Guía para Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Residuos Solidos Municipales

BORRADOR 22 Diciembre, 1997
Gua para Evaluacin de Impacto Ambiental Para Proyectos de Residuos Slidos Municipales
Procedimientos Basicos
Banco Interamericano de Desarrollo Diciembre, 1997
Abreviaturas
CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social AA Anlisis Ambiental
ESIB Ficha de Impacto Ambiental y Social ESIR Informe de Impacto Ambiental y Social EAP EIA Evaluacin Ambiental Preliminar Evaluacin de Impacto Ambiental
ONG Organizacin No Gubernamental PIC Public Information Center
PMA Programa de Mitigacin Ambiental SIG SP Sistema de Informacin Geogrfica Solicitud de Propuesta
TRD Trminos de Referencia TRG Technical Review Group
INDICE
1.
.4
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 1.2 Contenido general de la Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Algunas definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parte A:
2. 3. 4. 5. 17 6. 7. .19
Anlisis Ambiental (AA)

El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 El AA en el ciclo de prstamos del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Vigilancia durante la ejecucin del prstamo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Patrones y Estndares de calidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Determinacin de necesidad de EIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Evaluacin Ambital Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Parte B:
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 64
Evaluacin de Impacto Ambiental

Planificacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Realizacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Anlisis de alternativas de proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Componentes de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Identificacin y evaluacin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Evaluacin econmica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Resultados preliminares de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Programa de mitigacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 El informe de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Evaluacin de efectividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Parte C: Residuos Slidos: informaciones generales Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ii
21. 22. 23.
Consideraciones generales sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Gestin de los residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Listas de Verificacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. Planificacin del Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Revisin de la propuesta de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Conduccin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Componentes del medio ambiente existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Preparacin de la consulta a la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . 83
Recuadros 1. 2. 3. Cuadros 1. 2. 3. Ejemplos residuos peligrosos y sus efectos sobre la salud humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Enfermedades relacionadas con residuos slidos transmitidas por vectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino final de los residuos slidos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Reciclaje de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Valoracin de la importancia de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Figuras 1. 2. 4. 5. El proceso de AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Manejo del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Anlisis Ambiental durante el ciclo del prstamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Matriz para fuentes, impactos y consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
iii
AA Residuos Slidos
1.
Introduccin
El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas urbanas, el aumento de la actividad industrial y el incremento en los patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe, cuyo manejo incorrecto incide directamente en la degradacin ambiental y en el deterioro de la salud pblica. En la Regin el sector de resduos slidos no es reconocido como sector formal y posee debilidad institucional, centralismo y operatividad deficiente, falta de planificacin, carencias de sistemas de informacion, legislacin inadecuada y ineficaz control de la aplicacin de la legislacin vigente, baja calificacion de los recursos humanos, inexistencia de modelos de gestin y de polticas pblicas para el sector. El incorrecto manejo de los residuos txicos y peligrosos, la baja cobertura de recoleccin en ciudades intermedias y pequeas y la escasa atencin a los asentamientos marginales urbanos agraban el problema de la Regin que produce 330.000 ton/dia de residuos municipales, siendo 600t/dia de residuos hospitalarios1. Considerando que para el ao 2000 habrn en la Regin 110 ciudades con ms de 500.000 habitantes, que constituirn el 50% de la poblacin urbana, y que las proyecciones revelan una tendencia que por un lado incrementar la demanda de servicios en las metrpolis y ciudades mayores, incluidas las areas marginales y periurbanas y por otro lado miles de ciudades menos populosas que requerirn asistencia tcnica, financiera y gerencial, lo que constituir un gran reto para los gobiernos nacionales municipales y organismos internacionales de crdito y de cooperacin tcnica. Con la creciente demanda de prstamos para proyectos de residuos slidos la Divisin de Medio Ambiente, ENV, ha desarrollado esta Guia que contiene orientaciones sobre los anlisis que debe realizar el personal del Banco y los procedimientos a ser desarrollados por los posibles prestatarios, desde la identificacin de un prstamo hasta su operacin. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de proyectos de residuos slidos es una herramienta de decisin que ayuda a identificar, planificar
1
El manejo incorrecto de los residuos slidos incide directamente en la degradacin ambiental y en la salud pblica
Acurio, G et all, Diagnstico de la Situacin del Manejo de los Residuos Solidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe,1997.
1 Introduccin
Sector Residuos Slidos
y ejecutar acciones orientadas a prevenir los impactos ambientales y sociales negativos de proyectos de manejo de desechos, para lograr una adecuada gestin integral de residuos que reduzca las cantidades de desechos generadas, maximice la recuperacin de los mismos, adems de tratar y disponer el restante en forma ambientalmente segura. El EIA de los proyectos de residuos slidos coadyuva a garantizar la sostenibilidad ambiental de los patrones de desarrollo a travs de la bsqueda por el aumento en la eficiencia y mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios, as como la disposicin sanitaria de los desechos. En este sentido el proceso de EIA puede contribuir con el diseo y ejecucin de los proyectos y permitir identificar, planear y ejecutar modalidades de manejo de residuos slidos adecuadas a cada realidad. En lneas generales el EIA debe estar centrado en la identificacin de los factores ambientales crticos, en las oportunidades de mejora ambiental, y en la prevencin y/o mitigacin de los impactos socio ambientales negativos. Esta Gua orienta el proceso de anlisis y aprobacin de proyectos de residuos slidos2 que se presentan con mayor frecuencia al Banco, tales como: C C C C Sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos slidos; construccin y mantenimiento de rellenos sanitarios; implantacin de sistemas de limpieza pblica; programas de recuperacin y reciclaje;
Como proyectos de residuos slidos se considera cualquier programa, plano, o proyecto de implantacin de obra civil, adquisicin y operacin de equipos, y otros que sean parte de sistemas de manejo de residuos slidos en sus diversas fases de generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.
AA Residuos Slidos El anlisis ambiental de las operaciones crediticias del Banco es un aspecto clave del compromiso del BID con el desarrollo sostenible. Desde 1990, el Banco requiere que los potenciales prestatarios que efecte EIA de todos los proyectos que conlleven potenciales impactos ambientales negativos. Adems, todas las solicitides de prstamos son analizadas por su Comit de Impacto Ambiental y Social3 (CESI, utilizando el acrnimo ingls) que tiene por meta, garantizar la sostenibilidad ambiental y social de las operaciones que financia. Los procedimientos requieren de la revisin formal dentro del Banco de los aspectos ambientales y sociales de toda operacin de prstamo, en dos aspectos: (1) En la etapa de identificacin del prstamo, y (2) previo al anlisis del proyecto, antes de la aprobacin por los directores del Banco. Dichas revisiones son documentadas y aprobadas por el CESI, en la sede en Washington, D.C. El Comit cuenta con la participacin activa de los especialistas ambientales del Banco, con los equipos de proyectos y con unidades especializadas en asuntos relacionados con saneamiento, pueblos indgenas, desarrollo comunitario, y con las cuestiones de gnero. Esta Gua est dirigida a los funcionarios del Banco encargados de planificar, ejecutar y operar prstamos sobre sistemas de residuos slidos y pretende proporcionar orientacin clara y prctica sobre los diversos aspectos del proceso de anlisis ambiental requerido por el BID. Adems puede servir para que los prestatarios la utilicen como una herramienta de planificacin eficaz para prevenir a los riesgos socio ambientales o reducirlos al mnimo a travs del manejo adecuado de los desechos a manera de proteger la salud pblica y al medio. La Gua en ltimo trmino pretende mejorar la participacin del Banco en la planificacin y la operacin de las inversiones en los servicios de almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y destinacin final de residuos slidos y no pretende ser un instructivo metodolgico sobre cmo realizar una EIA, ni tampoco ser un manual tcnico de residuos, puesto que existe numerosa literatura especfica sobre tcnicas y mtodos, ampliamente disponibles en la Regin, siendo que algunas referencias se incluyen al final de este documento.
Esta gua no es un Manual de como hacer un E.I.A y si un documento de orientacin en el ambito del anlisis ambiental de prstamos del BID
Banco Interamericano de Desarrollo, 1997. Procedimientos del Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social. Washington , D.C.: BID. Estos procedimientos estn complementados por la Poltica sobre el acceso de informacin del Banco.
1 Introduccin 1.1 Contenido general de la Gua
AA de Residuos Slidos
La Gua est dividida en secciones. En la Parte A se presenta un breve resumen de los aspectos ambientales y de salud pblica relacionados al manejo de residuos slidos y se define la orientacin para revisar y elegir alternativas de proyecto acorde con el tipo de operacin en cuestin. En la parte B, se presenta orientacin sobre los principales aspectos de una Evaluacin de ImpactoAmbiental de proyectos relacionados con la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las instalaciones, o con los sistemas de recoleccin y transporte de residuos. Adems, se presenta orientacin sobre medidas de mitigacin de los impactos ambientales negativos, el monitoreo y la evaluacin de su eficacia. La ultima Parte describe cmo trabajar el Banco de manera conjunta con los prestatarios, como se establece en los procedimientos respecto a la preparacin de prstamos y al desembolso de los mismos. Luego, se presenta una orientacin para el prestatario sobre las acciones clave que deber realizar a lo largo del proceso. La parte importante son los Anexos que incluyen los procedimientos del CESI, listas de verificacin y otras herramientas para la realizacin de los estudios y proyectos (Ver Listas en el ndice). Los Anexos tambin contienen un modelo de trminos de referencia para la realizacin de EIA, una sntesis de los principales impactos y medidas de mitigacin de las diferentes modalidades de tratamiento y disposicin de residuos, y otras informaciones que pueden ser de utilidad.
AA Residuos Slidos
Parte C Anlisis Ambiental de los Proyectos en el Sector
Pautas Generales
21.
Consideraciones sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . 21.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos . . . . . . . . . . 22.2 Impactos en la salud pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.3 Impactos sobre el medio ambiente natural . . . . . . . . . Manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.1 El manejo adecuado de los residuos slidos . . . . . . . 22.2 Responsabilidad del manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.3 Almacenamiento y recoleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.4 Tratamiento y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . 22. 5 Mantenimiento de equipos y de instalaciones . . . . . .
23 23 24 26 30 30 32 33 35 41
22.
23.
Determinacin de la necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
24.
Enfoques de la Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP) . . . . 24.1 EAP de obras especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.2 Evaluaciones de prstamos sectoriales . . . . . . . . . . . 24.3 Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44 44 44 46
AA Residuos Slidos
2. Consideraciones generales sobre residuos slidos

2.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos4 Residuo slido es cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no tiene ms funcin para la actividad que lo gener. Pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliar, industrial, comercial, institucional, pblico), a su composicin (materia orgnica, vidrio, metal, papel, plsticos, cenizas, polvos, inerte) o de acuerdo a su peligrosidad (txicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). La composicin de los residuos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y geogrficas. En los pases menos desarrollados los desechos slidos contienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradable con un alto contenido de humedad y densidad comparado con los pases ms avanzados. Esta caracterstica es importante para considerar algunos mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin de desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con un alto contenido orgnico y humedad o cuando se considera la alternativa de compostaje para tratar a los residuos slidos. El tipo de residuo por ejemplo domstico, comercial, hospitalario, construccin y demolicin, barridos de calles, industriales, condiciona su almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final. El manejo de los residuos peligrosos conjuntamente con los municipales, plantea un riesgo sustancial real o potencial a la salud humana y/o al medio ambiente. Las caractersticas fisicas, qumicas y biolgicas de los residuos slidos permiten orientar para la seleccin de alternativas tcnicas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Caractersticas fsicas: son la composicin gravimtrica (porcentaje de cada componente presente en una muestra), el peso especfico (peso de una muestra en funcin al volumen que ella ocupa expresado en t/m3 o kg/cm3), la humedad (la proporcin de agua de la muestra en relacin a su
El manejo de residuos peligrosos conjuntamente con los residuos domiciliarios conlleva un riesgo a la salud pblica y al medio
Ver Capitulo 21 Definiciones
AA Residuos Slidos
Consideraciones generales 2
volumen seco, expresado en %), la compresibilidad (grado de compactacin, reduccin de volumen que una masa puede sufrir cuando es sometida a una presin de 4 kg/cm2), la generacin per cpita (cantidad de residuos generada por persona en una unidad de tiempo, la cual es variable segn el poder adquisitivo, educacin y hbitos de las comunidades y vara de 0,4 kg hasta sobre 1,5 kg5, y caractersticas visuales que interfieren en la esttica de los ambientes. Caractersticas qumicas: son el poder calorfico (la capacidad potencial de cada material en desprender calor cuando se quema, Kcal/l), el pH potencial de hidrgeno (indicador de acidez ), el contenido de ceniza, materia orgnica, carbono, nitrgeno, potsio, clcio, metales pesados, los residuos minerales y las grasas solubles. Caractersticas biolgicas: son los agentes microbianos (virus, bacterias y protozoarios) presentes en la basura, que bajo determinadas condiciones se tornan patgenos y causadores de enfermedades tales como hepatitis, fiebre tifoidea, malaria, fiebre amarilla y clera, que se encuentran en la basura, condiciones ideales para proliferar. Se transmiten a las personas y animales a travs de vectores como insectos y roedores. El ciclo de los residuos slidos incluye la generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y destino final y en cualquier y en todas sus etapas, su manejo incorrecto puede generar impactos en los medios fsico, biolgico y antrpico. Algunas clasificaciones de los impactos socio ambientales los presentan como negativos o positivos, directos o indirectos, temporeros o permanentes, reversibles o no.
Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en amrica Latina y el Caribe, Acurio G. Et all, OPS-BID, 1997.
2 Consideraciones Generales sobre RS

2.2 Impactos en la salud pblica
El manejo inadecuado de los residuos slidos puede generar significativos impactos negativos para la salud humana. Los residuos son una fuente de transmisin de enfermedades, ya sea por va hdrica, por los alimentos contaminados por moscas y otros vectores. Si bien algunas enfermedades no pueden ser atribuidas a la exposicin de los seres humanos a los residuos slidos, el inadecuado manejo de los mismos puede crear condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad a contraer dichas enfermedades. Por otro lado practicamente no existen sitios adecuados para procesamiento y disposicin de residuos txicos. Los contaminantes biolgicos y qumicos de los residuos son transportados por el aire, agua, suelos, y pueden contaminar residencias y alimentos (por ejemplo: carne de cerdo criados en botaderos que transmite cisticercosis) representando riesgos a la salud publica y causando contaminacin de los recursos naturales. Las poblaciones ms susceptibles de ser afectadas son las personas expuestas que viven en los asentamientos pobres de las reas marginales urbanas y que no disponen de un sistema adecuado de recoleccin domiciliaria regular. Otro grupo de riesgo es el de las personas que viven en reas contiguas a basurales clandestinos o vertederos abiertos. La poblacin ms expuesta a los riesgos directos son los recolectores y segregadores que tienen contacto directo con los residuos, muchas veces sin proteccin adecuada, as como tambin a las personas que consumen restos de alimentos extrados de la basura. Los segregadores, y sus familias, que viven en la proximidad de los vaciaderos pueden ser, a su vez, propagadores de enfermedades al entrar en contacto con otras personas.
Las poblaciones ms afectadas por el manejo inadecuado de las basuras son los pobres y los habitantes de las reas perifricas
AA Residuos Slidos
La disposicin final de residuos en un botadero a cielo abierto constituye una amenaza para la salud pblica, principalmente por la proliferacin de vectores. En un botadero abierto es comn la presencia de animales que se alimentan con los residuos descartados y que muchas veces amenazan la seguridad de la aviacin civil, cuando estan en las proximidades de los aeropuertos. El polvo transportado por el viento desde un botadero a cielo abierto puede portar patgenos y materiales peligrosos. En estos sitios, durante la biodegradacin o quema de la materia orgnica se generan gases orgnicos voltiles, txicos y algunos potencialmente carcingenos (por ejemplo, bencina y cloruro vinlico), as como subproductos tpicos de la biodegradacin (metano, sulfuro de hidrgeno y bixido de carbono). El humo generado de la quema de basura en vertederos abiertos constituye un importante irritante respiratorio e influye en que las poblaciones expuestas sean mucho ms susceptibles a las enfermedades respiratorias. Los residuos slidos pueden contener sustancias orgnicas e inorgnicas perjudiciales a la salud humana, (Cuadro 1), y al ambiente natural. Un nmero alto de enfermedades de origen biolgico o qumico estn directamente relacionados con la basura y pueden transmitirse a los humanos y animales por contacto directo de los desechos o indirectamente a travs de vectores.
2 Consideraciones Generales sobre RS
CUADRO 1. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA
TIPO DE SUSTANCIA Bario Cadmio Arsnico
SNTOMA/ENFERMEDAD Efectos txicos en el corazn, vasos sanguneos y nervios Acumulacin en el hgado, riones y huesos Toxicidad crnica o aguda (por acumulacin), prdida de energa y fatiga, cirrosis, dermatitis. Se acumula en los huesos, hgado y riones. Cancergenos
Compuestos orgnicos Benceno, hidrocarburos Insecticidas policclicos Esteres fenlicos Cromo Mercurio Pesticidas organofosforados organoclorados, carbamatos, clorofenxidos Plomo
Tumores de pulmn Vmitos, nuseas, somnolencia, diarrea sanguinolenta, afecciones al rin Afecciones al cerebro y sistema nervioso
Anemia, convulsiones, inflamaciones
El Cuadro 1 presenta algunas enfermedades asociadas al manejo inadecuado de la basura. En la mayora de las ciudades de la Regin no existe una recoleccin segura para los desechos txicos y peligrosos, lo que aumenta los riesgos a la salud de los trabajadores de recoleccin que, adems de carecer de proteccin especial, no toman las precauciones necesarias para el manejo de esos desechos. Es comn que los residuos hospitalarios e industriales sean descargados junto con la basura domstica en los puntos de
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AA Residuos Slidos
disposicin final municipal, sin ninguna medida especial para proteger a los trabajadores formales e informales. La exposicin humana a los residuos peligrosos puede ocurrir: (a) en los sitios de su produccin (exposicin ocupacional o exposicin durante accidentes); (b) durante el transporte de residuos en el caso de accidentes, y (c) en los sitios donde se almacenan o se depositan para su tratamiento. Los trabajadores formales e informales se encuentran expuestos a diversos factores de riesgos generados por las tareas de manoseo y transporte de los residuos slidos. La falta de medidas de prevencin y control de riesgos, especialmente en la recoleccin manual de los mismos y debido a las condiciones poco seguras del manejo de la basura, falta de hbitos y condiciones de higiene entre los trabajadores aumenta la incidencia de accidentes y enfermedades asociadas, tales como los cortazos por materiales pinzocortantes, las infecciones y otras enfermedades asociadas a exposicin a productos peligrosos (Cuadro 2). Entre las medidas de prevencin y proteccin de la salud de los trabajadores se debe incluir la vacunacin de todas las personas en contacto con la basura, la proteccin individual con equipos apropiados, programas de educacin sanitaria y el acceso limitado a los botaderos. 2.3 Impactos sobre el medio ambiente natural Los rellenos sanitarios industriales son instalaciones especiales para recibir desechos potencialmente peligrosos. Son construidos con los mismos principios bsicos de los rellenos sanitarios comunes pero con ms rigor en cuanto a la construccin de clulas de cemento usadas para confinar las sustancias txicas e inflamables.
La importancia de los impactos ambientales asociados a los residuos slidos depende de las condiciones particulares de la localizacin, geomorfologa, y dems caractersticas de los medios fsico, bitico y antrpico, as como las caractersticas de los materiales desechados. El Anexo 1 sintetiza los principales impactos ambientales especficos y sus respectivas medidas de mitigacin. De una manera general el manejo de los residuos slidos pueden producir impactos sobre las aguas, el aire, el suelo, la flora y la fauna y ecosistemas tales como: Contaminacin de los recursos hdricos. El vertimiento de residuos slidos sin tratamiento puede contaminar las aguas superficiales o subterrneas usadas para el abastecimiento pblico, ademas de ocasionar inundaciones por obstruccin de los canales de drenaje y del alcantarillado. La contaminacin de las aguas superficiales se manifiesta en forma directa 11
La contaminacin de los recursos hdricos por residuos slidos puede comprometer la calidad del agua y perjuicios a la fauna y la flora
3.4 Gestin de los Residuos Slidos

