Los acuerdos comerciales en Amrica Latina: integracin o fragmentacin?

Los casos de Argentina, Brasil y Mxico

por Jorge Lpez, internacionalista

Durante el 2011 la regin de Amrica Latina y el Caribe registr un crecimiento del 26% en sus exportaciones, resultando la cifra de 1.1 billones de dlares, segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID1). En lo especfico, las exportaciones intra-regionales crecieron 24% y las extraregionales lograron el 26%. El informe del BID denominado Estimaciones Preliminares del Comercio Latinoamericano (2012) indica que a nivel regional la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) present el mayor logro, con un incremento de 37% en comparacin a 2010; le siguen Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) con 28%, el Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) con 20%, Mxico con 19% y Chile con el 17%. En lo particular, las economas sudamericanas como Argentina y Brasil tienen al comercio regional como prioridad en su accionar, sin olvidar la tendencia ascendente de diversificarse hacia las economas emergentes fuera del continente. Segn el informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011) Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-20112, Amrica del Sur prolonga un saldo comercial equilibrado con Asia, incluyendo China, un leve supervit con la Unin Europea (UE) y un dficit con Estados Unidos. Por su parte, la CEPAL menciona que Mxico y Centroamrica mantienen un importante supervit con Estados Unidos, pero un dficit tanto con la UE como con Asia Pacfico. Resulta claro entonces que tanto el Cono Sur como Centroamrica y Mxico desarrollan prioridades y vnculos comerciales distintos, pero: por qu no existe una mayor concordancia de estrategias que permitan a las dos sub-regiones del continente el encontrar una integracin comercial ms provechosa? Al respecto cabe tomar en cuenta la situacin de tres de los principales actores latinoamericanos en tal incgnita: Argentina, Brasil y Mxico. Primeramente, las relaciones comerciales entre Argentina y Mxico se desenvuelven mediante la aplicacin de los Acuerdos de Complementacin Econmica 6 (bilateral) y 55 (automotriz), concretados en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). A excepcin del periodo 2001-2003, el intercambio comercial ha beneficiado ms a Mxico en cuanto a las exportaciones. A partir de 2004, la relacin mejor an ms para Mxico pues sus exportaciones aumentaron 116% en comparacin a 2006, igualmente las importaciones provenientes de los rioplatenses aumentaron un 28.4%. Entre los pases de Amrica Latina, Argentina es entonces la tercera fuente de importaciones de Mxico y el sexto mercado para sus exportaciones en la regin (Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, 20123). Por otra parte, para Brasil (Embajada de Brasil en Mxico4, 2012), Mxico es el sptimo socio comercial en trminos de volumen (2.5% del comercio total brasileo), superado por la UE, Estados Unidos, Argentina, China, Japn y Chile. En 2006, el comercio bilateral alcanz la cifra de 5.7 mil millones de dlares. Mxico es el quinto destino principal de las exportaciones cariocas despus de Estados Unidos, UE, Argentina y China; asimismo, dentro de la ALADI, Mxico es el principal socio de Brasil despus de la Argentina. De hecho, de 2001 a 2006 las exportaciones brasileas hacia Mxico crecieron a un promedio anual de 18%. Desde el punto de vista de las importaciones brasileas, Mxico es el dcimo quinto socio principal, representando el 1.4% de sus compras del exterior y el 17.8% procedente de los miembros de ALADI. Siendo que ambas relaciones bilaterales no se institucionalizan en tratados de libre comercio, sino en similares Acuerdos de Complementacin Econmica, los tres forman una triada importante no
1 2 3 4 http://www.iadb.org/es/temas/comercio/america-latina-tuvo-fuerte-crecimiento-de-exportaciones-en-2011,6146.html http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/44349/P44349.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/comercio/tpl/topbottom.xsl http://portal.sre.gob.mx/argentina/index.php?option=displaypage&Itemid=181&op=page&SubMenu= http://www.brasil.org.mx/pages/agenda-economica.php

