo la apuesta colectiva de sociedad que se acord en 1991. Por ello, se evidencia que la conjuncin de polticas, medidas, propuestas y soluciones
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colectivas para la solucin pacfica del conflicto armado, la generacin de condiciones materiales para una vida digna y para la reconstruccin social, poltica y cultural del pas son la ruta para consolidar dinmicas sociales, culturales, polticas y econmicas que posibiliten la vida digna y la realizacin integral de los derechos humanos.
Nuestra propuesta apoya el desarrollo de nuevas miradas...

La mirada amplia de este documento, hace ver que esta apuesta requiere trabajo constante y anlisis conjuntos de la realidad, que lo trasciendan y avancen mucho ms. Escenarios donde las desigualdades sean entendidas por la diversidad de sus componentes y por el impacto diferenciado que tienen en las poblaciones. Donde el conflicto armado, en el marco amplio de las violencias, sea reconocido como una problemtica que afecta en mbitos fsicos y simblicos. Y cmo estas dinmicas conjuntas entre las desigualdades y el conflicto armado pueden llevar a que Colombia sea en los documentos un Estado Social y Democrtico de Derechos, pero en el diario vivir un pas donde se sobrevive en medio de la vulneracin integral de derechos humanos. Para cambiar este rumbo surge el reto de reconstruir el ordenamiento poltico, social, econmico y cultural del pas desde una perspectiva integral de derechos, rompiendo la lgica causa-efecto, y teniendo como prioridad hacer evidente que Colombia est recorriendo un camino acelerado hacia la vulneracin integral de lo derechos humanos de hombres y mujeres. Proponiendo que las soluciones tengan como hilo conductor la realizacin integral de los mismos. Partiendo de una perspectiva que entrecruza la diversidad, los estudios de gnero, las teorizaciones feministas, la mirada desde las propuestas indgenas, desde los campesinos y las campesinas, desde las comunidades afrodecendientes; se construye desde un enfoque diferencial y de gnero en derechos humanos, que se retroalimenta todo el tiempo, que desdibuja y dibuja los derechos humanos de manera permanente. Se proponen transformaciones en el mbito material (salud, vivienda, trabajo, educacin...) y en el mbito cultural y simblico, que implica el cuestionamiento de los estereotipos femeninos y masculinos, de las relaciones entre los gneros, de las discriminaciones basadas en las caractersticas fsicas, en el color de piel o las opciones de vida y diferencias culturales. Evidenciando las dinmicas del poder o de los poderes que convergen de forma simultnea en una persona o en un grupo; buscando as nuevos paradigmas que posibiliten la autonoma, la participacin, la deliberacin social: en sntesis, el goce pleno de los derechos humanos, siendo capaces de responder respetuosamente a la diversidad. Es entonces una invitacin a que la Sociedad Civil y al Estado, con el apoyo de la comunidad internacional, lleven a cabo un anlisis integral de la realidad y un cambio en la forma de hacerlo. Entendiendo la relacin simbitica entre las violencias, el conflicto armado y las desigualdades como una forma de advertir que las soluciones deben ser articuladas, propendiendo por la realizacin integral de derechos humanos. Un cambio en el pensar, proponer y quehacer individual y colectivo en Colombia, buscando soluciones para un problema complejo que no se resolver con medidas parciales que responden a pensamientos fragmentados y desarticulados. Es apostarle a un paradigma y hacerlo realidad; buscando un mayor impacto de los esfuerzos que parten desde el Estado y desde la Sociedad Civil.
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Para llevar a cabo esta lectura se requiere:

Analizar desde una perspectiva integral de derechos humanos
+
Incluir el enfoque diferencial y de gnero
+
Deconstruir los imaginarios de sujetos ideales homogneos
+
Trascender de la nocin de desigualdad a la de desigualdades
+
Hacer un anlisis de las violencias y la eliminacin de la otredad, no slo del conflicto armado (pero sin negar la existencia de este conflicto)
+
Reconocer la necesidad del trabajo conjunto entre la Sociedad Civil, el Estado y la comunidad internacional
+
La construccin de nuevos indicadores en derechos humanos que posibiliten la evaluacin de los avances en materia de realizacin de derechos.
Para contribuir en este camino

