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02/02/2010 Prof. Gianpaolo Smanio (Promotor de Justia) Legislao Especial (Interesses Difusos e Coletivos - TIDC) Aula 01 I.
INTERESSES META INDIVIDUAIS (INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS) Os interesses (os direitos) meta individuais so 3 gnero - tm caractersticas de direito pblico e de direito privado. A primeira rea reconhecida como transindividual foi o meio ambiente. So, ao mesmo tempo, do indivduo e de todos os indivduos (direito ambiental, consumidor, estaturo da criana e do adolescente). O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu artigo 81, trouxe as definies necessrias referentes aos direitos transindividuais (tem fora de norma geral). Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
1. INTERESSES DIFUSOS Caractersticas Titulares indeterminveis Ex: meio ambiente, todo mundo tem direito ao meio ambiente saudvel. Relao/situao de fato
Os interesses transindividuais decorrem de situao de fato, ou seja, no h necessidade de nenhuma situao jurdica prvia (contrato, nacionalidade, votao...). A relao jurdica no necessria, mas pode existir. Indivisibilidade Os interesses difusos so indivisveis. No pblico, pertencente a todos.
2. INTERESSES COLETIVOS Caractersticas Titulares determinveis Os interesses so de uma determinada coletividade. Ex: cooperativas, consrcios, associaes, sindicatos. Relao/situao de direito Os interesses transindividuais decorrem de uma relao jurdica prvia. situao de fato, ou seja, no h necessidade de nenhuma situao jurdica prvia (contrato, nacionalidade, votao...). A relao jurdica no necessria, mas pode existir. Indivisibilidade Os interesses coletivos tambm so indivisveis. Todos daquela coletividade tm o mesmo interesse.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.02.2010 Anotadora: Maria Ceclia Morais Aula 02 3. Interesses individuais homogneos CDC, art. 81, pargrafo nico, III. Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. Os interesses individuais homogneos tem origem comum. Os interesses so individuais, mas se tornam homogneos, pois os interesses decorrem da mesma situao. Ex: caiu o estdio, caiu o avio, etc. E os interesses afetados so vrios, como uma pessoa perde a perna, a outra pessoa perde o brao, etc. uma soluo coletiva para problemas individuais, ou seja, uma ao resolve a tutela de todo mundo e depois s liquidar o que cada um tem a receber. 3.1. Titularidade determinvel 3.2. Relao de fato No h necessidade de uma relao jurdica base, no precisa de um contrato, por exemplo, caiu o avio ou um acidente em show. Porm, pode-se ter relao jurdica, pois quem estava dentro do avio pagou a passagem. 3.3. Divisibilidade Os interesses so divisveis porque so individuais, cada um tem o seu, mas no pode esquecer que tem origem comum, ou seja, so homogneos.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.02.2010 Anotadora: Maria Ceclia Morais Aula 02 Esta divisibilidade faz com que parte da doutrina entenda que os interesses individuais homogneos no so transindividuais ou meta individuais. Mas pelo CDC so trs os interesses meta individuais, pois esto descritos no mesmo artigo. Exemplos: Dano ambiental ir haver interesse difuso, como alagamento. Pessoa no teve casa alagada mas a cidade ficou intransitvel, a pessoa foi indiretamente atingida, este dano pode gerar interesses individuais; A barragem rompeu, se a origem comum o interesse individual homogneo. Uma empresa joga mercrio no rio, mas tem uma populao ribeirinha onde trs crianas so intoxicadas, origem comum/interesse individual homogneo, mas a poluio interesse coletivo. II) Ao Civil Pblica Principal forma de proteo destes interesses. Lei n 7.347/85. A Ao Civil Pblica o nico meio de proteo de interesses transindividuais? R: No, tm-se a ao popular (meio ambiente e probidade administrativa) e o mandado de segurana coletivo, que so formas especficas de proteo. Alm de ao cautelar, habeas data, etc. Os doutrinadores apontam aqui uma impropriedade, pois toda ao pblica, pois o direito de ao pblico. A Ao Civil Pblica tem por objeto a proteo dos interesses meta individuais. O art. 1 da lei n 7.347/85 consta os interesses. Alm disto, caracteriza a ao os seus legitimados, que est no art. 5 da lei. possvel proteger danos morais por ao civil pblica? R: Sim, podem ser tanto danos patrimoniais quanto danos morais, ex: danos morais difusos (que atingem a todas as pessoas), ex: uma propaganda de TV ofensiva, um lugar alagado, etc. O pargrafo nico do art. 1 da lei tem excees:
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.02.2010 Anotadora: Maria Ceclia Morais Aula 02 rea tributria no pode ser objeto de Ao Civil Pblica, mas para o Ministrio Pblico possvel a Ao Civil Pblica para discusses que envolvam taxas, pois pode caracterizar interesses individuais homogneos.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.02.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 03
AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). 1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. 2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990) 4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) 5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)(Vide Mensagem e REsp 222582 /MG - STJ) 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.02.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 03 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 1.1. Viso Clssica (legitimidade ordinria ou extraordinria) De acordo com a viso clssica do Direito Civil, a legitimidade pode ser ordinria (defesa em nome prprio de interesse prprio) ou extraordinria (defesa em nome prprio de interesse alheio). Dentro dessa viso clssica, a Ao Civil Pblica tem como espcie de legitimidade a extraordinria. 1.2. Viso extraordinria) Atual (legitimidade ordinria, ordinria autnoma ou
a) Legitimidade ordinria Pessoa, em nome prprio, defende interesse prprio. b) Legitimidade ordinria autnoma Pessoa, em nome prprio, defende um interesse que , ao mesmo tempo, prprio e alheio. Ao Civil Pblica se insere neste conceito, porque todos os titulares tm interesse ao mesmo tempo. Os legitimados agem em seu interesse e tambm no interesse da sociedade. Exemplo: na defesa do meio ambiente quem entra com a ao protege um interesse que de toda a coletividade, mas tambm seu pessoal. c) Legitimidade extraordinria Pessoa, em nome prprio, defende um interesse alheio. A Ao Civil Pblica tambm incide nesta espcie, pois na defesa dos interesses individuais homogneos, a pessoa, em nome prprio, protege interesses de outros (ocorre substituio processual)
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.02.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 03 Legitimao Em nome prprio, defesa de No se aplica Ao Civil direito prprio Pblica Legitimao Ordinria Em nome prprio, defesa de Ao Civil Pblica para Autnoma direito prprio e alheio. - interesses difusos - interesses coletivos Legitimao Extraordinria Em nome prprio, defesa de Ao Civil Pblica para: direito alheio - interesses individuais homogneos Legitimao Ordinria 2. PESSOAS LEGITIMADAS 2.1. Defensoria 2.2. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar a Ao Civil Pblica, seja pela Administrao Direta, seja pela Administrao Indireta ou Fundacional. Assim, o Banco do Brasil, os Correios, o PROCON (Fundao Pblica Estadual em So Paulo) - entes da Administrao Indireta ou Fundacional - podem ingressar com Ao Civil Pblica. Isso no significa que podem ingressar com qualquer ao. Isso porque, de acordo com as normas de processo Civil, necessrio que haja interesse de agir, representatividade, etc.. 2.3. Fundaes Quando a Lei se refere a Fundaes, no limita a legitimidade s fundaes Pblicas. Assim, para ingressar com Ao Civil Pblica, tanto as Fundaes Pblicas quanto as Fundaes Privadas esto legitimadas. 2.4. Associaes a) Requisitos A lei fixou dois requisitos para que a Associao possa ingressar com a Ao Civil Pblica:
Tempo da Associao Deve estar constituda a pelo menos 1 ano. Isso visa a evitar aventuras jurdicas abertura de associaes apenas para ingressar com ao. A lei pretendeu, portanto, que a associao demonstre que no casusta, que existe independente daquela ao.
Pertinncia Temtica Tem que ser funo daquela Associao a proteo do interesse buscado em juzo atravs da Ao Civil Pblica; deve constar como finalidade institucional da Associao.
Isso apurado atravs do Estatuto da Associao. Deve haver a previso estatutria de defesa daquele interesse. b) Dispensa dos requisitos O requisito de tempo pode ser dispensado pelo juiz, desde que exista necessidade, urgncia, na proteo daquele interesse. A jurisprudncia acabou possibilitando que o juiz dispense tambm o requisito da pertinncia temtica com previso estatutria expressa, quando a associao efetivamente atue na rea. Ou seja, o juiz reconhece a pertinncia temtica no pela previso estatutria, mas pela efetiva atuao da associao. c) Observao Os Sindicatos so associaes e, portanto, podem entrar com Ao Civil Pblica. 2.5. Ministrio Pblico a) Natureza Constitucional A legitimao do Ministrio Pblico tem natureza constitucional e est prevista no artigo 129, III, CF. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Proteo do patrimnio pblico e social Proteo do meio ambiente
Proteo de outros interesses difusos e coletivos - norma de eficcia plena, independente de lei que defina quais interesses. O Ministrio Pblico, portanto, tem legitimidade de proteger qualquer interesse difuso ou coletivo. Prxima aula: Essa legitimidade inclui os interesses individuais homogneos?
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 02.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 04 AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 1.1. Viso Clssica (legitimidade ordinria ou extraordinria) 1.2. Viso Atual (legitimidade ordinria, ordinria autnoma extraordinria) 2. PESSOAS LEGITIMADAS 2.1. Defensoria 2.2. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios 2.3. Fundaes 2.4. Associaes 2.5. Ministrio Pblico - cont. a) Natureza Constitucional A legitimao do Ministrio Pblico tem natureza constitucional e est prevista no artigo 129, III, CF. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

ou
Proteo do patrimnio pblico e social Proteo do meio ambiente
Proteo de outros interesses difusos e coletivos - norma de eficcia plena, independente de lei que defina quais interesses. O Ministrio Pblico, portanto, tem legitimidade de proteger qualquer interesse difuso ou coletivo.
Prxima aula: Essa legitimidade inclui os interesses individuais homogneos? O Ministrio Pblico est legitimado para a defesa dos interesses individuais homogneos, mas no por fora do artigo 129, da Constituio Federal e sim pelo artigo 127 da Constituio Federal. O critrio para definir se o Ministrio Pblico est ou no legitimado o da relevncia do interesse.
Assim, o Ministrio Pblico est legitimado para promover a defesa dos interesses individuais homogneos quando eles forem relevantes para a coletividade. Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A jurisprudncia entende que h a legitimao do Ministrio Pblico quando: A) Os interesses individuais homogneos so relevantes: Referirem-se a direitos e garantias constitucionais; O bem jurdico atingido for relevante (educao, sade, transporte). B) Houver o dano de massa (exemplo: recall de automveis, remdios). C) A questo for de funcionamento de um sistema (jurdico, econmico, social, bancrio...) que seja relevante para a coletividade. Polmica - questo tributria A Lei da Ao Civil Pblica veda a utilizao da Ao Civil Pblica para questes tributrias. O entendimento que o Ministrio Pblico estaria legitimado para propor aes referentes a questes tributrias quando afetarem direitos - taxas. 3. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL NA AO CIVIL PBLICA admitido tanto o litisconsrcio quanto a assistncia litisconsorcial, porque a legitimidade do artigo 5 da Lei de natureza concorrente, ou seja, todos os legitimados so concorrentemente legitimados, podendo qualquer deles um ingressar com a ao. O litisconsrcio Ativo Unitrio Facultativo
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 02.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 04 3.1. Litisconsrcio entre Ministrios Pblicos possvel o litisconsrcio entre Ministrios Pblicos, ingressando mais de um MPs com a Ao Civil Pblica. Observao Se o Ministrio Pblico no ingressar com a ao, o artigo 5, 1 determina a interveno obrigatria do Ministrio Pblico como fiscal da lei. Artigo 5, 3, Se a autora da Ao Civil Pblica, o Ministrio Pblico assumir a titularidade ativa da ao. Questes 1. possvel desistir da Ao Civil Pblica? Sim, a prpria lei prev uma hiptese de desistncia. 2. O Ministrio Pblico pode desistir da Ao Civil Pblica? Majoritariamente, prevalece a opinio de que o Ministrio Pblico no pode dispor da Ao Civil Pblica, pois para ele o interesse indisponvel. 3. Se o legitimado desistir, o Ministrio Pblico obrigado a assumir a titularidade ativa? Pela literalidade do texto, a resposta sim. Para o Ministrio Pblico, contudo, prevalece a posio de que poder assumir a titularidade ativa (no obrigatrio) interpretao sistemtica da lei - o Ministrio Pblico s atua quando reconhece que aquele interesse existe. Sumrio - O Ministrio Pblico e a Ao Civil Pblica: Ministrio Pblico como autor da ao (artigo 5, LACP) Legitimado - direitos difusos e coletivos (artigo 129, III, CF) Legitimado - direitos individuais homogneos (artigo 127, CF) Interveno na Ao Civil Pblica - artigo 5, 1 e 3, LACP) Fiscal da Lei Prxima Aula - competncia na ao civil pblica.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 05 AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 2. PESSOAS LEGITIMADAS 3. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL NA AO CIVIL PBLICA 4. COMPETNCIA NA AO CIVIL PBLICA Artigo 2, Lei de Ao Civil Pblica - a competncia definida pelo local do dano. Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. Tem natureza funcional - portanto competncia absoluta. uma espcie de competncia territorial, porque no local, mas como est em funo do dano, espcie diferente da analisada no Processo Civil. Se o dano ocorrer em mais de uma Comarca, a ao pode ser proposta em qualquer uma delas - o critrio ser o da preveno (o juiz que primeiro tomar conhecimento daquela causa ficar prevento). E se o dano for regional ou nacional? Como fica a competncia da Justia Federal frente da Justia Estadual? Artigo 21, LACP - determina a aplicao do CDC como norma complementar, naquilo que for cabvel. Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Includo Lei n 8.078, de 1990) O artigo 93 do CDC trata de competncia e pode ser usado como norma complementar. Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a justia local: I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 05 II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente. A competncia ser da Justia Federal quando houver interesse da Unio, suas Autarquias ou Empresas. No sendo competncia da Justia Federal, ser competente: O foro do local do dano Se o dano for regional ou nacional, a ao dever ser proposta na Capital dos Estados ou no Distrito Federal.
Questo Se houver conflito de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal quem deve solucionar? R. Havendo conflito cabe ao SJT resolver o conflito de competncia - artigo 105 da Constituio Federal. 5. TRANSAO Em regra, no permitida a transao de direitos Artigo 5, 6, da LACP - compromisso de ajustamento uma espcie de transao, no exatamente uma transao, porque limitado. 5.1. Limitaes a) Objeto da Transao Somente questes secundrias podem ser objeto de ajustamento. Exemplo, prazo para cumprimento de obrigaes; parcelamento para o pagamento etc.. b) Titulares Somente o Ministrio Pblico e os rgos Pblicos podem realizar o compromisso de ajustamento (as associaes privadas no podem) O Compromisso de Ajustamento pode ser feito tanto antes da propositura ao, quanto no curso da ao civil pblica.
5.2. Compromisso firmado antes da Propositura da Ao a) O Ministrio Pblico e o Compromisso de Ajustamento Deve ser feito no curso do Inqurito Civil. Tem que ser homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. Forma ttulo executivo extrajudicial
O Conselho Superior pode i) indeferir o Compromisso e determinar diligncias. designado outro procurador do Ministrio Pblico para propor a Ao Civil Pblica ii) Homologar o compromisso. Homologado, o compromisso um ttulo executivo extrajudicial que pode ser executado em caso de descumprimento. b) rgos Pblicos e o Compromisso de Ajustamento Outros rgos pblicos podem realizar o compromisso de ajustamento em procedimento administrativo interno. No necessria homologao do Ministrio Pblico, o rgo tem autonomia para firmar o compromisso. Realizado o compromisso, tambm ser um ttulo executivo extrajudicial. 5.3. Compromisso firmado no curso da Ao feito em juzo e deve ser homologado pelo juiz. Gera a extino do feito. Homologado pelo juiz, o compromisso um ttulo executivo judicial. 6. PROVIMENTOS JURISDICIONAIS NA AO CIVIL PBLICA 6.1. Condenatrio No exclusivo, podem haver outros provimentos.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 09.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 05 Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
6.2. So admitidos todos os provimentos que sejam teis no caso concreto
7. TUTELA ANTECIPADA Embora no seja pacfico, o posicionamento majoritrio entende possvel a concesso de tutela antecipada em ao civil pblica, por fora do artigo 84, 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (...) 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
8. SENTENA DA AO CIVIL PBLICA 8.1. Sentena Mandamental (artigo 11, LACP) Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. Prxima aula - ser explicada a questo da sentena mandamental.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 16.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 06 AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 2. PESSOAS LEGITIMADAS 3. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL NA AO CIVIL PBLICA 4. COMPETNCIA NA AO CIVIL PBLICA 5. TRANSAO 5.1. Limitaes 5.2. Compromisso firmado antes da Propositura da Ao 5.3. Compromisso firmado no curso da Ao 6. PROVIMENTOS JURISDICIONAIS NA AO CIVIL PBLICA 6.1. Condenatrio 6.2. So admitidos todos os provimentos que sejam teis no caso concreto 7. TUTELA ANTECIPADA 8. SENTENA DA AO CIVIL PBLICA Aula de hoje: 8.1. Sentena Mandamental (artigo 11, LACP) Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. A nossa ao civil pblica tem inspirao na Lei americana Injunction e na Class Action. a) Astreintes Para dar fora a essa ordem, o artigo 11 permite que o juiz fixe, na sentena condenatria, uma multa diria pelo descumprimento de sua ordem, a que se denomina astreintes. b) Astreintes x Multa Liminar O juiz pode entender que a conduta do ru to grave que fixe a multa cautelarmente, verificados os requisitos para concesso da cautelar, que no se confunde com a astreintes.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 16.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 06 Tm naturezas diversas: a astreintes condenatria e a multa cautelar. Tanto a multa das astreintes quanto a liminar so executadas no mesmo momento processual: aps o trnsito em julgado da condenao. 9. COISA JULGADA - ARTIGO 16, LACP A coisa julgada na ao civil pblica tem fora erga omnes, ou seja, os seus efeitos atingem a todos os interessados, estejam ou no presentes na relao processual. Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997) Exemplo: se numa ao civil pblica o juiz decidir que o amianto poluente e proibir a sua utilizao, todas as empresas que utilizarem o amianto estaro poluindo e esto sujeitas quela sentena. A prpria lei trazia uma exceo: a improcedncia por falta de provas (se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova). Na improcedncia por falta de provas a coisa julgada no erga omnes. Contudo, houve uma modificao legislativa que causou tumulto nesse sistema. A Lei 9.494/97 mudou a redao do artigo 16 e incluiu aps a expresso erga omnes a frase: nos limites da competncia territorial do rgo prolator. Com isso, o legislador limitou a coisa julgada aos limites da competncia territorial do rgo prolator, causando um grande tumulto, pois a coisa julgada s tem efeito dentro da competncia territorial do juiz. Isso ocorreu por causa das liminares na poca das privatizaes, limitando a coisa julgada. Hoje, majoritariamente, entende-se pela inconstitucionalidade dessa limitao ou pela sua inaplicabilidade diante do sistema de proteo dos interesses coletivos, sobretudo diante do artigo 103 do Cdigo de Defesa do Consumidor que no repete a limitao de competncia territorial.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 16.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 06 Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada: I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81; II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81; III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81. 1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe. 2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual. 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. 4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria. Importante lembrar que o artigo 21 da Lei de Ao Civil Pblica remete ao Cdigo de Defesa do Consumidor, permitindo a sua aplicao. Quadro do artigo 103, CDC Interesses difusos Interesses coletivos Interesses individuais homogneos para atingir todos lesados Improcedncia por falta de provas
Erga Omnes Ultra Partes Erga Omnes Exceo
Prxima aula - continuar explicando a questo da coisa julgada erga omnes.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.03.2010 Anotadora: Ceclia Aula 07 AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 2. PESSOAS LEGITIMADAS 3. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL NA AO CIVIL PBLICA 4. COMPETNCIA NA AO CIVIL PBLICA 5. TRANSAO 5.1. Limitaes 5.2. Compromisso firmado antes da Propositura da Ao 5.3. Compromisso firmado no curso da Ao 6. PROVIMENTOS JURISDICIONAIS NA AO CIVIL PBLICA 6.1. Condenatrio 6.2. So admitidos todos os provimentos que sejam teis no caso concreto 7. TUTELA ANTECIPADA 8. SENTENA DA AO CIVIL PBLICA 8.1. Sentena Mandamental (artigo 11, LACP) 9. COISA JULGADA - ARTIGO 16, LACP CONTINUAO Importante lembrar que o artigo 21 da Lei de Ao Civil Pblica remete ao Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 103), permitindo a sua aplicao. Quadro do artigo 103, CDC Interesses difusos Interesses coletivos Interesses individuais homogneos para atingir todos lesados Improcedncia por falta de provas
Erga Omnes Ultra Partes Erga Omnes Exceo
Ultra Partes para os coletivos porque os titulares so determinveis. O art. 103 do CDC repete a exceo de improcedncia por falta de provas, mas no faz a limitao. A doutrina adota esta 2 posio majoritariamente. Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada:
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.03.2010 Anotadora: Ceclia Aula 07 I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81; II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81; III - erga omnes , apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81. 1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe. 2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual. 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. 4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria. A coisa julgada na Ao civil Pblica tambm uma coisa julgada secundum eventum litis, ou seja, uma coisa julgada de acordo com o resultado da lide. Tem duas aplicaes: a) Se a ao procedente ela erga omnes, se procedente nos coletivos ulktra partes, se ela for improcedente por falta de provas pode ser proposta de novo. Conforme o resultado da lide a coisa julgada tem uma fora ou outra. b) Se refere aos interesses individuais homogneos: Os pargrafos do art. 103 do CDC: Sobre o 1: 1. A soluo do interesse coletivo no prejudica o individual.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 23.03.2010 Anotadora: Ceclia Aula 07 2. A contrrio sensu a soluo pode beneficiar, ou seja, se a ao for julgada procedente ele beneficia o interesse individual. Sobre o 2: 1. Hiptese de interesses individuais homogneos. (o interessante aqui no ser litisconsorte), se la for improcedente o indivduo pode propor a sua individual, mas se ela for procedente, aproveita os indivduos. Sobre o 3: 1. Se for procedente o indivduo j pode executar aquilo. Se for improcedente o indivduo pode propor sozinho. Obs.: os indivduos nunca sero prejudicados com o resultado das aes coletivas. 10. RECURSO NA AO CIVIL PBLICA
A lei da Ao Civil Pblica no traz um sistema prprio, o art. 19 da lei chama o Cdigo de Processo Civil. O art. 14 da LACP diz: Que o juiz poder conceder efeito suspensivo aos recursos para evitar dano irreparvel a parte. Faculdade ao juiz se vai ou no existir prejuzo irreparvel a parte, se for existir, o juiz dever conceder o efeito suspensivo. Qualquer recurso na ACP poder ter efeito suspensivo, desde que, para evitar dano irreparvel a parte. Prox. Aula: retomar o estudo da ACP.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 30.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 08 AO CIVIL PBLICA (LEI N 7.347/85) - CONT. I. OBSERVAES II. LEGITIMIDADE (ART. 5, DA LEI 7.347/85) 1. ESPCIE DE LEGITIMIDADE 2. PESSOAS LEGITIMADAS 3. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL NA AO CIVIL PBLICA III. COMPETNCIA NA AO CIVIL PBLICA IV. TRANSAO 1.1. Limitaes 1.2. Compromisso firmado antes da Propositura da Ao 1.3. Compromisso firmado no curso da Ao V. PROVIMENTOS JURISDICIONAIS NA AO CIVIL PBLICA 1.1. Condenatrio 1.2. So admitidos todos os provimentos que sejam teis no caso concreto 2. TUTELA ANTECIPADA 3. SENTENA DA AO CIVIL PBLICA 3.1. Sentena Mandamental (artigo 11, LACP) VI. COISA JULGADA - ARTIGO 16, LACP 1.1. Coisa julgada secundum eventum litis VII. RECURSOS NA AO CIVIL PBLICA 1. SISTEMA RECURSAL 2. EFEITOS DOS RECURSOS Aula de hoje: VIII. LIQUIDAO NA AO CIVIL PBLICA O sistema de liquidao o do Processo Civil, com algumas diferenas: 1. DIFERENAS PARA O SISTEMA DO PROCESSO CIVIL 1.1. Legitimados para Proceder a Execuo - Artigo 15, LACP Na Ao Civil Pblica pode ocorrer que um legitimado proponha a ao Civil Pblica e outro legitimado proceda execuo. 1.2. Obrigatoriedade de Atuao do Ministrio Pblico no Silncio dos Demais Se decorridos 60 dias, nenhum dos legitimados promover a execuo, o Ministrio Pblico obrigado a promov-la.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 30.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 08 obrigatria a atuao do Ministrio Pblico, pois o interesse foi reconhecido por sentena, tornando-se indisponvel. 1.3. Fundo para Reconstituio dos Bens Lesados - artigo 13, LACP A indenizao por danos aos interesses metaindividuais ser encaminhada a um Fundo. Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. O Fundo nico, mas respeitando o princpio federativo, ou seja, cada Estado tem o seu fundo e a Unio tem o dela, obedecendo a justia que determinou a indenizao (ou seja, se a ao foi julgada pela Justia Estadual de So Paulo, a indenizao ir para o fundo estadual; se for julgada pela Justia Federal, ir para o fundo da Unio). Geralmente, o fundo formado por representantes da sociedade civil, do Ministrio Pblico, da OAB, que formam a diretoria do fundo e que determinaro como o dinheiro ser aplicado. Esse fundo voltado aos interesses difusos e coletivos, mas no aos interesses individuais homogneos. a) Exceo Indenizaes na ao de impropriedade administrativa vo para o errio lesado. b) Interesses individuais homogneos Nos interesses individuais homogneos em regra, no h depsito em fundo, pois a indenizao devida para os indivduos lesados. Exceo A indenizao ser encaminhada para o fundo nos casos de Fluid Recovery (indenizao fluida), definidos no artigo 100 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 30.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 08 Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida. Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.
