o sistema de organizao e Gesto da escola

1. Jos Carlos Libneo: Ps-Doutorado Mdulo 1 Bloco1 pela Universidade de Valladolid (Espanha), Prof. Titular aposentado da Universidade Federal de Gois.

Lei de diretrizes e Bases da educao

Disciplina 4
1

Formao Geral

Jos e Linguagem Introduo Educao EducaoCarlos Libneo

Neste captulo so apresentados alguns elementos bsicos para o conhecimento da organizao escolar e para a atuao dos professores e do pessoal tcnico-administrativo. Sero abordados os seguintes itens: as concepes de organizao e gesto escolar; a estrutura organizacional da escola; os elementos constitutivos do processo organizacional.

as concepes de organizao e Gesto escolar

O estudo da escola como organizao de trabalho no novo, h toda uma pesquisa sobre administrao escolar que remonta aos pioneiros da educao nova, nos anos 30. Esses estudos se deram no mbito da Administrao Escolar e, frequentemente, estiveram marcados por uma concepo burocrtica, funcionalista, aproximando a organizao escolar da organizao empresarial. Tais estudos eram identificados com o campo de conhecimentos denominado Administrao e Organizao Escolar ou, simplesmente Administrao Escolar. Nos anos 80, com as discusses sobre reforma curricular dos cursos de Pedagogia e de Licenciaturas, a disciplina passou em muitos lugares a ser denominada de Organizao do Trabalho Pedaggico ou Organizao do Trabalho Escolar, adotando um enfoque crtico, frequentemente restringido a uma anlise crtica da escola dentro da organizao do trabalho no Capitalismo. Houve pouca preocupao, com algumas excees, com os aspectos proSES PROGRAD priamente organizacionais e tcnico-administrativos da escola. sempre til distinguir, no estudo desta questo, um enfoque cientfico-racional e um enfoque crtico, de cunho scio-poltico. No difcil aos futuros professores fazerem distino entre essas duas concepes de organizao e gesto da escola. No primeiro enfoque, a organizao escolar tomada como uma realidade objetiva, neutra, tcnica, que funciona racionalmente; portanto, pode ser planejada, organizada e controlada, de modo a alcanar maiores ndices de eficcia e eficincia. As escolas que operam nesse modelo do muito peso estrutura organizacional: organograma de cargos e funes, hierarquia de funes, normas e regulamentos, centralizao das decises, baixo grau de participao das pessoas que trabalham na organizao, planos de ao feitos de cima para baixo. Este o modelo mais comum de funcionamento da organizao escolar. O segundo enfoque v a organizao escolar basicamente como um sistema que agrega pessoas, importando bastante a intencionalidade e as interaes sociais que acontecem entre elas, o contexto scio-poltico etc. A organizao escolar no seria uma coisa totalmente objetiva e funcional, um elemento neutro a ser observado, mas uma construo social levada a efeito pelos professores, alunos, pais e integrantes da comunidade prxima. Alm disso, no seria caracterizado pelo seu papel no mercado mas pelo interesse pblico. A viso crtica da escola resulta em diferentes formas de viabili-

zao da gesto democrtica, conforme veremos em seguida. Com base nos estudos existentes no Brasil sobre a organizao e gesto escolar e nas experincias levadas a efeito nos ltimos anos, possvel apresentar, de forma esquemtica, trs das concepes de organizao e gesto: a tcnico-cientfica (ou funcionalista), a autogestionria e a democrtiBloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 co-participativa. A concepo tcnico-cientfica baseia-se na hierarquia de cargos e funes visando a racionalizao do trabalho, a eficincia dos servios escolares. Tende a seguir princpios e mtodos da administrao empresarial. Algumas caractersticas desse modelo so: - Prescrio detalhada de funes, acentuando-se a diviso tcnica do trabalho escolar (tarefas especializadas). - Poder centralizado do diretor, destacando-se as relaes de subordinao em que uns tm mais autoridades do que outros. - nfase na administrao (sistema de normas, regras, procedimentos burocrticos de controle das atividades), s vezes descuidando-se dos objetivos especficos da instituio escolar. - Comunicao linear (de cima para baixo), baseada em normas e regras. - Maior nfase nas tarefas do que nas pessoas. Atualmente, esta concepo tambm conhecida como gesto da qualidade total. A concepo autogestionria baseia-se na responsabilidade coletiva, ausncia de direo centralizada e acentuao da participao direta e por igual de todos os membros da instituio. Outras caractersticas: SES PROGRAD - nfase nas inter-relaes mais do que nas tarefas. - Decises coletivas (assemblias, reunies), eliminao de todas as formas de exerccio de autoridade e poder. - Vnculo das formas de gesto interna com as formas de auto-gesto social (poder coletivo na escola para preparar formas de auto-gesto no plano poltico). - nfase na auto-organizao do grupo de pessoas da instituio, por meio de eleies e alternncia no exerccio de funes. - Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a responsabilidade coletiva. - Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia democrtica no seio da instituio para expandi-la sociedade) e recusa de todo o poder institudo. O carter instituinte se d pela prtica da participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo. A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca de objetivos comuns assumidos por