La comunidad internacional y la cooperacin pueden:
dinmicas que reconozcan la situacin global y las recomendaciones mundiales, pero que no por ello las impongan a los contexto locales. l Apoyar a las mujeres como constructoras de paz, reconociendo y apoyando su trabajo. l Generar acciones y programas que trasciendan el inmediatismo y se articulen a propuestas de largo plazo dirigidas a la realizacin integral de los derechos humanos. l Denunciar y repudiar toda eliminacin fsica o simblica de la otredad l cuenta que la fragmentacin de sus agendas, contribuye a la fragmentacin de las solucioDarse nes, porque impone, tanto al Estado como a la Sociedad Civil, prioridades que no responden siempre a las necesidades nacionales y locales. Se hace indispensable que estas agendas se construyan desde la integralidad, apropindose de la nocin de conexidad compleja y que cada decisin tenga en cuenta sus efectos positivos y negativos en todos los derechos. l a cabo un anlisis de desigualdades en plural, dejando de lado nociones reduccionistas de la Llevar desigualdad que se centran en lo econmico. l Reconocer que los objetivos de desarrollo del milenio, son acuerdos mnimos y por ello no pueden ser el referente internacional para la realizacin de derechos. l Contribuir con acciones a la construccin de escenarios que hablen de violencias, de la necesidad de deconstruir nociones estructurales que han hecho de Colombia una sociedad que se sustenta en la negacin y eliminacin de la otredad. l No contribuir al anlisis de las dinmicas violentas y del conflicto armado como amenaza terrorista o de delincuencia comn, por una responsabilidad tica y humanitaria. l Generar cuestionamientos econmicos y polticos frente al crecimiento del gasto militar y sus implicaciones sociales.
l Generar
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que en materia de equidad de gnero los ODM no implican cambios sustanciales en las dinmicas de discriminacin hacia las mujeres; por ello, cuestionamientos al poder patriarcal, desde la comunidad internacional, se hacen necesarios. l No contribuir a la homogeneizacin de las poblaciones y comunidades, sino buscar un entendimiento ms amplio de la realidad nacional, que no invisibilice los impactos y necesidades diferenciadas por territorios, culturas y realidades contextuales.
l Reconocer
La Sociedad Civil puede:

l Reconocer que dentro de la Sociedad Civil tambin se fomenta las dinmicas de fragmentacin de
derechos que imposibilita el trabajo conjunto. Fortaleciendo el trabajo colectivo, negndose a fomentar la valoracin excesiva del poder y los recursos. l Comenzar a pensar y analizar las desigualdades en plural y buscar soluciones que reconozcan la especificidad y a su vez las conexiones de cada una de ellas. l Defender la constitucin poltica, sobre todo en el tema de alcance y contenido de derechos, fortaleciendo las iniciativas de generacin de nuevos avances de los derechos humanos como marco de anlisis para el bien-estar. l Trabajar en contra de los estereotipos ideales de la poblacin, que en muchos momentos son utilizados tambin por la Sociedad Civil, tanto en mbitos acadmicos como no acadmicos. l Generar procesos colectivos en los que no solo se evidencien los impactos negativos del conflicto armado y de violencias especficas, sino que se generen procesos donde se denuncia y se generen cambios a las acciones y decisiones colectivas e individuales que han convertido a la violencia en eje articulador del tejido social. l Es necesario que se generen lazos de anlisis y de accin entre cada una de las violencias y las desigualdades, para evidenciar que las violencias y las desigualdades responden a parmetros comunes de negacin de la otredad y que una sociedad que quiere superarla se reconoce en la otra y el otro. l el enfoque de gnero como componente indispensable del trabajo de campo, de denuncia, Incluir de incidencia.
El Estado Nacional puede:

que el Gobierno deje de percibir y analizar la desigualdad solo desde aspectos econmicos y comience a reconocer la complejidad de las desigualdades en plural. l Se debe reconocer el riesgo de la nocin de amenaza terrorista, que desconoce las construccin histrica de un pas y complejiza la situacin al caer en simplismo en la accin y el discurso. l El Gobierno y los rganos legislativos deben reconocer y usar la constitucin, los acuerdos internacionales en derechos humanos y el desarrollo jurisprudencial es el referente vlido de realizacin de derechos, sabiendo que los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo corresponden a un mnimo. l Se deben dejar de lado en la construccin de polticas pblicas los estereotipos ideales de la poblacin. l Es necesaria la construccin de mapas de situacin de las diferentes poblaciones, en los mbitos locales y nacionales, con el fin de romper con imaginarios y estereotipos. l Anlisis evaluacin de gnero. l Adoptar de manera integral el enfoque diferencial, ya que enriquece el diagnstico de una situacin y robustecer el contenido y alcance de los derechos humanos, visualiza inequidades entre personas con condiciones de vida diversas, con apuestas de desarrollo diferentes, y abre caminos para un entendimiento ms amplio de la realidad nacional, que no invisibilice los impactos y necesidades diferenciadas por territorios, culturas y realidades contextuales. l Generar espacios de debate y modificaciones en el nfasis en el gasto militar, reconociendo que este no genera bien-estar, sino que profundiza las lgicas de la violencia como principio rector de la sociedad.
l Es necesario
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l Es necesario generar un debate nacional frente a la nocin de desarrollo y de riquezas, incluyendo
los temas de redistribucin y de pobreza.
En trminos de construccin de indicadores y herramientas de

mediacin se hacen necesarios (los indicadores deben ser construidos desde un
enfoque democrtico, que incluya la participacin cotidiana de las personas, no slo de los/as tcnicas/os):
l Indicadores de paz positiva y paz negativa/ indicadores en realizacin de derechos humanos l el desarrollo de la construccin de la paz, como proceso. Medir
integrales que articulen las vulneraciones de derechos, que den cuenta de las mltiples desigualdades. l Generar un indicador de conexidad, que trascienda el ndice de desarrollo humano. l Indicadores de produccin y aporte a la economa desde la economa campesina. l Indicadores de aporte de la economa del cuidado y del trabajo no remunerado de las mujeres. l Construccin de indicadores nacionales y locales en realizacin de derechos humanos desde una perspectiva cuantitativa y cualitativa. l Las cifras y los indicadores cuantitativos son los componentes fundamentales en la evaluacin de los programas y proyectos del Estado. Esto hace indispensable la creacin de indicadores nacionales en relacin al cumplimiento de derechos, la construccin de propuestas que permitan entender las situaciones de realizacin de los mismos, de manera conjunta con las comunidades y poblaciones.
l Indicadores
Por ltimo, les invitamos a hacerse una pregunta, que puede contribuir a la deconstruccin de la relacin simbitica entre las violencias, el conflicto armado y las desigualdades: La redistribucin del poder y la potenciacin de la agencia individual y colectiva: qu implican?
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B
l
IBLIOGRAFIA.
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l
Pginas Web:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/agosto/24/08242009.html. http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-159379.html. l http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=cc---51079-&s=e&m=a.
l l
INVITNDOLES A
TRANSFORMAR
LA MIRADA.
perpetuado en la cotidianidad. Se han intentando durante dcadas diferentes frmulas para su superacin, sin mayor xito, ya que la lgica de anlisis ha impedido comprender que el conflicto, las violencias y las desigualdades son parte de una misma realidad que refleja las restringidas posibilidades para el goce efectivo de los derechos humanos en la definicin, planeacin, y ejecucin de las polticas pblicas y en la construccin colectiva de sociedad, redundado en soluciones discontinuas y fragmentadas a corto plazo o paternalistas, poco autnomas y soberanas a largo plazo. En este sentido, analizar la realidad colombiana, considerando que existe una relacin circular entre las desigualdades, el conflicto interno armado y las violencias, contribuir a superar las lgicas reduccionistas y homogeneizantes que desconocen las diversidades y diferencias existentes. Este es un aporte para afrontar este reto; un acercamiento riguroso pero modesto a la realidad nacional, que busca romper los diagnsticos y las recomendaciones tradicionales, utilizando como marco de referencia un enfoque diferencial y de gnero en derechos humanos, posibilitando un anlisis integral de la vida individual y colectiva en el pas. Apostamos as a construir horizontes explicativos que sean incluyentes -tomando con fuerza la voz (denuncia-propuesta) de las mujeres como constructoras de paz y de diversos colectivos no visibles- haciendo visible las realidades de las poblaciones histricas, polticas, culturales y socialmente excluidas y discriminadas en medio del contexto conflictivo.
olombia es un pas en el que las desigualdades (sociales, econmicas, polticas, culturales) y las violencias (siendo su expresin ms importante el conflicto armado) se han