IX. SANES PROCESSUAIS - ARTIGO 17, LACP Em hiptese de litigncia de m-f, as associaes e os seus diretores responsveis sero condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas. 1. OBSERVAES 1.1. As sanes podem ser aplicadas aos demais legitimados? A posio majoritria entende que o artigo 17 s aplicvel para as Associaes, no sendo aplicado para os demais, por se tratar por norma restritiva, cuja incidncia no pode ser ampliada por analogia. Alm disso, os outros legitimados so rgos pblicos, que no podem agir de m-f. X. SUCUMBNCIA - ARTIGO 18, LACP No haver condenao em honorrio, custas e despesas processuais, salvo na hiptese da Associao que estiver de m-f. INQURITO CIVIL I. CONCEITO DE INQURITO CIVIL Fundamento constitucional - artigo 129, III, CF - trata o inqurito civil como instrumento do Ministrio Pblico para proteo dos interesses meta individuais. O Inqurito Civil um procedimento administrativo investigatrio, pr-processual, realizado extrajudicialmente a cargo do Ministrio Pblico, destinado a colher elementos para a Ao Civil Pblica. Contraditrio no Inqurito Civil
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 30.03.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 08 O Inqurito Civil no contraditrio, investigatrio, inquisitivo, pois no processo e sim procedimento administrativo (no h necessidade de cincia ou manifestao das partes). de carter pr-processual: quem realiza o Ministrio Pblico, na promotoria, procuradoria, no passa pelo judicirio que no toma conhecimento dele, o judicirio que vai conhecer quando for proposta a ao civil pblica. O Judicirio no tem controle sobre o mrito do Inqurito Civil. Contudo, evidentemente, o Judicirio pode fazer o controle de legalidade do Inqurito Civil, atravs do Mandado de Segurana. Existe nulidade no Inqurito Civil? No. Nulidade processual e no existe no Inqurito Civil. O Inqurito Civil so investigados fatos e no pessoas. Prxima aula: O Inqurito Civil pode investigar crime?
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 06.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 09 INQURITO CIVIL - CONT. I. CONCEITO DE INQURITO CIVIL - CONT. 1. OBSERVAES 1.1. No h contraditrio no Inqurito Civil O Inqurito Civil no contraditrio, investigatrio, inquisitivo, pois no processo e sim procedimento administrativo (no h necessidade de cincia ou manifestao das partes). de carter pr-processual: quem realiza o Ministrio Pblico, na promotoria, procuradoria, no passa pelo judicirio que no toma conhecimento dele, o judicirio que vai conhecer quando for proposta a ao civil pblica. O Judicirio no tem controle sobre o mrito do Inqurito Civil. Contudo, evidentemente, o Judicirio pode fazer o controle de legalidade do Inqurito Civil, atravs do Mandado de Segurana. 1.2. No existe nulidade no Inqurito Civil. Nulidade processual e no existe no Inqurito Civil. 1.3. Objeto do Inqurito - fatos e no pessoas Fatos lesivos ou que causem ameaa de leso aos interesses metaindividuais. O Inqurito Civil so investigados fatos e no pessoas. Indiretamente, a investigao atinge a pessoa que praticou o fato. A investigao da pessoa limita-se ao que se referir ao fato lesivo objeto do Inqurito (exemplo: empresa que desmatou ser investigada apenas no que tange a esse desmatamento). 1.4. O Inqurito Civil pode investigar crime? No.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 06.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 09 Indiretamente, possvel que o Inqurito Civil investigue fato que, alm de ilcito civil, constitua ilcito penal (exemplo: inqurito investiga poluio ambiental, que tambm crime contra o meio ambiente). Assim, embora a investigao tenha por objeto um ilcito civil, pode investigar um fato que crime. O inqurito civil no resulta no indiciamento pelos crimes apurados. 1.5. Princpio da Obrigatoriedade Mitigada No inqurito civil vige o princpio da obrigatoriedade mitigada. Existindo a leso ao bem jurdico, o Ministrio Pblico no tem discricionariedade, tem que instaurar o inqurito civil. Porm, o prprio Ministrio Pblico quem decide se h ou no leso ao interesse. Assim, se algum narrar um fato, a anlise sobre a existncia ou no da leso do Ministrio Pblico, sendo obrigado a instaurar o inqurito se reconhecer a existncia de leso. 1.6. Uma vez instaurado o inqurito civil, a propositura da ao civil pblica obrigatria? No, pois a prova produzida no inqurito pode demonstrar a inexistncia da leso investigada. 1.7. A ao civil pblica pode ser proposta sem inqurito civil? Sim. O inqurito civil dispensvel. 1.8. Se o Ministrio Pblico instaurar o inqurito civil, os outros legitimados tm que aguardar a concluso do inqurito para ingressar com a ao civil pblica? No. A legitimao concorrente, ou seja, qualquer um pode ingressar com a ao. E o fato do Ministrio Pblico instaurar inqurito civil no impede outro legitimado a ingressar com a ao.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 06.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 09 1.9. Qual o valor probatrio do inqurito civil? O valor de prova baseia-se nos princpios civis, ou seja, dentro do livre convencimento do juiz, contraditrio, etc. Portanto, o inqurito civil tem valor probatrio, respeitando-se o livre convencimento do juiz. II. COMPETNCIA OU ATRIBUIO PARA INQURITO CIVIL O Inqurito Civil acompanha a competncia judicial. INSTAURAR O
Ou seja, o inqurito civil, assim como a ao civil pblica, tem que ser instaurado no local do dano. O promotor responsvel pelo inqurito depende do que tiver atribuio interna para tanto. Se houver conflito interno, o Se houver conflito entre Ministrios Pblicos: Se o conflito for negativo, o Supremo Tribunal Federal quem decidir a questo. Se o conflito for positivo, o Superior Tribunal de Justia que decidir a questo. Os impedimentos e suspeies so, por analogia, aqueles definidos no Cdigo Civil para os magistrados. III. FASES DO INQURITO CIVIL 1. INSTAURAO instaurado mediante Portaria, baixada pelo presidente do Inqurito Civil - o representante do Ministrio Pblico que vai investigar aquele fato. A Portaria deve conter a descrio do fato, o fundamento jurdico. E se o inqurito civil no for instaurado por Portaria? Se, ao invs de baixar Portaria, o representante do Ministrio Pblico utilizar a petio de terceiro para instaurar o inqurito no h nulidade, mas mera irregularidade. Isso porque o inqurito civil investigativo, no tem as regras de rigor formal, contraditrio, ampla defesa, etc.
2. INSTRUO a fase da colheita das provas. 2.1. Instrumentos para instruo: a) Notificao - atravs da notificao, o promotor avisa algum que deseja ouvi-la em audincia. Equivale intimao judicial.
b) Requisio - uma ordem para que alguma coisa seja feita (exemplo: laudo, entrega de objeto. Tanto a notificao quanto a requisio so submetidas pelos dispositivos constitucionais. Exemplo: o sigilo bancrio faz parte do direito intimidade, constitucionalmente protegido, e somente por deciso judicial pode ser quebrado. No entendimento do Supremo Tribunal Federal, na hiptese de dano ao patrimnio pblico, possvel ao Ministrio Pblico pode realizar essa requisio direta, por se tratar de dinheiro pblico e no privado. Foi a nica hiptese em que o Supremo decidiu isso. A Lei Complementar 105/2001 - trata da quebra do sigilo bancrio atravs do Judicirio. Esse sigilo o bancrio. No h necessidade de ordem judicial para quebra de sigilo fiscal. Prxima aula - termina discusso sobre sigilo. Concluso
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 INQURITO CIVIL - CONT. 1. CONCEITO DE INQURITO CIVIL 2. COMPETNCIA OU ATRIBUIO INQURITO CIVIL 3. FASES DO INQURITO CIVIL - CONT. 3.1. INSTAURAO 3.2. INSTRUO 3.2.1. Instrumentos para instruo a) Notificao Destina-se oitiva de pessoas. Atravs da notificao, o promotor avisa algum que deseja ouvi-la em audincia. Equivale intimao judicial.
Quem pode ser ouvido Qualquer pessoa, devendo ser obedecidas as prerrogativas de funo (ex.: presidente da repblica ser ouvido sempre por escrito) Conduo coercitiva Tem previso legal no artigo 26, I, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio
PARA
INSTAURAR
Pblico. b) Requisio Destina-se obteno de documentos, percias, objetos. Sigilo H o sigilo de fonte constitucional e o sigilo de fonte legal.
Sigilo bancrio O sigilo bancrio tem natureza constitucional, os dados bancrios fazem parte da intimidade da pessoa e, portanto, somente podem ser obtidos por autorizao judicial.
Polmica: A Lei Orgnica do Ministrio Pblico - Lei 8.625/93 - confere ao Ministrio Pblico o poder de obter qualquer tipo de dado sigiloso, sob o argumento de que no haveria quebra de sigilo, podendo o MP obter essas informaes diretamente por meio de requisio. H, inclusive, deciso do Supremo Tribunal Federal, constante do Informativo
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 n 8 do STF, que reconheceu por maioria de votos a possibilidade do MP obter os dados diretamente. No concurso do Ministrio Pblico, no h problema em defender essa deciso. Mas os doutrinadores que defendem essa postura so todos ligados ao Ministrio Pblico. A jurisprudncia majoritria entende pela necessidade dessa requisio de quebra do sigilo ser realizada atravs do Judicirio. At porque o sigilo bancrio regulado por lei - Lei Complementar 105/2001 prevalecendo o entendimento de que o Judicirio que pode obter os dados de sigilo bancrio. Tambm no concurso para Receita Federal pode-se defender a possibilidade de obteno direta (a Receita tem legislao prpria prevendo isso, a fiscalizao tributria tambm quer ter acesso a esses dados e tm legislao prpria permitindo isso, que est sendo discutida no Supremo). Sigilo legal So dados sigilosos estipulados por lei, que no tm essa matriz constitucional. Exemplo: sigilo fiscal.
Com relao a estes, o entendimento majoritrio da possibilidade de obteno direta dos dados pelo Ministrio Pblico, com base no artigo 26, I, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. A limitao seria apenas quanto ao sigilo constitucional, para os quais a legislao infraconstitucional no poderia prevalecer. Encerra-se, com esta anlise, a fase de instruo do Inqurito Civil. 3.3. CONCLUSO O Inqurito Civil pode ser encerrado de duas maneiras: Arquivamento Propositura de Ao Civil Pblica
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 3.3.1. Arquivamento do Inqurito Civil a) Motivos Falta de provas Inexistncia de leso Atividade lcita Falta de atribuio do Ministrio Pblico para aquele fato b) Procedimento O Promotor arquiva o Inqurito Civil e remete esse arquivamento ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que recebe o arquivamento para homologao. O arquivamento s se realizar se homologado pelo Conselho Superior. Se o Conselho Superior no homologar o arquivamento, deve determinar o que deve ser feito (propositura da ao civil pblica, realizao de diligncias). Se a determinao for para a propositura da ao, o Conselho Superior designa outro membro do Ministrio Pblico para cumprir a deliberao, em respeito independncia funcional do promotor que arquivou o inqurito. c) Arquivamento decorrente do Compromisso de Ajustamento de Conduta O compromisso de ajustamento de conduta tem que ser homologado pelo Conselho Superior. O compromisso de Ajustamento de Conduta uma espcie de transao, permitida tanto no curso da Ao Civil Pblica quanto durante o Inqurito Civil, que restrita, limitada, uma vez que o interesse em si mesmo no pode ser objeto de transao (no pode abrir mo do meio ambiente, da infncia, do consumidor) e somente aspectos secundrios podem ser objeto do ajustamento de conduta (prazo para recuperao da rea, etc). Feito o compromisso de ajustamento, ele tem que ser homologado pelo Conselho Superior e o representante do Ministrio Pblico tem que fiscalizar o cumprimento - o inqurito no ser arquivado antes do cumprimento. O arquivamento no decorre do compromisso, mas de seu cumprimento. Somente aps o cumprimento integral do compromisso que o inqurito poder ser arquivado, tambm com necessidade de homologao pelo Conselho Superior.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 No o Compromisso no for cumprido, dever ser executado - ttulo executivo extrajudicial. 3.3.2. Propositura da Ao Civil Pblica Proposta a ao civil pblica o inqurito civil tambm se encerra, pois servir de prova na ao civil. encaminhado, como prova, ao Judicirio. 4. RECURSOS O inqurito civil tem duas previses de recursos administrativos. Nas duas situaes que podem gerar polmica - instaurao e no instaurao do Inqurito Civil, dependendo o procedimento do recurso da Lei Orgnica de cada Ministrio Pblico. Instaurado o inqurito, o prejudicado pode recorrer ao Conselho Superior. Ou ento, indeferida representao para instaurao de Inqurito Civil, o interessado tambm pode recorrer para o Conselho Superior do Ministrio Pblico. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Lei 8.069/90 1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE A Constituio Federal trata da criana e do adolescente nos artigos 226 a 230. Trata tambm da famlia e do idoso de maneira conjunta. 1.1. PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENO ESTATAL A doutrina o retira do prprio artigo 226, caput e 8 da Constituio Federal. A Constituio determina que cabe ao Estado assegurar assistncia famlia, na pessoa de cada um de seus integrantes.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 Especificamente quanto criana e o adolescente, tambm h o artigo 227, caput e 1 da Constituio Federal, que trazem a obrigatoriedade de interveno Estatal para proteo da criana e do adolescente. Isso est de acordo com os dispositivos da Conveno dos Direitos da Criana da ONU, de 1989. 1.1.1. Princpios da Conveno dos Direitos da Criana da ONU - adotados pela Constituio Federal Essa conveno traz obrigatoriedade de trs princpios dentro dessa proteo estatal: a) Proteo especial da criana e do adolescente, como pessoa em desenvolvimento - art. 227, 3, CF A criana deve ser protegida como criana, com suas peculiaridades e especialidades que devem ser levados em considerao; b) Desenvolvimento da criana e do adolescente no seio de sua famlia natural A famlia substituta - adoo, tutela, guarda - sempre uma exceo; c) Prioridade da criana e do adolescente Criana e adolescente devem ter prioridade no atendimento aos seus direitos. Esses princpios tambm so adotados pela nossa Constituio Federal. 1.2. PRINCPIO DA COOPERAO Artigo 227, caput e 1 e 230 da Constituio Federal. A proteo da criana e do adolescente no s dever, mas de toda a sociedade, que deve cooperar com o Estado na proteo dos interesses da criana e do adolescente.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 13.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 10 2. DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL Tambm chamado de princpio da proteo integral. a filosofia inicial do ECA. um tema importante e difere da viso adotada pelo antigo Cdigo de Menores. Prxima aula.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 20.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 11 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 2. DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL - CONT. Tambm chamado de princpio da proteo integral. a filosofia inicial do ECA. um tema importante e difere da viso adotada pelo antigo Cdigo de Menores. O Cdigo de Menores adotava a doutrina da situao irregular, porque o cdigo s atuava quando a criana e o adolescente estavam em situao irregular (abandonados, praticando ato infracional, etc); se no estivessem em situao irregular, era o Cdigo Civil que os protegia. O Cdigo de Menores tinha uma aplicao mais restrita do que o Estatuto da criana e do Adolescente. Estatuto da Criana e do Adolescente tem uma viso mais ampla, adotando a doutrina da proteo integral. A doutrina da proteo integral significa que em qualquer situao que a criana e o adolescente estejam, eles estaro protegidos pelo ECA. Se houver conflito a deciso do juiz da infncia que prevalece, inclusive sobre a deciso dos pais, quando infringir direitos das crianas e dos adolescentes, isso para protegr as crianas e os adolescentes. Alm disso, a doutrina da proteo integral tambm traz a idia de que todos os interesses e todos os direitos das crianas e do adolescente esto protegidos pelo ECA, que traz dispositivos protetivos para todas as hipteses. Abrange a criana e o adolescente na sua completude, psicolgica, educacional, moral, fsica, etc.. tambm caracterstica da doutrina da proteo integral a desjudicializao, ou seja, o ECA adotou como postura transferir para a sociedade muitas das questes que envolvem direitos da criana e do adolescente.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 20.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 11 Assim, criou, por exemplo, o Conselho Tutelar, que um rgo da sociedade, com representantes escolhidos pela comunidade, para protegerem direitos da criana e do adolescente. Oitiva obrigatria da criana e do adolescente O antigo Cdigo de Menores no traziam essa possibilidade. A criana e o adolescente eram objetos da atuao do Estado. O ECA trata a criana e o adolescente como sujeitos de direito, de forma que a sua oitiva obrigatria. Assim, o juiz e o Ministrio Pblico devem ouvir a criana e o adolescente antes de decidir sobre os interesses deles.
3. MBITO DE APLICAO DO ECA 3.1. CRIANA Dos 0 aos 12 anos incompletos 3.2. ADOLESCENTE Pessoa dos 12 aos 18 anos incompletos. No dia em que completa 18 anos, j adulto. 3.3. ANTES DO NASCIMENTO possvel que o ECA atue fora do seu mbito (antes do nascimento e depois dos 18), por exceo. Antes do nascimento, o ECA atua na proteo da gestante, quando determina a obrigatoriedade do pr natal, a obrigatoriedade que o Estado tenha polticas pblicas que propiciem o nascimento da criana (artigos 7 e 8 ). 3.4. APS 18 ANOS possvel que o ECA atue aps a maioridade, na aplicao de medidas educativas.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 20.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 11 a) Medidas scio educativas Os adolescentes que praticam ato infracional no recebem pena, mas recebem medidas scio educativas. As medidas scio educativas podem ser aplicadas ao maior de 18 anos, quando a prtica do ato se deu enquanto ele era adolescente. b) Internao O artigo 121, 3, ECA traz permisso para aplicao da internao ao maior de 18 anos. A internao a medida mais grave. O adolescente, aps os 18 anos, pode ficar internado. O prazo mximo aos 21 anos, quando a liberao obrigatria. O adolescente considerado sociopata continua internado, mas civilmente, porque perdeu as suas faculdades mentais no pelo sistema do ECA. c) Adoo ECA tambm pode atuar para o maior de 21 no sistema da adoo. 4. PRIORIDADE - ARTIGO 4MBITOS DE INCIDNCIA A prioridade tem reflexos em vrios mbitos: 4.1.1. Proteo e socorro Prioridade consiste em receber primeiramente proteo e socorro em qualquer circunstncia, ou seja, em casos de acidentes, atendimentos hospitalares, etc, a prioridade das crianas e dos adolescentes. 4.1.2. Atendimento nos servios pblicos e de relevncia pblica Tambm deve ser prioritrio o atendimento nos servios pblicos e servios de relevncia pblica.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 20.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 11 4.1.3. Polticas pblicas H prioridade nas polticas pblicas 4.2. DESTINAO DOS RECURSOS PBLICOS Por fim, devem os recursos pblicos ser destinados prioritariamente aos interesses da criana e do adolescente. 5. PECULIARIDADE DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ARTIGO 5 Deve ser sempre levado em considerao a peculiaridade da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS So direitos fundamentais da criana e do adolescente 6.1. PROTEO DA VIDA E DA SADE - ARTIGOS 14 E 15 Refere-se proteo anterior ao nascimento 6.2. DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE A criana e o adolescente tm liberdade e, com isso, podem ficar na rua. Agora, se a criana e o adolescente estiverem em situao de risco, isso muda. Ou seja, se a rua significar risco para a criana e para o adolescente, no podem permanecer ali. Exemplo: a Cracolndia em So Paulo no um lugar permitido para crianas e adolescentes, pois ali esto em situao de risco, devendo ser retiradas. Mas caracterizada a situao de risco, a criana e o adolescente tm que ser retirados de qualquer lugar, at de dentro de casa. Ou seja, no se trata da rua, mas do risco. Toque de recolher determinado por juzes da infncia O juiz no est determinando toque de recolher, mas restries para que a crianas e o adolescente permaneam na rua aps certo horrio. Isso possvel? Prxima aula - resposta.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 27.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 12 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS - CONT. 6.1. PROTEO DA VIDA E DA SADE - ARTIGOS 14 E 15 6.2. DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE - CONT. A criana e o adolescente tm liberdade e, com isso, podem ficar na rua. Agora, se a criana e o adolescente estiverem em situao de risco, isso muda. Ou seja, se a rua significar risco para a criana e para o adolescente, no podem permanecer ali. Exemplo: a Cracolndia em So Paulo no um lugar permitido para crianas e adolescentes, pois ali esto em situao de risco, devendo ser retiradas. Mas caracterizada a situao de risco, a criana e o adolescente tm que ser retirados de qualquer lugar, at de dentro de casa. Ou seja, no se trata da rua, mas do risco. Toque de recolher determinado por juzes da infncia O juiz no est determinando toque de recolher, mas restries para que a crianas e o adolescente permaneam na rua aps certo horrio. Isso possvel? Ainda no h posicionamento jurisprudencial a respeito. Porm o entendimento majoritrio que se o juiz determinar uma situao concreta, fundamentando a sua deciso, pode estabelecer proibio. Em situaes genricas (exemplo: proibio de ficar na rua depois das 22 horas) a proibio tem sido consideradas ilegais. Direito Convivncia Familiar e Comunitria - artigos 19 a 22 do ECA O ECA traz o direito da criana e do adolescente de permanecer com a sua famlia natural, que est definida no artigo 25, caput, do ECA - pais e filhos ou qualquer deles (s o pai ou s a me) e os filhos. A Lei da Adoo, Lei 12.010/09, trouxe outro conceito de famlia: famlia extensa ou ampliada (art. 25, pargrafo nico).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 27.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 12 Famlia Natural Artigo 25, caput, ECA

Pais e filhos ou Qualquer dos pais e filhos
Famlia Extensa Famlia Substituta Artigo 25, pargrafo nico, Artigo 28, ECA ECA Parentes prximos, Guarda Convivncia Tutela Vnculo de afinidade e Adoo afetividade
Poder familiar dividido entre o pai e a me e se houver conflito entre eles, o juiz da infncia que decidir. Esto sujeitos aos deveres do poder familiar, que so: Sustento, Guarda, Educao e Fazer cumprir as decises judiciais Consequncias do descumprimento dos deveres do poder familiar: perda ou suspenso desse poder. Artigos 1.637 e 1.638 do Cdigo Civil tambm preveem hipteses de perda ou suspenso do poder familiar. No h incompatibilidade, o ECA e o Cdigo Civil se complementam. 7. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA 7.1. GUARDA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA uma forma de colocao em famlia substituta, destinada a resolver uma situao de fato. autnoma, ou seja, no precisa ser preparatria de adoo, pode se realizar autonomamente - a criana e o adolescente podem permanecer sobre guarda at a maioridade. Isso no signifique que no possa acontecer. Muitas vezes utilizada antes da adoo.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 27.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 12 7.1.1. Regras a) de natureza precria O juiz pode retirar ou modificar a guarda a qualquer tempo, mas qualquer mudana tem que ser realizada por juiz, por deciso judicial. b) Convive com o poder familiar Os pais podem permanecer com o seu poder familiar e a guarda ser retirada deles. E essa guarda pode at ser oposta aos pais. Artigo 33, 4 - includo pela Lei 12.010/09 O deferimento da guarda a terceiros no impede o direito de visita dos pais e no afasta o dever dos pais de presta alimentos. 7.1.2. Deveres do guardio a) Assistncia material Aquele que fica com a criana ou adolescente tem que prover roupa, moradia, alimentao, etc. b) Assistncia moral
c) Assistncia educacional No sentido formal de educao. Deve o guardio fornecer educao formal criana ou adolescente, encaminhando escola. 7.1.3. Observaes A criana ou adolescente passam a ser dependentes do guardio para todos os efeitos, inclusive previdencirios. O problema que na legislao da previdncia social a guarda no foi includa para fins de benefcios previdencirios. O que prevalece?