con la presencia de residuos sobre los cuerpos de agua, incrementando de esta forma la carga orgnica con la consiguiente disminucin de oxgeno disuelto, incorporacin de nutrientes y la presencia de elementos fsicos que imposibilitan usos ulteriores del recurso hdrico y comprometen severamente su aspecto esttico. En forma indirecta, la escorrenta y lixiviados provenientes de los sitios de disposicin final de residuos sin tratamiento, incorpora tanto a las aguas superficiales, como a los acuferos, los principales contaminantes caracterizados por altas concentraciones de materia orgnica y sustancias txicas. La contaminacin de los cursos de agua puede significar la prdida del recurso para consumo humano o recreacin, ocasionar la muerte de la fauna acutica y el deterioro del paisaje. Estos factores y las respectivas medidas de mitigacin deben ser considerados en un plan de manejo eficiente de los residuos slidos. En caso de disposicin en manglares la contaminacin hdrica puede ocasionar su deterioro. Contaminacin atmosfrica. Los principales impactos asociados a la contaminacin atmosfrica son los olores molestos en las proximidades de los sitios de disposicin final y la generacin de gases asociados a la digestin bacteriana de la materia organiza, y a la quema. La quema al aire libre de los residuos o su incineracin sin equipos de control adecuados, genera gases y material particolado, tales como, furanos, dioxinas y derivados organoclorados, problemas que se acentan debido a la composicin heterognea de residuos con mayores tenores de plsticos. Contaminacin del suelo. La descarga y acumulacin de residuos en sitios periurbanos, urbanos o rurales producen impactos estticos, malos olores y polvos irritantes. El volcamiento de residuos en sitios frgiles o inestables y en depresiones causadas por erosin puede ocasionar derrumbes de franjas de morros y residencias construidas en reas de riesgo o suelos con pendiente. Adems, el suelo que subyace los desechos slidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un relleno sanitario se contamina con microorganismos patgenos, metales pesados, sustancias txicas e hidrocarburos clorinados que estn presentes en el lixiviado de los desechos. Amenazas a flora y fauna. Los impactos ambientales directos sobre la flora y fauna se encuentran asociados, en general, a la remocin de especmes de la flora y a la perturbacin de la fauna nativa durante la fase de construccin, y a la operacin inadecuada de un sistema de disposicin 12
AA Residuos Slidos
final de residuos. Alteraciones del medio antrpico. El aspecto sociocultural tiene un papel crtico en el manejo de los residuos. Uno de los principales problemas es la falta de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la poblacin para disponer sus residuos, dejndolos abandonados en calles, reas verdes, margenes de los ros, playas, deteriorando as las condiciones del paisaje existente y comprometiendo a la esttica y al medio. Por otro lado, la degradacin ambiental conlleva costos sociales y econmicos tales como la devaluacin de propiedades, prdida de turismo, y otros costos asociados, tales como, la salud de los trabajadores y de sus dependientes. Impactos positivos pueden ser la generacin de empleos, el desarrollo de tcnicas autctonas, de mercados para reciclables y materiales de reuso.
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CUADRO 2. Enfermedades transmitidas por vectores relacionadas con residuos slidos

Vectores Ratas < < < < Forma de transmisin A travs del mordisco, orina y heces. A travs de las pulgas que viven en el cuerpo de la rata. Por va mecnica (a travs de las alas, patas y cuerpo). A travs de la heces y saliva. Principales enfermedades Peste bubnica Tifus murino Leptospirosis Fiebre tifoidea Salmonelosis Clera Amebiasis Disentera Giardiasis Malaria Leishmaniosis Fiebre amarilla Dengue Filariosis Fiebre tifoidea Clera Giardiasis Cisticercosis Toxoplasmosis Triquinosis Teniasis Toxoplasmosis
Moscas
Mosquitos
<
A travs de la picazn del mosquito hembra.
Cucarachas
<
Por va mecnica (a travs de alas, patas y cuerpo) y por la heces. Por ingestin de carne contaminada.
Cerdos y ganado
<
Aves
<
A travs de las heces
Fuente: Manual de Saneamiento e Proteo Ambiental para os Municpios, Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental (DESA/UFMG). Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM/MG), 1995.
2.4
Gestin de los residuos slidos
La gestin de los residuos slidos requiere regulacin del sector, capacidad tcnica y administrativa y responsabilidades compartidas entre gobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal. Dentro de las opciones tcnicas de gestin se debe considerar acciones educativas tales como la prevencin de la generacin de desechos por la optimizacin o modificacin de procesos productivos, el reciclaje, el almacenamiento, 14
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Manejo de Residuos Slidos 5
el tratamiento (incluyendo la incineracin), la disposicin final en relleno sanitario, y monitoreo para detectar la estabilizacin de un relleno y/o la operacin de un sistema. Dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulacin y legislacin para el control eficaz de los desechos municipales (incluso los peligrosos), desde su produccin hasta su disposicin final, La gestin de los desechos slidos consume una porcin significativa del presupuesto municipal, lo que significa que para contar con un sistema eficiente y efectivo de recoleccin y eliminacin de residuos, la institucin administrativa responsable debe tener suficiente autoridad y competencia para cumplir con esas responsabilidades. La planificacin y administracin de los sistemas de residuos slidos requiere la existencia de arreglos institucionales (organismo municipal, empresa pblica, empresas privadas, cooperativas comunitrias), personal suficiente y capacitado (responsables, tcnicos entrenados, ingenieros y planificadores) y autoridad para generar suficientes ingresos para cubrir sus costos. Asimismo, requieren de programas de participacin comunitria, de sistemas de monitoreo de los servicios y reglamentos tcnicos. Programas de educacin ambiental pueden contribuir para que los gastos con limpieza de calles puedan ser revertidos en gastos para mejor disposicin final de los residuos. El apoyo del gobierno central es fundamental para permitir a las autoridades locales administrar, coordinar y promover el manejo de residuos slidos en funcin a las prioridades ambientales y comunitarias y que adems promueva las opciones tcnicas adecuadas . 3.1 El manejo adecuado de los residuos slidos La gestin de los recursos slidos requiere amplia participacin pblica y privada
El manejo adecuado de residuos es el conjunto de operaciones que mejoran la efectividad financiera y la adecuacin social y ambiental del almacenamiento, barrido y limpieza de reas publicas, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento, disposicin final u outra operacin necesaria adems de contribuir para minimizar las cantidades de residuos generados a nivel domiciliario, agrcola, comercial, industrial y de las instituciones pblicas. Para que haya un manejo adecuado es necesario que las polticas y programas nacionales apoyen e incentiven la reduccin de la generacin de residuos slidos, el reciclaje y estimulen la adopcin de 15

tecnologas limpias de produccin industrial. El manejo de los residuos slidos debe incluir una adecuada planificacin, diseo y utilizacin de tecnologas y prcticas apropiadas para ser fuente de beneficio social y econmico a travs de la creacin de nuevas oportunidades de empleo local y de generacin de ingreso por la venta de materiales usados, ahorro de energa por el reprocesamiento de materiales reutilizables segregados de los desechos, y la prevencin de costos generados por la degradacin ambiental, la seguridad y la asistencia mdica de personas contaminadas. Desde el punto de vista econmico, la minimizacin de residuos puede generar, si las condiciones de mercado lo permiten, un ahorro monetario a la sociedad al extender la vida til de rellenos sanitarios y, por ende, postergar en costos de reemplazo futuro para disposicin final. Un buen manejo de residuos optimiza la utilizacin de los recursos naturales, especialmente los no renovables, y puede contribuir para la recuperacin de reas degradadas, por ejemplo por la minera, mediante la implantacin de rellenos sanitarios bien construidos que queden integrados al paisaje natural. Uno de los principales impactos benficos del manejo adecuado de los residuos slidos es la recuperacin de materiales reciclables y reusables, que adems de contribuir para resolver el problema de los residuos, tiene el potencial de crear conciencia comunitaria en las campanas de recoleccin selectiva. El manejo adecuado de residuos slidos debe considerar los siguientes aspectos: T Las caractersticas fsicas y el volumen de basura existente a ser manejado. Caractersticas urbansticas: uso del suelo, tendencias, proyeccin de la poblacin, del volumen y de las caractersticas de la basura considerados en un plazo futuro de 8-10 aos, disponibilidad de terreno apropiado para instalaciones de tratamiento y disposicin final de los residuos, aspectos culturales y de comportamiento locales en relacin al manejo de la basura (segregacin y reuso de desechos), grado de organizacin comunitaria. 16
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AA Residuos Slidos T
Planificacin apropiada que refleje la vida til de los equipos mecnicos y del sistema de disposicin final de residuos. Caractersticas operacionales del sistema actual de manejo de residuos, su efectividad y conveniencia. Organizacin institucional, arreglos financieros y fuentes de ingresos. Actividades industriales presentes y futuras. Estado actual de las calles y avenidas, planes de mejoramiento y extensin de las mismas. Recursos hdricos que deben ser protegidos de la posible contaminacin originada por los sitios de disposicin de residuos. Mercado potencial para materiales de reuso o reciclables.
T T
Muchos de los impactos negativos pueden evitarse mediante el diseo apropiado y las prcticas de construccin y mantenimiento adecuadas. La mayora de los impactos negativos relacionados directamente con las actividades de construccin de un relleno, por ejemplo, pueden ser mitigados, para evitar o reducir el dao ambiental. La ubicacin correcta, el diseo adecuado, la buena operacin de un sitio de tratamiento o disposicin final de residuos, junto con el monitoreo y vigilancia, son aspectos fundamentales que se deben considerar para evitar impactos ambientales adversos. 3.1 Responsabilidad del manejo Aunque la responsabilidad primaria por el manejo de los residuos sea municipal, otros niveles de gobierno deben participar en la solucin y proteccin de los problemas relacionados
La responsabilidad primaria del manejo de los residuos slidos en la regin generalmente es de las municipalidades, que tienen a su cargo las funciones de operacin, administracin y financiacin de los servicios en sus jurisdicciones, aunque un nmero apreciable de municipalidades carece de capacidades administrativas y de medios econmicos que les permita llevar adelante un manejo que garantice la calidad del servicio en trminos de eficacia y eficiencia. Las funciones normativas, planificadoras, supervisoras relacionadas con el 17

control de la produccin de residuos y estandares de calidad ambiental estn muchas veces dispersas dentro de los diversos organismos de gobierno encargados de los asuntos de saneamiento, medio ambiente, salud, obras pblicas. En los pases que tienen una forma de gobierno federal, tambin existen instituciones gubernamentales provinciales que tienen las mismas funciones normativas, de planificacin, de asesora, de supervisin y de control en cuanto a los aspectos relacionados con la salud publica y al medio ambiente. Sin embargo, la evaluacin y el establecimiento de medidas mitigadoras de los impactos ambientales de los residuos slidos, no est circunscrita por las lneas que delimitan la jurisdiccin de un solo organismo por lo que el manejo inadecuado de los residuos slidos puede requerir la colaboracin y coordinacin con otros sectores, tales como los de planificacin urbana, medio ambiente, obras, salud, turismo, transporte, industria y comercio. Aunque varias tareas del manejo de residuos sean de responsabilidad municipal, la contratacin, concesin, franquicia y competencia abierta de los servicios por empresas privadas es cada vez ms frecuente en las ciudades de la regin, basadas en criterios de reduccin de los costos y de calidad total. Mientras tanto, es importante destacar la importancia de la separacion entre los roles operativos y de regulacin como condicin basica para lograrse un servicio eficiente. 3.2 Almacenamiento y recoleccin
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El diseo correcto de proyectos y equipos para el almacenamiento de los residuos slidos, para su posterior recoleccin, puede prever contenedores individuales o comunales, dependiendo de la disponibilidad de espacio, como es el caso de reas densamente pobladas y con acceso limitado. Un sistema adecuado de recoleccin debe prever, en lo posible, recipientes colectores apropiados que hayan sido diseados segn el perfil de los usuarios de los trabajadores, y de las caractersticas del local. Se deben evitar contenedores pesados difciles de maniobrar que puedan producir dao a los usuarios y recolectores al moverlos. El servicio de recoleccin, en la mayora de los pases en desarrollo, consume alrededor del 30% al 60% del presupuesto municipal alocado para aseo urbano. El servicio, en relacin a la frecuencia de recoleccin, est condicionado al nivel de ingresos de la poblacin servida, lo que 18
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significa, por veces, un sistema de recoleccin espordico y deficiente en las zonas marginales de bajos ingresos, y prcticamente nulo en los asentamientos ilegales. Para la recoleccin de desechos slidos se requieren equipos, camiones colectores/compactadores, tractores, y en algunos casos, estaciones de transferencia (usadas para mejorar la eficiencia de los servicios y disminuir los costos de recoleccin y transporte), vehculos recolectores de lodo sptico y de residuos de los sistemas especiales de tratamiento de agua y aguas servidas. Adems, debe contar con oficinas para el mantenimiento y reparacin del parque automotor recolector. Las prcticas y tcnicas de recoleccin deben ser apropiadas a las caractersticas del vecindario, de las condiciones topogrficas y del acceso, de las vas publicas, y distancia a caminar por los residentes para descargar sus desechos slidos. La recoleccin debe ser ms frecuente en localidades de climas clidos y hmedos para prevenir riesgos a la salud, ocasionados por la descomposicin rpida de la basura con alto tenor orgnico. Los proyectos de residuos slidos deben prestar especial atencin a las zonas de bajos ingresos, y prever mtodos de recoleccin en los cuales participe la comunidad, campaas de educacin para el manejo, almacenamiento y transporte de la basura, y proveer contenedores adecuados para la recoleccin de desechos en las unidades residenciales y manzanas, con la cooperacin de los residentes especialmente cuando hay programas de reciclaje y separacin en la fuente. La eficiencia de los sistemas de limpieza urbana puede estar condicionada a aspectos de la participacin del sector privado, educacin del pblico usuario y factores tcnicos tales cmo; apropiadas de recoleccin, optimizacin del tamao de los equipos, planificacin de rutas, limitacin del traslado directo a distancias econmicamente viables y la prolongacin de la vida til de los vehculos. Las polticas de los pases y los proyectos deben atender a los compromisos de la Agenda 21 en lo que se refiere a priorizar para cada localidad formas sostenibles de manejo de los residuos. 3.3 Recoleccin de desechos txicos y peligrosos
La recoleccin de los desechos txicos puede ser hecha de manera 19

similar a la de los residuos domiciliares, teniendo la precaucin de recolectar en forma separada los materiales txicos y peligrosos. A menudo, los sitios municipales de descarga no cuentan con las facilidades tcnicas y control adecuado para segregar los desechos txicos y peligrosos en forma sanitaria y segura, la mayora de los rellenos sanitarios de los pases de la regin carecen de control sobre el acceso a los sitios, sobre la naturaleza y el volumen de los desechos recibidos. Puesto que, en general, no existe supervisin, los trabajadores o rebuscadores no reciben ninguna advertencia sobre los riesgos a que pueden estar expuestos. Tampoco son frecuentes medidas especiales para implantar plantas de tratamiento y sitios de disposicin de desechos txicos. 3.3 Estaciones de Transferencia A veces las distancias de transporte, entre la fuente generadora de los residuos y el sitio de disposicin final son largas y justifican la construccin de una estacin de transferencia: punto en que los desechos transportados por varios camiones recolectorees convergen y son transportados a su destino final por uno de capacidad mayor. 3.4 Tratamiento y disposicin final
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El tratamiento y la disposicin final son las ltimas etapas del ciclo de manejo de los residuos slidos. Tratar y disponer sanitariamente una porcin cada vez mayor de las basuras es una meta que todos los pases asumieron en Ro 92 (CNUMAD-92). Las formas ms usuales de tratar y disponer los residuos slidos urbanos son el relleno sanitario, la incineracin, el compostaje y el reciclaje (vase Cuadro 3). Los impactos y las correspondientes medidas de mitigacin se ilustran en el Anexo 2. 3.4.1 Relleno sanitario Es una tcnica de disposicin de residuos slidos muy utilizada en la regin, que consiste en la disposicin de capas de basura compactadas sobre un suelo previamente impermeabilizado para evitar la contaminacin del acufero y recubiertas por capas de suelo. Una ventaja del relleno sanitario sobre otros mtodos de tratamiento de residuos es la posibilidad de recuperacin de reas ambientalmente degradadas por la minera o explotacin de canteras, as como de terrenos considerados improductivos o marginales. Otras ventajas de un relleno sanitario son: baja inversin de 20
Relleno sanitario es la tcnica de disposicin final ms empleada en la regin
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capital comparada con otros mtodos de tratamiento, generacin de empleo de mano de obra no calificada, flexibilidad, en cuanto a capacidad, para recibir cantidades adicionales de desechos y la posibilidad de utilizar el gas metano producido como fuente alternativa de energa. Los rellenos sanitarios mal ubicados y/o construidos pueden generar contaminacin ambiental e impactos a la esttica, a la salud pblica y ocupacional. En la planificacin y construccin de los rellenos sanitarios se deben tomar precauciones para no alterar el medio ambiente natural en forma negativa o causar impactos adversos en la poblacin circundante. Para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales ms cercanas se deben utilizar reas donde la permeabilidad del suelo subyacente sea reducida y materiales aislantes adecuados. La descomposicin de la materia orgnica en los rellenos sanitarios produce gases y lquidos contaminados que son filtrados por el suelo y pueden comprometer al acufero. El grado en que el suelo reduce la carga de contaminacin depender de sus caractersticas fsicas y qumicas tales como porosidad, capacidad de intercambio de iones, as como su habilidad para absorber y precipitar los slidos disueltos. No todos los contaminantes son retenidos o filtrados por el suelo. Por ejemplo, aniones como cloruro y nitrato, pasan fcilmente a travs de la mayora de los suelos sin atenuacin. Los suelos arcillosos y con humus tienen mayor poder de retencin de contaminantes que los suelos arenosos. Bajo ciertas condiciones hidrolgicas la filtracin de los lquidos percollados (lixiviacin), puede pasar a travs del suelo no saturado, que se halla debajo de los rellenos, y contaminar las aguas subterrneas.
21

Cuadro 3. Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino final de los residuos slidos urbanos
TCNICA Relleno sanitario VENTAJAS Recuperacin de zonas degradadas. Aprovechamiento de gases. Reduccin de volumen. Produccin de acondicionadores de suelo.
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PROBLEMAS Exige extensas reas aisladas. Caractersticas geolgicas especiales. Contaminacin de los suelos y vegetacin por la presencia de metales pesados. Bajos valores de nitrgeno, fsforo y potasio. Contaminacin atmosfrica. Elevados costos de operacin y mantenimiento. Riesgos ocupacionales inherentes a la recuperacin informal de materiales reciclables (alto potencial de contaminacin).
Compostaje
Incineracin
Reduccin de pesos y de volmenes. Descontaminacin biolgica. Aprovechamiento de los materiales. Ahorro de energa. Reduccin de residuos. Sustentabilidad ambiental.
Reciclaje
En los rellenos sanitarios existe el riesgo de accidentes y desastres por explosiones debido a la acumulacin del gas metano, producido por la descomposicin natural o putrefaccin de los desechos slidos en forma anaerbica. El gas metano tiende a acumularse en los espacios vacos dentro del relleno pudiendo migrar a las reas vecinas con el consiguiente peligro de explosin. Estos riesgos deben evaluarse y abordarse con planes de contingencia apropiados que consideren la construccin de un sistema de drenaje para liberar los gases a la atmsfera. Al disear un relleno sanitario se deben considerar los aspectos socioculturales del vecindario, especialmente en relacin a las dimensiones de las instalaciones, que deben estar en conformidad con los planes maestro de uso de suelo urbano. Los impactos estticos y sonoros (ruidos de trnsito) deben ser evaluados especialmente en las reas prximas a urbanizaciones. La migracin de gases y polvo (olor y humo) segn la direccin prevaleciente de los vientos, el flujo de las aguas subterrneas (que pueden contaminar a los pozos de agua potable) y las caractersticas de los cuerpos de aguas superficiales son elementos importantes a ser considerados en los proyectos de residuos slidos.
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Manejo de Residuos Slidos 5 No hay una nica alternativa de solucin. Elegir la mejor alternativa es tarea integral de todos los interesados
El estudio de alternativas para la eleccin del sitio ms apropiado, adems de considerar los criterios tcnicos de ingeniera y los aspectos anteriormente mencionados, debe tomar en cuenta la opinin pblica. Desde el inicio del proyecto la comunidad debe tener la oportunidad de participar, comentar y objetar. Es esencial asegurar el apoyo de los distintos sectores de la comunidad durante todas las fases de seleccin, diseo, construccin, operacin, mantenimiento y uso futuro del relleno sanitario. A menudo, este aspecto es ignorado, lo que crea problemas posteriores. La instalacin de un relleno sanitario puede causar rechazo por la comunidad y, por consiguiente, es importante efectuar campaas de informacin pblica y medidas compensadoras6. La seleccin de la alternativa ms adecuada no debe implicar impactos irreversibles a la flora nativa o a especies en extincin. En lo posible, se debe preservar la vegetacin suprimiendo el mnimo que sea necesario. Para minimizar los impactos negativos en la salud y seguridad de los trabajadores de limpieza urbana se puede realizar un Plan para Prevencin de Riesgos relacionado al manejo de residuos slidos.
3.4.2 Recuperacin de Botaderos Las practicas de disposicin de las basuras en orillas de los caminos, minas abandonadas, rivera de los rios, y otros locales inadecuados han generado botaderos y reas degradadas con contaminacion de agua superficial y subterrnea. La recuperacin de botaderos trata de recubrir y recuperar las reas degradadas, segn normas de seguridad, para reintegrar el botadero al paisaje y minimizar sus impactos ambientales negativos. Antes de recuperar un botadero se debe conocer el tipo de material que contiene, y sus posibles riesgos para planificar las intervenciones tcnicas.
Por ejemplo host community fees; tarifas o impuestos especiales para las comunides que reciben un relleno sanitario. 23
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Cuadro 2. IMPACTOS ESPECIFICOS Y MEDIDAS DE MITIGACION RELLENOS SANITARIOS

