DireitoAdministrativo DecifrandoFCC-Fabianopereira Aula 06

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol!
Todo fim de ano tempo de parar, analisar e fazer uma completa reflexo sobre a vida, pensar em cada momento vivido para descobrir qual foi o saldo positivo de metas planejadas. Que este ano que est surgindo seja cheio de promessas e esperanas, que venha marcado pela alegria e pela bem aventurana e realizaes. Que o futuro abra as portas de todos os coraes prontos para ele e que ajude aos que no esto prontos a se aperfeioar. Para voc, que est pleiteando uma vaga no servio pblico, quero desejar muita pacincia, perseverana e, principalmente, muita f no seu objetivo. Acredite em seu potencial. A sua aprovao est a caminho! Boas festas!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"A esperana cheia de confiana. algo maravilhoso e belo, uma lmpada iluminada em nosso corao. o motor da vida. uma luz na direo do futuro. (Conrad de Meester)
Prof. Fabiano Pereira
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99
1. As diversas denominaes da expresso processo............... 2. Conceito .................................................................................. 3. Abrangncia da Lei 9.784/99 .................................................. 4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal ......... 4.1. Princpio da legalidade objetiva ................................... 4.2. Princpio da oficialidade ............................................... 4.3. Princpio do informalismo ............................................ 4.4. Princpio da verdade material ou verdade real ...... 4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa ............. 5. Objeto .................................................................................... 6. Princpios expressos ............................................................... 7. Critrios a serem observados nos processos administrativos .. 8. Dos direitos e deveres do administrados ................................. 9. Da competncia ..................................................................... 10. Dos impedimentos e da suspeio ......................................... 11. Fases do processo administrativo .......................................... 12. Da desistncia e outros casos de extino do processo ......... 13. Do recurso administrativo e da reviso ................................. 14. Dos prazos ............................................................................ 15. Resumo de Vspera de Prova ................................................ 16. Questes comentadas ...........................................................
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. As diversas denominaes da expresso processo A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo. Em regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso processo, que representa um gnero: 1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo um possvel conflito existente entre as partes que participam do processo. 1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar as leis. 1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso referente a um conflito de natureza administrativa. Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de processo, que est prevista na Lei 9.784/99. Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso processo administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so encontradas em provas de concursos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conjunto de papis e documentos organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse do funcionrio ou da administrao; 2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se apuram as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse sentido empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando diz que o servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio jurdico. 3. em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados para a soluo de uma controvrsia no mbito administrativo; 4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de atos preparatrios de uma deciso final da Administrao.
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros, continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99. O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro lado, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72.
2. Conceito O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia, necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar direitos a terceiros.
3. Abrangncia da Lei 9.784/99 A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa. Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios?
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa para criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em 30 de dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002. Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em mbito municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao local no seja criada.
(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, CORRETO que seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber: 4.1. Princpio da legalidade objetiva O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer violao ao texto legal, o processo administrativo, consequentemente, dever ser declarado nulo. 4.2. Princpio da oficialidade Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio ou princpio do impulso oficial. interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e a concluso do processo. A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos.
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 4.3. Princpio do informalismo O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo, dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro que no possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a confiana e a credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade em caso de sua inobservncia. Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se como essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa possa acess-lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e concluso.
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu. Para isso o processo administrativo instaurado. A professora Odete Medauar nos ensina que, como conseqncia do princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos. Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade formal? No. Fique bastante atento a essa diferena, pois, frequentemente, ela objeto de concursos. A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo. Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido de que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo Civil).
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa) no processo, mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por exemplo), pois, caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados por Joo. Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se JOO no se defender, apresentando os seus argumentos, ela ser considerada verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde realidade dos fatos. 4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim declara: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do contraditrio impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a oportunidade de se manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele imputados, bem como o direito de contradizer um por um, caso entenda cabvel e necessrio. 5. Objeto O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes Gasparini, apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia, visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores. Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
6. Princpios expressos O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados durante os processos administrativos federais, a saber: Princpio da legalidade Princpio da finalidade;
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Princpio da motivao; Princpio da razoabilidade; Princpio da proporcionalidade; Princpio da moralidade; Princpio da ampla defesa e do contraditrio; Princpio da segurana jurdica; Princpio do interesse pblico; e Princpio da eficincia. Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA. Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO. Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica em relao aos particulares. Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse pblico deve estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no momento de sua execuo em concreto pela Administrao.
(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, CORRETO que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
6.1. Princpio da Motivao O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato.
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico). Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica. A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde. Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da deciso Y, em anexo. A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo. Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio. essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do ato. Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros.
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados? Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana). No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em vez do cidado b. Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam. Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos administrativos devem ser motivados. Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente. Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao). O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam, obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que impem necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina majoritria, para fins de concursos pblicos).
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Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios. Esse o entendimento da doutrina majoritria. Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato de nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana) no necessita de motivao.
