CIV Manual Inspeccion y Residencia de Obras

Manual de Inspeccin de Obras.
Editado y Financiado por: Ing. MSc. Leonardo Mata Trabajo donado a SOVINCIV
Auspiciado por DataLaing y donada la 1ra Edicin a la:
Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles SOVINCIV
Manual de Inspeccin y Residencia de Obras

1ra Edicin (Versin para revisin) Caracas, Noviembre de 2003
Investigacin y Recopilacin:
(Pdte. Fundador de SOVINCIV- Pdte. del Grupo DataLaing)
Ing. MSc. Leonardo Mata
Ing. Carlos Luna
(Consultor privado)
Revisin de redaccin/Preparacin: Ing. Colaboracin en la edicin:
Luis Febres
Ing. Francisco Salazar Ing. Jess Alcal (Profesor de la UDO)
Revisin General:
Ing. Ricardo Ramrez Castellano
(Pdte. de la Asociacin Venezolana de Inspeccin y Supervisin de Obras - AVIDISO)
Prohibida la reproduccin total o parcial sin la autorizacin de SOVINCIV i
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leonardomata @ cantv.net
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MANUAL DE INSPECCIN Y RESIDENCIA DE OBRAS

CONTENIDO 1.Introduccin histricos 2.bsicas Definiciones / Antecedentes
2.1.- Inspeccin de obras. Definicin, Descripcin y Alcance 2.1.1.- La Inspeccin de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela 2.1.2.- Actividades previas a la inspeccin 2.1.3.- El Ingeniero Inspector 2.2.- Residencia de obras 2.2.1.- Ingeniero Residente 2.2.2.- La Residencia de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela 2.2.3.- Obligatoriedad de la presencia de Ingeniero Residente en todas las Obras 2.3.- Ente Contratante 2.4.- Ente Ejecutor 2.5.- Supervisor 2.6.-Contralora o Unidad de Fiscalizacin 2.7.- Gerencia de Proyectos 2.8.- Contratista 2.9.- Otras Definiciones de Servicios Profesionales segn Manual de Contratacin del CIV 2.9.1.- Supervisin de Obras 2.9.2.- Gerencia General de Proyectos 2.9.3.- Gerencia de Construccin 2.10.- Auditora de obras 2.10.1.- Objetivos de la auditoria de obras 2.11.- Fiscalizacin de Obras 2.12.- Contratos de Obra 2.13.- Tipos de Contratos para la Ejecucin de Obras 2.13.1.- Ventajas del Contrato con precios unitarios
3.- Principales aspectos normativos y legales que debe conocer el ingeniero Inspector y el Residente de Obras (Leyes relacionadas
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con el ejer cicio Profesional)
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3.1.-Marco legal y gremial: Principales Leyes y normas directamente asociadas. 3.2.- Normativas legales que rigen o se relacionan con las contrataciones de obras. 3.3.- Leyes de la Administracin Pblica relacionadas con el Ejercicio Profesional 3.4.- Leyes Penales 3.5.- Leyes y Normas laborales (Informacin general) 3.6.- Leyes Tributarias (Informacin general) 3.7.- Marco Tcnico y Normativo. 3.7.1.- Normas Nacionales: COVENIN, INOS (An vigentes), CODELECTRA, etc. 3.7.2.- Algunas normas internacionales de construccin.
4.- Responsabilidades del ingeniero inspector y del ingeniero residente derivados del ejerci cio profesional.
4.1.- Responsabilidad profesional 4.2.- Responsabilidad contractual 4.3.- Responsabilidad extra contractual 4.4.- Responsabilidad decenal 4.5.- Responsabilidades del contratista previstas en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras (CGCO)
5.- Funciones Generales de la Inspeccin de obras 6.- Atribuciones y obligaciones relaci onadas con el Ingeniero Inspector contenidas en el Decreto N 1.417 (CGCOP) 7.- Acciones bsicas del ingeniero inspector y del ingeniero resi dente para un adecuado control de ejecucin de la obra
7.1.- Antes del inicio de la obra 7.2.- Al inicio de la obra 7.3.- Durante la ejecucin de la obra. 7.4.- Despus de concluida la obra.
8.- Componentes usuales de la Oferta

ejecu cin de obra
para un contrato de
9.- Controles y Trmites Administrativo de Contratos

9.1.- Elementos para el control de Ejecucin. Control Administrativo 9.2.- Actas Contractuales. 9.3.- Pagos de Obra - Valuaciones. 9.4.- Ajustes de lapsos de ejecucin de la obra (del contrato) 9.5.- Variaciones del Presupuesto. 9.5.1.- Variaciones en cantidades de obra y nuevas partidas. 9.5.1.1.- Aumentos. 9.5.1.2.- Disminuciones. 9.5.1.3- Obras adicionales. 9.5.2.- Variaciones de Precios. 9.5.3.- Rescisin o Resolucin de contratos
10.- Aspectos importan tes en el Control de Ejecucin de obras.

10.1.- Introduccin 10.2.- El Anlisis de Precio Unitario como elemento de control 10.3.- Factor de Costos de la mano de Obra 10.4.- Flujo de Caja de la obra 10.5.- Planificacin y Control de Ejecucin.
11.-Contratacin de Servicios Profesionales

11.1.- Relaciones Contractuales de los Profesionales CIV 11.2.- Modelos de Contratacin de Servicios de Residencia de Obras
12.- Aspectos Bsicos en la elaboracin de Anlisis de Precios y Presupuestos

12.1.- Anlisis de Precios 12.2.- Presupuestos
13.- Reconsideracin de Precios.

13.1.- Por Frmulas Polinmicas 13.2.- Por reclculo de los Anlisis de precios
14.- Anexos 15.- Referencias Bibliogrficas

Prlogo
Este manual surge de la inquietud de varios colegas que venamos trabajando desde hace varios aos en la publicacin o recopilacin de informacin que podra transformarse en un manual o Gua de orientacin en las funciones de Inspeccin, Residencia y Supervisin de obras, buscando ofrecer una informacin condensada de las principales actividades que se requieren conocer y de la informacin que se debe manejar para ejercer cabalmente tal actividad. No nos referamos solamente a las funciones estrictamente legales o normativas primarias de este ejercicio profesional, sino que aspiramos aportar o recopilar informacin relativa a la propia Ejecucin de obras, en forma de orientar an mas al Residente e Inspector de obras en la obtencin de calidad, como esencia misma de su ejercicio profesional. Los costos generados para concretar el presente Manual fueron totalmente sufragados con financiamiento privado del grupo DataLaing, grupo empresarial que lidera el Ing. MSc. Leonardo Mata (Presidente Fundador de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles), grupo que tambin aport el soporte informtico, donde adems se sumaron valiosos profesionales en libre ejercicio, destacndose entre ellos el Ing. Carlos Luna, especialista en el rea y que tena varios aos trabajando en esta materia, adems del Ing. Luis Febres quien ayud en la redaccin y trascripcin; colegas, que conjuntamente con otros, desinteresadamente, sumaron esfuerzos personales, recursos humanos y disposicin de tiempo para culminar y plasmar el material aqu presentado. Por todos es bien sabido que el dominio del tema aqu tratado, difcilmente pueda tener un slo autor intelectual, ya que como veremos mas adelante, desde las pocas primitivas, ya se vena hablando de la inspeccin de obras. Lo que hemos pretendido es recoger la informacin existente, condensarla y presentarla en forma que sea fcil su consulta o discusin, colocando el tema en el debate, particularmente para mejorar la calidad de las obras en nuestro Pas y para producir un mejor Manual de Inspeccin. Es por ello que en los aspectos de referencias bibliogrficas que se hacen en este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramente establecido que dicha autora intelectual pertenece a sus autores, estando dispuestos a corregir las referencias, si es el caso, si involuntariamente dejsemos de mencionar alguna de ellas. Este valioso esfuerzo, se uni a la motivacin de someter esta Gua a la discusin y perfeccionamiento de los aportes que puedan realizar otro colegas, accin que se ha canalizado a travs de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles (SOVINCIV), a la cual se le don la 1ra edicin de este trabajo, combinaciones que hicieron posible llevar a feliz trmino tal iniciativa, la cual no aspiramos que termine aqu, ya que esta primera versin, aspiramos que no sea mas que el inicio de su perfeccionamiento. Dejamos abierta la discusin, el Pas y nuestros colegas, especialmente los que se inician en estas actividades, requieren un manual de orientacin, especialmente ante las situaciones actuales, donde en Venezuela se ha dejado de publicar libros tcnicos, o sta actividad se ha reducido a niveles preocupantes, por la desinformacin y desactualizacin profesional que genera. Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos sentimos dueos de la verdad en ese campo, simplemente, esperamos que sta sea una buena iniciativa en pro de nuestra profesin y que as sea recibida.......Esperamos las sugerencias .
Prohibida la reproduccin total o parcial de este Manual sin la autorizacin de SOVINCIV. Slo puede ser usado como material didctico, sin fines comerciales. (Solicitamos citar la Fuente)
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1.- INTROD UCCIN

Etimolgicamente la palabra Inspeccin proviene del latn Inspectio. Corresponde a la accin y efecto de Examinar o reconocer atentamente una cosa. Es el Cargo y cuidado de velar por una cosa. Una ampliacin de este concepto incluye, el examen, verificacin, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre un proceso industrial, una accin jurdica, un hecho administrativo, un producto, un lugar, etc. con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinacin, como por ejemplo determinar si se est llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o para comprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su calidad. La Inspeccin, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de un bien o servicio en relacin con una especificacin dada, en otras palabras, la inspeccin es una comparacin y una accin que asegura calidad. En algunos pases de habla hispana la inspeccin es denominada Interventora. Aplicado a la Inspeccin de Obras, se puede entender como el examen, la verificacin y vigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) del proceso de construccin de una obra, para determinar si se est llevando a cabo correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas o establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el contrato respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecucin y aseguramiento de la calidad esperada. En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a comprobar su mala calidad. Es adems una persona que debe actuar de acuerdo a claros principios ticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad. ALGUNOS OBRAS ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA INSPECCIN DE
Puente sobre El lago de Maracaibo, red vial y de autopistas, los Distribuidores la Araa y El Ciempis, Viaductos, tneles, El Puente Angostura sobre el Ro Orinoco, Plantas Industriales de SIDOR, la Represa de Guri, El Metro de Caracas, las Torres de Parque Central (Fue el edificio ms alto en concreto armado del mundo), entre otras importantes obras que hicieron que la labor de Ejecucin e Inspeccin de Obras, colocara a Venezuela en la vanguardia en esta materia.
2.- DEFINICIONES BASICAS.

2.1.OBRAS INSPECCION DE
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Definicin adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspeccin de Obras: Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra. i) Descripcin: Actividad profesional realizada en forma permanente en relacin al lapso de ejecucin de una obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle de conformidad con las normas tcnicas, los planos, especificaciones, presupuesto y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el control sobre la totalidad de la calidad en una obra, vista sta como un todo, as como tambin el control de la calidad de los materiales empleados, verificando que los equipos, la mano de obra y servicios se empleen con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificaciones tcnicas pertinentes y las normas de seguridad industrial. El desarrollo de esta actividad puede requerir de un grupo de profesionales y tcnicos que sirven de soporte para las distintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad o magnitud, estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de la inspeccin o de la persona jurdica que cumple tal funcin. ii) Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional acta como representante del Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo de servicio involucra: 1) La inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdo con los planos y especificaciones, requirindose en la mayora de los casos servicios de apoyo, como la ejecucin de ensayos de control de calidad, mediciones o levantamientos topogrficos, etc. 2) La inspeccin administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificacin del presupuesto, trmite de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al Contratista: firma de valuaciones
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Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un proceso previo de estudio, donde se debern determinar los factores incidentes para lograr una inspeccin eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez definido en trminos generales lo que debe realizarse, corresponde organizar las actividades especficas, y disponer los elementos requeridos en unidades operativas adecuadas, estableciendo las lneas de mando y sistemas para su ptima utilizacin. Inspecciones Municipales : Existe una modalidad aplicada por las alcaldas, relativa a la Inspeccin de edificaciones o urbanismos, con alcance referido nicamente a la verificacin del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisin es contratada por los municipios, de acuerdo a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y generalmente se aplica a las obras de carcter privado.
2.1.1.- LA INSPECCIN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE VENEZUELA (Segn el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines)
D escripcin: Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una cierta obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas tcnicas de trabajo segn los planos, especificaciones y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Cubre adems, el control que es necesario efectuar para que la adquisicin de equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones tcnicas pertinentes. Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin (SI-04), ya que este ltimo consiste en la vigilancia peridica que realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten segn el proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la obra cuando se presentan dudas con relacin a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuesto y dems documentos del proyecto. Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en general como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construya de acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas, requirindose como un servicio de apoyo, la ejecucin de ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa; la cual conlleva adems: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecucin de la obra. Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de informes peridicos mediante los cuales se indica tanto en trminos cuantitativos como en trmino cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto y al presupuesto previsto para la ejecucin de las obras (Libro de Obras-CIV). Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrollado las actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participacin
anterior. El desarrollo de esta actividad requiere la coordinacin con la supervisin (SI-04) y el aporte de profesionales de experiencia adems de un gran nmero de personal de soporte compuesto por tcnicos, inspectores, topgrafos, etc. Existe una modalidad de Inspeccin con alcance referido nicamente al cumplimiento de las variables urbanas fundamentales (Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica). 2.1.2.ACTIVIDADES INSPECCION PREVIAS A LA
i) REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL - Contrato y Anexos: presupuesto, anlisis de precios, cronograma, plan de trabajo, etc. - Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto. - Estudios de suelos y materiales. - Normas de construccin y Cdigos aplicables. - Condiciones Generales de Contratacin. - Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso). - Certificados de seguros y Permisos. - Metodologas constructivas a aplicar y Plan de trabajo. - Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va iniciar. ii) ESTUDIO DOCUMENTACIN: DE LA
- Anlisis, valoracin, clasificacin. - Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra. - Reconocimiento de la zona donde se va construir. - Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o verificaciones que van a ser necesarias en el curso de la construccin. - Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la forma de acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un adversario. - Estar tica y profesionalmente preparado para manejar sus funciones. 2.1.3.- INGENIERO INSPECTOR Profesional de la Ingeniera (Colegiado) especializado en el campo de la naturaleza del proyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el responsable de la Inspeccin de la obra y de controlar que la construccin se realiza cumpliendo cada una de sus requerimientos y etapas, de acuerdo con los planos, las especificaciones y dems documentos del proyecto. El Ingeniero Inspector es el representante del Ente Contratante y generalmente es el nico autorizado para comunicar al contratista, las posibles modificaciones (Autorizadas por el contratante) o nuevas propuestas tcnicas que modifiquen el proyecto o el presupuesto. Todos los supervisores o superiores jerrquicos deberan comunicar estos cambios a travs del Ingeniero inspector. Un Ingeniero Inspector necesita dominar dos aspectos fundamentales: i.- ASPECTO TCNICO:
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- El conjunto de normas y especificaciones para la construccin.
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- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones. ii.- ASPECTO METODOLGICO. Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la debida eficacia desde el punto de vista econmicoadministrativo e informativo. La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al ingeniero Inspector, por lo que ste debe luchar toda su vida profesional para no terminar siendo un simple firmador tarifado en la nmina de algn contratista o un ingenuo (Tonto til) que firma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia de su alta responsabilidad. Esto aplica, tanto para el ingeniero inspector como para el residente. 2.2.OBRAS RESIDENCIA DE
i) Descripcin: Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la ingeniera Colegiado o grupo de profesionales y tcnicos, coordinados igualmente por un profesional de la ingeniera responsable de dirigir la ejecucin de una obra y cuya misin primordial consiste en ejecutar la construccin de la obra tal como se previ en los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, salvo las adaptaciones aprobadas que sean necesarias en campo; de conformidad con el Presupuesto y el proyecto de la Obra, las normas tcnicas y de seguridad, la tica y dentro de los lmites presupuestarios y contractuales programados. ii) Alcance: El profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y administrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las funciones administrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al residente. El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste obligatoriedad legal para efectuar construcciones, detentando adems como persona natural o jurdica responsabilidad civil y penal de la construccin, compartida con el Contratista. 2.2.1.RESIDENTE INGENIERO
Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra, encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor aprovechamiento de los equipos, herramientas,recursos humanos adecuados y necesarios; cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a las condiciones establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El Ingeniero Residente es el representante tcnico del Contratista en la obra y es el encargado de la planificacin, ejecucin de la obra y de las actividades de control, tales como calidad, organizacin del personal, actas, mediciones, valuaciones y dems actos administrativos similares.
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En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante tcnico del contratista en la obra, encargado de su Planificacin y Ejecucin con la calidad esperada. El Ingeniero Inspector es el encargado de la Supervisin Tcnica, certificacin de calidad y cantidades de obra ejecutada y es el medio de comunicacin oficial entre el Contratista y el Contratante. 2.2.2.- LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE VENEZUELA (Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Prof. Afines - ST-09)
Descripc in: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional que acta como representante tcnico y profesional del contratista, durante la ejecucin de una obra. Su misin tiene como fin primordial el que ella sea ejecutada eficientemente, de conformidad con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto. Alcance: el profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la misma se le puede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier caso sin embargo, las funciones del profesional residente son de obligatoriedad legal, detentando adems como persona jurdica individual y en primera instancia, la responsabilidad civil y penal de la construccin. Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se previ en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, para desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los lmites presupuestarios programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en la gerencia de construccin (SI-10), incluye el asiento de informacin (Libro de Obra-CIV).
Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un slo profesional responsable en el sitio de la obra, pudindose acordar con el cliente la coordinacin de personal supervisor adicional, puesto a disposicin por el cliente para la obra. 2.2.3.- OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE EN LAS OBRAS PBLICAS. DECRETO N 1.417- CGCO-GACETA N 5096 DEL 16/09/96 (Importante para la defensa del Ejercicio Profesional) Artculo 21 CGCO: El contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero en legal y libre ejercicio de la profesin, quin ejercer las funciones de Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea de la obra objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participar por escrito al Ente Contratante la designacin de ste, acompaada de la constancia de su aceptacin, de copia de la solvencia y la certificacin emitida por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. El Ingeniero
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Residente tendr poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecucin de los trabajos. El contratista deber notificar al ente contratante cuando por cualquier causa deba sustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el contratista no d cumplimiento a lo previsto en este artculo, no podr iniciar o continuar segn el caso la ejecucin de la obra. El ente contratante podr ordenar la paralizacin de los trabajos en cualquier momento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artculo, sin perjuicio de declarar la rescisin del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga por ms de una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar previo aviso al contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no podr continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El ente contratante tendr el derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a su juicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el ente contratante podr exigir al contratista la designacin de varios Ingenieros en ejercicio legal de la profesin. En tal caso, uno de ellos deber ser designado Ingeniero Residente de la Obra. NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es obligatoria desde el punto de vista legal y profesional (adems de lgica y por sentido comn), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, como en las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y Regionales, en el Cdigo Civil y en la Ley de Orgnica de Ordenacin Urbanstica, tanto para Obras Pblicas como Privadas. 2.3.CONTRATANTE ENTE
Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado, encargado de ejecutar una obra de ingeniera, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien sea para uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros y la contratacin de una o varias empresas contratistas, segn la magnitud o complejidad del proyecto. Ente que origina la contratacin y la avala un Contrato mediante la firma de su representante legal, efectuando los pagos correspondientes. 2.4.EJECUTOR ENTE
Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de las medidas de control e inspeccin. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernacin de Estado y el ejecutor podra ser una Direccin de un Ministerio, o tambin un Instituto Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio, respectivamente. Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurdica. 2.5.- SUPERVISOR Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para prestar asistencia tcnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia a las
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labores de Inspeccin y Residencia, para hacer cumplir los criterios y concepcin original de la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesora en los requerimientos de informacin, sirve adems como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los entes financieros, vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo ms posible al presupuesto original, realizando las certificaciones para que los recursos empleados estn debidamente representados en las fases de la obra. Tambin cumple las funciones de enlace con el contratante, particularmente si las obras estn ubicadas sitios lejanos y asesora a la inspeccin, efectuando algunos tramites de ste ante el contratante e igualmente lleva informacin al inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo de profesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspeccin y supervisin simultneamente. 2.6.CONTRALORIA FISCALIZACION O UNIDAD DE
En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se encarga por velar que efectivamente los recursos se estn invirtiendo de acuerdo con las previsiones presupuestarias y al marco tcnico y administrativo. Dicho Ente Contralor, generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector y al Contratante. Tambin vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron ejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo, posterior a la obra o efectuarse durante la obra, segn cada ente. Dependiendo de sus atribuciones, el ente contralor puede enviar a la obra supervisores para constatar las cantidades de las valuaciones ya tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con estos Supervisores, manteniendo disponible la informacin que requieran dentro de sus funciones, para as evitar el retraso de pagos o que la obra se vea afectada por carencia de requisitos al ser de fiscalizada. 2.7.GERENCIA PROYECTOS DE
Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La especializacin se diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspeccin: La Gerencia de Proyectos, dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral de coordinacin, control, evaluacin y retroalimentacin de todo el proceso de la obra desde el momento mismo de su concepcin, donde la Inspeccin es una fase de apoyo dentro de ese sistema. 2.8.-CONTRATISTA Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligacin y responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin contractual en un lapso establecido y por un monto acordado. Segn el tipo de contrato, aporta elementos de trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y previstos en el presupuesto contratado.
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2.9.- OTRAS DEFINICIONES DE SERVICIOS PROFESIONALES relacionados con la Inspeccin de obras, descritos en el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, Editado por la Fundacin Juan Jos Aguerrevere, 1994 (Presidida en ese entonces por el Ing. Leonardo Mata) 2.9.1.- SUPERVISIN DE OBRAS 04) (Manual CIV - SI-
Servicio que realiza peridicamente el profesional consultor durante la ejecucin de una obra de manera que, actuando directamente en representacin del propietario, comitente (Contratante), promotor o entidad financiera correspondiente, cumpla conjunta o separadamente con los siguientes objetivos: 1. Hacer cumplir el criterio general en la concepcin de la obra, adaptando ese criterio a las diversas circunstancias que puedan presentarse durante la construccin. Tambin contempla la solucin de problemas de diseo complementarios al proyecto. 2. Coordinar y vigilar la correcta ejecucin de la obra de conformidad con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, impartiendo el asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la inspeccin y a la Direccin o Residencia de la obra. 3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que sta se ejecute al mximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto, alertando e informando a las partes involucradas en tal sentido y certificando que los recursos monetarios aportados estn debidamente representados en cada fase del proceso de construccin de la obra. Bsicamente, la actuacin del profesional en este tipo de servicios radica en la asistencia que le preste al cliente, al profesional de la inspeccin y al residente de la obra en las funciones que stos desempean. En general su responsabilidad no implica funciones de direccin pero s, de asesoramiento, vigilancia y control. La supervisin incluir algunas o todas las actividades siguientes: 1. Revisin de investigaciones, estudios, pruebas y preparacin de informes sobre estos trabajos. 2. Revisin de los planos detallados de construccin preparados por el Contratista. 3. Revisin de los planos de los fabricantes de equipos. 4. Observaciones de pruebas e inspecciones de fbrica. 5. Anlisis e interpretacin de ensayos de control de calidad. 6. Asesora y asistencia tcnica al personal de inspeccin y al personal residente de la obra. 7. Revisin y conformacin de los informes peridicos que prepare la inspeccin sobre el progreso de la obra. Fundamentalmente consiste en suministrar al cliente o al profesional de inspeccin o residente de la obra la asesora necesaria para que los trabajos puedan ejecutarse tal como se previeron o bien, para que durante la realizacin de la obra, pueda contarse con
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la opinin oportuna en relacin con los ajustes que hayan de hacerse para solucionar todas aquellas dificultades eventuales que pudieran presentarse. Recomendaciones: Para obtener mejores resultados en la ejecucin de las obras, lo ms recomendable es que el profesional o firma consultora ejecutora de los proyectos o diseos detallados sea responsable de la realizacin de esta actividad debido a que conoce en toda su amplitud y alcance la obra a ser construida. 2.9.2.- GERENTE GENERAL 07) DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-
Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organizacin con recursos profesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada complejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra, pero no cuenta con la organizacin adecuada o suficiente para acometerlos por s mismo. Por otra parte desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que ste se realice dentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de una firma de profesionales consultores, integrada generalmente por un equipo multidisciplinario, quienes suministran al cliente todos los servicios para permitir la terminacin satisfactoria del proyecto. La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniera Bsica o Anteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarqua general sobre los otros equipos involucrados: diseo, procura, construccin y puesta en marcha. A veces estas otras actividades se efectan por otros grupos y a veces por la misma organizacin que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En funcin de la magnitud del proyecto, pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administracin de Contratos, de Ingeniera, de Administracin, de Costos, de Planificacin y Control del Proyecto, de Seguridad Industrial y de Construccin, todas reportando a la Gerencia Integral de Proyectos. Alcance: La funcin del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar mediante la aplicacin de prcticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producir adems una obra o instalacin adecuadamente construida, que cumpla con las expectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto. Los servicios suministrados por la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las reas siguientes: 1. Definicin con el cliente y creacin de un programa de ejecucin y puesta en marcha incluyendo recursos humanos, fsicos y financieros. 2. Seleccin del personal. 3. Direccin y gerencia de las actividades. 4. Gerencia de ingeniera de compras o de procura. 5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseo, fabricacin y construccin. 6. Gerencia gil, de precedencia y ejecucin de tareas para cumplir con el programa o minimizar demoras por causas externas. 7. Control de costos del proyecto. 8. Establecimiento y operacin de un sistema operativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente.
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9. Documentacin permanente de la obra, en especial en lo referente a manuales de operacin y mantenimiento. 10. Capitalizacin de Activos. 11. Cierre y finiquitos de contrato. El producto final de los servicios prestados ser una obra o instalacin operando eficientemente dentro de los plazos previstos; no obstante, como quiera que los servicios son amplios, a medida que se vayan cumpliendo cada una de las etapas de la Gerencia de Proyectos, el Profesional Consultor deber ir suministrando servicios bsicos tales como levantamiento topogrfico, resultados de sondeos, estimaciones preliminares y finales de costo, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de construccin, resultados de control de calidad, etc.; en fin, todos los documentos provenientes de cada una de las etapas de trabajo. 2.9.3.- GERENCIA DE CONSTRUCCIN (Manual CIV - SI-07) Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores inherentes a la etapa de construccin de la obra, en vez de recurrir directamente a los servicios de un contratista principal de construccin, esto se denomina Gerencia de Construccin y establece una interaccin compleja entre el proyectista, las Empresas de Ejecucin, los suplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza laboral, etc. Complementa o sustituye los servicios separados de Supervisin e Inspeccin. Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios: 1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y coordinar la entrega de la informacin adicional que fuere necesaria, determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir durante la etapa de construccin, o hacer las aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso constructivo con el fin de asegurar la viabilidad de la ejecucin de obra. 2. Preparacin de un programa bsico de ejecucin, con indicacin de las fechas de inicio y terminacin de cada una de las actividades. 3. Preparacin de un plan de suministro de materiales y equipos. 4. Elaboracin de todos los documentos contractuales. 5. Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las negociaciones y escogencia de los contratistas, suplidores as como entidades financieras (etapas de licitacin). 6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo elaborados. 7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la obtencin de los permisos a que hubiere lugar. 8. Establecimiento y operacin de un sistema informativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente en lo relativo a secuencia de construccin y estado del presupuesto. 9. Asegurar la documentacin permanente y oportuna de la obra, especialmente a travs de manuales de operacin y mantenimiento.
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10. Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la Contratacin y a lo establecido en los planos y especificaciones, en coordinacin con la Supervisin y la Inspeccin de la obra. 11. Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construccin y de los equipos. 12. Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los contratistas, as como los planos de suministradores de equipos si fuere el caso. 13. Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si stas se realizan en los plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos aprobados. 14. Revisar y aprobar las rdenes de compra y rdenes de pago. 15. Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de las instalaciones.
Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.
2.10.OBRAS
AUDITORIA
DE
El Ingeniero Inspector y el Residente as como las personas involucradas en la Ejecucin de obras, deben estar concientes que sus actividades son factibles de ser objeto de Auditoras o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes encargados de velar por el uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o de los intereses que representan, detectando con estas auditorias, si hubo transparencia en el manejo de los recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupcin o no se cumpli con la normativa impuesta en las contrataciones de obra. Por el contrario en una obra que se realiza cumpliendo con todas las especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha auditoria es un aval o certificacin para los involucrados y para los reclamos de pagos o tramitaciones pendientes. A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenan un ente que realizaba auditorias de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos (Durante la obra), ltimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichas organizaciones, cuando dada la descentralizacin y delegacin de actividades, deberan por el contrario ser reforzadas en su actuaciones. Tambin ltimamente, las auditorias slo se realizan cuando se sospecha que existen irregularidades, cuando hay un corte de gestin, cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado actual o cuando existe divergencia de opinin sobre la calidad de una obra y se requiere conocer el alcance o calidad de la misma. Auditoria: "Examen Profesional, objetivo y sistemtico de las operaciones que realiza de una entidad Pblica o Privada relacionadas con la planificacin, organizacin, Ejecucin, direccin y control de obras, a fin de efectuar una evaluacin posterior e independiente de esas operaciones, que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia, economa y transparencia de la utilizacin de los recursos asignados y manejados por estos".
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La Auditora de Obras evaluar la administracin de las obras en construccin, la gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la contratacin, el cumplimiento de normas y procedimientos de pagos, as como el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las auditorias pueden ser tcnicas, administrativas o una combinacin de ambas. Es conveniente sealar las siguientes caractersticas de la auditora de obras: a. Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin, estudios, revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones tcnicas y de procedimientos b. Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe ser independiente de las actividades que audita. c. Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas y deben estar orientadas por procedimientos claros y objetivos. d. Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica. e. Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte especfica de la inversin en proyectos as como a las operaciones administrativas en su planificacin, organizacin, direccin y control. f. Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque puede efectuarse ser durante las operaciones (Control perceptivo). g. Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales y normativas tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las polticas, estrategias, planes y objetivos como criterios vlidos para el examen. h. Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones, redactados con carcter constructivo y orientados al mejoramiento de las operaciones examinadas. La auditoria puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el concurso de otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el control, tales como: administracin, estadstica, procesamiento automtico de datos, derecho, contabilidad, etc. profesionales que deben completar su formacin mediante especializacin en la materia y adquirir la debida experiencia prctica bajo la supervisin de un auditor profesional, luego de lo cual podrn ejercer labores de jefe de equipo con xito. En pocas palabras no cualquier profesional puede ser auditor, se requiere una alta preparacin y dominio de materias interdisciplinarias, enlazadas con un alto componente tico 2.10.1.OBRAS OBJETIVOS DE LA AUDITORIA DE
Los objetivos ms importantes de la auditora son:
Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin de los recursos materiales y financieros durante la planificacin, ejecucin y operacin de un proyecto u obra.
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Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin - etapa de preinversin y posteriores-inversin, con relacin a los objetivos inicialmente previstos y los resultados alcanzados. Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificacin del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y especificaciones tcnicas y oportunidad de las modificaciones aprobadas con relacin a los objetivos contractuales. Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los controles internos implantados, estableciendo la manera en que los responsables de la planificacin, organizacin, direccin y control de los proyectos y los titulares de una entidad pblica o privada, cumplen con sus obligaciones. Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin gerencial analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite la toma de decisiones en procura de una gestin transparente.
2.11.- Fiscalizacin de Obras Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspeccin, el slo concepto de Fiscalizacin, tambin suele aplicarse a aquellas actividades realizadas por entes de supervisin externos a la inspeccin, o por uno o varios profesionales que actan como representantes directos del contratante, de los dueos de la obra o de los que aportan los recursos, normalmente con autoridad superior a la direccin o ente contratante y a la inspeccin. Su funcin suele ser la de velar por que la obra se ejecute segn lo previsto, evitando desviaciones e irregularidades. Estas fiscalizacin puede estar orientada hacia el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los recursos, etc. Tanto la Auditoria Tcnica de Obras como las Fiscalizacin, son conceptos muy asociados a la Ejecucin de obras y estn muy asociadas a la funciones e Inspeccin de obras.
2.12.- CONTRATOS DE OBRA CONTRATO DE OBRA:

Acuerdo celebrado entre dos o ms partes (Personas naturales o Jurdicas) para la ejecucin de una obra especifica, donde se establecen obligaciones mercantiles y legales. Dentro de este concepto destaca lo siguiente: Ejecucin de Obra: Actividad conducida tcnicamente hacia la realizacin de una obra, como resultado final del proceso constructivo.
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Proceso Constructi v o : Metodologa(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente una obra, ejecutada con conocimiento tcnico, combinando equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construccin tiene por objeto la Ejecucin de una obra, segn los planos, normas, especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurdico establecido en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratacin varan desde un otorgamiento o asignacin directa (Digital: a dedo), hasta aquellos donde se realiza consulta de precios o Licitacin (Que debera ser la norma y no la excepcin). La Licitacin puede ser: Licitacin Selectiva (Entre empresas previamente seleccionadas) o licitacin pblica, pudiendo la misma ser de ndole Nacional (donde intervienen empresas residenciadas en el pas) o internacional (donde no solamente intervienen empresas nacionales sino tambin pueden participar empresas radicadas en otros pases). Los Contratos de Construccin se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo del Ente contratante. Las condiciones del mismo estn indicadas en los documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento de recibir la documentacin para la elaboracin del presupuesto (Que casi nadie lee), pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participacin en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses (Recomendamos leer los anexos). Las condiciones fundamentales sern: basamento legal del contrato (Marco jurdico) la forma que el contratante conviene pagar al Contratista por la ejecucin de la obra, criterios de aceptacin o rechazo de la obra ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos de los insumos utilizados en la Obra (Por efectos inflacionarios: Variacin o Reconsideracin de precios), etc. El deterioro en la actividad econmica, la devaluacin monetaria, acentuando en la inflacin, ocasionan un proceso de permanente elevacin de costos en los insumos, lo cual impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos que prevean el reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos (Materiales, Equipos, Mano de Obra y otros costos) mediante el uso de procedimientos de ajustes de precios en los presupuestos a fin de compensar las variaciones de costos de las diferentes partidas. Desde hace algunos aos se comenzaron a aplicar en Venezuela, procedimientos que simplifican los pasos para obtener esta compensacin de costos mediante la aplicacin de las llamadas Frmulas Escalatorias (Frmulas Polinmicas) como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas partes (Este procedimiento tiene algunas variaciones en la formula, dependiendo del ente contratante). Es por ello que resulta evidente considerar en los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que permitan ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses del contratista y del contratante.
2.13.- TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIN DE

OBRAS
Existen varios tipos de Contratos de Construccin que dependern de diferentes factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los diferentes tipos de contratos de obra tenemos los ms comnmente usados como son:
.- Contratos por administracin directa o delegada, .- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.) y
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.- Contrato a Precios Unitarios (El ms usual en las contrataciones de obras): es aquel que est conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos precios son el producto del calculo de dicho anlisis de precios y el monto total de la obra es la sumatoria de los subtotales de cada partida.
Las partidas estn conformadas por un cdigo que las relaciona con el grupo al cual pertenecen, una descripcin de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que se utilizar para la ejecucin y control de la misma, a esta partida el contratista asigna el precio que costara su ejecucin (Precio Unitario). En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego de multiplicar la cantidad de obra ejecutada medida segn las Normas COVENIN o las normas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa medicin por un profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra), multiplicado por el precio unitario de la partida correspondiente.
2.13.1.UNITARIOS
VENTAJAS
DEL
CONTRATO
CON
PRECIOS
1.- Permite al ente contratante cumplir con las Normas COVENIN y poder comparar los precios unitarios de las diferentes ofertas presentadas, permitindole seleccionar la opcin que ms le favorezca. 2.- Permite una comparacin ms equitativa y objetiva entre las ofertas de las empresas, pudiendo el contratante seleccionar la empresa que le sea ms favorable. 3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho ms fcil determinar las obras no previstas que se puedan presentar durante la ejecucin de la obra, as como los aumentos, disminuciones y variaciones de precios que se puedan presentar. 4.- El contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra ejecutada, llamada valuacin, est es de fcil determinacin y verificacin por ambas partes. 5.- Permite al contratante poder velar en forma ms eficiente por la buena utilizacin de los insumos, y que la ejecucin de la obra se haga en el tiempo previsto segn lo acordado por las partes. 6.- El contratista podr mediante una supervisin adecuada de su sala tcnica llevar un control estricto del proceso constructivo con el fin de asegurar una utilizacin ptima de tiempo y recursos que redundar en mayores ganancias. 7.- El contratista podr llevar en forma precisa sus gastos de inversin por unidad, permitiendo de esta manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos de inversin durante la ejecucin de la partida, esto permitir corregir cualquier desviacin del proceso evitando posibles prdidas en el mismo.
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3.- PRINCIPALES ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES QUE DEBE CONOCER EL INGENIERO INSPECTOR Y EL RESIDENTE (Leyes relacionadas con el ejer cicio Profesional)
El desconocimiento incumplimiento. de la Ley no protege de su
Estos aspectos se refieren a la materia mnima que se requiere conocer para ejercer la inspeccin, ejecucin o direccin de obras; y para ello los profesionales deben: .- Estar preparados en el campo Profesional, administrativo, empresarial y legal. tico, personal, econmico, organizativo,
.- Estar concientes que cuando se firma un contrato, las partes se comprometen a cumplir toda la Normativa Legal all contemplada (Lo indica expresamente el contrato y sus anexos). .- Conocer las Normas y Prcticas Generales de la Construccin: Normas, Reglamentos, especificaciones, Cdigos, etc. Tener conocimiento o saber dnde buscar asesora. .-Conocer sus deberes u obligaciones
3.1. MARCO LEGAL Y G REMIAL (Leyes, Decretos, Reglamentos y

Normas). A pesar que algunos decretos, leyes o normas puedan variar o ser actualizadas en su contenido, generalmente conforman el mismo marco jurdico y tcnico que es necesario conocer, por lo que indicaremos lo relacionado con el campo de inspeccin o residencia de obras: I.- CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Define los fines del Estado Venezolano, el aspecto territorial, la ciudadana y la nacionalidad. Representa la cspide de las leyes venezolanas, mximo instrumento jurdico y marco regulatorio de todas la leyes nacionales, donde se establecen mecanismos de jurdicos incuestionables, garantas constitucionales, deberes y derechos para todos los ciudadanos, as como las obligaciones del estado respecto a los venezolanos y las relaciones con otros pases. Igualmente establece las competencias del Poder Publico Nacional y Estadal y Municipal, as como el rgimen de seguridad Nacional II.- LEY DE EJERCICIO DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA Y PROFESIONES AFINES (Decreto 444 del 28-11-58). Rige el ejercicio de la ingeniera. Entre su articulado podemos destacar: Artculo 1: El Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines se regir por las prescripciones de esta Ley y su Reglamento y las Normas de tica profesional.
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Artculo 9: Define ejercicio profesional.
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Artculo 11: ...... firma del colegiado para que cualquier documento tcnico pueda surtir algn efecto en entes pblicos o privados. Artculo 12: Incumbencias profesionales. Artculos 14, 15, 16 necesaria participacin de Colegiados. y 17:
Construcciones, instalaciones y trabajos:
Artculo 18: para ejercer cualquiera de las actividades Ley......debern inscribir sus ttulos en el CIV. Artculo 26: Del Ejercicio ilegal.
que
regula esta
III.- REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84. Ampliacin del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento del Colegio de Ingenieros y su relacin con los agremiados. IV.- REGLAMENTO OCEPRO del C.I.V. (Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional), aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997 (Comisin Presidida por el Ing. Leonardo Mata). Se refiere a las normas de ejercicio profesional, certificado del ejercicio y las incumbencias profesionales. Afecta la forma de ejercer, especialmente al ingeniero Residente, ya que pretende ser un instrumento para calificar y regular la especialidad profesional (incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad de residencias que un Ingeniero pueda ejercer. Igualmente representa un medio de financiamiento para las actividades gremiales del Colegio de Ingenieros. V.-CODIGO DE ETICA PROFESIONAL: Orienta sobre lo que no debe hacerse en el Ejercicio Profesional. La tica rige los deberes en s mismos, que han de guiar la conducta. La tica profesional es el marco donde el ejercicio profesional debe realizarse incluyendo los deberes con la sociedad, con el cliente, con nuestros colegas y con nosotros mismos. El cdigo de tica es el conjunto de principios y normas fundamentales que guan el deber y la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de su profesin y en actos conexos con la misma. El cdigo de tica de los profesionales miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue modificado por la Asamblea Nacional de Representantes el 19/06/96 (Aunque algunos dirigentes gremiales cuestionan la legalidad de tal modificacin). Las modificaciones se refieren al Artculo Dcimo, decimotercero y Dcimo Sptimo y la adicin de cuatro artculos ms. El Artculo Dcimo que se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agreg y/o proyectos de obras para hacerlo ms explcito. El Artculo Decimotercero que se refiere al atentado contra la reputacin de otros profesionales, se agreg o intentar atribuir injustificadamente la comisin de errores profesionales a otros colegas para incluir explcitamente esta forma de desprestigiar a colegas. Al Decimosptimo, referente a proteger la venezolanizacin de la ingeniera se le agreg: o empresas extranjeras para incluir la mala prctica de contratar con stas, sin comprobar la capacidad venezolana para realizar estudios de proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras. Los artculos aadidos se refieren a respetar la autora de estudios y proyectos (XVIII), a velar por el secreto profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del cliente y a no recomendarles servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y
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a cumplir las Normas de Actuacin Gremial del CIV que estn en revisin (No estn aprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones se esperaba actualizar esta imprescindible norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad con un ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe este documento el Ing. Manuel Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes del CIV \ 1996, extrado de Revista CIV 367 (pero falta el Acta de aprobacin de la Asamblea del CIV). Cdigo de Etica Profesional (Versin 1996 Publicada en la pgina web del CIV- Nov 03) Se considera lo contrario a la tica e incompatible con el digno ejercicio de la profesin, para un miembro del Colegio de Ingeniero de Venezuela: Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, la responsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servir de base a un ejercicio cabal de la profesin. Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y reglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional. Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus conocimientos tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio profesional concede a la sociedad. Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones para las cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia razonables. Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coaccin, el cumplimiento de disposiciones obligatorias, cuando la misin de su cargo sea de hacerlas respetar y cumplir. Sexto (remuneracin): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por remuneraciones inferiores a las establecidas como mnimas, por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. Sptimo (remuneracin): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia o ligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista. Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse responsable de proyectos o trabajos que no estn bajo su inmediata direccin supervisin. Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudios tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o cuando para la realizacin de las mismas se hayan sealado plazos incompatibles con la buena prctica profesional. Dcimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio y/o proyectos de obras.
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Dcimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneraciones indebidas y, solicitar influencias o usa de ellas para la obtencin u otorgamiento de trabajos profesionales, o para crear situaciones de privilegio en su actuacin. Dcimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo renumerado para competir con la prctica independiente de otros profesionales. Dcimo Tercero (reputacin): Atentar contra la reputacin o los legtimos intereses de otros profesionales, o intentar atribuir injustificadamente la comisin de errores profesionales a otros colegas. Dcimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente colindan con los de la empresa o cliente que emplea sus servicios o encargarse sin conocimiento de los interesados de trabajos en los cuales existan intereses antagnicos. Dcimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia y lealtad en sus relaciones con clientes, personal subalterno y obreros, de manera especial, con relacin a estos ltimos, en lo referente al mantenimiento de condiciones equitativas de trabajo y a su justa participacin en las ganancias. Dcimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destruccin de los recursos naturales u omitir la accin correspondiente para evitar la produccin de hechos que contribuyen al deterioro ambiental. Dcimo Sptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite la contratacin con profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras, cuando a juicio del Colegio de Ingenieros, exista en Venezuela la capacidad para realizarlos. Dcimo Octavo (autora): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otros documentos, que no sean el dominio pblico, sin la autorizacin de sus autores y/o propietarios. Dcimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de ndole tcnico, financiero o profesionales, as como divulgar sin la debida autorizacin, procedimientos, procesos o caractersticas de equipos protegido por patentes o contratos que establezcan las obligaciones de guardas de secreto profesional. As como utilizar programas, discos cintas u otros medios de informacin, que no sea de dominio pblico, sin la debida autorizacin de sus autores y/o propietarios, o utilizar sin autorizacin de cdigos de acceso de otras personas, en provecho propio. Vigsimo (experimentacin y servicios no necesarios): Someter a su cliente a su empleador a la aplicacin de materiales o mtodos en experimentacin, sin su previo y total conocimiento y aprobacin o recomendarle servicios no necesarios. Vigsimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad no institucional, dirigida a atraer al pblico hacia la accin profesional, personal o participar en programas de televisin, radio u otros medios, que no tengan carcter divulgativo
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profesional, o que en cualquier forma, atenten contra la dignidad y seriedad de la profesin. As como, valerse de posicin para proferir declaraciones en los medios o hacer propaganda de materiales, equipos y tecnologas. Vigsimo Segundo (actuacin gremial): Incluir con lo dispuesto en las Normas de Actuacin Gremial del CIV. Nota: Este artculo es cuestionado en su origen legtimo, adems que nos existen tales normas. VI.- CDIGO CIVIL. Publicado en Gaceta oficial N 2990 de fecha 26-07-82. Cuerpo o compendio de normas en el que se establecen segn un plan metdico y sistemtico el rgimen de las personas, de la familia, de las obligaciones, de los hechos y actos jurdicos, de los contratos, de los derechos reales y de las sucesiones. En lo relativo al campo de la supervisin de obras, destacamos los siguientes artculos del Cdigo: Capitulo II Del Contrato de Obras 1648) (Artculos 1630 al
Artculo 1630: El contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacer Articulo 1637: (Responsabilidad Decenal). Si en el curso de 10 aos, a contar desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o de otra obra importante o considerable, una u otra se arruinen en todo o en parte.....por defecto de fabricacin.....el ingeniero, arquitecto y el empresario son responsables. VII.- CDIGO DE COMERCIO. Reforma publicada con fecha 26-0755. Rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones mercantiles y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las obligaciones mercantiles (Registro de Comercio: rige las compaas, formalidades contables, libros, sociedades, etc.). En lo pertinente al ejercicio profesional podemos destacar: Artculo 1ro: El Cdigo de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Artculo 2do: Son actos de comercio: Las empresas de fbricas o de Construccin. Artculo 4to: ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados individualmente, ya sea por cuenta propia o en servicio de algunas de las empresas ..no constituyen acto de comercio VIII.LEY ORGNICA REGLAMENTO. DE ORDENACIN URBANSTICA Y SU
Gaceta Oficial N 33.868 de fecha 16-12-87. Tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados. El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos. La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y regulaciones tendentes a la planificacin, desarrollo, conservacin y
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renovacin de los centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las labores de inspeccin y residencia de obras, se destacan: Articulo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las obras): La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un proyecto elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes respondern de la correspondencia del proyecto con las Normas........ Un Profesional Residente responder que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems documentos y especificaciones.... Articulo 90 (Inspeccin de obras privadas): Los Organismos Municipales competentes inspeccionarn directamente o mediante contrato de servicios profesionales la construccin de urbanizaciones y edificaciones... El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de inspeccin........ Articulo 95 (Acta de terminacin): Certificacin de Terminacin expedida por un profesional competente. Articulo 99 (Responsabilidad decenal): La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una obra, prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia, se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido. Artculo 100 (Establece responsabilidades): Responden en los trminos del artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior: 1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad. 2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya construido o hecho construir. 3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo, que financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los trminos del respectivo contrato. 4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra. Artculo 101 (limitacin de garantas): No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin. IX.REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA: Gaceta Oficial N 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios y normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de los Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo Nacional sobre materias especficas reguladas ponla mencionada Ley.
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X.- LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-01-92. Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar. Entre las disposiciones relacionados con le ejercicio de las labores de ejecucin de obras, tenemos: Articulo 4: Responsabilidad del representante. Articulo 5: literal 2o. Inhabilitacin para el ejercicio de la profesin.... Articulo 31: Extraccin ilcita de materiales....... El que sin autorizacin de la autoridad competente, extraiga materiales granulares......ser sancionado con arresto de 4 a 8 meses y multa de 400 a 800 das de salario mnimo. Articulo 61: Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario pblico que otorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del impacto ambiental....ser sancionado con prisin de 3 a seis semanas y multa de 300 a 600 das de salario mnimo. XI.- LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (REA DE PROYECTOS). Gaceta Oficial N 4638 del 01-10-93. Protege la autora y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados por las personas naturales, instituciones o personas jurdicas. Articulo 1: Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores sobre todas las obras del ingenio de carcter creador.... XII.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE Gaceta N0. 5556 Extraoridanrio del 13-11-2001 Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento econmico, garantizar un equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la soberana Nacional. Objetivos: uso optimo de los recursos naturales, Ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica, crediticia y capacitacin para la organizacin social. 3.2. NORMATIVAS LEGALES QUE RIGEN O SE RELACIONAN LAS CONTR AT ACIONES O EJERCICIO DE LA INSPECCION DE OBRAS. CON
En el sector pblico y en el privado, por analoga: Reglamentos, Normas y Leyes, publicadas en Gaceta o por Entes Pblicos. XIII.- CONTRATO DE EJECUCIN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUS RESPECTIVOS ANEXOS. Es el marco regulador inmediato y especifico de la relacin contractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales como presupuestos, memorias, etc, ya que forman parte integral del mismo.
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XIV.- CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS - CGCEO. Decreto N 1417 del 03-07-96, Gaceta Oficial 5096 Extraordinario del 16-09-96. Rige las contrataciones con el estado (Nivel central) con carcter de obligatoriedad, para aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministros y dems rganos de la Administracin Central. Los rganos que no lo apliquen, debe preparar sus propias disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que Contiene las funciones del Inspector, el marco de regulacin y actuacin del contratista XV.- CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA ESTUDIOS Y PROYECTOS. Decreto N 387 del 03-09-75, Gaceta Oficial 30.875 del 03-09-75. Las Condiciones Generales de Contratacin contenidas en las clusulas que se establecen, regirn, con las salvedades que se sealen en los dems documentos, que integran el instrumento contractual, los contratos de estudios y proyectos de cualquier ndole que celebrare el Ministerio de Obras Pblicas (Ahora MINFRA ). Aunque se refiere a un Ministerio desaparecido, se sigue aplicando en los Ministerios para los contratos de Proyectos. XVI.LEY LICITACIONES. DE
Decreto 1.555 de fecha 13-11-01 publicado en Gaceta Oficial 5.556 de fecha 13-11-01. Tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el articulo 2 de la Ley, para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales. Artculo 2 Estn sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de seleccin de contratistas que realicen los siguientes entes: 1. Los rganos del Poder Nacional. 2. Institutos Autnomos. 3. Los entes que conformen el Distrito Capital 4. Las Universidades Pblicas. 5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente. 6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan poder decisorio. 8.- Los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o municipales, las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio stos tengan, directa o indirectamente, participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), as como las fundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados en este numeral, o aquellas en cuya administracin stos tengan poder decisorio, cuando los precios de los contratos a que se refiere al Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente con fondos propios o no, incluido el situado constitucional. 9.- Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas.
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Para poder Licitar: en la mayora de los casos debe estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Art. 61: Licitacin General: Obras por ms de 25.000 Unidades Tributarias (UT). En el caso de bienes si el monto supera las 11.000 UT Art. 72: Licitacin Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes: entre 1.100 y 11.00 UT Art. 87: Asignacin Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100 UT Art. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de la obra.
MONTOS LMITES SEGN TIPO DE ADJUDICACION / Noviembre 2003 (EN UNIDADES TRIBUTARIAS Y BOLVARES) Tipo de Asignacin Art. 61 Licitacin General Art. 72 Licitacin Selectiva Art. 87 Asignacin Directa Ejecucin de obras UT Bs (2003) Ms de 25.000 Ms de 490.000.000 Entre 11.500 y 25.000 Hasta 11.500 Adquisicin de bienes UT Bs (2003) Ms de 11.000 Ms de 213.400.000 Entre 21.300.000 y 213.400.000 Hasta 21.340.000
Entre Entre 1.100 y 223.100.000 y 11.000 490.000.000 Hasta Hasta 1.100 223.100.000
Tabla calculada en base a la unidad tributaria del ao 2003 (1 UT = 19.400 Bs), segn Gaceta No. 37.625 del 05/02/03. Artculo 53, Capitulo II, crea el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y se establece el Registro Nacional de Contratistas (Antiguas funciones de la OCEI) El SNC es un organismo adscrito al Ministerio de Produccin y el Comercio, con autonoma financiera y funcional, creado para prestar servicio y satisfacer las necesidades de informacin sobre la demanda pblica de bienes, obras y servicios y de la capacidad de la oferta interesada en abastecerla. El Registro nico de Empresas, a cargo del SNC, es un Directorio de Empresas Venezolanas y Extranjeras, clasificado por tipo de actividad econmica y contendr los datos bsicos de contactos de las empresas que se registren
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El Registro Nacional de Contratistas contiene la informacin bsica para la calificacin legal financiera y la clasificacin por especialidad de las Empresas, de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Licitaciones vigente.
Principales atribuciones del SNC (Ley de Licitaciones): 1. Mantener actualizado tecnolgicamente el Servicio Nacional de Contrataciones. 2. Dictar las polticas, normas y procedimientos del Servicio Nacional de Contrataciones. 3. Dictar las normas de organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Contratistas, as como los criterios conforme a los cuales se realizar la clasificacin de especialidad y la calificacin legal y financiera de los interesados, a los fines de su inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas. 4. Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la Ley de Licitaciones, de acuerdo a los procedimientos previstos. 5. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a la aplicacin de la Ley de Licitaciones y su Reglamento. 6. Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de normas tcnicas para obras, bienes y servicios, en coordinacin con los organismos e instituciones competentes. 7. Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de control de la ejecucin de contrataciones de obras, bienes y servicios por los entes a que se refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones. 8. Elaborar los expedientes que contengan irregularidades a efectos de ser remitidos a la Contralora General de la Repblica a los fines de que aplique las sanciones, previstas en la Ley de Licitaciones.
XVII.- REGLAMENTO DE MODIFICACION PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES (PARA ADJUDICACIN DIRECTA). Decreto N 2.371 del 24-04-03 publicado en Gaceta 37.688 con fecha 13-05-03. Establece procedimientos para la adjudicacin directa de contrataciones de obras, servicios o adquisiciones de bienes que deban ser ejecutados en un plazo no mayor de 180 das hbiles, conforme al Plan Excepcional de desarrollo econmico y Social que se establezca para fomentar la pequea y Mediana Industria y dems empresas alternativas como las asociativas, cooperativas y microempresas autogestionables. XVIII.- DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS NACIONALES. Decreto N 318 del 17-09-99 publicado en Gaceta N 5.394 Extraordinario del 25-10-99. Tiene por objeto establecer reglas, garantas e Incentivos dirigidos a la promocin de la inversin privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios pblicos competencia del poder nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para la
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construccin y la explotacin de nuevas obras, sistemas o instalaciones de infraestructura, para el mantenimiento, la rehabilitacin, la modernizacin, la ampliacin y la explotacin de obras, sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, o nicamente, para la modernizacin, el mejoramiento, la ampliacin o la explotacin de un servicio pblico ya establecido. Artculo 2 Definicin del contrato de concesin. Son contratos de concesin los celebrados por la autoridad pblica competente por medio de los cuales una persona jurdica llamada concesionario asume la obligacin de construir, operar y mantener una obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la promocin del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar un servido pblico, incluyendo la ejecucin de las actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o la prestacin de la obra o del servido, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o el servido y de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorizacin de inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con algn ente pblico u otra frmula establecida en los contratos correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente para recuperar la inversin, los gastos de explotacin incurridos y obtener una tasa de retorno razonable sobre la inversin. XIX.- LEY AGUAS. FORESTAL DE SUELOS Y DE
Ley aprobada el 14-12-65. Se pueden destacar los siguientes artculos: Artculo 1 La presente Ley regir la conservacin, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Artculo 2. Se declara de utilidad pblica: 1.-La proteccin de las cuentas hidrogrficas. 2.-Las corrientes y cadas de aguas que pudieran generar fuerza hidrulica. 3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de regiones vrgenes y las reservas forestales. XX.- DECRETO (V.A.N.) DEL VALOR AGREGADO NACIONAL
Decreto N 1892 publicado en la Gaceta No. 37.494 del 30-07-02: Medidas para la promocin y desarrollo de la Pequea y Mediana Industria productoras de bienes y prestadoras de servicio ubicadas en el pas. Su cumplimiento es obligatorio y se est exigiendo en la mayora de las licitaciones El Decreto tiene como objeto: Promover y estimular el desarrollo de las pequeas y medianas industrias (PYMIS) y las cooperativas que estn ubicadas en el pas, sean productoras de bienes, ejecutoras de obras o prestadoras de servicios, mediante el establecimiento de mrgenes de preferencia, contratos reservados y la utilizacin de esquemas de contratacin que impliquen la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnologa, y la incorporacin de recursos humanos, en los procedimientos de seleccin de contratistas regidos por el Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, as como en la contratacin de servicios profesionales.
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3.3.- Ley es r el aci onad as con l a A dministr acin Pblic a