ETAPA Ambiente fsico 1. IMPLANTACION
ELECCION DEL SITIO
IMPACTOS Ambiente biolgico Ambiente antrpico
MEDIDA MITIGADORA
Contaminacin ambiental, impactos a la esttica.
Realizar un estudio de alternativas para la seleccin del sitio en base a la direccin del viento, baja permeabilidad del suelo, distancias de manantiales hdricos y otros criterios de ingeniera. Incluir en el diseo el tratamiento de los lixiviados. Evitar rellenos en reas inestables, con pendientes, suelos saturados, bordes de los ros, lagos o mar. Alteraciones en reas de inters ecolgico. Empleo de segregadores y riesgos a la salud pblica y de los trabajadores. Seleccionar la alternativa que tenga el menor impacto a la flora y fauna especialmente que no implique impactos irreversibles a la flora nativa o a especies en extincin. Implementar un plan de seguridad ocupacional y dotar a los trabajadores de equipos de proteccion individual. Adecuar rutas de acceso.
RELEVAMIENTOS TOPOGRAFICOS
No significativo Impacto en la fauna y flora En lo posible se deben preservar los rboles y suprimir el mnimo de vegetacin. Los rboles son un bioindicador de contaminacin del acufero y pueden contribuir para indicar problemas de contaminacin en localidades en donde es difcil el acceso a equipos de anlisis fsicoqumico. Atraccin de trabajadores de otras regiones con distintos patrones culturales que pueden interferir negativamente en los hbitos y la dinmica de las poblaciones vecinas a los rellenos. No significativo Desequilibrio de ecosistemas e impactos moderados en la fauna. Entrenamiento del personal. Implementar programas de educacin ambiental para los trabajadores y aclaracin sobre normas de conductas que sean socialmente aceptables por las comunidades cercanas al relleno.
RELEVAMIENTOS TOPOGRAFICOS (CONT)
SONDEOS
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ETAPA Ambiente fsico IMPACTOS Ambiente biolgico Ambiente antrpico Impactos sobre viviendas de la vecindad.
REMOCION DE VEGETACION Y PREPARACION PRELIMINAR DEL SITIO

MEDIDA MITIGADORA
Efectuar negociacin con la comunidad y preparacin de un plan de mitigacin ambiental para los grupos afectados. Elaborar un plan de manejo para evitar la erosin de los suelos producida al suprimir toda la vegetacin. Los botaderos deben situarse en sitios adecuados para evitar la excesiva sedimentacin de los ros, impactos a las nacientes de ros.
Prdida de suelo, erosin que resulta del desmonte no controlado y mayor sedimentacin de los ros. Prdida de vegetacin y animales silvestres en el rea ocupada. Accidentes laborales
Elaborar un plan de remocin de vegetacin. Efectuar el trasplante de especmenes consideradas importantes. Suprimir solamente la vegetacin necesaria y preservar los nidos de animales y ecosistemas locales. Elaborar un plan de seguridad ocupacional para los trabajadores. Preparar el terreno para evitar infiltraciones y contaminacin del acufero y de las aguas superficiales (e.g., uso de membranas geotextil o geomembranas o arcillas impermeables). Realizar estudios de mecnica de suelos y de anlisis de estabilidad.
PREPARACION DEL TERRENO
Contaminacin del acufero.
TERRAPLENAJE Y ACCESOS
Inestabilidades de las capas del suelo. Los accesos y trfico de vehculos pueden impactar la flora e impedir el movimiento de la fauna, producir atropellamiento de animales y generar polvo y ruido. Accidentes de trabajo
Prever vas de acceso que no interfieran en los ecosistemas existentes importantes y sealizacin de reas de circulacin de animales. Implementar campaas de educacin ambiental.
Elaborar normas de seguridad de trabajo, con las respectivas indicaciones para el uso de equipo individual de proteccin. Implementar un plan de concientizacin de la comunidad y de los trabajadores. Sealizar las reas de circulacin de personas.
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ETAPA Ambiente fsico
NIVELACION Y COMPACTACION
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MEDIDA MITIGADORA Ambiente antrpico
IMPACTOS Ambiente biolgico
Generacin de procesos erosivos y polvos. Generacin de ruidos Tomar medidas para la conservacin y mantenimiento de los equipos Reducir el horario de trabajo a los perodos diurnos. Utilizar el biogas como combustible o efectuar la quema del gas en las salidas construidas con ese propsito.
DRENAJE Y CERCAS
Emisin de gases generados por la descomposicin de desechos.
Invasin de reas por segregadores
Controlar el acceso al relleno por mecanismos de educacin, participacin y organizacin social.
2. OPERACION
DESCARGA Y COMPACTACION
Generacin de polvo
La seleccin del sitio es importante para minimizar este tipo de impacto. Tomar medidas para mitigar las emisiones de polvos furtivos tales como pavimentar, humedecer o aceitar levemente los caminos de tierra. Controlar el esparcimiento de la basura por accin del viento y de la contaminacin del aire mediante el diseo y operacin adecuada para el control de quemas y humo, olores y polvo por contencin, recoleccin y descarga al aire libre Generacin de vectores Problemas de salud por contacto con la basura y de descarga clandestina en reas abiertas y al lado de los caminos. El polvo es un irritante ocular que puede portar microorganismos patgenos que pueden ser inhalados por las personas. Usar insecticidas y productos biodegrables de control de vectores. Establecer un plan de vacunacin de trabajadores y personas en contacto con la basura. Establecer medidas de proteccin individual, educacin, limitacin al acceso al relleno, control y fiscalizacin ambiental.
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ETAPA Ambiente fsico
RECUBRIMIENTO Y PAISAJISMO

IMPACTOS Ambiente biolgico Ambiente antrpico Establecer un plan de arborizacin/cubierta vegetal de la zona. MEDIDA MITIGADORA
Desfiguracin del paisaje por el desbroce de la vegetacin y excavaciones
3. MANTENIMIENTO y CIERRE
DRENAJE LIQUIDO Y DE GASES
Deterioro de la calidad de la aguas superficiales y subterrneas. Contaminacin del acufero. La descomposicin de los desechos produce gas metano, potencialmente explosivo, y gases orgnicos potencialmente txicos. Efectuar monitoreo peridico y medidas par el drenaje de gases.
CAPA DE RECUBRIMIENTO Y VEGETACION
Material bota fora recollido de area de interess ecologico
Reitrar material de area autorizada
Aspectos paisagisticos
Reintegrar el relleno estetica y funcionalmente
3.4.3 Incineracin La incineracin de los residuos slidos es una forma de tratamiento utilizada generalmente en grandes centros urbanos, donde la disponibilidad de grandes reas para rellenos sanitarios es poca. La incineracin es un mtodo para reducir volmenes y puede ser proyectada con y sin recuperacin de energa. El principal impacto adverso de la incineracin es la potencial contaminacin atmosfrica representada por la generacin de gases y cenizas de la combustin, incluyendo la emisin de dioxinas y furanos, que 27

pueden afectar a la salud humana por lo que los sistemas deben ser bien operados y los efluentes gaseosos controlados (por ejemplo, con filtros eletrostticos y lavadores de gases) y cumplir con las normas de emisin vigentes. Aunque ms costoso que los de rellenos sanitarios, su adopcin se justifica en circunstancias especiales, tales como para tratar los residuos hospitalarios. La factibilidad de la incineracin depende de aspectos como las caractersticas de los residuos slidos, los costos del transporte (combustible), costos comparados con otras formas de tratamiento y disposicion final .
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INCINERACION
ETAPA IMPACTOS
MEDIDAS MITIGADORAS Ambiente antrpico

Olores, material particolado con riesgo a la salud publica y salud de los trabajadores: higiene industial y ergonomia. Realizar un estudio de alternativas para la seleccin del sitio en base al uso del suelo urbano, direccin del viento y adopcion de criterios preventivos. Evitar incinerador sin tratamiento de gases y en areas de concetracin urbana.
Ambiente fsico
1. SELECCIN DEL SITIO E IMPLEMENTACIN
Ambiente biolgico
Contaminacin ambiental atmosferica e impactos a la esttica.
2. OPERACION
Poca eficiencia del sistema y contaminacin atmosfrica asociada, generacin de dioxinas, emisin de gases durante la combustin y material particulado. Generacin de humos, cenizas y olores indeseables por mala combustin Ruido de transporte, impactos en la salud.
Efectuar un diseo adecuado para cada realidad, control de temperatura mnima de 800oC para evitar formacion d edioxinas
Establecer lmites de horario de recoleccin y transporte. Aprovechamiento de la energia de quema Elaborar un plan de evaluacin de riesgos. Adoptar legislacin de normas estndares. Rellenos industriales, confinamiento en concreto, arcilla, ladrillos
3. MANTENIMIENT O
Generacin de cenizas
Fallas humanas y mecnicas. Accidentes laborales. Operacin y mantenimiento complejos.
Realizar auditoras peridicas y capacitacin profesional, entrenamiento. Implementar un plan de seguridad ocupacional.
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3.4.4 Compostaje El compostaje, o estabilizacin biolgica de residuos, es el proceso por el cual los desechos slidos son tratados y se descomponen dando como resultado un abono con las caractersticas de un suelo vegetal que se puede utilizar en tierras agrcolas, bosques y jardines. Aunque el compostaje es una excelente prctica, desde el punto de vista del aprovechamiento de residuos, se debe tener en cuenta la existencia de mercado y garantizar la calidad del producto para evitar la contaminacin de los productos agrcolas por metales pesados. Algunas sustancias permanecen en el suelo y se acumulan hasta niveles fitotxicos, bajo repetidas aplicaciones de abono. El compostaje es una alternativa recomendada para ciudades pequeas y medianas, localizadas en zonas agrcolas que puedan utilizar el compost con ventajas econmicas por reduccin de productos usados como condicionador de suelos.
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COMPOSTAJE
ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico Ambiente biolgico
Perjuicios a areas verdes
MEDIDAS MITIGADORAS
Ambiente antrpico
Accidentes, enfermedades laborales. Implementar un programa de educacin y concientizacin de la comunidad. Establecer un plan de accin de control de vectores. Establecer medidas de contingencia de seguridad ocupacional. Efectuar el revolvimiento peridico del compostaje y separacin de pilas para crear condiciones aerbicas. Requiere la separacin de los desechos.
1. SELECCIN DEL SITIO E IMPLANTACIN
Disturbios ocasionados por el transporte de material, ruido, polvo, generacin de vectores
2. OPERACIN
Olores de la biodigestin, generacin de residuos, alto contenido de metales pesados.
Establecer un plan comunitario con el apoyo de la municipalidad para facilitar la seperacin de desechos. Instaurar un plan de conservacin de instalaciones fsicas
3. MANTENIMIENT O
Deterioro de instalaciones fsicas. Problemas de salud de los trabajadores, higiene
Implementar un plan de seguridad y de salud ocupacional de los trabajadores, proteccin individual con guantes, botas, uniformes y equipos apropiados. Proveer instalaciones para baos e higiene personal.
3.4.5 Reciclaje La recuperacin y reciclaje de materiales es una parte fundamental del manejo integrado de residuos recomendada en la Agenda 21. Los principales componentes reciclables son los productos de papel, vidrio, aluminio y plstico. En el mercado informal del reciclaje participan principalmente recogedores ambulantes y compradores domiciliares de papel, botellas y otros insumos reciclables, los recuperadores (tambin denominados pepenadores o segregadores) en los botaderos municipales y una amplia gama de intermediarios locales. Las empresas compradoras de reciclables que pertenecen al sector formal compran insumos reciclables para incorporarlos como materia prima en sus procesos de produccin industrial. En la regin los productos reciclables no se aprovechan al mximo debido 31

a que en muchos casos las condiciones de mercado limitan su produccin a niveles de pequea y mediana escala. Sin embargo las municipalidades deberan incentivar estas actividades de manera ordenada e higinica, si el costo econmico de reciclar y reusar es menor que el costo econmico asociado con una vida til de un relleno sanitario existente o con un nuevo relleno sanitario de menor tamao. Las municipalidades pueden oferecer facilidades al sector informal, incluyendo adems a las micro empresas, lo que les permitira reducir sus costos de manejo y disposicin de residuos. Es fundamental fomentar la minimizacin de la generacin de residuos slidos, para lo cual deben ejecutarse programas concertados de carcter educativo ambiental, de aprovechamiento econmico, en que participen organizaciones no gubernamentales que promuevan estas actividades.
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La educacin y cooperacin de la comunidad y la divulgacin son esenciales para crear sensibilidad y conciencia de los consumidores sobre el reciclaje de los residuos slidos y separacin de los insumos reciclables del resto de los desechos slidos a nivel domiciliario.
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RECICLAJE DE RESIDUOS SLIDOS
Para un gran nmero de personas pobres de los pases en la regin, la recuperacin de basuras municipales es una importante fuente de ingresos aun que pueda, en muchos casos, significar trabajo denigrante con altos riesgos a la salud. Entre stos se encuentran trabajadores del sector informal que, de puerta en puerta, compran o reciben sin costo papel, botellas y latas; trabajadores del servicio de recoleccin de basuras que rebuscan entre los desechos recibidos en su ruta, y segregadores que seleccionan y aprovechan los desechos llevados a los sitios de descarga. Este segmento de la poblacin dedicado a la recuperacin de materiales reciclables, los vende a industrias despus de seleccionarlos, procesarlos y almacenarlos segn las especificaciones de compra de las industrias. En varios pases de Amrica Latina y el Caribe, la red de recicladores, aunque pertenece al sector informal, est organizada en cooperativas y asociaciones con carcter micro empresarial. En Lima metropolitana se estima que cerca de 5.000 personas estn involucradas en operaciones de segregacin informal, recuperando 290 toneladas diariamente (7% del total generado), que son llevados a 350 depsitos minoristas, donde son comercializados a 1.500 empresas de reciclaje, en su mayora pequeas industrias informales. En Colombia, los segregadores estn organizados en precooperativas, las que son apoyadas por organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, para la recuperacin ordenada e higinica de residuos slidos, instalacin de centros de acopio para esos residuos y comercializacin equitativa con la industria recicladora. Por ejemplo, en Manizales la principal precooperativa ha construido una planta para recuperar 20 ton/da, lo que significa el 10% del total generado en la ciudad a un costo de US$ 1,2 millones. En Brasil existen numerosos casos bien sucedidos como en Ro de Janeiro donde 16 cooperativas reunen 1.300 trabajadores que separan 1.800 ton/mes y en Porto Alegre onde el proyecto PRORENDA (GTZ/METROPLAM) y el Departamento de Limpieza Urbana apoyan la parceria con grupos de mujeres de la comunidad organizada (Centro de Educacin Ambiental da Vila Mato Sampaio) que reciclan residuos, permanecen junto a sus hijos menores, desarrollan acciones ciudadanas y mantienen cerca de 2000 personas con sueldos de hasta US$ 240 mensual.Adems los nios hacen la contabilidad de la empreza lo que los mantienen apartados de las calles, donde la drogadicin y otros riesgos son presentes. A pesar de que la recuperacin de residuos no es muy significativa en trminos de volumen reciclado, comparativamente a la cantidad de residuos generada en la Regin, esta actividad constituye una fuente de renta para una gran cantidad de personas que pertenecen a los segmentos ms pobres de la poblacin y un ejemplo de buena practica ecolgica. Por su importancia y su implicancia social, la red de organizaciones informales debe ser tomada en cuenta en cualquier plan para la gestin de los residuos slidos municipales.
33

3.4.6 Otras tcnicas de tratamiento de residuos Otras tcnicas de tratamiento de residuos slidos municipales tales como esterilizacin y pirolisis, a exepcin de los residuos hospitalarios, no son usadas en los pases en desarrollo. Debido a su alto costo, estas tcnicas no son econmicamente factibles dependiendo de la escala. Sin embargo, se debe tener en cuenta que una combinacin de tcnicas puede ser la alternativa ideal para el manejo de los residuos slidos de una o varias localidades. 3.5 Mantenimiento de equipos y de la instalaciones
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El mantenimiento de los equipos mecnicos de recoleccin y transporte y de las instalaciones es fundamental para la eficiencia del manejo de los residuos slidos municipales. Para evitar los problemas asociados a la contaminacin del aire, as como de las aguas subterrneas y superficiales se debe contar con instalaciones apropiadas y con un sistema de monitoreo adecuado. Ademas es importante realizar evaluaciones peridicas para mantener control y prolongar la vida til de los equipos e instalaciones.
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Parte B Evaluacin de Impacto Ambiental: Planificacin, Ejecucin, Monitoreo y Evaluacin

ndice 4. Determinacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.1 Evalucain Ambiental Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.2 EAP obras especificas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Consulta a los grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Palnificacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 6.1 Etapa de prefactibilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . 58 6.1.1 Visitas de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.1.2 Consultas a grupos potenc. afectados . . . . . . . . . . . . 60 6.2 Etapa de factibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.3 Reuniones definicin alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Terminos de Referencia EIAs Realizacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 7.1 7.2 7.3 8. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Etapas de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . 65
5.
6.
7.
Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 8.1 Reconocimiento de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 8.2 Demarcacin de reas de influencia . . . . . . . . . . . . . . 68 8.3 Descripcin del medio ambiente afectado . . . . . . . . . 69 8.4 Plan de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5 Manejo de informaciones Analisis de alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 9.1 Revision de alternativas Componentes de un proyecto de res solidos . . . . . . . . . . . . . 74 10.1 Etapas de un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 35
9. 10.