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 27.04.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 12 Nos concursos de Ministrio Publico, Defensoria, Magistratura, prevalece o ECA, porque a lei especial para a criana e o adolescente Para os concursos previdencirios, prevalece a legislao previdenciria, porque ela a lei especial co relao a esses benefcios. Ainda no h entendimento jurisprudencial. O que no pode a guarda s para fins previdencirios - est vedado. Ou h relao de guarda ou no h. O guardio pode ser o representante legal da criana ou adolescente? Sim, desde que esse direito de representao seja concedido por deciso judicial. S a deciso de guarda no traz esse direito de representao. O acolhimento familiar tem preferncia sobre o acolhimento institucional. Assim, entre a criana ficar num abrigo ou ser colocada em famlia substituta, prevalece a famlia substituta - artigo 34, 1, ECA. E a ordem sempre famlia natural, famlia extensa e famlia substituta. 7.2. TUTELA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA Tambm uma forma de colocao em famlia substituta, mas destinada proteo da pessoa e dos bens do menor. mais ampla do que a guarda, pressupe guarda - o tutor tem guarda e, alm da guarda, tem a administrao da pessoa e dos bens. A tutela substitui o poder familiar, mas no o poder familiar completo, porque no gera a famlia no sentido da substituio da famlia completa, que s ocorre com a adoo. A tutela pode ser dada pessoa at os 18 anos (artigo 36, ECA - modificado pela Lei 12.010/09, pois antigamente previa at os 21 anos - o que j no era reconhecido pela jurisprudncia em funo do Novo Cdigo Civil).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 04.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 13 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS - CONT. 7. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA 7.1. GUARDA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA 7.2. TUTELA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA Tambm uma forma de colocao em famlia substituta, mas destinada proteo da pessoa e dos bens do menor. mais ampla do que a guarda, pressupe guarda - o tutor tem guarda e, alm da guarda, tem a administrao da pessoa e dos bens. A tutela no convive com o poder familiar, pois a tutela substitui o poder familiar, mas no o poder familiar completo, porque no gera a famlia no sentido da substituio da famlia completa, que s ocorre com a adoo. O tutor pode ser qualquer pessoa. O tutelado tambm pode ser qualquer pessoa at os 18 anos incompletos (artigo 36, ECA - modificado pela Lei 12.010/09, pois antigamente previa at os 21 anos - o que j no era reconhecido pela jurisprudncia em funo do Novo Cdigo Civil). 7.3. ADOO sempre regida pelo ECA, por fora da Lei 12.010/09 (Lei da Adoo). Para o ECA, no possvel adoo por procurao. A adoo, para o ECA, sempre judicial. uma forma ampla de colocao em famlia substituta, pois traz vnculos definitivos - a pessoa passa a ser filho, neto, sobrinho, irmo... os vnculos familiares se realizam com a adoo - as leis e, sobretudo, a Constituio Federal, probem qualquer discriminao em relao ao adotado.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 04.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 13 A adoo gera os poder familiar, com se fosse um nascimento. Deixam de existir os vnculos antigos, que so rompidos, e em seu lugar entram vnculos novos, decorrentes da adoo. 7.3.1. Requisitos da adoo a) Medida excepcional e irrevogvel (artigo 39, 1, ECA) medida de exceo, s ocorrer se no for possvel a permanncia da criana e do adolescente com a sua famlia natural (pai e/ou me) e tambm se no for possvel que fiquem com a sua famlia extensa (parentes prximos). A adoo irrevogvel, no possvel desfaz-la. Uma vez realizada, a adoo permanece. b) Requisitos quanto idade O adotante tem que ser maior de 18 anos. A lei 12.010/09 alterou a idade civil dos adotantes, adequando-a ao Novo Cdigo Civil. No importa o estado civil do adotante. A diferena de idade entre adotante e adotando tem que ser, no mnimo, de 16 anos. Assim, algum de 18 anos no poderia adotar uma pessoa de 17 anos, pois haveria confuso de vnculos. c) Requisitos de Motivao - artigo 43, ECA A adoo tem que trazer reais vantagens para o adotando. O motivo da adoo a proteo da criana e do adolescente. A adoo tem que ter motivos legtimos para se realizar - formao da famlia. No pode ser fachada para explorao de qualquer espcie. d) Requisitos de Consentimento - artigo 45, do ECA necessrio consentimento dos pais ou do representante legal e do adotando maior de 12 anos. O consentimento tem que ser de quem tem o poder familiar.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 04.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 13 Se os pais j tiverem perdido o poder familiar, no tm o que consentir. Sem o consentimento dos pais, tem que haver, primeiro, a perda do poder familiar. Primeiro o juiz tem que decidir a perda do poder familiar e, depois, a adoo. A perda do poder familiar pressuposto da adoo. Os pais podem escolher para quem iro entregar o filho adoo (adoo intuito personae)? Na antiga lei (antes da Lei 12.010/09), o STJ j havia se pronunciado no sentido de ser admissvel a adoo intuito personae, pois o que importava era a formao de vnculos familiares. O risco era a venda de crianas. A estrutura da nova lei no parece compatvel com a adoo intuito personae, pois a criana tem que ir para o acolhimento familiar, para o sistema nacional de adoo, havendo uma relao de candidatos, que so verificados e escolhidos pelo juiz da infncia. Mas ainda no h posicionamento dos Tribunais Superiores sobre a questo. Em deciso recente, o STJ permitiu a adoo por casal de homossexuais. Antes se dizia que no podia, pois precisava haver entidade familiar necessariamente formada por homem e mulher (a Constituio e a legislao no reconheceriam a entidade familiar entre homossexuais). Agora o STJ acolheu a tese contrria, se que no possvel haver discriminao, devendo o juiz analisar os requisitos perante o caso concreto. Ainda se aguarda deciso do Supremo a respeito. A polmica era quanto ao casal de homossexuais. J havia entendimento de que o homossexual sozinho poderia adotar como qualquer pessoa. Alm do consentimento dos pais, tambm necessrio o consentimento do adotado, se ele for maior de 12 anos. O consentimento do adolescente pode ser suprido pelo juiz? Antes da modificao da Lei, o entendimento majoritrio era de que o juiz poderia suprir, contrariar o consentimento do adolescente, pois a ele (juiz) caberia decidir sobre o que era melhor para o adolescente. Acredita-se que esse posicionamento ser mantido aps a Lei 12.010/09. No obstante o juiz deva levar em considerao a vontade do adolescente, ainda deve prevalecer a deciso judicial.
e) Estgio de convivncia - artigo 46 do ECA um perodo de convvio, para que se estabeleam os vnculos familiares.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 11.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 14 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS - CONT. 7. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA 7.1. GUARDA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA 7.2. TUTELA - ARTIGOS 33 A 35 DO ECA 7.3. ADOO 7.3.1. Requisitos da adoo a) Medida excepcional e irrevogvel (artigo 39, 1, ECA) b) Requisitos quanto idade c) Requisitos de Motivao - artigo 43, ECA d) Requisitos de Consentimento - artigo 45, do ECA e) Estgio de convivncia - artigo 46 do ECA um perodo de convvio, para que se estabeleam os vnculos familiares. Pode ser dispensado em duas hipteses: Se o adotando no tiver mais de 1 ano de idade Se houver anteriormente companhia entre adotante e adotando 7.3.2. Hipteses especiais de adoo a) Adoo conjunta por separados judicialmente, divorciados ou excompanheiros (artigo 52, 4) Independentemente do estado civil, a pessoa pode adotar. A adoo pelo casal pressupe como regra a vida em comum. O ECA permite que essa adoo em conjunto por casal que no viva mais juntos ocorra, desde que:
O convvio com a criana e o adolescente tenha se iniciado na constncia da sociedade conjugal; Devem ser comprovados vnculos de afinidade e afetividade que justifiquem a excepcionalidade da situao;
Devem concordar entre si com a guarda e visitas.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 11.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 14 Questo Possibilidade de adoo por casal de homossexuais. Sozinha, qualquer pessoa pode adotar (ser submetido ao juiz para anlise do caso concreto). No que tange a casal de homossexuais, h discusso doutrinria e jurisprudencial. O STJ decidiu recentemente que possvel a adoo por casal de honossexuais. Antes, a doutrina e jurisprudncia majoritrias eram contra a possibilidade de adoo, tendo por principal argumento que a unio homossexual no foi reconhecida como entidade familiar necessria para a adoo. O STJ entendeu que no h possibilidade de diferenciao, para fins jurdicos, por causa da opo sexual da pessoa - o que importa, para fins de adoo, a anlise do caso concreto. b) Adoo Pstuma (artigo 42, 6, ECA) O morto poder adotar, desde que o processo de adoo tenha se iniciado enquanto a pessoa estava viva e, alm disso, que haja inequvoca declarao de vontade de adotar. H o efeito sucessrio. Para que isso ocorra, o efeito da adoo pstuma tem que retroagir para a data da morte. A adoo pstuma tem, portanto, efeito ex tunc, retroativo. Alm disso, a adoo tambm traz ao adotado os vnculos familiares. 7.3.3. Efeitos da Adoo - artigo 47 e seguintes, ECA Os efeitos da adoo se realizam a partir do trnsito em julgado da sentena. Em regra, os efeitos da adoo so ex nunc, com exceo da adoo pstuma. a) Efeito aquisitivo Com a adoo so adquiridos os vnculos familiares (o adotado passa a ser filho, irmo, sobrinho, neto), como tudo o que da decorre (por exemplo, poder familiar)
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 11.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 14 b) Efeito extintivo Deixam de existir os vnculos anteriores adoo. Excees: Impedimentos matrimoniais permanecem, mesmo com a adoo.
Adoo por padrasto ou madrasta (artigo 41, 1, ECA) Se, por exemplo, a me e o pai se divorciarem e a me se casar com outra pessoa, falecendo o pai, o padrasto pode adotar o filho. Sero substitudos apenas os vnculos em relao ao pai que faleceu, permanecendo os vnculos em relao me.
Isso uma possibilidade e no uma obrigatoriedade. O juiz ter que analisar no caso concreto para verificar se essa adoo pelo padrasto benfica ao adotante. c) Irrevogabilidade da adoo - Artigo 48, ECA O artigo 48 estipula que a adoo irrevogvel, o que significa que ela no pode ser desfeita pelos interessados, mesmo que ambos queiram. Esse o limite da irrevogabilidade, pois pode acontecer com os pais adotivos tudo que pode acontecer com os pais naturais, acarretando a perda do poder familiar, suspenso do poder familiar, etc - casos em que o adotado pode ser colocado em outra famlia substituta. d) A morte dos adotantes no restabelece o poder familiar dos pais naturais No caso de falecimento dos pais adotivos, no haver restabelecimento do poder familiar dos pais naturais, pois ocorreu o efeito extintivo da adoo - o adotado j no mais filho dos pais naturais. Pais naturais podem se candidatar a adotar o filho? Por exemplo, se um casal jovem tem um filho e o entrega para adoo e, posteriormente, os pais adotivos morrem e a criana fica abandonada. Majoritariamente, a doutrina entende que possvel ao casal se candidatar a adoo da criana. Prxima aula - impedimentos da adoo e adoo internacional.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 18.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 15 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 6.1. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA 6.1.1. Guarda - artigos 33 a 35 Do ECA 6.1.2. Tutela - artigos 33 a 35 Do ECA 6.1.3. Adoo a) Requisitos da adoo b) Hipteses especiais de adoo c) Efeitos da Adoo - artigo 47 e seguintes, ECA Aula de hoje: d) Observao sobre o Estgio de Convivncia Quando falamos do estgio de convivncia, vimos que obrigatrio, mas que o juiz fixa o prazo no caso concreto e que tinha duas hipteses para dispensa do estgio. Mas, na verdade, uma hiptese apenas o tempo de convivncia. A lei 12.010/09 retirou a possibilidade de dispensa do estgio de convivncia quando a criana ainda no tem 1 ano de idade, s restando o fato da convivncia j se estabelecer anteriormente (e essa convivncia anterior no pode ser de fato, tem que ser ou pela guarda ou pela tutela. e) Impedimentos da Adoo No podem adotar:
Ascendentes e irmos do adotando (artigo 42, 1, ECA) No podem adotar em virtude dos efeitos sucessrios. Se os avs adotam passam a ser filhos e no netos, ganhando uma posio sucessria. Se o irmo adota, o adotando passa a ser filho do irmo, pulando uma posio sucessria.
Tutores e curadores (artigo 44, ECA) No podem adotar os tutelados e curatelados enquanto no tiverem julgadas boas as suas prestaes de contas ao juiz.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 18.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 15 f) Adoo Internacional H a idia errada de que a adoo internacional feita por estrangeiros. O Brasil signatrio da Conveno de Haia de Adoo Internacional (incorporada no nosso ordenamento jurdico pelo Decreto 3.087/99) e o critrio da Conveno de Haia no a nacionalidade, mas a territorialidade, ou seja, onde a criana e o adolescente iro conviver. Ento, se a criana e o adolescente forem sair do pas, a adoo internacional. Brasileiros e estrangeiros residentes e domiciliados fora do Brasil realizam adoo internacional. Por outro lado, brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil realizam adoo nacional.
Requisitos - artigo 52 e seguintes, ECA Comea com a anlise de um cadastro de adotantes. A lei estabeleceu uma autoridade central no Brasil que faz anlise prvia sobre a adoo internacional.
Os candidatos adoo internacional precisam primeiro se inscrever perante a autoridade central do Brasil (tero que apresentar documentos traduzidos, comprovao de que so aptos a adotar no pas onde residem, etc). Essa autoridade central de natureza administrativa e no judiciria. Alm dessa autoridade central, h autoridades estaduais para onde a documentao remetida quando localizada uma criana no Estado. A autoridade estadual pode complementar exigncias, fazer anlise dos candidatos, etc. Quando habilitados administrativamente por essas autoridades, os candidatos sero encaminhados ao juzo onde se realizar a adoo. A preferncia da adoo nacional. Somente ser realizada uma adoo internacional se no houver candidato adoo nacional ou se a adoo nacional no puder ser realizada (ausncia de candidato ou no aprovao deste).
Estgio de convivncia Na adoo internacional, o estgio de convivncia tem prazo obrigatrio de 30 dais que dever ser efetivado no Brasil.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 18.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 15 g) Incio dos Efeitos da Adoo A adoo se realiza, com o estabelecimento do vnculo e incio dos efeitos da adoo a partir do trnsito em julgado da sentena de adoo (com exceo da adoo pstuma). A partir do trnsito expedida a ordem de registro da adoo (pode mudar, inclusive, o prenome da pessoa). No o Registro que traz o vnculo da adoo, mas sim o trnsito em julgado da sentena. O registro novo substituir o antigo, mas o antigo permanecer em Cartrio, sob sigilo. Esse sigilo no absoluto. Se o adotado quiser saber e for menor, pode se dirigir ao juiz e requerer o conhecimento dos dados anteriores adoo. Se for maior, pode pedir diretamente no Cartrio. 6.2. DIRETO A EDUCAO, CULTURA, ESPORTE E LAZER A Emenda Constitucional 59 alterou o artigo 208 da Constituio Federal e, em seu inciso I, disse que a educao bsica, obrigatria e gratuita vai dos 4 aos 17 anos de idade. Ou seja, tambm se tornou obrigatrio o ensino mdio. Antes havia discusso - o obrigatrio era o ensino fundamental. A pr escola passou a ser obrigatria como ensino bsico. O ECA determina a obrigao dos pais de matricular os filhos na rede regular de ensino - artigo 55. dever dos pais. H polmica no Supremo, se os pais podem fazer a educao em casa, se possvel que os pais no matriculem os filhos na escola porque querem dar uma educao familiar. No Brasil, esse ensino em casa proibido. O ECA obriga os pais a realizarem a matrcula no ensino regular e isso prevaleceu nas decises dos Tribunais (inclusive no STJ), faltando posicionamento do Supremo.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 18.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 15 6.3. DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO Artigo 60 e seguintes do ECA. A Constituio Federal, no artigo 7, XXXIII, estabeleceu regras para o trabalho da criana e do adolescente e essas regras prevalecem sobre o ECA. 6.3.1. Regras a) Proibio de qualquer trabalho at os 14 anos O ECA falava em 12 anos, mas a Constituio fala em 14. b) Permisso de trabalho como aprendiz, dos 14 aos 16 anos
c) Trabalho liberado a partir dos 16 aos 18 anos, com ressalvas Entre os 16 e 18 anos, o trabalho est liberado, mas no pode ser noturno, insalubre ou perigoso. d) Trabalho artstico A rigor, a Constituio probe qualquer trabalho at os 14 anos. No entanto, os Tribunais tm entendido que o trabalho artstico no caracteriza o trabalho proibido constitucionalmente, por ter regras diferentes, podendo ser autorizada pelos juzes a participao de criana e adolescentes nesses espetculos (teatro, cinema, televiso). Questo polmica, que est nos jornais dessa semana, diz respeito adolescente de 16 anos, emancipada, participando de peas com cenas sensuais. A polmica se a emancipao - instituto civil - vale para os fins do ECA. O ECA pressupe a doutrina da proteo integral, que se realiza at os 18 anos incompletos - o ECA no excepciona emancipao. Portanto, o ECA protege crianas e adolescentes at os 18 anos de idade. Assim, a proteo do ECA independente da maioridade - diz respeito simplesmente idade, de forma que mesmo o emancipado continua sobre a proteo do ECA.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 18.05.2010 Anotadora: Lilian Theodoro Fernandes Aula 15 Saiu uma foto dessa adolescente na revista TRIP. Se a revista tiver contedo pornogrfico, no pode. Se o contedo for considerado artstico a no pornogrfico, pode. Essa questo no est decidida. A princpio, por ter contedo informativo, no se pode considerar como revista de contedo pornogrfico. Prxima aula - preveno.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 25.05.2010 Anotadora: Ceclia Aula 16 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 6.1. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA 6.1.1. Guarda - artigos 33 a 35 Do ECA 6.1.2. Tutela - artigos 33 a 35 Do ECA 6.1.3. Adoo a) Requisitos da adoo b) Hipteses especiais de adoo c) Efeitos da Adoo - artigo 47 e seguintes, ECA d) Observao sobre o Estgio de Convivncia e) Impedimentos da Adoo f) Adoo Internacional g) Incio dos Efeitos da Adoo 6.2. DIRETO A EDUCAO, CULTURA, ESPORTE E LAZER 6.3. DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO 6.3.1. Regras a) Proibio de qualquer trabalho at os 14 anos b) Permisso de trabalho como aprendiz, dos 14 aos 16 anos c) Trabalho liberado a partir dos 16 aos 18 anos, com ressalvas d) Trabalho artstico Aula de hoje: 6.4. PREVENO ART. 70 DO ECA > O poder pblico dever estipular regulamentao para espetculos e diverses pblicas, e nesta regulamentao vai informar a natureza do espetculo, a faixa etria recomendada, os locais e horrios. O responsvel pelo espetculo deve afixar esta recomendao em local visvel. Prevalece esta regulamentao do Poder Pblico ou os pais podem descumprir? Vai prevalecer o ECA. Prevalece a determinao do poder pblico. O STJ j decidiu este tema e decidiu neste sentido. As crianas menores de dez anos somente podero assistir os espetculos na companhia dos pais ou responsveis. Portanto, o maior de dez anos pode ir sozinho desde que seja compatvel com a sua idade.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 25.05.2010 Anotadora: Ceclia Aula 16 > Publicaes e revistas que contem material imprprio para menores de 18 anos: Estas revistas ou materiais circulem lacrados com aviso do contedo e este lacre deve ser opaco. Material e revistas destinados ao pblico infanto-juvenil: O ECA probe que estas revistas e material contenham anncios sobre bebida alcolica, tabaco, armas e munies. E ainda dispe que este material deve respeitar valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. > Proibio de venda a criana ou adolescente de produtos nocivos ou que possam causar dependncia: Art. 81 do ECA traz um rol deste produtos nocivos: armas, bebidas revistas imprprias, fogos, bilhetes lotricos e produtos que possam causar dependncia. > Proibio da hospedagem de criana e adolescente salvo se autorizadas ou acompanhadas pelo pai ou responsvel: No podem ficar hospedados em penso, motel, hotel sem tiver acompanhada ou autorizadas pelos pais. Se houver uma situao de risco moral (art. 98 do ECA), mesmo que as crianas ou adolescentes estejam acompanhadas pelos pais, autorizam a proteo a eles. > Viagem de criana: A criana devera viajar para fora da comarca em que reside acompanhada dos pais ou responsvel. A contrario sensu, dentro da prpria comarca a criana e o adolescente pode circular sozinha desde que isto no acarrete situao de risco. Exceo: desacompanhada, somente com autorizao judicial, que no ser exigida em se tratando a comarca contigua a sua residncia ou na mesma regio metropolitana, desde que isto no caracterize situao de risco. Ainda possvel que a criana saia da comarca com ascendente ou colateral at o 3 grau ou ainda por pessoa expressamente autorizada pelos pais.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 25.05.2010 Anotadora: Ceclia Aula 16 > Viagem de adolescente: No tem proibio dentro do territrio nacional, desde que no tenha perigo. S tem uma restrio quanto a hospedagem. > Viagem para o exterior tanto para criana quanto adolescente: Tem que ir acompanhado por ambos os pais ou acompanhado de responsvel expressamente autorizado pelos pais. Se for viajar com um dos pais tambm precisa de autorizao expressa do outro, se houve conflito ordem judicial. 6.5. MEDIDAS DE PROTEO - A PARTIR DO ART. 101 DO ECA O art. 98 traz as situaes de risco e para estas o ECA traz medidas de preveno, de proteo e at medidas scio-educativas. Mas estas medidas so devidas a criana e adolescente, mas que estejam em situao de risco. Conforme a doutrina e a jurisprudncia, a partir do art. 98, ter possibilidade que a criana e adolescente esto em situao de risco: a) Risco material
No tem o que comer, no tem onde morar, esto doentes. b) Risco moral
Esto em lugar imprprio, porque tem drogas, tem jogo ou prostituio. Ou ainda esto praticando ato infracional. c) Risco jurdico
Neste risco a criana e adolescente no tem quem os represente.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 25.05.2010 Anotadora: Ceclia Aula 16 Art. 100, pu traz princpios para aplicao para estas medidas de proteo e que a doutrina tem visto como princpios complementares aquele principio da proteo integral (so princpios decorrentes da proteo integral): A lei 12.010/09 incluiu este rol de princpios: 1 condio da criana e do adolescente como sujeito de direitos: Determina que analisemos a criana e adolescente como sujeitos de direitos, ou seja, ele so titulares dos direitos previstos no ECA 2 - proteo integral e prioritria A interpretao e aplicao de qualquer norma do ECA deve ser voltada a proteo integral e prioritria dos direitos que a criana e adolescente so titulares. 3 princpio da responsabilidade primria e solidria do poder pblico A efetivao dos direitos da criana e adolescente dever do poder pblico em todas as suas esferas. 4 princpio do interesse superior da criana e do adolescente O atendimento aos interesses e direitos da criana e adolescente superior a qualquer outro atendimento de interesses, efetivamente esta a regra de ponderao que estudamos na CF. 5 princpio da privacidade Reconhecimento que a criana e adolescente tem proteo de sua intimidade nas diversas situaes em que se encontram. Ex.: escola, em casa, nos ambientes mais variados, direito de imagem 6 princpio da interveno precoce A interveno imediata na proteo da criana e adolescente. 7 princpio da interveno mnima