XX.- LEY DE REPBLICA LA CONTRALORA GENERAL DE LA
Gaceta Oficial Extraordinario N 5.017 del 13 de diciembre de 1995. La Contralora General de la Repblica ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, de conformidad con lo establecido en la Ley. La Contralora goza de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos establecidos en la Ley, y orienta sus actuaciones a las funciones de inspeccin, pudiendo practicar cualquier tipo de revisiones fiscales o auditoras en los Organismos y entidades sujetos a su control. Tambin existen Contraloras Regionales o Internas que tienen su propias Normas, las cuales se aplican a efectos de inspeccionar o supervisar obras. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 80 La Contralora podr utilizar los mtodos de control perceptivo que sean necesarios con el fin de verificar las operaciones de los entes pblicos sujetos a su control, que de alguna manera se relacionen con la liquidacin y recaudacin de ingresos, el manejo y empleo de los fondos, la administracin de bienes, su adquisicin y enajenacin, as como con la ejecucin de los contratos. Artculo 128 Sern sancionados, aquellos funcionarios pblicos que para eludir el control fraccionen los contratos de obras, compras y servicios, con una multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto que resulte de la suma de los contratos fraccionados. XXI.- LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1 de julio de 1981 Se refiere a las relaciones de los ciudadanos respecto a las solicitudes o tramitaciones de particulares o funcionarios ante los entes pblicos. Es bueno destacar que las tramitaciones efectuadas por Contratantes, Contratista e Inspectores de los organismos Pblicos deben ajustarse a estos procedimientos. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 2 Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto. Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la paralizacin del
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procedimiento, ni obstaculizar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar. XXII.- DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS. Gaceta Oficial Ext. N 5.393 del 22 -10-1999. El objetivo de este decreto es establecer los principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites administrativos que se efecten ante los mismos. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con las funciones de inspeccin de obras: Artculo 2 Este Decreto-ley podr ser de aplicacin supletoria a las Administraciones Pblicas Estadales y Municipales y a los dems organismos que tengan un rgimen especial, en todo aquello no regulado por su Constitucin y leyes respectivas. Artculo 3 A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende por trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los rganos y entes de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado. Artculo 4 La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Artculo 100 El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta. Artculo 101 La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las dems sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa. XXIII.- LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA Gaceta Oficial N 5557 del 13 de noviembre de 2001 (Deroga la Ley de Carrera Administrativa del 13 de mayo de 1975) A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 1 (Ambito) El presente Decreto Ley establece el Estatuto General que rige a los funcionarios al servicio de la Administracin Pblica Nacional. Igualmente rige el sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras pblicas. Adems, regula el sistema de administracin de personal, el cual comprende la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos,
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ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario, normas para el retiro y el rgimen jurisdiccional. Artculo 4 (Definicin de Funcionario Pblico) Funcionario pblico es toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempea en el ejercicio de una funcin pblica Artculo 39 (Obligaciones de los Funcionarios Pblicos) Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios pblicos estn obligados a: .- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. .- Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos .- Cumplir con el horario de trabajo establecido. .- Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que stos tengan algn inters legtimo. .- Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin y cortesa debidas. .- Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este artculo. .- Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administracin Pblica Nacional confiados a su guarda, uso o administracin. .- Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeo. .- Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios, y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del rgano o ente. .- Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est legalmente atribuida, en los siguientes casos: Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en un asunto. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en un asunto. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios directamente interesados en el asunto. .- En general, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban ejecutar. Artculo 40 Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohbe a los funcionarios pblicos: Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en representacin de otro, con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes. Realizar propaganda, coaccin poltica u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio de sus
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funciones. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional. Realizar cualquier accin o incurrir en omisiones que contribuyan a interrumpir, obstaculizar o impedir la prestacin de los servicios pblicos o el ejercicio de las potestades pblicas. XXIV.- LEY CONTRA LA CORRUPCIN. Gaceta Oficial N 5.637 Extr. del 07-04-2003. Tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Estn sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurdicas y los funcionarios pblicos en los trminos que en esta Ley se establecen. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Artculo 46. Incurre en enriquecimiento ilcito el funcionario pblico que hubiere obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar . Artculo 56. El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres meses a tres aos, segn la gravedad del delito. Artculo 57. El funcionario pblico que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una aplicacin pblica diferente a la presupuestada o destinada, causare dao o entorpeciera algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4) aos. Artculo 58. El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la aplicacin de los procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser penado con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones. Artculo 59. El funcionario pblico que excedindose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte
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gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan procedente reclamaciones contra la Repblica o contra algunas de las entidades o instituciones indicadas en el artculo 4 de esta Ley, ser penado con prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contralora o, en su defecto, a la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional. Artculo 60. El funcionario pblico que abusando de sus funciones, constria o induzca a alguien a que d o prometa, para s mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor de la cosa dada o prometida. Artculo 70. El funcionario pblico que, al intervenir por razn de su cargo en la celebracin de algn contrato u otra operacin, se concierte con los interesados o intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier maniobra o artificio conducente a ese fin, ser penado con prisin de dos (2) a cinco (5) aos. Si el delito tuvo por objeto obtener dinero, ddivas o ganancias indebidas que se le dieren u ofrecieren a l o a un tercero, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cien por ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con la misma pena ser castigado quien se acuerde con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero, ganancias o ddivas indebidas a que se refiere este artculo.
3.4.Penales
Leyes
XXV.- CODIGO PENAL. Reforma publicada en la Gaceta Oficial N 5.494 Extraordinario de fecha 20 de octubre de 2000. Establece disposiciones Generales sobre los Delitos y las Faltas, las Personas Responsables, y las Penas aplicables segn la gravedad del caso. Algunos artculos importantes de esta Ley: Artculo 118 Son tambin responsables subsidiariamente los maestros y las personas dedicadas a cualquier gnero de industria por las faltas o delitos en que incurran sus discpulos, oficiales o aprendices en el desempeo de su obligacin o servicio. Artculo 196 Todo funcionario que abusando de sus funciones, constria a alguna persona a que d o prometa a l mismo o a un tercero alguna suma de dinero u otra ganancia o ddiva indebida, ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos. Si la suma o cosa indebidamente dada o prometida es de poco valor, la prisin ser de tiempo de tres a veintin meses. Artculo 197 Todo funcionario que abusando de sus funciones, induzca a alguna persona a que cometa alguno de los hechos a que se refiere el artculo anterior, ser castigado con prisin de dos a diecisis meses. Si recibiendo el funcionario pblico lo que no le era debido no hace mas que aprovecharse del error del otro, la prisin ser de tres a quince meses. Si la suma o la cosa indebidamente dada o prometida fuere de poco valor,
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la prisin, en el primer caso, ser de uno a diez meses; y en el segundo, de quince das a seis meses. Artculo 198 Todo funcionario que, por propia o ajena cuenta, reciba por algn acto de sus funciones, en dinero o en otra cosa, alguna retribucin que no se le deba o cuya promesa acepte, ser castigado con prisin de uno a dos meses. Artculo 199 Todo funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus funciones o por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas imponen, reciba, o se haga prometer, dinero u otra utilidad, bien por si, bien por medio de otra persona, ser castigado con presidio de tres a cinco aos. Artculo 320 Todo individuo que no siendo funcionario pblico forje, total o parcialmente, un documento para darle la apariencia de instrumento pblico, o altere uno verdadero de esta especie ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos. Esta pena no podr ser menor de treinta meses, si el acto es de los que merecen fe hasta la impugnacin o tacha de falso, segn disposicin de la Ley. Artculo 338 Todo el que hubiere falsificado o alterado los nombres, marcas o signos distintivos de las obras del ingenio o de los productos de una industria cualquiera; y asimismo, todo el que haya hecho uso de los nombres, marcas o signos legalmente registrados as falsificados o alterados, aunque la falsedad sea proveniente de un tercero, ser castigado con prisin de uno a doce meses. Artculo 358 Quien ponga obstculo en una va de circulacin de cualquier medio de transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas vas, haga falsas seales o realice cualquier acto con el objeto de preparar el peligro de una catstrofe, ser castigado con pena de prisin de cuatro a ocho aos. Artculo 548 Se deroga el Cdigo Penal de 30 de Junio de 1915. El presente Cdigo reformado empezar a regir desde su publicacin en la Gaceta Oficial. XXVI.CDIGO (COPP). ORGNICO PROCESAL PENAL
Reforma Publicada en la Gaceta Oficial N 5.558 Extraordinario del 14-11-01. El COPP es complementario del Cdigo Penal. Podemos destacar entre sus amplias estipulaciones lo siguiente: a) Se prescribe el Juicio previo y debido proceso. b) Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado, sin dilaciones indebidas, ante un juez imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la Repblica, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
3.5.- LEYES GENERAL)
NORMAS
LABOR ALES
(INFORMACION
XXVII.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO (LOT). Gaceta No. 5152 del 19-06-97. Reglamento: Gaceta No. 36.949 del 12-05-00 y No. 36.950 del 15-05-00). Marco jurdico que rige las situaciones y relaciones jurdicas
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derivadas del trabajo como hecho social Establece obligaciones: salarios, beneficios, acatamiento de convenciones y prestaciones sociales. Por obligacin tica, su
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conocimiento es importante para el ingeniero residente e inspector a efectos de velar por el respeto y beneficios que le corresponden a los trabajadores, evitando que en las obras por ellos dirigidas, se evadan tales disposiciones. XXVIII.-CONVENCIN COLECTIVA PARA LOS TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN: Gaceta No. 37.265 del 21-08-01. Laudo arbitral (2001-2003) consignado ante el Ministerio del Trabajo. Acuerdo entre el sindicato y la Cmara de construccin. Igualmente aplica el respectivo Laudo y tabulador de la Industria Petrolera. Las Condiciones Generales de Contratacin de Obras establecen en su Articulo 63: El Ente Contratante pagar al Contratista las variaciones de los salarios, prestaciones sociales u otras indemnizaciones a los trabajadorescuando estas fueran consecuencias directa de Leyes, Decretos y Contratos Colectivos de Trabajo celebrados por parte de la Republica o de Obligatoria aplicacin de acuerdo al Decreto sobre Contratos Colectivos por ramas de Industriaposterior a la presentacin del presupuesto. XXIX.LEY DE POLTICA HABITACIONAL: Gaceta No. 5392 Ext. del 22-10-99, Gaceta No. 37.066 del 30-10-2000 y Gaceta No. 37.728 del 9 de Julio de 2003. Tiene por objeto desarrollar los principios que en materia de vivienda establece la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral y determinar las bases de la poltica habitacional para que el Estado, a travs de la Repblica, los Estados, los Municipios y los entes de la administracin descentralizada, as como todos los agentes que puedan intervenir, estimulen, movilicen y apoyen de manera coherente las acciones de los sectores pblico y privado, a fin de satisfacer las necesidades de vivienda en el pas. Cotizaciones establecidas: Patrono 2% - Trabajador 1%. Artculo 2: A los efectos de este Decreto-Ley, "vivienda" incluye tanto las edificaciones como la urbanizacin, con sus respectivas reas pblicas, servicios de infraestructura y equipamientos comunales de mbito primario, as como su correspondiente articulacin dentro de la estructura urbana o rural donde se localice. XXX.- LEY DEL SEGURO SOCIAL (IVSS). Gaceta No. 4322 del 3-10-91, Gaceta 5398 del 26-12-99, Gaceta 37.600 del 30-12-2002. Reglamento: Gaceta 2.814 del 25-02-93. Rige las situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso. El Art. 66 de la Ley establece las cotizaciones. El Patrono aporta: 11% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mnimo (Art. 192) 12% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo medio 13% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mximo
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Cotizaciones al IVSS para cubrir Invalidez, Incapacidad Parcial, Vejez, Muerte y Nupcias: la cotizacin para el patrono ser del 4% y el trabajador aportar el 2% para un total del 6% XXXI.REGLAMENTO DE PARO FORZOSO: Gaceta Oficial No. 5.392 Extraordinario del 22-10-99. Regula el Sistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral como uno de los que conforman el Sistema de Seguridad Social, el cual tiene por objeto amparar temporalmente al afiliado que, cumpliendo con los requisitos previstos en el Pargrafo Primero del Artculo 8 de este Decreto quede cesante, y garantizar los mecanismos necesarios que faciliten su reinsercin en el mercado de trabajo. Art. 17. Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro Forzoso, publicado en Gaceta Oficial No. 5.392 Extraordinario del 22-10-99: el patrono aportar el 80% del 2,5% (Equivale a 2%) y el trabajador el 20% restante (0,50 %). XXXII.- LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. La Asamblea Nacional aprob el 06-12-2002 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) que sustituir al actual rgimen de beneficios sociales para los trabajadores. La Ley establece un rgimen de transicin que no deber exceder de un lapso de cinco aos (Hasta Diciembre del 2007). Cabe destacar que la Ley garantiza la vigencia y respeto de los derechos adquiridos y el pago oportuno de las pensiones y jubilaciones de los pensionados del IVSS y para todos los afiliados de los sistemas especiales. XXXIII.- LEY SOBRE EL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA INCE Y SU REGLAMENTO Gaceta 34.563 del 28-09-90. El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa tiene como finalidades: 1) Promover la formacin profesional de los trabajadores, contribuir a la formacin de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada. 2) Contribuir a la capacitacin agrcola de los egresados de escuelas rurales con objeto de formar agricultores aptos para una eficiente utilizacin de la tierra y los otros recursos naturales renovables. 3) Fomentar y desarrollar el aprendizaje de los jvenes trabajadores. Esta finalidad puede cumplirla creando escuelas especiales, organizando el aprendizaje dentro de las fbricas y talleres, con la cooperacin de los patronos, de acuerdo con las disposiciones que fije el Reglamento. 4) Colaborar en la lucha contra el analfabetismo y contribuir al mejoramiento de la educacin primaria general del pas, en cuanto favorezca a la formacin profesional. 5) Preparar y elaborar el material requerido para la mejor formacin profesional de los trabajadores. El Art. 10 establece las cotizaciones al INCE: Patrono: 2% del total de sueldos Trabajador: El 0,5% de las Utilidades anuales
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3.6.- COMO INFORMACION GENER A L: LEYES TRIBUTARIAS