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todos. Defende uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe assuma a sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de funes e saberes.2 Outras caractersticas desse modelo: Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 alentar que h diversos enten2. necessrio - Definio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos Formao Geral Introduo Educao da escola, pela equipe escolar. - Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao das pessoas da escola e das que se relacionam com ela. - A gesto participativa mas espera-se, tambm, a gesto da participao. - Qualificao e competncia profissional. - Busca de objetividade no trato das questes da organizao e gesto, mediante coleta de informaes reais. - Acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade pedaggica: diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao dos rumos e aes, tomada de decises. - Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados. Atualmente, o modelo democrtico-participativo tem sido influenciado por uma corrente terica que compreende a organizao escolar como cultura. Esta corrente afirma que a escola no uma estrutura totalmente objetiva, mensurvel, independente das pessoas, ao contrrio, ela depende muito das experincias subjetivas das pessoas e de suas interaes sociais, ou seja, dos significados que as SES PROGRAD pessoas do s coisas enquanto significados socialmente produzidos e mantidos. Em outras palavras, dizer que a organizao uma cultura significa que ela construda pelos seus prprios membros. Esta maneira de ver a organizao escolar no exclui a presena de elementos objetivos, tais como as ferramentas de poder externas e internas, a estrutura organizacional, e os prprios objetivos sociais e culturais definidos pela sociedade e pelo Estado. Uma viso scio-crtica prope considerar dois aspectos interligados: por um lado, compreende que a organizao uma construo social, a partir da Inteligncia subjetiva e cultural das pessoas, por outro, que essa construo no um processo livre e voluntrio, mas mediatizado pela realidade sciocultural e poltica mais ampla, incluindo a influncia de foras externas e internas marcadas por interesses de grupos sociais, sempre contraditrios e s vezes conflitivos. Busca relaes solidrias, formas participativas, mas tambm valoriza os elementos internos do processo organizacional- o planejamento, a organizao e a gesto, a direo, a avaliao, as responsabilidades individuais dos membros da equipe e a ao organizacional coordenada e supervisionada, j que precisa atender a objetivos sociais e polticos muito claros, em relao escolarizao da populao. As concepes de gesto escolar refletem portanto, posies polticas e concepes de homem e sociedade. O modo como uma escola se organiza e se estrutura tem um carter pedaggico, ou seja,
dimentos do que deva ser a Educao e concretagesto participaLinguagem tiva enquanto forma de organizao da escola. Na bibliografia final apresentamos vrias obras que expem diferentes pontos de vista sobre essa questo. O autor apresenta aqui seu prprio entendimento.

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depende de objetivos mais amplos sobre a relao da escola com a conservao ou a transformao social. A concepo funcionalista, por exemplo, valoriza o poder e a autoridade, exercidas unilateralmente. Enfatizando relaes de subordinao, determinaes rgidas de funes, hipervalorizando a racionalizao do trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas pessoas a faculdade de pensar e decidir sobre seu trabalho. Com isso, o grau de envolvimento profissional fica enfraquecido. Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 As duas outras Geral Formao concepes valorizam o trabalho coletivo, implicando a participao de todos nas Introduo Educao Educao e Linguagem decises. Embora ambas tenham entendimentos das relaes de poder dentro da escola, concebem a participao de todos nas decises como importante ingrediente para a criao e desenvolvimento das relaes democrticas e solidrias. Adotamos, neste livro, a concepo democrtico-participativa.

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a estrutur a organizacional de uma escola

Toda a instituio escolar necessita de uma estrutura de organizao interna, geralmente prevista no Regimento Escolar ou em legislao especfica estadual ou municipal. O termo estrutura tem aqui o sentido de ordenamento e disposio das funes que asseguram o funcionamento de um todo, no caso a escola. Essa estrutura comumente representada graficamente num organogramaum tipo de grfico que mostra a inter-relaes entre os vrios setores e funes de uma organizao ou servio. Evidentemente a forma do organograma reflete a concepo de organizao e gesto. A estrutura organizacional de escolas se diferencia conforme a legislao dos Estados e Municpios e, obviamente, conforme as concepes de organizao e gesto adotada, mas podemos apresentar a estrutura bsica com todas as unidades e funes tpicas de uma escola.

organogr ama Bsico de escolas

PROGRAD

SES

Conselho de Escola Direo Setor Tcnico administrativo Assistente de Direo . Secretaria escolar ou Coordenador . Servios de zeladoria, limpesa, vigilncia Professores . Multimios (biblioteca, laboratrio, Alunos videoteca etc).