11. Identificacion y Evaluacion de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . 78 11.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 11.2 Analisis de consecuencia 11.3 Valoracion de importancia 11.4 Evaluacion de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Medidas de Mitigacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2 Mitigacion impactos rellenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3 Mitigacion impactos incineracin . . . . . . . . . . . . . . . 12.4 Impactos no mitigados 12.5 Encuesta grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 81 82 84 84
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12.
13. 14. 15. 16. 17 18
Evaluacin economica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Resultados Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Preparacion Programa de Mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 El informe d e la EIA Monitoreo Evaluacion de Efectividad
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Residuos slidos 4. Determinacin de la necesidad del EIA
Determinacin de la Necesidad de la EIA 6
La determinacin de la necesidad de realizarse una Evaluacin de Impacto Ambiental deber ser llevada a cabo formalmente por quien presente la propuesta de un proyecto de residuo slido. Se basa en pareceres tcnicos y es inherente al porte, tipologa del proyecto, clase de impactos estimados y sus alcances . El primer paso en este sentido es la realizacin de un analisis preliminar que el BID har para chequear las conclusiones del proponente sobre la necesidad de realizarse un EIA. Las caractersticas del medio fsico, bitico y socioeconmico, de la magnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia, procesos, materias y sustancias generadas, as como los riesgos asociados, determinaran la profundidad del Anlisis Ambiental en forma de una: C C C evaluacin ambiental preliminar (EAP) evaluacin de impacto ambiental (EIA) evaluacin complementaria de impactos (ECI) La determinacin de la necesidad de realizar una EIA, deber ser llevada a cabo formalmente por el proponente del proyecto.
La Evaluacin Ambiental Preliminar resulta de una lista de verificacin, a partir de la informaciones y datos existentes, y revela si es necesario, por la magnitud y trascendencia de los impactos de una dada actividad, realizar una evaluacin ms acabada en la forma de EIA. La Evaluacin Complementaria de Impactos se realiza cuando es necesario profundizar los estudios sobre el impacto de algn determinado efecto sobre el medio o sobre la salud humana. En general, en este tipo de evaluacin se usan investigaciones bsicas para determinar la accin de una sustancia sobre un medio especfico. Las actividades ms frecuentes relacionadas con el manejo de residuos slidos que pueden requerir un EIA son: T la implantacin y/o operacin de incineradores, usinas de compostaje y de reciclaje; la construccin y operacin de rellenos sanitarios, estaciones de transferencia de residuos, rehabilitacin de botaderos; sistemas de recoleccin de transporte de residuos slidos.
La determinacin de realizar una EIA se basa en una previsin de los impactos potenciales segun el tipo de proyecto, lo que requiere 37
7 Proceso AA
conocimiento de las caractersticas tanto del proyecto como de los aspectos ambientales correspondientes. Por lo tanto los componentes del proyecto deben ser revisados por expertos con conocimiento sobre tecnologas y procesos por ejemplo, ingenieros sanitarios y ambientales, eclogos o bilogos que atestaron sobre la necesidad de hacerse un EIA. En muchos pases la legislacin presenta un listado de actividades de EIAs obligatrios.
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4.1 Evaluacin Ambiental Preliminar Todos los proyectos del BID relacionados con el manejo de residuos slidos que incluyen una o ms operaciones especficas de infraestructura, para ser financiados requieren una Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP). Es posible que se requieran tambin otras clases de anlisis, por ejemplo, evaluacin institucional para verificar la capacidad de elaborar y de analizar los documentos de la misma EAP o de la EIA. La estimacin preliminar de los impactos potenciales es deseable, y la planificacin de las inversiones debe estar basada en estas estimativas que puede resultar en la recomendacin de realizar una EIA . La EAP estima por medio de listas de verificacin los posibles impactos en forma preliminar y su trascendencia. Varios aspectos respecto a la importancia y el significado de los impactos pueden ser considerados, por ejemplo: T T la magnitud fsica del proyecto propuesto. las normas, leyes y reglamentos existentes relacionadas con la salud, contaminacin ambiental y conservacin de los recursos naturales o especies, por ejemplo los cdigos sanitarios. la capacidad de autodepuracin o de absorcin de los ecosistemas y los recursos naturales impactados; los riesgos a la salud pblica y a los trabajadores; los planes y programas de control ambiental; los impactos econmicos que pueden resultar del proyecto;
T T T
38
AA Residuos Slidos T las cifras de personas que probablemente sern afectadas y sus intereses.
Ciclo del AA 7
Las EAP deber generar un Informe a ser enviado al equipo d epais del. Al final de esa etapa el proponente del proyecto debe producir un Documento Preliminar de Anlisis que el BID utilizar para hacer el ESIB. El documento dever tener la seguiente estructura: -Presentacin -Antecedentes -Introduccin -Descripcin del Ambiente y Datos del Proyecto (alternativas de localiz, rutas, y otras) -Declaracin de Impacto No Significante- INS (caso sea el caso) La declaracion INS es la conclusin de que no ser necesario hacerse un EIA para el proyecto en cuestin 4.2 EAP de obras especficas
Una EAP se requiere para anticipar las alteraciones y los impactos negativos potenciales que una operacin de proyecto generar en los ambientes naturales y humanos7. Por el contrario se puede hacer una EAP para evaluar los potenciales impactos que los ambientes naturales y humanos pueden producir en el proyecto a ser financiado por el Banco. Son externalidades que pueden interferir y causar impactos negativos en el proyecto. Las EAP son necesarias para las inversiones tanto en la fase de estudios de factibilidad y de diseo, como para proyectos existentes o que estn siendo llevados a cabo. Las nuevas propuestas de prestamos siempre tendrn que realizar una EAP con anterioridad a la aprobacin del prstamo. Los recursos y el esfuerzo invertidos en una EAP variarn de acuerdo con el rango y con la naturaleza estimada de los impactos previstos. Cuando las caractersticas de un proyecto de prstamo no requerir una
El BID hace su propia determinacin en base a una primera revisin del proyecto propuesto, el ambiente afectado, los posibles impactos y soluciones mitigadoras.
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7 Proceso AA
evaluacin de impacto ambiental, la EAP deber revelar y adecuarse tal y como se describe brevemente en las secciones siguientes. 5. Consulta a los grupos afectados y o interesados
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Las poblaciones locales afectadas por o interesadas en un determinado proyecto , as como asociaciones de vecinos, ONGs, y otras entidades, debern ser consultadas durante el proceso del AA, porque su participacin puede aportar importante contribucin a la adecuacin y solidez tcnica del proyecto, sus impactos y medidas mitigadoras. El BID requiere que la consulta a los grupos afectados se efecte en dos momentos del AA, a saber: 1) Durante la planificacin de un proyecto, asegurndose que los beneficiarios directos y el pblico en general participen de una manera formal y comprobable. El fin de estas consultas iniciales es obtener los puntos de vista y las percepciones locales (la comunidad es sensible a alteraciones fsicas y socioculturales que pueden ser causadas por un proyecto) sobre el problema de residuos slidos que esta a demandar alternativas de solucin. Durante el anlisis de los resultados preliminares de una AA, a fin de solicitar manifestacin acerca de las recomendaciones de proyecto a ser incorporadas a las alternativas de proyecto. La segunda serie de consultas sirve para asegurar la participacin de la comunidad en el proyecto final en la escolla de la mejor alternativa y sus medidas mitigadoras.
La consulta a la comunidad es factor de relevancia en la eficacia de las medidas solucionadoras del problema de la basura
2)
Las encuestas diseadas para obtener informacin socioeconmica y cultural sobre los grupos afectados, tambin pueden ser de utilidad para revelar las inquietudes y aspiraciones de la comunidad. En los casos en que el proyecto provoque el desplazamiento de, estructuras, habitaciones, y otros bienes se deben tomar medidas por anticipado y observar las orientaciones que se presentan en el documento del BID: Reasentamiento Involuntario en los Proyectos del BID; Gua y Principios. Un estudio de reasentamiento implica un anlisis detallada de la situacin, constituido por un censo completo de los grupos afectados y una evaluacin de las estructuras, tierras y otros recursos afectados por lo que, se tendr que ofrecer indemnizacin y/o medidas de compensatorias.
40
AA Residuos Slidos 6. Planificacin del EIA
Ciclo del AA 7
Una vez tomada la decisin de llevar a cabo una EIA, deber definirse el alcance del trabajo y debern prepararse los trminos de referencia para los estudios. La meta es jerarquizar los asuntos y las preocupaciones clave, con el fin de establecer las dimensiones geogrficas y tcnica de la EIA8. Un resultado especfico del ejercicio ser la elaboracin de la versin preliminar de los Trminos de Referencia para los estudios que compondrn la EIA de manera adecuada a los diversos impactos esperados. Para formular el alcance ser necesria una revisin de la informacin disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre el proyecto (diseo y componentes individuales), sus probables impactos, las consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientales relevantes, las polticas, los acuerdos internacionales, y los programas de saneamiento ambiental. Adems, se implican las visitas de campo, las entrevistas con las entidades involucradas y las consultas iniciales a las personas potencialmente afectadas o interesadas. El ejercicio de formulacin del alcance debe realizarse de manera que se obtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados como con los diversos organismos gubernamentales que pudieran ser responsables de las medidas de seguridad ambiental y de las medidas de mitigacin durante la etapa de ejecucin. 6.1 Etapa de prefactibilidad del proyecto
Durante la etapa de prefactibilidad del proyecto se debern identificar las alternativas que eviten o produzcan menos impactos negativos considerando todo el ciclo de los residuos: generacin, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. En esta etapa se detalla la lista de impactos, o lista de verificacin, elaborada en la evaluacin ambiental preliminar, se comparan tecnologas y se efecta una evaluacin inicial. Como la participacin efectiva del pblico interesado
En la literatura en ingls sobre mtodos de evaluacin ambiental, la identificacin preliminar de impactos, que conduce a la decisin de realizar una EIA, es denominada screening, mientras que la subsecuente formulacin del alcance de trabajo de EIA es denominada scoping.
41
9 Contratacin de la EIA
debe ser prevista desde la planificacin de las acciones, en esta etapa se deben identificar claramente los representantes de la comunidad que participarn en el proceso. Durante la etapa de prefactibilidad se debe efectuar un anlisis de los mecanismos y acciones existentes de prevencin y control de la contaminacin ambiental y de proteccin del medio ambiente que inciden en las prcticas de manejo de residuos slidos. Es importante verificar la prioridad que se le da localmente a la cuestin ambiental, los flujos institucionales, experiencias de gestin integrada de residuos, la disponibilidad de instrumentos cientficos y tecnolgicos, las informaciones existentes y otros indicadores que permitan evaluar, en forma preliminar, el futuro desempeo de la gestin del proyecto. En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere el proyecto de residuos slidos y las etapas de planificacin, implementacin, operacin y mantenimiento.
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6.1.1 Visitas de campo El reconocimiento de los sitios de un determinado proyecto (incluso los sitios de otras alternativas de proyecto) es esencial para identificar y estimar la probabilidad de algunos impactos potenciales, as como definir las reas de influencia y disear el alcance de trabajo para las EIAs. Para este trabajo se deben buscar individuos entrenados, familiarizados con la regin y con la comunidad. Debern emplearse mapas, aerofotografas y otras documentaciones que sean de valor. Sobrevuelos areos, el Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) e grabaciones de video pueden ser tiles. En los proyectos de rellenos sanitarios, incineradores y usinas de compostaje debern visitarse no solamente reas proximas de influencia directa pero algunas de influencia remota.
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AA Residuos Slidos
Ciclo del AA 7
6.1.2 Consultas a los grupos potencialmente afectados Las consultas a las comunidades, que pueden ser afectadas por los impactos adversos de un proyecto de residuos slidos, es un paso requerido en los anlisis ambientales. El objetivo es obtener los puntos de vista de la comunidad sobre los impactos esperados y las medidas de mitigacin o de compensacin a ser adoptadas y que deben considerar las necesidades y preocupaciones de los grupos afectados. Las consultas a la poblacin deben ser documentadas. La experiencia del BID indica que cuanto antes se inicie el proceso de consulta, ms eficaces sern las alternativas de soluciones con impactos ambientales y socioeconmicos positivos. Con una planificacin apropiada la consulta y negociacin con los grupos afectados pueden crear el escenario para la un proceso permanente de participacin ciudadana y evitar la sndrome del NIMBY9. Desde el inicio del proceso de seleccin del sitio de tratamiento y/o disposicin de residuos slidos y de las rutas de trafego, el pblico debe tener la oportunidad de participar, comentar y, si fuera el caso, objetar las alternativas propuestas. Adems, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases del manejo de residuos puesto que la comunidad es responsable por parte del proceso de generacin, transporte y disposicin de los residuos domiciliares y puede colaborar en las tareas de reciclaje. Las consultas a la comunidad no deben ser motivo para promover o defender una alternativa de proyecto previamente establecida. Ms bien, el principio y el propsito deben ser obtener informaciones, comentarios y reacciones crticas para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre la mejor alternativa de solucin. Una meta de las consultas debe ser examinar los fundamentos de dichas crticas, asumiendo que el contexto cultural de la comunidad establece valores respecto al medio ambiente y, por consiguiente, sus intereses deben ser tomados en cuenta durante las EIAs. Las consultas deben realizarse en locales pblicos, accesibles a todos los
El BID requiere que los grupos afectados sean consultados durante la planificacin de la EIA.
Del ingles not in my back yard que traduz la indisposicin de las personas para el manejo basuras en las proximidades de sus propiedades. 43
interesados. Las descripcin del proyecto debe ser hecha por el proponente que lo presentar de manera clara, para lograr mayor compreensin, participacin, opiniones y comentarios ( orales o escritos ). Para lograrse el consenso puede ser necesario tecnicas adecuadas, profesionales experientes y varias reuniones.En algunos casos puede ser necesario recurrir a facilitadores con destrezas transculturales y con aptitudes de comunicacin, en idioma adecuado a la comunidad. Sin embargo, no es recomendable emplear a los mismos consultores del proyecto para conducir las reuniones pblicas con los grupos afectados. Dichas consultas debern ser llevadas a cabo por representantes del organismo proponente del proyecto. En las reuniones las personas que pudieran ser afectadas en sus intereses, salud, bienestar y/o seguridad, por los impactos de un proyecto pueden ser representadas por otras personas fsicas, por ONGs, asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados. Una buena preparacin antecipada de consulta comunitaria requiere que se la divulgue, con anticipo, en peridicos, radio o otro vehiculo de comunicacin social de buena audiencia. En algunas ciudades reuniones publicas abiertas pueden no ser el medio acostumbrado para establecer el dilogo entre los organismos gubernamentales y el pblico y, por lo tanto, pueden requerir la ayuda especial de liderazgos comunitarios, expertos en dinamica de grupos. En algunos casos dividir por subgrupos con ciertas afinidades puede ayudar.
AA Residuos Slidos
6. 2
Etapa de factibilidad del proyecto
Esta etapa empieza con la prediccin y cuantificacin ms acabada de los impactos a partir de la revisin del Documento Preliminar de Anlisis (elaborado en la EAP) por el publico e expertos independientes. Se analizan los estudios de ingeniera, alternativas tecnolgicas de bajo costo, se identifican preliminarmente las medidas mitigadoras de impactos positivos y negativos, se discuten las alternativas y se efecta una valoracin ambiental y econmica de ellas. Para esto se debe conocer las diversas tcnicas, tecnologas y procesos practicados y confrontarlos con las necesidades para identificar alternativas que atiendan al objetivo del proyecto. Se deben analizar las alternativas en trminos de: (a) recursos necesarios a ser invertidos, (b) costos detallados, y (c) los impactos socio ambientales. 44
AA Residuos Slidos
Contratacin de la EIA 8
La etapa de factibilidad se concluye con la seleccin de una alternativa consensuada entre los diversos interesados (proponente, gobierno y comunidad) para ser analizada por la institucin encargada del control ambiental. Son tareas de esta etapa: C C C C C detallar el rea de influencia del proyecto y caracterizar el medio ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural. confrontar las alternativas del proyecto con las normas y leyes ambientales y de uso del suelo vigentes. valorar los impactos ambientales y seleccionar una alternativa de consenso, a consecuencia de un proceso participativo. identificar medidas mitigadoras o compensatorias de la alternativa seleccionada. caracterizar el escenario social y ambiental modificado por el proyecto.
6.3
Reuniones para definir el alcance de trabajo
Para darle seguimiento a las visitas de campo y a las consultas, podran necesitarse una o ms reuniones con el fin de revisar los hallazgos, jerarquizar los asuntos e impactos ambientales y decidir sobre el alcance de los estudios necesarios. En estas reuniones puede decidirse la responsabilidad para administrar el estudio de EIA, recomendarse los trminos de referencia y estimarse los costos aproximados y la duracin del estudio de EIA que se llevar a cabo. En las reuniones se debe hacer uso de los informes obtenidos del reconocimiento del terreno y de las consultas a la comunidad. El proponente del proyecto, las instituciones gubernamentales involucradas (tanto ambientales como de otros sectores), y los representantes de las comunidades afectadas, debern tomar parte en estas reuniones.
6.4
Trminos de referencia para las EIAS (TDR)
Los TDR deben ser suficientemente completos y acorde segn el 45
proyecto, tipologa e importancia de los impactos esperados. Debern establecerse, claramente, los resultados esperados (anlisis preliminares, informes finales, planes de mitigacin detallados, especificaciones tcnicas). Un modelo de trmino de referencia para EIA de proyectos de residuos slidos, se presenta en el Anexo 3. Los TDR para los proyectos de residuos slidos debern ser revisados por los organismos gubernamentales de control ambiental. El alcance del trabajo debe incluir el requisito de identificar y evaluar las medidas de mitigacin y la preparacin de un Programa de Mitigacin Ambiental para la ejecucin y control de las mismas. Cuando se prevean varias opciones para mitigar o evitar el dao ambiental, la preparacin de las medidas de mitigacin deber planificarse de manera que se pueda proceder en dos etapas: (1) la preparacin de las opciones en nivel equivalente a un anlisis de prefactibilidad y posterior a la revisin y consultas, y (2) la preparacin del diseo definitivo de la opcin elegida. Una vez definidas las medidas mitigadores, ellas deben ser presentadas (ver Ficha Tcnica de Proyectos, Anexo 4) con detalles y costos respectivos incorporados al costo total del proyecto.
AA Residuos Slidos
7.
Realizacin de la EIA 7.1 General
El alcance del trabajo, la complejidad tcnica del proyecto y sus impactos potenciales tendrn influencia sobre las alternativas de proyecto. Cuando procedimientos legales de los pases y o municipalidades recomienden licitacin competitiva se deber adjuntar muestras de las notificaciones a los licitantes y los documentos de solicitacin. Los estudios de EIA podrn elaborados por el proponente, por consultores contratados, o por empresas especializadas. La empresa que ha elaborado el diseo del proyecto puede hacer la EIA. Esto puede ser una buena alternativa cuando se anticipan impactos directos que requieran cuidados especiales durante la construccin o la operacin. Sin embargo, si los impactos son motivo de controversia, debe contratarse a un grupo independiente. Evaluar los impactos sobre los grupos afectados puede implicar encuestas detalladas, para las que deber recurrirse a los mtodos probados de 46
AA Residuos Slidos encuesta de las ciencias sociales. Revisin de la Propuesta de EIA Algunos elementos clave
Experiencia documentada y verificable sobre otros proyectos y EIAs similares al proyecto. Comprensin del proyecto y de las clases de impacto. Exposicin lgica de la recoleccin de los datos, mtodos analticos y pasos que se seguirn. Distribucin apropiada de los esfuerzos y de recursos para las diferentes tareas. Calificacin del personal que ser asignado, en trminos de la formacin, el entrenamiento y, ms importante an, la experiencia acorde con las tareas que se llevarn a cabo. Habilidad para hablar la lengua apropiada y experiencia en la regin (si se trata de una firma internacional). Destrezas de liderazgo y coordinacin del lder del equipo/gerente del proyecto.
T T
T T
Lista de verificacin 2. Revisin de la propuesta de EIA
7.2
Recursos Humanos para la realizacin de la EIA
Para la mayora de las EIA de los proyectos de residuos slidos, se requiere una variedad de especialistas cuyos campos de conocimiento varan de acuerdo al tipo de proyecto, las tecnologas involucradas y los ambientes afectados. Consultores externos, con conocimientos especializados, pudran integrarse con los grupos de investigacin locales para producir mejores resultados. En algunos casos podr ser necesaria una combinacin de firmas locales y externas, con el fin de obtener el rango de conocimiento especializado requerido. 47