XXXIV.- CDIGO ORGNICO TRIBUTARIO. Gaceta Oficial N 4727 Extraordinario del 27-05-94. Las disposiciones del Cdigo Orgnico son aplicables a los tributos nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Tambin son aplicables a las obligaciones legales de ndole pecuniaria establecidas a favor de personas de derecho pblico no estatales, siempre que no existan disposiciones especiales. Las normas de este Cdigo regirn igualmente, con carcter supletorio y en cuanto sean aplicables, a los tributos de los Estados y Municipios.
XXXV.- LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA. Gaceta Oficial N 5390 Extraordinario de fecha 22-10-99. Entre otros aspectos es importante destacar el necesario conocimiento de la formalidad en la emisin y aceptacin de facturas, las retenciones aplicadas en las valuaciones, etc. Esta Ley se refiere a los enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie, indicando que causarn impuestos segn las normas establecidas en la ley. Salvo disposicin en contrario de la ley, toda persona natural o jurdica, residente o domiciliada en Venezuela, pagar impuestos sobre sus rentas de cualquier origen, sea que la causa o la fuente de ingresos est situada dentro del pas o fuera de l. Las personas naturales o jurdicas no residentes o no domiciliadas en Venezuela estarn sujetas al impuesto establecido en esta Ley siempre que la fuente o la causa de sus enriquecimientos est u ocurra dentro del pas, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela. XXXVI.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DEL ISLR. Decreto N 1544 del 09-11-01, Gaceta N 5557 de fecha 13-11-01.Reforma del artculo 53 literal b) de la Ley de Impuesto sobre la Renta, en el cual se establece una tasa del 50%, que rebaja la existente del 67,7%, aplicable a los contribuyentes que se dediquen a la explotacin de hidrocarburos o de actividades conexas. XXXVII.- DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY QUE ESTABLECE EL IVA. Decreto N 126 del 05-05-99, Gaceta Oficial N 37002 de fecha 28-07-00. Se crea un impuesto al valor agregado, que grava la enajenacin de bienes muebles, la prestacin de servicios y la importacin de bienes, segn se especifica en esa Ley, aplicable en todo el territorio nacional, que debern pagar las personas naturales o jurdicas, las comunidades, las sociedades irregulares o de hecho, los consorcios y dems entes jurdicos o econmicos, pblicos o privados, que en su condicin de importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes, productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de servicios independientes, realicen las actividades definidas como hechos imponibles en la Ley.
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XXXVIII.LEY EMPRESARIALES
DE
IMPUESTO
LOS
ACTIVOS
Gaceta Oficial Extraordinario N 4.654 de fecha 01 de diciembre de 1993. Ley que crea un impuesto que pagar toda persona jurdica o natural comerciante sujeta al impuesto sobre la renta, sobre el valor de los activos tangibles e intangibles de su propiedad, situados en el pas o reputados como tales, que durante el ejercicio anual tributario correspondiente a dicho impuesto, estn incorporados a la produccin de enriquecimientos provenientes de actividades comerciales, industriales, o de explotacin de minas e hidrocarburos y actividades conexas.
3.7. MARCO NOR M ATIVO .
TCN I C O-
Comprende las normas tcnicas referidas a los criterios de diseo y construccin de obras civiles en general. Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o criterio a seguir. Una norma es una frmula que tiene valor de regla y tiene por finalidad definir las caractersticas que debe poseer un objeto y los productos que han de tener una compatibilidad para ser usados a nivel nacional o internacional. La finalidad principal de las normas, es orientar, coordinar, simplificar y unificar los usos y criterios para conseguir menores costos, mayor efectividad y calidad mnima uniforme. La creacin en el ao 1958 de la Comisin Venezolana de Normas Industriales COVENIN, marca la pauta en el mbito de calidad en Venezuela, comisin que con sus altibajos, se mantiene hasta nuestros das (Existe un decreto reciente que cambia la adscripcin de COVENIN). Actualmente en Venezuela, el aspecto normativo y certificacin de calidad (Marca NORVEN / COVENIN) lo maneja el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad, FONDONORMA. Su misin es ejecutar el proceso de normalizacin y promover y realizar actividades de certificacin, con la intencin de mejorar la calidad y competitividad del sector productivo y prestador de servicios del pas. Asimismo, contribuir con la proteccin del consumidor y usuario, la formacin y entrenamiento de recursos humanos y la difusin de documentacin especializada producto de la normalizacin y la relativa a la calidad y su certificacin. Certificacin de Productos Marca NORVEN: La Marca NORVEN es el Sello Oficial de Calidad que otorga el Estado venezolano, a travs de FONDONORMA, a los productos que son fabricados segn los requisitos establecidos en las Normas Venezolanas COVENIN y bajo estrictos controles de calidad. La Marca NORVEN proporciona mltiples beneficios a los productores, a los consumidores, a los comerciantes y al pas en general. 3.7.1 NORMAS NACIONALES: COVENIN, INOS, CODELECTRA, ETC La mayora de las Normas COVENIN son de uso obligatorio, como por ejemplo: la Norma
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1756, Edificaciones Sismorresistentes, segn Gaceta Oficial N 36.635 del 03-02-99. COVENIN ha adoptado como obligatorias algunas Normas Internacionales. Ejemplo:
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algunas Normas ISO, ASTM, etc. www.fondonorma.com.ve
Pueden ser consultadas en la Pgina web:
ALGUNAS NORMAS COVENIN. SECTOR CONSTRUCCIN (CT3). Entre las encuentran: de uso frecuente se
2000/I-87 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte I, Carreteras. 2000/I-91 Codificacin de Partidas para Presupuestos: Parte I, Carreteras. 2000/II-92 Sector construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para Estudios, Proyectos y Construccin: Parte II.A, Edificaciones. 2000-2/II-99 Sector Construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para Estudios, Proyectos y Construccin: Parte 2: Edificaciones. Suplemento de la Norma COVENIN 2000/II.A-92 2000/III-80 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte III, Obras Hidrulicas. 2002-88: Criterios y acciones mnimas para el proyecto de edificaciones. 3400-98 Impermeabilizacin de Edificaciones. 1618-98: Estructuras de acero para edificaciones. Mtodo de los estados lmites. Diseo de estructuras de acero y sus conexiones, conforme a los criterios y frmulas de la Norma LRFD (Load and Resistance Factor Design) de AISC (American Institute of Steel Construction) 1750-87 Especificaciones Generales para Edificios. 1753-87 Estructuras de Concreto Armado para Edificaciones. Anlisis y diseo. 1755-87 Cdigo de prcticas normalizadas para la fabricacin y construccin de estructuras de acero. 1756-98 Edificaciones Sismorresistentes (modificada en el ao 2000). 2004-98 Terminologa de las Normas Venezolanas COVENIN-MINDUR de Edificaciones. 2733-90 Proyecto, construccin y adaptacin de edificaciones de uso pblico accesibles a personas con impedimentos fsicos. 0621-1-02: NM 207-99: Cdigo nacional para ascensores de pasajeros. Parte 1: Requisitos de seguridad para la construccin e instalacin de ascensores elctricos de pasajeros 3549-99: Tecnologa del concreto. Manual de elementos de estadstica y diseo de experimentos. 1976-99: Concreto. Evaluacin y mtodos de ensayo. 2249-93: Iluminancias en tareas y reas de trabajo.
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NORMA COVENIN. SECTOR ELECTRICIDAD Y ELECTRNICA (CT-11) . Cdigo Elctrico Nacional - 200-90 En el ao 1959 por solicitud de COVENIN se constituye una comisin de Electricidad, que forma dos grupos de trabajo: Instalaciones Elctricas y Materiales. El 19 de Mayo de 1967 se funda el Comit de Electricidad CODELECTRA. En 1968 se publica por primera vez el Cdigo Elctrico Nacional. Desde esta primera edicin fue acogido como de uso obligatorio por el Ministerio de Obras Pblicas y el Decreto Presidencial N 46 de fecha 16-04-74, "Reglamento sobre prevencin de incendios" lo declara tambin de uso obligatorio. El Cdigo Elctrico Nacional est basado en el "National Electric Code" de los Estados Unidos, publicado por la NFPA. El Cdigo Elctrico Nacional es de uso obligatorio en el sector construccin. Este Cdigo establece las disposiciones que rigen para: 1. Las instalaciones de conductores y equipos elctricos en o sobre inmuebles de uso pblico, particulares y otras edificaciones incluyendo casas mviles y vehculos de recreo; viviendas flotantes; tambin en otras propiedades como patios de uso comercial, reas de diversiones, estacionamientos, otras reas similares y subestaciones industriales. 2. Las instalaciones de conductores que conectan a la fuente de suministro de electricidad. 3. Las instalaciones de otros conductores exteriores dentro de la propiedad. 4. Las instalaciones de cables de fibra ptica. NORMAS SANITARIAS PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN, REPARACIN, REFORMA Y MANTENIMIENTO DE EDIFICACIONES. Gaceta Oficial N 4.044 de fecha 08-09-88. Importante instrumento tcnico de vieja data que contiene las disposiciones fundamentales para el proyecto y ejecucin de obras sanitarias. Recomendamos a los profesionales que trabajan en esta rea, adquirir esta Gaceta ya que contiene una amplia informacin y grficos importantes para el ejercicio profesional. NORMAS E ALCANTARILLADOS. INSTRUCTIVO PARA EL PROYECTO DE
Publicacin Oficial INOS, 1975 (An vigente). Se refiere a las directrices para el proyecto de alcantarillas, tanto para aguas de lluvia como para aguas residuales. Contiene detalles de diseo y construccin, muy tiles para el ejercicio profesional. ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS. Publicacin Oficial INOS, 1976 (An vigente). Se refiere a los aspectos constructivos y orientacin para la Ejecucin y supervisin de obras de alcantarillado, haciendo especial nfasis en los aspectos de riesgo relativo a las excavaciones para la colocacin de tuberas enterradas. Son un conjunto orgnico de actividades y documentos tcnicos orientados al cumplimiento de fines especficos e inmediatos en la construccin de una obra de esta naturaleza. Contiene una importante orientacin en cuanto a las especificaciones de partidas para obras de alcantarillado. MANUAL DRENAJE DE
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Ministerio De Obras Pblicas, MOP, Direccin de Vialidad, Divisin de Estudios y Proyectos, Diciembre de 1967 til publicacin, difcil de conseguir actualmente, que destaca la importancia del drenaje en las obras de vialidad y establece criterios para el diseo de las obras necesarias para permitir el paso de las aguas, cuyos cauces son interferidos por las carreteras, las obras requeridas para disponer y eliminar las aguas que caen sobre la misma carretera y las obras necesaria para drenar las aguas subterrneas, con el fin de proteger la estabilidad y comportamiento de terraplenes y pavimentos.
3.7.2.ALGUNAS CONSTRUCCIN.
NORMAS
INTERNACIONALES
DE
AMERICAN INSTITUTE OF STEEL CONSTRUCTION (AISC). Instituto Americano de Construcciones de Acero. Es el que da basamento a los cdigo nacionales (COVENIN) relativo a la construccin de edificaciones con estructuras de acero. AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS (ASTM). Sociedad Americana para Pruebas (Ensayos) y Materiales. Organizacin norteamericana encargada del desarrollo de estndares internacionales de materiales, productos, sistemas y servicios. Es una de las principales referencia normativas en cuanto a ensayos de materiales como requisitos para la obtencin de calidad. Por ejemplo tuberas con calidad ASTM, ensayos de suelo, etc. FONDONORMA dispone de todas las Normas ASTM de Ensayos de Materiales (Segn lo indica FONDONORMA en su pgina web). Pgina web de la ASTM: http:// www.astm.org. NORMAS ISO La ISO (International Standarization Organization) es la entidad internacional encargada de favorecer la normalizacin en el mundo. Con sede en Ginebra, es una federacin de organismos nacionales, stos, a su vez, son oficinas de normalizacin que actan de delegadas en cada pas. La ISO hace la siguiente definicin de Norma: documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que proporciona para uso comn y repetido, reglas directrices o caractersticas para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado ptimo en un contexto dado. Una norma debe ser un documento que contenga especificaciones tcnicas, accesibles al pblico, que haya sido elaborada basando su formulacin con el apoyo y consenso de los sectores claves que intervienen en esta actividad y que son fabricantes, consumidores, organismos de investigacin cientfica y tecnolgica y asociaciones profesionales. NORMAS ISO 9000: Como consecuencia de la globalizacin de la economa surgi la necesidad de garantizar la calidad de los productos y servicios a los clientes de una forma prctica y fcil de homologar internacionalmente. Con este propsito en 1987 la ISO, desarroll las normas ISO 9000, que tuvieron rpida acogida en Europa y han sido adoptadas en ms de 95 pases, entre ellos Venezuela (Aun no son de uso obligatorio). La serie ISO 9000 es una familia de normas para el aseguramiento y administracin de
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la calidad. Su objetivo es, ayudar a mantener bajo control todos los procesos que inciden
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directa e indirectamente en la obtencin de la calidad, desde mercadeo hasta servicio post-venta. La norma ISO 9004 se utiliza con fines internos, para que la administracin tenga confianza en la idoneidad de su sistema de aseguramiento de la calidad. Las normas ISO 9001, 9002, y 9003 se utilizan, dependiendo del tipo de empresa, en las relaciones cliente - proveedor, para dar confianza a los clientes de que la empresa proveedora tiene establecido un sistema de aseguramiento en sus procesos y por lo tanto los productos o servicios tendrn siempre el nivel de calidad requerido. El proceso de aseguramiento siguiendo las pautas de ISO 9000 se debe adoptar cuando sea una necesidad estratgica de la empresa estandarizar la calidad de sus procesos, productos y servicios o cuando los clientes exijan la Certificacin ISO. Este proceso, que no se debe adoptar por moda, requiere ser liderado por el gerente del negocio, pues exige compromiso, tiempo y recursos. Certificacin de Sistemas de la Calidad COVENIN-ISO 9000: Es una modalidad de certificacin otorgada por FONDONORMA, que permite declarar la conformidad del sistema de gestin de la calidad de una empresa con respecto a los requisitos establecidos en la serie de Normas Venezolanas COVENIN-ISO 9000. AMERICAN CONCRETE INSTITUTE (ACI). Instituto Americano de Concreto. Pgina web: www.aci.org Las normas publicadas por esta importante organizacin mundial, son el principal fundamento de las Normas venezolanas de concreto armado. Prcticamente y sin nimos de ofender, las normas de Concreto venezolanas y en la mayora de los pases de Amrica, en su mayor parte, son una trascripcin adaptada (Algunas veces no muy bien traducidas) de estas normas, siendo recomendable en algunos casos, acudir a la fuente, para evitar desactualizaciones, adems que las normas nacionales en esta materia, tiene un desfase en el tiempo, por efectos de traduccin y publicacin. AMERICAN ASSOCIATION OF STATE HIGHWAY & TRANSPORTATION OFFICIALS (AASHTO). Asociacin Americana de Vialidad y Transporte. Pgina web: www.tra n sportation.org Rige las especificaciones en los proyectos de carreteras, diseo de pavimentos, estructuras viales (Puentes, viaductos, etc). En este sentido, en Venezuela se aplican prcticamente en forma directa tales especificaciones Normas DIN: Deutsches Institut fr Normung. Agencia alemana, reconocida mundialmente, que establece normas de ingeniera y dimensiones. http://www.din.de/
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4.- RESPONSABILIDADES DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO RESIDENTE DERIVADOS DEL EJERCICIO PROFESIONAL.
4.1.- RESPONSABILIDAD PROFESIONAL Es la que se acepta voluntariamente a travs de un contrato o relacin de trabajo. Tanto el Ingeniero Inspector como el Ingeniero Residente, al ejercer sus respectivos cargos, dan por sentado que: a) Es un profesional universitario con un ttulo vlido e inscrito ante el Colegio de Ingenieros de Venezuela (Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines) y ejerce en el rea objeto del servicio (Incumbencia Profesional), b) posee los requisitos de capacidad y conocimientos para ello, c) dicho servicio ser prestado con cuidado, diligencia razonable y dedicacin suficiente, guiado de la buena fe y el buen juicio, d) velar por el cumplimiento de las normas tcnicas y dems requisitos inherentes y, e) actuar apegado a los principios de honestidad y de tica profesional (Cdigo de tica Profesional). Para el caso de trabajos realizados por grupos de profesionales, El Inspector o Residente principal asume la responsabilidad profesional, financiera y administrativa por todos los profesionales bajo su cargo ante el contratante, si no se conviene lo contrario y stos, a su vez, sern responsables ante el Inspector o Residente principal. 4.2.- RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Es la derivada a consecuencia del establecimiento de una relacin jurdica entre las partes (contrato), establecindose obligaciones que deben ser satisfechas de acuerdo a la naturaleza y contenido de cada contrato en particular. Generalmente las contrataciones de servicios de Inspeccin o Residencia de Obras, estn regidos por el Cdigo Civil (Contrato de Obras, Artculos 1630 a 1648) y el Cdigo de Comercio, a menos que sea un contrato de trabajo regido por la LOT: Si el profesional es empleado de la empresa encargada de realizar la Inspeccin o la Residencia de una obra, la relacin laboral se enmarca dentro de la Ley Orgnica del Trabajo. Los Organismos Pblicos generalmente tienen dos tipos de contratos para la Inspeccin de Obras: 1) cuando se es funcionario del Organismo, se rige por la Ley de Carrera Administrativa y 2) cuando el servicio es contratado a una persona natural o jurdica, se denomina Inspeccin Contratada, y se rige por las Condiciones establecidas en el contrato respectivo, de las cuales se extraen las clusulas aplicables a este tipo de servicio profesional. 4.3.- RESPONSABILIDAD EXTRA CONTRACTUAL Se deriva de los Artculos 1185, 1194, 1195 y 1196 del Cdigo Civil:
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Artculo 1194: El Propietario de un Edificio o de cualquier otra construccin arraigada al suelo es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. El afectado tiene accin sobre el propietario y ste sobre el Ingeniero Inspector y/o el Contratista (Por ende ante el residente), si ellos son responsables en alcance de los Artculos 1195, obligacin solidaria de reparar el dao y 1196, indemnizacin al afectado o parientes de ste en caso de muerte, o de acuerdo con el Artculo 1185, el afectado puede actuar directamente sobre el Contratista, el Ingeniero Inspector o el Ingeniero Residente.
4.4.- RESPONSABILIDAD DECENAL Se basa en el Artculo 1637 del Cdigo Civil y en el Captulo V de la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico. Durante el lapso de diez aos contados a partir de la fecha de finalizacin del contrato (De la Obra: acta de terminacin), el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente tienen responsabilidades sobre la obra en la que intervinieron, adems de los otros profesionales que intervinieron en el proyecto, promotores, entidades financieras, segn los trminos del respectivo contrato, y toda persona que haya actuado en forma tcnicamente asumible. Las Condiciones Generales de Contratacin, en sus Artculos 77 y 111, hacen referencia a las responsabilidades del Contratista y del Ingeniero Residente, de acuerdo a lo establecido en el mismo artculo 1637 de Cdigo Civil. 4.5.- RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA PREVISTAS CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACION DE OBRAS CGCO EN LAS
La responsabilidad primaria del contratista es acatar las estipulaciones previstas en el contrato de Ejecucin y todos sus anexos, los cuales se refieren a las leyes y Normas, tal como lo indicamos anteriormente y que deben conducir a la buena Ejecucin de la obra contratada. En la mayora de los casos de contrataciones de Obras, se estipulan normas de Contratacin y Ejecucin, que en el caso de las obras Pblicas, para la administracin Central, se basan en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras, Condiciones que algunas veces son adaptadas por las Gobernaciones o Alcaldas a sus condiciones regionales. ARTICULO 74: El Contratista ser el nico responsable por la buena Ejecucin de la obra...... ARTICULO 75: El Contratista ser responsable de los daos y prejuicios durante la Ejecucin de los trabajos, bien sea por errores, omisiones o negligencia del propio Contratista, o del personal a su cargo (Por ejemplo del Ingeniero Residente) o causados por los equipos y maquinarias que utilice........ Nota: aunque en los artculos anteriores, la responsabilidad de los trabajos claramente est dirigida hacia el contratista, esta responsabilidad es compartida en diferente grado
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con el Ingeniero Residente e Ingeniero Inspector, de acuerdo a las leyes y normas aplicables (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de tica, etc.)
5.- FUNCIONES GENERALES DE LA INSPECCIN DE OBRAS
Ejercer directamente en el lugar de la obra y en forma contnua la inspeccin de todas las etapas de la construccin donde sea responsable. Conocer y dominar las Condiciones Generales de Contratacin de Obras y dems aspectos legales vinculados con el proceso de ejecucin de obras. Conocer el contrato de la obra que se inspecciona. Estudiar y conocer a cabalidad los planos y especificaciones de la obra, y comunicar y solicitar autorizacin para efectuar cualquier modificacin al proyecto, coordinando con el proyectista de la misma y con el Organismo Ejecutor estas modificaciones al proyecto. Solucionar cualquier diferencia de interpretacin de los planos y especificaciones que se presente antes y durante la ejecucin de la obra. Verificar en el sitio de la obra la factibilidad de llevar a cabo lo indicado en los planos. Verificar que se obtengan los permisos correspondientes. Determinar el alcance de las responsabilidades del personal subalterno, coordinar y supervisar sus relaciones con la Empresa Contratista o con otras entidades que tengan que ver con la obra. Analizar conjuntamente con la Empresa Contratista los programas de trabajo. Supervisar la calidad de los materiales que se utilicen en la obra, realizando los ensayos necesarios para su certificacin, as como de los equipos y la tecnologa que el Contratista utilizar en la obra. Llevar informes peridicos del progreso y calidad de la obra, contentivos de todos los aspectos resaltantes ocurridos en el perodo evaluado. Igualmente, enviar informes especiales cuando as se requieran. Informar por escrito al Contratista con la debida antelacin de cualquier modificacin en los planos o especificaciones. Coordinar las diferentes actividades cuando hayan varios contratos o frentes de trabajo en una misma obra. Evaluar las obras ejecutadas por el Contratista y avalar las valuaciones presentadas si estn de acuerdo con lo establecido en el contrato, especificaciones y mediciones de campo de las partidas ejecutadas. Evitar en lo posible que terceros sean afectados o sufran daos en sus propiedades como consecuencia de la ejecucin de la obra. Atender a terceros que sean afectados a causa de las obras en ejecucin, y notificar al Organismo Ejecutor de la situacin presentada.
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Velar porque los acuerdos suscritos entre el Organismo Ejecutor y terceros sean cumplidos en relacin a la ejecucin de la obra.
Notificar a los Organismos competentes en aquellos casos que deban producirse interrupciones de servicios pblicos, y establecer acuerdos con las autoridades respectivas a fin de tratar que las molestias sean mnimas y que se coloquen los sealamientos necesarios. Velar porque la Empresa Contratista y su personal cumplan rigurosamente con las normas de seguridad e higiene industrial en el trabajo, tanto para los trabajadores como para terceros. Representar y defender los intereses del Organismo Ejecutor en general, y en particular en lo que se refiere a responsabilidades legales que pudiesen surgir a consecuencia de la ejecucin de los trabajos. Informarse y atender a las relaciones que deban mantenerse por razones de la obra, con autoridades de entes pblicos o privados. Velar porque su personal cumpla con las normas de tica, tanto personal como administrativa y tcnica. Abrir, simultneamente a la firma del acta de inicio, el diario de obra, y anotar en ste todas las observaciones y aspectos resaltantes que ocurran durante el desarrollo de los trabajos. Verificar que la organizacin funcional de la obra, mtodos de trabajo y equipos empleados por la Empresa Contratista, estn acordes con la buena prctica de la ingeniera y con lo estipulado en el contrato. Revisar, conformar (si son procedentes) y tramitar las actas, presupuestos, valuaciones, prrrogas, justificaciones y en general toda la documentacin que se deriven de la ejecucin e inspeccin de la obra, incluyendo las observaciones y solicitudes que formule la Empresa Contratista. Prestar colaboracin a las dems dependencias del Organismo Ejecutor en el desarrollo de sus funciones. Recibir en la obra a visitantes autorizados e informarles sobre el desarrollo de los trabajos. Cualquier otra que a su juicio beneficie el desarrollo de la obra.
Estas funciones sern vistas detalladamente en las siguientes secciones, conjuntamente con las del Ingeniero Residente.
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6.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL INGENIERO INSPECTOR CONTENIDAS EN EL DECRETO N 1.417 (GACETA N 5096 DEL 16/09/96) Condiciones Generales de Contratacin de Obras-CGCO A continuacin se indican los artculos del citado decreto que involucran le Ingeniero inspector: Artculo 40 (control): El ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los trabajos que realice el contratista para la ejecucin de la obra. Artculo 41 (Figura del inspector): El representante del ente contratante en la obra ser el ingeniero inspector, en ejercicio legal, que se designe al efecto. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera o cuando lo estime conveniente el ente contratante, podr designar varios ingenieros inspectores, uno de ellos deber ser designado jefe de grupo. Artculo 42 (colaboracin profesional): El ingeniero inspector y el ingeniero residente de la obra colaborarn entre s a los fines del mejor cumplimiento del contrato. Artculo 43 (Local de inspeccin): El contratista deber construir un local con las caractersticas que sealen los planos y especificaciones donde funcionar la oficina de inspeccin y, si fuere necesario, el laboratorio del ente contratante escogern la ubicacin de estas instalaciones. Cuando el Ente Contratante as lo solicite, el Contratista deber construir las instalaciones adicionales a las previstas que fueren necesarias para el buen funcionamiento d la oficina de Inspeccin. El costo de tales instalaciones le ser pagado al contratista. Los presupuestos de las obras debern incluir partidas especficas que cubran directamente el costo de las instalaciones provisionales requeridas. Artculo 44 (facilidades al inspector): El contratista est obligado a prestar al ingeniero inspector o a cualquier representante del ente contratante debidamente autorizado para ello, las facilidades disponibles en el sitio de los trabajos y durante el tiempo que sea necesario, cuando as lo requieran las labores de inspeccin de la obra. ARTICULO 45 (Atribuciones del Inspector- Libro de Obra) a) Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. b) Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el contratista utilizar en la Obra. c) Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan las condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra. d) Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
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instrucciones del Ente Contratante y a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el contratista. e) Rechazar cualquier integrante del personal tcnico u obrero del contratista cuando a su juicio no sea idneo para la ejecucin los trabajos o perjudicial a la buena marcha de los mismos. f) Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando no se estn ejecutando de acuerdo con los Documentos Tcnicos, las Normas, Planos y especificaciones de la misma. g) Exigir del Contratista el cumplimiento de la obligacin de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente. h) Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el Contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones o soluciones que estime convenientes dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin. i) Informar al menos mensualmente el avance tcnico y administrativo de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al Ente Contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe en su ejecucin. j) Coordinar con el proyectista y con el Ente Contratante para prever, con la debida anticipacin, las modificaciones que pudieran surgir en la obra. k) Dar estricto cumplimiento a lo previsto en el Art. 56 (Valuaciones y Lapsos de Tramitacin) l) Conocer cabalmente el presente Decreto y el contrato que rija la obra inspeccionada. m) Elaborar y firmar el Acta de Terminacin de la obra conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. n) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Industrial. ) Elaborar, firmar y tramitar conforme al procedimiento establecido en estas Condiciones las Actas de Paralizacin y Reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. o) Llevar el Libro de Obra , segn modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, que deber estar debidamente sellado y foliado en cada una de sus pginas por la direccin correspondiente, y la apertura del mismo deber ser suscrita por el Director del Ente Contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el (los) Contratista(s). Queda expresamente establecido que este libro deber ser revisado mensualmente por el Supervisor Inmediato del Ingeniero Inspector y dejar constancia de su conformidad u observaciones que hubiere formulado y contendr al menos: 1) La fecha del Contrato 2) La fecha del Acta de Inicio. 3) Las fechas y los montos de las valuaciones de obra entregadas por el Ingeniero Residente y, de ser el caso, las fechas en que el Ingeniero Inspector las devuelve al Ingeniero Residente para su debida correccin, todo de acuerdo a lo establecido en los artculos 56 y 57 de este Decreto (N 1.417), relativos a la conformidad que debe expedir el Ingeniero Inspector sobre las valuaciones de ejecucin de obra que presentase el contratista y el debido control sobre sus tramitaciones. 4) Las prorrogas otorgadas por el Ente Contratante de acuerdo a lo establecido en el Capitulo I del Ttulo VII del Decreto N 1.417.
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5) Las fechas en que el Contratista inicie la tramitacin de obras extras, obras adicionales, reconsideracin de precios unitarios y los presupuestos de disminucin de obras, as como tambin las fechas en que el Ingeniero Inspector remite todas estas tramitaciones al Ente Contratante para su debida revisin, aceptacin y envo al Organismo Contralor correspondiente. 6) Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente con indicacin de fechas. 7) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las prrrogas otorgadas, si las hubiere. 8) La fecha de firma del Acta de Terminacin de la Obra y los das de atraso en la ejecucin del contrato si los hubiere, as como el monto total de la multa por atraso. 9) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las prrrogas otorgadas, si las hubiere. 10) La fecha del Acta de Aceptacin Provisional de la Obra ejecutada. 11) La fecha del Acta de Recepcin Definitiva de la Obra ejecutada. 12) Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero Inspector. p) Llevar el control de ejecucin de las partidas de las valuaciones de obra, indicando: 1) Las Partidas del Presupuesto Original del Contrato. 2) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Extras (si las hubiere). 3) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Adicionales (si las hubiere). 4) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Aumentos por Reconsideraciones de Precios (si las hubiere). 5) Las Partidas de los Presupuestos de Disminucin de Obra que fueren necesarios para la disminucin de la meta fsica contratada (si la hubiere). q) Cualquier otra que le corresponda de acuerdo con este Decreto (N 1.417), con las instrucciones que le imparta el Ente Contratante y con la naturaleza del cargo que desempea.
ARTICULO 46 (Paralizacin de la Obra) El Ingeni e r o Inspector solicitar a la dependencia del Ente Contratante a la cual le corresponda, que se ordene la paralizacin total de la ejecucin de la obra, cuando el contratista no cumpla con las Normas Tcnicas y las especificaciones de la misma. ARTICULO 47 (Limitaciones de atribuciones) El Ingeniero Inspe c tor no podr modificar, alterar o disminuir los requerimientos de las especificaciones de la obra contratada, ni dar instrucciones contrarias a las establecidas en los planos y en los documentos integrantes del contrato, a menos que est expresamente autorizado para ello, por escrito, por el Ente Contratante. Cuando el Ingeniero Inspector considere conveniente hacer una modificacin a los planos, especificaciones y dems Documentos Tcnicos del contrato, deber solicitar, con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a
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la cual corresponda la materia. Tal solicitud deber estar acompaada de las variaciones que estas modificaciones causen al Presupuesto Original. ARTICULO 48 (Potestad de rechazo) Toda orden del Inge n iero Inspecto r sobre rechazo de materiales, equipos, personal tcnico y obrero del contratista, de suspensin de la ejecucin de partes de la obra o de prohibicin de retirar de la obra la maquinaria y equipo necesario para su ejecucin, deber ser dada por escrito, razonada y participada a la direccin competente del Ente Contratante. El Contratista podr solicitar por escrito ante la Direccin o unidad administrativa del Ente Contratante, la revocacin total o parcial de las medidas tomadas por el Ingeniero Inspector. En todo caso deber acatarlas hasta que sea notificado de la decisin. ARTICULO 49 (Correcciones) El Contratista someter oportunamente a la consideracin del In g eniero I n specto r , las observaciones que tuviere sobre la ejecucin de los trabajos as como los planos de detalles necesarios para ellos. El Contratista har las correcciones que indique el Ingeniero Inspector y le suministrar dos (02) copias de los planos definitivos. ARTICULO 50 (Trmite de Acta de inicio) El Contratista para proceder al inicio de la ejecucin de cualquier trabajo de la obra contratada conforme con las especificaciones aprobadas deber notificarlo con dos (02) das hbiles de anticipacin al Ingeniero Inspector de la obra. Transcurrido este lapso, sin que haya habido pronunciamiento del Inspector, el Contratista remitir su solicitud al Supervisor Inmediato del Inspector en la correspondiente Entidad Federal, quien resolver dentro de los tres (03) das hbiles siguientes, sin menoscabo de las responsabilidades y sanciones que les fueren aplicables por su conducta omisiva. La falta de pronunciamiento del Supervisor Inmediato del Inspector en este ltimo plazo, dar lugar a prrroga, contada a partir de la fecha de vencimiento del mismo. ARTICULO 51 (divergencia de opinin con el contratista) Si hubiere divergencias de opinin entre el Contratista y el Ing e niero Inspecto r, el caso se someter a la consideracin de la Direccin competente del Ente Contratante, la cual decidir, por escrito razonado, a la mayor brevedad posible. ARTICULO 52 (Demolicin de obras que no cumplan especificaciones) El Ente Contratante podr ordenar por escrito al Contratista demoler a expensas de ste cualquier parte de la obra que no cumpla con los Documentos Tcnicos o que se hubiesen ejecutado en contravencin con la orden de suspensin de la misma emanada del Ingeni e r o Inspecto r . Si el Contratista no lo hiciere, se proceder en la forma sealada en el artculo 74 de este decreto. ARTICULO 56 (Valuaciones de Obra) El Contratista elaborar en los formularios que al efecto indique el Ente Contratante, previa medicin de la obra ejecutada de acuerdo con el Ingen i ero Insp ec to r , las
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valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra. El Contratista deber presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector de forma sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendarios ni mayores de sesenta (60) das calendarios. El Ingeniero Inspector indicar al Contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho (08) das calendario siguientes a la fecha que le fueren presentadas. Si el Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las firmar en seal de conformidad.
7.- ACCIONES BASICAS DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO RESIDENTE PARA UN ADECUADO CONTROL DE EJECUCION DE LA OBRA 7.1.- ANTES DEL INICIO DE LA OBRA Lograr una ptima coordinacin para el futuro control durante el desarrollo de la ejecucin de la obra: 1. Topografa y ubicacin en planta. Verificar la ubicacin fsica de los distintos elementos que conforman la obra, de acuerdo con los planos y a las referencias topogrficas. 2. Revisin del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y especificaciones del proyecto a ejecutar, a fin de detectar los posibles problemas que pudiesen afectar el normal desarrollo de la obra, tales como: carencia de especificaciones o planos, incompatibilidad de detalles en los planos de arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras adicionales necesarias, etc. Informar a las partes contratantes, para que se adopten las respectivas soluciones, pudiendo optarse por la reestructuracin del programa de trabajo, prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse, prever necesidad de recursos adicionales y la posibilidad de un adendum (extensin al contrato original o reduccin de meta fsica, segn lo autorice el contratante. 3. Revisin del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato: clusulas principales, memoria explicativa, presupuesto, anlisis de precios, programa de trabajo, dems documentos tcnicos, garantas u otros elementos integrantes del mismo, para verificar que no existen incompatibilidades entre ellos. 4. Informacin a las autoridades locales. Para las Obras Pblicas, el Ingeniero Inspector, en representacin del Ente Contratante, debe informar a las autoridades locales sobre el inicio de la obra. En el caso de urbanismos y edificaciones privadas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico establece que el Propietario o el
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representante de ste, deber participar a la autoridad municipal competente sobre el inicio de los trabajos. 5. Verificacin de la Permisologa. Verificar que los permisos, derechos de paso, saques, afectacin de servicios de agua y energa elctrica, cierres provisionales de vas, afectaciones a terceras personas, permiso de construccin, alturas y porcentajes mximos de construccin, corte de rboles, uso de explosivos o cualquier otro requisito exigido por las autoridades competentes del sitio donde se construir la obra, estn debidamente conformados por lo entes correspondientes y, en caso de faltar o estar pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen las acciones para solventarlos. Para las obras ejecutadas por Organismos Pblicos, corresponde a stos su tramitacin y en los casos de construcciones privadas al Propietario o aquel que ste haya autorizado. En el caso de cierres parciales o totales de vas, deber exigirse al Ente Contratante la publicacin en prensa del aviso correspondiente, indicando las vas alternas o provisionales que deban utilizarse por la comunidad. Si la obtencin de un permiso es necesario para el inicio de la obra y ste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como inicio de los trabajos, se deber considerar la prrroga correspondiente hasta que dicho permiso est debidamente autorizado. 6. Ubicacin de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la ubicacin de oficinas, depsitos y sanitarios provisionales, suministros provisionales de agua y energa elctrica, y conexiones provisionales a redes de cloacas o pozos spticos. La ubicacin de estas instalaciones no debe interferir con los pasos peatonales o destinados al personal de la obra, vehculos, maquinarias y equipos o no coincidir con partes de la obra. 7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Pblicos o tambin, por exigencias contractuales o de las autoridades locales, se deber coordinar lo relativo a la valla de identificacin de la obra, sus caractersticas (Dimensiones y contenido) y ubicacin. 7.2.- AL INICIO DE LA OBRA 1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha de inicio del lapso de ejecucin. a) Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras Pblicas establece que este documento lo elaborar el Ingeniero Inspector y deber firmarlo conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista (Aunque generalmente lo elabora el residente). b) En los contratos de Obras Privadas puede adoptarse esta forma por analoga. Esta acta deber ser firmada en el lapso establecido en el documento principal del contrato, de acuerdo a lo sealado en las CGCO, Captulo II PLAZO PARA EL COMIENZO DE LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. All se indica que ese lapso podr ser prorrogado cuando sea plenamente justificado, y en caso que la Empresa no cumpliese lo estipulado, deber pagar al Ente Contratante la multa establecida en el documento principal del contrato por concepto de clusula penal.
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2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en las CGCO, Captulo III ATENCION DE LOS TRABAJOS del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. All se indica, en los Artculos 19 al 21, la obligacin que tiene la Empresa Contratista de mantener en el sitio de la obra la maquinaria y equipos necesarios para la ejecucin de los trabajos, as como el personal tcnico, administrativo y obrero requerido. Se debe hacer nfasis en este sentido en la obligacin que tiene la Empresa de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente, el cual tendr poder suficiente para actuar por la Contratista, pues mientras no se d cumplimiento a este requisito, no se podr iniciar o continuar la obra, segn sea el caso. Igualmente, el Ente Contratante podr paralizar la obra en cualquier momento cuando se compruebe el incumplimiento de este requisito, e inclusive declarar la rescisin del contrato si esta situacin se prolongase por ms de una semana. Debe indicarse que el Ente Contratante tiene el derecho de rechazar el Ingeniero Residente postulado por la Empresa, cuando existan causas que justifiquen este rechazo, e igualmente podr exigir la designacin de varios Ingenieros cuando la naturaleza de la obra as lo requiera. 3. Replanteo de la obra. Primero es importante determinar las cotas y coordenadas o referencias locales para efectos de ubicacin y medicin (Para evitar tener mediciones diferentes). Es necesario hacer el replanteo general de los elementos para verificar la ejecucin de excavaciones, banqueos, demoliciones, reubicaciones y remociones; en vialidades, urbanismos y redes de servicios pblicos es importante la verificacin previa de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este replanteo depender la correcta ubicacin de la obra. 4. Caso para Inspeccin de Obras Pblicas, Art. 21 CGC. Si el Contratista no ha designado al Ingeniero Residente, no se podr dar inicio a la obra. Muchos organismos han optado por exigir como requisito previo a la firma del contrato, la designacin del Ingeniero Residente y su certificacin ante al OCEPRO del CIV en la regin respectiva.
7.3.- DURANTE OBRA.
LA
EJECUCIN
DE
LA
A.- Diario de Obra. Llevar el Diario de Obra, donde se registrarn las labores diarias, incluyendo las observaciones y decisiones que se hallan tomado respecto a la obra, avaladas por ambos profesionales. Se recomienda el uso del modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, siendo ste de uso obligatorio en la Inspeccin de Obras Pblicas. B.- Control de Ejecucin Cantidades de Obra. Se debern verificar las dimensiones de los distintos elementos que conforman cada parte de la obra en la medida en que se avance su ejecucin y verificar con los planos correspondientes si coinciden o comprobar que la dimensin en sitio es la correcta. Llevar las anotaciones de estas cantidades (Mediciones) en las planillas de medicin acordadas. C.- Desde el punto de vista administrativo, la inspeccin debe llevar un estricto control financiero del contrato de la obra, el cual abarca, adems de los movimientos o reajustes presupuestarios, el seguimiento de los cronogramas de trabajo, de las valuaciones presentadas, de la amortizacin de los anticipos entregados, etc.
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D.- Control de Ejecucin del Programa de Trabajo Actualizado. El Inspector y el Residente debern cerciorarse que: 1) la mano de obra y los equipos a utilizar en las distintas etapas sean los adecuados para cada actividad, 2) las tcnicas constructivas previstas estn resultando las adecuadas, y 3) se cumplan las normas de Seguridad Industrial. Si el ritmo de ejecucin resulta no ser el adecuado, tomar las medidas correctivas para cumplir el cronograma previsto. E.- Control y Ejecucin de Ensayos. El Ingeniero Inspector, de acuerdo con las normas tcnicas para ensayos de materiales, tomar las muestras necesarias que le permitan asegurarse el cumplimiento de las especificaciones de calidad exigidos en el proyecto. Regularmente el contratante asigna recursos al Inspector para que realice dichas pruebas (Mediante contrato, con recursos o personal del contratante) o mediante un contratos particular de ensayos. Lamentablemente esto pocas veces se realiza, terminando el inspector utilizando nicamente (Sin posibilidades de refutarlos a menos que tambin supervise la ejecucin de los ensayos) los resultados de la prueba que realiza la propia empresa. F.- Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente realicen conjuntamente las mediciones de obra ejecutada, para elaborar las planillas de mediciones y conformarlas. Esta accin permite llevar un control de los costos y disponibilidad del monto contratado, cantidades de obra en aumentos, disminuciones parciales o totales; adems de agilizar los trmites administrativos consiguientes. Es altamente recomendable para el Residente, a efectos de facilitar las valuaciones, ir elaborando estas planillas simultneamente con las obras. G.- Modificaciones y emergencias en la obra. G.1.- Modificaciones: Tal como se establece en el Captulo VI MODIFICACIONES DE LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA, el Ente Contratante podr en cualquier momento introducir los cambios o modificaciones en la obra que considere convenientes, debiendo solamente hacer la notificacin correspondiente. De igual manera, el Contratista podr sugerir o solicitar al Ente Contratante cualquier modificacin que considere conveniente, la cual deber ir acompaada del correspondiente estudio tcnico y econmico. El Ente Contratante deber dar oportuna respuesta a dicha solicitud, pero en ningn caso el Contratista podr realizar las modificaciones propuestas sin la expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante. Es muy importante resaltar que el Ingeniero Inspector no est facultado en ningn caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra contratada. Cuando considere conveniente hacer una modificacin a los planos, especificaciones o a los documentos tcnicos del contrato, deber solicitar, con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la materia. En el caso de que se hiciesen modificaciones o cambios en la obra sin la autorizacin del Ente Contratante, ste no reconocer los mismos ni pagar los montos correspondientes, y podr obligar al Contratista a restituir la obra o parte de sta al estado en que se encontraba anteriormente o a demoler a sus expensas lo que hubiese ejecutado sin autorizacin.
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G.2.- Emergencias: Si fuese necesaria la realizacin de trabajos en razn de una emergencia para evitar daos en la obra o disminuirlos en lo posible, el Contratista deber actuar de inmediato, notificando a la brevedad, con la urgencia del caso, al Ente Contratante sobre los hechos y medidas tomadas. El Ente Contratante pagar al Contratista los trabajos ejecutados, siempre y cuando se demuestre la necesidad de los mismos, y adems que los hechos y circunstancias que dieron lugar a la emergencia no fueran imputables al Contratista, segn se establece en el Captulo VII EMERGENCIAS EN LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. H.- Control y elaboracin de Valuaciones. Para la elaboracin de valuaciones, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente debern considerar las cantidades de obra debidamente ejecutadas, conforme los parmetros de medicin de las especificaciones del proyecto. El Ingeniero Inspector asistir al Ingeniero Residente o al Contratista para se cumplan los requisitos administrativos exigidos por el Ente Contratante. El inspector verificara las cantidades de aumentos, disminuciones u obras adicionales cuidadosamente a efectos de verificar su aprobacin. Dichas cantidades sern plasmadas en las respectivas planillas de medicin. Es recomendable que las mediciones se realicen conjuntamente, siendo altamente recomendable efectuarlas simultneamente con las obras e efecto de no dejarlas acumular, as como para acordar los criterios de medicin, los cuales si no se plasman de una vez, con el tiempo, suelen cambiar, trayendo confrontaciones innecesarias I.- Elaboracin de Informes y Actas. La inspeccin debe proporcionar al Organismo Ejecutor informacin veraz, clara, concisa y oportuna, a fin de que en todo momento se tenga un cabal conocimiento del estado de la obra. Se deben elaborar informes peridicamente para mantener a las partes contratantes al tanto sobre los avances de la obra, considerando la ejecucin fsica y administrativa; y muy necesario la elaboracin de un informe fotogrfico donde se destaquen las distintas etapas constructivas o sobre cualquier situacin que afecte a la obra (las fotografas constituyen prueba fehaciente de los aspectos a los que se les quiera dejar constancia). Adicionalmente, en los casos de necesarias modificaciones a la obra, reestructuracin del programa de trabajo, necesidad de paralizacin de actividades o de la obra, debido a emergencias u otra situacin de cualquier ndole; se deben elaborar los informes necesarios y/o actas respectivas, donde se especifiquen las causas que han originado esas situaciones y las soluciones pertinentes. I.1FUNCIONES INSPECCION.
INFORMATIVAS
DE
LA
Informe mensual o peridico de inspeccin: Este informe debe presentarse en los primeros das de cada mes, el mismo reflejar el estado de la obra, la ejecucin fsica y financiera del perodo y la acumulada, indicando la eventual desviacin que pueda existir respecto al cronograma de trabajo y al cronograma financiero aprobado. As mismo, se deben sealar los trmites pendientes, el desempeo del Contratista en la ejecucin de los trabajos y cualquier otro aspecto que se considere importante. Igualmente, debe anexarse a este informe, fotografas de la obra y copias de las correspondencias cursadas en el perodo.
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Informe especial: Es el informe ocasional que debe presentar la Inspeccin cuando el Organismo Ejecutor as lo requiera, o cuando a juicio de la Inspeccin sea aconsejable presentarlo, motivado por algn acontecimiento en la obra que lo amerite. Informe final: Cuando se culmine la obra o cuando por alguna razn la Inspeccin se retire de sus funciones, debe presentar un informe detallado de la obra, reflejando exactamente todos los aspectos tcnicos y administrativos de la misma, siendo aconsejable la elaboracin de un corte o cuadro de cierre parcial a la fecha de retiro.
J.- Firma del Acta de Terminacin. El Acta de Terminacin deja constancia de la fecha en la cual se culmina la obra, e indica la fecha a partir de la cual comienza el lapso de garanta previsto en el contrato y la responsabilidad decenal de los involucrados en el proceso constructivo de la obra. De be verificarse que dicha fecha coincida con el lapso de ejecucin y las prrrogas otorgadas. K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el cumplimiento de sus funciones, la Inspeccin rechaza materiales, equipos, personal tcnico u obrero del Contratista, suspende la ejecucin de partes de la obra o prohbe retirar de la obra maquinaria y equipos necesarios para su ejecucin, deber ordenarlo por escrito de manera razonada, participando la situacin a la dependencia competente del Ente Contratante. El Contratista podr solicitar la revocacin total o parcial de las medidas tomadas por la Inspeccin, pero deber acatarlas hasta que sea notificado de la revocatoria. El Ente Contratante podr ordenar al Contratista la demolicin a sus expensas de cualquier parte de la obra que no cumpla los requisitos tcnicos establecidos o que hubiese sido ejecutada en contravencin con las rdenes de suspensin de la Inspeccin o en ausencia de la misma. 7.4.- DESPUS OBRA. DE CONCLUIDA LA
A.- Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El Ingeniero Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisin final de las mediciones y verificar las cantidades de obra relacionadas a travs de cada una de las valuaciones pagadas o pendientes por tramitar; para proceder a totalizarlas y elaborar el Cuadro Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre), donde se refleja el Presupuesto de Obra Original y su variacin respecto a Aumentos, Disminuciones, Obras Adicionales (Se genera el presupuesto modificado) e Incrementos de Precios, si el contrato contempl la Reconsideracin de Precios. Adicionalmente se debe elaborar un informe final donde se indique un resumen administrativo de la contratacin: relacin de amortizacin de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras adicionales y aumentos. B.- Revisin peridica de la obra culminada en el lapso de garanta. Para constatar que no existen fallas o defectos, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente deben hacer revisiones peridicas a la obra, preferiblemente en conjunto. En
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caso de presentarse fallas imputables al contratista, subsanarlos en el tiempo prudencial, antes del vencimiento del lapso de garanta. C.- Planos de Construccin. La empresa debe elaborar y entregar los planos de construccin al Inspector para su revisin y remisin al Contratante. Dichos planos deben contener las modificaciones o anexos que se hubieran hecho al proyecto original. D.- Firma de las Actas de Recepcin (Provisional y Definitiva). De acuerdo con los lapsos previstos en el contrato, estas actas se firman previa verificacin de las condiciones exigidas y, si es el caso, se hayan subsanado observaciones realizadas despus de la terminacin de la obra y durante el transcurso de estos lapsos.
8. COMPONEN TES USUALES DE LA OFERTA PARA UN CONTRATO