Setor Pedaggico . Conselho de Classe . Coordenao

conselho de escola

Pais e Comunidade APM

O Conselho de Escola tem atribuies consultivas, deliberativas e fiscais em questes definidas na legislao estadual ou municipal e no Regimento Escolar. Essas questes, geralmente, envolvem aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros. Em vrios Estados o Conselho eleito no incio do ano letivo. Sua composio tem uma certa proporcionalidade de participao dos docentes, dos especialistas em educao, dos funcionrios, dos pais e alunos, observando-se, em princpio, a paridade dos integrantes da escola (50%) e usurios (50%). Em alguns lugares o Conselho de Escola chamado de colegiado e sua funo bsica democratizar as relaes de poder (Paro, 1998; Cizeski e Romo, 1997) 3

direo

O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da escola, auxiliado pelos demais componentes do corpo de especialistas e de tcnicos-administrativos, atendendo s leis, regulamentos e deterBloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 minaes dos rgos superiores do sistema de ensino e s decises no mbito da escola e pela comuFormao Geral Introduo Educao Educao e Linguagem nidade. O assistente de diretor desempenha as mesmas funes na condio de substituto eventual do diretor. Setor tcnico-administrativo

3. A descrio das vrias funes da estrutura organizacional das escolas foi retirada, em boa parte, do livro de Vitor H. Paro, Por Dentro da Escola Pblica, (1996).

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O setor tcnico-administrativo responde pelas atividades-meio que asseguram o atendimento dos objetivos e funes da escola. A Secretaria Escolar cuida da documentao, escriturao e correspondncia da escola, dos docentes, demais funcionrios e dos alunos. Responde tambm pelo atendimento ao pblico. Para a realizao desses servios, a escola conta com um secretrio e escriturrios ou auxiliares da secretaria. O setor tcnico-administrativo responde, tambm, pelos servios auxiliares (Zeladoria, Vigilncia e Atendimento ao pblico) e Multimeios (biblioteca, laboratrios, videoteca etc.). A Zeladoria, responsvel pelos serventes, cuida da manuteno, conservao e limpeza do prdio; da guarda das dependncias, instalaes e equipamentos; da cozinha e da preparao e distribuio da merenda escolar; da execuo de pequenos consertos e outros servios rotineiros da escola. A Vigilncia cuida do acompanhamento dos alunos em todas as dependncias do edifcio, menos na sala de aula, orientando-os quanto a normas disciplinares, atendendo-os em caso de acidente SES PROGRAD ou enfermidade, como tambm do atendimento s solicitaes dos professores quanto a material escolar, assistncia e encaminhamento de alunos. O servio de Multimeios compreende a biblioteca, os laboratrios, os equipamentos audiovisuais, a videoteca e outros recursos didticos. Setor Pedaggico

O setor pedaggico compreende as atividades de coordenao pedaggica e orientao educacional. As funes desses especialistas variam confirme a legislao estadual e municipal, sendo que em muitos lugares suas atribuies ora so unificadas em apenas uma 4. A formao especfica de supervipessoa, ora so desempenhadas por professores. Como so funes es- sores ou coordenadores pedaggicos pecializadas, envolvendo habilidades bastante especiais, recomenda-se tem sido motivo de bastante polmica que seus ocupantes sejam formados em cursos de Pedagogia ou adqui- entre os educadores, com diferenas marcantes de posies. Para melhor ram formao pedaggico-didtica especfica.4 conhecimento do assunto, ver o livro O coordenador pedaggico ou professor coordenador supervisiona, acompanha, assessora, avalia as atividades pedaggico-curriculares. Sua atribuio prioritria prestar assistncia pedaggico-didtica aos
Pedagogia e Pedagogos, para qu? (Libneo, 1999), e o artigo de Libneo e Pimenta, na revista Educao e Sociedade, n.68, 1999.

professores em suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho ao trabalho interativo com os alunos. H lugares em que a coordenao restringe-se disciplina em que o coordenador especialista; em outros, a coordenao se faz em relao a todas as disciplinas. Outra atribuio que cabe ao coordenador pedaggico o relacionamento com os pais e a comunidade, especialmente no que se refere Bloco1 ao funcionamento pedaggico-curricular e didtico da escola e comunicao e interpretao Mdulo 1 Disciplina 4 da avaliao dos alunos. O orientador educacional, onde essa funo existe, cuida do atendimento e do acompanhamento escolar dos alunos e tambm do relacionamento escola-pais-comunidade. O Conselho de Classe ou Srie um rgo de natureza deliberativa quanto avaliao escolar dos alunos, decidindo sobre aes preventivas e corretivas em relao ao rendimento dos alunos, ao comportamento discente, s promoes e reprovaes e a outras medidas concernentes melhoria da qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor desempenho escolar dos alunos. Instituies Auxiliares