Las primeras conocen los ambientes y las sociedades locales y las segundas pueden aportar otros conocimientos sobre soluciones ptimas para mitigar los impactos. Esto se aplica especialmente a los proyectos de tratamiento de residuos que utilizan tecnologas complejas. Un equipo para realizar un EIA de residuos slidos debe contar con expertos con conocimiento sobre tecnologas, normas y Estndares de calidad ambiental a ser considerados en las especificaciones del diseo. El equipo puede incluir : Ingeniero sanitarios y ambientales con experiencia en manejo de desechos slidos. Eclogo o bilogo especializados en temas terrestres o lacustres, segn se requiera, para los aspectos biolgicos y ecolgicos relacionados. Gelogos o hidrlogos con experiencia en el control de la contaminacin de aguas subterrneas. Epidemilogos y Socilogos para evaluar los riesgos y propagacin de enfermedades y para los estudios socioculturales. Arquitecto, Agrnomo o Paisajista para detallar el uso futuro de reas recuperadas por rellenos sanitarios y los impactos visuales asociados. Planificador o Economista para evaluar, en la medida del posible, los costos asociados con las medidas mitigadoras, as como los impactos ambientales y sociales no controlados, e incorporarlos al anlisis de mnimo costo del sitema de manejo integral de residuos solidos. Puede ser esencial que el grupo de estudio sea apoyado por administradores, redactores, cartgrafos y especialistas en sistemas de informacin experimentados, y por documentalistas capacitados en el manejo de archivos digitales.
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Conduccin de la EIA
9 Inicio del proceso de EIA
movilizacin del equipo de EIA, reuniones para compartir informaciones acoplamiento de documentacin, mapas, e imgenes por satlite reconocimiento de sitios, rutas y reas afectadas definicin y delineamiento de reas de influencia seleccin del equipo de trabajo definitivo y desarrollo de planes de trabajo Individual/cronograma revisin del Plan de Trabajo, aprobacin de las agencias involucradas y del BID
9 Recoleccin y anlisis de datos de lnea base y antecedentes
examen de leyes, reglamentos y normas relevantes (Cap.XXI Agenda 21) revisin de documentacin del proyecto revisin de alternativas de proyecto estudio de ambientes y grupos/comunidades afectadas
Descripcion del medio ambiente Fisico, biologico, antropico 9 Identificacin y evaluacin de impactos #
evaluacin de impactos de la alternativa en cuanto a construccin la operacin evaluacin de impactos de la alternativa seleccionada sntesis y comparacin de alternativas
9 Identificacin de medidas de mitigacin y preparacin del Mitigacion Ambiental
Programa de
medidas de mitigacin para impactos directos medidas de mitigacin para impactos indirectos identificacin de necesidades institucionales y de organizacin para llevar a cabo la mitigacin evaluacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin
9 Informe preliminar de la EIA 9 Revisin de hallazgos preliminares y medidas de mitigacin
Revisin realizada por quien realiza la propuesta, las agencias involucradas y el BID consulta a los grupos afectados (comunidades, ONG etc.)
9 Respuesta al plan y diseo del proyecto
- reestimacin de costos del proyecto: anlisis de beneficios toma de decisin respecto a proceder o no hacerlo eleccin de alternativas y/o medidas de mitigacin modificaciones o cambios apropiados en los planes del proyecto
9 Finalizacin y aprobacin del Informe de EIA
Lista de Verficacin 3. Conduccin de la EIA
49
10 Iniciacin del Estudio de EIA
Componentes del medio ambiente existente: Lista Indicativa de los Componentes a Analisar 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 topografa, geologa de superficie y geomorfologa aguas superficiales, subterrneas y costeras (si las hay) clima , lluvias sistemas ecolgicos y geomorfologico vegetacin y hbitat natural de la fauna especies amenazadas o en peligro de extinsion historia ecolgica (ya sea de degradacin o recuperacin) riesgos geofsicos y relacionados usos del suelo y tendencias urbanisticas tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indgena o de costumbre reas de manejo especial (parques,reas protegidas, cuencas,etc.) areas industriales, comerciales y residenciales caracteristicas del aire y niveles de presion sonora historia demogrfica y tendencias caractersticas sociales y culturales aspectos de salud pblica (enfermedades, riesgos) caractersticas arqueolgicas, histricas o religiosas caractersticas estticas
Lista de Verificacin 4. Componentes del medio ambiente existente
8.
Iniciacin del estudio de EIA
A continuacin se describen los pasos para la elaboracin de una EIA. El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos depender de la determinacin del alcance de trabajo en relacin a la magnitud y complejidad del proyecto. Por ejemplo proyectos de pequenos impacto pueden requerir pocos pasos mientras proyectos que impliquen en alteraciones significativas del medio ambiente van requerir mas estudio. Aunque debe formularse e incluirse un plan de trabajo preliminar en las propuestas de contratos adjudicadas competitivamente, ste deber elaborarse con mayor detalle. Como primer paso en el estudio de la EIA, se requerir que el tomador del prstamo prepare un Plan de Trabajo definitivo.
50
Residuos slidos 8.1 Reconocimiento del campo
Iniciacin de EIA 10
Una vez conformado el equipo de EIA, dicho equipo deber visitar el sitio elegido para el proyecto y las reas de influencia del mismo con el fin de elaborar el Plan de Trabajo. En esta fase se debe establecer donde hacer los muestreos y el monitoreo ecolgico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones en el terreno. Esta tambin ser una oportunidad importante para motivar el equipo y discutir la coordinacin de las diversas tareas de recoleccin de datos y de anlisis. 8.2 Demarcacin de las reas de influencia
Aunque las diferentes reas de influencia probablemente hayan sido inicialmente definidas durante la fase de prefactibilidad, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcacin mas precisa de las mismas. La distincin entre las reas de influencia directa e indirecta establecer el contenido, el nivel de precisin y el nivel de esfuerzo de los levantamientos de terreno y encuestas correspondientes, y del anlisis de los diferentes impactos. Definicin del rea de impactos directos. Demarcar el rea de impactos directos es esencial para los proyectos de residuos slidos. El sitio definitivo, o el terreno inmediatamente adyacente, afectado por la operacin o el trfico de vehculos transportadores de residuos se determina fcilmente, aunque con menos precisin, en la etapa de prefactibilidad que en la etapa de factibilidad y de diseo. Las zonas alagadas o los declives, los manantiales hdricos, las reas de alta concentracin poblacional, pueden servir para delimitar reas de impactos directos en las que se esperan alteraciones ambientales. La descripcin establecer un punto de comparacin de las condiciones ambientales presentes y las exigencias del proyecto. Este punto de comparacin se emplear en (1) predecir y evaluar los impactos potenciales a corto y a largo plazo del proyecto y las operaciones, (2) predecir y evaluar las repercusiones potenciales de las tecnologas o diseo alternativo, y (3) la evaluacin del resultado de la alternativa de no accin. Definicin del rea de impactos indirectos. Se debern examinar las suposiciones hechas por los planificadores de los proyectos acerca de la ubicacin geogrfica. La extensin de las reas que se beneficiarn, en trminos econmicos, sanitarios y ambientales, con el manejo de residuos. La extensin geogrfica o ecosistmica de los impactos secundarios, puede 51
Los criterios usados para definir el rea de influencia deberan ser claramente especificados.
11 Analisis de la EIA
ir mas all de los limites de un municipio. 8.3 Descripcin del medio ambiente afectado
AA Residuos Slidos
La EIA deber incluir una descripcin de los ambientes fsico, biolgico, sociocultural, e institucional. En caso de que falte informacin, o que la informacin existente sea incompleta o insuficiente, el equipo de la EIA debe generar la informacin necesaria a fin de no comprometer tcnicamente el proyecto. Descripcin del medio ambiente en el rea de impactos directos. Se deben describir y caracterizar el medio ambiente donde se situara el proyecto ( relleno sanitario, plantas de incineracin, de compostaje, de reciclaje, estaciones de transferencias y otras que traten residuos) y sus alrededores inmediatos, con suficiente detalle para identificar, comprender los impactos directos de la construccin y de la operacin del proyecto. Como impactos directos se comprende: la remocin vegetal, la contaminacin sonora y del agua, olores, accidentes y otros impactos que puedan sentirse y observarse en corto espacio de tiempo, a partir de la implementacin del proyecto. Descripcin del medio ambiente en el rea de impacto indirecto. En la descripcin de la rea de impacto indirecto o remoto, se deben perfilar los usos de los recursos, la poblacin y aspectos que se anticipan sern afectados por el proyecto. Se requiere, adems de un diagnstico de los recursos y de los problemas ambientales, incluyendo los cambios previsibles causados por otros estmulos diferentes del proyecto, las tendencias a largo plazo (10 o ms aos): ambientales, demogrficas y de desarrollo. Tambin deben describirse, en particular en las zonas rurales para establecer el escenario "ajeno al proyecto" y evaluar las rutas de transporte o modalidades alternativas. El crecimiento urbano puede inviabilizar, por ejemplo una usina de compostaje o un incinerador, en las proximidades con actividades urbanas incompatibles con ruidos o malos olores, tales como hospitales, casas de reposo. Un ejemplo de impacto remoto es la atraccin de aves migratorias a los sitios de disposicin mal operados, que pueden interferir nos hbitos de las aves y por lo tanto el rea de impacto indirecto es el ecosistema global. Otro ejemplo es la atraccin de personas de otras zonas urbanas y el deterioro econmico o fsico de edificaciones y de las reas residenciales. 8.4 Plan de Trabajo 52
AA Residuos Slidos
Analisis del Proyecto 11
Deber ser redactado un Plan Trabajo que deber ser sometido para aprobacin de todas las partes interesadas, incluido el BID. El Plan de Trabajo debe incluir una descripcin breve de todas las tareas, un cronograma e informacin detallada acerca de la recoleccin de los datos y los mtodos de anlisis. Para cada tarea, los productos o resultados debern ser planificados. El Plan de Trabajo tambin deber especificar las actividades y responsabilidades de los miembros del equipo. El Plan de Trabajo debe presentar un esquema preliminar de la EIA. Las listas de verificacin pueden ser de utilidad para garantizar que todas las tareas de recoleccin de los datos y del anlisis sean llevadas a cabo. Adems, matrices que ilustran las entradas de informacin para los diversos resultados analticos pueden ser tiles para planificar la recoleccin y el anlisis de datos.
8.5
Manejo de la informacin Los inventarios extensos y detallados del medio ambiente y sus biotopos, no son de ninguna utilidad, a menos que sirvan para analizar y evaluar impactos.
Los documentos recopilados y generados en funcin de los estudios de EIA deben ser adecuadamente almacenados despus de finalizado el estudio. Las descripciones de los ambientes locales y los datos de las encuestas a la comunidad, constituirn una lnea base (o parte de ella) para la futura interpretacin de los resultados del monitoreo. Bien almacenar originales o copias de la documentacin y los mapas existentes, es esencial pero con frecuencia difcil que, si se realiza en una forma desorganizada o discontinua, puede perjudicar la efectividad del estudio de EIA. Tan pronto, como sea posible, deber crearse y ponerse en prctica un sistema para archivar y organizar los datos. Las descripciones de los ambientes y otras informaciones relevantes constituirn un punto clave para la interpretacin posterior y vigilancia de los resultados.
9.
Anlisis de alternativas de proyecto En esta fase de EIA se analizan alternativas de proyectos segun a) Alternativas tecnologicas (relleno, incineracin, otra) b) Alternativas de localizacion (rutas, medio ambiente)
Las alternativas debern considerar sus componentes y los potenciales impactos tales como: naturaleza, duracin y alcance geogrfico, 53
operaciones del proyecto. El anlisis orienta la recoleccin de datos para evaluar los impactos y elegir la mejor alternativa. Los diseos propuestos, as como las tecnologas y diseos alternativos, debern ser examinados. Se deben describir las caractersticas y actividades del proyecto tanto la durante la construccin como en las fases de operacin. La alternativa a ser elegida deber observar a las normas y especificaciones tcnicas nacionales (o internacionales) relevantes para un buen diseo que incluya la proteccin y seguridad ambiental, as como la salud pblica y ocupacional. Los componentes de las alternativas deben examinarse para garantizar su concordancia con estas normas. La descripcin de los componentes de cada alternativa debe estar vinculada al anlisis del impacto correspondiente por lo que se puede hacer uso de la matrices de impacto (Fig. 5) mediante las cuales se identifica el componente o elemento (fuente de impacto) y se relaciona su accin sobre los diferentes medios ambientales o recursos en el rea afectada (relacin causa-efecto).
AA Residuos Slidos
9.1
Revisin de las alternativas estudiadas
No existe una alternativa nica que sea la ideal para cualquier caso. La alternativa ms apropiada ser aquella que sea ambientalmente segura, tcnicamente correcta y econmicamente factible, polticamente adecuada, socialmente justa y que sea aceptada por la comunidad. Siempre hay que considerar la alternativa de no hacerse nada; es decir, que pasara se el proyecto no se hiciera? La composicin de los desechos slidos, que vara de un pas a otro y de una cultura a otra, es un factor decisivo para la seleccin de la mejor alternativa de tratamiento y destinacin. Los desechos, segn sus orgenes, contienen cantidades variables de materia orgnica (restos de alimentos, materia fecal, restos vegetales, animales muertos) que se descomponen por bacterias que reducen la materia orgnica. Los residuos pueden ser combustibles como papel, cartn, textiles, maderas y plsticos. Pueden ser no combustibles como los metales (ferrosos y no ferrosos como latn), vidrio y tierra. Estos materiales pueden estar mezclados con aceites, grasas y sustancias peligrosas que les confieren caractersticas ms contaminadoras como los qumicos txicos ( pesticidas, metales pesados, gases orgnicos voltiles y disolventes). Adems pueden contener 54
AA Residuos Slidos
Analisis del Proyecto 11
microorganismos patgenos ( bacterias, virus y parsitos) y sustancias ecotxicas ( antibiticos).
10.
Componentes de un proyecto de residuos slidos
Los proyectos debern presentar informaciones relativas a aspectos gerenciales y tcnicos del manejo de residuos tales como: a) Aspectos institucionales y generales: Revelar las instituciones intervenientes el el sector residuos slidos como se relacionam, hacer referencias a las principales leyes de manejo de residuos o de control ambiental, potencialidades en la participacin de la iniciativa privada, y otros informaciones importantes tales como capacidad institucional instalada (recursos humanos y materiales) para administrar el proyecto. b) Aspectos tcnicos tales como: Generacin y almacenamiento: Describir los hbitos de las poblaciones locales y los procedimientos de las actividades productivas, en cuanto a la generacin y almacenamiento de residuos. Recoleccin: Describir la situacin sin proyecto, y futura con proyecto y sus impactos en la comunidad; las condiciones socioeconmicas de las poblaciones atendidas; mtodos existentes de recoleccin, equipos y formas de participacin de la comunidad en la recoleccin. Se debe dar especial atencin a los ruidos y polvos producidos en esta etapa y siempre que sea posible, localizarse en planta los puntos de almacenamiento de residuos slidos urbanos. Transporte: Describir las rutas de transporte, relacionadas con el proyecto, condiciones de transporte, caractersticas de las vas pblicas, accesos a puntos de recoleccin, horarios y otros datos relevantes. Ubicar estaciones de transferencia, discutir la necesidad de programas y planes de contingencia. Tratamiento: Caracterizar el tipo de tratamiento existente y futuro, los equipos de control de contaminacin a ser utilizados en su operacin y mantenimiento, y el personal necesario capacitado; programas de capacitacin y entrenamiento. Enfocar la cuestin del reuso y reciclaje, polticas y mercado para la comercializacin de materiales reciclables. Disposicin Final: Describir la localizacin y las instalaciones de 55
disposicin final; la geologa y naturaleza de los suelos; la proximidad a establecimientos industriales, comerciales, de servicios y residencias; las caractersticas del medio receptor (aire, ros, lagos); la diversidad biolgica (flora, fauna, hbitat sensibles, especies en extincin); reas de reservas ecolgicas; carreteras; usinas; aeropuertos; topografa; aspectos estticos; agua subterrnea; usos existentes y previstos del agua; clima (temperatura, humedad relativa, precipitacin); inundaciones y movimientos tectnicos. Se debe caracterizar el ambiente sociocultural de la poblacin beneficiada/afectada. En todas sus fases los proyectos deben incluir: C C identificacin preliminar de los contaminantes potenciales a ser generados por el proyecto. identificacin de los impactos ambientales, adversos o benficos, directos o indirectos, permanentes o temporarios reversibles o irreversibles, cumulativos o no con especial nfasis en la produccin de lixiviados, caractersticas de los suelos y la capacidad de autodepuracin del medio. verificacin de alternativas que atiendan a las necesidades, objetivo de la propuesta de proyecto. elaboracin de un borrador de un documento preliminar de anlisis que contenga los principales aspectos de localizacin, caractersticas del medio y de tecnologas del proyecto.
AA Residuos Slidos
C C
10.1
Etapas de un proyecto de residuos slidos
a) Ubicacin En esta fase de examinan alternativas de sitios y los standares tecnicos operativos para las los proyectos de residuos slidos
56
AA Residuos Slidos
Evaluacin de los Impactos 12
b) Diseo En esta etapa se hace el proyecto de ingeniera, incluyendo las medidas mitigadoras propuestas en la fase de seleccin de la alternativa de proyecto. Se estiman los costos de las medidas mitigadoras, las articulaciones institucionales necesarias y el personal requerido. Se debe preparar un Plan de Trabajo que incluya las diversas etapas, actividades y sus costos, cronograma de actividades, responsabilidades institucionales y tcnicas y propuestas de seguimiento. Los proyectos de manejo de desechos slidos pueden producir numerosos impactos negativos que deben ser estudiados en la fase anterior al diseo, a fin de minimizar tempranamente sus consecuencias. Por ejemplo, antes de disear un relleno sanitario, es necesario tomar muestras dentro del sitio y fuera de l, a fin de evaluar las caractersticas de los suelos y su geologa, y confirmar el flujo de las aguas subterrneas. Los datos que arrojen estas muestras, junto con la informacin relacionada con el rgimen de lluvias y filtracin del suelo, deben ser empleados para realizar el clculo de la cantidad de lixiviacin que podra ser generada y liberada y su potencial efecto sobre las aguas receptoras. c) Implementacin Esta etapa se compone de una fase preparatoria, durante la cual se viabilizan los recursos financieros, se efectan las licitaciones, se contrata el personal y se adquieren los equipos y materiales. La implementacin contina con la fase de construccin de las obras civiles. Los posibles impactos ambientales han sido pronosticados previamente en la fase de prefactibilidad del proyecto. Se debe elaborar un Programa de Monitoreo Ambiental para el proyecto a ser implantado que identifique las fortalezas y debilidades institucionales del proponente para implantar el proyecto y las recomendaciones de la EIA. Se debe presentar claramente el tiempo requerido para la implementacin del proyecto y las posibles dificultades en la fase de construccin. d) Operacin y mantenimiento En esta fase el proyecto implantado entra en funcionamiento.. Se debe elaborar el Plan de Operacin y Mantencin, a cargo del rea tcnica de ingeniera, para garantizar la eficiencia del proyecto en relacin a la vida til del mismo (por ejemplo el tratamiento y recoleccin de gas, ventilacin y accin de vientos). Adems, se debe proveer al personal 57
12 Evaluacin de los Impactos
entrenamiento para la proteccin ambiental e instrucciones sobre como mantener equipos, as como programas de proteccin contra accidentes que incluya el control regular de seguridad y salud ocupacional. Muchos impactos negativos pueden ser minimizados mediante la alteracin de las prcticas de operacin. e) Seguimiento Para los proyectos de rellenos sanitarios el seguimiento ambiental debe incluir pozos de monitoreo de gas y de agua subterrnea, y un programa de control de los principales indicadores de la contaminacin. En los casos en que el sitio de disposicin final cuente con un sistema de recoleccin y ventilacin de gases, se recomienda un monitoreo peridico de la composicin del gas descargado por los ventiladores. Tambin se recomienda un control peridico dentro y fuera del sitio, con un medidor porttil, de los niveles de oxgeno y gas combustible en el aire ambiental. De modo similar, para los proyectos de incineradores el seguimiento ambiental debe incluir un control de calidad del aire y de los gases generados. La institucin encargada de la operacin del proyecto deber implantar el Programa de Monitoreo Ambiental y monitorear el seguimiento del proyecto a ser implantado. El Programa debe contener los plazos e indicar los contaminantes a ser monitoreados (perodo de monitoreo, puntos de recoleccin de muestras). En el caso de rellenos sanitarios, el monitoreo debe realizarse por lo menos por un perodo de diez aos. Se debe efectuar anualmente un Informe Anual de Monitoreo a ser enviado el BID. 11. Identificacin y Evaluacin de Impactos
La identificacin y evaluacin de los impactos son hecha a partir de los pronsticos, consecuencias y importancia. En esta etapa se establecern las bases de la valoracin econmica sobre las medidas de mitigacin y sobre el dano no controlado. Algunos impactos potenciales tienen consecuencias que son ecolgicamente significativas a largo plazo. En este caso se recomienda efectuar estudios complementarios de impacto ambiental. 11.1 Identificacin de impactos
Para identificar impactos se confrontan los componentes del proyecto y su capacidad de transformar el medio fsico y sociocultural con 58
Deben emplearse mapas para exhibir la ubicacin o la extensin espacial de los diferentes impactos.
AA Residuos Slidos
las caractersticas ambientales. Las fuentes de impactos se pueden enumerar y presentar en forma de listas de verificacin, matrices, diagramas de flujo o redes. La Figura 5 presenta un modelo de una matriz de impactos. Se deben identificar tanto los impactos negativos como los positivos. Los impactos positivos deben incluirse en el estudio tcnico de factibilidad en el anlisis de los costos y beneficios del proyecto. Los impactos pueden ser identificados como las acciones o transformaciones que ocurren durante o como consecuencia de la construccin (a corto y mediano plazo, permanente o temporal) o durante la operacin (a largo plazo, especialmente en reas de impacto indirecto) de un proyecto. Esta distincin es til para definicin de las medidas de mitigacin y permite mantener la diferencia entre los impactos directos y los indirectos. 11.2 Anlisis de consecuencias
Los efectos de los impactos identificados se analizan mediante la prediccin de sus consecuencias, en el tiempo y en el espacio, sobre los ambientes naturales o las personas. Para ello, se utiliza la literatura existente y se emplean modelos matemticos para determinar la contaminacin ambiental, fotografas, opiniones de expertos, sistemas de mapas u otros, dependiendo de la naturaleza del impacto y/o los recursos afectados y, dependiendo de los instrumentos y datos disponibles. El marco de referencia para este anlisis es el estado actual y el proyectado del rea de influencia con y sin el proyecto.
59
12 Evaluacin de los Impactos