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 25.05.2010 Anotadora: Ceclia Aula 16 Interveno do poder pblico deve ser feita exclusivamente queles cuja a necessidade se apresente. Aquilo que necessrio para proteger a criana e adolescente dentro daquela situao. Ex. se basta a defensoria ela j o faz, se precisar o MP tambm agir. 8 princpio da proporcionalidade e atualidade Este complementa a interveno mnima, porque a interveno deve ser necessria, adequada aquele momento concreto. Prxima aula: ltimos 4 princpios.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 08.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 17 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 7. PREVENO - ART. 70 DO ECA 8. MEDIDAS DE PROTEO - A PARTIR DO ART. 101 DO ECA 8.1. RISCOS a) Risco material b) Risco moral c) Risco jurdico 8.2. PRINCPIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE PROTEO 8.2.1. Condio da criana e do adolescente como sujeito de direitos: 8.2.2. Proteo integral e prioritria 8.2.3. Princpio da responsabilidade primria e solidria do poder pblico 8.2.4. Princpio do interesse superior da criana e do adolescente 8.2.5. Princpio da privacidade 8.2.6. Princpio da interveno precoce 8.2.7. Princpio da interveno mnima 8.2.8. Princpio da proporcionalidade e atualidade Atuao dever ser dentro do que adequado e necessrio para aquele caso concreto, o juiz deve tomar a sua deciso para aquele momento, diante daquela realidade. Aula de hoje: 8.2.9. Princpio da Responsabilidade Parental A atuao do Estado, dos rgos pblicos e mesmo da sociedade civil deve sempre levar em considerao a responsabilidade dos pais em relao aos filhos, devendo a atuao fomentar e incentivar essa responsabilidade. A interveno para reforo da famlia, plenamente exercida a responsabilidade parental. 8.2.10. Princpio da Prevalncia da Famlia na Promoo de Direitos e Na Proteo da Criana e do Adolescente A atuao deve proteger, valorizar a famlia, sendo dadas condies famlia. Todas as medidas tomadas devem ser visando famlia, primeiro a famlia natural e depois a famlia extensa e a substituta, nessa ordem.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 08.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 17
8.2.11. Princpio da Obrigatoriedade da Informao Significa que a criana e o adolescente tm direitos de serem informados sobre a situao em que se encontram, as consequncias dessa situao, etc. Essa informao deve ser na medida da capacidade da criana e do adolescente de compreender a informao (o que deve ser avaliado pelo juiz e pelas autoridades no caso concreto). 8.2.12. Princpio da Oitiva Obrigatria e Participao da Criana e do Adolescente A criana e o adolescente tm que ser ouvidos pelas autoridades nos procedimentos judiciais, administrativos. Essa oitiva tambm deve ocorrer na medida da capacidade da criana e do adolescente. 8.2.13. Observao Esses princpios includos pela Lei 12.010/09 norteiam no s a aplicao das medidas de proteo, mas, de forma geral, a aplicao do ECA. Decorrem da proteo integral, prioritria criana e ao adolescente. 8.3. PRESSUPOSTO DAS MEDIDAS DE PROTEO As medidas de proteo se destinam a crianas e adolescentes em situao de risco, estabelecida no artigo 98 do ECA. Esses riscos, conforme analisamos, podem ser: risco material, moral ou jurdico. 8.4. ROL DAS MEDIDAS DE PROTEO - ARTIGO 101, ECA 8.4.1. Encaminhamento aos Pais ou Responsvel Mediante Termo de Responsabilidade Assinado pelos Pais uma medida simples. A situao no grave (pode ser a criana ter sido encontrada na rua).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 08.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 17 8.4.2. Orientao, Apoio e Acompanhamento Temporrio Juiz ou autoridade responsvel determinar que uma pessoa com preparo (assistente social) ir fazer o acompanhamento temporrio da criana. Para isso, deve haver o que a doutrina chama de desvio de conduta da criana ou do adolescente. Neste caso, os atos realizados pelo menor so mais graves, como ato infracional, etc. 8.4.3. Matrcula e Frequncia Obrigatrias em Estabelecimento Oficial de Ensino Os pais podem ser obrigados a matricular os filhos na escola, sendo feito o acompanhamento da frequncia escolar. 8.4.4. Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio Podem existir programas da Prefeitura, do Estado ou da prpria comunidade (ONG, Associao Religiosa, etc.) de auxlio, assistncia famlia, criana e ao adolescente para que possam ter oportunidades. 8.4.5. Requisio de Tratamento Mdico, Psicolgico ou Psiquitrico em Regime Hospitalar ou Ambulatorial
8.4.6. Incluso em Programa Oficial ou Comunitrio de Auxlio e Tratamento a Alcolatras ou Toxicmanos
8.4.7. Acolhimento Institucional (Lei 12.010/09) Substitui o abrigo em entidade. Deve haver acompanhamento preparado, qualificado. 8.4.8. Incluso em Programa de Acolhimento Familiar O acolhimento institucional feito para que a criana e o adolescente retornem ao convvio familiar.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 08.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 17 Tambm veio substituir o abrigo. O artigo 34, 1, ECA determina que a incluso em programa familiar prevalece sobre o acolhimento institucional. 8.4.9. Colocao em Famlia Substituta a ltima das medidas de proteo e j foi estudada. As formas de colocao em famlia substituta so a guardar, a tutela e a adoo. 8.5. QUEM PODE APLICAR ESSAS MEDIDAS? Podem aplicar essas medidas de proteo, em regra, o Juiz, o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico. Algumas medidas so exclusivamente de determinao judicial (artigo 93, ECA):

Acolhimento institucional Incluso em programa de acolhimento familiar Colocao em famlia substituta
No entanto, o prprio artigo 93 permite que o acolhimento institucional possa ser feito emergencialmente sem deciso judicial. Essa entidade deve comunicar o juiz sobre o acolhimento no prazo de 24 horas. 9. PRTICA DE ATO INFRACIONAL (ARTIGO 103 E SEGUINTES) Ato infracional o ato que seria considerado crime ou contraveno penal para o adulto. Assim como o adolescente, a criana tambm pode praticar ato infracional. A diferena est na conseqncia. Quando a criana pratica ato infracional a conseqncia desse ato apenas ser aplicao de medidas de proteo (artigo 101, ECA).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 08.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 17 Se o adolescente praticar ato infracional, alm das medidas de proteo do artigo 101, ECA, que tambm podem ser aplicadas, podero receber medidas scio aplicativas, que tm carter de sano (embora no seja uma sano penal).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 15.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 18 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 7. PREVENO - ART. 70 DO ECA 8. MEDIDAS DE PROTEO - A PARTIR DO ART. 101 DO ECA 8.1. RISCOS 8.2. PRINCPIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE PROTEO 8.3. PRESSUPOSTO DAS MEDIDAS DE PROTEO 8.4. ROL DAS MEDIDAS DE PROTEO - ARTIGO 101, ECA 8.5. QUEM PODE APLICAR ESSAS MEDIDAS? 9. PRTICA DE ATO INFRACIONAL (ARTIGO 103 E SEGUINTES) Aula de hoje: 9.1. MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS 9.1.1. Rol I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 9.1.2. Critrios Com exceo da internao, que tem regulamentao prpria, o ECA estabelece dois critrios para o juiz na aplicao das medidas scio educativas: Juiz deve verificar a capacidade do adolescente de cumprir a medida scio educativa (idade, condies em que se encontra, etc.) Por exemplo: se o juiz for condenar o adolescente a prestao de servio comunidade e conden-lo a cumprir medida longe, sendo que o adolescente no tem dinheiro ou como se locomover, o juiz deve aplicar medida que seja de acordo com a capacidade do adolescente. A gravidade e as circunstncias do ato infracional praticado
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 15.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 18 O juiz pode cumular medidas scio educativas que sejam compatveis (exemplo: advertncia + prestao de servios, reparao de danos, etc). Tambm pode substituir uma medida por outras (com exceo da internao), desde que de forma fundamentada, diante do caso concreto. 9.1.3. Advertncia - artigo 115, ECA uma admoestao verbal reduzida a termo pelo juiz ( uma bronca). Deve haver prova do fato e indcios de autoria de ato infracional de menor gravidade. O promotor (ou delegado, conselho tutelar, etc) pode aplicar advertncia no adolescente? Essa advertncia que medida scio educativa s pode ser aplicada pelo juiz. Mas existe a advertncia que no medida scio educativa e tem carter meramente administrativo, que pode ser feita pelas demais autoridades. 9.1.4. Obrigao de reparar o dano - artigo 116, ECA A reparao de danos tem que ser voltada para o adolescente cumprir, dentro da capacidade dele. Tem como pressuposto que o ato infracional tenha causado dano (a idia de dano patrimonial). 9.1.5. Prestao de servios comunidade uma prestao de tarefas gratuitas, de interesse social e que possam ser cumpridas pelo adolescente. Prazo mximo: o juiz pode aplicar at 6 meses de prazo para que o adolescente preste servios comunidade. Pode durar at 8 horas por semana. No pode atrapalhar a escola ou o trabalho.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 15.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 18
9.1.6. Liberdade assistida a ltima medida em que o adolescente fica com a sua liberdade plena. O juiz designa uma pessoa (denominada orientador) para acompanhar permanentemente o adolescente, um prazo mnimo de 6 meses. O orientador dever: Promover socialmente o adolescente e sua famlia - deve fazer com que o adolescente e sua famlia participe dos programas comunitrios, realizem atividades importantes para a comunidade, etc. Supervisionar a freqncia escolar do adolescente Profissionalizar o adolescente Apresentar relatrios nos prazos fixados pelo juiz. 9.1.7. Semi Liberdade O adolescente cumpre a medida em estabelecimento adequado (em So Paulo para a Fundao Casa), em regime de semi liberdade (se recolhe noite e tem liberdade durante o dia). O ECA no fia prazo para a semi liberdade. Por analogia, a jurisprudncia aplica os prazos da internao (prazo mximo de 3 anos). A semi liberdade pode ser aplicada pelo juiz diretamente ou como medida de progresso ou regresso de medida scio educativa. Assim, se o juiz aplicou medida menos grave, mas o adolescente no est cumprindo, pode substituir pela semi liberdade. Da mesma forma, se o adolescente estiver em internao e o adolescente demonstrar melhora, pode progredir para a semi liberdade.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 15.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 18 9.1.8. Internao - artigo 121 e seguintes medida de privao de liberdade. O adolescente fica internado num estabelecimento. Princpios que o juiz est obrigado a seguir na aplicao da internao Princpio da Excepcionalidade A internao medida excepcional, devendo ser aplicada em ltimo caso, quando as demais medidas no forem suficientes. Princpio da brevidade O juiz deve manter o adolescente internado pelo menor tempo possvel. To logo o adolescente possa melhorar o juiz deve fazer. Princpio da condio especial do adolescente O juiz deve levar em considerao que o adolescente tem condio especial, pois est em formao e, por isso, merece proteo. Hipteses de internao Prtica de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia pessoa Reiterao de infraes consideradas graves O ECA no diz o que considera grave. O trfico de entorpecentes pacificamente considerado grave. Descumprimento reiterado e injustificado da medida anteriormente imposta. A medida aplicada por regresso. Pois o juiz anteriormente fixou outra medida, mas como o adolescente no a cumpriu, o juiz substitui essa medida por internao. Nesta terceira hiptese (somente nela), a internao no poder ultrapassar 3 meses.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 7. PREVENO - ART. 70 DO ECA 8. MEDIDAS DE PROTEO - A PARTIR DO ART. 101 DO ECA 8.1. RISCOS 8.2. PRINCPIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE PROTEO 8.3. PRESSUPOSTO DAS MEDIDAS DE PROTEO 8.4. ROL DAS MEDIDAS DE PROTEO - ARTIGO 101, ECA 8.5. QUEM PODE APLICAR ESSAS MEDIDAS? 9. PRTICA DE ATO INFRACIONAL (ARTIGO 103 E SEGUINTES) 9.1. MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS 9.1.1. Rol 9.1.2. Critrios 9.1.3. Advertncia - artigo 115, ECA 9.1.4. Obrigao de reparar o dano - artigo 116, ECA 9.1.5. Prestao de servios comunidade 9.1.6. Liberdade assistida 9.1.7. Semi Liberdade 9.1.8. Internao - artigo 121 e seguintes 10. REMISSO Tem significado de perdo (na execuo penal tem uma remio, que tem outro significado). O ECA permite que a remisso seja concedida pelo promotor ou pelo juiz. A remisso concedida pelo representante todo ministrio pblico tem natureza administrativa e a remisso concedida pelo juiz tem natureza judicial. 10.1. REMISSO CONCEDIDA PELO MINISTRIO PBLICO Ao tomar conhecimento do fato, o promotor de justia deve ouvir o menor (ou o menor ser encaminhado para ele, ou pedir ao juiz para intimar e encaminhar o menor, ou expede uma notificao para ouvir o menor). Realizada a oitiva do menor, o promotor tem trs alternativas:
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 10.1.1. Arquivamento Arquivar o procedimento de investigao, comunicando ao juiz o arquivamento, que deve ser homologado pelo juiz (se o juiz no concordar, aplica-se o artigo 28 do CPP). 10.1.2. Oferecer representao Oferecer representao ao juiz - pedido de aplicao de medida scio educativa - a petio inicial da ao scio educativa. Pode ser feita verbalmente ou por escrito. Se o juiz receber a representao, iniciar o feito. 10.1.3. Remisso Decidido pela remisso, o promotor a conceder e encaminhar ao juiz para homologao. Se o juiz homologar, a remisso est perfeita. Se o juiz no homologar, tem que remeter os autos ao Procurador Geral de Justia, para que ele designe outro representante do Ministrio Pblico para oferecer a representao ou insista na concesso, se assim entender correto. A remisso tem como conseqncia a excluso do processo, porque no haver processo. 10.2. REMISSO CONCEDIDA PELO JUIZ Tem natureza processual, porque pressupe que o Ministrio Pblico ofereceu a representao, entendendo que no caso de arquivamento ou remisso, mas sim de aplicao de medida scio educativa. O juiz pode receber a representao, iniciando o processo de aplicao de medida scio educativa, com a designao de audincia de apresentao do adolescente (o adolescente dever comparecer acompanhado de advogado para ser ouvido pelo juiz). Depois dessa oitiva, o juiz pode decidir pela remisso. Para tanto, o juiz precisa primeiro abrir vista ao Ministrio Pblico para manifestao e, depois, decidir pela remisso.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 Se o juiz conceder a remisso, ele extingue o feito. Enquanto a remisso concedida pelo Ministrio Pblico uma forma de excluso do feito, a concedida pelo juiz forma de extino do feito (o processo j estava instaurado). O ECA diz que a remisso concedida pelo juiz pode ser extino ou suspenso do feito. Isso quer dizer que o juiz poder cumular a remisso com medida scio educativa, desde que seja compatvel. Se a medida scio educativa determinada depender de cumprimento, o feito fica suspenso at que o adolescente cumpra a medida. Se o juiz, depois da audincia de apresentao, entender que no caso de remisso, tem que designar nova audincia, de instruo e julgamento, que o ECA chama de audincia em continuao. O ECA permite ao juiz que conceda a remisso a qualquer tempo, at a sentena. Assim, supondo que, na primeira audincia o juiz entenda que no caso de conceder a remisso e, depois da segunda audincia mude de idia, poder aplicar a remisso, mediante o mesmo procedimento (abrindo vista para o Ministrio Pblico e o Advogado se manifestarem). 11. MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSVEIS O ECA prev medidas a serem aplicadas aos pais. So elas: 11.1. ROL DAS MEDIDAS 11.1.1. Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia Se o juiz, o Ministrio Pblico ou o Conselho Tutelar verificarem no caso que a famlia est com problemas de relacionamento. 11.1.2. Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio para tratamento de alcolatras e toxicmanos 11.1.3. Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico Se for constatado que o pai ou a me esto com problemas mentais, podem ser encaminhados a tratamento.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 11.1.4. Encaminhamento a cursos e programas de orientao 11.1.5. Obrigao de matricular o filho na rede regular de ensino 11.1.6. Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado s vezes os pais no querem levar os filhos a tratamento, podendo o juiz determinar isso. 11.1.7. Advertncia 11.1.8. Perda da guarda S o juiz pode determinar. 11.1.9. Destituio da tutela Tambm medida que s pode ser determinada pelo juiz. 11.1.10. Suspenso ou destituio do poder familiar Igualmente somente o juiz pode aplicar, mediante processo com contraditrio, ampla defesa, devido processo legal... Observao O artigo 130 do ECA traz uma medida cautelar. Os pais podem ser retirados da moradia comum na hiptese de agresso, maus tratos, opresso, abuso sexual, etc. ao invs de tirar os filhos da casa, possvel determinar a sada do pai, enquanto se processa a perda do poder familiar. 12. CONSELHO TUTELAR 12.1. CONCEITO um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelos direitos da criana e do adolescente.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 12.1.1. 12.1.2. 12.1.3. rgo Autnomo rgo da prpria sociedade Com funo de proteo da criana e do adolescente
O Conselho Tutelar Municipal e o ECA determina que cada Municpio ter pelo menos um Conselho Tutelar. a lei orgnica do Municpio que determina quantos conselhos tutelares sero. Cada um desses Conselhos Tutelares tem que ser formado por 5 membros, escolhidos pela comunidade local. Os prprios muncipes escolhem os cinco membros do conselho tutelar. Em regra, feita eleio pelos muncipes. Os membros escolhidos tm mandato de 3 anos, permitida uma reconduo. 12.2. REQUISITOS DOS CONSELHEIROS 12.2.1. Reconhecida idoneidade moral 12.2.2. Idade superior a 21 anos 12.2.3. Residir no Municpio 12.3. ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR 1. Realizar o atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco; 2. Aplicar medidas de proteo previstas no artigo 101, I a VII, do ECA, inclusive o acolhimento institucional; O acolhimento institucional somente poder ser feito pelo Conselho Tutelar se houver emergncia. Isso porque o acolhimento, via de regra, depende de deciso judicial. Somente emergencialmente pode ser feito pelo Conselho Tutelar (artigo 93, ECA). Feito esse acolhimento institucional do artigo 93, a instituio para qual o menor foi encaminhado emergencialmente ter 24 horas para se comunicar com o juiz da infncia. o juiz da infncia que ir decidir sobre a permanncia do menor do estabelecimento, expedir a guia, etc.. Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 22.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 19 determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade. Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o apoio do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias para promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por qualquer razo no for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a programa de acolhimento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no 2o do art. 101 desta Lei. Prxima aula - outras observaes sobre conselho tutelar - paramos nas atribuies do conselho tutelar.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 29.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 20 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONT. Lei 8.069/90 6. DIREITOS FUNDAMENTAIS 7. PREVENO - ART. 70 DO ECA 8. MEDIDAS DE PROTEO - A PARTIR DO ART. 101 DO ECA 9. PRTICA DE ATO INFRACIONAL (ARTIGO 103 E SEGUINTES) 10. REMISSO (*22/06 - GS) 11. MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSVEIS 12. CONSELHO TUTELAR 12.1. CONCEITO 12.2. REQUISITOS DOS CONSELHEIROS Aula de hoje: 12.3. ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR 1. Realizar o atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco; 2. Aplicar medidas de proteo previstas no artigo 101, I a VII, do ECA, inclusive o acolhimento institucional; O acolhimento institucional somente poder ser feito pelo Conselho Tutelar se houver emergncia. Isso porque o acolhimento, via de regra, depende de deciso judicial. Somente emergencialmente pode ser feito pelo Conselho Tutelar (artigo 93, ECA). Feito esse acolhimento institucional do artigo 93, a instituio para qual o menor foi encaminhado emergencialmente ter 24 horas para se comunicar com o juiz da infncia. o juiz da infncia que ir decidir sobre a permanncia do menor do estabelecimento, expedir a guia, etc.. Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade. Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o apoio do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias para promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por qualquer razo no for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a programa de acolhimento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no 2o do art. 101 desta Lei.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 29.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 20 3. Atender e aconselhar os pais ou responsvel 4. Aplicar aos pais ou responsvel as medidas previstas no artigo 129, I a VII. Pode advertir os pais. O Conselho Tutelar no pode aplicar advertncia ao adolescente (pois medida scio educativa que s pode ser aplicada pelo juiz), mas pode aplicar advertncia aos pais. O Conselho Tutelar no poder aplicar medidas que se refiram a colocao familiar (perda da guarda, perda ou suspenso do poder familiar, perda ou destituio de tutela). 5. Para dar efetividades s suas decises, o Conselho Tutelar pode: Requisitar servios pblicos Representar autoridade judiciria para o cumprimento de suas deliberaes Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de infrao administrativa ou penal contra criana ou adolescente Representar ao Ministrio Pblico para ao de perda ou suspenso do poder familiar Representar ao Ministrio Pblico para afastamento do convvio familiar O juiz pode rever as decises do Conselho Tutelar? Sim, conforme previsto no artigo 137 do ECA. necessrio provocao, o juiz no pode agir de ofcio. 13. COMPETNCIA DO JUIZ DA INFNCIA 13.1. COMPETNCIA TERRITORIAL (RELATIVA) 13.1.1. Regra Domiclio dos pais ou responsvel 13.1.2. Apurao de ato infracional Se a ao for para apurao do ato infracional, a ao scio educativa ser proposta no local da ao ou omisso. Ateno! No ECA vale o local da ao ou omisso e no o do resultado.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 29.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 20 13.2. COMPETNCIA MATERIAL (ABSOLUTA) 13.2.1. Apurao de ato infracional 13.2.2. 13.2.3. 13.2.4. Adoo e seus incidentes Aes civis pblicas relativas criana e ao adolescente Apurao de irregularidades nas entidades de atendimento.