6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade. Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no momento de responder s questes de prova. O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas. O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos gerais), deriva do princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo 5, da CF/88. analisarmos os princpios da razoabilidade e Ateno: se proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal. A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica1. O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99). Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem sinnimos (Fundao Carlos Chagas), e outras como se fossem princpios autnomos (CESPE). (Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004 / FCC) A adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; e a observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da (A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade. (B) motivao, decorrente da formalidade. (C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade. (D) ampla defesa, somada segurana jurdica. (E) segurana jurdica atrelada legalidade. Resposta: letra a
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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- (Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
6.3. Princpio da segurana jurdica Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo. A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica. Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de: XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao. A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Para responder s questes da FCC, lembre-se sempre de que o objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em face de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam prejudic-los, no caso em concreto. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei n 9.784/1999, sero observados, entre outros, os critrios de interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
7. Critrios a serem observados nos processos administrativos Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo 2, uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades nos processos administrativos. Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos: I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade); II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (impessoalidade) III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade); IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade); V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (publicidade); VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e proporcionalidade); VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao); VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana jurdica);
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cpia,
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo); X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa e contraditrio); XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados (oficialidade); XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica). (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei n 9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
8. Dos direitos e deveres do administrados A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei 9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos: 8.1. Direitos 1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; 2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; 3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; 4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, CORRETO que, dentre os direitos do administrado perante a Administrao Pblica, est o de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
8.2. Deveres 1) expor os fatos conforme a verdade; 2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; 3) no agir de modo temerrio; 4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
9. Da competncia A competncia pode ser definida como um conjunto de poderes que a lei confere ao agente pblico para o exerccio das funes inerentes ao cargo pblico. Assim, para praticar um determinado ato, o agente pblico deve ser competente para tal. Se um ato administrativo editado por agente pblico incompetente, em regra, dever ele ser anulado, exceto nas hipteses em que seja cabvel a convalidao (correo). Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: lembre-se sempre de que a delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade superior transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm possvel a delegao sem que exista relao de subordinao, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/99. A delegao nada mais que o ato administrativo que desloca a competncia para a edio de determinado ato para outro rgo ou autoridade. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade superior transfere a competncia para a edio de um determinado ato para o seu subordinado, sendo possvel a revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de delegao, conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei 9.784/99: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo agente pblico delegado (que recebeu a delegao). Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: muito cuidado para no confundir os institutos da delegao e avocao, pois possuem caractersticas antagnicas. Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente pblico. Na avocao ocorre justamente o contrrio, pois um agente pblico ou rgo hierarquicamente superior chama para si (avoca) a competncia para editar determinado ato. A avocao somente ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da delegao. Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
10. Dos impedimentos e da suspeio A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem ser adotadas quando isso ocorrer. Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a suspeio se diferenciam em razo do nvel de comprometimento que o agente pblico possui com o processo em si, o que poderia interferir na sua imparcialidade.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado). por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave, sendo passvel de punio. Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: 1) tenha interesse direto ou indireto na matria; 2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) No processo administrativo disciplinado pela Lei n 9.784/99 pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima com parente de terceiro grau de algum dos interessados.
11. Fases do processo administrativo Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta seqncia. claro que existem algumas espcies de processos administrativos, a exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto no Lei 8.112/90, que se desenvolvem de maneira diferente: instaurao, inqurito administrativo e julgamento. Todavia, o nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 11.1. Fase de instaurao A instaurao do processo administrativo pode ocorrer mediante pedido de um interessado qualquer ou, ainda, ex officio, no interesse da Administrao. Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao pode exigir que o interessado preencha algum formulrio especfico, em conformidade com o assunto a ser tratado. Neste caso, o preenchimento ser obrigatrio. Entretanto, dever ser disponibilizado o auxlio de um servidor pblico para aqueles que demonstrem dificuldade no preenchimento das informaes solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar nulidade do processo. No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero conter as seguintes informaes: 1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; 2) identificao do interessado ou de quem o represente; 3) domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; 4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; 5) data e assinatura do requerente ou de seu representante. Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados, podero ser formalizados conjuntamente, em uma nica petio ou formulrio, salvo disposio legal em contrrio. Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade administrativa dever determinar a sua autuao (ato que efetivamente inicia o processo), com a numerao das pginas, preenchimento da data e demais informaes constantes da capa do processo. O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como interessados no processo administrativo: a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 11.2. Fase da instruo Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo, pois agrega todas as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do processo administrativo, finalizando-se quando concludas todas as diligncias necessrias para o esclarecimento dos fatos e posterior tomada de deciso pela Administrao. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo (artigo 38). As provas propostas pelos interessados somente podero ser recusadas quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante deciso fundamentada. importante esclarecer que compete ao interessado provar todos os fatos que tenha alegado. Entretanto, quando as provas estiverem registradas em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou, ainda, em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (artigo 37). O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo, j que no ser possvel alcanar a verdade material ou real. Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo consultivo, que ser responsvel por orientar a deciso final da autoridade administrativa. Nesse caso, as regras a serem observadas esto relacionadas no artigo 42 da Lei 9.784/99: Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso (artigo 39). O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Encerrada a instruo, com a produo das provas consideradas imprescindveis para a Administrao, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
(Procurador Autrquico/ARCE CEAR 2006/FCC) Um particular requer a instaurao de processo administrativo, regido pela Lei no 9.784/99, pleiteando a anulao de um ato administrativo que lhe desfavorvel. Passada a fase de instruo, antes de ser proferida deciso, o particular apresenta nos autos um documento que consiste em prova definitiva da veracidade de suas alegaes e que conduz ao reconhecimento da nulidade do ato administrativo impugnado. A mesma concluso no seria possvel, se o documento no tivesse sido apresentado. Nessa situao, o encerramento da fase de instruo no motivo para que a autoridade julgadora deixe de anular o ato impugnado, se disso estiver convencida.