Figura 5. Modelo simplificado de Matriz de Impacto Ambiental
Componentes del proyecto

Fuente del impacto 1. Fase de construccin Relleno Sanitario 2. Fase operativa
Impactos identificados
Impacto previsto
Consecuencias para diferentes ambientes (negativas o beneficiosas)

Ambiente fsico (aire, suelos, agua) Ambiente biolgico (fauna, flora, ecosist.) Ambiente humano (cultura, empleo)
CP LP R
naturaleza de la accin y resultado
deforestamiento
riesgo ocupacionales
L emisin de amenaza a especies perdidas del valor SI dioxinas en extincin inmobiliario de la NS zona Cdigo: CP( corto plazo), LP (largo plazo), R (reversible), L (impacto local), SI (impacto significativo) , NS ( impacto no significativo)
Incinerador
Un anlisis de consecuencia, para comprender la manera en que ocurren los impactos en diferentes ambientes, natural y humano, debe responder a interrogantes tales como: cun?, dnde?, cundo, por cunto tiempo, cuntos?, y por cunto?. Ms especficamente, se puede contestar para cada impacto: # es positivo o negativo (en relacin con las condiciones y tendencias existentes)?es concentrado o disperso?, es reversible?
es nuevo o es resultado de condiciones preexistentes? Cul es la su duracin (temporal, continuo, a largo plazo)? cul es su ubicacin y extensin geogrfica?
cuntas personas sern afectadas (edificaciones, hectreas de tierra cultivada, etc.)?
Las respuestas podrn resumirse en una tabla con el fin de facilitar la sntesis de los resultados. En la medida de lo posible, las consecuencias de 60
AA Residuos Slidos
los impactos debern ser expresadas cuantitativamente. El mtodo (Matriz) de Leopold se suele usar para estos fines. 11.3 Valoracin de la importancia
El prximo paso es valorar la importancia de los impactos potenciales del proyecto10. El interrogante al que se debe responder es: Cun importante es el impacto?. Las matrices han sido utilizadas para atribuir un peso (de 1 a 5 por ejemplo), o rango, a cada factor de un impacto. Aunque es de utilidad para jerarquizar el esfuerzo analtico, la valoracin de la importancia no debe restringirse e esto puesto que establecer rangos tambin es una forma insuficiente de comunicar los resultados de la evaluacin. La valoracin de los impactos puede ser orientada por: T Normas, leyes, cdigos y reglamentaciones ambientales existentes. T Funciones del ecosistema y de los recursos naturales. T Programas urbanos y sociales en el rea de influencia En cuanto a leyes y normas o estndares, se puede plantear el siguiente interrogante: El impacto identificado, violar o exceder (en cuanto?): T ...las normas o estndares nacionales y/o locales de calidad del aire, del agua o de ruido? T ...las leyes concernientes a higiene y salud? T ...las leyes concernientes al uso de los recursos naturales? T ...las leyes y polticas en relacin al uso del suelo? T ...acuerdos/convenciones ambientales internacionales? Para evaluar la importancia del funcionamiento del ecosistema y de los recursos naturales se debe plantear: Cul ser el efecto de este impacto sobre... T ...las funciones del hbitat o comportamiento de especies raras y/o en peligro de extincin?
10
Ver An approach to the Economic Analysis of Solid Waste Disposal Alternatives, H. Malarin, Vaughan, IADB, IADB non published document.
61
12 T T ...la capacidad de resistencia de los ecosistema? ...la renovacin de los recursos naturales?
AA Residuos Slidos
Para determinar la importancia en el contexto de los aspectos del desarrollo econmico y social, se puede plantear los siguientes interrogantes: Cules son las implicaciones del impacto identificado... T T T T T ...para los planes y metas del desarrollo urbano? ...para los planes de los gobiernos y grupos cvicos locales? ...para los estilos de vida de los grupos afectados? ...para la productividad de los recursos humanos? ...para la salud de las personas ?
Los costos de la mitigacin que se calcularn en un paso posterior, sern justificados mediante esta evaluacin de la importancia y, en esencia, se le dar un valor monetario. El impacto final del proyecto puede ser valorado por convenciones numricas (de 1 a 5 siendo 1 el menor impacto y 5 el mayor, por ejemplo), o adjetivadas (muy alto, alto, menor) lo que facilita la toma de decisiones entre proponente, gobierno y comunidad.
11.4
Evaluacin de riesgos
La necesidad de estudios complementarios de evaluacin de riesgos a la salud podr ser determinada durante el proceso de anlisis ambiental. Para grandes rellenos sanitarios o plantas incineradoras, donde los accidentes son mas que una probabilidad estadstica o, en el caso del incumplimiento laxo de las medidas de seguridad que signifique peligro a la salud de los trabajadores y de la comunidad los anlisis de riesgo son imprescindibles. Esta evaluacin incluir la identificacin de los factores de riesgos, el anlisis de la exposiciones y de las consecuencias.
62
AA Residuos Slidos

Valoracin de la importancia de los impactos
No es raro que en las EIA se identifiquen impactos pero se queden cortas en el anlisis completo de sus efectos sobre los ambientes fsicos, biolgicos y humanos, o en la valoracin de su importancia. Por ejemplo, podra afirmarse que "el incremento de escorrenta de un relleno sanitario afectar a el equilibrio hidrolgico". Esto es un anlisis dbil de las consecuencias del impacto identificado (incremento de escorrenta) y no provee ninguna informacin con respecto a si el impacto es significativo o no. Una consideracin sistemtica de la secuencia equivale a: (1) identificacin de impactos, (2) anlisis de las consecuencias y (3) valoracin de la importancia. Esto puede ilustrarse de la siguiente manera: Un relleno mal construido en una zona con pendiente y con un clima subhmedo caracterizado por lluvias intensas durante la estacin lluviosa puede generar considerable erosin durante la construccin, y posterior a la misma, dado los suelos arcillosos y los subsuelos expuestos arenosos, hasta que las laderas se estabilicen mediante la vegetacin (impacto identificado). En el sitio analizado, los sedimentos gruesos sern depositados en un ro pequeo, que elevar el nivel del canal. El resultado ser un incremento en la corriente local hasta que los sedimentos locales se redistribuyan aguas abajo. Adems de la posibilidad de inundaciones locales, se puede generar la proliferacin de mosquitos y de las enfermedades asociadas como malaria, fiebre amarilla y dengue. Este resultado est basado en el conocimiento local de los eventos de inundacin en el valle, en exmenes de la morfologa del canal y en anlisis de los registros hidrolgicos y meteorolgicos disponibles (consecuencias analizadas). La inundacin atribuible a los sedimentos podra afectar a hasta 50 hectreas de tierras irrigadas, usadas actualmente para la produccin de horticultura. El abastecimiento de la irrigacin y los canales de drenaje podran estar daados y las cosechas podran ser destruidas por las aguas de la inundacin. Los costos resultantes podran ascender hasta US$500/ha, por lo menos en un ao, durante los prximos cinco aos, a lo que se debe sumar los costos del tratamiento de enfermedades y del absentismo al trabajo por riesgo ocupacional por lo que la evaluacin general del impacto es 5", muy alta (importancia evaluada).
12.
Medidas de mitigacin
Las medidas de mitigacin son acciones factibles y eficaces detectadas para reducir o limitar los impactos y sus consecuencias, reparar el dao causado u indemnizar personas afectadas por los mismos. Entre las medidas de mitigacin se deben distinguir: (1) aqullas cuyo objetivo es satisfacer las normas, leyes y reglamentos ambientales y (2) aqullas que buscan reducir o limitar el dao ambiental o social, aun cuando no hayan normas, leyes o reglamentos nacionales o locales.
63
13 Medidas de Mitigacin
Las medidas mitigadoras influyen en la escolla de las alternativas de proyecto y dependiendo de su complexidad sus costos pueden inviabilizar una alternativa o un proyecto. El dao o los impactos que no se mitigarn (no mitigado) deber ser declarado y estimado cuantitativamente. 12.1 General
La mitigacin de los impactos directos, se logra al introducir medidas de diseo, construccin y mantenimiento que son aceptadas, generalmente, como las mejores prcticas de ingeniera o de construccin. El personal de las EIA pueden identificar los impactos relacionados con el diseo o debilidades de planificacin. Los impactos que son resultado de inconsistencias tcnicas, de descuidos o de falta de cumplimiento de normas y especificaciones nacionales debern ser de inmediato llevados a la atencin del proponente del proyecto. Las correcciones correspondientes en el diseo, as como los costos relacionados, no deben ser considerados como medidas de mitigacin, sino ms bien debern integrarse al diseo del proyecto y sus costos incorporados al mismo. 12.2 Mitigacin de los impactos negativos de rellenos sanitarios
Las medidas para mitigar los impactos negativos originados por los rellenos sanitarios pueden incluir: T programas para indemnizacin, reubicacin de propios u otra forma de compensacin financiera por remocin o por derecho de uso, segun la politica de reasientamiento del Banco.. cambios en el trazado de rutas para evitar atravesar los ambientes valiosos o frgiles, lugares histricos, restos arqueolgicos o para hacerlos menos vulnerables. la construccin de las barreras para amortiguar el ruido de trnsito y paisajismo para aliviar los impactos estticos. prohibicin de la excavacin de los materiales de recubrimiento de rellenos, donde el agua estancada podra albergar enfermedades o vectores de las mismas u en reas de inters ecolgico. adopcin de tcnicas tales como; control de flujos liquidos 64
Las medidas de mitigacin de los impactos deben converger con las metas y estrategias para el desarrollo sostenible.
AA Residuos Slidos (superficiales y subterrneos), estabilizacin de taludes, impermeabilizacin del fondo, control de olores, papeles, de voltiles y de vectores.
Medidas de Mitigacin 13 membranas y de polvos, de
T control higienico y sanitrio de trabajadores y pepenadores (equipos de proteccin individual de trabajadores, vacunas)
12.3
Mitigacin de los impactos negativos de plantas de incineracin
La adecuada localizacin de las plantas de incineracin y de los equipos de control de la contaminacin del aire constituyen las principales medidas de mitigacin para reducir los riesgos a la salud humana y minimizar los impactos ambientales de incineradores. El criterio de la localizacin debe tomar en cuenta la poblacin circundante desde la planificacin del proyecto. Por ejemplo, mantener una distancia apropiada a los centros de poblacin ms cercanos, o asegurar que las comunidades potencialmente expuestas estn ubicadas en la direccin contraria predominante del viento para evitar la incomodos debidos a las emisiones/olores. El Anexo 2 presenta una relacin de las medidas mitigadoras asociadas a diversos tipos de impacto de las principales alternativas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
12.4
Impactos no mitigados
Ciertos impactos son inevitables y pueden eludir la mitigacin efectiva o pueden ser mitigados solo parcialmente. Entre stos se encuentran, la contaminacin del aire y auditiva causada por las operaciones de construccin civil. Estos impactos no mitigados debern ser evaluados y el dao residual que representan deber ser calculado en la medida que sea posible. De manera alternativa y, preferiblemente, se debern elegir sitios alternativos en reas menos vulnerables a tales impactos inevitables.
65
14 Evaluacin Econmica
12.5 Encuestas a los grupos afectados
AA Residuos Slidos
Las encuestas pueden revelar las preferencias de una comunidad o grupo social respecto a la localizacin de una estacin de tranferencia, relleno sanitario, incinerador o planta de compostaje. Esta informacin puede ser luego utilizada para priorizar opciones de localizacin con base en su popularidad y mostrar los costos econmicos asociados con dichas preferencias. La consulta a los grupos afectados es necesaria para evaluar los impactos sobre los estilos de vida, salud y propriedades puesto que ayudan a establecer el valor actual y futuro de los bienes comunitarios (propiedad comn), as como de las residencias individuales y las tierras o estructuras que sern perdidas o removidas. Las caractersticas socioeconmicas de las comunidades o los grupos que seran afectados directamente por un proyecto, debern ser descritas con el fin de establecer una base objetiva para evaluar los impactos y disear las medidas mitigadoras.
13.
Evaluacin econmica de impactos y de medidas de mitigacin
La evaluacin econmica de los impactos y de las medidas de mitigacin, slo recientemente han sido introducidas en el proceso de EIA en muchos pases, y debern ser empleadas de manera rutinaria en las EIA llevadas a cabo para los prstamos del BID. La evaluacin econmica de impactos socio ambientales puede tener varios propsitos: C determinar la manera ms econmica de alcanzar un estndar ambiental (nivel de contaminacin del aire) o una meta (salvaguardar una cuenca hidrogrfica de importancia o una comunidad). determinar el nivel de mitigacin apropiado para establecer el intercambio entre la calidad ambiental y los costos. Por ejemplo, diferentes niveles de tratamiento del paisaje alrededor de un relleno sanitario para aliviar los impactos estticos.
66
AA Residuos Slidos C
Evaluacin Econmica 14
internalizar el valor econmico de los impactos ambientales y de las medidas mitigadoras (o mejoras ambientales proyectadas) dentro de la totalidad de los costos y beneficios del proyecto.
La evaluacin econmica debe incluir una comparacin del ambiente presente y futuro del rea de influencia con y sin el proyecto, con y sin las medidas mitigadoras de los impactos negativos. En el Recuadro 3 se definen los elementos bsicos que deben ser considerados.
13.1
Evaluacin de la mitigacin para cumplir con leyes o estndares
Es necesario que los pases adopten estndares sobre emisin de contaminantes (ruidos, calidad de aire y calidad del agua, etc.) de sistemas de residuos slidos (relleno sanitario, incinerador, etc). La evaluacin econmica incluir la determinacin de la eficacia en funcin de los costos de varias opciones para alcanzar los estndares establecidos o cumplir con la ley o reglamentacin. Este tipo de anlisis auxilia la eleccin de la opcin que atienda a los estndares a un costo menor.
67
14 Evaluacin Econmica
AA Residuos Slidos
Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin

La evaluacin econmica de las medidas que mitigan los impactos ambientales indeseados es un paso importante en la EIA de un proyecto de inversin y debe responder al siguiente interrogante: diferencia en cuanto al dao ambiental, entre el proyecto con mitigacin La y el proyecto sin la misma, vale el costo de la mitigacin? bien vale el proyecto? Cuando las leyes, reglamentaciones, o los estndares de calidad ambiental imponen la mitigacin, la pregunta se plantea de la siguiente manera: medida de mitigacin seleccionada (o la alternativa del proyecto), la La es manera ms eficaz en trminos econmicos, de alcanzar el estndar ambiental (o de cumplir con la ley o reglamentacin)? En el anlisis econmico para responder a estos interrogantes se debe tener en cuenta: T la situacin ambiental presente y proyectada en el rea de influencia del proyecto, incluidos los problemas ambientales. (En el escenario sin el proyecto) T el dao ambiental que se prevee, ser causado por el proyecto propuesto en el rea de influencia. (Escenario con el proyecto pero sin las medidas de mitigacin) T el dao ambiental que ser mitigado y el costo. (proyecto con las medidas de mitigacin). T el dao ambiental residual (no mitigado) previsto que resulte del proyecto. (Se asume que las medidas de mitigacin no podrn limitar o prevenir todos los impactos y que podra existir un dao residual ). Los componentes del proyecto diseados expresamente para aliviar o corregir problemas ambientales preexistentes, tambin podrn ser sometidos a esta lgica.,( por ej. en los proyectos de rehabilitacin que debern remediar problemas ambientales que han acumulado.)
Recuadro 3. Evaluacin Econmica de las Medidas de Mitigacin
68
AA Residuos Slidos 13.2
Evaluacin Econmica 14
Evaluacin econmica de la mitigacin/reduccin de daos
La evaluacin econmica de intercambios se aplica aun cuando las metas y los estndares no hayan sido establecidos, para lo que se considera un nivel de dao aceptable. El costo de la mitigacin y el costo del dao no mitigado ser calculado. Un ejemplo lo constituye la evaluacin del costo del tratamiento de agua para abastecimiento publico contaminada por incorrecta disoposicin de basuras. 13.3 La valorizacin de los costos y beneficios ambientales
Un impacto ambiental puede generar alteraciones que pueden ser medidas en relacin con las actividades productivas, o alteraciones mensurables en cuanto a la calidad ambiental. Los valores comerciales de las alteraciones proyectadas en los precios de los terrenos (causadas por la contaminacin), la prdida de ganancias, o el costo de reemplazar un recurso perdido, pueden ser empleados para estimar los costos resultantes. El anlisis de costo-beneficio de un proyecto debe incluir los costos del dao ambiental inevitable, no mitigado o residual, as como los beneficios cuantificables de naturaleza ambiental. Por ejemplo la devaluacin de reas por proximidad a sitos de tratamiento o disposicin final de residuos slidos, o el beneficio que significa la recuperacin de reas degradadas. Tambin se debe incluir, por ejemplo, tierras agrcolas o forestales tomadas por el proyecto, los costos de la contaminacin ambiental y los costos asociados a problemas de salud publica. Cuando valores del mercado no sean aplicables o no existan, se pueden emplear medidas alternativas: T mercados experimentales (por ejemplo, encuestas para establecer voluntad para pagar por la recoleccin selectiva de basura). mtodos del precios hednicos, mediante los cuales los indicadores del mercado, tales como los valores de la tierra, se emplean para evaluar un atributo ambiental, como un paisaje y la contaminacin (aplicable a las reas residenciales impactadas por los basureros).
La evaluacin no comercial, mediante tales sustitutos, es de limitada utilidad en el caso de poblaciones de bajos ingresos, pero podra producir resultados tiles en las reas urbanas. Las consultas sobre los impactos y las opciones de mitigacin son probablemente la mejor manera y, quizs 69
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta

la nica, de decidir respecto los niveles y el costo de la mitigacin.
AA Residuos Slidos
14.
Resultados Preliminares de la EIA: Revisin y Consultas