DE EJECUCIN DE OBRA Y QUE SON ELEMENTOS PARA LA INSPECCION Oferta: Proposicin del contratista que contiene el costo y condiciones de
sus servicios para la ejecucin de una obra determinada. Componentes de la oferta:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Memoria Explicativa (Descriptiva) de la oferta: Memoria del Proyecto, Memoria de Ejecucin (Avalada por profesionales colegiados-CIV) Especificaciones y Planos. Cronograma de Ejecucin. Curva de Inversin. Cmputos Mtricos Anlisis de Precio unitario Presupuesto (Conformado por un profesional CIV). Carta Oferta Cartula del contrato (refiere a los anexos) Designacin del Residente: Ingeniero/Arquitecto Varios (Permisologa, Fianzas, etc.)
1. MEMORIA EXPLICATIVA DE LA OFERTA: Interpretacin que presenta el contratista del Proyecto que se el encomienda para su ejecucin y que es la base para la elaboracin del Presupuesto. Es recomendable que el ofertarte presenta una buena Memoria descriptiva y no un documento incompleto, generalmente elaborado en forma apresurada, ya que dicha Memoria forma parte integral del Contrato y es all donde se pueden delimitar responsabilidades o acotar exigencias. Conjunto de prescripciones del ofertarte correspondientes a cada partida del presupuesto. Enfoque del contratista, condiciones de ejecucin. Limitaciones y alcances de la oferta. Delimitacin de la responsabilidad del contratista. Explicacin de metodologas constructivas particulares.
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2. ESPEC I FICACIO N ES Y PLANOS: Conjunto de normas y recomendaciones tcnicas adoptadas o tipificadas en el proyecto y que debern ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar: estipulan Calidad, proporciones, costos, equipos, etc. Tambin se refiere a los planos de proyecto que servirn de base a la Ejecucin de la Obra y a la preparacin de cmputos, del presupuesto y son el basamento de los anlisis de precios. Tambin son el conjunto de normas, aplicaciones o exigencias de calidad como requisito fundamental de la oferta y que incidir en los precios ofertados. 3.- CRONOGRAMA DE EJECUCION : Expresin grfica (Generalmente en forma de barras) que representa la planificacin de la ejecucin de una obra presupuestada en funcin del tiempo y de los rendimientos ofertados de acuerdo a las variables consideradas. Refleja el tiempo de Ejecucin de la obra 4.- CURVA DE INVERSIO N : Demostracin grfica de la ejecucin financiera de la obra en funcin del tiempo y refleja el Flujo de inversin en bolvares. 5.- COMPUTOS METRICO S : Cantidades de obra correspondientes al proyecto base del Presupuesto, basado en los planos, medidas segn la unidad correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las especificaciones de las partidas son Referidas a la Normas COVENIN o a especificaciones especiales 6.- ANLISIS DE P R ECIOS U N ITARIOS : ver Anexo 7.- PRESUPUESTO: ver Anexo 8.- CAR T A OFER T A: comunicacin escrita que se suele presentar y que remite los diferentes componentes de la oferta de servicio, establece el monto de la misma y la duracin o cronograma de Ejecucin. 9.- CARTULA DEL CONTR A TO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento principal o cartula, firmada por las partes contratantes, contiene: identificacin de las partes, objeto, clusulas y sanciones aplicables, plazo de ejecucin, precio convenido, forma de pago, garantas, obligaciones legales, y Anexos con los planos, memorias, aspectos tcnicos, especificaciones y normas aplicables, Presupuesto y anlisis de precios, metodologas para el reconocimiento de variacin de precios, Condiciones Generales de Contratacin, leyes aplicables, tales como el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, etc., etc. Anexos: Los componentes de la oferta, Condiciones de contratacin, Documentacin legal y leyes aplicables. Es bueno indicar que el Residente y el Inspector estn obligados a conocer ampliamente el Contrato de Ejecucin de Obras y todos sus anexos. 10.- DESIGNACION DEL INGENIERO RESIDENTE Y CERTIFICADO DE EJERCICIO. Documento donde la empresa designa a su representante, Ingeniero Colegiado, para dirigir la obra, generalmente viene acompaado del certificado expedido por el Colegio de Ingenieros. En algunos organismos se exige la Constancia Notariada por el Ingeniero residente, donde acepta tal responsabilidad.
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11.- VARIOS: Permisologa: aprobaciones que se requieren para iniciar las obras, tales como interrupciones de servicios, incorporaciones, etc. De no tenerse, el Ingeniero inspector y el residente deben establecer claramente su tramitacin, a fin de informar al ente contratante de tal problemtica y de su eventual afectacin del Lapso de ejecucin. Fianzas: Documento que sustituye retenciones (Laboral, Fiel cumplimiento), o avala un anticipo Otros: Formatos para las tramitaciones, exigencias particulares, etc.
9.- CONTROLES Y TRAMITES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATOS En este segmento indicaremos los aspectos mas importantes relacionados con los controles y tramitaciones derivadas del proceso de contratacin y Ejecucin, enfocadas desde el punto de vista Tcnico y administrativo.
9.1 Elementos ejecucin
para
el
Control
de
CONTROL TECNICO
Elementos: Planos/Especificaciones Memoria Descriptiva Cronograma de Ejecucin: MAT, EQ: Proporciones y cantidad Mano de Obra Control de calidad: Pruebas y ensayos de Laboratorio
CONTROLES Y C A L I D AD
CONTROL ADMINISTRATIVO
Elementos Presupuesto Anlisis de Precios Unitarios Valuaciones Variaciones de precios Cuadro de cierre Curva de Inversin
sovinciv@cantv.net
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CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una visin acertada del avance fsico-financiero de una obra. Involucra la metodologa de control en la inversin y pagos (Diferente a la administracin y contabilidad tradicional) 1.- Procesos para pagos y dems tramitaciones derivadas de la Ejecucin del contrato (Generalmente compete al Residente y al Inspector), lo cual involucra: Presupuesto y anlisis de precios Valuaciones Actas Obras adicionales Aumentos y disminuciones Reconsideracin de precios Cuadro de cierre 2.- Control Contable Administrativo (Generalmente compete al departamento de Administracin, tanto de la empresa como del Contratante): Flujo de Caja y de inversin Facturacin (Valuaciones y cobros), Deducciones, impuestos Control de gastos, Nmina y Contabilidad Financiamiento Evaluacin de Ganancias y perdidas
PROCESOS EN LA ELABORACION DE UNA OBRA

Demanda o necesidad 1.-Estudios 2.-Factibilidad Tcnica y Financiera 3.-Proyecto Aprobacin Permisologa
Preparacin de Especificaciones y bases para la contratacin. Formas de Pago
Financiamiento
Solicitud de Ofertas Seleccin de Contratista. Contratacin
Control Fsico (Cantidades)
Ejecucin de la Obra
Control de Calidad
Controles Financieros
Terminacin de la Obra Recepcin del Contratante
Obra Final / Beneficios
9.2.ACTAS ADMINISTRATIVAS.
CONTRACTUALES
ACTAS
Son documentos formales que se suscriben (de acuerdo a formato preestablecido) en la medida en que avance la obra y que diferencian las distintas etapas de ejecucin fsica de la obra, y sirven de referencia para delimitar lapsos de ejecucin y de garanta, se elaboran a fin de dejar constancia de los sucesos que van ocurriendo en la obra. Estas actas son las siguientes: 9.2.1.- ACTA DE INICIO. Constancia que se expide en el momento en que se inicia la obra. Sirve de referencia para controlar el tiempo de ejecucin de la obra y sus extensiones o prrrogas. 9.2.2.-ACTA DE PARALIZACIN. Constancia que se expide cuando una obra se paraliza, independientemente de las causas que la produjeron. Entre estas causas se pueden mencionar: a) modificaciones del proyectos autorizadas por el Entre Contratante o por situaciones imprevistas durante la ejecucin de la obra que ameritan dicha modificacin, b) incumplimiento de pagos (Por un lapso superior al previsto) que afecten el flujo de caja de la obra, c) incumplimiento de normas tcnicas o cualquier clusula contractual que incida sobre los costos, calidad y tiempo de ejecucin previsto, d) causas ajenas a las partes contratantes, tales como desastres naturales, daos causados por terceros, etc. Es necesario que el Acta de Paralizacin sea acompaada por un informe emitido tanto por el Ingeniero Residente como por el Ingeniero Inspector, donde se especifiquen las causas que la originaron, a fin de dejar constancia de ello. 9.2.3.-ACTA DE REINICIO. Constancia que se expide paralizacin y se reinician los trabajos previstos modificaciones, una vez que se hayan subsanado las paralizacin. Es necesario que previo al reinicio de los modifique el cronograma de trabajo. cuando la obra ha sufrido una en la contratacin o sus causas que originaron dicha trabajos se reprograme o se
9.2.4.-ACTA DE TERMINACIN. Constancia que se expide una vez finalizada la obra, previo al Acta de Aceptacin Provisional o Definitiva, segn sea el caso. A partir de la fecha indicada en el Acta de Terminacin comienza a contarse el lapso de garanta, durante el cual el Contratista es responsable por el mantenimiento y conservacin de la obra; igualmente se inicia el perodo de responsabilidad decenal. El contratista debe notificar por escrito a la inspeccin con diez (10) das calendario de anticipacin por lo menos, la fecha en que estima que sern terminados los trabajos, a fin de que se deje constancia de dicha terminacin, mediante la elaboracin del acta correspondiente. Uno de los aspectos resaltantes de la fecha del acta de terminacin es el hecho que, de acuerdo a lo establecido en el documento principal del contrato, el lapso de garanta de la obra, incluyendo sus equipos y los servicios que deban prestarse de acuerdo a lo convenido, comenzar a contarse a partir de la misma. Sin embargo, es oportuno resaltar que, en caso de ser requeridas reparaciones o correcciones en la obra, este plazo de garanta ser prorrogado de acuerdo al tiempo requerido para realizar dichos arreglos.
9.2.5.-ACTA DE ACEPTACIN PROVISIONAL (Ttulo VII, Captulo II, Art. 91 CGCO). Constancia que se solicita por escrito al contratante, dentro de los 60 das calendarios de haber firmado el acta de terminacin o en el tiempo previsto en el contrato, siempre y cuando en la obra no se encuentren fallas o defectos; o que de encontrase, sean previamente subsanados. Esta aceptacin est prevista en los contratos de obras pblicas, no obstante puede establecerse en contrataciones de carcter privado. Las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas prev un lapso de 90 das para expedir el acta, contados a partir de la solicitud realizada por el Contratista, quien a su vez deber solicitar la recepcin provisional dentro de un lapso de 60 das contados a partir de la fecha del Acta de Terminacin, acompaada de: mediciones finales, cuadro demostrativo de cantidades de obra ejecutada, planos de construccin, manuales e instructivos de mantenimiento de equipos incorporados, etc. Una vez revisados estos documentos, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes, el Ente Contratante proceder a una revisin general de los trabajos realizados. Una vez comprobado que los mismos han sido ejecutados de acuerdo con lo establecido en el contrato, se proceder a la elaboracin del acta de aceptacin provisional. Igualmente, en caso de encontrarse fallas o defectos en la obra, el Ente Contratante notificar al Contratista para que este los subsane a sus expensas, luego de lo cual se firmar el acta. Ahora bien, su luego de firmarse el acta de aceptacin provisional se encontrasen defectos en la obra o errores en su ejecucin que no hubiesen sido detectados con anterioridad, el Contratista debe subsanarlos antes de la recepcin definitiva de la obra. Debe sealarse que en la CGCO se indica que el Ente Contratante se reserva el derecho de tomar posesin, cuando lo considere conveniente, de parte o partes de la obra sin haberse efectuado la aceptacin provisional (Es recomendable levantar un Acta). 9.2.6.- ACTAS DE ENTREGA PARCIAL (De ser necesaria). Son requeridas cuando el Ente Contratante toma posesin de partes de la obra en la medida en que stas se concluyan o autorice el uso de la obra en su totalidad, antes de culminar la totalidad de la obra o antes de su recepcin provisional. En todo caso se debe dejar constancia del estado de la obra, instrucciones de mantenimiento y si existen fallas que deban ser corregidas por el Contratista. En este caso, el Contratista no debera hacerse responsable por daos y/o manipulaciones indebidas de los usuarios de la parte o de la totalidad de la obra que se ha puesto en servicio. Mucho cuidado con este punto ya que no est muy bien regulado. En caso de que el contratante ponga en servicio parte de las obras culminadas (Implicara su aceptacin), antes de la terminacin del resto del contrato, es importante generar un Acta sobra tales acciones a efectos de dejar constancia de los lapsos de garanta y responsabilidades de mantenimiento. 9.2.7.- ACTA DE ACEPTACIN DEFINITIVA (Ttulo VII, Captulo IV, Art. 106- CGCO). Acta que se expide despus de haber transcurrido el lapso de garanta a solicitud escrita del contratista. Dentro de los 30 das calendarios de haber hecho la
solicitud, el contratante har una inspeccin a la obra, de estar conforme, preceder a la Recepcin Definitiva, siempre y cuando no se encuentren fallas o defectos en la obra, o que de encontrarse, los mismos hayan sido previamente subsanados. El lapso de garanta es el tiempo necesario para comprobar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y servicios funcionan correctamente. Despus de la firma del Acta de Recepcin Definitiva se proceder a la devolucin de retenciones de fiel cumplimiento, pagos finales y liberacin de garantas o fianzas. Las CGCO, establecen en el artculo 110 que en el caso que no se produjese dicha respuesta en un plazo de noventa (90) das despus de la solicitud, se dar por realizada la recepcin definitiva. La Recepcin Definitiva de la obra no limita la aplicacin del Artculo 1.637 del Cdigo Civil, en donde se establece la responsabilidad del Contratista por los trabajos ejecutados durante un plazo de diez (10) aos, durante los cuales ste deber hacer a sus expensas las reparaciones que se originen en vicios o defectos en la construccin. Si se tratase de vicios del suelo no advertidos en el estudio de suelos correspondiente, la responsabilidad recaer en la persona natural o jurdica a quien se hubiera contratado dicho estudio. 9.2.8.-ACTAS ADMINISTRATIVAS: Cuando se quiere dejar constancia de algn hecho relevante o cambios sustanciales en la obra, que van mas all de lo asentado ordinariamente el Diario de Obra, es recomendable Levantar un documento para dejar constancia de tales acontecimientos, involucrando no solamente al Inspector y Residente, si no tambin a sus superiores jerrquicos, segn sea el caso y segn el grado de trascendencia o magnitud de la aprobacin o tema tratado. Tambin se suelen realizar actas, cuando hay un acontecimiento especial o algn hecho que requiere el compromiso o conocimiento claro de las partes involucradas o aceptacin de responsabilidades. 9.3.PAGOS VALUACIONES DE OBRA -
Son los documentos o formatos requeridos para el pago de anticipos, valuaciones de obra ejecutada, variaciones de precios o devolucin de retenciones. 9.3.1.- VALUACIN DE ANTICIPO CONTRACTUAL. Se refiere al pago del monto del anticipo previsto en el contrato de obra. En los Artculos 53 y 54 de las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas se establecen los requisitos que debe cumplir el Contratista para este pago: presentacin de fianza por dicho monto dentro del lapso de inicio, presentacin de la solicitud del pago despus de haber iniciado la obra, adems del derecho a paralizar los trabajos en caso de no haber recibido el pago en un lapso mayor de 30 das despus de haber realizado su solicitud. El Ente Contratante, por su parte est obligado al pago de dicho anticipo dentro del lapso estimado en el contrato, debiendo conceder una prrroga en el lapso de terminacin si hubiese demora en dicho pago; la amortizacin del anticipo se har en las valuaciones de obra ejecutada. En los contratos del sector privado se procede de manera similar.
De no producirse el pago en este plazo, se otorgar una prrroga en la fecha de terminacin por igual trmino al de la demora del pago del anticipo. Si esta demora tiene un atraso mayor a treinta (30) das calendario, el Contratista tendr derecho a paralizar la obra hasta tanto se realice el pago. La amortizacin del anticipo concedido hasta su total cancelacin se har mediante deducciones de cada valuacin de obra ejecutada, de acuerdo a lo establecido en el contrato. 9.3.2.- VALUACIN DE OBRA EJECUTADA. Se refiere a la certificacin, revisin, medicin y valoracin de la obra ejecutada en un lapso determinado, conforme a las normas de ejecucin y medicin, en los formatos indicados para ello. Para estas valuaciones se debe relacionar nicamente la cantidad de obra realmente ejecutada con sus correspondientes precios unitarios. Esta relacin debe estar acompaada de los soportes tcnicos que la sustenten o planillas de medicin. Tambin se debe reflejar el movimiento administrativo del contrato para ese perodo: montos pagados, obra pendiente por relacionar, amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones realizadas y otros. Se suele tambin certificar las cantidades de obra ejecutada y no relacionadas, igual que las obras adicionales. Este ltimo punto es importante para ambas partes, para el contratista: queda certificada la obra ejecutada a efectos de su pago posterior, para el contratante: para determinar la fecha a efectos de reconsideracin de precios y estimacin de los recursos involucrados. Estas valuaciones debern ser presentadas al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendario ni mayores de sesenta (60) das calendario. El Ingeniero Inspector tiene un plazo para la revisin, conformacin o devolucin de la valuacin de ocho (8) das calendario. Una vez conformada la valuacin por el Ingeniero Inspector, deber ser presentada, dentro de los siete (7) das calendario siguientes a la unidad administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendr quince (15) das calendario para su verificacin. En caso de requerirse correcciones a la valuacin, el Ingeniero Inspector tendr un nuevo plazo de hasta siete (7) das calendario para la revisin y remisin de la valuacin corregida a la citada unidad, la que dispondr a su vez de hasta siete (7) das calendario para la verificacin de las correcciones exigidas. Una vez transcurridos estos plazos, el Ente Contratante deber efectuar la cancelacin de inmediato. De no poder hacerlo, tendr un plazo de treinta (30) das calendario durante el cual no se causarn intereses moratorios a favor del Contratista. Cuando los pagos de las valuaciones no se hicieren dentro de los sesenta (60) das calendario contados a partir de la fecha de su presentacin al Ingeniero Inspector, siempre que no hubiere sido rechazada en alguna instancia, el Ente Contratante deber
cancelar intereses al Contratista por concepto de mora (Casi nunca se cumple). Es importante destacar que para que proceda el pago de intereses, el monto de la valuacin que los origina debe estar debidamente previsto en el presupuesto vigente del Ente Contratante, tomando en cuenta el cronograma de pago vigente elaborado por las partes. Por otra parte, las CGCO establecen que cuando el Ente Contratante incurra en atraso en el pago de valuaciones debidamente conformadas por el Ingeniero Inspector, y este atraso fuese superior a treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de dicha conformacin, y siempre que no sufriere devolucin posterior por cualquier concepto, el Contratista tendr derecho a que se le conceda una prrroga en el plazo de ejecucin por el mismo tiempo al de la demora en el pago. Igualmente, cuando el retraso sea mayor de sesenta (60) das calendario en el pago de cantidades superiores al diez por ciento (10%) del monto total del contrato ms el porcentaje que representa el saldo no amortizado del o de los anticipos otorgados, el Contratista tendr derecho a paralizar la ejecucin de la obra hasta tanto se realice el pago, otorgndose una prrroga automtica por el mismo tiempo que dur la paralizacin. El Contratista deber notificar la decisin de paralizar la obra por lo menos con siete (7) das calendario de anticipacin. 9.3.3.- VALUACIN DE VARIACIONES DE PRECIOS. Si el contrato prev el ajuste de precios por frmula Polinmica, se deber verificar la correcta aplicacin de los elementos de dicha frmula a la Valuacin de Obra Ejecutada correspondiente, conforme a lo convenido en el contrato, sus ndices y coeficientes de incidencia. En los casos de Reconsideraciones de Precios por Recalculo de los Anlisis, se debe verificar que las cantidades relacionadas se corresponden con la Valuacin de Obra Ejecutada correspondiente y que los diferenciales de precios unitarios son los aprobados en el Presupuesto Diferencial y que adems la valuacin de reconsideracin presente los recaudos demostrativos. Adems se debe reflejar el movimiento administrativo del contrato: montos pagados, obra pendiente por relacionar, amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones realizadas y otros. 9.3.4.- VALUACIN DE ANTICIPOS ESPECIALES. Los anticipos especiales son otorgados por el contratante cuando las caractersticas de la obra lo ameriten, adicionalmente al anticipo contractual, por ejemplo en casos que el Contratista realice una fuerte inversin para la adquisicin de insumos o equipos a ser incorporados a la obra. Su tramitacin es similar al anticipo contractual y puede solicitarse en cualquier momento 9.3.5.-VALUACIN DE DEVOLUCIN DE RETENCIN DE FIEL CUMPLIMIENTO. Esta Valuacin se tramita despus de realizada la Aceptacin Definitiva de la obra. El monto relacionado debe corresponder al monto total retenido y que la relacin administrativa del contrato se corresponda con el cuadro demostrativo de obra ejecutada y que se hayan amortizado la totalidad de los anticipos otorgados.
9.3.6.-ANTICIPO ESPECIAL ADMINISTRADO: En las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas (Art. 55) tambin se prev el Anticipo Especial Administrado, especialmente utilizado cuando la culminacin de una obra o contrato est previsto posteriormente a la fecha de finalizacin del perodo complementario del ejercicio fiscal del Presupuesto Anual, es decir cuando el lapso de ejecucin supera ampliamente al 31 de Diciembre del ao fiscal del contrato (Para evitar que los recursos paseen a acreencias no prescrita).
9.4.- AJUSTES DE LAPSOS DE EJECUCION DE LA OBRA (DEL CONTRATO) Justificacin de prrrogas: A solicitud por escrito del Contratista, el Ente Contratante podr acordar prrrogas del plazo de ejecucin por los lapsos que resultaren justificados por alguna de las siguientes causas: a) Por haberse ordenado la suspensin temporal de los trabajos por causas no imputables al Contratista. b) Por haberse hallado diferencias entre los documentos del contrato y la obra realmente a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan un aumento considerable del volumen de la obra a ejecutar. c) Por ser necesario un mayor plazo de ejecucin como consecuencia de modificaciones en la obra ordenadas por el Ente Contratante. d) Por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado. e) Por lo establecido en algn artculo de las Condiciones Generales de Contratacin. f) Por cualquier otra causa que el Ente Contratante considere justificada. Las solicitudes de prrroga deben ser presentadas a travs del Ingeniero Inspector, indicando en ellas el plazo estimado de la misma, y se especificarn las razones que justifiquen su procedencia. Igualmente debern estar acompaadas del respectivo programa de trabajo y del cronograma de ejecucin de la obra. Cuando sea el caso, el Ente Contratante solicitar al Ingeniero Inspector su opinin detallada de la solicitud presentada. Solamente se dar curso a una solicitud de prrroga si es presentada por lo menos con quince (15) das calendario con antelacin a la fecha de terminacin de la obra. 9.4.1.- PRRROGA DE INICIO. Si existen inconvenientes para dar inicio a la obra en el lapso indicado en el contrato, bien sea por indefiniciones o defectos en el proyecto que adems requieran de la reestructuracin del programa de trabajo, o por
causas ajenas a la voluntad de las partes contratantes, el Ingeniero Residente a nombre del contratista, deber solicitar al Ingeniero Inspector una prrroga de inicio. En el contrato se determinar el procedimiento que debe seguirse para dicha aprobacin. 9.4.2.- PRRROGA DE TERMINACIN. Esta prrroga puede ser otorgada por variacin del objeto del contrato, generacin de Obras Adicionales, aumentos considerables en las cantidades de obra a ejecutar, causas ajenas a las partes contratantes, incumplimiento del cronograma de pagos por parte del Ente Contratante que hayan afectado el ritmo de ejecucin que estaba previsto o cualquier otro motivo que se considere justificado.
9.5.VARIACIONES CONTRATO).
DEL
PRESUPUESTO
(DEL
Son todos aquellos movimientos que modifiquen el monto del presupuesto original del contrato. Se entienden por reajustes de un contrato todos aquellos movimientos que modifiquen el contrato original. estos reajustes pueden ser: a) VARIACIONES DEL PRESUPUESTO: AUMENTOS, DISMINUCIONES Y OBRAS ADICIONALES b) VARIACIONES DEL TIEMPO DE EJECUCION (Ya vistas anteriormente). c) VARIACIONES POR ANTICIPOS ESPECIALES. 9.5.1.VARIACIONES ADICIONALES. EN CANTIDADES DE OBRA Y OBRAS
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 61 de las CGCO, se consideran variaciones del presupuesto original los siguientes conceptos: 1. Los aumentos o disminuciones de cantidades de obra de partidas previstas en el presupuesto original. 2. Las obras adicionales que puedan originarse. 3. Las variaciones en los precios unitarios de acuerdo a lo establecido contractualmente a estos fines.
9.5.1.1-AUMENTOS. Se refieren a los aumentos autorizados de las cantidades de obra en relacin a las previstas en el Presupuesto Original, originados por subestimacin en los cmputos mtricos originales o por modificaciones autorizadas por el Ente Contratante. A travs de las mediciones de la obra ejecutada, se comprobarn los aumentos de las cantidades de cada
una de las partidas. El pago de estos aumentos en la cantidad de obra contratada se har tanto por los precios aprobados en el Contrato Original como por la diferencia de
precios originadas por las reconsideraciones de precios que se hayan realizado. Las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras establecen la posibilidad que el Ente Contratante o el Contratista soliciten la reconsideracin de los precios en aquellas partidas cuyas cantidades se hayan incrementado por un porcentaje mayor al 30% de las cantidades originales o sobre el lmite establecido en el contrato y se pagarn al costo aprobado las cantidades que sobrepasen el lmite referido. Este ultimo punto se aplica en el caso de contratos que no prevean reconsideracin de precios automticamente. Para aprobar estos aumentos se requiere previamente, la presentacin de un presupuesto de aumentos con los informes justificativos de la inspeccin y el residente de obra. El ente contratante decidir si los rechaza o son necesarios y si efectuar el pago contra disminuciones de cantidades (Meta fsica) o mediante la aprobacin de recursos adicionales. Si implica la disminucin de metas fsicas, el presupuestos de aumentos debe acompaarse de un presupuesto de disminuciones equivalente y de un presupuesto modificado que refleje los aumentos y disminuciones ocurridas. Es importante sealar que cuando las cantidades de obra de una o ms partidas sobrepasen del treinta por ciento (30%) de las previstas originalmente, cualquiera de las partes podr pedir la reconsideracin de los precios unitarios respectivos. Los precios unitarios que resultaren aprobados de esta revisin, se aplicarn a las cantidades que sobrepasen del lmite mencionado. 9.5.1.2- DISMINUCIONES. Se refieren a las disminuciones de las cantidades de obra en relacin a las previstas en el Presupuesto Original, originados por sobreestimacin en los cmputos mtricos originales, modificaciones autorizadas por el Ente Contratante o que por necesidades financieras, deba reducirse la meta fsica prevista en el contrato a efectos de cubrir aumento u obras adicionales. En todos estos casos, el Contratista debe realizar una solicitud de aprobacin que el Ingeniero Inspector avalar mediante informe ante el Ente Contratante, para que ste apruebe la solicitud. Se recomienda hacer los clculos de los aumentos o disminuciones para aquellas partidas que no han sido ejecutadas, pero que son afectadas por la variacin de una partida en particular; esta accin permite controlar el manejo de los recursos econmicos disponibles para el contrato. Debe tenerse especial cuidado con este trmite, ya que las partidas que se disminuyan no pueden tener aumentos posteriormente (De hacerlo, la Contralora podra tomarlo como un irregularidad) 9.5.1.3ADICIONALES. OBRAS
Se definen las obras adicionales como aquellas que no estn previstas en el Presupuesto Original. Las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras las clasifica de la siguiente manera:
OBRAS EXTRAS: OBRAS COMPLEMENTARIAS: OBRAS NUEVAS:
Comprendidas en planos y especificaciones pero omitidas en los cmputos mtricos originales. No estn comprendidas en planos, especificaciones ni en los cmputos mtricos originales, pero necesarias para la obra. Modificaciones autorizadas por el Ente Contratante.
Para las Obras Adicionales es primordial que el Ente Contratante autorice su ejecucin y previamente, es conveniente que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente consideren las partidas a ejecutar y su incidencia en el cronograma de ejecucin, de manera que el Contratista pueda estimar el costo de dichos trabajos adicionales y el Ente Contratante tome las decisiones administrativas del caso. Para ello el Contratista debe presentar, adems del presupuesto correspondiente, la memoria de la oferta, los respectivos anlisis de precios unitarios y el cronograma de trabajo reajustado. El Ingeniero Inspector emitir su informe considerando las actividades contempladas y la estructuracin de los anlisis de precios. Si debido a limitaciones de recursos financieros, se debe reducir la meta fsica del contrato para compensar los costos de los aumentos y/o de las obras adicionales, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente deben considerar para esta reduccin aquellas partidas que impidan el futuro funcionamiento o alcanzar el objetivo primario de la obra, o, si la obra se ejecuta por etapas, no se afecten partes estructurales o uniformidad de acabados. En la Administracin Pblica, APRA evitar irregularidades administrativas, es importante que para la justificacin de la disminucin de la cantidad total de una determinada partida que integre un presupuesto de una parcialidad de una obra, que el Ingeniero Inspector indique en su informe que la misma se refiere a una disminucin necesaria del contrato y no a una disminucin definitiva para la obra, dejando as evidencia por escrito que dichas cantidades pueden requerir de otro contrato diferente (Preferentemente con otro contratista) para realizar la siguiente etapa de la obra y puedan estimarse los recursos necesarios para su ejecucin posterior; esto permite que para las contrataciones siguientes el Ente Contralor conforme el presupuesto correspondiente sin objeciones. Igualmente, una determinada partida puede sufrir varias disminuciones parciales, siempre que estas disminuciones se hagan conforme a las condiciones de la obra, por ejemplo: para una partida de excavacin, por donde se relacionen las excavaciones para diferentes tipos de elementos, puede hacerse una disminucin parcial cuando se haya finalizado la construccin de un tipo de elemento, siempre previendo no afectar las cantidades estimadas en campo para los otros. Cuando una partida ha sido objeto de disminuciones parciales o disminucin total, no debe solicitarse posteriormente un aumento de cantidad. De all que es importante el control tanto de las cantidades de obra ejecutada como las pendientes por ejecutar.
9.5.2.PRECIOS.
VARIACIONES
DE
En las Condiciones Generales De Contratacin de Obras, se contempla que el Ente Contratante debe reconocer las variaciones que hayan afectado el valor de la obra contratada. En todo caso, estas variaciones deben derivar de hechos posteriores a la fecha de presentacin de la oferta. Para la cancelacin de los montos que se originen por este concepto, se prev la inclusin en el presupuesto original de una partida denominada Variacin de precios, la cual deber tener un monto prudencialmente estimado por el Ente Contratante. El Inspector le corresponde verificar que el contratista presenta la documentacin y requisitos para dicha tramitacin, de acuerdo a la especificacin del contrato, especialmente la metodologa prevista en el contrato para reconocer estas variaciones. Generalmente en estos caos el inspector solo revisa la formalidad de los requisitos, correspondindole al Contratante la revisin exhaustiva de los ndices, aplicacin de formulas, etc. Variacin de Precios: incrementos que sufren los insumos integrantes de un presupuesto original de un contrato y que inciden en los precios unitarios, por causas posteriores a la fecha de su elaboracin o durante el lapso de ejecucin, por razones ajenas a las partes, a lo previsto en las condiciones del mismo, tales como inflacin o cambios en la forma de ejecucin. Generalmente, segn lo previsto en el contrato y la duracin de la obra, dicha variacin requiere ser calculada para ser sometida a la consideracin del Ente contratante (Reconsideracin de Precios). Dicha variacin para ser reconocida debe ser derivada de hechos posteriores a la fecha de presentacin de la oferta y por lo tanto, imprevisibles para el Contratista en ese momento. Este clculo se realiza para determinar en forma justa el pago adicional a los precios inicialmente ofertados en el presupuesto de una obra contratada, producto de las variaciones de costos y condiciones supuestas en la oferta, ocurridas en el lapso de ejecucin, que implican incidencia sobre los precios, correspondientes a cada perodo da la respectiva valuacin de obra ejecutada. Se calcula de acuerdo a la metodologa preestablecida en el Contrato de Obra para su reconocimiento (Por ejemplo, para Obras Pblicas ejecutadas a nivel Central, est previsto en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras, Decreto 1417 del 16-09-96, Artculos 62 al 67). En algunos casos se prescribe incluir una partida dentro del presupuesto, generalmente la ltima Partida (Denominada Variacin de Precios) para considerar los incrementos, con un monto prudencialmente estimado, que puede oscilar entre el 10% y 18% del monto del presupuesto, relacionndose cada valuacin por reconsideracin contra ese monto. Estos incrementos generalmente se originan por: a) Efectos Inflacionarios: Incrementos que se producen en los precios en el lapso comprendido entre la presentacin de la oferta (O desde la fecha de vencimiento de la
oferta) y la fecha de ejecucin de la valuacin, producto del deterioro de las variables econmicas, reflejado en ndices inflacionarios que afectan a los insumos actuantes en las partidas de dicha valuacin. b) Variacin especfica en los costos: por decretos, aumentos generales de salarios, etc. c) Cambio en las condiciones de ejecucin ordenadas y/o aprobadas por el contratante: disminucin del tiempo de entrega de la obra (Aumento del rendimiento, extensin de horarios), exigencia de materiales (proporciones o calidad) o equipos con costos superiores a los presupuestados, etc. (A estos efectos ordenados por el contratante, se les presta indebidamente, poca atencin) METODOLOGIAS PARA RECONOCER LAS VARIACIONES DE PRECIOS (RECONSIDERACIN DE PRECIOS): Reconsideracin de precios: Proceso de someter ante el Organismo contratante (Mediante Solicitud soportada y oportuna) el resultado del clculo de la Variacin de precios ocurrida para una determinada valuacin ejecutada, segn lo establecido en el respectivo contrato. Las principales metodologas para su clculo son: I.- Por Sistema de Frmulas Polinmicas: basadas en la variacin de ndices inflacionarios publicados por el Banco Central de Venezuela. II.- Por Re-clculo de los Anlisis de Precios o Comprobacin directa: basados en soportes demostrativos o facturas que sirven para soportar y elaborar nuevamente los anlisis con los nuevos precios. 9.5.3.RESCISIN CONTRATOS. O RESOLUCION DE
Cuando el Ente Contratante decide la finalizacin del contrato, motivado a causas imputables al Contratista, por decisin propia o por mutuo acuerdo entre las partes contratantes, se debern presentar los cuadros demostrativos de obra ejecutada a la fecha correspondiente (Cuadros de cierre), un balance de los pagos realizados y pendientes, retenciones y amortizaciones, certificados por el Ingeniero Inspector, para que las partes contratantes procedan a la aplicacin de las clusulas contractuales que correspondan. De acuerdo a lo establecido en el Ttulo VIII RESOLUCION DEL CONTRATO, El Ente Contratante podr desistir en cualquier momento de la construccin de la obra contratada, aunque no sea por causas imputables al Contratista, independientemente de que la misma se no se haya comenzado o an cuando ya se hayan iniciado los trabajos. En este ltimo caso, el Contratista deber paralizar los mismos, y no iniciar ningn otro desde el momento que reciba la notificacin, a menos que el Ente Contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya iniciada. Cuando ocurre una situacin que se ajuste a lo sealado en el prrafo anterior, el Ente Contratante deber cancelar al Contratista los siguientes conceptos:
a) El precio de la obra efectivamente ejecutada, b) el precio de los materiales y equipos que hubiese adquirido para ser incorporados a la obra, y c) una indemnizacin que se calcula de acuerdo al avance efectivo de la obra. Por otra parte, si el Contratista hubiese contrado obligaciones como consecuencia directa del contrato, podr presentar una justificacin de esos gastos al Ente Contratante, quien luego de conformarla deber proceder a su cancelacin. Tambin es permitida la rescisin del contrato de comn acuerdo entre las partes., cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso procedern los pagos por los conceptos a) y b) mencionados, ms no proceder la indemnizacin prevista en el punto c). De igual manera, el Ente Contratante podr rescindir unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el Contratista incurra en una de las siguientes faltas: a) Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no le sea posible concluir la obra en el trmino sealado. b) Acuerde la disolucin o liquidacin de su Empresa, solicite que se le declare en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente. c) Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del Ente Contratante. d) No comience los trabajos en el plazo establecido en el contrato. e) Interrumpa los trabajos por ms de cinco (5) das hbiles sin causa justificada. f) Cometa omisiones o errores de carcter grave en la ejecucin de los trabajos. g) Haya sido objeto de sanciones por parte de algn Organismo Nacional, por parte de incumplimiento de leyes o reglamentos que le competan. h) Est ejecutando los trabajos en contravencin a las disposiciones de la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. i) Hay obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos, concusiones, comisiones o regalos o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que sto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique. j) No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente. k) Cometa cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del Ente Contratante.
Cuando el Ente Contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por alguna o algunas de las causales indicadas, lo notificar por escrito al Contratista, quien de inmediato deber paralizar los trabajos. El Contratista deber pagar una indemnizacin al Ente Contratante que se calcular de acuerdo al avance efectivo de la obra, similarmente a lo establecido en el caso de la resolucin del contrato por causas no imputables al Contratista. Por ltimo, se establece que el Ente Contratante deber notificar al Registro Nacional de Contratistas los incumplimientos en que incurri el Contratista, a fin de que le sean aplicadas las sanciones legales establecidas en la Ley de Licitaciones y su Reglamento. Igualmente se deber hacer la notificacin al Colegio de Ingenieros de Venezuela, a efectos del cumplimiento de la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines.
10.- ASPECTOS IMPORTANTES EN EL CONTROL DE EJECUCION DE OBRAS.