13.2.5. Situao de risco A competncia do juiz da infncia ocorrer se a criana ou o adolescente estiverem em situao de risco, se no, a competncia do juiz cvel de famlia. Ocorre em caso de: a) Pedido de guarda e tutela A adoo no juzo da infncia sempre, mas a guarda e tutela pode ser ou no, dependendo da situao de risco b) Pedido de destituio do poder familiar, perda ou modificao de tutela ou guarda c) Resolver discordncia paterna e materna sobre o exerccio do poder familiar d) Situao de alimentos 13.2.6. Decises de carter administrativo - artigo 14, ECA Disciplinar mediante portaria ou alvar questes administrativas da infncia e juventude sobre: a) Entrada e permanncia de criana ou adolescente desacompanhados dos pais em:

Ginsios e campos desportivos. Bailes Boates ou congneres Fliperamas e locais de jogos eletrnicos Cinema, teatro, rdio e televiso
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 29.06.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 20 b) Participao de criana e adolescentes em espetculos pblicos e certames de beleza Dessas cabe recurso de Apelao. 14. SMULAS REFERENTES AO ECA Smula 265, STJ - necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a regresso da medida scio educativa. Smula 338, STJ - a prescrio penal aplicvel nas medidas scio educativas Smula 342, STJ - no procedimento para aplicao de medida scio educativa nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 03.08.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 21 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90
1. RELAO DE CONSUMO A relao de consumo a relao que tem dois sujeitos (fornecedor e consumidor) e dois objetos (produtos e servios). Os conceitos todos esto dentro da lei e correspondem a mais de 70% do programa de um concurso. 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 2.1. ARTIGO 2, CDC Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servios, como destinatrio final. a) Pessoa fsica ou jurdica Pessoa jurdica pode ser consumidor? Sim. A lei permite. b) Adquirir ou utilizar Adquirir significa obter a propriedade, no precisa ter contraprestao. Assim, no importa se comprou, ganhou ou trocou, ser consumidor. c) Produtos ou servios d) Destinatrio final A lei considera consumidor o destino final da cadeia de produo. um conceito econmico. Se a pessoa for uma intermediria, se inserir aquilo dentro de uma linha de produo, vender, revender, deixa de ser consumidora, porque deixa de ser destinatria final. A lei considerou que s consumidor este destinatrio final. Os intermedirios no so considerados consumidores. A necessidade no determina o consumidor, pois encerra um aspecto subjetivo. o que a doutrina chama de posio finalista, porque uma finalidade ser o destinatrio final.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 03.08.2010 Anotadora: Lilian Fernandes Aula 21 Um marceneiro em relao aos fornecedores que lhe vendem insumos para a confeco de peas no considerado consumidor, e sim intermedirio, fornecedor. Mas quem adquire a pea deste marceneiro considerado consumidor. Da mesma forma, se uma montadora de veculo comprar peas, montar um veculo e vend-lo, no ser destinatria final e, portanto, no estar protegida pelo CDC. Mas quem compra o automvel da montadora consumidor, pois destinatrio final do veculo. mais fcil perceber a questo do destinatrio final quando o consumidor pessoa fsica. Quando pessoa jurdica mais difcil essa percepo, mas o critrio sempre esse. Por exemplo, uma empresa que compra computadores para uso de seus funcionrios destinatria final, pois o uso dela, ainda que influencie na sua atividade comercial. Se comprasse para revender no seria consumidor. Assim, a pessoa jurdica consumidora de energia eltrica, de cadeiras, mesas, gua, alimentos para funcionrios, etc. No ser destinatria final quando inserir aquilo na sua linha de produo e transformar aquilo em outra coisa, ou seja, utiliza um insumo. Exemplo: compra cana de acar para transformar em acar ou lcool, pea para transformar em carro, borracha para transformar em pneu. Nesses casos ela intermediria e no destinatria final. O insumo comprado e ser utilizado para ser transformado em outra coisa e vendido ao consumidor, destinatrio final. necessrio combinar o artigo 2 com o artigo 4 do CDC que traz o conceito de hipossuficincia. 2.2. HIPOSSUFICINCIA (CDC, 4, I) O artigo 4, inciso I, do CDC, traz outra idia fundamental, que hipossuficincia. O consumidor destinatrio final e tambm hipossuficiente. Prxima aula - estudaremos o conceito de hipossuficincia.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 10.08.2010 Anotadora: Ceclia Morais Aula 22 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 2.1. ARTIGO 2, CDC a) Pessoa fsica ou jurdica b) Adquirir ou utilizar c) Produtos ou servios d) Destinatrio final 2.2. HIPOSSUFICINCIA (CDC, 4, I) Aula de hoje: 2.2.1. Conceito de hipossuficincia A doutrina traz uma classificao da hipossuficincia. So trs espcies. a) Hipossuficincia tcnica o desconhecimento que o consumidor tem sobre o produto ou servio que est consumindo. Falta de controle sobre o que est consumindo. Tem expectativa sobre o que est consumindo. O consumidor precisa do manual de instrues, informaes sobre os riscos, etc. Mesmo que esta informao venha o consumidor no tem controle sobre aquilo. Esta falta de conhecimento faz com que o consumidor esteja sujeito aos riscos da relao. b) Hipossificincia ftica a desproporo entre as foras econmicas envolvidas na situao. O consumidor precisa de um produto, ele vai comprar ou vai financiar, porque tem uma necessidade e vai procurar.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 10.08.2010 Anotadora: Ceclia Morais Aula 22 O fornecedor, por sua vez, pesquisou, fez a publicidade, tem todo um trabalho econmico que o embasa. c) Hipossuficincia jurdica O consumidor no tem experincia, no tem o conhecimento de como ir fazer a sua defesa, no sabe como fazer valer os seus direitos, no sabe se o contrato est correto. Por todo este conjunto de situaes o consumidor considerado hipossuficiente e por isto tem esta proteo no CDC. Muitos autores entendem que hipossuficincia sinnimo de vulnerabilidade. Porque se o consumidor hipossuficiente ele est vulnervel na relao de consumo. Para outros autores no, minoritria, a hipossuficincia tem esta classificao comentada, e a vulnerabilidade seria a conseqncia desta hipossuficincia. Nem todo consumidor seria vulnervel, embora todos sejam hipossuficientes. 2.2.2. Conceito dos consumidores por equiparao O CDC em trs artigos faz esta equiparao. O art. 2, no seu pargrafo nico; o art. 17 e o art. 29, todos do CDC. a) No art. 2, p.. do CDC a equiparao da coletividade de pessoas. A coletividade de pessoas que intervm numa relao de consumo tambm considerada consumidor. Ex.: um condomnio de edifcio, este condomnio consome inmeros produtos, como produto de limpeza, luz, telefone, etc. Uma massa falida, etc. O consumidor pode ser pessoa fsica ou jurdica, inclusive uma coletividade de pessoas. b) Art. 17 do CDC, vtimas dos acidentes de consumo Tambm tem o nome bystander (aquele que est ao lado). Caiu o avio em cima de vrias casas, o consumidor do servio de transporte do avio, aquele que pagou a passagem area e embarcou. Os bystander tambm esto equiparados, que tambm so considerados consumidores (esto ao lado).
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 10.08.2010 Anotadora: Ceclia Morais Aula 22 So tambm vtimas do evento, recebem o mesmo tratamento. c) Art. 29 do CDC, pessoas sujeitas s prticas comerciais A propaganda abusiva atinge no s aquele que decidiu comprar o produto e sim, atinge a todas as pessoas que esto submetidas a esta propaganda. Equipara todas as pessoas que esto sujeitas a esta prtica comercial. 2.2.3. Pessoa jurdica como consumidora A pessoa jurdica pode ser consumidora desde que ela seja destinatria final. Tambm traz o art. 4, I que fala da hipossificincia, mas surge uma discusso: A pessoa jurdica destinatria final ela pode no ser hipossuficiente? Ela pode ter conhecimento tcnico sobre o produto? Pode ter uma fora maior de quem esta vendendo para ela? A posio majoritria que a pessoa jurdica pode ser consumidora, mas ela tem que ser destinatria final, hipossuficiente e vulnervel. E nem sempre a pessoa jurdica hipossificiente, e se ela no for considerada hipossuficiente, ela no ser considerada consumidora Ex.: a pessoa jurdica que vai comprar o produto como destinatria final, ela tem tanta fora, que ela pode influenciar na forma que vai escolher o produto, ela pode controlar o produto, etc. uma multinacional compra o programa de computador mas vai colocar tcnicos para acompanhar a produo e ainda escolhe o que vai comprar. Quem quer vender se submete, se vai pagar bem ou comprar uma quantidade grande, etc. Ou a pessoa jurdica que esta comprando o produto que tem estudos, tcnicas e o vendedor pode ser um micro-empresrio. Por isto possvel que ela no seja hipossuficiente, e assim no ser consumidora, pois se for considerada consumidora ter uma proteo muito grande. A proteo para quem precisa de proto. O CDC nasceu porque chegou a concluso que em algumas relaes o consumidor era a parte fraca.
MATRIA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DATA: 10.08.2010 Anotadora: Ceclia Morais Aula 22 Se a pessoa jurdica no for hipossuficiente ela no ter a proteo do CDC. Para pessoa fsica no existe esta discusso. 3. CONCEITO DE FORNECEDOR Art. 3 do CDC. Prxima aula: iniciaremos com o conceito de fornecedor.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 17.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 23 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR Aula de hoje: 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 3.1. CONCEITO DO ARTIGO 3 DO CDC Fornecedor toda a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados que desenvolvem as seguintes atividades: Produo Montagem Criao Construo Transformao Importao Exportao Distribuio Comercializao Essas atividades esto relacionadas a produtos ou servios. 3.1.1. Pessoa Fsica Ou Jurdica Para o Cdigo de Defesa do Consumidor, tanto a pessoa fsica quanto a jurdica porem ser consumidor ou fornecedor. Podem estar em qualquer um dos plos. 3.1.2. Conceito Analtico Ao invs de dar um conceito genrico, a lei escolheu um conceito analtico, que explicita o que faz o fornecedor, so as nove atividades descritas na lei e so atividades amplas o suficiente para incluir todos os intermedirios. A doutrina tem um conceito mais genrico, que diz que fornecedor todo aquele, pessoa fsica ou jurdica, responsvel direta ou indiretamente pela colocao do produto ou do servio no mercado.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 17.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 23 3.1.3. Desenvolvem A lei diz que as atividades so desenvolvidas, usa a expresso desenvolvem, de forma que as atividades descritas teem que ser realizadas com habitualidade para caracterizao de relao de consumo. Exemplo: Quando vendo meu apartamento, vendo para um destinatrio final, mas no relao de consumo, porque eu no sou fornecedor, vendo aquela vez, no exero com habitualidade a comercializao de apartamentos. uma relao civil de compra e venda de imvel. Se a pessoa que vai comprar o apartamento, ao invs de comprar o meu apartamento for a uma imobiliria comprar, a relao de consumo, porque a imobiliria fornecedora, j que compra e vende apartamentos continuamente. A mesma coisa acontece quando compro um carro de um particular (relao civil) ou de uma concessionria (relao de consumo). 3.1.4. Poder Pblico O Poder Pblico pode ser fornecedor. O Estado s vezes atua na economia como fornecedor. 4. PRODUTOS E SERVIOS 4.1. CONCEITO O Cdigo de Defesa do Consumidor tambm conceitua produtos e servios. 4.1.1. Produtos - art. 3, 1, CDC Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, objeto de uma relao de consumo. Os produtos so aqueles que podem ser apropriados pelo consumidor. A relao de consumo pressupe para os produtos essa apropriao. Ento, temos que perceber se a relao envolve a questo de apropriao de produtos ou servios. Exemplo:
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 17.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 23 Supondo que algum queira fazer uma caridade e distribua produtos para pessoas, que os recebem (gratuitamente). Se ocorrer algum problema, se tiver alguma consequncia (restaurante distribuir comida estragada, comerciante distribui produtos com defeitos, etc.), ser relao de consumo? O fato do produto ser gratuito o exclui da relao de consumo? Majoritariamente, entende-se que uma relao de consumo, ainda que distribudo gratuitamente, o que prevaleceu foi a exigncia de apropriao do bem. Se o bem pode ser apropriado por algum, produto de relao de consumo, pouco importante se houve compra, doao, troca, etc. (desde que tenha consumidor de um lado e fornecedor do outro). A relao de consumo comea pelos sujeitos. Primeiro identificamos se h a figura do consumidor e do fornecedor. Caracterizados os sujeitos, analisa-se os produtos e servios, sendo que tudo o que pode ser apropriado (seja atravs de compra, ou troca, doao, aluguel, etc.) entra no conceito de produto, caracterizando a relao de consumo. Nesse sentido, amostra grtis tambm produto. Exemplo: se mdico der uma amostra grtis para o paciente ser relao de consumo, porque a pessoa se apropriou do produto. Assim, o consumidor no necessariamente aquele que compra, pode ser quem ganha, recebe, troca o produto. 4.1.2. Servios - art. 3, 2, CDC Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao. Exemplos: dedetizao, limpeza, educao, sade... todas as reas de atividade do ser humano. O conceito da lei exige que essa atividade seja oferecida no mercado de consumo, ou seja, tem que ser uma atividade aberta no mercado. Supondo que uma pessoa seja cozinheira, mas cozinhe para os amigos. Se cozinhar algo para os amigos e servir comida estragada, no ser uma relao de consumo, porque a lei exige que o servio seja aberto no mercado. No se confunde com atividade que o fornecedor se denomina como exclusivo (exemplo: clube exclusivo) - isso no o faz estar fora do mercado - relao de consumo.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 17.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 23 O conceito legal tambm exige que o servio seja remunerado. Se o servio gratuito no faz parte de relao de consumo (o produto pode ser gratuito, o servio no). A remunerao pode se dar de qualquer forma. Assim, por exemplo, no caso de utilizao de provedor de internet gratuito, o servio remunerado, embora no o seja diretamente por quem est usando - remunerado indiretamente por publicidade. Ainda que no cobre do usurio, est cobrando indiretamente de outras pessoas, caracterizando remunerao. Remunerao o ganho direto ou indireto do fornecedor. Se uma pessoa ganhar uma lavagem de automvel de brinde por ter enchido o tanque. Se a lavagem causar dano ao seu veculo, relao de consumo, porque h a remunerao indireta, quando abastece. A mesma coisa ocorre com o estacionamento gratuito de lojas, shopping centers, etc., que remunerado indiretamente e constitui relao de consumo. O texto legal diz, ainda, que tambm configuram relao de consumo as atividades de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. A lei explcita ao incluir expressamente essas atividades como relaes de consumo. Elegeu quatro atividades que poderiam ser polmicas pelo forte poder econmico do fornecedor e deixar expressas a sua sujeio ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Mesmo com o Cdigo sendo expresso, demorou anos para ser definitivamente resolvida a questo quanto atividade bancria. Os bancos entraram inclusive com uma ADIN contra esse dispositivo, que no foi aceita. O cdigo faz uma excluso, quanto s atividades de carter trabalhista, porque elas teem um vnculo que no est de acordo com o Cdigo do Consumidor, que o vnculo de subordinao. Ento quem presta servios subordinado como trabalhador no fornecedor. Prxima aula - conclui sobre a excluso das relaes de carter trabalhista.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 24.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 24 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 4. PRODUTOS E SERVIOS 4.1. CONCEITO 4.1.1. Produtos - art. 3, 1, CDC Aula de hoje: 4.1.2. Servios - art. 3, 2, CDC - cont. O artigo 3, 2, do CDC que diz que servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Exemplos: dedetizao, limpeza, educao, sade... Todas as reas de atividade do ser humano. O conceito legal tambm exige que o servio seja remunerado. Se o servio gratuito no faz parte de relao de consumo (o produto pode ser gratuito, o servio no). A remunerao pode se dar de qualquer forma, direita ou indiretamente. O cdigo faz uma excluso, quanto s atividades de carter trabalhista, porque elas teem um vnculo que no est de acordo com o Cdigo do Consumidor, que o vnculo de subordinao. Ento quem presta servios subordinado como trabalhador no fornecedor. Nas relaes decorrentes das relaes de carter trabalhista h o vnculo de subordinao que afasta a idia de prestao de servio em relao de consumo. Exemplos: Medico relao de consumo, mas prestador servio no. Advogado OAB entende que no relao de consumo, diferenciada. No entanto, posio majoritria na Jurisprudncia e Doutrina v nesses profissionais uma relao de consumo, diferenciada apenas pela responsabilidade subjetiva do profissional. O prprio CDC diz isso, s exclui a responsabilidade objetiva.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 24.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 24 5. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR 5.1. DIREITO CONTRA RISCOS I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; Fornecedor tem que testar o produto. 5.2. DIREITO INFORMAO Se consumidor sofrer leso, fornecedor ter direito indenizar. No envolve apenas a adequada informao, mas tambm o recall - retirada do mercado do produto defeituoso e at definitiva. Pode ser feito pelo prprio fornecedor. Se recall no for espontaneamente, poder ser requisitado judicialmente. Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou segurana. 1 O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da periculosidade que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades competentes e aos consumidores, mediante anncios publicitrios. 5.3. LIBERDADE DE ESCOLHA O consumidor tem que poder escolher livremente e, para isso, deve ter informao adequada, sem obrigaes de consumir certa quantidade. Qualquer impedimento clusula abusiva, e, consequentemente, nula, podendo gerar indenizao ao consumidor. Exceo: boto, lantejoulas, etc., pois no seria vivel ao comerciante fabric-los. II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; 5.4. IGUALDADE NO TRATAMENTO O fornecedor pode limitar para todos, ex no aceito cheques, carto. O que no pode no aceito o seu cheque, vc no entra na minha loja.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 24.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 24 Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:-II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; 5.5. DIREITO EDUCAO II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; Abrange: Direito educao formal - que a criana e adolescente no colgio e pessoas comuns. Tambm principalmente nos concursos, direito informao sobre os riscos daquele produto - se veneno, se pode usar daquela ou dessa maneira, se no pode ser usado. Informao sobre o funcionamento - Para que serve As informaes devem ser efetivas e no podem estar em outra lngua. Informao sobre clusula contratual - os fornecedores devem provar que informaram todas as clusulas, esclarecendo sobre o preo, as alternativas, as consequncias, etc. Prxima aula: proteo contra publicidade abusiva.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 31.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 25 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 4. PRODUTOS E SERVIOS 4.1. CONCEITO 4.1.1. Produtos - art. 3, 1, CDC 4.1.2. Servios - art. 3, 2, CDC - cont. 5. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR 5.1. DIREITO CONTRA RISCOS 5.2. DIREITO INFORMAO 5.3. LIBERDADE DE ESCOLHA 5.4. IGUALDADE NO TRATAMENTO 5.5. DIREITO EDUCAO Aula de hoje: 5.6. PROTEO CONTRA PUBLICIDADE ABUSIVA H diferena entre publicidade e propaganda? A doutrina diverge, para alguns doutrinadores (a maioria) dizem que h diferena e outros dizem que so sinnimos. Para quem faz a diferena: a publicidade aquela comercial. J a propaganda tem a finalidade institucional. Muitos autores tratam como sinnimo porque nossa legislao no muito segura nesta distino. 5.6.1. Distino da publicidade enganosa e publicidade abusiva A publicidade comercial enganosa quando ela fornece dados enganosos que levam ao consumidor a erro. A publicidade abusiva aquela que pode causar dano ao consumidor.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 31.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 25 O CPC traz proteo ao consumidor desta prtica: a. A obrigao de cumprir a proposta/promessa falsa b. Alm disto, se for uma clausula contratual poder ser considerada nula, se o consumidor fez o negocio enganado poder desfazer o negcio, etc. 5.7. INVERSO DO NUS DA PROVA A inverso do nus da prova no CDC esta no art. 6, VIII, como direito fundamental. O juiz decidir pela inverso ou no do nus da prova no caso concreto. O CDC fixa dois requisitos (interligados, apesar da legislao dizer ou) para o juiz verificar a fim de inverter o nus da prova: a. Tem que existir veracidade na alegao do consumidor; Para que o juiz possa inverter o nus da prova a alegao do consumidor tem que ter um real contedo. b. Hipossuficiencia do consumidor para a produo da prova. a hipossuficiencia para a realizao da prova para o caso concreto, no a hipossuficiencia condio de qualquer consumidor. 5.7.1. Momento da inverso Na sentena o juiz decide diz a primeira posio. A segunda posio, processual, entende que o juiz no pode decidir na sentena porque causaria surpresa para as partes. Deveria decidir num despacho anterior. Esta segunda posio de maior equilbrio processual, menos protetiva ao consumidor. Tanto na doutrina e na jurisprudncia encontramos as duas posies.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 31.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 25 6. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO Tambm chamada pela doutrina de responsabilidade pelos acidentes de consumo. Quando estudamos no CC verificamos que a responsabilidade deriva do ato ilcito, deriva do contrato, s que para o CDC no h esta necessidade de ato ilcito, de contrato. Pois a responsabilidade deriva do fato da relao de consumo. Aquele que lucra com a relao responde pelos danos causados. Portanto, uma responsabilidade objetiva porque no depende de nenhuma questo de culpa, uma vez realizado o fato do consumo ou do servio e verificado o dano causado ao consumidor vem a responsabilidade objetiva de indenizar. 6.1. PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA a) Dano ao consumidor b) Defeito do produto ou do servio c) Nexo causal entre o dano e o defeito Destes trs pressupostos, dois deles vem do direito civil, ex.: qualquer espcie de dano ao consumidor entra no direito civil. A relao de nexo causal estudada tambm no direito civil e tranquilamente usada aqui. Vamos focar no defeito do produto ou de servio: Conceito de defeito: possvel no CDC que o produto esteja em perfeito funcionamento e mesmo assim ele esteja defeituoso. Ex.: este produto tira qualquer mancha, mas o consumidor usa o produto e ele no retirou a mancha, no mal funcionamento porque realmente o produto no tira aquela mancha, o problema que houve uma informao que no corresponde a verdade. Isto para o CDC tambm defeito. Portanto, defeito para o CDC a frustrao da expectativa legtima do consumidor.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 31.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 25 Porm, tem que ser uma expectativa legtima, que quando ela decorre da informao que o fornecedor passou ao consumidor por qualquer meio (verbal, manual de instrues, publicidade, etc.). No basta o defeito tem que ter um dano. A doutrina classifica os defeitos dos produtos. a. Defeito de criao aquele da concepo do produto. A conseqncia que seu o defeito de projeto ou de forma, todos os produtos so defeituosos. Ex. o produto cancergeno. b. Defeito de produo aquele defeito na linha de produo/fabricao. Ex.: contaminao do produto, parafuso no apertado, etc. A conseqncia deste defeito que ele s atinge aquelas peas viciadas, no um defeito geral. c. Defeito de informao Ocorre na fase de comercializao do produto. Pode ser a publicidade, o vendedor, o manual de instrues, etc. pois gera uma expectativa que no corresponde a verdade. Pode atingir todos os produtos como s alguns produtos, ex. se for uma publicidade enganosa atinge a todos. Se foi uma informao dada pelo vendedor atinge somente ao produto. Lembrando que nos trs apresentados no podemos esquecer do dano causado. Conceito da periculosidade do produto ou servio (tambm ligado ao defeito):
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 31.08.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 25 A doutrina tambm classifica em trs: a. Periculosidade inerente ao produto Tambm chamada de periculosidade latente, a periculosidade que intrnseca ao produto, de sua natureza. Ex.: uma faca, um machado, etc. No gera indenizao por causa de sua periculosidade inerente. b. Periculosidade adquirida Gera responsabilizao. Prxima aula: falaremos desta periculosidade.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 14.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 26 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 6. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO 6.1. PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA b. Periculosidade adquirida - cont. Aula de hoje: O produto no tem a periculosidade natural, esta advm de um defeito, que causa dano ao consumidor em razo disto. Gera indenizao ao consumidor. c. Periculosidade exagerada a periculosidade de produtos naturalmente, intrnseca, to relevante que o produto muito perigoso para ser colocado no mercado de qualquer forma.Ex.: remdio, veneno, etc. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia majoritria reconhecem o dever de indenizar. Estes produtos so considerados defeituosos por fico, uma espcie de defeito por fico. Acarreta indenizao. Responsveis pela periculosidade do produto ou do servio: O CDC estabeleceu ordens de responsveis art. 12 do CDC. So solidariamente responsveis: O fabricante; O produtor; O construtor; O importador.