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Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm Instituies Auxiliares tais como: a APM (Associao de Pais e Mestres), o Grmio Estudantil e outras como Caixa Escolar, vinculadas ao Conselho de Escola (onde este existia) ou ao Diretor. A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-administrativo e alunos maiores de 18 anos. Costuma funcionar mediante uma diretoria executiva e um conselho deliberativo. O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela lei federal n.7.398/85, que lhe confere autonomia para se organizarem em torno dos seus interesses, com finalidades educacionais, culturais, cvicas e sociais. Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no Regime Escolar, variando sua composio e estrutura organizacional. Todavia, recomendvel que tenham autonomia de organizao e funcionamento, evitando-se qualquer tutelamento por parte da Secretaria da Educao ou da direo da escola. Em algumas escolas, funciona a Caixa Escolar, em outras um setor de assistncia ao estudante, que presta assistncia social, econmica, alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes. Corpo Docente

PROGRAD

SES

O Corpo docente constitudo pelo conjunto dos professores em exerccio na escola, que tem como funo bsica realizar o objetivo prioritrio da escola, o ensino. Os professores de todas as disciplinas formam, junto com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm do seu papel especfico de docncia das disciplinas, os professores tambm tm responsabilidades de participar na elaborao do plano escolar ou projeto pedaggico-curricular, na realizao das atividades da escola e nas decises dos Conselhos de Escola e de classe ou srie, das reunies com os pais (especialmente na comunicao e interpretao da avaliao), da APM e das demais atividades cvicas, culturais e recreativas da comunidade.

os elementos constitutivos do sistema de organizao e Gesto da escola

A gesto democrtica-participativa valoriza a participao da comunidade escolar no processo de tomada de deciso, concebe a docncia como trabalho interativo, aposta na construo coletiva dos Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 objetivos e funcionamento da escola, por meio da dinmica intersubjetiva, do dilogo, do consenso. Nos itens interiores mostramos que o processo de tomada de deciso inclui, tambm, as aes necessFormao Geral Introduo Educao Educao e Linguagem rias para coloc-la em prtica. Em razo disso, faz-se necessrio o emprego dos elementos ou processo organizacional, tal como veremos adiante. De fato, a organizao e gesto refere-se aos meios de realizao do trabalho escolar, isto , racionalizao do trabalho e coordenao do esforo coletivo do pessoal que atua na escola, envolvendo os aspectos, fsicos e materiais, os conhecimentos e qualificaes prticas do educador, as relaes humano-interacionais, o planejamento, a administrao, a formao continuada, a avaliao do trabalho escolar. Tudo em funo de atingir os objetivos. Ou seja, como toda instituio as escolas buscam resultados, o que implica uma ao racional, estruturada e coordenada. Ao mesmo tempo, sendo uma atividade coletiva, no depende apenas das capacidades e responsabilidades individuais, mas de objetivos comuns e compartilhados e de aes coordenadas e controladas dos agentes do processo. O processo de organizao educacional dispe de elementos constitutivos5 que so, na verdade, instrumentos de ao mobilizados para atingir os objetivos escolares. Tais elementos ou instrumentos de ao so:
5. Esses elementos constitutivos da organizao so designados, tambm, na bibliografia especializada, de funes administrativas ou etapas do processo administrativo. Os autores geralmente mencionam as quatro funes estabelecidas nas teorias clssicas da Administrao Geral: planejamento, organizao, direo, controle.

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SES PROGRAD Planejamento - processo de explicitao de objetivos e antecipao de decises para orientar a instituio, prevendo-se o que se deve fazer para atingi-los.
Organizao - Atividade atravs da qual se d a racionalizao dos recursos, criando e viabilizando as condies e modos para se realizar o que foi planejado. Direo/Coordenao - Atividade de coordenao do esforo coletivo do pessoal da escola. Formao continuada - Aes de capacitao e aperfeioamento dos profissionais da escola para que realizem com competncia suas tarefas e se desenvolvam pessoal e profissionalmente. Avaliao - comprovao e avaliao do funcionamento da escola.

LIBNEO, Jos Carlos. O sistema de organizao e gesto da escola In: LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola - teoria e prtica. 4 ed. Goinia: Alternativa, 2001.