10.1.- INTRODUCCION. A lo largo de las ltimas dcadas, la industria de la construccin ha venido cambiando la concepcin que se tena acerca del manejo y control de las obras de ingeniera, debido a la imperiosa necesidad de optimizar los recursos y hacer ms eficientes los procesos constructivos para poder subsistir en un medio muy competido. Para ello, se han desarrollado tcnicas que combinan, en ocasiones, mtodos altamente cientficos, con postulados empricos o intuitivos, basados en la experiencia, pero que permiten gerenciar los recursos bsicos de la construccin (dinero, maquinarias, materiales y mano de obra) para lograr mejores resultados. En este Captulo se presentarn resumidamente las herramientas bsicas ms utilizadas en el Pas en el control y manejo de las obras de ingeniera, as como algunas de las tcnicas mencionadas, debido a la importancia que han cobrado estas innovaciones y los xitos logrados en su aplicacin. 10.2.ANALISIS UNITARIOS. DE PRECIOS
Uno de los problemas bsicos de las Empresas Constructoras cuando participan en la licitacin de una obra, es la determinacin de los precios unitarios de las partidas incluidas en el presupuesto, pues, por una parte, los mismos deben ser competitivos a fin de hacer la oferta competitiva, pero tambin deben asegurar un beneficio adecuado a la Empresa.
Algunos Contratistas determinan los precios basndose en la lgica y en la experiencia, otros se basan en las publicaciones especializadas, mientras que otros se basan en los rendimientos unitarios, en los costos de la mano de obra, etc. En Venezuela se ha generalizado la utilizacin de los Anlisis de Precios Unitarios, los cuales son, inclusive, parte fundamental de los Contratos que se suscriben con los Organismos Nacionales. Bsicamente, el anlisis del precio unitario de una partida es la justificacin lgica del costo de una unidad de obra, mediante el examen de los componentes que integran dicha unidad de obra. Para la elaboracin de los anlisis de precios unitarios es de gran importancia considerar las condiciones particulares en que se van a realizar los trabajos, pues dependiendo de los factores que puedan influir en la ejecucin de los mismos, se presentarn variaciones en los precios. En efecto, al variar esas condiciones, se producen variaciones en los rendimientos que pueden obtenerse para cada partida, lo cual redunda en cambios en los precios unitarios calculados. Adems de estas condiciones, se pueden presentar otras causas, algunas de ellas totalmente impredecibles, que pueden causar variacin en los costos significativos, por lo que el clculo de los precios unitarios puede constituirse en una empresa bastante complicada. A continuacin, se sealan algunas razones, que, an cuando algunas puedan parecer ilgicas, suelen presentarse durante la ejecucin de una obra, y causan variaciones significativas en los costos: obra. sindicales. Flujo de caja deficiente por retraso en los cobros. Variaciones en la situacin econmica del pas. Decisiones contradictorias del Contratante. Variaciones en las condiciones de transporte. Demandas Epoca del ao en que se ejecuta la obra. Condiciones climatolgicas no esperadas. Ambigedad de planos y especificaciones. Establecimiento de normas rgidas que entraban la ejecucin. Inspeccin minuciosa y excesiva. Modificaciones en la
Los principales aspectos que se toman en cuenta en la elaboracin de los anlisis de precios unitarios son los Materiales, los Equipos y Maquinarias, la Mano de Obra y los Costos Indirectos. 10.2.1.Materiales. Salvo en las obras de movimiento de tierras, los materiales constituyen el factor de mayor cuanta en la formacin del costo de una partida. Por ello, es muy importante que para realizar una obra se cuente con un control de suministros que permita escoger proveedores idneos, en cuanto a calidad y precio, pues los materiales estn sujetos a fluctuaciones significativas en estos aspectos. De igual manera, debe tomarse en cuenta la seguridad y eficiencia en el suministro, para evitar problemas posteriores en la obra. 10.2.2.Maquinarias. Equipos y
Para obtener una eficaz utilizacin de los equipos y maquinarias de construccin, se requiere conocer: 1. Las caractersticas de la maquinaria y su estado de funcionamiento. 2. Los mtodos de funcionamiento para obtener la produccin y eficiencia ptimas en el trabajo. El conocimiento de estos elementos es de gran importancia para la determinacin de los precios unitarios. Al hacerse la estimacin de las unidades que sern utilizadas, deben tomarse en cuenta aquellos factores que reducen la eficiencia de la maquinaria, para obtener valores reales. As por ejemplo, pueden sealarse, entre otros, los siguientes: detenciones y tiempo parado, estado de la maquinaria, rendimiento del operador, atencin a reparaciones menores y ajustes, personal de apoyo, supervisin, etc. En referencia a los costos de los equipos, stos pueden ser de dos tipos: 1. Costos fijos, que comprenden, entre otros, la depreciacin, intereses sobre la inversin, seguros, reposicin y reparaciones mayores. 2. Costos de operacin, en los que se incluyen neumticos, combustibles y lubricantes, tiempo perdido, transporte, etc. Para la determinacin del costo de los equipos que debe incluirse en los anlisis de precios unitarios, es recomendable la determinacin de los costos de posesin y operacin de los mismos, mediante la utilizacin de planillas diseadas a esos efectos.
10.2.3.- Mano de obra. La mano de obra representa el costo del trabajo manual requerido para la ejecucin de los trabajos. Igualmente tiene gran importancia dentro del costo de las partidas de construccin, sin embargo, su porcentaje dentro de las mismas es muy variable. Para determinar el mximo rendimiento en el costo de la mano de obra, deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos: 1. El clculo del tiempo empleado por obrero en la ejecucin de cada unidad de mano de obra. 2. Clculo del tiempo enfermedades, etc.). perdido (tardanzas, ausencias laborales, vacaciones,
3. El sistema de pago de las jornadas del personal obrero. 4. Clculo adecuado de prestaciones, reivindicaciones y cargas sociales. 5. Seguimiento de las normas de trabajo. Para la determinacin de la carga de las prestaciones sociales, es usual el clculo de un porcentaje definido en base a los salarios totales percibidos por el personal obrero durante un lapso de tiempo, incluyendo el prorrateo correspondiente a todas las clusulas econmicas establecidas en las leyes laborales vigentes y en los convenios sindicales establecidos, sobre el tiempo neto efectivamente trabajado en ese lapso de tiempo. Ms adelante en este Captulo se ver en detalle el clculo de este factor. 10.2.4.- Costos Indirectos. Los costos indirectos son aquellos en los cuales es necesario incurrir, pero que no son fcilmente cuantificables para una unidad de obra determinada, tales como gastos de administracin, direccin tcnica, intereses, impuestos, utilidad, etc. Estos costos indirectos se agregan a los costos directos para poder obtener el costo total de la obra. Las formas y bases de clculo para la determinacin de los costos indirectos difieren de acuerdo a los criterios que se apliquen. En Venezuela el procedimiento generalmente utilizado es el de calcular sobre el total de los costos directos, un porcentaje por concepto de gastos generales, direccin tcnica, imprevistos, etc. y sobre este otro porcentaje por concepto de utilidad. Debe sealarse que los costos indirectos pueden constituir un problema serio al momento de elaborar una oferta para un proceso licitatorio, pues al entrar en competencia empresas constructoras de diferente fisonoma, la variacin entre los costos de ellas puede ser considerable, lo cual se reflejar en los costos que se incluirn en la oferta.
Una vez reseados los fundamentos bsicos de la elaboracin de los anlisis de precios unitarios, no puede dejar de mencionarse que, a pesar de la gran importancia que se le concede a este instrumento dentro de la industria de la construccin en Venezuela, su utilizacin ha sido con frecuencia desvirtuada, por lo que, en muchas ocasiones no reflejan ni medianamente la situacin que pretenden evaluar. Esta situacin se debe, principalmente a las siguientes causas: Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los fundamentos tcnicos que les permitan prepararlos de una manera sistemtica que brinde cierta precisin. En muchos casos, la direccin de las Empresas considera conveniente la fijacin de precios en base a la experiencia, por lo que los anlisis de precios unitarios que elaboran son, simplemente, para el cumplimiento de los requisitos exigidos en el Contrato. El rendimiento unitario que debe ser colocado en los anlisis, en algunas partidas no es sencillo de determinar, lo cual impide la realizacin de un clculo que refleje valores reales. Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados por tabuladores del Organismo Coejecutor, por lo que los anlisis de precios unitarios deben ser calculados adaptndose a los valores all indicados, y no en base a clculos reales. Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son acordes con las condiciones econmicas del pas, por los que las Empresas se ven obligadas a falsear los datos que se colocan en los anlisis. Por lo general, en los anlisis no se permite la inclusin del porcentaje correspondiente al financiamiento de la obra, pero en la realidad, es comn que los pagos de los trabajos realizados tenga retrasos considerables. Los costos que esta situacin ocasiona deben ser entonces, previstos por el Contratista e incluidos a travs de incrementos en los precios unitarios, y por ende, en los anlisis de los mismos.
Por todo lo expuesto, un instrumento que debera reflejar con exactitud el clculo econmico de los costos de las partidas del presupuesto, se convierte en un conjunto de simples ejercicios matemticos que no tienen ninguna validez, con el agravante que, por ser parte fundamental del Contrato suscrito, son la base tcnica para la determinacin de muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de la ejecucin de la obra, como por ejemplo, las reconsideraciones de los precios unitarios. En vista de ello, debe ser un propsito comn tratar que los anlisis de precios unitarios se elaboren de tal manera que sirvan realmente para la determinacin de los costos de las partidas de las obras de ingeniera. Para ello, deben plantearse los siguientes objetivos:
La ejecucin econmica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para evitar que los costos financieros deban ser trasladados a los precios unitarios, con la consiguiente desviacin en los clculos de los anlisis. Debe promoverse la realizacin de procesos licitatorios para la ejecucin de las obras, pues, entre los muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las Empresas deben preparar los anlisis de precios unitarios de acuerdo a sus criterios propios, por lo que son las ms interesadas en esmerarse para producir resultados ms reales. Para la elaboracin de los anlisis, deben aplicarse mtodos de control de proyectos que permitan determinar con mayor precisin los plazos de ejecucin de las diferentes partidas, y por consiguiente, los rendimientos unitarios de las mismas.
10.3.- FACTOR DE COSTOS ASOCIADOS A LA MANO DE OBRA. Tal como se mencion con anterioridad, el costo total imputable a la mano de obra en una construccin, se divide en dos partes: 1) el salario propiamente dicho, y 2) un factor adicional de costos que tome en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo, la Convencin Colectiva y, en general, todo lo contenido en la Legislacin Laboral vigente en Venezuela. El salario propiamente dicho es el monto que se cancela inmediatamente a las labores realizadas, y representa la remuneracin diaria del trabajador. En la Convencin Colectiva de la Industria de la Construccin se incluye un Tabulador que presenta un salario mnimo o salario tabulador para cada cargo u oficio del ramo. En la prctica, los salarios reales cancelados por las Empresas a sus trabajadores estn por encima de los que indica el tabulador. Sin embargo, por simplicidad, debido a la gran variacin que existe en la realidad debido a las condiciones de mercado y a la distribucin geogrfica, es prctico utilizar los salarios tabulador para los clculos de mano de obra. En cuanto al Factor de Costos Asociados al Salario (F.C.A.S.), tambin llamado Porcentaje de Prestaciones Sociales, es donde se incluyen todos los beneficios contemplados en la Legislacin Laboral en los distintos Artculos, Clusulas y dems instrumentos legales que inciden en el costo de la mano de obra. Este factor depende de los siguientes aspectos: a) En primer lugar, de la Legislacin Laboral vigente. b) De la Convencin Colectiva aplicada. As, por ejemplo, la de la Industria de la Construccin, o la de la Industria Petrolera, etc. c) De la naturaleza de la obra y la cantidad de trabajadores. d) De la duracin de la obra, ya que las reivindicaciones laborales no son directamente proporcionales al tiempo. e) De la ubicacin de la obra.
f) De otras variables, como condiciones ambientales, accidentes, poca del ao en que ejecuta la obra, hiptesis de clculo, etc. El F.C.A.S. se obtiene dividiendo el nmero de salarios cancelados durante el tiempo de ejecucin de la obra, entre los das de trabajo efectivos realizados en el mismo perodo: DIAS TOTALES PAGADOS F.C.A.S. = ( x 100 ) - 100 DIAS EFECTIVAMENTE TRABAJADOS El nmero de das totales pagados, se calcula aadiendo a los das contratados (tiempo de ejecucin de la obra), los salarios o sus equivalentes correspondientes al preaviso, vacaciones, utilidades, otras prestaciones, contribuciones al INCE, SSO, LPH, bonificaciones, subsidios, Seguro de Paro Forzoso, etc. Los das efectivamente trabajados se calculan deduciendo de los das contratados las vacaciones, domingos, das feriados y de jbilo, das de lluvia, permisos remunerados, etc. En esta frmula se resta 100 porque en ella estn incluidos los salarios propiamente dichos, pero por definicin, el F.C.A.S. representa el aumento con respecto al salario directo. De acuerdo a ello, la frmula tambin puede ser expresada como: DIAS PAGADOS ADICIONALES + DIAS NO TRABAJADOS F.C.A.S. = x 100 DIAS CONTRATADOS - DIAS NO TRABAJADOS
En el cuadro siguiente, se presentan solo a ttulo de ejemplo, clculos de prestaciones sociales para los siguientes casos: 1) Edificio ubicado en una zona urbana (50 trabajadores). 2) Obra vial a ms de 1,5 Km. de zonas urbanas (50 trabajadores). 3) Obra hidrulica a ms de 20 Km. de zonas urbanas (300 trabajadores).
1. Das Contratados 2. Das Pagados Adicionalmente: Antigedad Despidos injustificados Bono vacacional Utilidades Seguridad social INCE Ley de Poltica Habitacional Otras prestaciones Condiciones de trabajo Contribuciones sindicales Transporte de trabajadores Instalacin de comedores Campamentos Total D.P.A.: 3. Das No Trabajados: Domingos: Jornada semanal de 44 horas: Vacaciones Das feriados y otros: Permisos y reposos Lluvias y das perdidos Total D.N.T.: F.C.A.S.:
CASO 1 CASO 2 CASO 3 365 365 365 57,68 19,23 21,06 77,08 46,36 7,30 7,30 15,14 29,58 24,85 0 0 0 305,58 52,00 26,00 15,00 14,00 11,52 7,00 125,52 180,02 64,10 21,36 21,00 85,66 46,36 7,30 7,30 14,80 31,93 24,85 47,99 43,98 0 416,63 52,00 26,00 15,00 14,00 11,52 12,00 130,52 233,13 82,13 27,38 21,20 109,75 46,36 7,30 7,30 18,68 31,39 31,39 18,63 165,55 58,33 627,69 52,00 26,00 17,00 14,00 10,49 12,00 131,49 310,69
NOTAS: 1) No se incluyen posibles trabajos en horas extraordinarias o en das feriados y de descanso obligatorio. 10.4.- FLUJO OBRA. DE CAJA DE LA
Uno de los mtodos ms comnmente utilizados y que representa una gran ayuda para la proyeccin de los gastos e ingresos de un proyecto, es el llamado Curva S. A continuacin, se desarrollar un ejemplo de la elaboracin de la curva para un proyecto sencillo. El proyecto tiene 4 actividades, que deben ser ejecutadas en un plazo de 4 meses. En el siguiente cuadro se presentan los costos previstos para cada mes, de acuerdo a los costos individuales, en millones de bolvares, de cada una de las actividades, as como los costos mensuales indirectos de la obra:
ACTIVIDAD Actividad A Actividad B Actividad C Actividad D Costos indirectos / mes TOTAL COSTOS / MES COSTOS ACUMULADOS
MES 1 2,5
MES 2 2,5 2,0 2,0 0,5 7,0 10,0
MES 3
MES 4
0,5 3,0 3,0
2,0 4,0 1,5 0,5 8,0 18,0
1,5 0,5 2,0 20,0
La Curva S es la representacin grfica de los costos acumulados en el tiempo de la obra. Es as llamada, debido a que esta es la forma caracterstica que adopta para la generalidad de las obras. Esto se debe a que al comienzo de las obras, las actividades que se realizan no son muy relevantes, y la curva es en este tramo relativamente plana. A medida que avanza la obra, otras actividades se inician, y el nivel de gastos se va incrementando, por lo que la curva aumenta su pendiente. Hacia el fin de la obra, las actividades disminuyen, y los gastos tambin, por lo que la curva vuelve a disminuir su pendiente. Esta curva es, esencialmente, una representacin grfica del flujo de caja de los gastos de la obra.
CURVA S
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 1 2 MESES 3 4 Costos
Ahora bien, el flujo de caja de los ingresos que recibe el Contratista por la obra ejecutada, es usualmente por medio de pagos progresivos. Al trmino de cierta unidad de tiempo (por ejemplo, mensualmente), el Contratista prepara una valuacin, la cual es revisada y conformada por el Contratante, y, al cabo de algn tiempo, la cancela, haciendo las retenciones establecidas en el contrato.
Este procedimiento se repite hasta el final de la obra, luego de lo cual, al cumplirse los requisitos establecidos en el Contrato, se le cancelan los montos retenidos al Contratista. La curva de ingresos, tiene entonces una forma escalonada, debido a que los pagos efectuados al Contratista se hacen puntualmente a lo largo de la ejecucin de la obra. Si se llevan las dos curvas mencionadas hasta ahora en el mismo grfico, se podr ver que existe un rea entre ambas curvas, y que representa la parte de los gastos que el Contratista debe financiar hasta que finalmente recibe el monto total de los trabajos realizados. Esta diferencia entre los gastos y los ingresos que debe ser financiada temporalmente por el Contratista, para lo cual debe utilizar sus propios medios crediticios, como pueden ser lneas de crdito bancarias o de los suministradores de los materiales o cualquier otro. El monto que debe ser financiado por el Contratista depende de varios factores, como por ejemplo, el monto de la utilidad previsto por el Contratista, el porcentaje de retenciones, la existencia de anticipos, y, sobre todo, por la demora en las cancelaciones de las valuaciones por parte del Contratante. De acuerdo a todo ello, el Contratista necesita saber cual ser el monto mximo estimado que deber financiar durante la vida de la obra. A ttulo ilustrativo, se continuar el ejemplo antes enunciado, suponiendo que el Contratista financiar la obra por medio de una lnea de crdito bancaria. Para ello, se supondr que el inters bancario es de 4% mensual, por lo que el Contratista deber pagar intereses al final de cada mes a esta rata por el sobregiro que presente en ese momento. En el cuadro que se anexa se pueden ver los clculos de los montos que el Contratista debe estar financiando a lo largo de la ejecucin de la obra. Al trmino del mes 6, cuando recibe el pago de las retenciones que le fueron efectuadas de cada valuacin, finalmente solventa su situacin con el banco. De acuerdo a los clculos, el Contratista debe tener una lnea de crdito de Bs. 16.084.000, o un poco superior, para cubrir cualquier gasto adicional, a fin de poder ejecutar satisfactoriamente la obra. Este procedimiento puede aplicarse para diferentes alternativas de flujo de ingresos, y determinar, utilizando relaciones financieras, como la tasa interna de retorno, el esquema de cobros ms conveniente a sus intereses. De igual manera, un Contratista puede calcular conjuntamente los flujos de caja de varias obras en ejecucin simultnea, y as calcular el sobregiro acumulado o perfil de financiamiento acumulado, pudiendo llegar inclusive a programar la ejecucin de las obras de tal manera que pueda cumplir con los compromisos adquiridos de una manera satisfactoria. Ahora bien, regresando al caso de una obra individual, es fcil observar el problema que se origina al modificar el flujo de caja, sobre todo, por retraso en los pagos programados al Contratista. Este desfase origina seguidamente un aumento en los costos financieros, e inclusive, puede llegar a superarse la capacidad crediticia del Contratista, por lo que, acto
seguido, comenzarn a originarse retrasos en la ejecucin subsecuentemente, un incremento en los costos finales de la misma. 10.5. PLANIFICACION EJECUCION. Y CONTROL DE LA
de
la
obra,
y,
La planificacin y el control de la ejecucin de una obra tiene como objetivo general el de prescribir, y luego seguir en campo, una progresin ordenada, dentro del presupuesto y del tiempo, de las actividades que deben ser realizadas para la ejecucin satisfactoria del proyecto. La planificacin establece la secuencia, duracin y los costos estimados dentro de los cuales se debe limitar cada una de las actividades, mientras que a travs del seguimiento y control de la misma se logra el cumplimiento de las metas propuestas. En la ejecucin de una obra, la planificacin implica la determinacin de una estrategia constructiva. Esta formulacin requiere la seleccin de mtodos constructivos y de equipos, y la secuencia de su aplicacin. As, el plan creado debe interrelacionar el equipo a ser usado en las operaciones constructivas con los materiales y la mano de obra involucrados para cumplir con los tiempos establecidos. Para la planificacin de la ejecucin de una obra, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) La determinacin de lo que debe hacerse. Este requiere un cuidadoso estudio de los trminos del contrato y los documentos tcnicos, y la definicin de las actividades del proyecto. b) La determinacin de cmo debe llevarse a cabo cada actividad. Para ello, deben definirse los mtodos constructivos correspondientes. c) La enumeracin de los recursos requeridos para el proyecto. d) El orden en que deben hacerse las cosas. Esto implica la comprensin precisa de los procesos tecnolgicos que se llevarn a cabo para la realizacin de los trabajos. e) La toma de decisiones, tales como cundo deben hacerse las cosas. Estas decisiones involucran la adopcin de una secuencia favorable al logro de un progreso en los trabajos satisfactorio, al mismo tiempo que se cumplen los requerimientos internos de flujo de caja de la obra. Por ello, establecen el ritmo al cual se ejecutar el proyecto. Una vez efectuada la planificacin de la obra, la instrumentacin y el control del plan es mucho ms difcil y demandan mayores esfuerzos, debido a la gran cantidad de factores complejos y eventos que suceden y perturban la ejecucin del plan. Consecuentemente, el control del plan debe asegurarse que: a) Los recursos apropiados estn disponibles en el lugar y momento precisos. b) Las personas que deban tomar las decisiones relevantes en la obra tengan muy claro todos los aspectos referentes al plan trazado. c) Los recursos sean utilizados eficientemente. d) Los trabajos ejecutados cumplan todos los requerimientos contractuales y las normas de control de calidad establecidos.
A continuacin se vern brevemente los mtodos ms usados para la planificacin y el control de proyectos. 10.5.1. DIAGRAMAS DE GANTT O DE BARRAS. Este mtodo se basa en la representacin grfica de las diferentes actividades en un diagrama que muestre las actividades versus la duracin: ACTIVIDAD ES revisin A B C D E F MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fecha de
Ejecutado
Por ejecutar
Estos diagramas han sido utilizados con mucha frecuencia, y permiten: Establecer las actividades individuales del proyecto y su programacin en el tiempo. Controlar la ejecucin del plan.
Sin embargo, la complejidad de los proyectos de ingeniera ha llevado a la utilizacin de otros mtodos, pues la metodologa Gantt no permite, entre otras cosas: Indicar la secuencia lgica del proyecto. Indicar las dependencias entre las actividades. Establecer la secuencia crtica del proyecto. Manejar un proyecto complejo con un nmero grande de actividades. Indicar los efectos de los retrasos en el comienzo de las actividades que siguen. Distribuir los recursos existentes en forma flexible entre las actividades del proyecto. Sealar soluciones alternas a partes del proyecto cuando as lo ameriten.
10.5.2. METODOS PERT Y CPM. Despus de la II Guerra Mundial, la Oficina de la Marina de los Estados Unidos de Amrica, fue encargada de disear, desarrollar y poner en estado operativo el sistema de
cohetes Polaris. Las estadsticas de costo versus tiempo de contratos militares de principios de la dcada de los 50 indicaban que, en promedio, el costo total real estaba entre 2 y 3 veces superior al estimado inicialmente, mientras que el tiempo de ejecucin era entre un 40 a 50% mayor al previsto. En vista de esta situacin, fue reconocida la importancia y necesidad de desarrollar una forma metdica e integrada de planificacin y control para ser usada en el programa de defensa Polaris. De esa manera, surgi la metodologa PERT, en 1958. En este mtodo, se obtienen tres estimaciones de tiempo para cada actividad: un tiempo optimista, un tiempo normal y un tiempo pesimista, en otras palabras, estima probabilsticamente la duracin de las actividades. Con este procedimiento, es posible derivar la probabilidad que un proyecto pueda ser realizado para una fecha dada, adems de controlar la ejecucin del mismo. El nfasis principal del PERT es el control del tiempo de cada actividad, y no tanto del costo involucrado. CPM fue desarrollado por las empresas Dupont Company y Remington Rand Univac poco tiempo despus. El objetivo del CPM era reducir el tiempo requerido para realizar el mantenimiento peridico de plantas y trabajos de construccin, determinando el tiempo ptimo y el costo total del proyecto. En este mtodo, el tiempo de duracin de las actividades se considera fijo. Ambas metodologas se basan en los siguientes postulados:

Dividen el proyecto en actividades individuales que se enlazan en una red lgica de acuerdo a sus interdependencias. Con la estimacin de la duracin de las actividades individuales de la red lgica se pueden determinar las secuencias de las mismas que controlan la duracin total del proyecto. Se utilizan las relaciones tiempo-costo-recursos para la determinacin del plan ptimo. Permiten el control del avance del proyecto, en funcin del avance efectivo de las actividades individuales.
Para la preparacin de la red lgica que sirve de base a estos mtodos, se pueden mencionar dos fases principales: 1. Fase de planificacin, en la cual se establecen los objetivos a alcanzar, las interdependencias entre las actividades y la duracin estimada de las mismas. 2. Fase de programacin, en donde se realizan los cmputos de la red, el Camino Crtico, la programacin de las actividades con fluctuacin y finalmente la optimizacin del programa, de acuerdo a los recursos disponibles, con lo cual se puede definir el plan de ejecucin definitivo. Una vez iniciado el proyecto, se inicia el control de la ejecucin del mismo, en el cual se van revisando y actualizando los resultados que se van alcanzando, hasta la culminacin de todas las actividades.
A. DESARROLLO DE LA RED LOGICA. La red lgica puede establecerse a travs de tres mtodos: por flechas, por nodos o por diagramas de precedencia. a) Esquema de flechas. En este mtodo, las diferentes actividades son representadas por flechas, las cuales parten de un nodo y llegan a otro. Estos nodos representan situaciones puntuales (eventos), es decir, cumplen con la condicin de que no tienen ni costo ni tiempo asociados. La flecha (de izquierda a derecha) corresponde a la ejecucin de la actividad. En la fase de planificacin inicial, se describen las actividades y sus relaciones de dependencia. No es necesario asignar duraciones en esta etapa, pues lo qe se pretende es reflejar la lgica de ejecucin de las actividades del proyecto. A un nodo pueden llegar una o varias actividades, e igualmente de all pueden partir una o varias actividades. Cuando en la red lgica se llega a un nodo, es imprescindible que todas las actividades que estn antes del mismo ya estn concluidas. La longitud y la direccin de las flechas no tienen ninguna relacin con la duracin de las actividades. A menudo se utilizan actividades simuladores (dummies), las cuales permiten establecer interdependencias especficas entre actividades. Estas actividades tienen una duracin cero y no consumen recursos ni tienen costos asociados. b) Esquema de nodos. En estos esquemas, al contrario de los de flechas, las actividades se representan en los nodos, mientras que las flechas son nicamente las conexiones de precedencia entre las actividades. La ventaja principal que presentan con respecto a los esquemas de flechas es que en los esquemas de nodos no es necesaria la utilizacin de actividades simuladores, por lo que se simplifica su elaboracin. c) Diagramas de precedencia. Los diagramas de precedencia son una extensin del esquema de nodos, mediante los cuales se pueden introducir retardos o lags en las relaciones de precedencia entre las actividades. Estos retardos corresponden a perodos de tiempo que deben transcurrir desde el evento asociado a la primera actividad (comienzo o final) y el evento asociado a la segunda actividad (comienzo o final).
La gran mayora de los paquetes de software que se consiguen en el mercado para la planificacin de proyectos utilizan este tipo de esquema para el desarrollo de las redes. B. ESTIMACION ACTIVIDADES. DE LA DURACION DE LAS
Una vez establecida la red lgica, se deben aadir las estimaciones de tiempo a cada actividad. Es en este punto en donde se encuentra la diferencia bsica entre el PERT y el CPM: PERT exige que se determinen tres tiempos para cada actividad: el tiempo optimista (a), el cual corresponde al tiempo que sera mejorado solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas condiciones; el tiempo normal (m), que es el valor que tiene ms oportunidad de ocurrir que cualquier otro valor, y el tiempo pesimista (b), que es el tiempo que sera excedido solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas condiciones. Para determinar el tiempo esperado, que es el que determinar la duracin de la actividad, se aplica la siguiente frmula: a+4*m+b Te = 6 El mtodo CPM, por el contrario, trata con proyectos en donde se estima con bastante certeza la duracin de las actividades, o cuando las duraciones de las mismas son fijas. En general, para el clculo de las duraciones de las actividades, se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Se debe involucrar a todos los integrantes del proyecto, desde directores, tcnicos, personal de campo, etc. para que cada uno de ellos aporte sus estimaciones en base a su experiencia previa. Las estimaciones de tiempo para una actividad deben suponer que se realizar bajo condiciones normales e independientemente de otras actividades. No se deben tomar en cuenta eventos tan poco frecuentes o actos de la naturaleza como incendios, huracanes, terremotos, etc. La duracin estimada debe tomar en cuenta eventos de normal ocurrencia que puedan modificarla, an cuando sean variables aleatorias. Es preferible utilizar actividades con duraciones cortas, ya que de lo contrario resulta difcil la medicin del avance. Las duraciones de las actividades no deben tomar en cuenta fines de semana o das feriados, a menos que sean actividades que no requieran de recursos en esos perodos.
C. COMPUTOS RED.
DE
LA
Despus de la estimacin de las duraciones de las actividades de la red, se debe realizar el algoritmo de clculo de los primeros y ltimos tiempos para cada actividad. Estos clculos se realizan en dos pasos: hacia adelante (forward pass) y hacia atrs (backward pass). De los mismos, se obtienen los siguientes valores para cada actividad del proyecto:
Primer tiempo de inicio: Es el inicio ms temprano de la actividad, y depende de las actividades predecesoras. Ultimo tiempo de inicio: Es el inicio ms tardo de la actividad, sin atrasar el proyecto. Por ello, depende de las actividades sucesoras. Primer tiempo de f in a liz a cin:
partir del inicio. Es el final ms temprano de la actividad, calculado a
prime r
tie mp o
de
Ultimo tiempo de f in a liz a c in: Es el final ms temprano de la actividad, calculado a partir del primer tie mp o de finalizaci n. Flu c tu a c in (h ol g ur a ): es el lapso de tiempo libre que tiene la actividad y que no atrasa el proyecto. Es la diferencia entre el ltimo tiempo de inicio y el primer tiempo de inicio de la actividad.
En el clculo hacia adelante (forward pass) se obtienen los primeros tiempos, mientras que en el clculo hacia atrs (backward pass) se obtienen los ltimos tiempos. D. CAMINO CRITICO. Despus de haber realizado los clculos de la red, se puede determinar el Camino Crtico de la misma. El Camino Crtico es la sucesin de actividades dentro de la red que tiene la menor fluctuacin, generalmente cero. Pueden existir varios Caminos Crticos o ramificaciones del mismo desde la actividad de inicio de la red hasta la terminacin. Segn ello, las actividades del Camino Crtico son las que controlan la duracin total del proyecto, pues cualquier retraso en alguna de ellas causar atraso en el tiempo de terminacin del proyecto. La determinacin del Camino Crtico es uno de los objetivos fundamentales de el PERT y el CPM. Como se dijo antes, en el mtodo Gantt las actividades se planifican y programan para ser ejecutadas en cierto momento del proyecto, pero no se hacen distinciones entre las actividades crticas y las que no lo son. El mtodo Gantt no permite visualizar la criticidad de las actividades, evitando as poder determinar la repercusin de un retraso en alguna de las actividades sobre el tiempo de terminacin del proyecto.
Las actividades no crticas tienen una cierta fluctuacin, por lo que pueden ser programadas sin atrasar el proyecto. Obviamente, las actividades crticas, al no tener fluctuacin, no pueden ser objeto de esta programacin. E. ASIGNACION DE RECURSOS. La asignacin de recursos tiene una gran importancia para la planificacin y el control de proyectos, pues con esta herramienta se logra una disminucin significativa en los costos de un proyecto, al lograr la optimizacin del uso de los insumos que se requieren para la ejecucin del mismo. Por esta razn, los programas de computacin en este campo ms recientes hacen especial nfasis en este aspecto. Debe sealarse que la incorporacin de recursos en las actividades trae como consecuencia la modificacin de algunas nociones bsicas de los mtodos PERT y CPM. As, se puede mencionar: Las restricciones de recursos generalmente reducen la fluctuacin de algunas actividades, al limitar en el tiempo la utilizacin de los mismos. Los primeros y ltimos tiempos de comienzo de cada actividad dependern de las reglas de programacin de los recursos limitados que se utilicen. El camino crtico de una red con limitacin de recursos puede ser diferente del camino crtico obtenido con los clculos de la red lgica, pudiendo inclusive llegar a variarse la duracin total del proyecto.
En el ejemplo que se muestra en las siguientes grficas, se supondr que las actividades C y G requieren de un cierto recurso, como un tractor, y que solamente se dispone de uno. De igual manera, las actividades E y F requieren de una gra y tambin se tiene solamente una. El resultado directo de estas limitantes es que C-G y E-F no pueden ser ejecutadas simultneamente, como se previ en el diagrama sin restricciones de recursos. Para resolver este conflicto, se deben asignar prioridades a las actividades en conflicto para programarlas en el tiempo, para que no se ejecuten simultneamente. Al tomar esta decisin, reprogramando las actividades, se puede ver lo siguiente: Las actividades G y H son ahora crticas, ya que su fluctuacin se redujo a cero. Las actividades D, E y F tienen ahora menos fluctuacin que
antes. Ya que se le di prioridad a la actividad E sobre la F, las fluctuaciones de D y E son ahora dependientes de F. A continuacin, se mencionan a ttulo enunciativo los dos mtodos que se han desarrollado para la programacin de asignacin de recursos: 1. Nivelacin de recursos: Por este procedimiento, lo fundamental es no aumentar la duracin del proyecto ms all del valor establecido.
2. Programacin con recursos limitados: Este mtodo, ms comnmente usado, se aplica en situaciones donde existe un lmite fijo de recursos para la ejecucin del proyecto. Tal como se mencion, el desarrollo de programas de computacin que enfatizan la importancia de este aspecto ha producido significativos avances en el logro de la disminucin de costos en la planificacin de proyectos.
11.-CONTRATACIN DE SERVICIOS PROFESIO NALES. RELACIONES CONTRACTUALES DE LOS PROFE SIONALES CIV. MODELOS DE CONTRATACIN
Hemos considerado importante la inclusin de estos aspectos en el presente manual, ya que se ha observado que un alto porcentaje de los profesionales presenta problemas en sus relaciones laborales o contractuales con los clientes de sus servicios. Es por ello que recomendamos en todo caso, efectuar la contratacin por escrito (Preferentemente notariado), siendo por ello pertinente que tengan algn modelo de contratacin. En esta parte incluimos modelos de contratos, para que sean revisados y adaptados a sus condiciones particulares, teniendo siempre claro, cual es el mbito de su celebracin: si es el mbito Laboral (Rige la Ley Orgnica del Trabajo) o el mbito Mercantil (Prevalece el Cdigo de Comercio) Profesional debe estar informado a objeto de orientar su ejercicio individual, as como proveer informacin clara a los usuarios, en la definicin y la determinacin de los costos derivados de la prestacin de servicios profesionales. Los costos de servicios profesionales tienen la estructura similar a la de cualquier otro tipo de empresa productora de bienes o servicios. Se diferencian bsicamente en el tipo de actividad, la cual es de carcter eminentemente profesional, lo que permite resaltar su importancia estratgica para el pas, ya que la naturaleza intrnseca de la consultora hace que est esencialmente vinculada con el desarrollo tecnolgico, por ser el agente que tiende el puente entre el sistema de investigacin bsica y aplicada, y el aparato productivo del pas. HONORARIOS PROFESIONALES Los Honorarios Profesionales son la cantidad en bolvares que El Profesional debe cobrar por la actividad ejecutada para El Contratante y que permita garantizarle a este ltimo el servicio competente, completo y de suficiente garanta. El monto de los honorarios debe cubrir: a) todos los costos y gastos necesarios para producir el servicio. b) un beneficio o utilidad. c) una reserva para el desarrollo tecnolgico para El Consultor. d) una reserva para cubrir riesgos y contingencias. A los efectos del Manual de Contratacin, los trminos de honorarios y valor o costos de los servicios, son equivalentes.
Sugerencia de Contrato para Residencia de Obras (Contrato de Trabajo. mbito laboral LOT) MODELO DE CONTRATO DE RESIDENCIA PARA UNA EMPRESA (Ambito Laboral - Sueldo)
Entre la Empresa del Estado de la Circunscripcin Judicial con fecha del mes de e inscrita domiciliada en la ciudad de ante el Registro Mercantil del Estado , Tomo , , de
del ao 200__, bajo el N
los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por el (la) Ciudadano (a) , de nacionalidad titular de la cdula de identidad N , mayor edad, civilmente hbil, y domiciliado en la ciudad de
, con facultad suficiente para celebrar el presente contrato y actuando en su carcter de de la nombrada sociedad mercantil, segn consta en dicho
documentos constitutivos y quien en adelante se denominar LA EMPRESA, por una parte, y por la otra el ciudadano edad, de estado civil y domiciliado en la ciudad de , de nacionalidad , titular de la cdula de identidad N del Estado , mayor de _, de profesin _, quien en lo adelante y a
, inscrito en el Colegio de Ingenieros de Venezuela bajo el N los efectos del presente contrato se denominar EL INGENIERO, se ha convenido en celebrar un contrato de trabajo el cual se regir conforme a las siguientes clusulas: CLUSULA PRIMERA : EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como Ingeniero Residente de , , jurisdiccin del Municipio la ubicada obra: en del Estado
. (Opciona l: Ejecutada por la Empresa para el propietario / Ente Contratante No._ de fecha _). bajo el Contrato
CLUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido inters y dedicacin
a la obra que se le encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE.
CLUSULA TERCERA : EL INGENIERO est obligado a actuar como representante tcnico de LA EMPRESA en relacin a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los planos, especificaciones, Normativa aplicable y dems documentos del proyecto, los cuales debern serle entregados por LA EMPRESA. CLUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar como sueldo a EL INGENIERO, por la prestacin de sus servicios de Residente de la obra aqu identificada, la cantidad de BOLVARES (Bs. ) mensuales.
CLUSULA QUINTA: LA EMPRESA se obliga a pagar la asignacin fija mensual a que se contrae en la CLUSULA CUARTA, en forma quincenal (los das quince y ltimo de cada mes). CLUSULA SEXTA: La Empresa se compromete a solventar todas y cada una de las prestaciones sociales determinadas en la Ley Orgnica del Trabajo y sus Leyes obligatorias conexas, derivadas del presente contrato y principalmente las referidas a: Seguro Social Obligatorio, INCE, Paro Forzoso y Ley de Poltica Habitacional. (O p c i o n a l : Asimismo La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO, con una empresa reconocida de seguros, una pliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez, durante la vigencia del presente contrato). CLUSULA SEPTIMA (De ser Necesaria): La empresa se obliga a cancelar a El INGENIERO, la cantidad diaria de Bs. por concepto de Bono de alimentacin y viticos
requeridos para el cumplimiento de su trabajo. (Opcional: La empresa cancelar adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de Bolvares Bs. por concepto de gastos de alojamiento). por concepto de prima para gastos de vehculo y movilizacin. Igualmente cancelar la cantidad mensual de
CLUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificacin que se requiere tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas (Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO) . CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del Acta de terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes
por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de anticipacin. Los servicios prestados o requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato, sern cancelados adicionalmente. CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente contrato antes de terminar dicha obra, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente. CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada. CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no constituyan una violacin del Cdigo de tica Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos servicios podran ameritar pagos adicionales, dependiendo de la magnitud u horas extras requeridas para su cumplimiento. CLUSULA DCIMO PRIMERA : Lo no previsto en este contrato se regir por la Ley Orgnica del Trabajo y sus respectivos reglamentos. CLUSULA DECIMA SEGUN DA: El presente contrato comenzar a regir a partir del da del mes de de .
Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de _, a cuyos tribunales y rganos administrativos se someten. Se firman
ejemplares, en la ciudad de de LA EMPRESA .
a los
das del mes de
EL INGENIERO
Sugerencias para un Contrato de Residencia de Obras (Como Firma Personal: mbito Mercantil Cdigo de Comercio) MODELO DE CONTRATO DE RESIDENCIA (Por % de Obra)
Entre la Empresa domiciliada en la ciudad de Registro Mercantil , con fecha , Tomo (la) Ciudadano (a) de su carcter de del Estado de la Circunscripcin Judicial del mes de del ao 200 RIF No e inscrita ante el del Estado , bajo el N
, de los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por el , de nacionalidad , mayor edad, y domiciliado en la ciudad
civilmente hbil, titular de la cdula de identidad N
, con facultad suficiente para celebrar el presente contrato y actuando en de la nombrada sociedad mercantil, segn consta en dicho
documentos constitutivos y quien en adelante se denominar LA EMPRESA, por una parte, y por la otra, la Firma Personal inscrita ante el Registro Mercantil del Estado N , Tomo el (la) Ciudadano (a) de profesin de , con fecha , RIF No. de la Circunscripcin Judicial del mes de , de nacionalidad , inscrito en el Colegio de Ingenieros bajo el No._ y domiciliado en la ciudad , con facultad suficiente para celebrar el presente contrato, quien en del ao 200 , bajo el
_, de los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por , mayor edad,
civilmente hbil, titular de la cdula de identidad N
adelante se denominar INGENIERO, se ha convenido en celebrar el presente contrato de Inspeccin, el cual se regir conforme a las siguientes clusulas: CLUSULA PRIMERA : EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como Ingeniero Residente de , , jurisdiccin del Municipio la ubicada obra: en del Estado
. (Opciona l: Ejecutada por la Empresa para el propietario / Ente Contratante No._ de fecha _). bajo el Contrato
CLUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido inters y dedicacin a la obra que se le encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE. CLUSULA TERCERA : EL INGENIERO est obligado a actuar como representante tcnico de LA EMPRESA en relacin a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los planos, especificaciones, Normativa aplicable y dems documentos del proyecto, los cuales debern serle entregados por LA EMPRESA. CLUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar al INGENIERO la cantidad total de Bs. como pago por sus servicios. Dicho cantidad ser cancelada mediante pagos parciales mensuales de Bs. un (3%, 4%,.7%...etc.) por ciento del monto total del contrato equivalentes al pago total de los honorarios profesionales de la residencia de la Obra aqu identificada, pagaderos de la siguiente forma a) Una cantidad fija de Bs. mensuales y b) la diferencia acumulada, al cobrar cada una de las valuaciones c) El saldo restante al cobrra rlas diferencias CLUSULA QUINTA: Dichos pagos mensuales se harn consecutivamente hasta cubrir el monto del contrato o hasta terminar la obra, debiendo la EMPRESA cancelar a EL INGENIERO, en el caso de terminar la obra antes que el contrato de la Obra, el saldo o diferencia que hubiera respecto al monto total pautado en la Clusula Cuarta. De no terminarse la obra en y terminarse el monto previsto en la clusula cuarta, las partes convienen, previa participacin con 30 das de anticipacin, celebrar un nuevo contrato, prorrogar el presente o darlo por terminado. CLUSULA SEXTA: Los pagos incluidos en la clusula cuarta incluyen todas las obligaciones de la EMPRESA respecto al INGENIERO. (Opciona l : Asimismo La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO, con una empresa reconocida de seguros, una pliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez, durante la vigencia del presente contrato). CLUSULA SEPTIMA (De ser Necesaria, ya que podra estar todo incluido en el % acordado): La empresa se obliga a cancelar adicionalmente a El INGENIERO, la cantidad de Bs. , previa presentacin de facturas por concepto de Gastos reembolsables previamente aprobados por LA EMPRESA y requeridos para el cumplimiento de su labor. (Otra Opcin adicional: La empresa cancelar adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de cada uno hasta cubrir el monto del contrato. Opcional (Por porcentaje de obra): la empresa se obliga a cancelar al INGENIERO
Bolvares
por concepto de gastos de vehculo y movilizacin. Igualmente
cancelar la cantidad mensual de Bs.
por concepto de gastos de alojamiento).
CLUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificacin que se requiere tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas (Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO) o de obras privadas, de acuerdo a exigencias de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera y Reglamento OCEPRO CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del Acta de terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de anticipacin. Los servicios y honorarios requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato, sern acordados y cancelados adicionalmente. CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente, o por voluntad de las partes solicitud con 30 das de anticipacin, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente. CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada. CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no obstaculicen su labor principal, ni constituyan una violacin del Cdigo de tica Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. dependiendo de su magnitud. Dichos servicios podran ameritar pagos adicionales,
CLUSULA DCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regir por el Cdigo de Comercio, El Cdigo Civil y dems Leyes o Normas aplicables CLUSULA DECIMA SEGUN DA: El presente contrato comenzar a regir a partir del da del mes de de .
Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de _, a cuyos tribunales y rganos administrativos se someten. Se firman
ejemplares, en la ciudad de de .
a los
das del mes de
LA EMPRESA
EL INGENIERO
Articulo 21 de las CGCO: El Contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero en Legal y libre ejercicio de la profesin, quien ejercer las funciones de ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participar por escrito al Ente Contratante la designacin de este, acompaada de la constancia de aceptacin, de copia de la solvencia y la certifi c acin emitida por el Colegio de Ingenieros......
12.- Aspectos Bsicos en la elaboracin de Anlisis de Precios y Presupuestos 12.1