Conflicto, Desigualdades y Violencias (Versión Difusión)

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Conflicto, Desigualdades y Violencias (Versión Difusión)

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Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica CIASE

del conflicto armado, las desigualdades y las violencias

Una lectura articulada

del conflicto armado, las desigualdades y las violencias

Kristian Herbolzheimer. Asesor en procesos de paz- Conciliation Resources U.K.

7 PROLOGO. 11 1. INTRODUCCIN. 2. HACIA EL CAMBIO DE PARADIGMA.

25 3. UNA LECTURA INTEGRADA DE LAS DESIGUALDADES, EL

43 4. VAN O VAMOS: AGENDAS FRENTE A LA REALIDAD EN COLOMBIA.

51 5. HACIA UNA MIRADA INTEGRADA.

Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?

vulneracin integral de DDHH

HACIA EL CAMBIO DE PARADIGMA.

2.1 Una perspectiva integral de derechos humanos.

Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?

2.1.1 Conexidad compleja.

SALUD MEDIO AMBIENTE SANO

DERECHO A LA SEGURIDAD (se sustenta en la

2.2 La Vulneracin Integral de Derechos Humanos.

2.3 Qu entendemos por Vulneracin Integral de Derechos Humanos?

EJEMPLO DE VULNERACIN INTEGRAL DE DERECHOS. SITUACIN DE LA COMUNIDAD INDGENA EMBERA- CHOC.

La comunidad Embera en el Choc no cuenta con alimentos suficientes para su subsistencia

2.4 El enfoque diferencial y de gnero en derechos

2.5[3] Sobre el Estado Social y Democrtico de Derecho[4]

Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?

3.2 Reflexiones sobre una sociedad violenta.

3.3 Un pas habitado por desigualdades.

3.3.1 Desigualdades econmicas.

3.3.2 Desigualdades territoriales.

3.3.3 Desigualdades de gnero.

3.3.4 Desigualdades por identidad de gnero o por orientacin

3.3.5 Desigualdades tnicas.

3.3.6 Las Desigualdades basadas en el ciclo vital.

3.3.7 Desigualdades por condicin de discapacidad.

Hablar de desigualdades, nuevos retos.

VAN O VAMOS: AGENDAS FRENTE A LA REALIDAD EN COLOMBIA.

Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?

4.1 Desigualdades, violencias y conflicto armado: discusiones y propuestas desde el

Estado, la Sociedad Civil y las Cortes.

QU ES LA POBREZA Y CUL ES EL CONTENIDO DE ESTE TRMINO?

CMO SE COMBATEN LAS DESIGUALDADES EN COLOMBIA?

CMO SE LOGRA EL DESARROLLO EN COLOMBIA?

4.2 La fragmentacin de las propuestas, del Estado, la

HACIA UNA MIRADA INTEGRADA.

Y CMO TRANSFORMAR LA MIRADA?

ESTE DIAGRAMA MUESTRA ESE TIPO DE LECTURA E INTERVENCIN DESARTICULADA...

CONFLICTO ARMADO INTERNO

vulneracin integral de DDHH

POLTICAS DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS

Nuestra propuesta apoya el desarrollo de nuevas miradas...

Para llevar a cabo esta lectura se requiere:

Para contribuir en este camino

La Sociedad Civil puede:

El Estado Nacional puede:

l Es necesario generar un debate nacional frente a la nocin de desarrollo y de riquezas, incluyendo

los temas de redistribucin y de pobreza.

En trminos de construccin de indicadores y herramientas de

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