11.3. Fase do relatrio nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, trata-se de uma pea informativa-opinativa que, salvo previso legal, no vinculante para a Administrao Pblica ou para os demais interessados. Por esse motivo, a autoridade competente pode divergir da concluso ou sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que fundamente sua deciso. O relatrio nada mais que um resumo geral do processo administrativo, no qual dever constar o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e, ainda, uma proposta de deciso, objetivamente justificada. Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser encaminhado autoridade competente para deciso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 11.4. Fase da deciso ou julgamento Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir. Trata-se de um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em conformidade com as provas e informaes existentes no processo, com motivao explcita, clara e congruente.
12. Da desistncia e outros casos de extino do processo Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. (Tcnico Judicirio/TRT MT 2004/FCC) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Se forem vrios os interessados participando de um mesmo processo, a desistncia ou renncia somente atingir aquele que a tenha formulado e o processo continua tramitando em relao aos demais. Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo de relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso. O rgo administrativo competente poder declarar extinto o processo em duas situaes distintas, que, frequentemente so cobradas em provas de concursos pblicos: 1) quando exaurida sua finalidade; 2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
13. Do recurso administrativo e da reviso Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela Administrao em processo administrativo, o interessado poder apresentar um recurso administrativo para a autoridade superior quela que proferiu a deciso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser encaminhado para a mesma autoridade que proferiu a deciso desfavorvel, que poder reconsiderar a deciso (alter-la) no prazo de cinco dias. Caso no ocorra a mudana de posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso dever ento encaminhar o recurso administrativo para a autoridade superior. No necessrio apresentar cauo (depsito ou disponibilizao de dinheiro) para a propositura de recurso administrativo, pois tal exigncia viola o texto da smula vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e publicada no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso ( 3 do artigo 56) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa, e poder e poder ser interposto pelos seguintes legitimados: 1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; 2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; 3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; 4) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. Apresentado o recurso administrativo, a autoridade competente possui o prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo, caso a lei no apresente prazo diferente. Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo competente e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante justificativa por escrito.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- (Analista Judicirio/TRE AM 2010/FCC) O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto. Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. O recurso no ser conhecido quando interposto: a) fora do prazo; b) perante rgo incompetente; c) por quem no seja legitimado; d) aps exaurida a esfera administrativa. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia (artigo 64). Todavia, se a deciso do recurso administrativo puder causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: voc deve ter conhecimento de que ao decidir um recurso, a Administrao poder agravar a situao do recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do administrado, razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar ainda pior, pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar ou majorar a penalidade ou teor da deciso proferida pela autoridade de hierarquia inferior. o que a doutrina costuma denominar de reformatio in pejus. Assim, lembre-se sempre de a reformatio in pejus possvel quando a Administrao estiver decidindo um recurso administrativo. Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99 tambm prev a hiptese de reviso dos processos administrativos. Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a diferena entre o recurso administrativo e a reviso?
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado para rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que consta no processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior, que poder decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente (reformatio in pejus). Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um instrumento que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois ocorre uma reapreciao total, agora com base em fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na reviso do processo administrativo no poder resultar agravamento da sano (reformatio in pejus).
14. Dos prazos Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas regras gerais sobre os prazos, a exemplo do seu incio, forma de contagem e possibilidade de suspenso, vejamos:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
No mais, eis as principais informaes que deveriam ser destacadas em relao Lei 9.784/1999. Lembre-se de que a Fundao Carlos Chagas no costuma se aprofundar no tema, portanto, suficiente que voc efetue uma atenta leitura da legislao. Simbora agora estudar a Lei de Improbidade Administrativa!
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. A Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa. 2. O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato. 3. A norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. 4. direito do administrado ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. 5. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 6. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 7. Quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. 8. Est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; ou, ainda, que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. 9. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. 10. Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 11. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei). 12. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. 13. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto. 14. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. 15. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- NDICE
1. Consideraes iniciais ............................................................... 2. Previso Constitucional ............................................................. 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa ........ 4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa ............ 4.1. Agentes polticos ............................................................ 4.2. Particulares .................................................................... 5. Princpios de observncia obrigatria ...................................... 6. Integral ressarcimento do dano ............................................... 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito ................ 8. Representao para indisponibilidade de bens ........................ 9. Dos atos de improbidade administrativa .................................. 10. Resumo de Vspera de Prova ................................................ 11. Questes Comentadas ...........................................................