Co n cepto de Anl i sis d e Precio Unit a rio ( AP U ) : demostracin anticipada, expresada en un formato Normalizado, aplicando un Modelo Matemtico preestablecido, de los Costos ocasionados al realizar una actividad especfica (Partida) con una metodologa constructiva propuesta dentro del proceso de ejecucin de una Obra, mas el valor correspondiente por el manejo o Administracin de los recursos y materiales inherentes al Proceso y el justo valor de la Utilidad, Beneficio o Ganancia por la ejecucin de dicha Actividad Empresarial. El anlisis de precio es el documento que tiene el contratista como soporte para demostrar el precio de cada partida, ejecutada en un lapso de tiempo y segn las condiciones preestablecidas.
El anlisis de precio est conformado por una estructura que contempla, entre otros factores, los costos directos involucrados, es decir materiales, equipos y mano de obra, los cuales sumados y
afectados por el rendimiento (Equipos y Mano de Obra), arrojan el denominado Costo Directo del anlisis o Sub-total A. Este subtotal es afectado por otros componentes denominados Costos Indirectos como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos administrativos, Costos
de financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideracin arroja el precio final que ser el adoptado en cada partida del presupuesto
El anlisis de precios de una partida generalmente es obtenido mediante la utilizacin del software apropiado y disponible en el mercado, combinado con un buen analista de precios (Profesional de la Ingeniera o Arquitectura o un TSU bien preparado) que sea capaz de generar sus propios anlisis o adaptar los anlisis de precios publicados o disponibles en Software (Base de datos) a las condiciones particulares de la obra, lo cual es lo mas usual en el medio de la construccin
COMPONENTES PRECIOS
DEL
FORMATO
DE
ANLISIS
DE
1. Nombre de la empresa: Nombre de la Empresa o contratista encargada de realizar la Obra. (Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma. El formato puede tambin contener: Direccin Fiscal, telfonos, Rif, Nit, etc. 2. Partida Nro. : Es el nmero que tiene asignado la partida en el presupuesto y que generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin. 3. Fecha: indica el da, mes y ao de elaboracin de la oferta. 4. Obra: Es el nombre del proyecto a ejecutar, es asignado por el Contratante o propietario de la Obra. 5. Ubicacin: Se indica el lugar o direccin de la obra. 6. Contratante: el que paga la obra o dueo de la misma. Puede ser un ente privado o un organismo Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.) 7. Descripci n: Es la descripcin de la partida, segn los cmputos elaborados, generalmente est referida a las Normas COVENIN y a las exigencias de los proyectistas o computistas. 8. Unid ad: Es la forma de medir o cuantificar la partida, la misma debe ser la que se refleja en el presupuesto. 9. Cantidad: Es la cantidad de obra a ejecutar, segn lo indica el presupuesto o los cmputos mtricos. Generalmente los anlisis se realizan para una cantidad de una (1) unidad, es por ello que se llama precio unitario (referido a la unidad). 10. Rendimiento: Es la cantidad de obra que se ejecuta en un da o lapso de tiempo dado, de acuerdo al personal y al equipo considerado, generalmente referido a una jornada de 8 horas . 11. Cdigo: Es el nmero de identificacin que se le asigna a la partida de acuerdo a la norma COVENIN y/o a la norma que se aplique 12. MATERIALES
12.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada material un cdigo o segn el software utilizado, se le
asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software). 12.2 Descripcin: Es una breve descripcin del material utilizado en la partida. Se colocan tantos materiales como sea requerido en el anlisis. 12.3 Unidad: Es la unidad de comercializacin de cada material. (Litro, kilo, metro, tonelada, da, m2, m3, etc. 12.4 Cantidad: porcin de cada material necesario para ejecutar unidad de medicin de dicha partida. la partida de acuerdo a la
12.5 Precio: Es el precio (PVP) del artculo en el mercado a nivel de minoristas (ferreteras), mayoristas (distribuidores) o fabricantes, (no se incluye el IVA en este valor). 12.6 Desperdicios: porcentaje (%) de cada material que se puede perder al preparar las proporciones que realmente se utilizarn, por ejemplo los desperdicio de cabillas, cables, etc. 12.7 Total Bs: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad del material por su precio, considerando el incremento por desperdicio 12.8 Total Materiales: Es el valor obtenido de la sumatoria de los costos totales de cada uno de los materiales que intervienen en la partida. 12.9 Costo unitario de los materiales: si el precio es referido a la unidad, este valor es igual al del punto 12.8. Otra forma poco usual, es computar la talidad de la cantidad de la partida y luego dividir entre el rendimiento para obtener el costo unitario. 13. EQUIPOS 13.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Equipo un cdigo o segn el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software). 13.2 Descripcin: Denominacin de las maquinarias, herramientas o equipos que se utilizan. 13.3 Cantidad: Es el nmero de mquinas, herramientas o equipos que se utilizan 13.4 Precio o Valor Equipo: Si el equipo es propio, se coloca el costo de adquisicin del equipo o su precio actual (Nuevo, repotenciado o 100% operativo). Si el equipo es alquilado, se coloca el precio de alquiler. 13.5 Factor de Costo de Operacin y Posesin (COP) / Alquiler o depreciacin: De ser propio el equipo, se coloca el valor del COP. De ser alquilado, se coloca uno (1) en como valor del COP. Si es una herramienta menor, se coloca su depreciacin o el costo de alquiler, de ser el caso. 13.6 Costo Total: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad de cada equipo por el factor de costo o depreciacin, o el alquiler, segn el caso.
13.7 Total Equipos: Es el valor obtenido de la sumatoria de todos los costos de cada uno de los equipos que intervienen en la partida. 13.8 COSTO UNITARIO DE EQUIPO: Es el valor obtenido de dividir la sumatoria de los costos totales de equipos entre el rendimiento (13.7 / 10). 14. MANO DE OBRA 14.1 Nmero: identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Mano de Obra, un cdigo o segn el software utilizado, se asigna una referencia para facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software). 14.2 Descripcin: Es el oficio que desempea cada individuo dentro de la obra (Maestro de Obras, obrero, Operador, etc.), de acuerdo al Tabulador de calificaciones que se aplique 14.3 Cantidad: Es el nmero de trabajadores que se requieren para ejecutar la partida y con el fin de alcanzar los rendimientos diarios en el tiempo previsto. 14.4.- Jornal o Salario: salario devengado por ocho (8) horas de trabajo diario y debe ser equivalente al salario de cada Clase de trabajadores segn su calificacin, segn lo estipula el Contrato de la Construccin o el que se aplique. 14.5 Bono: valor adicional al salario, sin efecto sobre las prestaciones sociales, que se asigna al trabajador segn la contratacin colectiva. Por ejemplo, para Junio del 2003, el bono asignado es el de alimentacin y transporte, su monto corresponde a 2400 bolvares diarios (Para Obras con menos de 30 trabajadores y en reas urbanas). 14.6 Total bono: se obtiene al multiplicar la cantidad de la Mano de Obra por el Bono. 14.7 Total Jornal: Es el resultado de multiplicar la cantidad de trabajadores por el salario. 14.8 Sub-total del bono de la Mano de Obra: sumatoria de los totales de cada bono. 14.9.- Porcentaje (%) de Prestaciones Sociales para el bono: Al bono no se le calcula las Prestaciones Sociales de acuerdo al actual Laudo Arbitral (Aqu va cero Bolvares). 14.10 Total Bono: Es la suma de los total bono de los trabajadores empleados. 14.11 Sub-total Mano de Obra: Es la sumatoria de los totales de cada uno de los Jornales, (sumatoria de 14.7). 14.12.- % de Prestaciones Sociales: Es el costo de los beneficios contractuales y legales de los trabajadores, expresado en porcentaje que se aplica adicional al salario (No al bono). 14.13 Total Mano de Obra: Es la suma de los salarios ms el % de prestaciones sociales. 14.14 Total Mano de Obra ms bono: Es la suma de los salarios, el % de prestaciones
sociales ms el total de bonos. 14.15 Costo unitario de mano de obra: Es el resultado de dividir el total de la Mano de Obra entre el rendimiento (14.14 / 10).
15. COSTO DIRECTO POR UNIDAD (SUB-TOTAL A) Es la suma de los costos unitarios (12.9 + 13.8 + 14.15): costo unitario de materiales, costo unitario de equipos, costo unitario de mano de obra. 16. A D MINIST R ACI N Y GAST O S GENERALES Valor porcentual aceptado por el ente contratante (De 15 % a 18 % aproximadamente), adicional que se aplica al costo directo por unidad (Sub-total A). 17. Sub total B Suma del Costo Directo por de la Administracin y Gastos (15+16).
Unid ad
(Sub-total
A)
ms
el
valor
obtenido
Generales
18. I M PR E V I S TO Y U TILI D AD ( En %): Porcentaje que representa la retribucin por ejecutara la partida, generalmente se acepta el 10%. Se aplica adicionalmente al Sub-total B 19. Subtotal C: Es la suma del Sub-total B ms el valor obtenido de porcentaje de Utilidad 20. F I N A N C I AM I E N TO ( E n %) Generalmente en el sector pblico no se asumen gastos de financiamiento, en las condiciones de pago establecidas en los contratos de la construccin no se incluye este rubro, supuestamente en la mayora de los entes contratantes contemplan en su contrato el pago de un anticipo contractual o anticipo especial del 30 % del valor del contrato. 21. PRECIO UNITARIO - Sin Impuesto (TOTAL): Es la suma del subtotal C ms el valor obtenido en el Financiamiento, por lo general el financiamiento es cero entonces el resultado es el mismo del Sub-total C. 22. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (I.V.A.): Este valor tiene un porcentaje, que para Junio de 2003 es del 16,00 %. Algunos contratantes no incluyen el IVA en los Anlisis de Precios sino que lo calculan adicionalmente al monto total del Presupuesto. 23. TOTAL PRECIO UNITARIO (PU): Es la Suma del precio unitario sin impuesto ms el IVA 24. PRECIO ASUMIDO (UNITARIO): Precio estimado, sin clculo o aproximacin que se adopta cuando se necesita ajustar el precio o para complacer la exigencia de un tabulador de precios. No es recomendable utilizar un precio forzado, es preferible defender el Precio Unitario calculado. De asumir un precio diferente al producido por el anlisis, se presentarn problemas posteriores a la hora de realizar las reconsideraciones de precios. 25 CALCULADO POR: Profesional Analista que realiz el clculo del anlisis de precio 26. REVISADO POR: es la persona que revisa el anlisis de
precio
1. Empresa: 4. Obra: 5. Ubicacin: 6. Contratante:
2. Partida N: 3. Fecha:
7. Descripcin: 8.Unidad:
1.
9.Cantidad:
10. Rendimiento:
11. Cdigo:
MATERIALES (12) D escripcin
Und Cantidad 12.3 12.4
Precio 12.5
Desp. Total Bs. 12.6 12.7 12.8 12.9
12.1
12.2
2. EQUIPOS (13) Descripcin N
Cantida d
13.3
Total Bs. Precio

COP/DEP./ALQ
13. 13.2 1 3. Mano de Obra (14) Descripcin N 14.1 14.2
13.4
13.5
13.6 13.7 13.8
Cantidad
Jornal
Bono
Tot. Bono
Tot. Jornal
14.3
14.4
14.5
SUB TOTAL MANO DE OBRA: % PRESTACIONES SOCIALES: TOTAL MANO DE OBRA:
14.6 14.8 14.9 14.10
14.7 14.11 14.12 14.13 14.14

14.15 15 16 17 18 19 20 21 22
25. Calculado por: 26. Revisado por:
TOTAL MANO DE OBRA:
COSTO DIRECTO SUBTOTAL A
% % %
ADMINISTRACIN Y GASTOS GEN.:
SUBTOTAL B: IMPREVISTO Y UTILIDAD SUBTOTAL C:

% FINANCIAMIENTO: PRECIO UNITARIO SI N IMPUESTO:
IMPUESTO IVA:
24
23
FORMULAS INVOLUCRADAS EN LOS ANLISIS

Se han deducido frmulas para calcular en forma simplificada los anlisis de precios:
Costo Directo
Costo Indirecto
PU = (TMAT + TEQ / R + TMOxPS/100 / R) (1 + IVA) (1+GA+U+GAxU+F+FxGA+FxU+FxGAxU) Donde: PU: Precio unitario de la partida. TMAT: Total materiales. TEQ: Total equipo TMO.: Total de mano de obra. Incluye sueldos, Bonos y Prestaciones. R: Rendimiento de la unidad en cada Jornada. PS: Prestaciones Sociales en porcentaje IVA: Impuesto al Valor Agregado (Actualmente es de 16,00% = 0,16) GA: % de Gastos Generales y Administracin. El porcentaje dividido entre 100 U: % de Utilidad. El porcentaje dividido entre 100 F: Financi amiento. (De estar estipulado)
Con los siguientes valores generalmen te utilizados:

%GA = 15% => GA = 0,15 %U = 10% => U = 0,10 %F = 0% => F = 0 % %iva = 16.00% => IVA = 0,16 % De Administracin % de Utilidad e imprevistos % de Financiamiento % de IVA
F r mu l a con s i d e r an d o e l I V A :
Costo Directo
Factor de Costos Indirectos con IVA
PU = (TMAT + TEQ / R + TMO xPS/100/ R) x 1,4674
Frmula Sin IVA: IVA

Costo Directo Factor de Costos Indirectos sin IVA
PU = (TMAT + TEQ / R + TMO xPS/100/ R) x (1 + IVA) x 1,265
Frmula Sin IVA: IVA PU = (TMAT + TEQ / R + TMO xPS/100/ R) x 1,265
Terminologa relativa a Contratos y Presupuestos
12.2.- PRES UPUESTO DE OB RA

Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente descritas en un formato estandarizado, numeradas y codificadas con unidad de medidas, cantidad, que al multiplicar por el precio unitario resulta un total de esa partida, finalmente la sumatoria del conjunto de partidas arrojar el total general del presupuesto de la obra. Se entiende por partida la porcin ms pequea de un presupuesto, lo cual describe una actividad a realizar, correspondindose generalmente con unas especificaciones. A cada partida se le asigna un precio y la sumatoria de todos estos precios arroja el total del mismo. La descripcin y unidad de cada partida est relacionado con especificaciones, que generalmente son las Normas COVENIN: Carreteras, edificios, urbanismo, etc. Existen diferentes formatos ente Contratante, generalmente informacin: o modelos de la presupuesto siguiente de acuerdo al
tiene
1. Nombre de la Empresa: Nombre de la Empresa o contratista encargada de realizar la Obra. (Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma: Direccin, telfono, Rif, Nit, etc.) 2. Hoja Nro. : Es el nmero correspondiente de cada hoja de presupuesto. 3. Fecha: indica el da, mes y ao cuando se presenta la oferta. 4. Obra: Nombre del proyecto y este es asignado por el propietario de la Obra. 5. Ubicacin: Se indicar el lugar donde estar ubicada la obra. 6. Contratante: El dueo de la Obra. Puede ser privado o un organismo Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.) 7. Nmero de la partida: Es el nmero que tiene asignado la partida generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin. que
8. Descripcin: Es la descripcin de la partida, segn est en el presupuesto o en su defecto como aparece en las Normas COVENIN. 9. Unidad: Es la forma de cuantificar la actividad de la partida, la misma debe ser la que aparece en el presupuesto. 10. Cantidad: Es la cantidad de obra segn lo indica el presupuesto o los cmputos mtricos. 11. Precio unitario: es el precio correspondiente a la partida el cual viene de un clculo previo en una hoja de anlisis de precios unitarios.
12. Total partida: Es el resultado de multiplicar la cantidad por el Precio Unitario. 13. Monto Total de la hoja: Es la suma de todos los totales de las partidas de la hoja. 14. Monto Total Acumulado: Es la suma de los totales de las pginas anteriores con la presente hoja. 15. Impuesto al Valor Agregado: Es el resultado de multiplicar el Monto total acumulado total del presupuesto si es la ltima hoja del Presupuesto. Es el impuesto establecido por el Gobierno Nacional, por ejemplo 16,00 % 16. Total presupuesto: es el resultado de sumar el monto total con el impuesto. Tambin es el costo de la obra. 17. Firmas para la conformacin del Presupuesto: son los profesionales responsables y facultados para avalar el contenido y la conformacin del presupuesto de la obra, que firman y sellan estos recuadros ( Tanto del contratista como el revisor del ente Contratante), depende del formato de cada institucin Pblica o privada, pero conservan la misma informacin.
13.- RECONSIDERACION DE PRECIOS 13.1.RECONSIDERACION POLINMICAS. DE PRECIOS POR FRMULAS
El Inspector le corresponde verificar que el contratista presenta la documentacin y soporte para dicha tramitacin, de acuerdo a la especificacin del contrato. A continuacin se mencionan dos conceptos de Frmulas Polinmicas: a) Procedimiento para determinar la variacin de precios ocurridos durante el lapso de ejecucin de una obra contratada, en base a la variacin de ndices acordados previamente para determinar tal variacin y expresados a travs de un frmula preestablecida que contiene los monomios que reflejan la variacin de los ndices de precios y los coeficientes de incidencia que establecen la influencia de los materiales, equipos, mano de obra y los costos indirectos de un presupuesto o valuacin. Los clculos que se obtienen con dichos monomios e ndices, deben reflejar en forma justa la inflacin en el lapso considerado. b) Metodologa para reconsiderar los precios inicialmente ofertados (Escalar precios), aceptada por la mayora de los Organismos Pblicos relacionados con la contratacin de Obras, tales como MINFRA (Anterior MTC-MINDUR), MARN, INAVI, FONVIS, etc. basada en una suma de monomios que representan los principales elementos del costo de la obra, y que consideran el efecto inflacionario en el lapso transcurrido desde la fecha de elaboracin de la oferta (O desde el vencimiento de la oferta) hasta la fecha final de ejecucin de cada valuacin (Ponderando tal efecto). Existen varias metodologas, siendo
la mas comn, agrupar el presupuesto en una o varias familias de partidas afines o grupos de afinidades. Cada agrupacin afn generar una Frmula Polinmica. Cuando se agrupan las partidas del presupuesto en una sola "familia afn", la frmula Polinmica para la escalatoria quedara de la siguiente manera (Frmula generalmente usada): Vpm = Vo (Km-1)(1-R) Km = f1 X MCm MC0 + f2 x EMm EM0 (Ecuacin I-1) + f3 x MOm + MO0 f4 x CIm CI0 + f5 (Ecuacin I-2)
Monomios usuales de la frmula Polinmica* Es importante que la estructuracin de la o las Frmulas Polinmicas est definida en los documentos del contrato y estn claramente establecidos los ndices a ser considerados para los diferentes insumos. La gran ventaja de esta modalidad de reconsideracin de precios consiste en que no necesita tramitaciones previas para su reconocimiento, por lo que la revisin del Ingeniero Inspector consiste en verificar que: - Los coeficientes de incidencia se corresponden con los de la frmula bsica contenida en las condiciones del contrato. - El lapso de ejecucin y las cantidades de obra ejecutada coinciden con el de la valuacin de obra ejecutada y su monto. - El coeficiente de reduccin por concepto de anticipos se haya aplicado correctamente. - En caso de existir penalizacin, que el factor de reduccin por este concepto se ha aplicado correctamente. - Nota: el Residente debe estar pendiente de solicitar la reconsideracin de precios por escrito, independientemente de la tramitacin de esta valuacin, ya que si no lo hace oportunamente, pierde este derecho (Ver Condiciones Generales de Contratacin de Obras) 13.2.- RECONSIDERACIN PRECIOS. POR RECLCULO DE LOS ANALISIS DE
Algunos Entes (Muy pocos) no adoptan la metodologa de la formulas Polinmicas para estimar la variacin de precios en las obras, recomendando que el contratista presente como Reconsideracin, el reclculo para cada valuacin de los precios unitarios con las variaciones particulares por ellos reconocidos en el lapso considerado. Esta metodologa puede funcionar en contratos de pocos rubros, para la adquisicin de maquinarias y equipos (especialmente Importados), donde es fcilmente comprobable la variacin en los precios. Esta metodologa implica lo siguiente: Al presentar la oferta inicialmente, se deben incluir por lo menos tres cotizaciones. Posteriormente, al presentar la valuacin, se debe anexar la factura final de uno de los cotizantes.
De cada valuacin se construye un presupuesto con las partidas y cantidades ejecutadas en el periodo considerado, con los precios originales. Con el presupuesto de la valuacin original, se recalcula cada anlisis de precios, cambiando las variables que sufrieron modificaciones desde la oferta, como por ejemplo, incrementando los precios de los materiales (Soportadas con las facturas), equipos, mano de obra, etc. segn sea el caso (Se exigen soportes de cada insumo que haya sufrido incremento). Esto arroja un nuevo precio unitario, que al restarlo del precio original, origina un diferencial de precios, que seria el monto a reconsiderar para cada partida.
Presu puesto de la Valuacin - Presup u e sto de la Valuacin = Presup uesto D ifer en c ia l con prec ios Originales con pr ecios rec on sid e ra d os
El valor arrojado por el presupuesto diferencial, es la Reconsideracin: se multiplica cada diferencial por la cantidad de la respectiva partida ejecutada en la valuacin, la sumatoria de estos productos arroja el monto a ser reconsiderado. Para esta modalidad de reconocimiento de variacin de precios existen dos fases. En la fase previa se debe verificar que la solicitud de reconsideracin, se haya realizado dentro de los lapsos establecidos en el contrato y que dicha solicitud contiene la siguiente documentacin: a) Memoria Justificativa del Contratista donde se expliquen los causales de la Reconsideracin. b) Presupuesto de Reconsideracin de Precios con sus correspondientes anlisis de precios recalculados y con las cantidades correspondientes al perodo de ocurrencia de las variaciones. c) Comprobantes de avalen los aumentos de precios, facturas, citacin de leyes, decretos, contrataciones colectivas, etc. d) Presupuesto Diferencial en el cual se especifica el monto a ser reconsiderado. e) Presupuesto Modificado y Cuadros de Cierres parciales donde se demuestre el balance administrativo del contrato. f) Si se deben hacer disminuciones de metas fsicas en el contrato debido a restricciones financieras, se debe incluir el correspondiente Presupuesto de Disminuciones cuyo monto debe ser igual o superior al monto del Presupuesto Diferencial y considerar los criterios expuestos en el tem correspondiente Aumentos, Disminuciones y Obras Adicionales. Esta verificacin debe ser avalada con un informe elaborado por el Ingeniero Inspector para ser remitida al Ente Contralor o entidad correspondiente. Para la fase de pago, una vez aprobada la solicitud, se debe verificar que las cantidades y los precios diferenciales correspondan con el presupuesto aprobado; adems de considerar los otros parmetros para poder conformar las valuaciones.
14.- ANEXOS
15.Bibliogrficas:
Referencias
.-Publicaciones de las I Jornadas Venezol anas de Inspe ccin de Obras . AVIDISO Asociacin Venezolana de Ingeniera de Inspeccin de Obras .-Jornad as de SOVINCIV (Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles, 19961999)
.-Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, bajo la gestin del Ing. Leonardo Mata, como Presidente de la Fundacin Juan Jos Aguerrevere, 1994. .- Manual de Inspe ccin del MAR N, Enero de 1997 .- Apuntes sobre Inspe ccin de Obras del Colegio de Ingenieros de Venezuela .Publicacin SIGECOF de
.-Presentacin para la Cmara de la Construcci n: El Concepto de Inspeccin de Obras, su Organizacin y Responsabilidades Preparada por: Ing. Alfonso J. Linares A. Director de Vivienda de la C.V.C Universidad Metropolitana .- Apuntes personales del 2003 Ing. Carlos Lun a,
.- Apuntes personales del Ing. Valter Cacurri . 2003 .- Dr. Edgar Pardo Stolk, Revista C I V, N 315, 1979 .- Apuntes personales del Ing. Luis Febre s. 2003 .- Apuntes e investigaciones personales del Ing. MSc. Leonardo Mat a, 19912003 .- Normas COVENIN - FONDONORMA .- Brocka, Bruce y Brocka Suzanne; Quakity Management (Gestin de la Calida d); Vergara, Mxico, 1994. .- Ciampa, Dan; Calidad Total: Gua para Implantacin; (AddisonWesley Iberoamericana; Mxico, 1993. .- Crosby, Philip B.; Completeness, Plenitud: Calidad para el Siglo XXI ; McGraw Hill, Mxico, 1994. .- Decanini Elizondo, Alfredo; Manual ISO 9000 : uso y aplicacin de las Normas de Aseguramiento de la Calidad ISO 9000 (NOM-CC); Ediciones Castillo, Monterrey, Mxico, 1995. .- Laudoyer, Guy; La Certificacin ISO 900 0; CECSA; Mxico, 1996 .- MacLean, gary E.; Documentacin de Calidad para ISO 9000; McGraw Hill, Mxico,
1996. .- Rothery, Brian; ISO 9000 ; Panorama, Mxico, 1995.
.- Sayre, Don; Dentro de ISO 14000: la Ventaja Competitiva de la Gestin Ambiental; Ediciones Castillo; Mxico, 1996. .- Alberto Sarra Molina; Introduccin a la Ing eniera Civi l, Mc Graw Hill, Mxico, 1999 ELEMENTOS DE LA GERENCIA DE LA CONSTRUCCION. (1993). Gustavo Villarroel.
Universidad Metropolitana. & Sons, Inc. CONSTRU CTION MANAGEMENT. (1982). Daniel W. Halpin & Ronald W. Woodhead. John Wiley
PROJECT MANAGEM ENT WITH CPM, PERT AND PRECE DENCE PROG RAMMING. (1983).
Joseph J. Moder, Cecil R. Phillips & Edward W. Davis. Van Nostrand Reinhold Company.
ESPECIFICACIO NES, CODIFICACION Y MEDICIONES SECTOR CONSTRUCCION.
(1987). Comisin Venezolana de Normas Industriales - COVENIN. SOIL MECHANICS IN ENGINEERING PRACTICE. (1967). Karl Terzaghi & Ralph B. Peck. John
Wiley & Sons, Inc. LA INGENIERIA DE SUELOS EN LAS VIAS TERREST RES. (1982). Alfonso Rico y Hermilo
Del Castillo. LUMOSA.

MANUAL DE CONSTRUCCION DE MOVIMIEN TO DE TIERR AS. (1971).
M.O.P. COMPACT ACION DE DEL SUELO. Y (1986). WACKER (1983). Gustavo Rivas Mijares. CORPORATION. ABASTE CIMIEN TO Ediciones Vega. AGUAS ALCANTARILLADOS.
MANUAL DEL CONCRETO FRESCO. (1987). Joaqun Porrero, Carlos Ramos y Jos Grases.
SIDETUR. Vega. Inc. REGLAMENTO DE LAS CONSTR UCCIONES DE CONCRETO REFO RZADO 71) Y COMENTARIOS. (1973). Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A.C. (ACI 318LECCIO NES DE CONCRETO ARMA DO. (1967). Eduardo Arnal. Librera Tcnica
ker. John Wiley & Sons, SIMPLIF IED DESI GN OF REINFORCED CONCRETE. (1976). Harry Par
AGREGADOS PARA CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES.
(1969). Comit Conjunto del Concreto Armado. del Concreto Armado. BITU MINOUS CONST RUCTION HANDBOOK. (1986). Barber Greene CONCRE TO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPE CIFICA CIONES. (1971). Comit Conjunto
Company. CARRETERAS, CALLES Y AEROPIS TAS. (1970). Ral Valle Rodas. Editorial El
Ateneo.
BOLETIN TECNICO DEL INSTITUTO VENEZOLA NO DE ASFA LTOS. (1995).
INVEAS. MANUAL DE PLANTAS DE ASFALTO. (1971). The Asphalt
Institute.
Nota: publicacin sometida al la opinin de los colegas Ingenieros y Arquitectos, sujeta a modificaciones o incorporaciones de observaciones. Esperamos observaciones para incorporarlas y producir una versin definitiva Correo electrnico: leonardomata @ cantv.net

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Ing. Carlos Luna

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Ing. Ricardo Ramrez Castellano

(Pdte. de la Asociacin Venezolana de Inspeccin y Supervisin de Obras - AVIDISO)

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8.- Componentes usuales de la Oferta

9.- Controles y Trmites Administrativo de Contratos

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11.-Contratacin de Servicios Profesionales

12.- Aspectos Bsicos en la elaboracin de Anlisis de Precios y Presupuestos

13.- Reconsideracin de Precios.

14.- Anexos 15.- Referencias Bibliogrficas

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1.- INTROD UCCIN

2.- DEFINICIONES BASICAS.

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Los objetivos ms importantes de la auditora son:

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2.12.- CONTRATOS DE OBRA CONTRATO DE OBRA:

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2.13.- TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIN DE

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3.1. MARCO LEGAL Y G REMIAL (Leyes, Decretos, Reglamentos y

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Artculo 9: Define ejercicio profesional.

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Construcciones, instalaciones y trabajos:

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