O comerciante responde subsidiariamente nos termos do art. 13 do CDC, ir responder quando no identificar nenhum dos quatro iniciais responsveis, ele assume a responsabilidade. Ou quando ele no identifica suficientemente.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 14.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 26 O comerciante responder, tambm, em uma outra hiptese, que aquela quando ele causar o defeito por sua culpa exclusiva, ex.: padaria que vende presunto estragado, porque desligaram a geladeira durante o perodo noturno. Primeiro tem que indenizar o consumidor e depois vai ser discutido o direito de regresso. A doutrina traz uma classificao de fornecedores responsveis: 1. Fornecedor real: aquele que efetivamente o responsvel pela existncia daquele produto, pela colocao dele no mercado. So eles o fabricante, o produtor e o construtor. 2. Fornecedor presumido o importador, que o fornecedor principal por presuno da lei. 3. Fornecedor aparente aquele que no era o responsvel principal, mas passa a ser porque ele assume a responsabilidade daquele produto perante o consumidor. Ex. quando ele no identifica a produo e assume; franquia, etc. 6.2. Excludentes da responsabilidade A responsabilidade objetiva do CDC relativa ou mitigada, porque a lei estabelece hipteses de excluso. 3, art. 12 do CDC: a) No colocao do produto ou servio no mercado Este produto que causou dano no meu, no fui eu que coloquei no mercado a empresa diz em sua defesa. Ex. 1: falsificao do produto, se causou dano quem colocou no mercado tem que responder.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 14.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 26 Ex. 2: caso das plulas de farinha, a empresa disse que aquilo era objeto de furto, pois eles estavam usando farinha para testar uma mquina. b) Inexistncia de defeito O fornecedor vai procurar comprovar que o produto dele no tem defeito, de tal forma o dano foi causado por outro motivo. c) Culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro O prprio consumidor agiu de uma maneira responsvel ou indevida, por exemplo, desliga a chave geral da padaria e os produtos que estavam na geladeira estragaram, a culpa seria do comerciante, mas o consumidor, tambm, pode ter deixado o presunto fora da geladeira e estragou a comida. Ou o consumidor quer que o produto seja de um jeito que no , usa com mais peso do que pode. A culpa tem que ser exclusiva, se a culpa for concorrente no exclui. Prxima aula: concluiremos este tema.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 27 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 4. PRODUTOS E SERVIOS 5. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR 6. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO 6.1. PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA 6.2. DEFEITO 6.3. CONCEITO DA PERICULOSIDADE DO PRODUTO OU SERVIO 6.4. RESPONSVEIS PELO FATO DO SERVIO OU DO PRODUTO 6.5. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE - ART. 12, 3 6.5.1. No colocao do servio ou do produto no mercado 6.5.2. Inexistncia de defeito
Aula de hoje: 6.5.3. Culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro - cont. O dano pode ter sido causado porque o prprio consumidor agiu de maneira irresponsvel, indevida. Exemplo: padaria que desliga geladeira deixando os produtos estragar - culpa exclusiva de terceiro, no caso o comerciante. Pode acontecer da culpa ser exclusiva do consumidor tambm, que no conserva direito o produto. Outro exemplo do consumidor que usa o produto em voltagem diversa. A culpa tem que ser exclusiva do consumidor ou de terceiro. Se a culpa for concorrente, no se aplica a excludente. o caso do consumidor que no respeita as informaes tcnicas do produto. E, aqui, o comerciante pode ser um terceiro em relao ao fabricante. A culpa concorrente no exclu a responsabilidade.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 27 6.5.4. Caso fortuito e fora maior (ateno!) Embora esta hiptese no esteja na lei, doutrina e jurisprudncia reconhecem o caso fortuito e a fora maior como excludentes da responsabilidade objetiva, sob o fundamento de que o caso fortuito e a fora maior excluem o nexo causal, ou seja, excluem um dos pressupostos da responsabilidade. Se o dano foi causado por caso fortuito ou fora maior, no houve defeito, est excludo o nexo de causalidade. Mas s excluem a responsabilidade se ocorrerem aps a colocao do produto no mercado. Exemplo: o consumidor comprou o produto no supermercado e foi atingido por uma tempestade, que danificou o produto. O produto no tinha defeito antes, sofreu modificao depois de sua colocao no mercado. Se ocorrer antes, tambm ser responsabilidade do fornecedor. Exemplo: fbrica estoca produtos e chuva forte inunda galpo, atingido os produtos. Aps isso, o fornecedor vende os produtos. Ele j os vendeu estragados. Essa fora maior ocorreu na linha de produo, antes da colocao do produto no mercado, de forma que no exclui a responsabilidade. Foi questo de concurso um marca-passo que tinha sido transportado em navio e sofrido com alagamento do navio. No haveria excluso da responsabilidade. 6.6. DANO NO FORNECIMENTO DE SERVIO - ART. 14, CDC A mesma responsabilidade objetiva que incide pelo fornecimento de produtos ocorre no fornecimento de servios, com os mesmos pressupostos (dano, defeito no servio e nexo de causalidade entre servio e dano). As consequncias tambm so as mesmas. 6.6.1. Observaes a) Profissionais liberais Os profissionais liberais esto inseridos na relao de consumo e os danos no fornecimento de seus servios so relaes de consumo. No entanto, o Cdigo de Defesa do Consumidor excluiu a responsabilidade objetiva para esses profissionais.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 27
Portanto, a responsabilidade dos profissionais liberais subjetiva, ou seja, impese a prova de culpa do profissional liberal. Se a relao for com um hospital, por exemplo, a responsabilidade objetiva, porque o hospital uma empresa prestadora de servios. A relao subjetiva quando se contrato o mdico enquanto profissional liberal. b) Servios pblicos O servio pblico estar numa relao de consumo quando for remunerado (por tarifa ou preo pblico). Se for relao tributria, no haver relao de consumo. Assim, o transporte coletivo regido pelas normas do Cdigo de Defesa do Consumidor. 6.7. CONSUMIDOR POR EQUIPARAO - ARTIGO 17, CDC Art. 17. Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento. O legislador equiparou a consumidor as vtimas do evento danoso. uma extenso legal do conceito de consumidor para as vtimas do evento. Consumidor no s aquele que contratou o servio, mas toda a vtima do efeito. Exemplo: acidente de nibus - os consumidores so os passageiros do nibus, mas terceiros que foram atropelados ou de qualquer forma vtimas do acidente so equiparados a consumidor para obter os benefcios da legislao. A doutrina usa a expresso bystander (aquele que est ao lado). 7. RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO - ARTIGOS 18 E SEGUINTES, CDC O CDC chama de defeito o que causa dano. Vcio o que no causa dano. Na responsabilidade pelo defeito, h um dano a ser reparado. Na responsabilidade pelo vcio, no.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 27 Exemplo: relgio que no funciona, computador que no liga direito, o carro que no liga, etc. A responsabilidade tambm objetiva, embora o artigo 18 no fale expressamente, pela estrutura do Cdigo. Assim, no h necessidade da comprovao de culpa, bastando apenas a verificao do vcio. E ela solidria entre todos os fornecedores, e assim sendo, o consumidor pode escolher contra quem demandar. Todos os fornecedores teem a mesma responsabilidade solidria. Na responsabilidade pelo fato, h a responsabilidade solidria do fabricante, importador, construtor e importador, mas o comerciante tem responsabilidade subsidiria. Na responsabilidade pelo vcio, todos os fornecedores so solidariamente responsveis. Essa responsabilidade objetiva e solidria pode ocorrer de duas maneiras, dependendo do vcio constatado. 7.1. ESPCIES DE VCIOS 7.1.1. Vcios de qualidade do produto - artigo 18, 6, CDC aquele capaz de tornar o produto imprprio ou inadequado ao consumo, ou de diminuir o seu valor. Exemplo: geladeira que no est gelando. O CDC equiparou os vcios de qualidade ocultos e os aparentes. As sanes sero as mesmas. Apenas no que toca a decadncia haver diferena quanto ao prazo. Vcios de qualidade ocultos so aqueles que o consumidor s percebe com o uso / verificao do produto (p. ex.: prazo de validade vencido; produto deteriorado). 7.1.2. Vcios de quantidade - artigo 19, CDC a disparidade entre o que informado no recipiente, na embalagem, e o efetivo contedo do produto.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 27 7.2. VCIOS DE QUALIDADE As responsabilidade e conseqncias so as mesmas, quer o vcio seja aparente, quer seja oculto. Ento, se o produto for comprado coma data de qualidade vencida, o vcio aparente, e ter a mesma conseqncia se o vcio for oculto (que o consumidor somente poder perceber depois). Essas consequncias esto no artigo 18 e so: 7.2.1. Substituio das partes viciadas, no prazo de 30 dias - Art. 18, caput e 1 um benefcio para o consumidor, mas tambm pode ser usado a favor do fornecedor, pois seu direito tentar antes consertar o produto. A doutrina chama isso de sistema legal de garantia (CDC, 18, caput e 1), que pode ser usado tanto pelo consumidor quanto pelo fornecedor. Tambm chama de sistema legal de garantia, porque no depende de previso contratual. Pouco importa que garantia foi estipulada no contrato, o consumidor sempre ter direito a esta garantia legal. O fornecedor pode ser benevolente no negcio, pode dar mais garantia para o consumidor - so liberalidades contratuais, possveis desde que em benefcio do consumidor. Jamais a garantia contratual poder ser pior do que a legal e o fornecedor no poder, em hiptese alguma, se eximir de sua responsabilidade (de substituio no prazo de 30 dias), pois a norma cogente. Passados os 30 dias, se no houver a substituio, o consumidor poder escolher, a seu critrio, entre 3 sanes previstas, alternativamente (feita escolha, no pode querer outras): a) Substituio do produto por outro em perfeitas condies Se no houver outro produto igual ao que o consumidor comprou, ele poder optar pela troca por outro produto, de outra marca ou modelo. Se for mais barato, o consumidor tem direito de receber a diferena. Se for mais caro, dever pagar a diferena. Prxima aula - demais opes.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 27.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 28 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 4. PRODUTOS E SERVIOS 5. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR 6. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO 7. RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO 7.1. ESPCIES DE VCIOS 7.2. VCIOS DE QUALIDADE 7.2.1. Substituio das partes viciadas, no prazo de 30 dias - Art. 18, caput e 1 7.2.2. Sanes pelo descumprimento do conserto em 30 dias a) Substituio do produto por outro em perfeitas condies Aula de hoje: Na aula passada vimos que os vcios se dividem em vcios de qualidade e de quantidade. Vimos que os vcios de qualidade so os que tornam o produto imprprio ou inadequado para o consumo ou diminuem o valor do produto. Vimos que para tais vcios, o Cdigo rev um sistema legal de garantia, tendo o consumidor o direito de ter o produto consertado, no prazo de 30 dias. Se o fornecedor no consertar nesse perodo, o Cdigo prev sanes que podem ser aplicadas alternativamente, a escolha do consumidor. A primeira dela que vimos na aula passada foi a substituio do produto por outro em perfeitas condies. As demais opes so: b) Restituio imediata das quantias pagas devidamente atualizadas c) Abatimento proporcional do preo Pode ocorrer que no interesse para o consumidor o dinheiro de volta e a troca, caso em que facultado ao consumidor optar pelo abatimento proporcional do preo
Isto tudo sem prejuzo das perdas e danos. A responsabilidade pelo vcio no afasta a responsabilidade pelo fato. Elas podem coexistir. 7.2.3. Antecipao de tutela (CDC, 18, 3) No a antecipao de tutela processual civil. So hipteses em que o consumidor no precisa aguardar o sistema legal de garantia (substituio das partes viciadas em 30 dias), caracterizadas como excees. Isto ocorrer quando: a) O produto for essencial (p. ex.: medicamentos, alimentos, vesturio, etc.) O Consumidor pode diretamente exercer as sanes. b) A substituio das partes viciadas compromete qualidade essencial do produto ou lhe diminui o valor (p. ex.: vcio no motor de um automvel) 7.3. VCIOS DE QUANTIDADE Para os vcios de quantidade, o consumidor tem direito as seguintes sanes: a) Abatimento proporcional do preo b) Complementao do peso ou da medida c) Substituio do produto por outro em perfeitas condies Se no houver outro produto igual ao que o consumidor comprou, ele poder optar pela troca por outro produto, de outra marca ou modelo. Se for mais barato, o consumidor tem direito de receber a diferena. Se for mais caro, dever pagar a diferena. d) Restituio imediata da quantia paga, devidamente atualizada e sem prejuzo de perdas e danos 7.4. VCIOS DO SERVIO Os servios sofrem os mesmos vcios os produtos.
Vcios de qualidade do servio - So aqueles que tornam o servio inadequado para o consumo, inviveis para o fim a que se destina.
Vcios de quantidade do servio - a disparidade entre a proposta e o efetivo contedo do servio.
7.4.1. Sanes para os vcios As sanes para os vcios de qualidade do servio so iguais para os vcios de qualidade e de quantidade. So trs sanes, escolha do consumidor, sem prejuzo das perdas e danos. a) Reexecuo dos servios sem custo adicional b) Restituio imediata da quantia paga devidamente atualizada c) Abatimento proporcional do preo. 7.5. PRESCRIO E DECADNCIA 7.5.1. Prazos Decadenciais (Artigo 26, CDC) a) Espcies de prazos

Prazo de 30 dias para produtos ou servios no durveis Prazo de 90 dias para produtos ou servios durveis
O direito de reclamao pelos vcios do produto ou do servio se extingue nesses prazos de decadncia, de 30 ou de 90 dias. Produto ou servio durvel ou no durvel se identifica pelo gnero e no pela espcie. Assim, por exemplo, um produto alimentcio, no durvel (at mesmo perecvel), ainda que existam produtos alimentcios que duram muito, como, por exemplo, vinhos, queijos, etc. da mesma forma, roupa produto no durvel. J automvel produto durvel. b) Contagem dos prazos No prazo inicial da decadncia encontra-se a nica diferena entre os vcios aparentes e os vcios ocultos. Se o vcio for aparente, o prazo comea a contar a partir da efetiva entrega do produto ou do trmino do servio.
No entanto, se o vcio for oculto o prazo comea no momento em que ele se manifestar. c) Causas de suspenso Os prazos decadenciais ficaro suspensos em duas situaes:
Reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor suspende o prazo da decadncia at o momento da resposta do fornecedor Instaurao de Inqurito Civil pelo Ministrio Pblico at o encerramento deste
7.5.2. Prazo Prescricional - Artigo 27, CDC Para exigir a reparao por danos causados por produtos ou servios, o prazo prescricional de 5 anos, contado a partir do conhecimento por parte do consumidor do dano e de sua autoria. Se o prazo do CC ou de legislao especial for maior, ele se aplica. O prazo do CDC o mnimo, e nunca pode ser considerado em prejuzo do consumidor. 7.6. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA O Cdigo de Defesa do Consumidor adotou a desconsiderao da personalidade jurdica em benefcio do consumidor. Assim, para que essa teoria seja aplicada tem que haver um prejuzo do consumidor. s vezes, o dano que o consumidor sofre no consegue reparao do patrimnio da pessoa jurdica. Por isso, o Cdigo permite que o juiz desconsidere a personalidade jurdica da empresa e alcance o patrimnio pessoal do fornecedor, para satisfazer a obrigao. 7.6.1. Hipteses 1 Abuso de direito
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 27.09.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 28 2 Excesso de poder 3 Infrao da lei 4 Fato ou ato ilcito 5 Violao dos estatutos ou contrato social 6 Falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica, provocados por m administrao. 7 Sempre que a personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados ao consumidor 8. PRTICAS ABUSIVAS - ARTIGO 39 E SEGUINTES, CDC 8.1. CONCEITO Esto previstas no artigo 39 do CDC, cujo rol meramente exemplificativo. possvel termos prticas abusivas em outro artigo ou em outra legislao. So as condies irregulares de negociao nas relaes de consumo, em prejuzo do consumidor, que ferem a boa-f, os bons costumes, a ordem pblica ou a ordem jurdica. J se questionou em concurso pblico se concorrncia desleal seria prtica abusiva? No. No Cdigo de Defesa do Consumidor, concorrncia desleal no pratica abusiva, no traz condio irregular em prejuzo do consumidor, entre os fornecedores, no se aplicando o CDC. Deve haver o pressuposto da relao do consumo e do prejuzo ao consumidor para que se configure a prtica abusiva.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 04.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 29 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. RELAO DE CONSUMO CONCEITO DE CONSUMIDOR CONCEITO DE FORNECEDOR PRODUTOS E SERVIOS DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO
8. PRTICAS ABUSIVAS - ARTIGO 39 E SEGUINTES, CDC - CONT. 8.1. CONCEITO Esto previstas no artigo 39 do CDC, cujo rol meramente exemplificativo. possvel termos prticas abusivas em outro artigo ou em outra legislao. So as condies irregulares de negociao nas relaes de consumo, em prejuzo do consumidor, que ferem a boa-f, os bons costumes, a ordem pblica ou a ordem jurdica. J se questionou em concurso pblico se concorrncia desleal seria prtica abusiva? No. No Cdigo de Defesa do Consumidor, concorrncia desleal no pratica abusiva, no traz condio irregular em prejuzo do consumidor, entre os fornecedores, no se aplicando o CDC. Deve haver o pressuposto da relao do consumo e do prejuzo ao consumidor para que se configure a prtica abusiva. 8.2. CLASSIFICAO 8.2.1. Quanto ao momento econmico A diferena est no momento em que elas ocorrem, na linha de produo ou na prtica comercial. a) Prticas Abusivas de Produo Quando se realiza na linha de produo (antes da colocao do produto no mercado). Exemplo: produto que no contm as caractersticas indicadas na embalagem
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 04.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 29 (no so colocados os ingredientes descritos ou encontra-se em menor quantidade do quanto descrito). b) Prticas Abusivas Comerciais Ocorrem no momento da compra. Exemplo: propaganda enganosa. 8.2.2. Quanto ao critrio jurdico a) Pr-contratuais b) Contratuais c) Ps-contratuais Exemplos: Propaganda enganosa (pr-contratual), clusula contratual e clusula abusiva (contratual); e falta de pea de reposio (ps-contratual). 8.3. ROL DO ARTIGO 39 O artigo 39 meramente exemplificativo, ou seja, existem prticas abusivas que ocorrem em outro artigo de lei, em outra legislao, etc.. 8.3.1. Servios a popular venda casada: s vende um produto se comprar outro ou s vende um produto se comprar certa quantidade. Portanto, essa prtica ocorre de duas maneiras: qualitativa ou quantitativa. O condicionamento qualitativo o condicionamento de um produto a outro, enquanto o condicionamento quantitativo o condicionamento do acesso ao produto ou servio ao acesso a um nmero de outros produtos. O STJ acabou de decidir quanto ao contrato bancrio de emprstimo, em que o banco obrigava a fazer o seguro. As taxas de juros eram as menores, mas para conceder o emprstimo o banco obrigava o cliente a fazer o seguro, que tinha taxas altas. Isso foi considerado prtica abusiva e, portanto, nula. Inciso I - Condicionamento No Fornecimento De Produtos Ou
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 04.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 29 Outros exemplos: obrigao de comprar um mnimo de peas, limitar o nmero de peas por pessoa, condicionar a venda de cerveja se comprar o refrigerante da mesma marca, etc.. Em regra, prtica abusiva, mas, excepcionalmente, esse condicionamento pode ser vlido, se houver justa causa para o condicionamento de produto ou servio. O produto pode apresentar natureza que justifique a venda condicionada a certa quantidade (p. ex.: lantejoulas; botes minsculos). Tambm pode haver justa causa para um condicionamento qualitativo (p. ex.: a cala isolada em relao ao terno que vendido como conjunto). Tambm se admite limitao quantitativa para estoques pequenos ou liquidaes. 8.3.2. Inciso II - Recusa de atendimento demanda do consumidor
Se o consumidor solicitar alguma coisa e no for atendido, tambm configura prtica abusiva. Exemplo: lojista se recusa a vender para determinado consumidor. Tambm pode haver justa causa para a recusa. Por exemplo: consumidor que no se encontra adequadamente vestido e tem sua entrada barrada, proibio de entrar armado, etc. 8.3.3. Inciso III - Fornecimento no solicitado
O consumidor tem direito de receber aquilo que ele solicitou, no sendo obrigado a receber aquilo que ele no deseja. Nessa hiptese, o consumidor pode considerar o produto ou servio como amostra grtis (v. CDC, 39, p. u.), se no solicitou, no poder ser obrigado a pagar. 8.3.4. Inciso IV - Aproveitamento da hipossuficincia do consumidor
O fornecedor se aproveita da fraqueza do consumidor, seja ela cultural, tcnica, econmica, etc. Qualquer forma de se aproveitar da hipossuficincia do consumidor prtica abusiva. 8.3.5. Inciso V - Exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva
uma decorrncia da hiptese anterior. Pode decorrer da hipossuficincia do consumidor, mas nem sempre assim. s vezes a vantagem excessiva vem junto com o
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 04.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 29 negcio mesmo. A vantagem excessiva quando destoa do que se costuma praticar, tendo que ser aferida no caso concreto. 8.3.6. prvio A prestao de servios deve ser precedida de oramento e autorizao do consumidor, sob pena da sano do p. u. do artigo 39, por analogia. Se o servio for prestado sem oramento e sem autorizao do consumidor, pode ser considerado amostra grtis. O oramento pode ser cobrado do consumidor, desde que seja informado previamente e haja autorizao e que o preo no seja abusivo. Pode ocorrer que as prticas entre consumidor e fornecedor sejam de fazer negcios sem oramento ou autorizao. o caso, por exemplo, do consumidor que sempre utiliza o servio de determinado fornecedor sem oramento e sem autorizao. Esta prtica ir prevalecer sobre o caso especfico. 8.3.7. consumidor Inciso VII - Divulgao de informaes negativas sobre o Inciso VI - Prestao de servio sem autorizao e sem oramento
Servio de proteo ao crdito, que fazem lista de consumidores inadimplentes, pode ser considerado informao negativa e, portanto, prtica abusiva? No, porque a informao negativa se refere a informao individual da vida, da intimidade da pessoa, no se trata de informao sobre conduta ilcita, as quais podem ser divulgadas. 8.3.8. Inciso VIII - Colocar no mercado produtos ou servios em desacordo com normas tcnicas estabelecidas necessrio saber quem o rgo competente para estabelecer regras e quais so as regras que estabeleceu. Por exemplo, o IMETRO faz aferio de produtos e estipula normas tcnicas de segurana e qualidade para brinquedos, utenslios domstico, eletrodomsticos, etc.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 04.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 29 8.3.9. Inciso IX - Recusar a venda de bens ou a prestao de servios a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento Tem que ser pagamento em dinheiro. Questo: O fornecedor obrigado a aceitar cheque ou carto? No, mas o fornecedor tem que fixar uma regra que valha para todos clientes. 8.3.10. Inciso X - Elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios
necessrio ter justificativa a ensejar o aumento de um produto ou servio. 8.3.11. Inciso XI - Aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso o legal ou contratualmente estabelecido Se no constar da lei e nem do contrato, no pode aplicar o ndice. 8.3.12. Inciso XII - Inexistncia ou deficincia de prazo para cumprimento da obrigao pelo fornecedor
9. PROTEO CONTRATUAL DO CDC Prxima aula.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 18.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. RELAO DE CONSUMO CONCEITO DE CONSUMIDOR CONCEITO DE FORNECEDOR PRODUTOS E SERVIOS DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO PRTICAS ABUSIVAS - ARTIGO 39 E SEGUINTES, CDC