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Consideraes iniciais O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e boa-f. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo. A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do administrador pblico. O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem (...). Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Se voc se deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
2. Previso constitucional A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos:
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas da Fundao Carlos Chagas, no que se refere aos atos de improbidade administrativa. muito comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de improbidade administrativa importaro a perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique atento! d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] a probidade na administrao.
3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por particulares ou agentes pblicos, servidores ou no: 1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista; 2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico; 3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; 4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; e 5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que tanto agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de improbidade administrativa. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1. Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da Administrao Pblica. A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e particulares em colaborao com o poder pblico).
4.1. Agentes polticos Para responder s questes de prova, importante que voc saiba que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 2138-DF, decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa, em regra, no se aplica aos agentes polticos. A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz federal do Distrito Federal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92).
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos causados e suspenso dos direitos polticos por oito anos, em razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB). Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei especfica para disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes polticos (Lei 1.079/50, que trata dos crimes de responsabilidade), e, portanto, a utilizao concomitante da Lei 8.429/92 caracterizaria um bis in idem. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: nem todos os agentes polticos esto excludos do mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles que podem cometer crimes de responsabilidade previstos expressamente no texto constitucional, pois, neste caso, sero processados em conformidade com a Lei 1.079/50. Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia majoritria afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores de Estado e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades no podem ser processadas com fundamento na Lei 8.429/92. Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo sendo considerado um agente poltico, pode ser processado por improbidade administrativa, j que a Constituio Federal no se refere a crimes de responsabilidade que possam cometer. 4.2. Particulares O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa, CORRETO afirmar que aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies de seu texto.
5. Princpios de observncia obrigatria O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol meramente exemplificativo.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade administrativa. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: perceba que o princpio da eficincia no est arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando expressamente no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de Improbidade Administrativa ter sido publicada em 02 de junho de 1992, isto , antes da incluso do princpio da eficincia no texto constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da EC 19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma obrigatoriedade que os demais.
6. Integral ressarcimento do dano Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para configurar-se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o dano patrimonial por um e por outro ocasionado ao Errio, em decorrncia de ato de improbidade administrativa, que tenham agido com culpa lato sensu, a qual compreende o dolo e a culpa em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia). Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano ao Errio se este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de ato administrativo ilcito praticado por agente pblico quando no remanescer comprovado que ele lhe deu causa por dolo ou culpa. Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito dos respectivos autores. Por outro lado, o art. 6 prev que se ficar comprovado, mediante deciso judicial transitada em julgado, que o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder todos os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8. Representao para indisponibilidade de bens Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva) prevista expressamente no art. 37, 4, da CF/88, atravs da qual os bens do agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc. Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
9. Dos atos de improbidade administrativa Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa, necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92. Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs modalidades, ensejando sanes distintas: a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9; b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10; c) aqueles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11. Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto arrolados nesses artigos? Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses dispositivos, pois a Fundao Carlos Chagas e demais bancas organizadoras adoram cobr-los em prova! A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei, desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11. Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da expresso e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos incisos que se seguem. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos que constituem improbidade administrativa:
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar indevidamente; a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Bem, esse era o recado que deveria ser dado em relao Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). Lembre-se de que a Fundao Carlos Chagas somente tem includo em seus editais as informaes contidas entre os artigos 1 e 12, portanto, foque o seu estudo nesses dispositivos. Estou disposio para o esclarecimento de eventuais dvidas que surgirem.
Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 2. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. 3. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 4. Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. 5. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 6. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------- QUESTES COMENTADAS 01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei n 9.784/1999, sero observados, entre outros, os critrios de a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem autorizao legal. b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a promoo pessoal de agentes ou autoridades. d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. e) proibio processuais. de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
Comentrios a) Errado. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. b) Correto. O texto da assertiva refere-se ao princpio da segurana jurdica, previsto expressamente no art. 2, XIII, da Lei 9.784/1999. Se a Administrao Pblica edita um ato administrativo amparada em determinada interpretao da lei, caso essa interpretao, posteriormente, seja alterada, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem no novo entendimento. c) Errado. O art. 2, III, da Lei 9.784/1999, impe a obrigatoriedade de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. d) Errado. obrigatria a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. e) Errado. Em carter excepcional, poder ocorrer a cobrana de despesas processuais, desde que exista expressa determinao ou autorizao legal. GABARITO: LETRA B.