14.1 General
Este paso crtico en el proceso de AA, debe basarse en los resultados del anlisis de impactos, en las opciones para mitigarlos, y en las evaluaciones econmicas de ambos. Estos resultados conocidos en detalle por el equipo de la EIA debern comunicarse a otras entidades gubernamentales, as como a los grupos o comunidades afectadas. El equipo de la EIA deber preparar presentaciones en las que se resuman e ilustren (mapas, fotos) los resultados del estudio con el fin de facilitar la revisin y la toma de decisiones respecto a grandes cantidades de informacin posiblemente compleja. Las revisiones y consultas aportarn informacin para la toma de decisiones polticas y tcnicas, relacionadas con el diseo del proyecto y con la seleccin de las opciones de mitigacin. Despus de la revisin interna de los resultados de la EIA, el proponente deber programar audiencias publicas con la comunidad y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estarn interesadas o cuyos programas seran afectados. Los resultados de estas revisiones y consultas servirn para: (1) orientar los cambios tcnicos y de diseo necesarios, as como los anlisis econmicos del proyecto (en el caso que las medidas de mitigacin sean parte integral del diseo del proyecto) y (2) orientar la preparacin del plan de manejo ambiental que recomiende el equipo de la EIA.
14.2
Revisin de las opciones de mitigacin
Una revisin de las opciones de mitigacin, incluidas las rutas de transportes, sitios de disposicin final y tecnologas adecuadas de tratamiento de residuos, realizada por el proponente, as como por otros organismos involucrados, conducir a la toma de decisiones que pueden incidir en los estudios de factibilidad de un proyecto. Un ejemplo sera una recomendacin de las rutas de transporte de residuos, diseadas para salvaguardar un rea natural de diversidad nica, o rea de silencio, 70
AA Residuos Slidos identificada por el equipo de la EIA. 14.3 Consulta a los grupos afectados
Resultados Preliminares: Revisin y Consulta 15
Estas consultas son importantes para el xito de las medidas diseadas con el fin de mitigar los impactos sobre las viviendas, los estilos de vida y los recursos naturales. Los encuentros requieren una preparacin cuidadosa (Ver Lista de Verificacin 5) y deben ser bien documentados. La consulta a la comunidad debe ser convocada y conducida por el proponente del proyecto. La consulta a los grupos afectados ofrecer informacin detallada sobre las medidas de mitigacin propuestas, diseadas para su beneficio (por ejemplo, tipo, tiempo y nivel de indemnizacin, entrenamiento o asistencia). Adems, pondrn a prueba su aceptabilidad y factibilidad. La consulta puede servir como un ejercicio de planificacin participativa conducente al diseo definitivo de las medidas de mitigacin. 14.4 Modificacin o cancelacin del proyecto
Las consultas sobre los impactos y las opciones de mitigacin son, probablemente, la mejor manera y, quiz la nica, de decidir respecto a los niveles de mitigacin.
Cuando la EIA haya identificado impactos ocasionados por debilidades en el diseo, la falta de cumplimiento con las especificaciones estndar, o por otras inconsistencias en el proyecto, cambios tendrn que hacerse en el diseo del proyecto y/o en la operacin del mismo.
71
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta
AA Residuos Slidos
Preparacin de la Consulta a la Comunidad

El proponiente del proyecto deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
TConocimiento del grupo afectado

9
Establecer el nivel de conocimiento que tienen los grupos, o comunidades afectadas, sobre el proyecto. 9 Conocer la organizacin social, los valores culturales y los estilos de vida de los grupos afectados. T Participacin 9 Establecer un tiempo y un lugar conveniente, para que todos los interesados participen. 9 Invitar tanto a lderes formales como informales. 9 Contactar e invitar a las ONG que trabajan en el rea y/o se interesan por el tema. 9 Hacer disponible a los interesados los documentos relevantes, antes de la consulta. 9 Preparar mapas y materiales visuales adecuados sobre el proyecto y sus probables impactos ambientales. 9 Definir el propsito de la consulta y los resultados deseados. 9 Preparar descripciones de las alternativas de proyecto y opciones de mitigacin. 9 Permitir la participacin del grupo afectado en la modificacin del poryecto y de las medidas de mitigacin (en el idioma mas adecuado). Preparar un Informe Consulta Comunidad
TLa Consulta
Lista de Verificacin 5. Preparacin de la Consulta a la Comunidad
72
AA Residuos Slidos
Preparacin del PMA 16
Las revisiones y consultas tambin pueden conducir a la eleccin de una modalidad de manejo de residuos slidos o de un trazado de ruta de transporte o sitio alternativo, con el fin de evitar totalmente ciertos impactos. En cualquier caso, tendrn que prepararse tanto la revisin de los costos estimados como el anlisis de costo-beneficio. Estas decisiones, a su vez, incidirn en la adopcin de las medidas de mitigacin ambiental y afectarn la preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental. La cancelacin del proyecto tambin es una posibilidad en esta disyuntiva, en el caso que los costos de mitigacin conviertan el proyecto en poco econmico o los impactos residuales sean tan grandes e inaceptables.
15.
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental
En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas como medidas de mitigacin en un Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) con un presupuesto y con una estructura administrativa. El BID ha encontrado que el ensamblaje de las medidas de mitigacin se planifica y financia ms convenientemente como un programa nico con varios componentes administrados por diferentes entidades responsables, pero con una entidad encargada del manejo y la coordinacin global. El Plan para el PMA deber orientar el rediseo del proyecto y formar parte integral del documento de Evaluacin de Impacto Ambiental y por lo tanto deber ser aprobado por todas las entidades gubernamentales y no gubernamentales involucradas. Es probable que la totalidad del Plan, o partes del mismo, sean negociadas en el acuerdo de prstamo entre el BID y el proponente. T El plan del PMA deber completarse antes de que el BID analice el prstamo.
15.1
General
Los programas de mitigacin ms complejos debern incluir los trminos de referencia, un plan de operacin y un presupuesto para los estudios. La sucesin de tareas involucradas en el desarrollo del PMA aparece en detalle en la Lista de Verificacin 6.
15.2
Definicin de los alcances y componentes del PMA 73
16 Preparacin del PMA

El PMA debe ofrecer detalles con respecto a las medidas mitigadoras propuestas para cada componente del proyecto o subproyecto, incluyendo objetivos, costos estimados, plan financiero, mtodo de ejecucin, resultados esperados, entidades responsables, monitoreo y evaluacin. Los impactos ambientales residuales previstos (no mitigados) debern enumerarse y su extensin y mostrarse en mapas. El PMA podr resumirse en una tabla, utilizando descripciones cortas, cronogramas y costos de las diferentes medidas de mitigacin (ver Ficha Tcnica de Proyecto, Anexo 4). Se debe garantizar la capacidad para manejar los diferentes componentes de un PMA. Para ello deber planificarse tanto la administracin global como la administracin de los diferentes componentes. De ser necesario, deber disearse dentro del programa de fortalecimiento institucional la administracin y la capacidad de monitoreo. Por ejemplo, de las unidades ambientales de las municipalidades y de los organismos encargados de obras, saneamiento y planificacin urbana que pueden carecer de practicas y procedimientos ambientales, o de destrezas, equipo, presupuesto operativo, y/o autoridad para garantizar la implementacin de las especificaciones ambientales del contrato. Dicho dficit puede ser superado con fortalecimiento institucional, entrenamiento y equipo. De manera similar, deber someterse al anlisis, la habilidad de otras entidades involucradas, gubernamentales o no gubernamentales, para administrar su parte correspondiente del PMA.
AA Residuos Slidos
Se debe garantizar la capacidad para administrar los diferentes componentes de un PMA.
74
AA Residuos Slidos
Preparacin del PMA
16
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA)

La preparacin del PMA debe ser parte del estudio de EIA. Un esfuerzo de planificacin separado ser necesario cuando se requieran estudios adicionales a la EIA, con el fin de planificar acciones, especialmente en reas de influencia indirecta. 9 Definicin de los objetivos y componentes del PMA
(de acuerdo con las medidas de mitigacin seleccionadas de las opciones propuestas) C C C C C C medidas durante la construccin y desmovilizacin tras la finalizacin del trabajo medidas integrales de la operacin y el trabajo de mantenimiento medidas y programas especiales en reas de influencia indirecta estudios especiales preparacin del documento del programa costos estimados
Consulta a los grupos afectados y agencias involucradas
9 Definicin de la ejecucin del programa y de la estructura administrativa

C C C C establecimientro de la entidad administrativa tutora preparacin del cronograma y presupuesto detallado provisin para contingencias y recoleccin adicional de datos/anlisis formulacin del alcance del trabajo y de los trminos de referencia para subcontratos y subvenciones (para las ONG).
9 Establecimiento de los mecanismos de coordinacin y asesora

C C C entre las entidades involucradas a nivel operativo paneles asesores coordinacin con las ONG y las comunidades
9 Organizacin del sistema de monitoreo y evaluacin

C C C C para los contratos de construccin ( progreso del programa) serie de indicadores y mtodos analticos planificacin de la organizacin y ejecucin planificacin de los sistemas de informacin
Lista de Verificacin 6. Preparacin del PMA 75
16 Preparacin del PMA

El PMA debe cubrir los siguientes aspectos: T Medidas de mitigacin para los impactos identificados para las obras diseadas. La creacin de una funcin coordinadora interinstitucional en la entidad que administrar el PMA. La creacin o fortalecimiento de la capacidad operativa y financiera de las instituciones durante la vida del proyecto para llevar a cabo las medidas de mitigacin de impactos negativos. La inclusin de especificaciones ambientales particulares relacionadas con la proteccin ambiental y la salud pblica, anexadas a las propuestas de prstamo y contratos de construccin y operacin de los proyectos.
AA Residuos Slidos
15.3
Coordinacin interinstitucional
La coordinacin interinstitucional es importante especialmente para administrar los impactos indirectos que se hacen sentir fuera de la jurisdiccin de la institucin proponente del proyecto. Para los proyectos que afectan a grandes reas, puede requerirse la creacin de entidades institucionales especiales tales como comits coordinadores, secretariados tcnicos adjuntos a los mismos o comits asesores. Dichas entidades coordinarn diversas acciones dentro del programa en s, garantizarn las consultas, y supervisarn el progreso general del programa. 15.4 Clusulas contractuales
Los contratos institudos entre el BID y los prestatrios para construccin, operacin o mantenimiento de sistemas de residuos slidos deben contener clusulas especficas que estipulen los estndares, condiciones y medidas especiales requeridas para mitigar los impactos ambientales. Las consecuencias de no cumplir con dichas clusulas debern ser incluidas. Los estndares y/o especificaciones ambientales validos a nivel nacional o local tambin deben ser anexados a los contratos. Es probable que se requieran especificaciones tcnicas especiales para aquellas obras que presenten circunstancias poco corrientes, o que planteen problemas ambientales de singular severidad. 76
Los estndares y/o especificaciones ambientales generalmente aplicables pueden ser adicionadas a los contratos.
AA Residuos Slidos
Preparacin del PMA
16
16.
El informe de la EIA
El informe de EIA es el principal documento del AA y donde se presenta los condicionantes y recomendaciones que vayan viabilizar el proyecto. Las descripciones excesivamente detalladas o los inventarios de geologa, hidrologa, geomorfologa, suelos, flora y fauna, las listas de especies en peligro de extincin, as como los perfiles estadsticos de poblaciones y de actividad econmica deben hacer parte de Anexos y ser referidos en el informe principal. Las descripciones seleccionadas de los ambientes fsicos o humanos, importantes para comprender los impactos, deben presentarse en el informe principal. Los mapas que sintetizan rutas, sitios, ambientes sensibles y reas de gran impacto, son especialmente tiles si no esenciales para la presentacin de los resultados del anlisis de impacto. Una lista de verificacin con el contenido genrico de un informe de la EIA se encuentra en los anexos. La misma puede utilizarse para verificar que el equipo de la EIA haya completado todos los pasos y presentado los resultados en el informe final. Una lista de verificacin especfica para el contrato en cuestin puede adaptarse a partir de la misma. Adems del informe de EIA, el equipo de la EIA habr acumulado una considerable cantidad de documentacin que incluye mapas, imgenes obtenidas por satlites, fotografas areas o terrestres, y otras fuentes de informacin. Tambin habr creado diversas bases de datos (documentos, direcciones de contactos, archivos) y archivos digitales, incluidos los archivos de mapas digitales. Todos estos materiales debern ser entregados con el fin de que puedan ser empleados posteriormente, durante la ejecucin del plan de manejo ambiental y las evaluaciones
Una vez revisado y finalizado el informe deber hacerse disponible al pblico para revisin, y una copia deber enviarse al BID.
17.
Monitoreo
El monitoreo debe ser parte integral del Plan del Manejo Ambiental con el objeto de: T T proporcionar informacin para la ejecucin. proporcionar informacin para la evaluacin de los resultados.
Para interpretar el resultado del monitoreo se necesita un punto de comparacin para el fenmeno a observar; encuestas del punto de comparacin o un esfuerzo de compilacin equivalente probablemente se 77
Los objetivos, mtodos de recoleccin de datos y de anlisis para los programas de monitoreo deben definirse con gran precisin.
20 Evaluaciones
requerir para establecer la situacin en el momento "1" o a establecer el intervalo normal de variacin (por ejemplo, niveles de oxgeno disuelto, bacterias coliformes, o ruido). Las descripciones del estudio de EIA (y bases de datos relacionadas de observaciones en el terreno) de las condiciones ambientales y socioeconmicas en las reas de la influencia sern un punto inicial de la referencia. El monitoreo puede medir peridicamente los siguientes parmetros: T Ciertos indicadores ambientales como: pH, demanda bioqumica de oxgeno, nitratos, cloruros, sulfatos, niveles de coliformes, conductividad, entre otros, para darle seguimiento a la efectividad del control de la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. Gases, olores y emisiones de otros contaminantes qumicos orgnicos voltiles y metales. Genero y numero de especies protegidas. Colmatacin de ros por erosin. Indicadores sociales y econmico (asignacin de recursos financieros para cobrir gastos operativos).
T T T
El monitoreo, para detectar cambios en un rea o en un ecosistema, debe basarse en indicadores y mtodos de muestreo cientficamente seleccionados. En la seleccin de indicadores, o fenmenos a vigilar, se debe tener en cuenta la utilidad probada de los mtodos analticos a emplear.
18.
Evaluaciones de efectividad
Las evaluaciones de la efectividad de las medidas de mitigacin, as como de los impactos ambientales residuales o inevitables constituyen el paso final en el proceso de anlisis ambiental. Las evaluaciones ambientales de los PMA deben ser parte integral a la evaluacin general del proyecto, aunque las evaluaciones de impactos directos e indirectos pueden evaluarse por separado.
78
Sector Residuos Slidos La eficacia y la precisin de las evaluaciones dependen, en gran parte, del monitoreo y de los sistemas de manejo de informacin relacionados, establecidos durante la EIA y llevados a cabo a lo largo de la ejecucin del prstamo. Pueden planificarse por lo menos tres categoras de evaluaciones: (1) Evaluacin anterior a la implementacin del proyecto Finalidad: Evaluar impactos, el dao residual y el resultado de las medidas de mitigacin correspondientes. En los prstamos sectoriales, la evaluacin puede ofrecer informacin en relacin con las obras a ser contratadas y servir para corregir problemas relacionados con el manejo. (2) Evaluacin de la ejecucin en la mitad del prstamo Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental, evaluar los impactos residuales y detectar impactos ambientales imprevistos. Los resultados servirn para validar el plan y para identificar las modificaciones necesarias en el programa original. (3) Evaluacin final Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental y evaluar impactos residuales. En lo posible, deben medirse los costos u otros valores, con el fin de permitir una revisin del anlisis de la relacin costo-beneficio de la operacin.
Evaluaciones 19
79
20 Evaluaciones
Parte C El Proceso de Anlisis Ambiental

Indice 19. El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 19.1 Fases del AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 19.2 El ancance del AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 19.3 Cundo comenzar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 19.4 Determinacin de necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . 15 19.5 Evaluacin Ambiental Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . 16
20. 21. 22 23 24
El Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Consulta a grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Anlisis Ambiental en el ciclo de prstamos del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Vigilancia del BID en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Patrones de Emision............................19
80
El Proceso de Analisis Ambiental 2
19.
El Proceso de Anlisis Ambiental (AA)
Considerando que muchos proyectos de desarrollo han tenido impactos ambientales y sociales adversos, y por veces irreversibles, el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, aprob en 1990 los procedimientos para clasificar y evaluar los impactos ambientales de sus operaciones. En aquel entonces, el Comite de Medio Ambiente tenia la responsabilidad de vigilar la aplicacin de dichos procedimientos en proyectos de prstamos de inversin, prstamos de crdito global, prstamos sectoriales y proyectos de cooperacin tcnica. En esta seccin se describen las acciones que componen un AA, algunas de las cuales debern realizarse por quien solicite un prstamo al BID. El proceso de AA incluye la planificacin inicial para definir y decidir sobre la necesidad de realizarse estudios ambientales ms detallados, tales como EIAs y de ser necesario evaluacin a fondo del impacto social, y otros aspectos de la ejecucin, monitoreo y de las medidas de mitigacin de los impactos adversos. El proceso de AA puede ser visto como un proceso que envolucra acciones internas al BID y otras que realizarn los prestatarios (Ver Cuadro I). En este sentido es un ejercicio de planificacin mediante el cual se armoniza el financiamiento de la gestin de los residuos slidos con las metas del desarrollo sostenible, en los diversos niveles y marcos temporales, desde el local hasta el nacional, del corto hasta el largo plazo. El AA debe comenzar antes de la etapa del estudio de prefactibilidad, y continuar durante los estudios subsiguientes, hasta la construccin y operacin de las obras y vale para estudios de planificacin y estrategia sectorial y en la planificacin del desarrollo urbano. Por veces ser necesario que el prestatario realice o una Evaluacin de Impacto Preliminar (EIP) . Esta evaluacin preliminar deve generar una Ficha Impacto Ambiental y Ambiental y Social (ESIB)11 , preparada por personal del Banco, donde se establecern los condicionantes del BID para el prstamo potencial, identificarn en forma preliminar los impactos ambientales y sociales asociados que debern ser considerados durante la
Las operaciones cuyo monto es inferior a US$ 3 millones no requieren una ESIB formal. En estas operaciones las medidas de mitigacin de impactos propuestas y de realce de la calidad de los aspectos ambientales y sociales se deben incluir en el Plan d e Operacin.
11
81
2 El Proceso de Analisis Ambiental