Aula de hoje: 9. PROTEO CONTRATUAL DO CDC S utilizaremos o CDC para os contratos que regulamentem relaes de consumo. O pressuposto da aplicao que seja relao de consumo. comum haver questes de concurso que requerem justamente essa distino. 9.1. PRINCPIOS DE PROTEO CONTRATUAL 9.1.1. Princpio da conservao do contrato - artigo 6, V, CDC Permite a modificao das clusulas contratuais ou a sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas. Sempre que uma situao especial tornar a clusula onerosa, ela poder ser revista, porque o que importa a manuteno da relao de consumo. Exemplo: aumento do dlar afetando contratos firmados com base no dlar. Houve a correo judicial de contratos, em funo deste princpio. 9.1.2. Princpio da boa-f objetiva - artigos 4, III e 51, IV, CDC Princpio do dever de prestar - artigo 30, CDC
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 18.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 Tambm chamado de efeito vinculante da oferta, significa que toda a oferta que o fornecedor fizer, ele estar obrigado a cumprir, independentemente de que meio seja feita a promessa: propaganda, panfleto, clusula contratual, mensagens, pr-contrato, etc. 9.1.3. Princpio da execuo especfica da oferta - arts. 35, I e III, e 84, 1 O consumidor tem direito quilo que ele contratou - e que o fornecedor se obrigou. Ou seja, a regra a execuo do contrato. A soluo de perdas em danos somente ser aceita se assim escolher o consumidor, ficando a seu critrio, como opo subsidiria. 9.2. REGRAS GERAIS - ARTIGO 46 E SEGUINTES 9.2.1. Necessidade do conhecimento prvio do contedo do contrato por parte do consumidor O consumidor tem que saber aquilo que est contratando, tem que conhecer previamente as exigncias, direitos e obrigaes do contrato e esse conhecimento tem que ser real, efetivo. No basta o conhecimento formal, ou seja, no basta que o consumidor assine que leu o contrato, tem que efetivamente ter entendido o contrato. Se isso no ocorrer, o consumidor no se obriga aos termos do contrato, no precisa cumprir aquilo que no conhece do contrato. por isso, para comprovar que o contratado foi devidamente esclarecido ao consumidor, que muitas empresas gravam as ligaes telefnicas. 9.2.2. A redao da clusula contratual deve ser clara e compreensvel Decorre do princpio anterior, pois s com a redao clara e compreensvel o consumidor ter efetivo conhecimento prvio do contrato. Caso contrrio, no estar obrigado a cumprir.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 18.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 9.2.3. A interpretao da clusula contratual ser sempre em benefcio do consumidor Sempre se interpretaro as clusulas contratuais da forma mais favorvel ao consumidor. 9.3. DIREITO DE ARREPENDIMENTO Consiste na chamada denncia vazia do contrato de consumo, pois o consumidor no precisa justificar porque ele est se arrependendo, basta que queira cancelar o contrato, independentemente da causa que o levou a isso. Nos casos previstos, o consumidor tem o direito de voltar situao anterior, como se nunca tivesse feito o contrato. Esse direito de arrependimento poder ser exercido, no prazo de 7 dias, quando a contratao for efetuada fora do estabelecimento comercial. Contratao fora do estabelecimento So as comprar feitas por telefone, internet, a domiclio, catlogos. H o direito de arrependimento nessas situaes, porque so compras de impulso, sendo que as tcnicas de marketing tiram o poder de reflexo do consumidor. J se o consumidor vai at o estabelecimento, ele j vai com a inteno de comprar, pode refletir, olhar os produtos, etc., razo pela qual no tem o direito de arrependimento. O consumidor no precisa justificar porque est se arrependendo. Basta que tenha mudado de ideia e que exera o seu direito no prazo de 7 dias. 9.3.1. Excees O direito de arrependimento, contudo, no absoluto. Mesmo sendo feitas fora do estabelecimento comercial algumas situaes no iro gerar direito de arrependimento. a) Natureza do negcio
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 18.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 Quando for da natureza do negcio que a compra seja feita fora do estabelecimento. Exemplo: compra e feita de imvel (o contrato assinado no Cartrio, fora do estabelecimento, mas a reflexo feita em outros momentos) b) Continuidade da relao (consumidor sempre compra fora) Se o consumidor sempre comprar fora do estabelecimento, tambm no haver direito de arrependimento. Exemplo: consumidor sempre faz compras de material de escritrio em uma determinada loja por telefone. c) M-f do consumidor Muitas vezes, o consumidor compra um produto para usar, se aproveitar e depois devolver, o que justifica a proibio do direto de arrependimento. Exemplo: consumidor que compra DVD pela internet, copia e depois quer devolver. 9.4. CLUSULAS ABUSIVAS Tambm chamada de clusula opressiva, excessiva, onerosa, a clusula contratual notoriamente desfavorvel ao consumidor. Podem ser escritas ou verbais. A consequncia da clusula abusiva a nulidade. A clusula abusiva nula de pleno direito, ou seja, pode ser declarada de ofcio, independente de requerimento das partes, a qualquer momento do processo, pois a nulidade no se sujeita precluso. O efeito da nulidade opera ex tunc, retroagindo para a data da celebrao do contrato. 9.5. ROL DE CLUSULAS ABUSIVAS (EXEMPLIFICATIVO) - ARTIGO 51, CDC um rol exemplificativo e no taxativo, sendo possvel haver clusula abusiva que no esteja prevista no rol.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 18.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 9.5.1. Clusula de no indenizar A clusula que impede o consumidor de receber indenizao devida, abusiva. 9.5.2. Clusula de renncia ou disposio de direitos Os direitos do consumidor so normas cogentes. Mesmo que queira, o consumidor no pode abrir mo dos seus direitos. a) Exceo Se o consumidor for pessoa jurdica, ser admitida clusula que limite o dever de indenizar, para evitar situaes que possam quebrar financeiramente o fornecedor. Exemplo: pessoa jurdica que, na qualidade de consumidora, faz compras elevadas, pode receber indenizao por defeito no produto que gere a quebra, que inviabilize a atividade do fornecedor. 9.5.3. Clusula que impede o reembolso de quantias pagas pelo consumidor 9.5.4. Transferncia de responsabilidade a terceiros Quem arca com a responsabilidade o fornecedor, no pode transferir isso para outras pessoas. Se houver essa transferncia, a clusula nula. Questo do oral do MP: Ento o contrato de seguro nulo? No. A responsabilidade continua sendo do fornecedor, o contrato de seguro no transfere a responsabilidade, apenas a segurada pagar o valor. 9.5.5. Colocao do consumidor em desvantagem exagerada A vantagem exagerada tem que ser apurada no caso concreto. Prxima aula - encerraremos a anlise das clusulas abusivas.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 CDIGO DO CONSUMIDOR - LEI 8.078/90 1. RELAO DE CONSUMO 2. CONCEITO DE CONSUMIDOR 3. CONCEITO DE FORNECEDOR 4. PRODUTOS E SERVIOS 5. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR 6. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO 7. RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO 8. PRTICAS ABUSIVAS - ARTIGO 39 E SEGUINTES, CDC 9. PROTEO CONTRATUAL DO CDC 9.1. PRINCPIOS DE PROTEO CONTRATUAL 9.2. REGRAS GERAIS - ARTIGO 46 E SEGUINTES 9.3. DIREITO DE ARREPENDIMENTO 9.4. CLUSULAS ABUSIVAS 9.5. ROL DE CLUSULAS ABUSIVAS (EXEMPLIFICATIVO) - ARTIGO 51, CDC 9.5.1. Clusula de no indenizar 9.5.2. Clusula de renncia ou disposio de direitos 9.5.3. Clusula que impede o reembolso de quantias pagas pelo consumidor 9.5.4. Transferncia de responsabilidade a terceiros 9.5.5. Colocao do consumidor em desvantagem exagerada Aula de hoje: 9.5.6. Clusula incompatvel com a boa-f e a equidade uma clusula que surpreende o consumidor, mostrando-se muito mais gravosa do que o consumidor imaginava. Exemplo: consumidor compra produto e h clusula determinando a necessidade de utilizao do prprio servio do fornecedor para consertar o produto, sendo esse servio carssimo. 9.5.7. Inverso prejudicial do nus da prova O CDC traz a inverso do nus da prova a favor do consumidor. abusiva a clusula que inverte esse nus.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 9.5.8. Arbitragem compulsria O consumidor no pode ser obrigado a ir a juzo arbitral. Se o consumidor concordar, pode levar a questo ao juzo arbitral. O juzo arbitral no incompatvel com o Cdigo de Defesa do Consumidor. O que a lei veda a ida obrigatria ao juzo arbitral. 9.5.9. Representante imposto para concluir outro negcio jurdico pelo consumidor Exemplo: contrato de financiamento com clusula de que, na hiptese do inadimplemento, o consumidor nomeia como seu procurador a prpria empresa que est concedendo o financiamento para que ela emita, em nome do consumidor, uma nota promissria. Ou seja, se o consumidor no pagar a empresa poder emitir uma nota promissria para poder cobrar. O consumidor est nomeando, obrigatoriamente, um terceiro (a empresa) para que ela emita um ttulo de crdito em seu nome (do consumidor). Isso feito pela facilidade de cobrana desse ttulo. 9.5.10. Opo exclusiva ao fornecedor para concluir o contrato abusivo que fique apenas para deciso do fornecedor executar ou no o contrato. As decises sobre o contrato teem que seguir as normas contratuais de disposio entre as partes. 9.5.11. Modificao unilateral de preo pelo fornecedor 9.5.12. Cancelamento unilateral do contrato pelo fornecedor 9.5.13. Ressarcimento unilateral de custos de cobrana abusiva a clusula que determina que, se o fornecedor tiver que cobrar o consumidor, ser ressarcido do custo da cobrana. Se tiver a mesma previso em prol do consumidor, ser possvel esta clusula. 2
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 9.5.14. Modificao unilateral do contrato pelo fornecedor O fornecedor no pode modificar unilateralmente o contrato. 10. QUESTES DE CONCURSO
1. O Ministrio Pblico realiza controle de clusulas contratuais na relao de consumo? Se sim, que espcie de controle esse? Em regra, no Direto, h o controle judicial e controle administrativo. As clusulas contratuais passavam por controle judicial quando so propostas aes judiciais tendo-as como objeto. Os juzes exercem o controle judicial sobre clusulas contratuais quando so provocados para isso. A Administrao Pblica, por exemplo, atravs do PROCON, das Agncias Reguladoras, tambm realiza controle administrativo das clusulas contratuais. O Ministrio Pblico pode propor ao civil pblica por causa de clusulas abusivas. Mas isso no significa controle pelo Ministrio Pblico, porque se proposta ao, o rgo que faz o controle o Judicirio. possvel, contudo, que o Ministrio Pblico resolva a questo em sede de Inqurito Civil, mediante, por exemplo, do Termo de Ajustamento de Conduta. Nesse mbito de atuao, o Ministrio Pblico faz controle de natureza administrativa das clusulas contratuais. 2. Se o consumidor realizar a compra a prestao de produto e no conseguir pagar integralmente as prestaes, alm de perder o produto comprado, pode perder os valores pagos? No. O Cdigo de Defesa do Consumidor veda que o consumidor perca o que ele j pagou (artigo 53, CDC), em qualquer espcie de contrato de compra e venda a prestao, inclusive alienao fiduciria. O consumidor tem direito de receber o que j pagou. Pode, apenas, existir clusula penal, desde que razovel.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 Art. 53. Nos contratos de compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em prestaes, bem como nas alienaes fiducirias em garantia, consideram-se nulas de pleno direito as clusulas que estabeleam a perda total das prestaes pagas em benefcio do credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato e a retomada do produto alienado. 1 (Vetado). 2 Nos contratos do sistema de consrcio de produtos durveis, a compensao ou a restituio das parcelas quitadas, na forma deste artigo, ter descontada, alm da vantagem econmica auferida com a fruio, os prejuzos que o desistente ou inadimplente causar ao grupo. 3 Os contratos de que trata o caput deste artigo sero expressos em moeda corrente nacional.
11.
CONTRATOS DE ADESO
Art. 54. Contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu contedo. 1 A insero de clusula no formulrio no desfigura a natureza de adeso do contrato. 2 Nos contratos de adeso admite-se clusula resolutria, desde que a alternativa, cabendo a escolha ao consumidor, ressalvando-se o disposto no 2 do artigo anterior. 3 Os contratos de adeso escritos sero redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e legveis, de modo a facilitar sua compreenso pelo consumidor. 3o Os contratos de adeso escritos sero redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e legveis, cujo tamanho da fonte no ser inferior ao corpo doze, de modo a facilitar sua compreenso pelo consumidor. (Redao dada pela n 11.785, de 2008) 4 As clusulas que implicarem limitao de direito do consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso. 5 (Vetado) 11.1. CONCEITO Os contratos de adeso so aqueles cujas clusulas so estabelecidas pela autoridade competente ou estipuladas unilateralmente pelo fornecedor.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 Ou seja, o consumidor no pode discutir as clusulas contratuais de maneira relevante, no pode alterar as clusulas do contrato de forma substancial. Tem que aceitar aquele contrato. Mesmo que o consumidor possa alterar um prazo ou alguma clusula do contrato, se essa no for relevante, o contrato ser de adeso. Exemplos: Contrato de gua, luz e telefone, que so elaborados pela autoridade competente (agncias reguladoras). Contratos de compra e venda de massa: eletrodomsticos, automveis, etc., elaborados pelo fornecedor. 11.2. REGRAS DO CONTRATO DE ADESO NO CDC 11.2.1. 11.2.2. 11.2.3. 11.2.4. destaque Pode ser verbal ou escrito Deve ter redao clara e legvel Tamanho da fonte no pode ser inferior a 12 Clusulas limitativas ao direito do consumidor teem que vir em
Todas as restries ao direito do consumidor teem que ser destacadas (negrito, letra maior, etc.), sob pena de no obrigar o consumidor. De qualquer forma, o consumidor tem que estar informado da restrio contratual. 11.2.5. consumidor Somente admitida clusula resolutria se a escolha for do
Para resoluo do contrato, ou as partes negociam normalmente, ou o consumidor tem que poder estabelecer o critrio.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 LEGISLAO AMBIENTAL
1. INTRODUO No h um Cdigo ambiental. A questo est regulada em legislao esparsa. 2. CONCEITO 2.1. CONCEITO LEGAL (ARTIGO 3, I, LEI 6.938/81) A lei 6.938/81 a principal lei sobre meio ambiente. Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Com base nesse contexto legal, tudo meio ambiente, uma vez que engloba tudo que interagir com qualquer forma de vida. E, de fato, meio ambiente no envolve apenas o meio natural. Alm disso, a legislao ambiental tentou a maior proteo possvel, razo pela qual conceitua de forma to ampla. Com base nessa legislao de 1981, j se protegia o consumidor, sob alegao de meio ambiente de consumo. Com a especializao, a lei ambiental perdeu a sua abrangncia de proteo. 2.2. CLASSIFICAO DOUTRINRIA Buscando restringir o conceito de meio ambiente, a doutrina, ento, traz uma classificao do meio ambiente, dividindo-o em trs espcies: Meio ambiente natural Meio ambiente artificial Meio ambiente cultural
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 25.10.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 31 2.2.1. Meio ambiente natural aquele que existe independentemente do homem. Exemplos: flora, fauna, mar territorial, plancies, planaltos, etc.. 2.2.2. Meio ambiente artificial Tambm chamado de meio ambiente urbano, aquele fruto da interao do homem com o meio ambiente natural. Exemplos: ruas, parques, praas, cidades, estradas, praia urbana (que sofre influncias da interao com o homem). Pode ser espao urbano aberto ou fechado (casa, prdio, fbrica, etc.) 2.2.3. Meio ambiente cultural o meio ambiente artificial, com valor agregado. Valor esse da cultura humana (que pode ser qualquer valor reconhecido: histrico, artstico, etc.). Prxima aula - terminaremos a explicao sobre meio ambiente cultural.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 01.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 32 LEGISLAO AMBIENTAL 1. INTRODUO 2. CONCEITO 2.1. CONCEITO LEGAL (ARTIGO 3, I, LEI 6.938/81) 2.2. CLASSIFICAO DOUTRINRIA 2.2.1. Meio ambiente natural 2.2.2. Meio ambiente artificial 2.2.3. Meio ambiente cultural Aula de hoje: Ex.: uma casa meio ambiente urbano, mas se esta casa representa a forma de construo do perodo colonial, ou com as linhas de construo modernistas, ou representam as construes dos Bares do Caf, deixa de ser meio ambiente urbano para ser meio ambiente cultural, protegido pelo tombamento. Representam valores da cultura humana, que so valores imateriais. Outros autores trazem algumas outras classificaes que tambm so importantes para concurso, principalmente para as reas federal e do trabalho. 2.2.4. Meio ambiente do trabalho Dentro da viso tradicional o meio ambiente que tem a interveno do homem, mas para estes autores pode-se falar no local do trabalho com regras de segurana do trabalho, como usar capacete, protetor para os ouvidos, etc. 2.2.5. Meio ambiente virtual Derivado das relaes da informtica. So as redes de comunicao social, o uso da internet, etc. tem regras de proteo para os usurios. Fala-se em direito de antena que o direito de comunicao virtual. Prxima aula: princpios constitucionais do meio ambiente.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 08.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 33 LEGISLAO AMBIENTAL 1. INTRODUO 2. CONCEITO Aula de hoje: 3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MEIO AMBIENTE (ARTIGO 225, CF) Mundialmente, o meio ambiente direito fundamental, fato este estabelecido desde a Declarao das Naes Unidas de Estocolmo (1972). No Brasil, a Constituio de 88 traz esse entendimento, bem como uma srie de princpios a serem observados. Os princpios constitucionais encontram-se, basicamente, no artigo 225 da Constituio Federal. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 08.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 33 V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. 3.1. PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENO ESTATAL PARA A PROTEO AMBIENTAL (ARTIGO 225, CAPUT E 1, CF) Determina que o Poder Pblico deve proteger o meio ambiente, e essa atuao deve ser eficaz na manuteno do equilbrio ecolgico. O Poder Pblico tem o dever genrico de atuao para preservar o meio ambiente. Na viso constitucional, preservar o meio ambiente manter o equilbrio ecolgico. Essa uma obrigao primria e solidria (de todas as esferas de poder). 3.2. PRINCPIO DA PRECAUO OU DA PREVENO (ARTIGO 225, 1, IV, CF)
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 08.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 33 H divergncia doutrinria. Para alguns autores o princpio o da precauo e a preveno seria apenas o conjunto de regras a ser aplicvel caso a caso. Para outros autores, precauo e preveno so sinnimas. Ambas so colocadas em concursos. Para quem considera precauo e preveno coisas distintas, o princpio o da precauo, que significa que deve ser dada prioridade para as medidas que evitem os danos ambientais, ou seja, a Constituio Federal determina a preservao dos ecossistemas, das reas ameaadas de degradao, das reas representativas ambientais, etc. E essa preservao deve ser sempre observada. Exemplo: construes de aeroportos, shoppings, etc.. Para isso, a Constituio traz o instrumento do estudo prvio de impacto ambiental (EIA/RIMA - pois todo estudo de impacto ambiental - EIA - tem um relatrio de impacto ambiental - RIMA), obrigatrio, que deve nortear todas as atividades potencialmente lesivas ao meio ambiente, nos termos da lei. As atividades devem ocorrer com o menor dano ambiental possvel. Para estes autores, a preveno so as regras para evitar os riscos de cada situao. Exemplo: para transporte de produtos perigosos incidem regras especficas, que so regras de preveno. 3.3. PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL (ARTIGO 225, CAPUT E 1, VI, CF) Tambm chamado de princpio da notificao ambiental ou da informao ambiental. Em primeiro lugar, trata da necessidade da educao formal sobre meio ambiente, devendo ser includas nos currculos escolares matrias que eduquem a populao. Alm dessa educao formal, h necessidade tambm de informao sobre as questes relevantes do meio ambiente em que a pessoa se encontra. Exemplo: qualidade do ar na cidade tem que ser informada para a populao; se houver vazamento de gs ou poluentes, tambm deve haver a informao. 3.4. PRINCPIO CF).
DA
PARTICIPAO E DA COOPERAO (ARTIGO 225,
CAPUT,
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 08.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 33 Todos so responsveis pela preservao ambiental, no s o Estado. Os particulares, a sociedade tem a obrigao de cooperar com o Estado na preservao ambiental, devendo tambm participar das decises ambientais. Exemplo: numa regio de So Paulo estavam acontecendo diversos alagamentos. A Justia reconheceu a responsabilidade da Prefeitura, mas tambm dos empresrios, pela disposio indevida do lixo. Alm disso, os Conselhos de Meio Ambiente (ex: CONAMA) teem participao popular, em decorrncia desse princpio. Os membros da sociedade civil organizada participam da formulao das polticas pblicas de proteo ambiental. 3.5. PRINCPIO DA UBIQUIDADE (ARTIGO 225, CAPUT, CF) Ubiquidade a possibilidade de estar em mais de um lugar ao mesmo tempo. Em matria ambiental, significa que a preservao do meio ambiente necessria a qualquer momento. Exemplo: abertura de fbrica de material de construo que vai causar dano ambiental. No basta cumprir o estudo de impacto ambiental, a empresa deve constantemente observar a regras e a preservao ambiental. possvel, inclusive, que uma atividade permitida numa poca passe a ser proibida (exemplo: rodzio de veculos). 3.6. PRINCPIO DO POLUIDOR RESPONSABILIZAO (ARTIGO 225, 3, CF) PAGADOR OU PRINCPIO DA
Dica: quanto mais protetivo o concurso, deve se utilizar o nome de princpio da responsabilizao. Isso porque a utilizao da expresso princpio do poludo pagador d a ideia que o poluidor pode pagar, tendo o direito de poluir. Por esse princpio, o poluidor obrigado, em primeiro lugar, a cessar a atividade danosa. Em segundo lugar, obrigado a reparar o dano causado (recuperar a rea). E, em terceiro lugar, o poluidor obrigado a indenizar a sociedade pelos danos causados ao meio ambiente. A ideia de responsabilizao do poluidor e cessao da atividade danosa.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 08.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 33 Tambm como desdobramento desse princpio, a responsabilidade do poluidor pode ser civil, criminal e administrativa, dependendo do caso concreto. Na esfera civil, a responsabilidade pelos danos causados objetiva, ou seja, no depende de culpa do poluidor. Prxima aula - Princpio Do Desenvolvimento Sustentado (Artigo 225, Caput, CF)
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 22.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 34 LEGISLAO AMBIENTAL 1. INTRODUO 2. CONCEITO 3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MEIO AMBIENTE ART. 225, CF CONT. 3.1. PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENO ESTATAL PARA A PROTEO OU PRESERVAO AMBIENTAL ART. 225, CAPUT E 1 DA CF 3.2. PRINCPIO DA PRECAUO OU PRINCPIO DA PRECAUO E PREVENO ART. 225, CAPUT E 1, IV DA CF 3.3. PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL OU DA NOTIFICAO AMBIENTAL OU DA INFORMAO AMBIENTAL ART. 225, CAPUT E 1, VI DA CF 3.4. PRINCPIO DA PARTICIPAO E DA COOPERAO ART. 225, CAPUT DA CF 3.5. PRINCPIO DA UBIQIDADE ART. 225, CAPUT, CF 3.6. PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR OU DA RESPONSABILIZAO ART. 225, 3, CF Aula de hoje: 3.7. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ART. 225, CAPUT, CF Este princpio traz como idia a compatibilizao do desenvolvimento scioeconmico com a preservao da qualidade de vida ambiental. Ou seja, a explorao dos recursos naturais deve ter o limite da preservao ambiental do equilbrio ecolgico para geraes presentes e futuras. Na troai todos concordam com este princpio, mas na prtica traz discusso porque envolve esta limitao de explorao dos recursos ambientais, que vai trazer uma limitao tambm para algumas atividades econmicas. Temos hoje a chamada agenda XXI, que a agenda do sculo XXI, os pases que fazem parte desta agenda, eles tem que elaborar planos de ao que envolvam a sociedade civil, o Estado de modo a encontrar fontes sustentveis de desenvolvimento econmico que seja compatvel coma preservao ambiental. A palavra usada a sustentabilidade. A sustentabilidade transformada em principio jurdico o princpio do desenvolvimento sustentvel.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 22.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 34 Ex. uma fabrica ser instalada num Municpio em ima rea de preservao ambiental, tem uma passeata, o MP atua e o juiz da uma liminar para parar a construo. No dia seguinte tem uma passeata da populao que quer emprego, o juiz revoga a liminar e continua a construo da fbrica. 3.8. PRINCPIO CAPUT, CF
DA FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE
ART.