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reproduo,
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 02. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar: a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais, como a liberdade e a democracia. b) possvel, como regra, a renncia de competncias. c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade jurdica. d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e, assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados, por prevalecer o interesse pblico. e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos dos administrados. Comentrios a) Errado. A prestao de informaes que lhe forem solicitadas e a colaborao para o esclarecimento dos fatos so deveres previstos expressamente no art. 4, IV, da Lei 9.784/1999. b) Errado. Os processos administrativos devem atender a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo mediante autorizao prevista em lei. c) Errado. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Por outro lado, rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (desprovida de personalidade jurdica). d) Errado. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que em decorrncia do princpio da oficialidade, caracterstico do processo administrativo federal, a Administrao pode instaurar e impulsionar, de ofcio, o processo e no depende da vontade do interessado. Todavia, deve ficar claro que essa impulso ocorrer sem prejuzo da atuao e participao de eventuais interessados. e) Correto. O administrado tem direito a ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. GABARITO: LETRA E. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, NO consiste em dever do administrado:
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- a) proceder com lealdade. b) proceder com urbanidade. c) colaborar para o esclarecimento dos fatos. d) expor os fatos conforme a verdade. e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses excepcionais em que no se exige tal obrigao. Comentrios O art. 4 da Lei 9.784/1999 preceitua que so deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. Desse modo, deve ficar claro que a assistncia de um advogado no um dever imposto ao administrado, mas sim uma faculdade que pode ser exercida a qualquer momento. GABARITO: LETRA E. 04. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo: a) oficialidade, publicidade e motivao. b) sigilo, economia processual e unilateralidade. c) onerosidade, publicidade e tipicidade. d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos. e) oficialidade, administrativos. devido processo legal e inrcia dos rgos
Comentrios O art. 2 da Lei 9.784/1999 preceitua expressamente que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Ademais, no pargrafo nico do art. 2 tambm esto arrolados diversos outros princpios, considerados implcitos por diversos autores, entre os quais o princpio da oficialidade (XII) e da publicidade (V).
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- GABARITO: LETRA A. 05. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei n 9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica. c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em hipteses excepcionais previstas em lei. d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao. e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. Comentrios a) Correto. Trata-se de imposio assegurada expressamente no art. 2, X, da Lei 9.784/1999. b) Errado. A impulso, de ofcio, do processo administrativo assegurada Administrao Pblica, sem prejuzo da atuao dos interessados. c) Errado. proibida a cobrana de despesas processuais, ressalvadas aquelas que estejam expressamente previstas em lei. d) Errado. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. e) Errado. vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. GABARITO: LETRA A. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, INCORRETO que a) para os fins desta Lei, consideram-se entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica e autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- b) nos processos administrativos ser observado, em qualquer caso e de forma absoluta, entre outros, o critrio de proibio de cobrana de despesas processuais. c) a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. d) dentre os direitos do administrado perante a Administrao Pblica, est o de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. e) os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Comentrios a) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que as entidades possuem personalidade jurdica, enquanto os rgos pblicos so desprovidos de tal caracterstica. b) Errado. A cobrana de despesas processuais poder ser promovida pela Administrao Pblica, desde que exista autorizao ou determinao legal. c) Correto. Os princpios arrolados no texto da assertiva esto expressamente previstos no art. 2 da Lei 9.784/1999. d) Correto. Trata-se de uma prerrogativa essencial para fazer valer o direito ao contraditrio e ampla defesa. e) Correto. A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Ademais, no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa. GABARITO: LETRA B. 07. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Segundo a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, certo que a) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as matrias e os poderes transferidos, no podendo, porm, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- b) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao em meio oficial. c) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de delegao. d) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade podem ser objeto de delegao. e) o ato de delegao no especificar a durao e os objetivos da delegao, embora deva conter outras informaes em seu contedo. Comentrios a) Errado. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. b) Errado. O art. 14 da Lei 9.784/1999 dispe que o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. c) Correto. Tal vedao consta expressamente no art. 13, I, da Lei 9.784/1999. d) Errado. Se a matria de competncia exclusiva de determinado rgo ou autoridade, somente estes podem editar atos relativos ao seu contedo, no sendo possvel a delegao. e) Errado. O art. 14, 1, da Lei 9.784/1999, preceitua que o ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel. GABARITO: LETRA C. 08. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) De acordo com a Lei n 9.784/99, o recurso administrativo a) dever ser interposto no prazo de quinze dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida, salvo disposio legal especfica. b) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de quarenta e oito horas, o encaminhar autoridade superior. c) tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. d) dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente, quando a lei no fixar prazo diferente.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- e) poder ser interposto, dentre outros, por organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos e por cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Comentrios a) Errado. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. b) Errado. O recurso realmente ser dirigido autoridade que proferiu a deciso. Todavia, o prazo previsto para eventual reconsiderao (mudana da deciso) de 5 (cinco) dias. c) Errado. O art. 57 da Lei 9.784/199 dispe que o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. d) Errado. Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. e) Correto. O art. 58 da Lei 9.784/1999 aponta como legitimado propositura de recursos administrativos, a saber: os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; e os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. GABARIRO: LETRA E 09. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Com relao ao Processo Administrativo, considere as seguintes assertivas a respeito da competncia: I. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado obrigatoriamente perante a Corregedoria-Geral do rgo a que o servidor est diretamente subordinado. II. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos administrativos. III. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. IV. A delegao de competncia irrevogvel, tendo em vista que o rgo delegado assumir todas as obrigaes pertinentes. De acordo com a Lei n 9.784/99 est correto o que se afirma SOMENTE em