etapa de procesamiento del prstamo.
Como parte de su planificacin estratgica, el Banco a menudo analiza la Estrategia Ambiental del Pas que, de manera general, orienta el enfoque del Banco respecto a los asuntos ambientales de una operacin especfica de prstamo. Durante la etapa de aprobacin de un proyecto, la EIA llevada a cabo por el prestatario, ser revisada por el personal tcnico del Banco que resumir su contenido en un Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR) que se presentar al CESI para su aprobacin y las recomendaciones respecto a las condiciones ambientales y sociales deben hacer parte del contrato de prstamo. Tanto las ESIB como los ESIR estarn disponibles a los interesados, acorde con las polticas del Banco. Un AA puede recomendar y requerir la realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental o una Evaluacin Complementria de Impactos (ECI), a nivel de diseo final de proyecto. Por consiguiente, el alcance de un AA puede variar considerablemente, segn la naturaleza de la inversin y de los impactos ambientales esperados, por lo que se debe determinar su alcance para evaluar el nivel del detalle y precisin consecuente con su importancia. A grandes rasgos el proceso ocurre en cuatro etapas: 1. 2. 3. 4. 5. Identificacin del proyecto de menejo de residuos slido Orientacin a los prestatrios Anlise del proyecto Preparacin y negociacin del prstamo Ejecucin y evaluacin 19.1 Fases del AA
La eficacia del proceso de AA depende de acciones apropiadas en cada etapa, las cuales incluyen:
! ! ! ! Planificacin del AA (ver Lista de verificacin 1) Contratacin y supervisin de estudios de EIA (Lista de verificacin 2) Control de calidad de los resultados Consulta a las entidades gubernamentales involucradas respecto a los resultados preliminares
82
! ! ! ! !
El Proceso de Analisis Ambiental 2
Coordinacin con el fin de identificar alternativas de proyectos y medidas mitigadoras Consulta a los grupos afectados en las diferentes etapas (Lista de verificacin 5) Integracin de los resultados de la EIA en los estudios de factibilidad y de diseo del proyecto Documentacin y bases de datos Planificacin de las medidas de mitigacin y manejo de su ejecucin
El Anexo I presenta una relacin detallada de impactos negativos y medidas mitigadoras para proyectos de residuos slidos.
La autoridad con mandato para llevar a cabo las diferentes tareas implicadas en el proceso de AA, variar dentro segn cada pas de la regin. En algunos casos puede estar claramente radicada dentro de secretaras o ministerios de obras publicas, saneamiento, desarrollo urbano, medio ambiente o salud. Sin embargo, la autoridad puede ser dbil o deficiente para manejar la consulta a los grupos afectados o a otras entidades gubernamentales, respecto a los resultados preliminares y, para manejar la integracin de los resultados de las evaluaciones ambientales en el diseo del proyecto. Es posible que, en estes casos, sea necesario, conformar un comit interinstitucional o un comit de seguimiento del proyecto ad hoc. Si las tareas del AA han de ser distribuidas entre varias instituciones (secretarias, empresas publicas, ministerios), se deber establecer una institucin responsable por la supervisin en la totalidad del proceso.
19.2
El alcance del AA
En el proceso de AA en todos los casos deber realizarse anlisis de alternativas localizacin, tecnolgica e insitutcionales y dos decisiones son de fundamental importancia para verificar su alcance: (1) la determinacin de la necesidad de realizarase una EIA, y (2) la determinacin del proceso de eleccin de la alternativa de proyecto y de las medidas de mitigacin de los impactos negativos, de la manera ms eficiente y eficaz posible.
83
2 El Proceso de Analisis Ambiental
La determinacin formal de la necesidad de una EIA, por lo general, se basa en los criterios preestablecidos por las autoridades ambientales de los pases y en criterios del Banco segn los impactos anticipados relacionados con la especificidad del proyecto. Lo anterior da lugar a la planificacin del estudio de impacto ambiental, el cual implica definir procedimientos y los trminos de referencia necesarios. La decisin respecto a la mitigacin de impactos tendr lugar antes de terminarse el estudio de EIA, cuando los anlisis tcnicos y econmicos se hayan completado y cuando se hayan obtenido los resultados preliminares. Para que el proceso sea eficiente estas y otras decisiones debern jerarquizarse en un organigrama, que ilustre la secuencia, tiempo y autoridad o entidad responsable por cada actividad de EIA. Los pases deben definir, con claridad, cuales son las autoridades y organismo responsables por la aprobacin de los informes de EIAs. Estos aspectos son decisivos y elementos clave en los procedimientos que puede exigir el Banco como condicin para prstamos (prstamos plurianuales o sectoriales) de proyectos de infraestructura, en especial del manejo de residuos. 19.3 Cundo comenzar Embarcarse en el proceso de analisis ambiental en los inicios de la planificacin, previene costosas demoras causadas por decisiones tomadas sin suficiente informacin.
El proceso de AA debe comenzar en las etapas iniciales de planificacin del proyecto, es decir, antes del estudio de prefactibilidad. La consideracin temprana de las alternativas de proyectos que tengan en cuenta los impactos ambientales, contribuye a ahorrar recursos, e incluso, controversia poltica. Un AA de un proyecto grande puede requerir varios meses, y los resultados podran alterar la eleccin de la modalidad, o el diseo del proyecto. Es obvio que tales elecciones debern hacerse con anterioridad a que se haya comisionado un estudio de factibilidad. Embarcarse en el proceso de AA en los inicios de la planificacin previene costosos, y retrasos causados por decisiones tomadas sin suficiente informacin. La consideracin tarda de impactos ambientales, o sociales, tambin puede conducir a respuestas inefectivas y problemas durante la ejecucin de los proyectos.
20
El AA en el ciclo de prstamos del Banco
Durante el proceso de un prstamo el personal de la sede del Banco, sus especialistas ambientales regionales y consultores orientarn al solicitante de prstamo sobre el proceso de AA.
84
AA de Residuos Slidos Las propuestas de prstamo para proyectos de residuos slidos podrn ser presentadas al Banco en las diferentes fases de la planificacin, del estudio, en la etapa de prefactibilidad o ms adelante en la etapa de diseo. Cuando se identifica la necesidad de que el objeto del prstamo requiere una EIA el proponente deber llevar a cabo los estudios necesarios para realizarlas. Si las EIA hayan sido efectuadas y aprobadas por las autoridades ambientales locales, el BID llevar a cabo una revisin del documento de EIA, con anterioridad al procesamiento del prstamo. Durante el estudio inicial de un proyecto candidato a prstamo, una misin de identificacin del BID identifica los posibles impactos socio ambientales y realiza una evaluacin rpida para determinar la necesidad de ser realizado un EIA. Caso el proceso de EIA haya sido iniciado la misin verificara la adecuacin del trabajo que se realiza y, si sern necesarios estudios adicionales o complementarios. Si el proceso de EIA no ha sido iniciado, la misin podr realizar un ejercicio conjunto con el prestatrio para establecer el margen de impactos potenciales y definir preliminarmente los estudios de impactos ambientales y sociales inter relacionados que deban ser llevados a cabo por el solicitante del prstamo. El personal del BID revisar los resultados preliminares de la EIA, para verificar sua adecuacin, y exigir la comprobacin de la aprobacin del EIA final por el organismo ambiental encargado . En ciertos casos, el BID podr participar, en calidad de observador, en las consultas a los grupos afectados y aun cuando el proyecto haya recibido la licencia ambiental, expedida por la autoridad ambiental, el Banco podr negar un prstamo si considerar, por sus evaluaciones, que la inversin pretendida ocasionar daos ambientales significativos o irreversibles. Una vez elaborada la EIA, el BID requerir que el prestatrio haga disponible su informe al pblico para su revisin segun las normas de consulta del pas o en conformidad con esta Gua. El BID no avanzar en el anlisis del prstamo hasta que se cumpla y compruebe este requisito. En los pases, provincias, estados o municipios donde haya la obligatoriedad de realizacin de EIA, para sistemas de aseo urbano, el Banco solicitar la comprobacin de la realizacin de audiencias publicas preliminares a la expedicin de las respectivas licencias ambientales.
Rol del BID en la AA 3
20.1
Vigilancia del BID durante la ejecucin del prstamo La naturaleza y la intensidad de medidas de control y seguimiento 85
que el Banco dispensar al AA, dependern del tipo de prstamo y de las caractersticas de los potenciales impactos ambientales. Por ejemplo, para los prstamos de obras mltiples, los especialistas sectoriales del BID en las representaciones podrn aprobar el alcance de las AAs, determinar la necesidad de realizarse EIAs y proponer las clusulas contractuales necesarias para prevenir los impactos socio ambientales negativos. Para todos los prstamos sean de obras multiples, plurianuales o sectoriales, el BID requerir procedimientos de vigilancia del proceso de AA durante todo el tiempo que dure el proyecto.
20.2
Patrones y Estndares de Calidad Ambiental.
Para que los AAs sean efectivos ser necesario que los gobiernos establezcan patrones de emisin y estndares mnimos de calidad ambiental que puedan orientar a los estudios y evaluaciones ambientales. En la falta de estndares propios los gobiernos podrn valerse de los propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) u otras instituciones internacionalmente reconocidas que fijan por ejemplo valores lmites de: pH, nitrgenos, metales pesados (Al, Ba, Cd, Cr, Fe, Hg,...) Ch4, CO2, CO, H2, DQO (demanda qumica de oxigeno), DBO (demanda bioqumica de oxigeno), fosfatos, alcalinidad y otros parmetros.
20.3
Evaluaciones de prstamos sectoriales
Los prstamos sectoriales para financiar modalidades de sistemas de residuos slidos requieren evaluacin de impacto ambiental para determinar el alcance y la importancia de la inversin propuesta. Tales evaluaciones procuran analizar los impactos negativos de los proyectos en reas ms densamente pobladas y de sensibilidad ecolgica con el objeto de asegurar la armonizacin de la planificacin urbana con las estrategias de desarrollo social y econmico en el rea de influencia del proyecto. Estas evaluaciones pueden determinar la necesidad de fortalecimiento de la capacidad institucional para llevar a cabo o administrar los estudios de EIA y para el monitoreo del proyecto. 20.4 Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin
Cuando se financia la privatizacin, los anlisis ambientales pueden asumir la forma de una auditoria ambiental de las instalaciones y operaciones que pasarn al sector privado. En algunos pases, los nuevos propietarios pueden ser responsables del pasivo ambiental de obras o instalaciones y/o podra requerrseles invertir en la limpieza publica y en el 86
Residuos slidos control de la contaminacin. Las auditoras ambientales han sido creadas como un instrumento para analizar tales condiciones. Una evaluacin de la responsabilidad legal por la calidad ambiental puede ser necesaria cuando la empresa sea responsable de daos ocasionados por contaminacin resultante de acciones bajo la anterior propiedad. Tambin puede requerirse un anlisis de las normas y reglamentos ambientales aplicables al nuevo propietario o concesionario. El fortalecimiento de las funciones legales, reguladoras y de monitoreo del Estado podran ser requeridas como adjuntas a la privatizacin, con el fin de que el gobierno pueda cumplir sus funciones en relacin con la calidad y la conservacin ambiental, asociadas con los servicios e infraestructura privados.
87
Planificacin del Analisis Ambiental

9 Verificar los requisitos ambientales existentes (Leyes municipales, nacionales) 9 Verificar los requisitos y procedimientos establecidos por el BID 9 Determinar la necesidad de realizar una EIA (el BID puede apoyar)
determinacin hecha segn procedimientos locales establecidos (si los hay)

o determinacin hecha de acuerdo con la importancia de los impactos esperados 9 Planificacin del EIA identificar autoridad para el control tcnico y financiero del proyecto elaborar plan general para la EIA y las acciones lde seguimiento relacionar las principales acciones a ser desarrolladas (cronograma preliminar) formar equipo de planificacin de la EIA (consultores, coordenadores) 9 Determinacin del enfoque si el prouecto es para una obra especfica o de desarrollo sectorial si la evaluacin requierir auditora ambiental si se aumentar la capacidad institucional del proponente de llevar a cabo una EIA y de manejar la mitigacin de impactos 9 Alcance del trabajo planeado para la EIA especificar la cantidad y calidad del equipo para realizar la EIA revisar documentacin existente y el proyecto propuesto analisar leyes, reglamentos, normas ambientales y especificaciones tcnicas _ visitas a los sitios del proyecto y anlisis de mapas demarcacin del rea de influencia entrevista con liderazgos locales y con ONG interesadas s 9 Formulacin del proyecto de factibilidad elaborar un borrador preliminar presentar resultado de consultas a los grupos afectados y las ONG presentar al BID el proyecto de factibilidad
Lista de verificacin 1. Planificacin del AA
88
Residuos slidos Cuadro 1- AA en el Ciclo del Prstamo

Accin
Procedimientos A Elaboracin de
propuesta y analisis preliminares, misin
Responsable
Prestatrio,comi t de Prstamo Equipo de pas,
Producto
Solicitud de prestmo
Fase
ProgramacinObtencion del Perfil I
Fase B
IdentificacinObtencin del Perfil II
En esa fase el prestatrio elabora y sumete al BID un la Evaluacion Ambiental Preliminar EAP que dara origen a ESIB elaborada por EN Examen y aprobacion del ESIB CESI, TRG Acta del CESI,TRG
Caso la EAP revele no ser necesario realizarse una EIA, el prestatrio deber presentar una Declaracin de Impacto No Significante (DINS).
Fase C
Orientacin del proceso Obtencin del Documento de Prstamo
Es esta fase se forma el equipo de proyecto, se realizan misiones de orientacin al pas, se consulta a los grupos afectados y, de ser necesario, se realizan las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs). Ejecucin estudios, preparacin del proyecto. Realizacin EIA y EMP Prestatario Proyecto Basico
Prestatario
Informe de EIA y Programa de Mitigacin Ambiental (EMP)
En el final de esta fase la equipoprepara un borrador del Informe de Proyecto FASE D Anlisis del proyecto Misin de anlisis Anlisis y aprobacin de medidas mitigadoras ambiental. Examen y aprobacin del ESIR Envio PIC Prestatario, Equipo proyecto Equipo de proyecto Informe de misin ESIR
CESI, TRG
Acta del CESI, TRG ESIR
EN
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Al final de esta se tendran todas las condiciones del contrato a ser negociado con el prestatario y aprobado por el Comite dePrstamo y Board. FASE E Ejecucin Seguimiento Representacin Informes
En esta fase se debe verificar cumplimiento de condiciones de desembolso, arreglos, medidas mitigadoras. Las Representacionnes del BID, y EN vigilarn el proceso de AA cuyo proceso ser evaludo, evaluacin ex post, por el Departamiento Estrategico.
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Residuos slidos
21. Glosario Aseo Urbano: conjunto de actividades y procesos que compreenden el manjeo de residuos slidos en los asientamientos humanos. Concesin: otorgamiento oficial gubernamental o municipal a favor de individuos o empresas privadas de la prestacion parcial o total de los servicios de manejo de residuos solidos. Contenedor: equipo, de capacidad variable, empleado para almacenar residuos slidos. Construccin: obras de ingenieria realizadas por acciones fisicas sobre el medio para transformarlo, o utilizarlo con fines de tratamiento o disposicin final sanitaria de residuos Evaluacin de Impacto Ambiental (EAI): instrumento gerencial preventivo que permite evaluar los impactos de un proyecto en un determinado medio y en las personas y auxilia en la toma de decision sobre la mejor alternativa de proyecto. Lixiviado: lquido percolado a travs de los residuos slidos, en un relleno, compuesto por el agua de lluvia, humedad y decomposicin orgnica, materiales disueltos y suspendidos. Manejo: acciones fisicas directas o gerenciales que comprenden la generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, barrido, limpieza de vias y reas publicas, recuperacion, reuso y reciclaje de residuos slidos. Privatizacin: participacin del sector privado en la construccin. posesin y operacin de sistemas de limpieza urbana por medio de concesiones, franquicias, contrato de gestin de administracin comercial u otro instrumento juridico. Reciclaje: proceso por el cual materiales segregados son incorporados, como materia prima, al ciclo productivo. Relleno Sanitario: tcnica de ingenieria aplicada a una rea discreta de tierra o escavacin que recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos domesticos ( basuras de casas, hoteles, servicios municipales, lodos septicos, comerciales, y otros residuos no peligrosos ), trata los gases, el lixiviado y controla los vectores. Relleno de Seguridad: relleno destinado a disposicion final de residuos industriales y/o peligrosos. Residuos Slidos Domiciliarios: el que por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen es generado por viviendas o establecimientos similares. Residuos Slidos Especiales: residuos solidos o semisolidos que por sus caracteristicas txicas, 91
reactivas, corrosivas, radioactivas, inflamables, explosivas o patogenas plantean riesgo real o potencial a la salud publica o al medio ambiente y requieren manejo especial. Residuos Slidos Industriales: aquellos generados como resultado de procesos de produccin, mantenimento de equipos e instalaciones industriales o similares. Tratamiento: proceso de transformacion fisica, quimica o biologica de los residuos para alterar sus caracteristicas, dandoles mayor estabilidad o posibilidades de aprovechar su potencial. Vectores: animales ( tales como ratas, moscas, cucarachas, pajaros) capaces de transmitir enfermedades y poner en riesgo la salud de personas o del ambiente.
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Residuos slidos REFERENCIAS Aplicacin de los Procedimientos Ambientales en el Sector del Saneamieto y el Desarrollo Urbano, BID, 1991 Acurio G, et all, Diagnostico de la situacion del Manejo de Residuos Solidos Municipalkes en america Latina y el Caribe, IADB-PAHO, 1997. Cointreau-Levine, Sandra, Private Sector Participation in Municipal Solid Waste Services in Developing Countries, PDU-BIRF, serie Discution N 13, 1994. Environmental Assessment in the Transportation Sector,BID, Agosto 1996. Guia para la Identificacin de Proyectos y Formulacin de Estudios de Prefacibilidad para Manejo de Residuos Slidos Urbanos, ILPES 1993 Gua para la Formulacin de Solucitudes de Prstamos- Alcantarrillado, BID, 1977. Habitat, UNCHS, Desechos Solidos: sector privado-rellenos sanitarios, 1997. Naym, ACM, Aspectos Epidemiolgicos: Gerenciamiwento de Residuos Slidos, CETESB, 1990. Bernstein, J., Planteamientos Alternos para el Control de la Contaminacin y el Manejo de Desechos, PGU-BIRF, serie Documentos N3,1992. Elliot, S.J. et al, Modeling psycosocial effects of exposure to solid waste facilities, Social Science and Medicine, V. 37 n.6, 1993. Tchobanoglom, G. Et al, Solid Wastes: engineering principle and management issues, Mc.Graw Hill, 1977. Teixeira Paulo F.P., Vigilancia Ambiental, PAHO-WHO, 1995
93
ANEXOS
Anlisis Ambiental Proyectos de Residuos Slidos

Indice
1. 2.
Impactos negativos y medidas de mitigacin de proyectos de residuos slidos Impactos y medidas de mitigacin de sistemas de disposicin final, incineracin y compostaje de desechos slidos Modelo de Trminos de Referencia (TDR) para los Anlisis Ambiental Ficha Tcnica de Proyecto para Medidas Mitigadoras
3. 4.
94

Guía para Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Residuos Solidos Municipales

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BORRADOR 22 Diciembre, 1997

Banco Interamericano de Desarrollo Diciembre, 1997

CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social AA Anlisis Ambiental

ONG Organizacin No Gubernamental PIC Public Information Center

TRD Trminos de Referencia TRG Technical Review Group

Anlisis Ambiental (AA)

Evaluacin de Impacto Ambiental

Parte C: Residuos Slidos: informaciones generales Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

21. 22. 23.

Sector Residuos Slidos

1 Introduccin 1.1 Contenido general de la Gua

Parte C Anlisis Ambiental de los Proyectos en el Sector

Determinacin de la necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2. Consideraciones generales sobre residuos slidos

Ver Capitulo 21 Definiciones

2 Consideraciones Generales sobre RS

2 Consideraciones Generales sobre RS

CUADRO 1. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA

TIPO DE SUSTANCIA Bario Cadmio Arsnico

Anemia, convulsiones, inflamaciones

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

CUADRO 2. Enfermedades transmitidas por vectores relacionadas con residuos slidos

A travs de la picazn del mosquito hembra.

A travs de las heces

Gestin de los residuos slidos

Manejo de Residuos Slidos 5

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Manejo de Residuos Slidos 5

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Manejo de Residuos Slidos 5

La recoleccin de los desechos txicos puede ser hecha de manera 19

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Relleno sanitario es la tcnica de disposicin final ms empleada en la regin

Manejo de Residuos Slidos 5

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Cuadro 2. IMPACTOS ESPECIFICOS Y MEDIDAS DE MITIGACION RELLENOS SANITARIOS

IMPACTOS Ambiente biolgico Ambiente antrpico

Contaminacin ambiental, impactos a la esttica.

RELEVAMIENTOS TOPOGRAFICOS (CONT)

Manejo de Residuos Slidos 5

PREPARACION DEL TERRENO

Contaminacin del acufero.

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

IMPACTOS Ambiente biolgico

Emisin de gases generados por la descomposicin de desechos.

Invasin de reas por segregadores

Controlar el acceso al relleno por mecanismos de educacin, participacin y organizacin social.

Manejo de Residuos Slidos 5

Desfiguracin del paisaje por el desbroce de la vegetacin y excavaciones

CAPA DE RECUBRIMIENTO Y VEGETACION

Material bota fora recollido de area de interess ecologico

Reitrar material de area autorizada

Reintegrar el relleno estetica y funcionalmente

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Manejo de Residuos Slidos 5

MEDIDAS MITIGADORAS Ambiente antrpico

Contaminacin ambiental atmosferica e impactos a la esttica.

Fallas humanas y mecnicas. Accidentes laborales. Operacin y mantenimiento complejos.

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

Manejo de Residuos Slidos 5

1. SELECCIN DEL SITIO E IMPLANTACIN

Disturbios ocasionados por el transporte de material, ruido, polvo, generacin de vectores

Olores de la biodigestin, generacin de residuos, alto contenido de metales pesados.

Deterioro de instalaciones fsicas. Problemas de salud de los trabajadores, higiene