por su nivel de integracin, sino por el nivel de intercambio comercial donde el sector automotriz forma parte primordial tanto de su dinamismo econmico como de las disputas comerciales. Segn datos del gobierno argentino5, en 2011 el pas tuvo un dficit en el sector automotriz con Mxico de 995 millones de dlares, mientras que el de Brasil6 en el mismo periodo fue de 1170 millones de dlares. Tanto Argentina como Brasil tienen la intencin de revisar tales acuerdos comerciales pues tienen una desventaja competitiva con Mxico, quien exporta ms automviles a los sudamericanos de lo que importa en coches y piezas de stos. La razn se debe en gran medida a que los costos de produccin de automviles de los sudamericanos han aumentado considerablemente gracias a las presiones inflacionarias que les han aquejado. Las exportaciones argentinas de automotores a Mxico cayeron 63% entre 2006 y 2011, mientras que las mexicanas a Argentina se multiplicaron por cinco. Las ventas de autos brasileos a Mxico se redujeron 66% en el mismo periodo, mientras que las mexicanas a Brasil se multiplicaron por seis7. A finales de marzo (El Pas, 2012), Dbora Giorgi, Ministra de Industria de Argentina, declar que su pas le expresaba a Mxico la necesidad de replantear el acuerdo comercial de automviles; Brasil propuso lo mismo a Mxico, logrando un acuerdo para limitar los cupos a las importaciones. Con Argentina, resolver el desequilibrio es un mayor problema pues, al igual que 39 pases, entre ellos Estados Unidos y la UE, presentaron una queja por escrito a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ante las dificultades para ingresar productos a la Argentina desde la crisis de 2008, situacin que no slo se centra en los automviles, sino en auto partes, textiles, juguetes y calzado, en el caso de Mxico. Por su parte, la administracin de Fernndez de Kirchner ha amenazado con denunciar el acuerdo bilateral. Por otra parte, el desacuerdo con Brasil no es menos grave, independientemente del equilibrio en la balanza de pagos entre ambos, que ha beneficiado al pas sudamericano (hasta 2009), ste ha optado por implantar una serie de barreras no arancelarias, lo que pone en marcada desventaja a Mxico. Al firmarse el acuerdo comercial automotriz entre Brasil y Mxico, en 1994, los sudamericanos colocaron en el mercado mexicano ms de 150 mil automviles anualmente, contra mil mexicanos en Brasil. En esa situacin Mxico nunca tuvo en mente aplicar barreras no arancelarias o poner en duda el convenio automotriz como ahora los brasileos han planteado. Posteriormente la situacin cambi y la buena calidad del ensamble nacional permiti obtener ingresos de 2 mil millones de dlares en 2011, mientras que las exportaciones brasileas a Mxico lograron slo 350 millones de dlares8. Los retos se tornan difciles, principalmente por la postura de los sudamericanos, sin embargo, ante el nulo avance de la iniciativa del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), impulsada por Estados Unidos y Mxico, y su rechazo por parte de Sudamrica, los acuerdos bilaterales con Argentina y Brasil representan una oportunidad que Mxico no debe dejar atrs a miras de diversificar sus intercambios comerciales y aligerar la dependencia hacia Estados Unidos. Por otra parte, Mxico no debe ceder ante las medidas proteccionistas en su contra nacidas de las claras ventajas competitivas en su industria automotriz, principalmente. La situacin debe analizarse con cautela y evitar las decisiones polticas que menoscaben una importante fuente de crecimiento econmico para los tres pases.

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http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-comunidad&cat=28&id_nota=820125 http://www.cnnexpansion.com/economia/2012/03/21/argentina-aliado-de-brasil-contra-mexico http://internacional.elpais.com/internacional/2012/04/12/actualidad/1334181793_392982.html http://www.cronica.com.mx/notaOpinion.php?id_nota=633777