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cpia,
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- a) II e III. b) I, II e III. c) II, III e IV. d) II e IV. e) I e IV. Comentrios Item I Errado. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. Item II Correto. O art. 13 da Lei 9.784/1999 preceitua que no podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Item III Correto. Na avocao, o agente pblico ou rgo hierarquicamente superior chama para si (avoca) a competncia para editar determinado ato. Item IV Errado. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante, conforme preceitua o art. 14, 2, da Lei 9.784/1999. GABARITO: LETRA A. 10. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) No processo administrativo disciplinado pela Lei n 9.784/99 pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que a) tenha interesse direto na matria. b) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante. c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado. d) esteja litigando judicial ou administrativamente com cnjuge ou companheiro do interessado. e) tenha amizade ntima com parente de terceiro grau de algum dos interessados. Comentrios O art. 20 da Lei 9.784/1999 preceitua que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- GABARITO: LETRA E. 11. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao impedimento e suspeio, previstos na Lei n 9.784/1999, correto afirmar: a) O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo. b) A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta de natureza leve, para efeitos disciplinares. c) No pode ser arguida a suspeio de servidor que tenha inimizade notria com algum dos interessados. d) impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na matria. e) No est impedido de atuar em processo administrativo o servidor que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado. Comentrios a) Errado. O indeferimento de alegao de suspeio realmente poder ser objeto de recurso, porm, sem efeito suspensivo. b) Errado. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. c) Errado. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. d) Correto. Tanto o servidor que tenha interesse direto, quanto aquele que tenha interesse indireto na matria, esto impedidos de atuar em processo administrativo. e) Errado. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. GABARITO: LETRA D.
12. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) No que concerne desistncia e outras formas de extino do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar: a) O interessado poder, mediante manifestao escrita, renunciar a direitos disponveis e indisponveis. b) O interessado poder, mediante manifestao escrita ou oral, desistir total ou parcialmente do pedido formulado.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) A desistncia do interessado, conforme o caso, prejudica o prosseguimento do processo, ainda que a Administrao considere que o interesse pblico exija sua continuidade. d) O rgo competente no poder declarar extinto o processo quando o objeto da deciso se tornar intil por fato superveniente, devendo, nessa hiptese, levar o feito at seu trmino, com deciso de mrito. e) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. Comentrios a) Errado. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. b) Errado. A desistncia total ou parcial do pedido formulado somente pode ser realizada mediante manifestao escrita. c) Errado. A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. d) Errado. O art. 52 da Lei 9.784/1999 dispe que o rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. e) Correto. o que preceitua o art. 51, 1, da Lei 9.784/1999. GABARITO: LETRA E. 13. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) No que concerne comunicao dos atos, prevista na Lei n 9.784/1999, correto afirmar que a) os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou outras restries devem ser objeto de intimao, o mesmo no ocorrendo para os atos de outra natureza, ainda que de interesse do administrado. b) a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, ou ainda, por telegrama, no sendo cabvel por outro meio, ainda que assegure a certeza da cincia do interessado. c) no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. d) as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, e o comparecimento do administrado no supre sua falta ou irregularidade.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- e) a intimao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis quanto data de comparecimento. Comentrios a) Errado. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. b) Errado. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. c) Correto. Nesse caso, preceitua a legislao que o nico instrumento apto para intimao o edital. d) Errado. As intimaes realmente sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. e) Errado. A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. GABARITO: LETRA C. 14. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que diz respeito ao processo administrativo previsto na Lei n 9.784/99, correto afirmar: a) o no conhecimento do recurso administrativo no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa. b) das decises administrativas cabe recurso, o qual somente poder impugnar as razes de legalidade da deciso, isto , no se presta para rediscusso de mrito. c) salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. d) havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. e) interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de quinze dias teis, apresentem alegaes.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Comentrios a) Errado. O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. b) Errado. O art. 56 da Lei 9.784/1999 preceitua que das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. c) Errado. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. d) Correto. Caso seja concedido efeito suspensivo ao recurso administrativo, a deciso administrativa somente comear a produzir efeitos aps o julgamento definitivo do recurso, se for o caso. e) Errado. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. GABARITO: LETRA D. 15. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao processo administrativo: a) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhar autoridade superior. b) O processo administrativo, de que resulte sano, poder ser revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a inadequao da sano aplicada. c) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo. d) O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele cujo direito ou interesse for indiretamente afetado pela deciso recorrida. Comentrios a) Errado. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. b) Errado. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) Errado. Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. d) Errado. O art. 57 da Lei 9.784/1999 dispe que o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. e) Correto. Nos termos do art. 58 da Lei 9.784/1999, tm legitimidade para interpor recurso administrativo: os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; e, ainda, os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. GABARITO: LETRA E.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei n 8.429/1992: a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio. c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. Comentrios a) Errado. Nesse caso, o agente pblico estar praticando ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art. 1, V, da Lei 8.429/1992. b) Correto. O art. 9, IV, da Lei de Improbidade Administrativa, dispe que importa enriquecimento ilcito utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio da Unio ou demais entidades pblicas, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) Errado. Trata-se de situao que caracteriza ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art. 10, X, da Lei 8.429/1992. d) Errado. O art. 10, XV, da Lei 8.429/1992, acrescentado pela Lei 11.107/2005, afirma que celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei, caracteriza ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. e) Errado. O art. 10, VI, da Lei 8.429/1992, dispe que realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea, tipifica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. GABARITO: LETRA B.
17. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na espcie. b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica. c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral, independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico que exera cargo efetivo e com remunerao. e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Comentrios O art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992, dispe que esto tambm sujeitos s penalidades de seu texto os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. GABARITO: LETRA E.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio: a) frustrar a licitude de processo licitatrio. b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas. c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da Unio. Comentrios a) Correto. O art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. b) Errado. Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos s entidades previstas no art. 1 da Lei 8.429/1992 caracteriza ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico. c) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico, nos termos do art. 9, VII, da Lei 8.429/1992. d) Errado. Trata-se de mais uma hiptese que enseja o enriquecimento ilcito do agente pblico.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- e) Errado. O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, utilizar em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados pela Unio e demais entidades. GABARITO: LETRA A.
19. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa INCORRETO afirmar: a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da herana. Comentrios a) Correto. Trata-se de sujeio expressa no art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992. b) Correto. As disposies da Lei de Improbidade Administrativa so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) Correto. O art. 5 da Lei 8.429/1992 dispe que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Correto. importante destacar que a indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. e) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 expresso ao afirmar que o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana. GABARITO: LETRA E.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica para tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato narrado constitui a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio. c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. Comentrios O art. 9, V, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade, e, notadamente, receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- GABARITO: LETRA C.
21. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio, valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado configura a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. Comentrios O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades, constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. No caso em questo, como Jos utilizou o veculo do TRT para fins particulares, no restam dvidas de que praticou ato de improbidade administrativa que caracteriza enriquecimento ilcito. GABARITO: LETRA B.
22. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de entidade
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual. c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial. d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio. e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio. Comentrios O art. 1, pargrafo nico, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que esto tambm sujeitos s penalidades de seu texto os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. GABARITO: LETRA C.
23. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. b) mero ilcito administrativo. c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Comentrios O art. 11, VII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da administrao pblica, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e, notadamente, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. GABARITO: LETRA E.
24. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar: a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo ressarcimento do dano causado. d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito. e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem finalidade assecuratria. Comentrios a) Errado. Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- b) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a obrigatoriedade de integral ressarcimento do dano no se restringe aos comportamentos comissivos (ao), tambm ocorrendo em relao aos comportamentos omissivos que causem leso ao patrimnio pblico. c) Errado. As disposies da Lei de Improbidade so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. d) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 dispe que o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana. e) Errado. A indisponibilidade a que se refere o caput do art. 7 da Lei 8.429/1992 recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. GABARITO: LETRA B.
25. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade culposa. b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou terceiro beneficirio. c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. Comentrios a) Errado. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. b) Errado. O art. 6 da Lei 8.429/1992 dispe que no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. c) Correto. Nos termos do art. 10, X, da Lei de Improbidade Administrativa, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, IV, da Lei 8.429/1992. e) Errado. Deixar de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, caracteriza ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, VI, da Lei 8.429/1992. GABARITO: LETRA C.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- QUESTES COMENTADAS - COM OS GABARITOS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei n 9.784/1999, sero observados, entre outros, os critrios de a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem autorizao legal. b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a promoo pessoal de agentes ou autoridades. d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. e) proibio processuais. de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
02. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar: a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais, como a liberdade e a democracia. b) possvel, como regra, a renncia de competncias. c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade jurdica. d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e, assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados, por prevalecer o interesse pblico. e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos dos administrados. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, NO consiste em dever do administrado: a) proceder com lealdade. b) proceder com urbanidade.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) colaborar para o esclarecimento dos fatos. d) expor os fatos conforme a verdade. e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses excepcionais em que no se exige tal obrigao. 04. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo: a) oficialidade, publicidade e motivao. b) sigilo, economia processual e unilateralidade. c) onerosidade, publicidade e tipicidade. d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos. e) oficialidade, administrativos. devido processo legal e inrcia dos rgos
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei n 9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica. c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em hipteses excepcionais previstas em lei. d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao. e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, INCORRETO que a) para os fins desta Lei, consideram-se entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica e autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- b) nos processos administrativos ser observado, em qualquer caso e de forma absoluta, entre outros, o critrio de proibio de cobrana de despesas processuais. c) a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. d) dentre os direitos do administrado perante a Administrao Pblica, est o de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. e) os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 07. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Segundo a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, certo que a) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as matrias e os poderes transferidos, no podendo, porm, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. b) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao em meio oficial. c) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de delegao. d) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade podem ser objeto de delegao. e) o ato de delegao no especificar a durao e os objetivos da delegao, embora deva conter outras informaes em seu contedo. 08. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) De acordo com a Lei n 9.784/99, o recurso administrativo a) dever ser interposto no prazo de quinze dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida, salvo disposio legal especfica. b) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de quarenta e oito horas, o encaminhar autoridade superior. c) tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- d) dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente, quando a lei no fixar prazo diferente. e) poder ser interposto, dentre outros, por organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos e por cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. 09. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Com relao ao Processo Administrativo, considere as seguintes assertivas a respeito da competncia: I. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado obrigatoriamente perante a Corregedoria-Geral do rgo a que o servidor est diretamente subordinado. II. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos administrativos. III. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. IV. A delegao de competncia irrevogvel, tendo em vista que o rgo delegado assumir todas as obrigaes pertinentes. De acordo com a Lei n 9.784/99 est correto o que se afirma SOMENTE em a) II e III. b) I, II e III. c) II, III e IV. d) II e IV. e) I e IV. 10. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) No processo administrativo disciplinado pela Lei n 9.784/99 pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que a) tenha interesse direto na matria. b) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante. c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado. d) esteja litigando judicial ou administrativamente com cnjuge ou companheiro do interessado. e) tenha amizade ntima com parente de terceiro grau de algum dos interessados.
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cpia,
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 11. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao impedimento e suspeio, previstos na Lei n 9.784/1999, correto afirmar: a) O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo. b) A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta de natureza leve, para efeitos disciplinares. c) No pode ser arguida a suspeio de servidor que tenha inimizade notria com algum dos interessados. d) impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na matria. e) No est impedido de atuar em processo administrativo o servidor que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado. 12. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) No que concerne desistncia e outras formas de extino do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar: a) O interessado poder, mediante manifestao escrita, renunciar a direitos disponveis e indisponveis. b) O interessado poder, mediante manifestao escrita ou oral, desistir total ou parcialmente do pedido formulado. c) A desistncia do interessado, conforme o caso, prejudica o prosseguimento do processo, ainda que a Administrao considere que o interesse pblico exija sua continuidade. d) O rgo competente no poder declarar extinto o processo quando o objeto da deciso se tornar intil por fato superveniente, devendo, nessa hiptese, levar o feito at seu trmino, com deciso de mrito. e) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 13. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) No que concerne comunicao dos atos, prevista na Lei n 9.784/1999, correto afirmar que a) os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou outras restries devem ser objeto de intimao, o mesmo no ocorrendo para os atos de outra natureza, ainda que de interesse do administrado. b) a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, ou ainda, por telegrama, no sendo cabvel por outro meio, ainda que assegure a certeza da cincia do interessado.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. d) as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, e o comparecimento do administrado no supre sua falta ou irregularidade. e) a intimao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis quanto data de comparecimento. 14. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que diz respeito ao processo administrativo previsto na Lei n 9.784/99, correto afirmar: a) o no conhecimento do recurso administrativo no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa. b) das decises administrativas cabe recurso, o qual somente poder impugnar as razes de legalidade da deciso, isto , no se presta para rediscusso de mrito. c) salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. d) havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. e) interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de quinze dias teis, apresentem alegaes. 15. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao processo administrativo: a) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhar autoridade superior. b) O processo administrativo, de que resulte sano, poder ser revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a inadequao da sano aplicada. c) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo. d) O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele cujo direito ou interesse for indiretamente afetado pela deciso recorrida. 16. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei n 8.429/1992: a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio. c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. 17. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na espcie. b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica. c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral, independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico que exera cargo efetivo e com remunerao. e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio: a) frustrar a licitude de processo licitatrio. b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas. c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da Unio. 19. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa INCORRETO afirmar: a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da herana.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica para
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato narrado constitui a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio. c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. 21. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio, valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado configura a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. 22. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de entidade a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial. d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio. e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio. 23. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. b) mero ilcito administrativo. c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade. e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. 24. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar: a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo ressarcimento do dano causado. d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito. e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem finalidade assecuratria.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 25. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade culposa. b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou terceiro beneficirio. c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
GABARITO
01.B 09.A 17.E 25.C 02.E 10.E 18.A 03.E 11.D 19.E 04.A 12.E 20.C 05.A 13.C 21.B 06.B 14.D 22.C 07.C 15.E 23.E 08.E 16.B 24.B
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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

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