225,
Esta funo social da propriedade tambm abrange a funo scio-ambiental dela, ou seja, a sociedade tambm esta submetida a situaes de ordem ambiental. Ex. rodzio de veculos na cidade de So Paulo. 4. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - SISNAMA 4.1. FUNES Foi criado pela lei n. 6.438/81. a) Implementar a poltica nacional do meio ambiente; b) Estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, prticas que possam responder pela proteo ambiental e pela melhoria da qualidade ambiental; c) Descentralizao da gesto ambiental; Desde a Unio at o Municpio para que todos em conjunto atuem para preservar o meio ambiente. Hoje o Brasil adota comisses tcnicas tripartites dentro do SISNAMA, pois estas comisses tem junto representantes da Unio, estados e Municpios, para que juntos verifiquem os problemas e as solues. 4.2. SISNAMA COMO A LEI O CRIOU 4.2.1. rgo superior
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 22.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 34 Que o conselho de governo que tem como funo assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional do meio ambiente. 4.2.2. rgo consultivo e deliberativo o CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, que tem por finalidade assessorar o Conselho de Governo para formulao desta poltica nacional do meio ambiente. E alm desta funo, tem a funo normativa, ou seja, expede Resolues. Estas resolues tem fora de lei porque o art. 8 da lei n. 6.938/81 conferiu ao CONAMA este poder de expedir resolues. 4.2.3. rgo central o Ministrio do Meio Ambiente. Tem a funo de coordenao do SISNAMA, de controle do SISNAMA, de planejamento, que coordena os demais rgos. 4.2.4. rgo executor Pela lei n. 6.938/81 o IBAMA. Mas agora tambm temos o Instituto Chico Mendes, dois rgos responsveis pela execuo da poltica do meio ambiente. O IBAMA foi criado pela lei n. 7.735/89, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Tem por funo alem da execuo das aes da poltica nacional do meio ambiente, como por exemplo, licenciamento ambiental, controle de qualidade ambiental, fiscalizao ambiental, tambm tem poder de polcia (ambiental) nas reas em que ele atua. O IBAMA tem sempre funo supletiva em relao a Unio, ou seja, se ningum estiver atuando o IBAMA atua. O Instituto Chico Mendes foi criado pela lei n. 11.516/07, significa que o Instituto Chico Mendes de conservao da biodiversidade, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, que tambm te a funo de executar a poltica nacional do meio ambiente s que nas unidades de conservao da Unio, tambm realiza poder de policia nas unidades de conservao da Unio, tem como funo fomentar a pesquisa cientfica voltada a gesto ambiental nas reas de conservao da Unio.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 22.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 34 reas de conservao da Unio so reas de interesse ecolgico que a Unio assim determina administrativamente, por lei ou por decerto. Ex. parques nacionais, florestas nacionais, reservas biolgicas nacionais, APA (reas de preservao ambiental). 4.2.5. rgos seccionais e locais So entidades: a) Estaduais Secretaria estadual do meio ambiente. Aqui em So Paulo tem a SETESB que uma secretaria estadual. b) Municipais Secretaria municipal do meio ambiente. A proteo ambiental sempre integrada por fora deste sistema. 5. MEDIDAS AMBIENTE ADMINISTRATIVAS DE PROTEO AO MEIO
5.1. ZONEAMENTO a diviso do zoneamento em territrios que so regulamentados as diversas atividades do homem. Este zoneamento de competncia municipal, que atravs de sua legislao realizam este zoneamento ambiental. O Municpio resolve a sua distribuio territorial e planeja as suas atividades urbanas. 5.2. TOMBAMENTO a medida destinada a proteger o meio ambiente cultural, que preserva as caractersticas culturais daquele bem. Ex. uma fachada, uma forma de folclore, alimentao, etc. 4
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 22.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 34 O tombamento pode ser de bens materiais ou imateriais, o que se preserva a cultura das pessoas. O tombamento de competncia, federal, estadual e municipal, vai depender do interesse protegido. Aqui em So Paulo tem o CONDEPATI. Questo do concurso do MP: o tombamento pode ser realizado judicialmente? E por qual instrumento? O MP pode ingressar com ao civil pblica para que o judicirio realize o tombamento. Ex. cautelarmente pode proibir a demolio da rea. 5.3. LICENCIAMENTO AMBIENTAL Atravs do licenciamento so permitidas as atividades potencialmente lesivas ao meio ambiente. Ex. vai construir um shopping precisa de um licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental pode ser feito pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios, vai depender dos interesses protegidos. Alm do licenciamento temos o inqurito civil um meio de controle administrativo, porque nele pode ser realizado o compromisso de ajustamento e a questo se resolve no mbito do inqurito civil. Ex. a empresa e o promotor fazem o compromisso de ajustamento chamado pela lei de ao civil pblica. Se o acordo for descumprido ele pode ser executado em juzo. Prxima aula: estudo do impacto ambiental
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 LEGISLAO AMBIENTAL 1. INTRODUO 2. CONCEITO 3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MEIO AMBIENTE 4. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - SISNAMA 5. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTEO AO AMBIENTE 5.1. ZONEAMENTO 5.2. TOMBAMENTO 5.3. LICENCIAMENTO AMBIENTAL Aula de hoje: 5.4. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL O Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) um procedimento administrativo que tem por finalidade a preveno dos danos ambientais. realizado com a presena de vrios tcnicos ( multidisciplinar) com a finalidade de analisar o impacto ambiental daquela atividade. obrigatrio, por fora do artigo 225, 1, IV, da Constituio Federal, que determina a realizao do EIA/RIMA para as atividades potencialmente causadoras de dano ambiental. Esse mandamento constitucional complementado pela Resoluo 1/86 e 237-97 do CONAMA Essas resolues teem fora legislativa por fora do artigo 8 da Lei. 6.938/81. 6. PROTEO JUDICIAL DO MEIO AMBIENTE A ao civil pblica o instrumento adequado para a defesa dos direitos difusos. A responsabilidade pelo dano ambiental de natureza objetiva (artigo 14, 1, da Lei 6.938/81), no s em relao s condutas que causem danos coletividade, como tambm das que lesem os indivduos. 1
MEIO
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 Assim, os indivduos que sofrerem dano ambiental tambm podero exigir indenizao com base na responsabilidade objetiva do poluidor.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92
1. CONCEITO (ARTIGO 37 E 4, DA CF) O artigo 37 caput estabelece os princpios da Administrao Pblica e no 4 prev a improbidade. Assim, o ato de improbidade afronta os princpios da Administrao Pblica. O ato de improbidade um ilcito de natureza jurdico poltica, mas, predominantemente, no ato de natureza penal (porque a prpria Constituio ressalva as sanes penais eventualmente cabveis). Ento, tem natureza civil em sentido amplo (abrangendo infrao poltico administrativa, jurdico poltica, etc.). 2. ESPCIES DE ATOS DE IMPROBIDADE A Lei 8.429/92 traz quais so os atos de improbidade nos seus artigos 9, 10 e 11. 2.1. ENRIQUECIMENTO ILCITO (ARTIGO 9) Os atos praticados pelos funcionrios que tragam enriquecimento ilcito a eles so atos de improbidade revistos no artigo 9. 2.2. DANO AO ERRIO (ARTIGO 10) A segunda espcie de ato de improbidade est prevista no artigo 10 e se refere aos atos que causem dano ao errio (observao: falar errio pblico redundncia).
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 2.3. ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA (ARTIGO 11) Exemplo: quebra de sigilo, divulgao de atos que devem ser resguardados, etc. 3. SUJEITOS 3.1. SUJEITO ATIVO Artigos 1, 2 e 3 da Lei 8.429/92 (que usa os conceitos de Direito Administrativo). Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 Pode praticar o ato de improbidade o agente pblico, seja ele servidor pblico ou no (pode ser algum que transitoriamente exera a funo pblica), qualquer que seja a forma de investidura (eleio, nomeao, designao, contratao, etc.). Alm disso, esto equiparados aos agentes pblicos e tambm respondem pelo ato de improbidade aqueles que induziram, os que se beneficiaram do ato, etc. aqui, inclu-se os particulares. O ato de improbidade que pode ser praticado pelo particular chamado de ato de improbidade imprprio. 3.2. SUJEITO PASSIVO No sentido amplo o Estado. Num sentido mais restrito, pode ser o rgo lesado, independente do ente da federao (inclusive os entes da federao tambm podem ser lesados). Pode ser Administrao Direta ou Indireta, bem como empresas que recebem dinheiro pblico 4. ARTIGO 9 Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades 4
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo do exerccio do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no artigo 1 da Lei. Exemplo: funcionrio que vende drogas fora do expediente, no pratica ato de improbidade. Se ele vendesse drogas no local de trabalho dele, teria nexo de causalidade. 5. ARTIGO 10 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. 6
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 29.11.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) A conduta, neste artigo, pode ser dolosa ou culposa, por ao ou omisso. 5.1. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE No dia a dia, acontecem leses ao patrimnio pblico (exemplo: motorista que, bate carro pblico). H prejuzo ao errio, mas no se pode falar em improbidade administrativa. Pela sano ao errio, a leso a esse motorista administrativa, no se cogitando improbidade, pois no seria razovel. S o que for grave e relevante ser considerado improbidade administrativa e no tudo o que causar dano ao errio.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 06.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI N 8.429/92 CONCEITO ATOS DE IMPROBIDADE SUJEITOS ENRIQUECIMENTO ILCITO ART. 9 DA LEI DANO AO ERRIO ART. 10
1. 2. 3. 4. 5.
Aula de hoje: 6. ATOS QUE PBLICA ART. 11 FEREM OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
Qualquer ao ou omisso que violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade as instituies. Os atos aqui tratados violam os princpios da Administrao Pblica previstos no art. 37 da CF, alm disto, tambm tem que causar infrao destes deveres. A doutrina critica esta parte final do art.11 e de fato, ela ampla demais trazendo dificuldade ao estabelecer deveres que so de difcil conceituao jurdica. O que um dever jurdico de lealdade para um instituio por exemplo, difcil de definir no campo jurdico. De toda forma h a necessidade desta conjugao de ofensa a princpios da Administrao Pblica e deveres que o funcionrio pblico deve ter na sua conduta diria. Os incisos do art. 11 dizem o que caracteriza esta hiptese: Quebra de sigilo; Fraude a concurso pblico. So as condutas mais graves que devemos trazer para o art.11. 7. SANES DESTES ATOS ART. 12 As espcies de improbidade vm nos arts. 9, 10 e 11 e no art. 12 vem as sanes. Sendo que cada inciso deste ltimo artigo se refere a um dos artigos anteriores. Verificando cada uma delas: 1
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 06.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 7.1. INCISO I DO ART. 12, SANES DO ENRIQUECIMENTO ILCITO: Perdas dos bens adquiridos ilicitamente; Ressarcimento integral do dano se houver; Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos. Aqui a lei pretende pegar aquele que elege mandato. Multa civil de at trs vezes o valor de acrscimo patrimonial; Proibio de contratar com o poder pblico por um prazo de dez anos. 7.2. INCISO II DO ART. 12, SANES PARA DANO AO ERRIO: Perda de bens se houver com o enriquecimento ilcito; Ressarcimento de danos; Perda da funo pblica; Suspenso dos direito polticos de cinco a oito anos; Pagamento de multa de at duas vezes o valor do dano causado; Proibio de contratar com o pode pblico pelo prazo de cinco anos. 7.3. INCISO III DO ADMINISTRAO PBLICA:
ART
12,
SANES A ATOS QUE FEREM OS PRINCPIOS DA
Ressarcimento integral do dano se houver; Perda da funo pblica; Suspenso dos poderes polticos de trs a cinco anos;
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 06.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 Multa civil de at cem vezes o valor da remunerao do agente; Proibio de contratar com o poder pblico por trs anos; Questo: o juiz obrigado a aplicar todas estas sanes ou pode escolher? Ex. o sujeito enriqueceu ilicitamente obrigado a aplicar todas as sanes o art. 12, I? Prevalece que ele pode escolher, estas sanes no so cumulativas, elas so alternativas, pode aplicar todas ou s uma, diante do caso concreto. Prevaleceu por fora do pargrafo do art. 12. 8. QUESTES PROCESSUAIS 8.1. COMPETNCIA A ao de improbidade administrativa ser proposta no local do dano ou se no houver dano no local do ato praticado. Ex. se o dano foi a Unio justia federal, se foi na comarca justia estadual dependendo do caso. 8.2. QUEM PODE PROPOR A AO? Ministrio Pblico e a entidade lesada. Se o MP no propuser a ao atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. 8.3. CAUTELARES A lei traz trs cautelares especficas para a lei de improbidade, mesmo que vrias outras cautelares possam ser usadas conforme o CPC, so elas: Indisponibilidade dos bens art. 7 Seqestro de bens e bloqueio de contas bancrias art. 16; Afastamento do exerccio do cargo art. 20, pargrafo nico. 3
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 06.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 8.4. TRANSAO Art. 17, 1 veda a transao na improbidade administrativa de qualquer espcie. 8.5. PRESCRIO ART. 23 Para o agente pblico investido por mandato ou cargo em comisso a prescrio ocorre em cinco anos a partir da cessao do exerccio do cargo. Mesma coisa cargo em comisso. Para os agentes pblicos que tem cargos efetivos (funcionrios pblicos de carreira) o prazo da prescrio ser o mesmo prazo definido em lei para demisso a bem do servio pblico. Cada estatuto de funcionrio tem uma emisso de sano a bem do servio publico, cada uma com sua prescrio e a lei de improbidade prevista nesta lei se aplicar na improbidade. Obs. art. 37, 5 da CF para o ressarcimento do dano ao errio no tem prescrio. MINISTRIO PBLICO
1. PREVISO CONSTITUCIONAL Tem previso constitucional, arts. 127 e seguintes da CF. Esta nas funes essenciais a justia. No poder do Estado porque a CF no o fez assim. No est subordinado a nenhum dos trs poderes, entidade autnoma independente dos poderes do Estado. 2. PRINCPIOS QUE REGEM O MINISTRIO PBLICO 2.1. PRINCPIO DA UNIDADE A instituio do Ministrio Pblico nica, evidente que ela respeita o princpio federativo, cada Estado tem o seu Ministrio Pblico e a Unio tem o seu. 4
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 06.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 35 A consequncia desta unidade que quando o promotor se manifesta o Ministrio Pblico que esta se manifestando. chefiado nos Estados pelo Procurador Geral de Justia do Estado e na Unio pelo Procurador Geral da Repblica. 2.2. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE uma decorrncia da unidade. Doutrinariamente esta feita a distino, mas como se fosse juntas. Indivisibilidade significa que o Ministrio Pblico no tem diviso dentro do Estado de So Paulo, sempre a instituio que se manifesta por cada um dos seus membros. Prxima aula: continuar exemplos deste princpio, explicar os princpios da independncia funcional e do promotor natural.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 36 MINISTRIO PBLICO 1. PREVISO CONSTITUCIONAL 2. PRINCPIOS QUE REGEM O MINISTRIO PBLICO 2.1. PRINCPIO DA UNIDADE 2.2. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE CONT. Aula de hoje: O fato de que cada representante do MP se manifestar em nome do todo traz a conseqncia de que eles podem se substituir uns pelos outros sem prejuzo processual, porque sempre o MP que esta se manifestando atravs de seu representante. No h subdiviso interna. 2.3. PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL Significa que cada representante do MP tem independncia para formar sua prpria convico no processo (de mrito da causa) que ele atua. So decises autnomas que cada promotor/procurador tem liberdade para tomar, no existe subordinao funcional. A autonomia funcional a liberdade de conscincia, de analisar o caso e decidir o que deve ser feito no caso concreto. No confundir com a possibilidade de descumprir a lei. 2.4. PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL polmico este princpio. O STF reconheceu a sua existncia numa deciso de maioria de votos e a partir de ento, majoritariamente, reconhecida sua existncia com base no art. 5, inciso LIII da CF. Ser processado pela autoridade competente implica no s no juiz natural, mas tambm o direito de ser processado pelo promotor/procurador com atribuio para o processo. O STF reconheceu o promotor natural como uma limitao ao poder de designao do Procurador Geral proibindo a figura do acusador de exceo (aquele que vai acusar aquele caso). Encaixe dos quatro princpios:
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 36 Independncia funcional: O promotor natural encaixa como um limite a esta substituio, pode ocorrer mas dentro de critrios legalmente estabelecidos (frias, doena, promoo, remoo, a pedido do prprio promotor que esta na comarca, ou seja, o promotor no pode ser afastado da sua funo contra a sua vontade. Independncia funcional: se por um lado o princpio do promotor natural uma limitao, por outro lado garante a independncia funcional porque garante o exerccio da funo. O principio do promotor natural refora a independncia funcional dando garantia do exerccio da funo ao promotor. 3. FUNES DO MINISTRIO PBLICO A PARTIR DO ART. 127 DA CF Destaques: a) Exercer a ao penal publica privativamente na forma da lei b) Zelar pelos direitos e garantias fundamentais da CF c) Zelar para que estes direitos legais sejam efetivamente cumpridos pelos poderes do Estado Pode tomar as medidas necessrias para o cumprimento destes direitos legais ou fundamentais previstos quanto na CF como na legislao. d) Zelar pelo Estado democrtico Zelar pela democracia dentro do sistema de freios e contrapesos que a CF criou. e) Pode promover ao de inconstitucionalidade atravs do procurador Geral Se for inconstitucionalidade perante a Constituio Federal o Procurador Geral da Repblica que prope no STF, perante a Constituio estadual o Procurador Geral de Justia que prope no TJ do Estado.
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 36 f) Defender as populaes indgenas Determinado pela CF. g) Exercer o controle externo da atividade policial O controle externo da atividade policial que o MP exerce por determinao constitucional no significa vnculo de subordinao entre o MP e a polcia, so instituies autnomas. Tambm no se trata de Corregedoria porque ela tem a prpria. Este controle externo se destina a controle dos atos da polcia judiciria, controle dos atos de investigao para a propositura da ao penal, decorre da titularidade da ao penal. h) Atendimento ao pblico i) Exercer a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais j) Exercer a fiscalizao dos estabelecimentos que abrigam idosos, menores, incapazes, portadores de deficincia, etc. Pode ter ingresso a qualquer hora nestes estabelecimentos, entrar em qualquer das dependncias, fazer apontamentos para verificar se esto cumprindo o que a legislao e a CF determina. 4. GARANTIAS DO MINISTRIO PBLICO a) A forma de nomeao e destituio do chefe da Instituio a mais importante O Procurador Geral da Repblica nomeado pelo chefe do poder executivo (Presidente da Repblica), nomeado com mandato certo de dois anos. A destituio feita pelo legislativo dentro do sistema de freios e contrapesos. J o Procurador Geral de Justia dos Estados nomeado com outro procedimento: comea na elaborao de uma lista trplice de votao da prpria carreira, os trs mais votados so encaminhados ao Governador, cada representante do MP tem o chamado voto plurinominal, ou seja, pode votar at em trs pessoas. 3
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 36 feita uma apurao, os trs nomes que receberam mais votos faro parte desta lista trplice que encaminhada ao Governador escolher qualquer um dos trs. No Estado de So Paulo toda carreira vota, desde o substituto at o procurador, mas s pode ser Procurador Geral os Procuradores de Justia. Mas em outros Estados no assim, cada Estado tem o seu sistema. J na Unio no tem exigncia de lista trplice, o Presidente indica um representante do MPF com mais de 10 anos de carreira ao Senado para aprovao, que analisa e se aprovar o Presidente nomeia o PGR. Em compensao nos Estados s pode ter uma reconduo, ou seja, ficar mais um mandato de dois anos. Na Unio no h limite para reconduo. b) Irredutibilidade de vencimentos O subsdio do representante do MP no pode diminuir. irredutibilidade nominal, se ganha 10 mil no pode baixar de 10 mil. No acompanha inflao, poder de compra, etc. c) Autonomia Inclusive financeira e oramentria, ou seja, quem compra, vende, quem realiza os atos de promoo ou remoo a prpria instituio. O prprio MP compra o carro, compra um prdio ou vende, etc. Atravs do Procurador Geral realiza seus atos de gesto, ex. promoo ou remoo de promotores, quem aposenta o Procurador Geral, que tambm d a posse, etc. O MP tem o limite de 2% do oramento da Unio ou dos Estados, mas dentro desta dotao oramentria o MP tem autonomia para gerir o prprio oramento. d) Vitaliciedade Depois do estgio probatrio que de 2 anos, os representantes do MP adquirem a vitaliciedade, que significa que s podem perder o seu cargo por deciso judicial transitada em julgado, seja em processo penal ou de civil (ex. improbidade administrativa)
NOME DO CURSO: Anual Noturno DATA: 20.12.2010 PROFESSOR: Gianpaolo Smanio DISCIPLINA: Legislao Especial - Interesses Difusos e Coletivos - TIDC Aula 36 e) Inamovibilidade Significa que os representantes do MP somente saem do seu cargo por vontade prpria, tem que se inscrever para ser removido ou promovido. O promotor de Cubato s sair da comarca por vontade prpria. Promoo para cargo superior em entrncia (inicial, intermediaria, final) ou instncia (1 para a 2, para ir para os Tribunais). Remoo para cargos de igual valor, igual entrncia ou instncia. Mas sempre por vontade prpria. Exceo: remoo compulsria: decidida pelo conselho superior do MP que pode decidir que por motivo de interesse pblico aquele promotor no pode mais permanecer na comarca; mas tem processo, ampla defesa, se ficar provado o motivo que o inviabilize de permanecer no local ele promovido compulsoriamente.

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02/02/2010 Prof. Gianpaolo Smanio (Promotor de Justia) Legislao Especial (Interesses Difusos e Coletivos - TIDC) Aula 01 I.

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